УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Минэнерго и ЖКХ
Мурманской области
от « 27 » июля 2011 г. № 89
РЕКОМЕНДАЦИИ
по определению начальной (максимальной) цены договора (контракта) на
проведение энергетического обследования государственными
(муниципальными) учреждениями и организациями с участием
государства (муниципального образования) на территории Мурманской
области
Настоящие
рекомендации
разработаны
для
государственных
(муниципальных) учреждений и организаций с участием государства
(муниципального образования), действующих на территории Мурманской
области (далее - Учреждения) в целях методического обеспечения реализации
требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении
и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части проведения
обязательных энергетических обследований данными Учреждениями.
При разработке технической части рекомендаций были использованы
нормативно-правовые и нормативно-технические акты, изданные в развитие
Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О техническом
регулировании» и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений», а также методические
материалы и инженерно-технические пособия в части, не противоречащей
действующему законодательству.
1. Общие положения
1.1. С вступлением в силу Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее – Закон № 261-ФЗ) перед Учреждениями поставлены связанные с
обеспечением рационального использования энергетических ресурсов задачи,
решение которых требует от них проведения обязательного энергетического
обследования.
1.2. Невыполнение требований законодательства об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности влечет за собой административную
ответственность в виде штрафа как для юридических лиц, так и для должностных
лиц (ч. 8 ст. 9.16 КоАП).
1.3. Основными целями энергетического обследования в соответствии со ст.
15 Закона № 261-ФЗ являются:
1) получение объективных данных об объеме используемых энергетических
ресурсов;
2) определение показателей энергетической эффективности;
3) определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической
эффективности;
2
4) разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их
стоимостной оценки.
1.4. Под энергетическим обследованием в п. 7 ст. 2 Закона № 261-ФЗ
понимается сбор и обработка информации об использовании энергетических
ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых
энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности,
выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической
эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом
паспорте.
1.5. Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 261-ФЗ энергетическое обследование
может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также
юридического лица, индивидуального предпринимателя.
1.6. Учреждения обязаны организовать и провести первое энергетическое
обследование до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические
обследования - не реже, чем один раз каждые 5 лет.
1.7. Деятельность по проведению энергетического обследования, в
соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 261-ФЗ вправе осуществлять только лица,
являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического
обследования. Статус саморегулируемой организации в области энергетического
обследования может приобрести некоммерческая организация, основанная на
членстве, деятельность которой соответствует нормам статьи 18 Закона № 261-ФЗ
и Федеральному закону от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых
организациях».
1.8. Рекомендуется при формировании конкурсной документации на
проведение энергетического обследования в техническом задании указать в
составе работ разработку перечня мероприятий по энергосбережению и
повышению
энергетической
эффективности,
отличных
от
типовых,
общедоступных
мероприятий
по
энергосбережению
и
повышению
энергетической эффективности, или же непосредственно разработку программы в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Учреждения.
1.9. По результатам энергетического обследования составляется
энергетический паспорт, который должен соответствовать Требованиям к
энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного
энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на
основании проектной документации, утвержденным приказом Минэнерго России
от 19.04.2010 № 182.
1.10. Энергетический паспорт, составленный по результатам обязательного
энергетического обследования, содержит 23 таблицы утвержденной формы
(приложения №№ 1-23 к приказу Минэнерго России от 19.04.2010 № 182)
1.11 Технология проведения энергетического обследования определяется
методиками, стандартами и правилами, разработанными саморегулируемыми
организациями в области энергетического обследования, и могут отличаться одна
от другой. Однако результат энергетического обследования Учреждения должен
обеспечить выполнение следующих задач:
3
- оценить доли затрат и возможности снижения издержек Учреждения по
каждому из направлений энергопользования;
- определить приоритетные направления энергосбережения;
- оценить потенциал энергосбережения по выбранным направлениям;
- провести экспертизу энергетической эффективности проводимых или
планируемых инноваций;
- разработать эффективные мероприятия для реализации выявленного
потенциала энергосбережения;
- разработать предложения по организации системы энергоменеджмента в
Учреждении;
- составить программу энергосбережения.
2. Виды энергетического обследования (энергоаудита).
2.1. Классификация энергоаудита по срокам его проведения:
1) первичный энергоаудит – проводится впервые или со времени
проведения последнего прошло более 5 лет.
2) очередной энергоаудит – проводится не реже одного раза в 5 лет и не
чаще, чем раз в два года в плановом порядке для сравнения текущих показателей
энергоэффективности
с
показателями,
определенными
предыдущим
энергообследованием.
3) внеочередной энергоаудит – проводится при увеличении потребности в
ТЭР более чем на 25% от установленной в результате плановых проверок.
4) предэксплуатационный энергоаудит – проводится перед началом или в
начале эксплуатации установленного оборудования.
2.2.
Классификация
энергоаудита
по
совокупности
элементов
энергетического обследования и объемам проводимых работ:
1) энергоаудит первого уровня – энергоаудит-анализ технической и
проектной документации (экспресс-аудит);
2) энергоаудит второго уровня – экспресс-аудит, дополненный измерениями
ряда параметров;
3) энергоаудит третьего уровня – комплексный (полный) энергоаудит на
базе инструментальных обследований.
2.3. Учреждениям рекомендуется минимальный состав элементов
энергетического обследования:
Элементы энергоаудита
Расход энергии и удельные характеристики
Предварительная оценка инженерных систем и ограждающих
конструкций, опрос обслуживающего персонала
Исследование проектной документации
Опрос жителей дома, служащих, рабочих
Измерения, минимальный уровень
Измерения, оптимальный уровень
Баланс тепла
Потенциал экономии
Уровень энергоаудита
1
2
3
X1
X1
X
X
X
X
X
X
X
X
1
X
X
X
X
X
X
X1
X
4
Общие соображения по инвестиционным предложениям
Инвестиционные предложения
1
X
Х
Возможно при наличии счетчиков тепла, воды и электроэнергии или проведении натурных приборных измерений силами энергоаудитора.
3. Определение стоимости энергетического обследования
3.1.
Методические
основы
ценообразования
в
энергетическом
обследовании.
Принимая во внимание отсутствие единой, утвержденной на федеральном
уровне, методики ценообразования в области энергоаудита, следует
самостоятельно избрать для определения стоимости услуг по проведению
энергетического обследования метод, не противоречащий законодательству, не
ущемляющий интересы заказчика и обеспечивающий заинтересованность в
выполнении работ исполнителей надлежащего уровня квалификации.
Рекомендуемая система ценообразования близка к сметному делу в
строительстве с его делением на элементы и статьи затрат:
прямые затраты + накладные расходы + сметная прибыль.
К прямым затратам относятся прямые материальные затраты и прямые
затраты на оплату труда энергоаудиторов. Прямые затраты отражают
минимальную сумму, за которую может быть выполнена данная работа без
ущерба качеству.
3.2. Предварительная оценка стоимости энергетического обследования.
В целях предварительной оценки стоимости энергетического обследования
представим объект обследования как совокупность систем (элементов
энергетического баланса), каждая из которых подлежит обследованию
специалистами соответствующего профиля, оснащенными специфическим
оборудованием.
Каждая из систем объекта имеет определённый уровень сложности и
размеры, от которых зависит объём работ по энергетическому обследованию.
3.2.1. Предлагается использовать в качестве измерителя объёма работ по
энергообследованию количественные значения характерных параметров каждой
обследуемой системы.
Таблица 1
№ Элемент энергетической
п/п системы
Тепловая оболочка здания
1.
Отопление, ГВС, вентиляция
2.
3.
4.
Холодное водоснабжение
Электроснабжение
Измерители объёма
количество зданий (обособленных
помещений)
площадь ограждающих
конструкций
количество систем
потребляемая тепловая энергия в
год
количество систем
годовое потребление воды
количество систем
потребляемая электроэнергия в год
Единицы
измерения
шт.
100 м2
шт.
1000 Гкал
шт.
1000 м3
шт.
МВтч
5
5.
6.
7.
8.
Освещение
количество систем
освещаемые площади
количество установок
потребляемое топливо в год
шт.
100 м2
шт.
100 тонн
условного топлива
шт.
100 тонн
условного топлива
шт.
Потребление печного
топлива (для собственных
генерирующих источников)
Потребление моторного
количество единиц техники
топлива (для автотранспорта потребляемое топливо в год
на балансе учреждения)
Составление энергетического паспорт
паспорта
На основе сведений, собранных и обобщенных одной из саморегулируемых
организаций,
были
выведены
усредненные
значения
трудозатрат
энергоаудиторов.
Приведённые ниже данные относятся, в основном, к объектам
непроизводственного назначения: жилые и общественные здания, учреждения
образования, здравоохранения, административные корпуса предприятий и
организаций.
Трудозатраты по обследованию теплозащитных характеристик наружных
ограждающих конструкций (табл. 2, п.1) и составлению энергетического паспорта
(табл.2, п.8) соответствуют элементным сметным нормам (ЭСН) и единичным
расценкам (ТЕР), введенным письмом Санкт-Петербургского регионального
центра по ценообразованию в строительстве от 22.11.2004 № 2004-11/П298 «О
введении территориальных элементных сметных норм и единичных расценок на
комплексное тепловизионное обследование внешних ограждающих конструкций
зданий и сооружений с составлением теплоэнергетического паспорта здания» и
включены
в
сборник
ТСНп-2001-03
«Системы
вентиляции
и
кондиционирования», Раздел 7 «Измерение температур поверхностей источников
тепловыделения» под шифрами ЭСН 3-02-054, -055.
№
п/п
Элемент
энергетической
системы
1
1.
2
Тепловая
оболочка здания
2.
3.
4.
Измерители объёма
3
количество зданий
(обособленных
помещений)
площадь
ограждающих
конструкций
Отопление, ГВС, количество систем
вентиляция
потребляемая
тепловая энергия в
год
Холодное
количество систем
водоснабжение
годовое
потребление воды
Электроснабжени
количество систем
Единицы
измерения
Трудоза
траты,
ч.час.
4
5
шт.
8
100 м2
4,92
шт.
1000 Гкал
32
2,2
шт.
1000 м3
17,2
0,8
шт.
29,5
Таблица 2
Состав звена и
рекомендуемая
квалификация
исполнителей
6
2 чел.
Инженер-строитель,
2 чел.
Инженертеплоэнергетик,
Инженер-строитель
1 чел.
Инженертеплоэнергетик,
Инженер-строитель
2 чел.
6
е
5.
6.
7.
8.
потребляемая
электроэнергия в
год
Освещение
количество систем
освещаемые
площади
Потребление
количество
печного топлива установок
(для собственных потребляемое
генерирующих
топливо в год
источников
и
котельных)
Потребление
количество единиц
моторного
техники
топлива
(для потребляемое
автотранспорта на топливо в год
балансе
учреждения)
Составление
паспорт
энергетического
паспорта
МВтч
8
Инженер-электрик.
шт.
100 м2
6
0,6
шт.
18
100 тонн
условного
топлива
2,3
1 чел.
Инженер-электрик,
Инженер-строитель
2 чел.
Инженертеплоэнергетик,
инженер-электрик,
инженер-механик
10 шт.
4,6
100 тонн
условного
топлива
2,3
шт.
106
1 чел.
Инженертеплоэнергетик или
инженер-электрик
или инженермеханик
2 чел.
Инженер-строитель,
инженер-энергетик,
экономист.
Приведённые значения трудозатрат учитывают наиболее распространенный
в практике энергоаудита перечень рабочих процессов и операции, выполняемые в
ходе энергетического обследования. Также включены затраты труда по
выполнению необходимых расчетов, составлению энергетического баланса и
оформлению соответствующих разделов отчета по проведённому обследованию.
Первое из указанных значений зависит от количества единиц обследуемых
элементов (количество зданий, систем, энергоустановок) и соответствует
трудозатратам, не зависящим от размеров или мощности элементов. Второе
значение учитывает увеличение минимальных трудозатрат в зависимости от
размеров или мощности элемента. Для вычисления суммарных трудозатрат обе
величины умножаются на соответствующие объёмы и складываются.
Таким образом, условно приняв данные усредненные значения трудозатрат
за единичные нормы, можно определить ориентировочную сумму фонда оплаты
труда исполнителей энергетического обследования.
Для этого необходимо рассчитать суммарную трудоёмкость, умножив
единичные трудозатраты (гр.5, табл.2) на объёмы работ по каждому элементу,
выраженные в принятых единицах измерения (гр.4, табл.2). Затем, полученную
величину умножить на размер почасовой оплаты труда (часовую ставку)
инженерного персонала. В качестве усредненной ставки инженераэнергоаудитора принята стоимость человеко-часа инженера пусконаладочного
персонала 2 разряда по данным Мурманского РЦЦС на 01.01.2011 года – 284 руб.
92 коп. (графа 5 х графа 4 х 284,92).
Также можно вычислить размеры зарплаты исполнителей по каждому
разделу обследования.
В дальнейшем рекомендуется корректировать данное значение в
зависимости от периода выполнения работ.
7
Полученные расчеты могут быть сведены в единую расчетную таблицу, в
которой также должны быть учтены и другие затраты на обеспечение выполнения
работ и деятельности организации – материально-техническое обеспечение,
стоимость эксплуатации приборного парка, административно-хозяйственные
расходы, бухгалтерское обеспечение и т.д., то есть накладные расходы
организации. Размеры накладных расходов, как было сказано, зависят от
особенностей конкретной энергоаудиторской организации. В среднем их уровень
колеблется в диапазоне от 45 % до 60 % от фонда оплаты труда.
3.2.2. Вышеизложенный метод предоставляет возможность составления
предварительной сметы в целях финансового планирования и формирования
начальной (максимальной) договорной цены для размещения заказа.
Заказчик может использовать полученные результаты расчетов для оценки
коммерческих предложений организаций, претендующих на получение заказа на
проведение энергетического обследования.
3.2.3. Приведенные значения адекватно отражают трудозатраты при
обследовании общественных зданий, выполненных по индивидуальному проекту,
не предусматривающих наличия производственных технологических комплексов.
В зависимости от типа и функционального назначения объектов обследуемого
учреждения могут применяться поправочные коэффициенты, учитывающие
уровень сложности объектов.
Например, для жилых многоквартирных домов, типовых серий, а также для
нескольких однотипных зданий, целесообразно вводить понижающий
коэффициент. По опыту снижение затрат труда в данном случае может составлять
до 25 %. То есть, к стоимости обследования подобных объектов может быть
применён коэффициент К=0,75.
Значение в определении стоимости работ имеет расположение объектов
Учреждения. При размещении объектов на одной площадке (не более 1 км друг
от друга) дополнительные затраты времени на переходы и перемещение
оборудования незначительны. Однако, если
расстояние между объектами
превышает 1 км, следует вводить повышающие коэффициенты:
- при расположении в черте населённого пункта или на расстоянии не более
5 км – К=1,1;
- при максимальном расстоянии между объектами до 30 км – К=1,2;
При максимальном расстоянии между объектами более 30 км
дополнительные затраты должны определяться отдельным расчетом.
3.2.4. Отдельной строкой расходов является проведение экспертизы
материалов энергетического обследования. Данная процедура предусмотрена
стандартами ряда саморегулируемых организаций.
Экспертиза проводится
организациями, уполномоченными СРО, на платной основе. В среднем стоимость
экспертизы составляет 10% от стоимости энергетического обследования.
Лимит средств на проведение экспертизы может быть включен в
договорную цену проведения энергообследования. В этом случае в техническом
задании и договоре следует указать, что получение экспертного заключения
входит в состав работ по договору.
8
Также в расходы на проведение энергетического обследования включается
рентабельность, которая может составлять 10 % от стоимости энергетического
обследования и НДС в размере 18 %.
4. Средняя стоимость и продолжительность энергетического
обследования различных объектов.
На основании усредненных данных о фактических трудозатратах
энергоаудиторских организаций и стоимости работ по обследованию реальных
объектов-представителей составлена таблица ориентировочной стоимости и
продолжительности энергетического обследования различных категорий
объектов.
Категория объекта
Многоквартирные жилые дома
Общественные здания (административноделовые, учебные заведения, детские сады,
гостиницы и т.п.)
Учреждения здравоохранения районного и
городского значения
Спортивные сооружения (крытые стадионы,
бассейны)
Стоимость
70 – 150 тыс. руб.
Продолжительность
1-3 мес.
100 – 300 тыс.руб.
1-3 мес.
150 – 500 тыс. руб.
2-5 мес.
200 – 600 тыс. руб.
2-5 мес.
Необходимо понимать, что общая продолжительность обследования не
равняется сумме трудозатрат энергоаудитора, т.к. на сроки проведения
обследования влияют климатические условия, эксплуатационные периоды,
технология производства некоторых измерений.
Так, тепловизионную съёмку положено проводить при определённой
разнице внешней и внутренней температур. Измерения тепловых потоков через
ограждающие конструкции, замеры фактического расхода теплоносителя,
определение качества электроэнергии выполняются в течение нескольких суток
(от 2 до 14) в автоматическом режиме.
5. Техническое задание на проведение энергетического обследования.
5.1. В условиях размещения заказов путём проведения торгов или запроса
котировок претенденты на заключение контракта будут использовать снижение
цены как основной инструмент в борьбе за заказ.
Снизив ценовое предложение до минимального предела окупаемости (или
ниже этого предела), исполнитель будет стремиться выполнить самый
минимальный состав работ с наименьшими затратами.
В условиях отсутствия единой методики проведения обследования и
единого стандарта оформления его результатов минимальный состав работ
жестко не определён, поэтому большое значение имеет качественно составленное
техническое задание.
5.2. Техническое задание должно содержать три основных блока:
9
I. Состав и объёмы выполняемых работ по энергетическому
обследованию.
II. Состав передаваемых заказчику результатов обследования.
III. Требования к проведению обследования и оформлению его результатов.
5.2.1. Раздел I «Состав и объёмы выполняемых работ по энергетическому
обследованию» содержит перечень объектов Учреждения, а также элементов и
систем, подлежащих обследованию, с указанием объёма работ, выраженного с
помощью принятых измерителей (см. Табл.2).
В состав работ следует отдельными пунктами включить составление
энергетического паспорта и разработку программы энергосбережения и
повышения энергетической эффективности.
5.2.2. Раздел II «Состав передаваемых заказчику результатов обследования»
содержит перечень материалов, передаваемых заказчику по итогу обследования.
Исходя из требований законодательства и сложившейся практики в данный
перечень должны входить:
1) технический отчет с описанием обследованных объектов и всех
действий исполнителя. К отчету прилагаются первичные результаты проведенных
приборных измерений, материалы фотофиксации, термограммы, структурные
схемы, расчеты и прочие материалы, обосновывающие полученные в ходе
обследования результаты;
2) энергетический паспорт, составленный по результатам обязательного
энергетического обследования;
3) программа
энергосбережения
и
повышения
энергетической
эффективности учреждения (если это предусмотрено Договором).
Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности
учреждения
может
разрабатываться
на
основании
результатов
энергообследования самим заказчиком либо привлеченным исполнителем
соответствующей квалификации. В данном случае работа энергоаудитора
ограничивается составлением перечня типовых общедоступных мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их
стоимостной оценки в составе энергетического паспорта.
5.2.3. Раздел III «Требования к проведению обследования и оформлению его
результатов» должен содержать:
1) перечень действующих нормативно-правовых актов, которым должно
соответствовать энергетическое обследование и его оформленные результаты;
2) энергетический паспорт, составленный по результатам обязательного
энергетического обследования;
3) результаты экспертизы материалов энергообследования и получение
положительного заключения экспертной организации по необходимости;
4) перечень экземпляров комплекта материалов энергетического
обследования и формы его представления.
Рекомендуется энергетический паспорт затребовать на бумажном носителе
с регистрационным номером СРО и оригинальной печатью, а также на
электронном носителе в формате PDF.
5.3. В целях осуществления контроля за выполнением энергетического
обследования рекомендуется включить в техническое задание требование о
10
представлении до начала работ Программы проведения энергетического
обследования для согласования и утверждения заказчиком.
Примерный образец технического задания приведён в приложении 1 к
настоящим рекомендациям.
____________________
