Межрегиональная Правозащитная Группа - Воронеж / Черноземье
ДОКЛАД
О положении с правами человека
в Воронежской области
в 2006 году
(результаты мониторинга)
ОГЛАВЛЕНИЕ
С
тр.
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
Правозащитные организации-партнеры, принявшие участие в подготовке доклада
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Общая характеристика ситуации с правами человека
Общая характеристика региональной нормативной базы
РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
Политические и другие убийства, совершенные агентами властей
Исчезновение людей
Свобода от рабства, запрет на принудительный и подневольный труд
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и
наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания
Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства, нарушение
принципа независимости судов
Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты
РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД
Свобода слова и доступа к информации
Свобода убеждений, совести и религии
Свобода мирных собраний и создания объединений
Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на Родину
Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев
РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД
Право на периодическую смену власти через выборы
Право на организацию местного самоуправления
Право на равный допуск к государственной службе
Права политической оппозиции
Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию
РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
Право на отстаивание своих трудовых интересов
Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства
Право на бесплатное общее образование
Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание
Право на экологическую безопасность
РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ
Положение национальных меньшинств
Положение женщин
Положение детей
Положение представителей сексуальных меньшинств
Положение заключенных
Положение военнослужащих срочной службы
Положение душевнобольных
Положение лиц, находящихся на содержании в государственных учреждениях
РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ
РАЗДЕЛ 7. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
Межрегиональная Правозащитная Группа – Воронеж / Черноземье
Адрес: 394000, г. Воронеж, ул. Цурюпы 34, к. 302.
Почтовый адрес: 394000, Воронеж-центр, а/я 35.
Тел./факс: (4732) 55-39-47
E-mail: [email protected]
Http:\\www.irhrg.hrworld.ru
Автор-составитель доклада – директор Межрегиональной Правозащитной Группы – Ольга
Гнездилова
Работа над докладом велась совместно с Общественной приемной при Уполномоченном по
правам человека в РФ (в Воронежской области).
Глава «Запрет на пропаганду войны, подстрекательство к дискриминации и насилию» написана
директором БФ «За экологическую и социальную справедливость» Алексеем Козловым.
МИССИЯ Межрегиональной Правозащитной Группы: защита Прав Человека и поддержка
правозащитных и гражданских инициатив; объединение правозащитников и гражданских активистов
для совместной работы и взаимной поддержки, развитие правозащитного сообщества; распространения культуры уважения к Правам Человека и достоинству личности.
Программы и подразделения МПГ:
1.Общественная Правозащитная Приемная – бесплатные правовые консультации для граждан
(в том числе в отдаленных районах области, по почте и e-mail).
2.Группа исследований и мониторинга;
3.Правозащитное образование:
Правозащитная школа (для лидеров правозащитных и гражданских организаций);
Правовая клиника (для студентов юридических факультетов).
4.Правовое просвещение:
Дистантная Правовая Школа (для жителей отдаленных районов области);
Программы правового просвещения (для учителей, преподавателей и студентов педагогических факультетов).
5.Программа «Гражданские действия» - координация общественных акций, кампаний.
6.Служба общественных коммуникаций:
Информационный центр;
Правозащитная библиотека;
Газета «Право и Достоинство»;
Информационная поддержка НПО.
7.Издательская группа «Право и Достоинство».
Правозащитные организации-партнеры, принявшие участие в подготовке доклада:
Наименование
организации
Благотворительный
фонд
«Интернациональный проект – Молодежное Правозащитное Движение».
Направления деятельности
Контактное
лицо
Защита Прав Человека, правовое Юров
просвещение и другие сферы Андрей
общественной активности, ори- Юрьевич
ентированные на утверждение
принципов Прав Человека.
Конфедерация свобод- Защита прав наемных работни- Рашевский
ного труда (объедине- ков различных профессий; про- Андрей
ние свободных проф- светительская и общая правоза- Анатольевич
Контактные данные
394000
Воронежцентр, а/я 152
тел./факс
(4732) 955-995
[email protected]
www.yhrm.hrworld.ru
394000
Воронежцентр, а/я 152
тел.(4732)52-14-01
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
союзов).
4
щитная деятельность.
[email protected]
Молодежная Правозащитная Группа - Воронеж
Межрегиональный
Свободный Профсоюз
Студентов (МСПС)
Воронежский
Клуб
Журналистов.
Защита прав молодежи, право- Аксенова
защитное
образование
для Ирина
школьников
Защита прав студентов
Вялых Александр Сергеевич
Защита прав журналистов и сво- Манжос
боды слова; проведение просве- Павел
тительских и правовых про- Васильевич
грамм; организация семинаров,
конференций и др.
Воронежское областное Защита прав призывников, во- Канашевский
движение «Солдатские еннослужащих и их родителей.
Виталий
матери России».
Федорович
«Агентство Социальной Информации» в
Воронеже
БФ «За экологическую
и социальную справедливость»
Распространение информации о
социальнозначимых инициативах и событиях
Защита прав национальных
меньшинств, противодействие
распространению национальной
и религиозной розни
Воронежская областная
общественная организация
«Объединенный
демократический
центр»
Воронежское городское
историкопросветительское общество «Мемориал»
Ассоциация «В защиту
прав избирателей
«ГОЛОС»» в Воронеже
Просветительская деятельность,
защита гражданских прав пожилых и малоимущих людей, выпуск газеты «Мы – граждане».
394000,
Воронежцентр, а/я 152,
тел. (4732)54-55-32
394000,
Воронежцентр, а/я 35,
тел. (4732)52-14-01
394000 Воронеж, а/я
387
р.т.(4732)54-55-29
[email protected]
394006 г. Воронеж ул.
Кирова, 26-62
тел. (4732) 78-20-65
Казарина
Ольга
Михайловна
Козлов
Алексей
Юрьевич
394000, г. Воронеж,
а/я 184
Тел. (4732) 955-995
394000
Воронежцентр а/я 233
тел. 8-903-650-34-96
[email protected]
www.foundation.resist.
ru
Давыдкин
394000 Воронеж, ул.
Виктор
Цюрупы, 34, к.201
Алексеевич,
тел/факс
Шлык Веро- (4732) 54-53-01
ника Игорев- [email protected]
на
[email protected]
Битюцкий
394000, г. Воронеж,
Вячеслав
ул. Цюрупы, д. 34, к.
Ильич
304. Тел. 52-14-01.
Защита прав беженцев, вынужденных переселенцев, репрессированных по политическим мотивам.
Защита избирательных прав Звягина
граждан, повышение информи- Наталья
рованности граждан о работе Алексеевна
органов власти.
394000, г. Воронежцентр, а/я 355.
Тел. 8-910-240-79-79
[email protected]
Центальностановление института свободы Арапова Га- Тел./факс (4732) 778Черноземный
Центр слова и свободы выражения лина Юрьев- 226
защиты прав СМИ
мнения; защита
на - директор тел. (4732) 778-300
прав
[email protected]
и законных интересов редакций
www.mmdc.narod.ru
СМИ и журналистов.
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Воронежская область расположена в Центральном федеральном округе, образована 13 июня
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
5
1934 года. Граничит на севере с Липецкой и Тамбовской, на востоке с Саратовской и Волгоградской,
на юге с Ростовской областью и Украиной, на западе с Курской и Белгородской областями. Территория области занимает 52,4 тыс. кв. км. В области 6 городских и 32 сельских района. 7 городов областного подчинения, 8 – районного, 22 рабочих поселка, более 2 тыс. населенных пунктов.
Общая численность населения области 2334 тыс. человек (соотношение городского и сельского
населения приблизительно 60 и 40%). Численность населения в трудоспособном возрасте – 1401,4
тыс. человек.1
Руководитель исполнительной власти Воронежской области: глава администрации Воронежской области Владимир Григорьевич Кулаков (избран в 2000 г., повторно в 2004 году).
Глава местного самоуправления г. Воронежа: глава администрации городского округа г. Воронеж Борис Михайлович Скрынников (избран в 2004 г.).
Областная Дума состоит из 55 депутатов, председатель областной Думы – Владимир Иванович
Ключников («Единая Россия»).2
Высший судебной инстанцией является Воронежский Областной суд, председатель – Виталий
Петрович Богомолов.
Прокурор Воронежской области – до мая 2006 года – Пономарев Александр Иванович. В июле
на должность Генеральным прокурором РФ Юрием Чайкой представлен главный судебный пристав
области Николай Шишкин.3
Председатель региональной избирательной комиссии Воронежской области - Селянин Владимир Егорович
Главный федеральный инспектор округа по Воронежской области - Павел Николаевич Кораблев
Начальник ГУВД Воронежской области до июля 2006 года - Александр Дементьев. В июле
начальник ГУВД Воронежской области Александр Дементьев направил в аппарат президента РФ
рапорт об отставке. Причиной его ухода называется состояние здоровья. По мнению наблюдателей,
на решение генерал-лейтенанта повлияли кадровые чистки в органах прокуратуры и милиции, а также конфликт с облпрокурором Александром Пономаревым. 4
9 ноября Владимир Путин подписал указ о назначении на должность начальника ГУВД Воронежской области 42-летнего генерал-лейтенанта Олега Хотина. Бывший начальник ГУВД генераллейтенант Александр Дементьев был освобождён от занимаемой должности в августе.
Олег Хотин, которому звание генерал-лейтенанта было присвоено вместе с назначением в Воронеж, родился в 1964 году, окончил училище внутренних войск в г. Орджоникидзе (ныне Владикавказ), занимал руководящие должности во внутренних войсках России. Окончил общевойсковую
академию им. Фрунзе, с 1998 года работает в структурах МВД России.
С 2003 года он руководил временной оперативной группировкой МВД России в Чеченской
Республике и одновременно являлся замначальника главного управления МВД по Южному федеральному округу. 5
Стоимость минимального набора продуктов питания в Воронеже составила 1382 рубля. С января рост составил почти 150 рублей. Воронежская потребительская корзина по-прежнему самая дорогая в Черноземье.6
По сведениям территориального органа Федеральной службы Госстатистики по Воронежской
области в первом полугодии 2005 года среднемесячная начисленная заработная плата в ВоронежОтчет о деятельности Государственной инспекции труда в Воронежской области.
Е.
Чернышова.
Избран
новый
председатель
воронежской
областной
Думы
http://www.annews.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=15474 08.09.05
3
Г. Литвинцев. В Воронежской области новый прокурор // "Российская газета" (Федеральный выпуск) N4128 от 27
июля 2006 г. http
://www.rg.ru/2006/07/27/voronezh-prokuror.html
4
М.
Симонова.
Начальник
воронежского
ГУВД
попросился
на
пенсию
//
http://www.kommersant.ru/region/vrn/page.htm?Id_doc=689143, №124 от 11.07.2006, ВТ
5
Л. Шифрин. Президент Путин назначил главного воронежского милиционера
Воронежское ГУВД обрело нового руководителя // http://www.moe.kpv.ru/view/text.shtml?21388, 14.11.2006.
6
Потребительская корзина подорожала // http://voronezh.rfn.ru/rnews.html?id=27645&cid=7, 01.08.2006
1
2
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
6
ской области составила 5706 рублей, тогда как по России – 8600 рублей, а по Центральному федеральному округу – 9 500 рублей. По этому показателю Воронежская область заняла 13-е место среди
18 регионов, входящих в ЦФО.7
По данным Межведомственной комиссии по вопросам демографического развития Воронежской области на май месяц, смертность населения в Воронежской области превышает рождаемость
более чем в два раза.
За последние десять лет естественная убыль населения ежегодно составляла около 22 тысяч человек. При этом, около четверти умерших - люди, не дожившие до пенсии. Люди умирают, большей
частью, от болезней системы кровообращения, от несчастных случаев, отравлений и травм в молодом и среднем возрасте. Кроме этого, смертность сельских жителей значительно выше смертности
среди горожан, что связано с более тяжелыми условиями труда и жизни на селе, с фактическим отсутствием там возможностей для получения квалифицированной медицинской помощи.8
Общая характеристика региональной нормативной базы
В мае была принята новая редакция Устава Воронежской области.9
В Воронежской области нет бюллетеня законодательства. Официальным источником регионального законодательства является газета «Воронежский Курьер», хотя еще в 1995 году был принят
закон Воронежской области «О нормативных актах Воронежской области», который предполагает
учреждение бюллетеня законодательства Воронежской области. Например, вновь принятый «Устав
(основной закон) Воронежской области», можно найти только в газетной подшивке в библиотеке.
РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
Политические и другие убийства, совершенные агентами властей
Нарушений не выявлено
Исчезновение людей
Нарушений не выявлено
Свобода от рабства, запрет на принудительный и подневольный труд
Одной из нерешенных проблем в сфере свободы труда являются случаи обмана приезжающих
на заработки в Россию мигрантов, изъятия у них паспортов и других документов на длительный
срок. Похожий случай был выявлен МПГ в 2004 году (см. Доклад на www.irhrg.ru/grissl). Случаи
подневольного труда вскрываются крайне редко, т.к. пострадавшие – в основном, находятся в беспомощном и зависимом состоянии и не могут обратиться в милицию или СМИ.
Так, в селе Михайловка Новоусмановского района Воронежской области работали граждане
Белоруссии, которым при найме посредники обещали зарплату по 300 долларов в месяц. Когда их
привезли на место работы, отобрали паспорта. «Без документов мы там, как рабы, - рассказывает
Виктор Тилеповец. - Поселили в ужасном бараке. Там еще три сотни молдаван и полторы сотни белорусов. Утром просыпаешься - постель мокрая, с потолка льет ручьем. При этом холод. Занимались
обрезкой яблонь. Пахали так, что одежда была вся мокрая. За ночь на холодных батареях не высыхала. Так и ходили в мокрых штанах и кофтах на морозе. Кормили просом и черным хлебом. На полтысячи человек работал один врач. Заболеешь, выпишет рецепт и уйдет. А денег на лекарства не было.
Воронежская область на 13-м месте в ЦФО по уровню среднемесячной заработной платы //
http://www.regions.ru/news/1959271/, 14.03.2006
8
Смертность населения в воронежской области превышает рождаемость // http://www.regions.ru/news/1979484/,
24.05.2006
9
Областная дума приняла устав воронежской области // http://www.regions.ru/news/1981077/, 30.05.2006
7
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
7
Попытались поднять бунт, отказались работать, так пришли охранники с битами, по их словам,
бывшие милиционеры. А когда приезжали миграционные службы, нас прятали.
Через несколько месяцев после возвращения в Беларусь рабочие пожаловались на своих нанимателей в прокуратуру Любаньского района. Одному из них, гражданину Молдовы, присудили 3,5
года колонии, его подельнику-белорусу дали столько же, с отсрочкой наказания на два года. 10 О
привлечении к ответственности граждан России не сообщается.
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и
наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания
Вечером 24 ноября в поселке Сомово сотрудник милиции батальона ОВО при Центральном
РОВД Пилипенко напал на несовершеннолетнюю В., избил ее, нанося удары руками по лицу и туловищу, после чего под угрозой ножа похитил сотовый телефон. Однако уже через полчаса грабитель
был задержан отчимом потерпевшей неподалеку от места происшествия и доставлен в Сомовское
отделение милиции.
При задержании Пилипенко представлялся сотрудником милиции и предъявлял служебное
удостоверение. Прокуратурой Железнодорожного района г. Воронежа возбуждено уголовное дело
по подозрению в совершении разбойного нападения.
Однако 26 ноября командиром роты ОВО при Центральном РОВД была представлена выписка
из приказа об увольнении Пилипенко из органов МВД 20.11.06, т.е. за четыре дня до нападения.11
19 ноября 2 участковых инспектора милиции Левобережного РУВД г. Воронежа в нерабочее
время около ДК. им. Кирова задержали двух горожан по обвинению в мелком хулиганстве и
доставили их в помещение участкового пункта милиции №37 на автомобиле водителя городской
поликлиники, который в момент задержания был вместе с милиционерами.
Подозреваемых заставили снять верхнюю одежду, после чего оба сотрудника милиции и
водитель стали избивать их руками, ногами и резиновой дубинкой. В итоге потерпевшие были
госпитализированы с травмами. По факту возбуждено уголовное дело.12
Вечером 5 ноября 23-летний младший сержант патрульно-постовой службы вместе со своим
приятелем-студентом напал на 16-летнего парня. Они избили юношу и отобрали у него мобильный
телефон.
Школьник обратился в милицию и подробно описал налетчиков. Их задержали по горячим следам. В понедельник прокуратура Советского района возбудила уголовное дело.13
13 октября Наталья Звягина заняла место в поезде до Москвы согласно купленному билету.
Спустя некоторое время в купе подошел человек, одетый в форму сотрудника милиции и спосил:
«Kто здесь Звягина Наталья Алексеевна? Все предъявите документы!». Наталья сказала, что это она
и готова предъявить документы после того, как он представится и сообщит, на каком основании он
требует предъявить документы. Сотрудник милиции представился как лейтенант милиции Шуганов
Олег Николаевич, при этом не предъявив никаких документов, удостоверяющих его личность и
должностные полномочия. После этого он сообщил, что Наталья должна немедленно собрать свои
вещи и выйти из поезда, после чего он все сможет объяснить. В ответ на мою просьбу объяснить, на
каком основании я должна проследовать за ним, он сообщил, что, вероятно, я нахожусь в федеральном розыске.
В ответ на просьбу предоставить документ, подтверждающий его слова, сотрудник милиции
сообщил, что надо пройти в Линейный отдел милиции, а там все предъявят (данное заявление было
10
Е. Волошин. В России наших рабочих держали в рабстве// http://minsk.kp.ru/2006/09/16/doc137148/, 16 сентября
2006 г.
Воронежский милиционер задержан за разбойное нападение на ребенка // Постоянный адрес новости:
www.regnum.ru/news/745556.html13:22 27.11.2006
12
| Воронежские участковые обвиняются в избиении задержанных // Общественный вердикт [
http://www.publicverdict.org/ru/articles/news/3301106.html ], 30.11 , Участковые избили двоих жителей Воронежа: возбуждено уголовное дело // http://www.regnum.ru/news/747366.html
13
Л. Дементьева. В Воронеже милиционер отнял у школьника мобильник // http://vrn.kp.ru/2006/11/22/doc149320/,
22 ноября 2006 г.
11
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
8
ложным, поскольку впоследствии в линейном отделе милиции в ответ на повторную просьбу Натальи Звягиной никакие документы мне предъявлены не были). После этих слов сотрудник милиции
начал кричать и угрожать, что если Наталья не пойдет сама, он наденет на нее наручники и вынесет
из поезда. Он вызвал по рации подкрепление.
Вскоре в вагон зашел второй сотрудник милиции, который отказался представиться, и вел себя
крайне грубо. Он схватил рюкзак Натальи и начал выталкивать ее из поезда. Отправление поезда
было задержано и проводница начала нервничать. Она также начала уговаривать Звягину выйти из
поезда, чтобы не задерживать отправление. Непредставившийся сотрудник милиции вынес вещи
Натальи (рюкзак и пакет) и отказывался их ей отдать. Все это происходило в присутствии более чем
20 пассажиров.
«В линейном отделе, - пишет в своей жалобе в прокуратуру Наталья - в ответ на мои просьбы
проинформировать меня о причинах моего снятия с поезда и доставления, задерживающие меня милиционеры мне сообщили, что документов, послуживших основанием для моего задержания, здесь
нет. Они также уведомили меня, что вскоре приедут сотрудники Воронежского ГУВД и все объяснят. Составить протокол доставления сотрудники милиции отказались. В линейном отделе меня поместили в помещение для административно задержанных, где я находилась под присмотром майора
милиции Ковалева Константина Вячеславовича.
Спустя сорок минут в линейный отдел милиции приехал майор милиции Дмитриев Игорь Анатольевич. Он сказал, что мое задержание является ошибкой, меня спутали с другим человеком, при
этом никаких документов, подтверждающих его слова, предъявлено не было.
В общей сложности я находилась в отделе полтора часа. В 23 часа 20 минут после моих
настойчивых требований трое сотрудников милиции проводили меня на поезд Назрань-Москва, в
котором не оказалось свободных мест, и я была вынуждена ехать до Москвы в штабном вагоне в
менее комфортных условиях, чем я бы ехала в поезде №81».14
Несколько случаев произвольных задержаний были связаны с участием активистов из Воронежа в мероприятиях, альтернативных саммиту Большой восьмерки в Санкт-Петербурге.
13 июля сотрудники милиции без объяснения причин вывели помощника депутата Воронежской областной Думы Владимира Чистякова из поезда, следовавшего в Санкт-Петербург, в районе
ст. Узловая Тульской области. После чего доставили на машине в г. Воронеж в здание, где расположено Управление по борьбе с организованной преступностью (УБОП) ГУВД, откуда выпустили в 00
часов (в ночь с 13 на 14 июля), взяв письменные объяснения о целях поездки в г. Санкт-Петербург.
Сразу после того, как В. Чистякова выпустили из здания УБОП, незнакомый человек попросил тут
же его пройти в легковую машину для подписания еще одной бумаги. На этой машине помощник
депутата был доставлен в Центральный РОВД, где также без объяснения причин его посадили в камеру, откуда без составления протокола задержания доставили в суд.15 Мировой суд вынес решение
о признании Чистякова виновным в мелком хулиганстве и назначил ему наказание - 5 суток административного ареста. После отбытия Чистяковым наказания, федеральный суд, рассмотрев жалобу
Владимира, отменил решение мирового суда «за отсутствием события правонарушения».16 17
Обо всем случившемся родственники Чистякова уведомлены не были. За время отбывания ареста его жена вынуждена была подать в милицию заявление о пропаже человека. Кроме этого, не было сообщено о случившемся на работу.
Незадолго до начала саммита Большой восьмерки в ряде регионов России активистов «протестных» движений вывозили за город и там незаконно удерживали. Так, в Воронеже активиста НБП
Егора Гудовича сотрудники милиции вывезли в поселок Новая Усмань, где попытались осудить за
Жалоба Звягиной Н.А. на незаконные действия сотрудников правоохранительных органов в Прокуратуру Воронежской области.
15
Апелляционная жалоба на постановление по делу № 7-13/06 об административном правонарушении. –
14.07.2006 г.
16
Постановление Центрального районного суда г. Воронежа по делу об административном правонарушении от 1
сентября 2006 г.
17
Заявление В. Чистякова
14
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
«нецензурную брань» в селе Бобяково Новоусманского района.
для задержания недостаточными19, 20.
18
9
Мировой суд признал основания
Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства, нарушение
принципа независимости судов21
Среди наиболее актуальных проблем судебной системы г. Воронежа следует отметить нарушение принципа открытости и гласности судопроизводства. Судьи объясняют это отсутствием надлежащих условий для слушаний – не хватает залов, стульев для публики. Однако, в ходе наблюдений
было зафиксировано несколько случаев, когда один наблюдатель не может получить разрешение
присутствовать на процессе, при этом в зале или кабинете есть свободное место.
Кроме того, было установлено, что Судебным Департаментом при Верховном суде в Воронежской области введен порядок посещения судов журналистами. Председателям судов, приставам рекомендовано допускать журналистов только при наличии аккредитации в Судебном Департаменте.
СМИ может быть аккредитовано в случае подачи заявления, в котором содержится подробная информация о СМИ до 20 декабря каждого года. В начале / середине года аккредитоваться нельзя: «в
январе списки утверждаются и передаются в суды» и действуют до следующего года.
Мы не отрицаем, что особо активные граждане и журналисты могут достичь договоренности с
администрацией суда и во что бы то не стало попасть на интересующий их процесс, но общее правило таково: граждане посещают суд по паспорту (против чего мы не возражаем) и повесткам, журналисты (кроме паспорта и удостоверения) должны быть аккредитованы в Судебном Департаменте.
Данный «пропускной режим» нарушает принцип открытости и гласности судопроизводства,
исключает гражданский контроль отправления правосудия.
В ходе наблюдения было отмечено, что суды города крайне не приспособлены к посещению
инвалидами-колясочниками. Во всех судах установлены турникеты, через которые не может пройти
инвалидная коляска, следовательно, даже подача искового заявления в суд лично инвалидом невозможна (т.к. канцелярия и помощники судей также находятся за турникетом).
Не во всех судах информация, размещенная на стенде достаточно полная (это касается Центрального суда, Ленинского, Советского), положительно можно отметить Железнодорожный суд,
Коминтерновский. Ни в одном суде на стенде не размещена информация о правах граждан, в отличие от обязанностей, запретов и ответственности, которые есть в каждом суде.
В декабре в Воронеже прошло совещание по проблемам неисполнения судебных решений и
обращения граждан в ЕСПЧ, в которое было инициировано начальником департамента аппарата
полномочного представителя президента в Центральном федеральном округе (ЦФО) Анатолием Семушкиным.
Несмотря на то, что выплаты по неисполненным в течение нескольких лет решениям суда
начали производиться, проблема все же остается актуальной для Воронежской области.
По данным специалистов, каждое четвертое обращение в Страсбург с жалобой на государство и
бездействие судов поступает из Воронежской области.
Из 199 процессов, выигранных в Страсбурге россиянами против России, 32 – воронежские.
Общий их смысл прежний: государство обязалось платить вовремя пенсии, детские пособия и различные компенсации, но не платило их даже по решениям судов. 22
На совещании выяснилось, что «государство не может расплатиться по этим долгам просто потому, что нет финансово-правового механизма выплаты денег в таких случаях».
Рассказ нацбола Егора Гудовича // http://voron.nb-info.org/2006/07/14/nichego-lichnogo/#more-175. – 14.07.2006 г.
Попова Е. В Воронеже нашли «врагов народа» // «Моё!», 30 (610), 25-31.07.2006 г.
20
Постановление мирового судьи Новоусманского района Воронежской области от 12 июля 2006 г.
21
Подробнее информацию о справедливом публичном судебном разбирательстве см. в Докладе МПГ
«Мониторинг открытости и справедливости судов г. Воронежа» на http://irhrg.ru/gruppa_issl.shtml
22
Европейский суд по правам человека получает из Воронежа каждый четвертый российский иск //
http://forum.msk.ru/material/news/17732.html, 2006.12.21
18
19
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
10
И.о. начальника областного управления службы приставов Вера Попова пояснила, что судебные приставы не занимаются исполнительными делами по бюджетным задолженностям, это находится в ведении Минфина и его региональных и муниципальных подразделений. И отсутствие правового механизма ответственности Минфина порождает легальную возможность не исполнять решения суда. Система взысканий недостаточно эффективна. А судебным приставам отведена в этом
лишь формальная роль стороннего наблюдателя».
Чиновники из воронежского управления Федерального казначейства в свою очередь были вынуждены признать, что не выплачивают такие задолженности, поскольку «в положении о Минфине
не указано, что он обязан их выплачивать».
Кроме финансового ведомства основными должниками россиян были названы МВД, ФСБ, Минобороны и Минздравсоцразвития. А регионы, как выяснилось, просто «не могут расплачиваться по
таким обязательствам без согласования с центром, иначе будут обвинены в нецелевом использовании бюджетных средств».
Минфин отказывает регионам в выделении средств, аргументируя это тем, что «если заплатить
пенсионерам, то придется платить и «чернобыльцам», и учителям, и всем остальным льготникам».
«Поэтому решили вообще никому не платить. Вернее, платят только тем, кто дошел до Европейского суда. А многие так ничего и не дождутся, ведь старики и инвалиды умирают».
Уполномоченный РФ при ЕСПЧ Павел Лаптев, участвовавший в воронежском совещании, заявил о необходимости «усилить прокурорский надзор за исполнением судебных решений». «Если
мы не будем исполнять решения судов, то будем нести уголовную ответственность», -- сказал он. А
прокурор Воронежской области Николай Шишкин предложил создать «на федеральном уровне механизм отслеживания обращений в ЕСПЧ», дабы у властей появилась возможность по каждой конкретной жалобе решить дело миром, не доводя до европейского скандала.23
18 декабря 13 инвалидов-чернобыльцев объявили бессрочную голодовку в Воронеже. Суды не
желают принимать решения по искам о взыскании долгов государства в связи с ущербом здоровью
ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС.24 Они требуют справедливого решения судебных инстанций по выплате компенсаций средств, которые положены по закону. Местные суды, считает
Кузьмичев, "не учитывают постановлений пленума Верховного суда РФ, который дважды принимал
решения о том, что такие выплаты должны компенсироваться". Последнее такое решение было вынесено 20 декабря 2005 года. Более того, "судьи в разных районах города порой выносят вердикты,
которые противоречат друг другу, хотя речь идет об одинаковых ситуациях». Проблема индексации
выплат затрагивает около 1200 участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, проживающих в Воронежской области.25
Продолжает нарушаться принцип разделения судебной и исполнительной власти. В структуре
администрации области действует Управление по работе с мировыми судьями, которое в том числе
занимается финансовым обеспечением судей, хотя в этом году, в отличие от 2005, сообщений о
выделении мировым судьям квартир и т.п. в прессу не поступало.
Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты
В 2006 году прокуратурой Воронежской области восстановлено на учет 2325 ранее известных,
но незарегистрированных преступлений, что составляет 5% от общего числа зарегистрированных.
Основная масса укрытых от учета правонарушений, а именно 47,9% (1113 преступления) - кражи
чужого имущества. Также выявлялись факты сокрытия тяжких и особо тяжких преступлений. В
частности, 7 умышленных убийств (выявлены при изучении материалов о безвестном исчезновении
23
Е. Буторина. Неисполнительная власть. Государство решает, как заставить себя расплатиться со своими
гражданами // http://www.vremya.ru/2006/224/51/167102.html, 05.12.2006
24
В Воронеже госпитализированы двое из голодающих чернобыльцев
25
Л. Чеглокова. Воронежские инвалиды-чернобыльцы приостановили голодовку до 26 декабря - до рассмотрения
обращения протестующих в прокуратуре // http://www.ami-tass.ru/article/18526.html, 22.12.2006
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
11
граждан), 18 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, 42 разбойных нападения, 102 грабежа.26
Казак Виктор Баратов попытались помочь сотрудникам милиции в борьбе с торговцами фальсифицированным алкоголем. Началось с того, что казаки заметили, что у калитки своего дома в
Масловке местная жительница, которая, кстати, приходится дальней родственницей одному участковых милиционеров, продавала по 15 рублей за стакан смесь воды и спиртосодержащей жидкости.
Казаки решили собрать информацию о точках, где торгуют «палёной» водкой, и передать её в
милицию. Ведь, по их сведениям, только за весну-лето нынешнего года в Масловке фальсифицированным алкоголем насмерть отравилось не менее 6 человек. В результате у казаков набралось около
двух десятков «криминальных» адресов, которые Баратов предоставил правоохранительным органам, чтобы те пресекли незаконную торговлю. Но правоохранители то ли случайно, то ли сознательно допустили утечку информации, и торгующие зельем из Масловки вскоре узнали имя своего главного врага. Спустя несколько дней в дом к Баратову пришли два приличных на вид молодых человека и прямо сказали, что он мешает и им, и милиции. Они предложили ему сделку, выразив готовность дать мне некоторую сумму на «развитие казачества». Но казак от отступных отказался. Уходя,
они бросили фразу: «Мы всё равно найдём способ решить вопрос с вами».
30 апреля около 9 утра в калитку дома Баратова постучали. Виктор открыл и сразу получил
удар кулаком в лицо. Нападавших было четверо, причём среди них, как утверждает Баратов, был человек в милицейской форме. Жена Баратова позвонила в милицию и сообщила о разбойном нападении. Но помощь не ехала, и потасовка продолжалась очень долго. Когда хозяин вытеснил неприятелей со своего двора, они полезли через забор соседнего. Жена снова позвонила в милицию, но там
ответили, что сообщение передано в Южный ОВД, сотрудники которого ехать на место преступления почему-то не торопились. Только после полудня (через 3 часа после звонка в милицию), когда
нападавшие наконец-то ретировались с поля боя, появился местный участковый и другие милиционеры.
Из боя казак вышел с сотрясением мозга, ушибом позвоночника и многочисленными ссадинами. Он пролежал в больнице почти две недели. Там его посетили сотрудники Управления собственной безопасности ГУВД области. Баратов написал заявление, которое позже оказалось в прокуратуре
Левобережного района. Несколько раз пострадавшему отказывали в возбуждении уголовного дела,
но каждый раз он опротестовывал это решение в суде, и дело снова возвращалось в прокуратуру для
дополнительной проверки. Следователи настаивали, что несмотря на то, что на месте происшествия
присутствовал сотрудник муниципального полка милиции Сергей Березенцев, в драке он не участвовал, поэтому состава преступления в его действиях нет. Вопрос, почему сотрудник милиции в течение нескольких часов не пресекал драку, проверка не рассматривала. 27
По словам участника дружины «Правопорядок» Станислава Гришина вечером 24 июня выпускники Воронежского высшего военного авиационного инженерного училища отмечали выпуск в
кафе «Кентавр» рядом с Центральным рынком. После полуночи рядом с кафе началась драка: курсанты избили сначала охранников рынка, а затем набросились на двоих дружинников — Александра
Дрокова и Руслана Потолова, — пытавшихся утихомирить молодых офицеров.
Начальник отделения дознания Ленинского РОВД Ольга Журавлева сказала, что «По горячим
следам этим происшествием было поручено заниматься участковому Роману Князеву, однако, материал лёг на мой стол только на десятый день после происшествия. Хотя у нас существует правило:
если преступники не задержаны, всё должно делаться оперативно, за 3-4 дня максимум. Ведь за десять дней можно уехать из Воронежа куда угодно». Уголовное дело по факту избиения бойцов дружины «Правопорядок» возбудили только на 12-й день после драки. Причём в Ленинском РОВД сразу оговорились, что на сегодняшний день речь идёт не о курсантах конкретного училища, а о неустановленных лицах.
Более 2,3 тысяч укрытых от учета правонарушений выявлено сотрудниками воронежской прокуратуры в 2005
году // ИА Регионы, http://www.regions.ru/news/1951062/, 09 февраля 2006 года.
27
Л. Шифрин. Казаки и разбойники // http://www.moe.kpv.ru/view/text.shtml?21839, 13-12-2006
26
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
12
И. о. заместителя начальника по воспитательной работе училища подполковник Сергей Борискин сказал, что о драке ничего не слышал – утром ребята явились в условленный час без ссадин и
синяков, расписались за документы и разъехались кто куда.
Начальник военного училища генерал-майор Геннадий ЗИБРОВ предположил, что «это самая
обыкновенная провокация. Каждый год на выпускном вечере у нас в городе что-нибудь случается
именно с курсантами. Просто есть непорядочные люди, которые промышляют таким образом: сами
устраивают драки, а потом вымогают с курсантов деньги якобы на лечение. Знают, что с гражданского лица ничего не стрясёшь, поэтому и цепляются к военным, у которых есть такое понятие, как
честь мундира! В прошлом году вина наших курсантов не была доказана. Я уверен, что и на этот раз
будет так же».28
Произвольное вмешательство в частную жизнь, семью, жилище, корреспонденцию
2 мая участковые милиционеры без санкции и предъявления каких-либо обвинений явились
домой к Павлову и Авраменко (участниками бессрочного пикета перед зданием областной администрации (см. главу «Свобода мирных собраний и создания объединений»)) и более часа пытались
проводить "профилактическую беседу" в виде допроса с их женами. Только после приезда все тех же
депутатов областной думы от КПРФ милиционеры ушли. 29
В июле сотрудники милиции пришли к заместителю руководителя НБП-Воронеж Егору Гудовичу на квартиру, где он прописан и угрожали его родителям. Советовали не выходить из дома: "А
то мало ли что с вами может произойти...". 30
РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД
Свобода слова и доступа к информации
Сотрудники Института общественного мнения "Квалитас" провели опрос, в ходе которого жителям города был задан вопрос "Как Вы считаете, зависят или не зависят от местных властей воронежские СМИ?". Подавляющее большинство респондентов дали положительный ответ. 37% горожан считают, что практически все воронежские СМИ зависят от местной власти, 43% ответили
"большинство". Готовы спорить с суждением о зависимости средств массовой информации от воронежских властей только 10% опрошенных.31
Суд Центрального района Воронежа отклонил иск областной газеты "Коммуна" к Воронежской
городской администрации.
Слушания по иску начались 18 июля. Исковое заявление издания было связано с отказом в аккредитации в горадминистрации корреспонденту газеты Ирине Шабановой: "Коммуна" рассчитывала через суд не только восстановить аккредитацию журналиста, но и получить компенсацию за моральный ущерб.
В конце марта корреспонденту газеты "Коммуна" Ирине Шабановой было отказано в аккредитации, о чем руководство издания было извещено письмом начальника информационноаналитического отдела мэрии Софьи Грановской. Причиной отказа в аккредитации стало то, что, как
считают в администрации города, Ирина Шабанова в одном случае дала неправильную оценку высказыванию главы города Бориса Скрынникова по поводу Центрального рынка, чем "незаметно для
читателей" исказила его позицию, в другом случае - допустила "откровенно неэтичные фразы... типа
"мэр тем временем занялся любимым делом - стал считать деньги в чужих карманах".
М. Латышев. Курсанты военного училища избили дружинников? // http://www.moe.kpv.ru/view/text.shtml?19261,
11-07-2006
29
А.
Назаренко.
В
Воронеже
продолжается
бессрочный
пикет
оппозиции
//
http://www.kasparov.ru/material.php?id=44589C30C685A, 03.05.2006
30
Зачистки нацболов в Воронеже // http://nbp-info.ru/3703.html, 12-07-2006
31
80% жителей воронежа считают, что сми зависят от местной власти // http://www.regions.ru/news/1998309/,
11.08.2006
28
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
13
"Желая избежать в дальнейшем распространения искаженной информации о работе администрации городского округа г.Воронеж и необоснованных комментариев, дискредитирующих руководство города, - говорится в официальном письме Софьи Грановской, - мы вынуждены отказать в
аккредитации Ирине Шабановой".32
Свобода убеждений, совести и религии
Всего в регионе имеют статус юридического лица около 20 конфессий, ряд из них представлен
разными юрисдикциями. Ещё несколько юрисдикций (альтернативные православные, Совет Церквей
ЕХБ и др.) ведут свою деятельность без образования юридического лица.33
В течение 2006 года по-прежнему наблюдалось выделение со стороны власти Русской Православной Церковью (РПЦ). Особую тревогу относительно соблюдения свободы совести вызывали
факты совершения православных обрядов в закрытых учреждениях, где у человека фактически нет
выбора другой религии или возможности отказаться от участия в мероприятиях и таинствах.
Так:
1) В ноябре в колониях Воронежской области начал свое вещание «социальный канал». Кроме
прочего, там будут транслироваться фильмы, одобренные церковью.34
2) В октябре священники Воронежской епархии начали читать курс лекций по "Основам православной культуры" работникам местной службы управления исполнения наказаний.
Темы занятий, проходящих дважды в месяц, священнослужители определяют вместе с замполитами, и критерием при выборе является то, насколько тот или иной вопрос может пригодиться
служащим тюремных учреждений в работе.35
3) 29 августа Православная Церковь совершает празднование Нерукотворному образу Иисуса
Христа. В этот день в храме на территории Воронежского следственного изолятора №1, освященном
в честь Нерукотворного образа Всемилостивейшего Спаса, была отслужена Божественная литургия.
Всего в изоляторе находятся под стражей около двух тысяч подследственных и осужденных за
нетяжкие преступления.36
4) 27 апреля митрополит Воронежский и Борисоглебский Сергий посетил специальную коррекционную школу-интернат №9 города Воронежа для воспитанников с отклонением в развитии. В интернате живут, учатся, и проходят курс лечения более ста больных детей. Священнослужителями
Казанского храма Воронежа здесь регулярно совершаются богослужения. Митрополит Сергий совершил в домовом храме молебен, обратился к присутствовавшим с Пасхальным приветствием, поговорил с детьми. В свою очередь ребята поздравили Владыку и прочитали ему стихотворения о
Святой Пасхе, а один из воспитанников подарил гостю деревянный подсвечник, который сам вырезал на уроках технического творчества. Правящий архиерей вручил всем детям Пасхальные подарки.37
5) 17-18 июня в Борисоглебске Воронежской области прошла Конференция в рамках празднования 260-летия Воронежской духовной семинарии. В мероприятии приняли участие представители
Борисоглебских администрации и Управления образования, пединститута, Воронежской православной духовной семинарии, Воронежской и Борисоглебской епархии и другие. В рамках мероприятия
состоялось обсуждение вопросов, касающихся роли христианского воспитания в педагогике и наци-
Суд отклонил иск газеты к администрации Воронежа, // ИА Регнум, www.regnum.ru/news/680763.html, 28 июля
2006 года.
33
http://www.portal-credo.ru/site/?act=news&id=45401&cf=, 20 июля 2006
34
Социальный канал будет вещать в колониях // Вести-Воронеж, http://voronezh.rfn.ru/rnews.html?id=36011&cid=7,
15 ноября 2006 года.
35
Воронежская епархия преподает основы православия работникам тюрем и колоний //
http://www.religare.ru/article33224.htm, 05 октября 2006 года
36
В
следственном
изоляторе
Воронежа
совершена
Божественная
литургия
//
http://www.mospat.ru/index.php?page=32744 по материаламВоронежской ГТРК.
37
Митрополит Воронежский и Борисоглебский Сергий поздравил с Пасхой Христовой воспитанников интерната //
http://www.mospat.ru/index.php?page=31132.
32
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
14
онально-регионального компонента образования в духовном возрождении молодежи, развития духовно-национальных чувств в раннем детстве.38
В августе губернатор Воронежской области Владимир Кулаков озвучил несколько предложений по достройке нового кафедрального собора. В интервью областному государственному радио он
заявил, что сотрудники обладминистрации перечислят часть своего заработка в фонд строительства
храма.
В Россоши В.Кулаков, в частности, заявил: "Сегодня наша страна, наше население крайне нуждаются в мощной идеологической поддержке. Именно такой идеологией является православие… Это
наша национальная религия. И мы её должны всеми силами поддерживать и развивать".39
В Воронеже в 2006 году было освящено РПЦ МП помещение одного из самых светских учреждений – отдела записи актов гражданского состояния (ЗАГС), в помещении была размещена икона.
Теперь все, кто в этом учреждении, регистрируют брак, смерть близкого человека или рождение ребенка (независимо от вероисповедания обратившегося), вынуждены мириться с полученным
ЗАГСом «Божьим благословением» на совершение этих действий.
В рамках торжеств по случаю открытия после многолетнего ремонта центрального дворца бракосочетаний Воронежа прошло освящение его помещений по православному обряду. Церемонию
провел правящий архиерей Воронежской епархии РПЦ МП митрополит Сергий (Фомин). В кратком
слове он обратил внимание сотрудников ЗАГС, чиновников областного и городского уровней на то,
что хотя освящение помещения священнослужителем и оказывает благотворное воздействие на тех,
кто находится в здании и приходит туда, однако оно не способно заменить церковного таинства брака, которое совершается в храме. Митрополит Сергий вручил начальнику областного ЗАГСа Марине
Севергиной икону первого православного воронежского епископа св. Митрофана. Образ святого, как
сообщают воронежские СМИ - должен занять место в зале торжественных регистраций на одной
стене с гербом РФ. Марина Севергина в ответном слове заявила, что перед сотрудниками ЗАГСа не
стоял вопрос проводить освящение здания или нет. "Мы уверены, - подчеркнула она, - что здесь
просто не могло совершаться какое-либо доброе дело, а тем более – регистрация браков, если бы мы
не получили на это Божьего благословения".40
27 декабря ректор Воронежской медицинской академии Игорь Есауленко и митрополит Воронежский Сергий (Фомин) подписали соглашение об открытии на базе Воронежской медицинской
академии им. Сечинова специализации "сестра милосердия". Помимо общеобразовательных и медицинских дисциплин будущие сёстры милосердия будут изучать предметы духовного содержания.
Соглашение также предусматривает открытие при медицинской академии соответствующей профильной кафедры. Набор первой группы сестёр милосердия будет проводиться в июле 2007 г. по
итогам вступительных экзаменов с учётом рекомендаций священнослужителей. Обучение сестёр
милосердия будет осуществляться на бесплатной основе, видимо, за счет бюджетных средств. 41
Также были отмечены высказывания высокопоставленных представителей власти региона, в
которых они выделяли РПЦ и предлагали создать более жесткие условия для других религиозных
течений.
На церемонии заложении первого камня храма в г. Россоши губернатор Воронежской области
В.Г.Кулаков, в частности, заявил: "Сегодня наша страна, наше население крайне нуждаются в мощной идеологической поддержке. Именно такой идеологией является православие… Это наша национальная религия. И мы её должны всеми силами поддерживать и развивать".42
Конференция
к
260-летию
Воронежской
православной
духовной
семинарии
//
http://www.regions.ru/news/1985743/, 20.06.2006
39
Воронежская газета, учредителем которой является администрация региона, раскритиковала губернатора за его
высказывания на религиозную тему // http://www.portal-credo.ru/site/?act=news&id=46859&cf=, 08 сентября 2006.
38
40
Митрополит Воронежский и Борисоглебский Сергий поздравил с Пасхой Христовой воспитанников интерната //
http://www.mospat.ru/index.php?page=31132
41
Воронежская епархия подписала соглашение с Медицинской академией о подготовке сестёр милосердия //
http://www.sedmitza.ru/?did=39871, 28.12.2006
42
Портпл Кредо.ру // http://www.portal-credo.ru/site/?act=news&id=46859&cf=, 08 сентября 2006 года.
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
15
23 октября спикер Воронежской облдумы Владимир Ключников распространил заявление, где
предложил ужесточить регистрацию религиозных организаций, чтобы не допустить ослабления Русской православной церкви (РПЦ). По мнению Владимира Ключникова, РПЦ «на деле пытается исполнять роль института, объединяющего общество, и вносит заметный вклад в его духовнонравственное оздоровление. И если между культурообразующими религиями серьезных противоречий нет, то заметным раздражителем для многих жителей области является деятельность таких религиозных организаций, как „Свидетели Иеговы“, „Церковь Последнего завета“, „Церковь Иисуса
Христа Святых последних дней“».
По его мнению, для сохранения стабильности в межконфессиональных отношениях необходимо ужесточить регистрацию новых религиозных организаций.43
Кроме того, в течение года были отмечены несколько случаев вандализма в отношении культовых сооружений.
Ночью был сорван купольный крест и повреждены стены построенного недавно сельского храма в селе Новая Калитва Россошанского района Воронежской области. В связи с инцидентом секретарь Воронежской епархии РПЦ МП сделал публичное заявление, в котором осудил кощунственные
действия. Местный священник не стал обращаться в милицию.44
В ночь с 26 на 27 октября был осуществлен поджог Дома Молитвы 2-ой Церкви ЕХБ в Воронеже. Как рассказал сайту "Воронеж Инославный" дьякон 2-й Воронежской церкви ЕХБ Андрей Лихих, неизвестные злоумышленники облили бензином входную дверь и подожгли ее. В этот момент в
Доме Молитвы находилась молитвенная группа сестер. Прибывшие на место происшествия пожарные и милиция подтвердили факт поджога. В результате пожара люди не пострадали.45
В ночь с 11 на 12 июля неизвестные забросали фасад здания пятидесятнической церкви, расположенной на Московском проспекте Воронежа, красящим веществом чёрного цвета. 46 Секретарь Воронежской епархии Русской Православной Церкви (РПЦ) игумен Андрей (Тарасов) осудил провокацию. «Любые акты вандализма по отношению к какой бы то ни было религии не должны иметь места» - заявил представитель епархии.47
Воронежский городской комитет попечительства и опеки дал отрицательное заключение на
просьбу иностранцев об усыновлении ребенка-сироты. Начальник подразделения, ведающего вопросами попечительства детей-сирот в Воронеже, Денис Петров в интервью воронежскому еженедельнику "Мое!" мотивировал возражения ссылкой на вероисповедание приемных родителей, являющихся христианами одного из евангелических направлений. "Я не уверен, - заявил Д.Петров, - что
они не будут навязывать малышу определенные религиозные убеждения".
Вместе с тем, рассматривавший 31 мая вопрос об усыновлении суд не нашел оснований для отказа в усыновлении.48
В мае вице-спикер городской думы Воронежа Леонид Зенищев высказался относительно условий, при которых будет возможно строительство мечети в городе.
В Воронеже решили защищать РПЦ от критики // http://www.kurskcity.ru/yandex.php?id=4797-2006-10-24, 24 октября 2006 года.
44
В воронежской области неизвестные осквернили только что построенную сельскую церковь //
http://www.regions.ru/news/2022030/, 30.10.2006.
45
Воронеж: совершен поджог баптистского Дома молитвы // http://portal-credo.ru/site/?act=news&id=48718&cf=, 30
октября 2006
46
Неизвестные нанесли ущерб зданию церкви пятидесятников в Воронеже // http://www.portalcredo.ru/site/?act=news&id=45184&cf=, 14 июля 2006
47
http://www.blagovest-info.ru/index.php?ss=2&s=3&id=7711
Воронежская епархия РПЦ осудила акт вандализма в отношении церкви пятидесятников
19.07.06 10:11
http://www.blagovest-info.ru/index.php?ss=2&s=3&id=7711
Воронежская епархия РПЦ осудила акт вандализма в отношении церкви пятидесятников
19.07.06
48
Воронежский комитет попечительства и опеки выступил против усыновления ребенка иностранцамипротестантами // http://www.regions.ru/news/1983264/, 07.06.2006 и Кредо.Ру
43
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
16
«Если, - указал Леонид Зенищев, - как и в прошлый раз, оплачивать строительство мечети будут Арабские Эмираты, где доминирующим направлением ислама является ваххабизм, то я категорический противник этого». Вместе с тем, он назвал сценарий, который бы устроил городское руководство. «Если мечеть будет строиться по инициативе и на деньги российских мусульманских общин - это уже совсем другой вариант, который можно рассматривать».49
Большинство жителей Воронежа поддерживают введение в общеобразовательных школах города нового предмета "Основы православной культуры".
Согласно данным соцопроса, проведенного Институтом общественного мнения Qualitas, на вопрос: "Как вы считаете, надо или не надо преподавать основы православной культуры в школе или
поступить как-то иначе?" ответы респондентов распределились следующим образом (варианты ответа были предложены социологами): - "надо преподавать в числе прочих учебных предметов" 37,5%; - "надо преподавать факультативно (только для желающих)" - 40,1 %; - "надо преподавать основы всех основных религий, распространённых в России" - 6,2 %; - "Россия - светское государство,
и преподавание основ любых религий недопустимо" - 10,5 %; - "мне всё равно" - 3,8 % и 1,9 % затруднились ответить.50
В сентябре директора общеобразовательных школ Поворинского района Воронежской области
получили информационные письма о неформальных молодёжных группировках, как говорится в его
тексте, "для изучения и применения в практической деятельности". Документ подписан начальником
милиции общественной безопасности Поворинского отдела внутренних дел Воронежской области
майором милиции С. Чужиковым.
Авторы приводят названия и отличительные признаки "наиболее распространённых в Воронежской области неформальных и молодёжных объединений экстремистской направленности".
Наряду с скинхедами, фашистами, футбольными фанатами указаны такие религиозные течения,
как саентологи (в тексте названные, сеинтологами) и хасиды.51
Однако следует отметить и положительные тенденции в сфере обеспечения равных прав для
представителей различных конфессий.
В начале года в Воронеже было открыто мусульманское кладбище.
Раньше для мусульман, проживающих в Воронеже, похоронить своего родственника было целой проблемой. На «иноверческих» кладбищах делать это не положено, поэтому умершего отвозили
на историческую родину в Чечню, Дагестан, Азербайджан. Если учесть, что по мусульманским обычаям покойника следует похоронить в день смерти до захода солнца, становится понятным, насколько дорого обходилась доставка тела на родину. Те, кто не мог позволить себе подобной роскоши, отправлялись за сотни километров от города, где в различных районах области образовались стихийные погосты.52
В октябре в Воронеже открылся второй молитвенный дом Церкви христиан адвентистов Седьмого дня.53
Свобода мирных собраний и создания объединений
Свобода мирных собраний
Воронеж: представитель городской власти считает возможным строительство мечети при условии финансирования российскими спонсорами // http://www.blagovest-info.ru/index.php?ss=2&s=3&id=6548, 29.05.06.
50
http://www.rusk.ru/newsdata.php?idar=211532 // Большинство жителей Воронежа поддерживают введение нового
предмета
51
Хасиды оказались в списке "тоталитарных сект" в милицейской инструкции, разосланной директорам школ Воронежской области // http://www.portal-credo.ru/site/?act=news&id=47123&cf=, 15 сентября 2006
49
52
В
городе
появилось
мусульманское
кладбище
//
Комсомольская
правда
–
Воронеж,
http://vrn.kp.ru/2006/01/25/doc99593/.
53
Воронеж: открылся второй молитвенный дом Церкви христиан адвентистов Седьмого дня // http://www.portalcredo.ru/site/?act=news&id=49499&cf=, 24 ноября 2006
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
17
6 апреля в 16.00 на площади им. В.И. Ленина в Воронеже состоялся митинг, организованный
КПРФ.
По данным представителей КПРФ накануне на здании областной администрации были смотнированы камеры наблюдения, а за несколько часов до митинга, по периметру здания было выставлено
тройное кольцо из солдат ВВ.
Перед митингом было шествие сразу с двух направлений. На нем были задержаны националбольшевики Илья Иванов из Кемерово, Алексей Чистяков из Воронежа, а так же сочувствующие радикалы. Напомним, что днем ранее, Иванов и Чистяков участвовали в захвате Сбербанка в Воронеже.
Задержанных доставили в Коминтерновское РОВД, где на них пытались повесить целый ряд
"злостных правонарушений": призыв общественности к свержению конституционного строя, несанкционированное шествие и сопротивление сотрудникам милиции при задержании. 54
В начале апреля в Воронеже перед зданием областной администрации был организован бессрочный пикет с требованиями восстановить льготный проезд в Воронеже, а также восстановить
50% оплаты телефонных разговоров для ветеранов.
2 мая на площадь Ленина к пикетчикам пришел прокурор Ленинского района города с представителями прокуратуры и Ленинского РОВД. Пикетчикам было предъявлено письменное обвинение,
что с 27 апреля пикет несанкционирован.
Затем троим организаторам – Николаю Авраменко, Владимиру Павлову и Виктору Черникову –
предложили подписать бумаги, в которых их обвиняют в организации несанкционированного пикета. Представители органов МВД и прокуратуры собрали флаги КПРФ и ОГФ, транспаранты "Путина
в отставку", "Долой Единую Россию" и увезли в РОВД Ленинского района. 55
Свобода создания объединений
Представители профсоюза заявили на пресс-конференции о намерении добиться регистрации.
Межрегиональный профсоюз журналистов и работников СМИ не может пройти регистрацию уже
более года. Как сообщили представители Межрегиональной правозащитной группы "Воронеж/Черноземье" случаи, когда регистрирующие органы отказывают в регистрации профсоюзам в
нарушение закона "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности" нередки для области. Это
подтвердили результаты исследования соблюдения права на свободу ассоциаций в 15-ти регионах
Центрального и Южного федеральных округов в 2005 году, проведенные Межрегиональной правозащитной группой "Воронеж/Черноземье". Исследование выявило, что одним из основных препятствий для общественных организаций, желающих иметь официальную регистрацию, является отсутствие единых стандартов и неотрегулированность применения ряда правовых норм.56
В апреле изменился орган, отвечающий за государственную регистрацию НПО. МПГ имеет на
руках 3 отказа в регистрации, выписанные Федеральной налоговой службой по Воронежской области «в переходный период». На суде представитель ФНС заявила «не для протокола», что действительно с начала апреля НПО фактически не регистрировались, т.к. ФНС передавала дела, поэтому по
различным основаниям НПО отказывали.
Так, БФ «Великая Скифия» отказали в регистрации в связи с тем, что документы были поданы
по почте 13 апреля, поступили 17 апреля (за день до изменения органа, ответственного за регистрацию). При этом подать документы можно повторно, но вновь уплатив государственную пошлину
(2000) и нотариальное заверение документов (200-300 руб.). Отдельной проблемой является стоимость государственной регистрации (это одна из самых высоких госпошлин в России, при отказе она
«сгорает» и подавать документы повторно организациям непросто).
Губернатор бежал из города! // http://nbp-info.ru/2639.html, 08-04-2006
А.
Назаренко.
В
Воронеже
продолжается
бессрочный
пикет
оппозиции
//
http://www.kasparov.ru/material.php?id=44589C30C685A, 03.05.2006
56
О. Казарина. Межрегиональный профсоюз журналистов обжалует в суде незаконный отказ в регистрации //
http://www.asi.org.ru/ASI3/main.nsf/0/3D335B07FF61A76BC32571090036F2F4, 2.2.2006
54
55
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
18
В настоящий момент не только регистрация НПО носит разрешительный характер, но и совершение таких простых действий, как изменение руководителя в организации или адреса, по которому
осуществляется связь с ней, наталкивается на бюрократические препоны со стороны ФРС.
В течение 2006 года несколько организаций обратились в МПГ в связи с тем, что столкнулись с
невозможностью внести изменения в состав руководящего органа. ФРС направило им отказ во внесении сведений о новом руководителе в Единый государственный реестр юридических лиц по причине «ненадлежащего оформления документов» (при этом правила оформления не регламентированы нормативными актами). При этом ФРС основывала свои отказы даже на несущественных опечатках, которые не имели юридического значения. Так, в июне ФРС по Воронежской области было отказано в регистрации переизбрания руководителя БФ «За экологическую и социальную справедливость» по основанию «ненадлежащего оформления документа». Пока решение обжаловалось, организация 2 месяца не могла подписывать документы, в т.ч. подавать заявки на грантовые конкурсы.
Регистрация изменений адреса БФ «Юность» проводилась ГУ ФРС по Воронежской области 8
месяцев и окончилась отказом по причине «пропуска срока обращения за регистрацией». При этом
законно основания для отказа в регистрации изменений не существует в законодательстве об НПО.
Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на Родину
В июле в разных регионах страны отмечались случаи препятствия передвижению граждан в
Санкт-Петербург со стороны сотрудников милиции.
Так, в июле члена Воронежского отделения НБП Егора Гудовича задержала милиция. По его
словам: «засунули в машину и повезли давать подписку о невыезде. Я в принципе никуда не собирался, поэтому подписался».57
Владимир Чистяков ехал на поезде в Санкт-Петербург на Российский социальный форум
(РСФ), но смог добрался только до станции Узловая в Тульской области. Там в купе его вошла милиция, спросила: «Кто из вас Чистяков?» — и признавшемуся надела наручники без объяснения
причин. Высадили с поезда, отвели в линейный ОВД, произвели досмотр. Причем не делали секрета
из того, что, по оперативной информации ФСБ, у Чистякова — неполадки с паспортом. А главное,
не стоило ему ехать в Питер в столь напряженное время.
В УБОП у Владимира взяли объяснительную: куда и зачем ехал. Еще взяли расписку, что Владимир не поедет на демократический форум в Санкт-Петербург.58
6 июля активиста движения «Альтернативы» в г. Воронеже Илью Сиволдаева 3 сотрудника милиции доставили в РОВД, сфотографировали и сняли на видео против его воли и даже хотели снять
отпечатки пальцев, но последнее сделать не удалось. Через час Илье пришлось дать «подписку», что
он не поедет в Санкт-Петербург, и только после этого его отпустили59.
11 июля в Воронеже к активисту Союза коммунистической молодежи Евгению Яцкову пришел
домой участковый, убеждал не ехать в Санкт-Петербург. Даже давил на жалость, мол, если Евгений
поедет, то участкового лишат звания. «В итоге он попросил у Е. Яцкова паспорт якобы для того,
чтобы списать данные. Выхватил его из рук активиста, заявив, что паспорт поддельный, и ушёл. Документы Евгению вернули только 18 июля. Естественно, с паспортом было всё в порядке. Но поехать без документов активист никуда не смог»60.
Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев
Информацию об условии труда беженцев и вынужденных переселенцев см. в разделе «Право на
приемлемые условия труда и заработной платы».
57
Воронежский нацбол Егор Гудович о своем задержании // НБП-инфо, http://nbp-info.ru/3721.html, 14 июля 2006
года.
58
А. Ягодкин. Милиционеры вошли в состав оппозиции. Они сняли с поезда помощника депутата Воронежской
облдумы // Новая газета в Воронеже // http://2006.novayagazeta.ru/nomer/2006/55n/n55n-s16.shtml, 24 июля 2006 года.
59
Попова Е. В Воронеже нашли «врагов народа». // «Моё!», 30 (610), 25-31 июля 2006 г.
60
Попова Е. В Воронеже нашли «врагов народа». // «Моё!», 30 (610), 25-31 июля 2006 г.
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
19
15 июня в Воронежском государственном архитектурно-строительном университете прошла
Международная научно-практическая конференция "Незаконная миграция и национальная безопасность России".
Пресс-секретарь ректора ВГАСУ Ирина Мелехова в анонсе мероприятия допустила высказывания, способные привести к разжиганию межнациональной розни: «Всесторонний анализ демографической ситуации в России, проведенный специалистами ВГАСУ и Общенационального центра
"Антитеррор" показал, что Россия вступила в активную стадию потери демографического потенциала. Образующиеся демографические пустоты активно заполняются иностранными мигрантами из
стран ближнего и дальнего зарубежья. Это ведет к изменению социальных, социально - политических, экономических, культурных, вероисповедальных и иных характеристик региона. Нелегальные
мигранты создают стойкие криминальные формирования; активно участвуют в терроре, торгуют
оружием, распространяют наркотики, организовывают каналы нелегальной работорговли».61
РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД
Право на периодическую смену власти через выборы
Нарушений не выявлено
Право на организацию местного самоуправления
В апреле Губернатор Владимир Кулаков заявил, что специальная группа Генеральной прокуратуры России проверит работу муниципальных предприятий, а также выделение земельных участков
городом.62
30 июня был опубликован и вступил в силу региональный закон "О распоряжении земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Воронеже".63
С 1 июля в Воронеже полномочия по распоряжению земельными участками, госсобственность
на которые не была разграничена, были переданы от муниципальных властей областной администрации. Закон об этом приняла на своем последнем заседании областная Дума. По словам мэра Воронежа Бориса Скрынникова, речь идет о 95 процентах городской земли.
Откорректированный 7 апреля Земельный кодекс РФ разрешает субъектам Федерации оставлять за собой право распоряжаться землей в региональных столицах. Вот этим правом и поспешили
воспользоваться в администрации Воронежской области.64
По словам мэра Воронежа, этим законом областная Дума отобрала у города почти все источники дохода.65
Губернатор так прокомментировал переход земли в ведение областной администрации: «Я хочу
отметить, что забрать полномочия - это не самоцель. Закон обязал нас взять на себя полномочия по
управлению землей, это разве радость? Это хомут. Будь я на месте мэра, я бы вздохнул с облегчением, если, конечно, у него других каких-то мыслей на счет этой земли не было».66
61
http://www.regnum.ru/news/656798.html
В Воронеже пройдет Международная конференция по проблемам незаконной миграции //
www.regnum.ru/news/656798.html, 14.06.2006
62
http://voronezh.rfn.ru/rnews.html?id=24783&cid=7
18.04.2006 09:06 Исполнение ряда законов в Воронеже проверит группа Генпрокуратуры
63
Мэрия Воронежа в связи с переходом управления городской землей обладминистрации выделила предприятиям
около 200 участков // http://www.interfax.ru/r/B/realty/342.html?menu=D&id_issue=11544864, 30 июня 2006 года.
64
Г. Литвинцев. Земля пошла по вертикали // Российская бизнес-газета N559 от 14 июня 2006 г.
http://www.rg.ru/2006/06/14/zemlja.html.
65
Мэр Воронежа: Областная Дума отобрала у города почти все источники дохода //
http://www.regnum.ru/news/638713.html
66
Д. Орищенко. Воронежской губернатор Владимир Кулаков: Кроме "Единой России", в стране нет ни одной
настоящей партии // http://www.interfax.ru/r/B/exclusive/276.html?menu=38&id_issue=11542237, 27 июня 2006 года
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
20
7 ноября губернатор Воронежской области В.Г. Кулаков сделал публичное заявление, в котором в частности сказал: «Вертикаль власти заканчивается на губернаторе, дальше никакой вертикали
нет. Бери чем хочешь — хоть криком, хоть угрозами, — возмущается губернатор. — С дотационными районами проще, там у нас есть простые рычаги влияния. Когда Совет муниципального образования не согласен менять главу района, а главе ни в какую не хочется уходить, мы просто объявляем,
что перестаём этот район финансировать. Не в моём стиле так действовать, но иной раз приходится.
Как правило, после недолгих раздумий и 15-минутного перекура проходит повторное голосование
— позиция области поддерживается единогласно».
Выразив надежду, что Госдума всё-таки примет закон, по которому мэры крупных городов будут назначаться губернаторами, а не избираться, как сейчас, глава области сказал: «Другого пути я
уже не вижу. Честно говоря, такое настроение, что разогнать бы всю эту городскую власть, сделать
шесть нормальных районов, посадить на это зама и работать. И обошлось бы такое управление в десятки, если не в сотни раз дешевле». 67
В 2006 г. был выявлен случай нарушения права граждан на доступ к информации и на участие в
принятии решений органами местной власти. В начале декабря 2006 г. главный архитектор города
Анатолий Бородецкий, а за ним и мэр Борис Скрынников анонсировали проведение публичных слушаний по проекту генерального плана города 15 января 2007 г. В Градостроительном кодексе сказано, что порядок проведения обязательных публичных слушаний по генплану определяется Уставом
города. В соответствии с Уставом городского округа г. Воронеж «Проекты правовых актов, выносимых на публичные слушания, должны быть опубликованы в СМИ …не позднее, чем за 30 дней до
дня проведения публичных слушаний…» Не найдя в прессе опубликованного проекта генплана, активисты движения «Воронежцы за трамвай», намеревавшиеся подготовить экспертные возражения
на план строительства в городе «легкого метро», уже по истечении установленного для публикации
срока обратились в мэрию с просьбой разъяснить судьбу документа. Все попытки найти проект в открытых источниках и в горадминистрации привели в институт «Воронежпроект», где активистам
было заявлено «Приходите 15 января с экспертами на слушания, там и обсудите» 68. Слушания, не
смотря на отсутствие информации, состоялись 15 января 2007 г.
Право на равный допуск к государственной службе
Нарушений не выявлено
Права политической оппозиции
Перед началом 2006/2007 учебного года директора общеобразовательных школ Поворинского
района Воронежской области получили «информационные письма» из местного РОВД. В документе
за подписью начальника милиции общественной безопасности Сергея Чужикова приводится длинный список политических, общественных и религиозных течений, все они именуются «неформальными молодежными группировками». Их спектр оказался довольно широким. В списке фигурируют
футбольные фанаты, организации фашистского толка, скинхеды, антиглобалисты, коммунисты,
представители молодежных субкультур (растаманы, рэперы, хиппи, металлисты). Замыкает перечень
созданная Михаилом Ходорковским общественная организация «Открытая Россия».
Учителям предписывается сообщать в милицию о случаях использования школьниками символики перечисленных организаций и групп.69
По словам старшего инспектора по делам несовершеннолетних Поворинского райотдела милиции Елены Яндовицкой, «Эта информация рассчитана на учителей. Ведь большинство из них не интересуются этой проблемой, пока, как говорится, жареный петух не клюнет. По крайней мере, в таГубернатор хочет разогнать мэрию // Общая газета.ру, http://cfo.og.ru/articles/2006/11/15/18485.shtml, 15 ноября
2006 года.
68
Ткачева Т. Приключения генплана в Воронеже. У городских властей «немного не получилось» соблюсти закон.
– Новая газета. – 12.01.2007 г. стр. 3
69
М. Жеребятьев. Воронежских учителей обязали доносить на школьников-экстремистов // Радио Свобода,
http://www.svobodanews.ru/Article/2006/09/26/20060926154247867.html, 26 сентября 2006 года.
67
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
21
ких сельских районах, как наш, учителя считают, что, кроме скинхедов, вообще никаких неформалов
не существует».70
Прокуратура инициировала проверку законности данного письма, однако, в прессе о ее результатах на конец 2006 года не сообщалось.
«Профилактика Марша несогласных»
14 декабря, активисту НБП-Воронеж Алексею Чистякову прислали домой повестку, в которой
ему предписывалось явиться 15 декабря в здание РУБОП на «беседу» к старшему оперуполномоченному Андрею Ивершину. Однако не было указано, в качестве кого вызывают Алексея, и по какому
делу.
В воронежском НБП уверены, что вызов в РУБОП сделан с целью задержать Алексея на время
проведения Марша Несогласных. Ожидаем провокаций в отношении других активистов ВРО НБП.
Напоминаем, что Андрей Ивершин в июле 2006 года незаконно задержал активиста НБП Егора
Гудовича накануне конференции «Другая Россия». Позже Егор был помещен в одну камеру с уголовниками. Так же Андрей Ивершин участвовал в незаконном задержании несовершеннолетнего сочувствующего НБП Сергея Березенко накануне проведения массовых мероприятий 4 и 7 ноября.
Кроме того, нам стало известно, что 14 декабря сотрудники РУБОП встретили на вокзале в Воронеже активистов ОГФ, отправлявшихся в Москву. С них была взята расписка о том, что те не будут участвовать в Марше Несогласных, после чего их отпустили, и они смогли уехать из Воронежа.71
Сергей Березенко, который сочувствует НБП, принимал участие в Марше несогласных 16 декабря и был задержан по окончанию митинга сотрудниками ОМОН.
По возвращении в Воронеж, 20 декабря, двое сотрудники воронежской милиции нанесли "профилактический"визит студенту Сергею Березенко. Как сообщил корреспондент Каспарова.Ru, они
попросили Березенко написать объяснительную о том, что с ним накануне Марша несогласных была
проведена профилактическая беседа о предупреждении правонарушений. 72
Офис воронежского регионального отделения СПС в четверг, 14 декабря, посетил офицер РУБОП. Не объясняя причин визита, сотрудник отдела по борьбе с терроризмом и экстремизмом РУБОП стал предупреждать сотрудников отделения СПС об ответственности за совершение "неправильных" поступков.
Кроме того, офицер задавал вопросы о наличии "запрещенной" литературы, намерениях принять участие в мероприятиях оппозиции, об отношении сотрудников отделения СПС к «политике
руководства страны».
12 декабря Ивершин встретился с одной из участниц Молодежного правозащитного движения.
Он интересовался всем, что касается МПД: чем организация занимается, какую должность занимает
в ней активистка, каким государством финансируется МПД (организация существует на гранты различных общественных фондов), какова численность МПД, кто «главный». Затем он перешел к вопросам о "Марше несогласных": что знает о нем активистка МПД, собирается ли туда ехать, купила
ли билет, есть ли в офисе МПД литература о марше. Он также спросил, что девушке известно о партиях СПС и "Яблоко", и добавил, что если МПД решит организовать марш в Воронеже, то активистов "будут арестовывать, и будет очень неприятно".
Ивершин признался, что утром к нему в УБОП приходил секретарь обкома Союза коммунистической молодежи. На вопрос о том, насколько законны такие беседы, оперуполномоченный ответил,
что он проводит их "согласно внутренней милицейской инструкции".
14 декабря Ивершин позвонил в офис МПД, пригласив к телефону одного из координаторов
Андрея Черемных. Он также поинтересовался, едет ли Андрей на "Марш несогласных", на что тот
заявил, что у него нет времени на беседу "по столь незначительному поводу".
70
М. Жеребятьев. Воронежских учителей обязали доносить на школьников-экстремистов
http://www.svobodanews.ru/Article/2006/09/26/20060926154247867.html, 26.09.06
71
Воронеж: РУБОП всё активнее занимается политикой // http://nbp-info.ru/5039.html, 15-12-2006
72
К.
Макаров.
Воронежская
милиция
продолжает
"профилактику"
Марша
несогласных
http://www.kasparov.ru/material.php?id=458A584EC1C27, 21.12.2006
//
//
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
22
11 декабря, Ивершин звонил председателю Межрегионального свободного профсоюза студентов Александру Вялых, предложив "поговорить". Вялых ответил, что ждет повестку и готов говорить только после ее получения, после чего Ивершин прервал связь.
Между тем никто из перечисленных активистов участвовать в «Марше несогласных» не планировал.
Как прокомментировали ситуацию участники Команды правовой безопасности для активистов
"Legal Team", в стране уже сложилась практика превентивного давления на членов гражданских организаций накануне значимых общественно-политических мероприятий. Сотрудники силовых
структур, например, приглашают активистов на беседы, просят дать подписку о невыезде, препятствуют прибытию активистов на акцию (встречая у дома или снимая с поезда), приходят с обысками
в офисы «протестных» организаций. Параллельно ведется сбор информации об активистах и организациях, которая в дальнейшем будет использоваться для контроля общественной протестной активности. Распространенными способами получения такой информации становятся личные встречи и
беседы с активистами.73
13 апреля, во время расклейки партийных листовок с тезисами программы НБП, с которыми
партия пойдет на выборы, были задержаны активисты Воронежского отделения НБП Константин
Макаров и Сергей Долгих. Задержание проводили сотрудники оперативно-разыскного отдела ГУВД
города Воронежа Черняков Алексей и Александр Тестов.
Задержанные нацболы были доставлены в Ленинский РОВД, где состоялась “беседа”, продолжавшаяся более четырех часов. В ходе беседы нацболам были обещаны всякие прелести в виде килограмма героина в кармане или оружия с отпечатками пальцев. Были заданы стандартные вопросы
о лидере, о численности, о руководстве и о финансировании. В ходе беседы оперативник Тестов
нанес два удара рукой и ногой Сергею Долгих.
От нацболов так же потребовали прекратить клеить листовки и выходить с атрибутикой. В противном случае нам пообещали устроить “веселую жизнь” с задержаниями и административками.
Намекнули также, что «Отделение у вас большое, вдруг окажется, что кто-нибудь из членов НБП
вдруг убьет кого-нибудь или изнасилует».74
Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминациии насилию
Распространение символики и материалов призывающих к национальной и расовой
ненависти
В октябре в Воронеже в одном из магазинов в Воронеже изъяты более 100 компакт-дисков с
националистическими песнями, а также кинокадрами и фотографиями времен фашистской Германии. Помимо электронных носителей у владельцев магазина нашли нацистские фильмы и символику.
Кроме этого, в одном из книжных магазинов города из продажи была изъята книга Адольфа
Гитлера "Майн Кампф", на обложке которой был изображен флаг с нацистской свастикой. Прокуратура возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 282 (возбуждение ненависти либо вражды, а также унижение человеческого достоинства).75
Нападения на иностранцев и граждан РФ неславянской внешности
9 января в Воронеже были избиты двое граждан Судана. 76 В сообщении прокуратуры Железнодорожного района было сказано, что двое российских граждан в присутствии посторонних
П.
Манжос.
Воронежские
милиционеры
готовятся
к
"Маршу
несогласных"
//
http://www.kasparov.ru/material.php?id=45816FB2E8F1A, 14.12.2006
74
К. Макаров. Милиция начала реагировать на предвыборные листовки НБП // http://www.nbp-info.ru/2714.html,
16-04-2006
75
В
Воронеже
изъяли
"Майн
Кампф"
Гитлера
//
Радио
«Маяк»,
http://old.radiomayak.rfn.ru/society/06/05/10/48425.html, 5 октября 2006 года.
73
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
23
оскорбляли и унижали иностранцев, а затем начали их избивать. ч. 2 ст. 213 УК («Xулиганство, совершенное группой лиц по предварительному сговору с применением предмета, используемого в
качестве оружия»). Гладышеву также инкриминируются п. «д», «е» ч. 2 ст. 112 УК («Умышленное
причинение средней тяжести вреда здоровью по мотиву расовой ненависти и из хулиганских побуждений»). 77
Несмотря на то, что данные статьи являются статьями публичного обвинения (т.е. дело не может быть прекращено вследствие примирения сторон), на суде обвиняемые официально принесли
свои изменения потерпевшим. В связи с этим суд прекратил дело.78
17 марта в Воронеже был избит гражданин Бангладеш. По словам пострадавшего Ф. Вахеда на
автобусной остановке к нему подошли трое молодых людей, один из них неожиданно набросился на
него и начал бить по лицу. Пострадавший сумел убежать и обратиться за помощью к милиции.
Нападавшие были задержаны, но после составления протокола их отпустили. Ф.Вахед попал в больницу с сотрясением мозга и ушибами лица.
Помощник районного прокурора Александр Матыцин отметил, что "конфликта на расовой,
национальной почве не усматривается". Материалы проверки прокуратуры направила мировому судье для возбуждения уголовного дела по статьям о причинение телесных повреждений УК РФ. В то
же время сам пострадавший, считает, что преступление было совершено именно на расовой почве.79
Вечером 6 апреля в г. Острогожске Воронежской области группа подростков напала на 50летнего торговца местного рынка, гражданина России Чан Нгок Биня. По словам очевидцев, к мужчине подошли двое подростков и попросили закурить, после чего одни из них ударил жертву палкой
по голове, тут же подбежали другие подростки и начали избивать упавшего вьетнамца ногами. 80
9 апреля пострадавший умер, не приходя в сознание (у него была размозжена стволовая часть
мозга). При обыске у школьников были изъяты диски с песнями националистического содержания.
Обвиняемые свою вину признали, а трое их сообщников, на момент совершения преступления не
достигшие 14-летнего возраста, были освобождены от ответственности.81
В сентябре Воронежский областной суд вынес приговор по делу об убийстве перуанского студента Анхелиса Уртадо Энрике. Главный обвиняемый Игорь Павлюк приговорен к 16-ти годам лишения свободы в колонии строгого режима. Остальные фигуранты дела также приговорены к различным срокам заключения, один из них отпущен по амнистии.
Остальные участники нападения также получили по заслугам: десятеро обвиняемых были приговорены к лишению свободы на срок от одного до пяти лет в колониях общего и строгого режима.
Двое фигурантов процесса отделались легко: один из них был отпущен по амнистии, другой получил
условный срок82.
Прокуратура напомнила, что только после ее вмешательства милиция возбудила, например, два
уголовных дела за кражу и вымогательство у иностранцев. На что милиция возразила, что иностранные студенты часто сами виноваты, совращают наших девушек, даже несовершеннолетних, а многие
из них вообще причастны к наркотикам. И вообще с их стороны преступлений вдвое больше, чем по
отношению к ним. Представитель ФСБ заявил, что все экстремистские группировки стоят у них на
76
А. Валагин. В Воронеже снова побили африканцев Нападавшим предъявлено обвинение в хулиганстве // газета
«Моё!», http://www.moe.kpv.ru/view/text.shtml?16395, 17 января 2006 года.
77
В
воронежский
суд
направлено
дело
об
избиении
двух
суданцев
//
Газета.ру,
http://www.gazeta.ru/lenta/2006/02/09/news_536896.shtml
78
Дело о нападении на суданцев в Воронеже закрыто: стороны помирились // И.А. Регнум
www.regnum.ru/news/630481.html
79
В Воронеже избит уроженец Бангладеш // Сова-Центр, http://xeno.sova-center.ru/45A29F2/718FD80.html, 03 апреля 2006 года.
80
Р. Жолудь. В Воронежской области судят малолетних убийц. // http://www.newizv.ru/news/2006-10-19/56383/
81
В Острогожске начался процесс над убийцами вьетнамца Четверо учеников местной школы № 2 обвиняются в
убийстве по мотиву расовой ненависти // газета «Моё!», http://www.moe.kpv.ru/view/text.shtml?21038
82
С.
Малофеев
16
лет
за
национализм
//
Сегодняшняя
газета
http://www.sgzt.com/sgzt/archive/content/2006/09/095/sections/S005/articles/P13A0015P00
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
24
учете, просто спецслужбы не ожидали такой агрессивности от «Витязей» и «Белого патруля». А так
ребята заняты спортом и борьбой с наркотиками83.
Использование языка вражды должностными лицами
По словам начальника Управления ФСКН РФ по Воронежской области, генерал-майора милиции Александра Солодова, основными поставщиками "дури"84 являются представители таджикской
и цыганской диаспор.85
Начальник отдела по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом УФСБ РФ по
Воронежской области Пётр Барабанщиков сообщил, что представители дагестанской и азербайджанской диаспор планировали строительство мусульманского культурного центра на средства сомнительного происхождения эмиссаров из Саудовской Аравии (у правоохранительных органов якобы
есть информация, что они имеют отношение к мировым террористическим организациям)86.
Заместитель начальника общественной безопасности ГУВД Воронежской области Сергей
Пашнев отмечает: в последнее время серьезное негативное влияние на социальную обстановку оказывают нелегальная миграция, которая является благотворной средой для нагнетания межнациональных конфликтов, ухудшения криминогенной ситуации в целом. «Под видом гастербайтеров на
территорию региона могут проникнуть эмиссары международных экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территории Российской Федерации»87.
Уровень ксенофобии в Воронежском регионе
Большинство жителей Воронежа (65 процентов) считают определение города центром национализма и ксенофобии ошибочным и несправедливым. В то же время почти каждый третий готов
согласиться с ним. Такие результаты получены институтом общественного мнения "Квалитас".
В то же время 11 процентов опрошенных воронежцев ответили, что им лично приходилось за
последний год видеть проявления расовой неприязни и национального экстремизма. Среди молодежи с этим сталкивался уже каждый четвертый. О каких проявлениях идет речь? Респондентам доводилось видеть в общественных местах людей, одетых в форму, напоминающую фашистскую, встречать листовки и газеты националистического содержания, слышать призывы к насильственному изменению строя, быть свидетелями осквернения или разрушения памятников, храмов, могил, быть
свидетелем или жертвой унижений, оскорблений из-за национальности. Сами жители города в
большинстве (более 80 процентов) вполне толерантно относятся к людям других национальностей.
И все же 15 процентов опрошенных признались в наличии у них межнациональных предубеждений.
Следует добавить, что за последние годы (подобный опрос уже проводился четыре года назад) общий градус отрицательных эмоций к "чужим" у воронежцев понизился. Зато вырос в молодежной
среде - среди юных в неприязни к иноземцам нынче признался каждый четвертый88!
«Количество убийств и нападений на иностранцев в Воронеже и в России будет увеличиваться,
несмотря на предпринимаемые государством меры по их безопасности». Об этом корреспонденту
Агентства национальных новостей 13 апреля заявил доктор политических наук, главный редактор
газеты «Экономика и Жизнь – Черноземье» Дмитрий Нечаев 89.
А.
Ягодкин
Мальчики
к
расизму
относятся
положительно
//
Новая
газета
http://2006.novayagazeta.ru/nomer/2006/28n/n28n-s20.shtml
84
Здесь имеются вину наркотики.
85
А. Павлов. Как зрачки, школяр? // газета «Труд», http://info.trud.ru/trud.php?id=200603170460402, № 46 за 17 марта 2006 года.
86
http://www.moe.kpv.ru/view/text.shtml?22089
87
http://www.regnum.ru/news/759927.html
88
Г. Литвинцев Брак цветоделения // Российская газета http://www.rg.ru/2006/02/08/voronezh-neterpimostj.html 8
февраля 2006 г
89
http://vrnplus.ru/news1144924883.html?pnews=185
83
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
25
Более половины жителей Воронежа одобряют экономическую блокаду Грузии, которую ввело
правительство Российской Федерации. Об этом говорят итоги телефонного опроса, который провел
консалтинговый центр «Контент».
Однозначно за блокаду высказалось 37,5% воронежцев, еще 19,5% скорее поддерживают ее,
чем отвергают. Абсолютно против санкций выступили 4% опрошенных, не одобряют, но принимают
6,5%. 12,5% жителей лучшего города считают нынешние меры слишком жесткими, а 3% горожан об
экономической блокаде Грузии ничего не слышали90.
Действия властей по предотвращению преступлений расистского и националистического
характера
Создан план действий на 2007 год, план мероприятий ГУВД по профилактике преступлений в
отношении иностранных граждан и ряд других мероприятий. По вопросам взаимодействия правоохранительных органов создана рабочая группа. В этом году сотрудники правоохранительных органов провели более 4 тысяч выступлений перед учащимися Воронежской области, в которых разъясняли ответственность за преступления, совершенные против иностранцев.
Правоохранительные органы ежеквартально проводят встречи с руководителями комитетов региональной Общественной палаты. В ходе встреч рассматривается вопрос о возможности взаимодействия с председателями национальных диаспор области для обмена информацией о процессах,
происходящих в диаспорах. Совместно с руководством и студенческими отрядами ВГУ разработано
и переведено на несколько языков пособие для иностранных студентов, в котором содержится свод
рекомендаций по порядку обращения в органы милиции. Кроме того, у студенческих общежитий,
где проживают иностранцы постоянно дежурят патрульно-постовые наряды.
Подразделениями внутренних дел области выявлено и поставлено на учет 12 неформальных
молодежных групп экстремистской направленности общей численностью 247 человек. В этом году
на территории области раскрыто 11 преступлений экстремистской направленности, все лица привлечены к уголовной ответственности91.
2 августа Новый прокурор Воронежской области Николай Шишкин заявил, что в области необходимо активизировать профилактику и борьбу с преступлениями на межнациональной почве. "В
подобных преступлениях должна быть неотвратимая реакция со стороны правоохранительных органов. Прокуратура будет проводить полный комплекс мероприятий, чтобы снизить количество преступлений в регионе против иностранцев", - сказал Н.Шишкин92.
Деятельность групп и организаций проповедующих расовую и национальную дискриминацию.
Утром 12 мая в редакцию «МОЁ!» по электронной почте пришло письмо. «9 мая около 12 часов
дня воронежские националисты возлагали венки к памятнику Славы», — написано в послании. К
письму были присоединены несколько фотографий. На снимках крепкие бритоголовые парни несут
венки к мемориалу, позируют у Вечного огня. К венкам прикреплены таблички с надписями «Павшим воинам от воронежских скинхедов 14» и «Русским солдатам от национал-патриотического
фронта». Корреспонденты отправились к памятнику Славы и убедились, что венки целы и невредимы. Они простояли как минимум три дня.
- Организация скинхедов неформальная, — сказал начальник отдела управления участковых
МОБ ГУВД Сергей КАЗАРОВ. — Если бы это движение хотя бы одним судом России было признано экстремистским, то молодых людей можно было бы преследовать по Закону «Об эсктремизме».
Да, закон запрещает провоцировать расовую, религиозную ненависть. Но за то, что кто-то называет
себя скинхедом, пока преследовать нельзя93.
90
Половина воронежцев одобряет санкции против Грузии //
city.ru/news/?id=2275, 20 октября 2006.
91
http://www.regnum.ru/news/759927.html
92
http://www.interfax.ru/r/B/center/309.html?menu=38&id_issue=11565095
93
http://www.moe.kpv.ru/view/text.shtml?18326
ИА
«Лучший
город»,
http://vrn.best-
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
26
Вечером 4 октября около воронежского кинотеатра «Пролетарий» прошел малочисленный пикет. Среди лозунгов были откровенно антисемитские надписи: в частности, рядом с фразой «Демократия по-еврейски» была нарисована еврейская звезда Давида, внутри которой была изображена
свастика.
Организаторами пикета оказались активисты Национал-державной партии России и Союза
офицеров, представители которой в своих материалах утверждали, что события 1993 года у Дома
Советов были спровоцированы евреями и являются частью мирового сионистского заговора94.
РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
Условия труда
По данным областной администрации, в 2006 году аттестацией по условиям труда охвачено
только 53% рабочих мест в организациях Воронежской области, доля рабочих мест с оптимальными
и допустимыми условиями труда составляет почти 83%, с вредными и опасными – 17%.95
26 июля по решению Левобережного суда Воронежа из страны были высланы 26 незаконных
мигрантов. Это уроженцы Узбекистана и Таджикистана. Все они задержаны в ходе совместной операции Миграционной службы, ФСБ и ГУВД на предприятии «Воронежские дрожжи». У этих работников завода не было регистрации. Ни с одним из них не подписан трудовой договор. Часть мигрантов жила прямо на предприятии в бывшем бомбоубежище. Большинство из них успели заработать
всего по сто-двести долларов.96
Вечером 27 августа четверо рабочих, граждан Белоруссии, пострадали в результате обрушения
строительных конструкций на одной из строек в Ленинском районе Воронежа.
Пострадавшие были доставлены в больницу скорой медицинской помощи с травмами средней
тяжести, один находился в тяжелом состоянии. Восьмиэтажное общежитие, на котором произошел
несчастный случай строилось по заказу Министерства обороны РФ. Часть лесов, представляющих
опасность, была разобрана. 97 Однако, информация о привлечении к ответственности лиц, виновных
в нарушении правил охраны труда, в СМИ не сообщалась.
4 мая на территории воронежского завода "Воронежсинтезкаучук" произошел разлив химического вещества - бутадиена.
В результате разлива пострадали два человека. Первый пострадавший - 45-летний мужчина, рабочий завода, получил обморожение первой степени химическим веществом. Сейчас он госпитализирован в ожоговый центр и находится реанимации. "Он в сознании, но находится в тяжелом состоянии», - сообщили в ожоговом центре. "Второй госпитализированный - 61-летний мужчина - также
получил ожоги первой степени, однако положение удовлетворительное. Его жизни ничего не угрожает", - рассказал собеседник "Интерфакса".
По факту инцидента прокуратурой Левобережного района Воронежа было возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.143 Уголовного кодекса РФ (нарушение правил охраны труда). 98
Невыплата заработной платы
В июле на Воронежском экскаваторном заводе (ВЭКС) 60 рабочих объявили голодовку. Общая
задолженность 60 участникам голодовки составляет 2,6 млн рублей. Прокурор отметил, что ранее
уже были возбуждены уголовные дела по фактам невыплаты зарплаты на ВЭКСе, часть из них была
Антисемитская
акция
в
Воронеже
http://www.jewish.ru/news/cis/2006/10/news994240631.php
http://www.kasparov.ru/material.php?id=4524D7D492782
95
Только половина рабочих мест Воронежской области аттестована по условиям труда //
http://www.regions.ru/news/1964294/, 30.03.2006
96
26 незаконных мигрантов отправили на Родину // http://voronezh.rfn.ru/rnews.html?id=27481&cid=7, 27.07.2006
97
В Воронеже при падении с лесов пострадали белорусские строители // www.regnum.ru/news/695289.html,
28.08.2006
98
О. Болтнева. На воронежском заводе произошел разлив опасного вещества, есть пострадавшие // Trud.ru
http://info.trud.ru/shortnews.php?id=30232, 04.05.2006
94
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
27
передана в суды, которые обязали администрацию предприятия погасить долги. Однако большинство решений судов не было выполнено.99 Голодовку объявили в общей сложности 12 человек,
большинство из которых – женщины.100
Право на отстаивание своих трудовых интересов
Нарушений не выявлено
Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства
Существенной проблемой в Воронеже является отсутствие какой-либо социальной поддержки
лицам без определенного места жительства. Это ежегодно приводит к случаям обморожениям и гибели людей на улицах.
Так, в мае корреспондентом газеты «МОЁ!» было обращено внимание на эту проблему. Описан
случай 75-летней женщины, гражданки Белоруссии которая живет на проспекте Революции на лавочке, в том числе зимой. А также мужчины без определенного места жительства, который лежит в
тяжелом состоянии на ул. Молодогвардейцев. По словам жителей близлежащих домов, бедолагу
привезли сюда на белой машине с красным крестом. Люди в белых халатах вытащили его, бросили
под деревом и уехали. По словам жильцов, они звонили и в милицию, и в скорую, и в Управу, но
ответы сводились к одному: «Бомжатников у нас в городе нет. Помрёт — пришлём труповозку». Хозяин ближайшего гаража рассказал, что в этот день тут и милиция была из Советского РОВД. Тоже
постояли, посмотрели — и в машину. Сказали, что это не по их части.
На станции скорой медицинской помощи нам сообщили, что вызов к бомжу с мусорки поступал. Там за утро побывали две бригады и обе вернулись порожняком, потому как больной от госпитализации отказался.
На сегодняшний день приют у нас имеется только для малолетних беспризорников (поселок
Сомово, пригород Воронежа). Он рассчитан на 80 коек и проживать в нём могут лица до 18 лет (в
отдельных случаях — до 23). 101 Тем не менее, и этот приют находится в ужасном состоянии. Так, в
декабре деятельность приюта для детей и подростков "Белый парус" была приостановлена на 20 суток постановлением суда Железнодорожного района Воронежа. Причиной для его закрытия стало
отсутствие в здании электро- и водоснабжения, отопления, не проведенная ревизия канализационных сетей, нарушение гигиенического покрытия поверхностей стен и полов основных помещений,
не позволяющие проводить качественную их уборку и дезинфекцию.102
Пенсионер, ветеран ВОВ Василий Афанасьевич Никитин, согласно федеральному закону
№122, мог бы получать с 1 января ежемесячную прибавку к пенсии в размере 25 тысяч рублей. Но
для этого надо было в письменной форме отказаться от натуральных льгот. Вот этот момент Никитин упустил. А в пенсионном фонде Центрального района Воронежа не уведомили 80-летнего ветерана о необходимости этой процедуры.
Обеспокоенный тем, что обещанной добавки к пенсии все нет и нет, Василий Афанасьевич, собрав силы, в апреле пошел по инстанциям. Руководитель районного управления пенсионного фонда
Комарова повела разговор на повышенных тонах - сам, мол, виноват, порядков не знает. И поскольку до 31 декабря прошлого года заявление о начислении денежной компенсации не принес, в этом
году ее не полагается. Ждите следующего года.103 Из этого случая сделали телевизионный сюжет,
который прогремел на всю страну – Василию Афанасьевичу позвонил Президент Путин и пообещал
Зарплатами воронежских рабочих займется прокуратура // http://www.strana.ru/news/287480.html, 19.07.2006
http://forum.msk.ru/material/news/8929.html, 2006.03.16
101
Е. Томсон «Помрет — пришлем труповозку» // газета «Моё!», http://www.moe.kpv.ru/view/text.shtml?18564, 30
мая 2006 года.
102
http://www.asi.org.ru/ASI3/main.nsf/0/21C5DEB5B9CA9934C3257242002D2FAC
В Воронеже закрыт социальный приют
ВОРОНЕЖ | 12.12.2006
103
Г. Литвинцев. Герой в роли просителя // http://www.rg.ru/2006/05/25/geroj-president.html, 25 мая 2006 г.
99
100
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
28
"помочь решить этот вопрос". После этого звонка Василия Никитина принял Губернатор Воронежской области и вопрос был решен.
В Воронеже усложнилась ситуация с детскими садами. Сегодня свободные места в дошкольных учреждениях в большом дефиците. Несколько лет назад в период экономического упадка и демографического кризиса многие организации и предприятия отказались от содержания ведомственных детских садов, муниципальных дошкольных учреждений тоже стало меньше. Сегодня сады переполнены.
Для того чтобы устроить малыша в детский сад, родителям приходится платить так называемые
добровольные пожертвования в сумме от 5 до 10 тысяч рублей. Если в семье таких денег нет, то и
места в саду для ребёнка не окажется. Единственный выход — собирать справки о том, что родители
являются малоимущими, и становиться на очередь на получение льготного места. Срок ожидания
решения составляет обычно два года.
По словам Елены Золотаревой, администрация одного из дошкольных учреждений запросила с
неё 6 тысяч рублей. Но, когда через несколько месяцев Елена, набрав необходимую сумму, пришла к
заведующей, выяснилось, что цена возросла до 10 тысяч. «Я прекрасно знала, что место в этом саду
есть, об этом мне сказал один из работников сада, — говорит молодая мать. — Но, когда я попросила заведующую сделать мне скидку как малоимущей вдове, ко мне сразу же потеряли всякий интерес и сказали, что мест нет».104
Право на бесплатное общее образование
Нарушений не выявлено.
Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание
По-прежнему возникают проблемы с обеспечением льготников бесплатными лекарствами.
Виктор Ершов, инвалид II группы, перенес сложнейшую операцию на сердце, теперь должен
пить лекарства трижды в сутки. По наставлению врача Ершову даже нельзя пылесосить. Но ему
приходится в течение месяца ждать таблетки, которые необходимы каждый день. «Люди и в возрасте и инвалиды и не могут они приходить бесконечно. Дают телефоны, но невозможно дозвониться и бесконечные эти проблемы, которые связанные с тем, чтобы эти лекарства получить, доводят
людей до исступления», говорит Виктор Ершов. Замкнутый круг: есть рецепт – нет лекарства, есть
таблетки – а рецепт к этому времени уже не отоварить, срок годности всего 10 дней, а медикаменты
могут не привозить в течение месяца.
По словам заведующей аптекой № 19 Зинаиды Татаринцевой, «Есть проблема, отказываем. Отправляем в социальные аптеки, ставим на очередь, обслуживаем». В управлении здравоохранения
говорят, что увеличивать поставки лекарственных средств в аптеки необходимо как по количеству,
так и по ассортименту. Список из 300 наименований медикаментов нужно расширить, как минимум,
до 500 – но на это не идут поставщики. Это слишком дорогие препараты, и город за них просто не
расплатится.105
51-летняя жительница Воронежа, инвалид 3 группы, Татьяна Завалишина в прошлом году отказалась от ненужного ей соцпакета. А вскоре узнала, что больна раком. 22 декабря 2005 года в Российском онкологическом центре в Москве ей сделали операцию. В больнице она провела целый месяц. «Через 21 день после операции мне необходимо было пройти курс химиотерапии, чтобы раковые клетки не образовывались вновь. – рассказала Татьяна Михайловна - Московские специалисты
рекомендовали мне препарат «Кселод», один курс лечения которым стоит более 20 тысяч рублей, а
мне нужно пройти шесть таких курсов. Причём промежутки между курсами должны составлять не
более недели. Однако в Воронежском областном онкологическом диспансере мне сказали, что химиотерапию мне нужно делать за свой счёт, так как я отказалась от соцпакета». В районном отделе104
105
Недетские поборы // http://www.moe.kpv.ru/view/text.shtml?20318
Льготникам не хватает лекарств // http://voronezh.rfn.ru/rnews.html?id=30945&cid=7, 20.10.2006
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
29
нии Пенсионного фонда сообщили, что соцпакет можно будет вернуть только с 1 января 2007 года.106
В мае у полуторагодовалого жителя Калача Вадика Акимова резко поднялась температура.
Мама вызвала участкового врача, который пришел лишь спустя несколько часов, и ушел, поставив
диагноз: ОРЗ. После ухода врача у Вадика начались судороги. Родители звонили скорую помощь
восемь раз (есть распечатка из АТС), но диспетчер отвечала, что машин нет.
Гораздо позже Вадик Акимов был доставлен из Калача в областную детскую клиническую
больницу с диагнозом менингоэнцефалит, с необратимо пострадавшим мозгом. Вадик умер, не приходя в сознание. Калачеевские медики, не усмотрев угрозы для жизни, отправили тяжелобольного
ребёнка в Воронеж в реанимобиле без кислородной подушки, в сопровождении не врача, а медсестры.
Спустя несколько месяцев мама мальчика, Людмила Акимова получила письмо из Министерства здравоохранения и социального развития РФ, в котором было сказано, что «Комиссия выявила
нарушения в деятельности сотрудников ЦРБ, материалы будут переданы в прокуратуру». 107
Право на экологическую безопасность
9 мая на территории воронежского завода "Воронежсинтезкаучук" произошел разлив химического вещества - бутадиена. Из резервного трубопровода на землю вылилось 100 кг химического
вещества - бутадиена.108
18 января был остановлен турбогенератор N13 энергоблока N5 Нововоронежской атомной
электростанции. В 8 часов 59 минут на энергоблоке N5 из-за неисправности канала замера расходов
питательной воды произошло повышение уровня в парогенераторе (ПГ) N3 и отключился главный
циркуляционный насос (ГЦН) N3. В 9 часов 02 минуты из-за сбоя регулятора уровня парогенератора
N1 уровень в ПГ-1 повысился и отключился ГЦН-1. Вследствие этого турбогенератор N13 энергоблока N5 был отключен от сети. При этом пределы безопасности эксплуатации нарушены не были.
Радиационных последствий данное происшествие не имело.109
В Воронежской области в 2007 году начнется строительство новой атомной станции в составе
двух энергоблоков общей мощностью 2136 мегаватт, с реакторами третьего поколения.
Проектный срок службы работающих сейчас энергоблоков станции исчерпан. Но благодаря
проведенным работам срок эксплуатации энергоблоков первого поколения номер 3 и 4 продлен до
2016-2017 годов.110
Блок № 1 Нововоронежской АЭС с первым в стране водо-водяным реактором ВВЭР-210 был
введен в эксплуатацию сентябре 1964 года. Затем на станции были построены еще четыре блока.
Станция под Воронежем стала пионеркой в отечественной ядерной энергетике, где вводились энергоблоки с реакторами такого типа.111
В начале 2006 года министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов заблокировал озвученный на заседании правительства губернатором Кулаковым вопрос о строительстве в
Воронеже онкологического центра - единственного медучреждения подобного рода в Черноземье.
По словам Зурабова, главная проблема – в плохом качестве местной воды: «Разберитесь сначала с ней, а уж потом подумаем и о центре».
Е. Попова. «Отказалась от соцпакета - умираи!» // http://www.moe.kpv.ru/view/index.shtml?id=1&date=2006-0328, 28-03-2006
107
Е. Томсон. Расследованием гибели ребёнка занялась Москва // http://www.moe.kpv.ru/view/text.shtml?21150,
31.10.2006
108
На воронежском заводе произошел разлив опасного вещества, есть пострадавшие // газета «Труд»,
http://info.trud.ru/shortnews.php?id=30232, 9 мая 2006 года.
109
Устранены нарушения в работе Нововоронежской АЭС // ИА Регионы, http://www.regions.ru/news/1946055/, 23
января 2006 года.
110
Под Воронежем построят вторую атомную станцию // http://www.vz.ru/news/2006/12/30/62968.html, 30 декабря
2006
111
Нововоронежская АЭС: очистка пруда-охладителя // http://ecosever.ru/ecodigest/1657.html
106
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
30
Между тем, на учете в воронежском областном онкологическом диспансере находится более 40
тыс. пациентов, ежегодно регистрируется около 7 тысяч новых случаев заболевания, половине которых рекомендовано лучевое лечение.112
Санитарные врачи проверили состояние атмосферного воздуха в разных точках города. И выяснили, что самые «грязные» в этом плане - улицы 20-летия Октября и Матросова (Ленинский район). Из-за слишком активного движения транспорта в воздухе превышены ПДК оксида меди, диоксида азота, диоксида серы. А это может привести к сердечным, легочным и эндокринным заболеваниям. Опаснее всего в такой обстановке жить людям, страдающим астмой.113
Сотрудники Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области провели очередные лабораторные исследования питьевой воды, используемой в детских оздоровительных учреждениях региона.
По результатам лабораторных исследований в детском оздоровительном учреждении база отдыха "Смена" вода питьевая из разводящей сети по санитарно-химическим показателям не отвечает
требованиям санитарного законодательства. В частности, отмечается превышение массовой концентрации железа в 15 раз, марганца – в 15,5 раза, мутности – 11,2 раза, запаха и привкуса – в 1,5 раза.
Кроме этого, аналогичные результаты были получены в ходе лабораторных исследований в загородном стационарном учреждении отдыха и оздоровления детей "Восток-4", располагающемся в поселке Репное Воронежской области. Вода питьевая из источника и разводящей сети по санитарнохимическим показателям также не отвечает требованиям санитарного законодательства (отмечается
превышение массовой концентрации железа в 2,87 – 4,13 раза, мутности – 3,86 – 4,53 раза)114
Члены комитета Воронежской областной Думы по экологии и природопользованию считают
необходимым создать в области территориальный экологический фонд и организовать целевой порядок финансирования природоохранных мероприятий. После того, как три года назад аналогичные
фонды были упразднены в федеральном бюджете, исключили их и из областного бюджета. Однако,
по мнению экологов и депутатов, время показывает необходимость воссоздания такой структуры.
Предполагается, что фонд будет пополняться за счет платежей промышленных предприятий, и эти
деньги помогут решить самые насущные экологические проблемы области. Пока данный вопрос
прорабатывается.115
РАЗДЕЛ
5.
ПОЛОЖЕНИЕ
И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ
ОТДЕЛЬНЫХ
НАИБОЛЕЕ
УЯЗВИМЫХ
ГРУПП
Положение национальных меньшинств
Воронежское управление Федеральной миграционной службы (ФМС) отказало председателю
комитета по делам национальностей местной общественной палаты (ОП), авторитетному бизнесмену
Арсену Папазяну в выдаче разрешения на временное проживание в России. Основанием послужило
сообщение им о себе «заведомо ложных сведений» в госорганы. По словам бизнесмена, таким образом правоохранительные органы мстят ему за защиту нацменьшинств от притеснений милиции.
Председатель комитета по миграционной и демографической политике Общественной Палаты
Воронежской области Валентина Шумлянская заявила, что в таком же положении, как господин Па-
А.Балакин. В Воронеже улучшают лечение онкобольных // http://annews.ru/news/detail.php?ID=6271, 09.08.2006
Я. Цивковская. В Ленинском районе опасно жить // http://vrn.kp.ru/2006/12/01/doc151497/, 1 декабря 2006
114
В воронежских детских лагерях – плохая вода // http://www.regions.ru/news/1994354/, 27.07.2006
115
По мнению депутатов облдумы экологический фонд воронежской области следует восстановить //
http://www.regions.ru/news/2008764/, 18.09.2006
112
113
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
31
пазян, находятся другие выходцы из стран СНГ. «Им надо объявить миграционную амнистию – многие из них заслужили такое право своими делами на благо новой родины», – резюмировала она116.
Положение женщин
Нарушений не выявлено
Положение детей
Ежегодно в Воронежской области выявляется более 1000 детей-сирот, из них в приемную семью попадает только каждый десятый. Сейчас в интернатах региона воспитываются чуть меньше
пяти тысяч ребят, треть которых осиротели или остались без попечения родителей. В настоящее
время в регионе работают 11 школ-интернатов, 7 из которых – школы-интернаты для детей-сирот.117
В Воронежской области отсутствует база данных детей, которые могут быть усыновлены (удочерены) потенциальными родителями. В кабинете регионального оператора по усыновлению В.Н.
Сабады анкеты детей даже не разложены в папки по возрасту, полу и другим признакам. По его словам, «Это сложно сделать, так как одни хотят одного ребёнка, а другие другого, вот все анкеты и перемешиваются».
На интернет-сайте Министерства образования и науки в базе данных нет фотографий многих
воронежских детей, ищущих маму. По словам корреспондента, из-за неотлаженности системы усыновления «тысячи обездоленных сирот влачат жалкое существование в приютах, а бездетные семьи
не могут усыновить ребёнка...» 118
На сайте городской администрации в разделе проекта «Я ищу тебя, мама!» висят фотографии
12 детей-сирот, двое из них были усыновлены вскоре после размещения информации на сайте. Однако, более полная база отсутствует.119
В сентябре областным управлением образования был расформирована Детская школа-интернат
№2.
По словам председателя Комитета опеки, попечительства и организации работы с молодежью
городской администрации Дениса Петрова, «несмотря на то, что все воспитанники были прописаны
в Воронеже, без согласия самих детей и их опекунов, с нарушением соответствующих законодательных норм они были отправлены в аналогичные учреждения области».
Петров подчеркнул, что по вине руководства главного управления образования Воронежской
области почти половина отправленных в районные интернаты области детей до сих пор так и не
прибыли к месту назначения и находятся в розыске: «Они не только не приступили к занятиям, но и
вполне вероятно, что многие из них уже могли совершить те или иные преступления».
В ответ начальник отдела социальной защиты детей главного управления образования Воронежской области Владимир Сабада заявил, что «Обвинения Петрова в том, что половина детей до
сих пор находится в розыске, по словам Сабады, беспочвенны - прокурорская проверка показала, что
в тот момент, когда интернат находился в ведении администрации города, из 121 воспитанника школы-интерната половина постоянно находилась в бегах. На занятиях присутствовало не более 65 человек. Сейчас отсутствуют только четыре человека, но это подростки, склонные к бродяжничеству и
правонарушениям. Некоторые из них уже привлекались к ответственности. Один из них не появлялся в интернате уже более двух лет. Это неудивительно, за семь лет там сменилось шесть директоров
- коллектив оказался бессилен справиться с ситуаций. По сравнению с тем, что ранее в школе отсут-
А.
Черваков
Лидеру
армянской
диаспоры
вспомнили
поддельный
паспорт
//
http://www.kommersant.ru/region/vrn/page.htm?Id_doc=728640
117
В
школе-интернате
№1
прошла
научно-практическая
конференция
//
http://voronezh.rfn.ru/rnews.html?id=36677&cid=7, 08.12.2006
118
Е. Попова. Воронежским усыновителям предлагают больных детей // газета «Моё!»,
http://www.moe.kpv.ru/view/text.shtml?19258, 11 июля 2006 года.
119
См. http://www.voronezh-city.ru/index.php?r=proj&pr=803&k=99&d=179
116
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
32
ствовала половина детей, ситуация, когда в розыске четверо - нормальна и управляема», - подчеркнул Сабада». 120
По-прежнему остается крайне тяжелой ситуация с обеспечением любым жильем детей-сирот,
покидающих интернаты.
В 2006 году из городского бюджета Воронежа на покупку квартир детям-сиротам выделено 5
млн рублей, на которые было куплено лишь 14 квартир.121 122
Власти ссылаются на отсутствие средств, однако жилье на основе социального найма или другое временное жилье также не предоставляется.
29 ноября 2005 года в семье Александра Попова и Татьяны Лясковой родилась дочь Яна. Роды
проходили дома, как этого захотели родители девочки. 27 декабря (в месячный срок) Александр обратился в ЗАГС Советского района Воронежа к заведующей Ирине Ревиновой с просьбой зарегистрировать ребёнка. Но вместо свидетельства о рождении получил отказ. Хотя все документы, необходимые в таких случаях, были им предоставлены. Заведующая ЗАГСом потребовала от растерянного отца еще и справку медицинского осмотра ребёнка. А мотивировала свое требование она статьёй
20 Семейного кодекса, где говорится о регистрации … умерших детей. Молодая семья сначала обратилась в прокуратуру, а потом и в суд Советского района, а также юристу МГП Илье Сиволдаеву.
Судебные заседания вместо положенных в таких случаях десяти дней длились почти три месяца. Сотрудники ЗАГС ссылались на то, что, возможно, папа и мама Яны украли чужого ребенка или Яна
попала в семью другим незаконным способом. Правда, доказательств в пользу этого довода никаких
не приводилось.
Присутствовавшие на суде представители органов опеки и попечительства тоже заняли позицию ЗАГСа. Они винили молодых родителей в том, что те слишком … принципиальничали. В итоге
суд отказал в удовлетворении исковых требований истца и признал отказ ЗАГСа в регистрации Яны
правомерным. Произошло это 6 мая, а спустя четыре дня, 10 мая, Александру было выдано официальное решение суда. 22 мая он подал кассационную жалобу в областной суд. 27 июня вышестоящий
суд подтвердил ранее принятое решение. Понимая, что они стучатся в закрытые двери, Александр и
Татьяна решили выполнить все всем требования ЗАГСа, а потом продолжить судебное разбирательство.
20 июля 2006 года вожделенное свидетельство о рождении Яны было получено. Правда, о единовременной законной выплате по рождению ребёнка пришлось забыть, т.к. был пропущен шестимесячный срок обращения за пособием. Татьяна и Александр намерены обратиться в Европейский
суд по правам человека.123 124
Похожая ситуация сложилась и у Ольги Котовой. После того, как у нее в роддоме умер ребенок, она тоже решила рожать дома, в воде. Женя появился на свет 8 марта – на глазах у папы и дяди.
Но работников ЗАГСа их слова тоже не убедили. Родителей сначала заставили собрать справки от
медиков, но свидетельство о рождении все равно не выдали. Ольга Котова: «В качестве доказательств у нас есть кассета дома. Доказательства эти мы хотели показать в Загсе, но заведующая сказала нет, не надо, нам достаточно этих бумажек. И потом нам отказали. И сейчас с этой кассетой, я
так понимаю, мы пойдем в суд и будем в суде это все показывать».125
В декабре в прокуратуре области прошло координационное совещание руководителей правоохранительных структур. Обсуждались результаты проверки работы органов правопорядка по ро120
Е. Гончарова. В Воронеже обладминистрацией незаконно расформирован детский интернат // Агентство национальных новостей, http://www.annews.ru/news/detail.php?ID=32660, 02 октября 2006 года.
121
А. Балакин. В Воронеже на покупку квартир детям-сиротам выделено 5 млн рублей // Агентство национальных
новостей, http://www.annews.ru/news/detail.php?ID=39928, 18 октября 2006 года.
122
Воронежские
власти
предполагают
обеспечивать
жильем
сирот
//
ИА
Регионы,
http://www.regions.ru/news/1950275/, 07 февраля 2006 года.
123
О. Гордеев. Родившихся дома воронежских детей не признают официально // Агентство национальных новостей, http://annews.ru/news/detail.php?ID=14785, 24 августа 2006 года.
124
А. Тарасенко. Воронежского младенца отказались регистрировать // Комсомольская правда в Воронеже,
http://vrn.kp.ru/2006/05/31/doc118402/, 31 мая 2006
125
Некоторые
воронежские
женщины
предпочитают
рожать
детей
дома
в
воде
//
http://voronezh.rfn.ru/rnews.html?id=25475&cid=7, 12.05.2006 14:48
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
33
зыску преступников, выявлению лидеров бандитских группировок, профилактике безнадзорности и
противодействию экстремизму.
По оценкам социальных служб, более 5 тысяч детей воронежской области находятся в тяжелом
социальном положении. Прокурорские проверки, проведенные в разных районах области выявили,
что права таких детей нарушаются чаще всего. Например, в интернатах не исключены случаи, когда
на ребенка не заводятся сберкнижки, несвоевременно оформляется гражданство. Но самая серьезная
проблема – жилье. Покидая стены детдома, 18-летний сирота оказывается на улице и, как правило,
пополняет преступные ряды.126
В декабре из интерната N4 были госпитализированы 25 воспитанников в возрасте от восьми до
13 лет c подозрением на отравление в результате передозировки лекарств. 10-летние Рита Марчукова
и Катя Пасько попали в реанимацию с сильными судорогами в состоянии комы. 127 Прокуратура Левобережного района Воронежа возбудила уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.2. ст. 293 "Халатность, повлекшая по неосторожности тяжкое причинение вреда здоровью". У 23-х детей была передозировка поливитаминами «Гексавит», которые раздала врач интерната в больших дозах. Этих детей выписали на следующий день. Дети рассказывают, что накануне им
раздали несколько пачек витаминов «Гексавит». Раньше им полагалось по две таблетки ежедневно.
Поэтому, увидев препарат в таком количестве, дети стали их есть горстями. Одна девочка призналась, что ей очень хотелось сладкого. Ребята ели витаминки и представляли, что это конфеты. Через
два часа у детей начались головные боли, многие жаловались на режущую боль в животе.128 Что же
касается двух девочек, попавших в реанимацию, то врачи установили, что они "неконтролируемо и
не в медицинских целях" приняли лекарственный препарат для профилактики туберкулеза – изонеозит. Лекарство в интернат принес ученик 5-го класса, состоящий на учете в областном туберкулезном диспансере.129
Сирота Александра Каверина, покинув несколько лет назад детдом, осталась без крыши над головой и без средств к существованию. В 16 лет девушка родила сына, после чего её проблемы только
усугубились. По прошествии двух лет, 7 июня 2006 года, у Александры появился второй ребёнок,
дочь Алёнка. Но в минувшую пятницу, 16 июня, мать была вынуждена отказаться от новорождённой.
Как круглая сирота, до своего 18-летия девочка должна была находиться под опекой государства. Власти обязаны были предоставить ей квартиру, но не сделали этого.
Саша половину своей пенсии по случаю потери кормильца (2000 рублей) платит съемную за
квартиру.
Александра говорит: «Может быть, потом, когда всё устроится, я её заберу. Мне же, как сироте,
полагается квартира за счёт государства. В новоусманском отделе опеки и попечительства мне сказали, что вроде бы на моё имя выделено уже 110 тысяч рублей и мне купят квартиру. Но с момента
нашего последнего разговора прошло уже два года, а они ничего не сделали».130
По данным специалистов территориального управления Роспотребнадзора по Воронежской области, на первом месте среди нарушений здоровья у маленьких жителей Воронежа и области находятся висцеральные и метаболические нарушения и расстройства питания – 27%, на втором – двигательные нарушения (24%). Среди ведущих нарушений жизнедеятельности первое место занимают
ограниченная способность адекватно вести себя (29%) и ограниченная способность передвигаться
(28%). Основными заболеваниями, обусловившими возникновение инвалидности, являются психические расстройства и расстройства поведения (22%), болезни нервной системы (21 %), врожденные
Состоялось
совещание
руководителей
правоохранительных
структур
//
http://voronezh.rfn.ru/rnews.html?id=37083&cid=7, 25.12.2006
127
В
Воронеже
расследуют
отравление
воспитанников
интерната
//
http://www.asi.org.ru/ASI3/main.nsf/0/EB20FF0C35DADDC7C325724C00337CE8, 22.12.2006
128
http://news.ntv.ru/99893/
129
Л. Суворова //
Опубликовано в Российской газете (Черноземье) N4251 от 19 декабря 2006 г.,
http://www.rg.ru/2006/12/18/internat.html.
130
Е. Попова. «Я вынуждена оставить дочь в роддоме» // http://www.moe.kpv.ru/view/text.shtml?18894, 20-06-2006
126
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
аномалии и пороки развития (18%).
34
131
В сентябре мэрия Воронежа заявила о незаконном расформировании областным управлением
образования детской школы-интерната, несколько воспитанников которого находятся в розыске.
По словам председателя комитета опеки, попечительства и организации работы с молодежью
городской администрации Дениса Петрова, «несмотря на то, что все воспитанники были прописаны
в Воронеже, без согласия самих детей и их опекунов, с нарушением соответствующих законодательных норм они были отправлены в аналогичные учреждения субъекта федерации».
Петров подчеркнул, что по вине руководства главного управления образования Воронежской
области почти половина отправленных в районные интернаты области детей до сих пор так и не
прибыли к месту назначения и находятся в розыске: «Они не только не приступили к занятиям, но и
вполне вероятно, что многие из них уже могли совершить те или иные преступления. В связи с выявленными нарушениями законодательства руководителю главного управления образования Воронежской области Якову Львовичу внесено прокурорское представление».
«Перевод детей из школы-интерната №2 в другие учреждения был спровоцирован предписанием службы пожарного надзора - в подвале учреждения расположена газовая котельная. Это представляет опасность для жизни воспитанников интерната и педагогического коллектива - подчеркнул
Сабада. - В случае, когда ситуация угрожает жизни и здоровью детей, их согласия, равно как и согласие опекунов не требуется - это предусмотрено ст. 57 Семейного кодекса РФ». Обвинения Петрова в том, что половина детей до сих пор находится в розыске, по словам Сабады, беспочвенны - прокурорская проверка показала, что в тот момент, когда интернат находился в ведении администрации
города, из 121 воспитанника школы-интерната половина постоянно находилась в бегах. «На занятиях присутствовало не более 65 человек. Сейчас отсутствуют только четыре человека, но это подростки, склонные к бродяжничеству и правонарушениям». 132 «Конечно, директор их даже если и
привезёт, так они тут же снова сбегают. Ну, мы понимаем – даже и из тюрем сбегают. А то интернат».133 – пояснил Владимир Сабада.
Из городского бюджета Воронежа на покупку квартир детям-сиротам выделено 5 млн рублей.
На эту сумму планировалось приобрести максимальное количество однокомнатных квартир общей
площадью не более 40 кв. м.134 Исходя из цен на жилье в Воронеже, максимально на эти деньги
можно приобрести 9 квартир, что не удовлетворит потребности детей-сирот, покидающих детские
дома в 2006 году.
За 8 месяцев 2006 года в Воронежской области с участием детей произошло 306 дорожнотранспортных происшествий, в произошедших авариях погибли 22 ребенка и 327 получили ранения.135
Проведенный сотрудниками Территориального управления Роспотребнадзора по Воронежской
области анализ распространенности заболеваний среди детей до 14 лет по данным за период с 1996
по 2005 годы показал увеличение областного показателя в 1,5 раза. Как сообщили ИА "ВоронежМедиа" в управлении, мониторинг за состоянием здоровья данной группы населения области свидетельствует, что ведущее место в структуре общей заболеваемости, смертности и инвалидности занимают массовые неинфекционные заболевания. Наибольший рост отмечен по болезням крови, кроветворных органов и отдельным нарушениям, вовлекающим иммунный механизм, болезням костномышечной системы и соединительной ткани, болезням мочеполовой системы, врожденным аномаКакие патологии чаще всего встречаются у детей? // http://www.mosmedclinic.ru/news/3508/
Е. Гончарова. В Воронеже обладминистрацией незаконно расформирован детский интернат
http://www.annews.ru/news/detail.php?ID=32660, 02.10.2006
133
В Воронеже ищут сбежавших детдомовцев // http://www.5-tv.ru/news/details.php?newsId=568
134
А. Балакин. В Воронеже на покупку квартир детям-сиротам выделено 5 млн рублей //
http://www.annews.ru/news/detail.php?ID=39928, 18.10.2006.
135
Более 340 детей стали жертвами дтп в воронежской области за 8 месяцев // http://www.regions.ru/news/2006069/,
08.09.2006
131
132
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
лиям.
35
136
Россошанская центральная районная больница, наряду с Бобровской, Новоусманской ЦРБ и
родильным домом N2 Воронежа, уже носит звание "Больница, доброжелательная к ребенку". Этот
почетный международный статус муниципальным лечебным учреждениям области был присвоен по
решению Женского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ). Это значит, что данные
ЛПУ полностью отвечают критериям, разработанным Всемирной организацией здравоохранения и
Женским фондом ООН. Среди них, в первую очередь, такие, как значительное снижение показателей детской и перинатальной смертности, улучшение здоровья младенцев, создание в родильных отделениях благоприятных условий для женщин и появившихся на свет малышей.137
Положение представителей сексуальных меньшинств
В 2006 году в прессе были отмечены публикации негативного характера в отношении сексуальных меньшинств. Так, статья корреспондента Комсомольской правды – Воронеж Елены Соломатиной выдержана в пренебрежительном тоне, корреспондент демонстрирует читателям свой интерес
«посетителя зоопарка».138
В 2006 году в прессе были отмечены публикации негативного характера в отношении сексуальных меньшинств. Так, статья корреспондента Комсомольской правды – Воронеж Елены Соломатиной выдержана в пренебрежительном тоне, корреспондент демонстрирует читателям свой интерес
«посетителя зоопарка».139
Ранее никому неизвестная организация "Православная община Воронежа и Воронежской области" распространила в начале июня в Воронеже листовки с общим заголовком "Содом не пройдет!".
Текст листовок призывает, следуя примеру Москвы, остановить проведение в городе гей-парада. По
сведениям авторов листовок, сексуальные меньшинства собирались провести своё мероприятие 17
июня140.
Положение заключенных
В 2006 году МПГ не проводила мониторинг условий содержания в колониях Воронежской области, однако, к нам поступала информация из следственных изоляторов и КПЗ региона.
В регионах задержанные активисты также содержались в условиях, не соответствующих минимальным установленным стандартам. Так, Егор Гудович – активист Воронежского отделения НБП,
которого сотрудники Воронежского УБОП вывезли в расположенный неподалеку от Воронежа поселок Новая Усмань и передали на руки сотрудникам Новоусманского РОВД был помещен для содержания на ночь в одну камеру «с уголовниками», которые оказывали на него психологическое
давление. По данному факту ведется проверка прокуратуры.
Те активисты, которым не удалось добраться до Санкт-Петербурга и которые были задержаны
и арестованы в своих регионах, также находились в тяжелых условиях. Так, снятый с поезда по необоснованному обвинению помощник депутата Воронежской областной Думы В. Чистяков так описал условия своего содержания в своих письменных объяснениях, приложенных к заявлению в прокуратуру: «Двухместная камера, жара, пот градом. С соседом особо не общался - судя по обилию
наколок, человек бывалый. Утром - кружка чая, днем - похлебка на воде с картошкой и луком и пол
буханки хлеба»141.
За 10 лет воронежские дети стали в 1,5 раза чаще болеть // http://www.regions.ru/news/1998318/, 11.08.2006
Россошанский район воронежской области - первая в РФ "Территория, доброжелательная к ребенку" //
http://www.regions.ru/news/1999676/, 17.08.2006
138
Е. Соломатина. «Комсомолка» проникла на закрытую гей-вечеринку // Комсомольская правда – Воронеж,
http://vrn.kp.ru/doc128923/, 2 августа 2006 года.
139
Е. Соломатина. «Комсомолка» проникла на закрытую гей-вечеринку // Комсомольская правда – Воронеж,
http://vrn.kp.ru/doc128923/, 2 августа 2006 года.
140
Воронеж: православная организация призывала к борьбе с гей-парадом, который так и не состоялся //
http://portal-credo.ru/site/print.php?act=news&id=44312
141
Сезон охоты? // «Коммуна», № 113 (24749). – 22.07.2006 г.
136
137
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
36
Положение военнослужащих срочной службы
В одной из частей Воронежского гарнизона старослужащий Григорий Оюн, призванный из Тывы, порезал сапожным ножом новобранца за "вызывающее" по отношению к "деду" поведение.
"Наглость" пострадавшего Игоря Пальчикова состояла в следующем: вместе с Оюном он дежурил на
КПП. Когда к одному из бойцов части приехали родные, Пальчиков попросил напарника вызвать
этого солдата. "Дембель", отслуживший год и 8 месяцев, не смог пережить такого обращения, вытащил из-за голенища сапожный нож и всадил его в поясницу "наглеца". В итоге Пальчиков отправился в лазарет, а Оюн – под стражу. Причем командование части, где произошло ЧП, не усматривает в
случившемся проявления "дедовщины", пытаясь списать все на неожиданно возникший конфликт и
«природную вспыльчивость» тувинца Оюна.142 Тем не менее, Воронежский гарнизонный суд 13 апреля вынес приговор рядовому Григорию Оюну за нападение с ножом на своего сослуживца, об этом
корреспонденту ИА REGNUM сообщил военный прокурор Воронежского гарнизона Сергей Заряев,
поддерживавший обвинение. Оюн приговорен к 5 годам лишения свободы в колонии общего режима. Кроме того, решением суда по гражданскому иску прокуратуры с подсудимого будет взыскано
11 тысяч 786 рублей в пользу военного госпиталя, где проходил лечение пострадавший.143
23 февраля, в День защитника Отечества в одной из воинских частей г. Борисоглебска Воронежской области нашли повешенным Стаса Шнырева. В свидетельстве о его гибели подчеркнута
графа: род смерти не установлен, но официальная версия склоняется к самоубийству. Военное
начальство поспешило сообщить, что солдат не хотел служить и постоянно шантажировал командиров". Матери погибшего Стаса о следствии толком ничего неизвестно, хотя дважды в Борисоглебск
приезжал следователь из военной прокуратуры - опрашивал знакомых, родных, друзей, забрал его
письма и мобильный телефон. Как отмечает "Новая", по предварительным данным суд по делу солдата Шнырева должен был состояться в апреле этого года - в том случае, если бы нашли виновных в
смерти парня. Однако никакого суда не было, виновных не нашлиРазговор мамы Стаса с начальником части, где служил ее сын, не прояснил ситуацию, хотя командир в беседе с ней отметил, что
версии происшедшего у него есть, и "скорее всего виноваты старослужащие". Он пообещал разобраться, но вот проблема: старослужащие уже демобилизовались и "найти их теперь не представляется возможным". По мнению мамы Стаса, Галины Шныревой, дело о смерти ее сына было замято
намеренно чуть ли не в день гибели Стаса. "По горячим следам могли бы выяснить многое, но не
выяснили ничего, просто потому что раздувать скандал военным не выгодно".144
24 февраля в курской воинской части погиб парень, призванный из поселка Придонской Воронежской области. Первоначально Евгений служил в Воронеже, ВАТУ. Там между ним и одним из
курсантов произошла драка. Командиры долго в инциденте разбираться не стали: Чернышова без
предупреждения родственников быстренько перевели в курскую войсковую часть 23243. Не успел
Женя прослужить там и двух дней, как его жестоко избили. Он позвонил маме, рассказал, что лежит
в санчасти. Солдат очень обрадовался, когда ему доверили водить снегоуборочную машину. В тот
злополучный вечер, 24 февраля, на этой машине его направили на аэродром расчищать снег. Около
20.30 до начальства дошла весть о том, что Евгения переехало колесо его же машины. Описание
происшествия так объясняло ситуацию: «Рядовой Чернышов вышел из автомобиля и полез под него.
В таком положении его застали прапорщик Комков и рядовой Грибов, которые помогли Чернышову
выбраться из-под машины... Чернышова отвезли в санчасть, где он... пояснил, что во время уборки
снега в автомобиле произошел провал педали сцепления. Он остановился, чтобы посмотреть, в чем
причина, и залез под автомобиль. В этот момент автомобиль отъехал назад, и Чернышова придавило
левым передним колесом».
- Как мне потом рассказывали, колесо проехало по его животу, - говорит мама Жени Наталья
Ивановна. - Но все ребра целы, да и на теле никаких синяков не осталось. Как вообще такое возможно? Колесо грузового ЗИЛа совсем не маленькое. Ужас еще был в том, что более двух часов мой сын
был жив, был в сознании. Он жаловался на страшные боли в области живота, но его оставили в санЯ. Зорин. Дедовщина // http://gzt.ru/incident/2006/02/02/211505.html, 13.04.2006, "Газете" №17 от 03.02.2006г.
В Воронеже солдат осужден за поножовщину // www.regnum.ru/news/623207.html, 13.04.2006
144
Когда молчат солдаты: обзор воронежских СМИ за неделю // www.regnum.ru/news/691240.html, 19.08.2006
142
143
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
37
части. Почему же его в госпиталь не отвезли?
В заключении судебно-медицинской экспертизы сказано, что солдат умер от разрыва печени и
большой кровопотери. Других телесных повреждений не обнаружено. «Неуставных отношений в
части следствие не выявило», – заметили в военной прокуратуре.
Родные погибшего уверены, что Женю в части избивали. Об этом он неоднократно говорил им,
а в начале февраля просил забрать на несколько дней домой. Мол, если выберусь отсюда, добьюсь,
чтобы перевели назад, в Воронеж. Родители стали бегать, договариваться о предоставлении ему отпуска. Позвонили в часть: «Женя, может, мы с командиром поговорим?» «Ни в коем случае, – отказался парень. – Меня тогда вообще убьют». Сказал, что потерпит до июня, когда родит жена. А там,
глядишь, домой отправят.
Наталья Васильевна сомневается и относительно даты гибели сына. «Мы звонили ему на мобильный 23 февраля – абонент уже был недоступен, – говорит она. – А когда получили его вещи,
сильно удивило, что в телефоне не было SIM-карты. Почему? Куда она делась? Мне кажется, военные что-то не договаривают. Еще, когда Женя лежал в гробу, я обратила внимание на довольно глубокую ранку на переносице сына, затянутую кровавой корочкой. Будто гвоздем пробито».146
21 апреля Дмитрий Кирин, отслуживший около двух лет в войсковой части 35745 воронежского гарнизона, избил сослуживца Иванова, который с разрывом селезенки был госпитализирован.
Ссора между солдатами произошла из-за того, что Дмитрий Кирин заставлял Александра Иванова
исполнять не входящую в его обязанности работу. Только спустя несколько дней после драки молодой солдат обратился к врачам. В ходе операции врачи удалили ему селезенку. Дмитрий Кирин, житель Воронежа, был задержан, а впоследствии арестован. Суд воронежского гарнизона приговорил
рядового Дмитрия Кирина к трем годам лишения свободы.147
Воронежец Константин Разумов, самовольно оставивший воинскую часть из-за дедовщины,
осуждён на полгода дисбата. В конце декабря 2005 года Разумов, избитый и голодный, появился на
пороге родного дома в посёлке Придонской. Помощник военного прокурора воронежского гарнизона подполковник Матюнин вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела против
парня, оставившего часть по причине неуставных взаимоотношений. Но вскоре в Воронеж прибыл
представитель части и забрал парня в Подмосковье. А 8 февраля Константин Разумов был осуждён
гарнизонным судом на полгода дисбата. При этом постановление, вынесенное подполковником Матюниным, никто не отменял. 148 Старослужащий жестоко избил сослуживца Рядовому Александру
Иванова, призванному в одну из воронежских частей из Москвы. В последствии ему удалили селезёнку. По словам военного прокурора воронежского гарнизона Сергея Заряева, старослужащий заставлял молодого солдата исполнять работу, не входящую в его обязанности. Военной прокуратурой
возбуждено уголовное дело по статье 335 УК «Нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчинённости». 149
145
В конце декабря 2005 года Константин Разумов самовольно оставил воинскую часть из-за дедовщины. Помощник военного прокурора воронежского гарнизона подполковник Матюнин вынес
постановление об отказе в возбуждении уголовного дела против парня, оставившего часть по причине неуставных взаимоотношений. Но вскоре в Воронеж прибыл представитель части и забрал
парня в Подмосковье. А 8 февраля Константин Разумов был осуждён гарнизонным судом на полгода
дисбата. И это при том, что постановление, вынесенное подполковником Матюниным, никто не отменял. Константин направил кассационную жалобу на приговор, которую должны были направить в
вышестоящую инстанцию — окружной суд Московского военного округа вместе с приговором и материалами дела. Там в течение месяца должны были принять решение об отмене либо оставлении
Мама погибшего в Курске солдата: - Сына даже не отвезли в больницу! // http://vrn.kp.ru/2006/03/07/doc105185/
М.
Вебер.
В
Халино
погиб
солдат-срочник
//
Еженедельник
Друг
для
друга,
http://ddd.kursknet.ru/news.php?article=3132, Mar 07, 2006
147
Воронежского солдата осудили за дедовщину // ИА Регионы, http://www.regions.ru/news/1989515/, 05 июля 2006
года.
148
Л. Шифрин. Спасти рядового Разумова... // газета «Моё!», http://www.moe.kpv.ru/view/text.shtml?17883, 18 апреля 2006 года.
149
Р. Прытков. Старослужащий жестоко избил сослуживца Рядовому Александру Иванова, призванному в одну из
воронежских частей из Москвы // газета «Моё!», http://www.moe.kpv.ru/view/text.shtml?18116, 02 мая 2006 года.
145
146
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
38
приговора в силе. Вместо этого судья старший лейтенант Борисов возвратил жалобу обратно «по
причине согласия с приговором суда и нежеланием подавать кассационную жалобу» самим Константином. 150
Похожий случай произошел с молодым человеком, который не захотел называть свое имя. Парень всегда хотел служить, в армию рвался. Врачи его признали ограниченно годным. Он все равно
пошел в армию. Через некоторое время, после истязаний "дедами" понял, что больше не может терпеть и убежал домой. До Воронежа добирался трое суток. По совету знающих людей, в Воронеже
сразу сделал медэкспертизу, все побои зафиксированы документально. В прокуратуре Воронежского
военного гарнизона также были намерены не отдавать парня обратно в часть, откуда он бежал. Но
приехали военные из этой части, забрали его. Сказали: если окажется от своих слов и возьмет всю
вину на себя - переведут поближе к дому, возможно, даже в Воронеж. Он понимал что это блеф, но
подписать отказ его заставили. Итог - срок в дисбате: полгода за то, что издевались над ним.151
21 апреля на одном из строительных объектов города Воронежа рядовой Дмитрий Кирин жестоко избил новобранца из части эксплуатационного управления Министерства обороны РФ,
направленного из Москвы. "Спустя несколько дней Иванову была сделана операция по удалению
селезенки, сейчас он находится в госпитале и его жизни уже ничего не угрожает", - сообщил военный прокурор Сергей Заряев. Кирин был задержан, ему будет предъявлено обвинение по ч. 3 ст. 335
УК РФ ("Нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии
между ними отношений подчиненности").152
Мнение представителей общественных организаций и официальной власти региона по поводу
необходимости профилактических мероприятий в воинских частях разошлись.
Так, лидер воронежской областной общественной организации семей военнослужащих, погибших в Афганистане Виктория Добровольская заявила о необходимости проведения проверок в военных частях и военных вузах Воронежа и области. "Я неоднократно слышала о случаях дедовщины в
нашем регионе, и даже занималась одним из них, поэтому я уверена, что профилактические проверки в частях необходимы".
Ответственный секретарь комиссии по правам человека при областной администрации Елена
Гудкова заявила, что "Для Воронежа дедовщина не является проблемой, у нас достаточно хорошая
дисциплина, и таких вещей нет. Пока проверки мы не планируем, хотя в дальнейшем все может измениться".153
Л. Шифрин. Спасти рядового Разумова... // http://www.moe.kpv.ru/view/text.shtml?17883, 18.04.2006.
Когда молчат солдаты: обзор воронежских СМИ за неделю // www.regnum.ru/news/691240.html, 19.08.2006
152
В
военной
части
Воронежа
избит
призывник
из
Москвы
http://www.asi.org.ru/ASI3/main.nsf/0/52090C675ACE343FC3257162004678B7, 03.05.2006
153
В
воронежских
военных
частях
необходимы
проверки,
уверены
правозащитники
http://www.regnum.ru/news/580110.html
150
151
//
//
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
39
Положение душевнобольных
В Воронежской области у психиатров наблюдаются около 82 тысяч человек, в самом Воронеже
— 38 тысяч что составляет примерно 4% населения.
Психиатрические больницы находятся в Тенистом, Орловке, в Борисоглебском районе. Психиатрические отделения работают также в лискинской и россошанской районных больницах, а также при борисоглебском психоневрологическом диспансере. Кроме психиатрических больниц в области работает 8 психоневрологических интернатов
для людей, признанных недееспособными. 154
Положение лиц, находящихся на содержании в государственных учреждениях
См. Раздел «Положение детей»
РАЗДЕЛ 7. РЕКОМЕНДАЦИИ
С целью улучшения ситуации с правами человека в Воронежской области необходимо принятие следующих мер:
Федеральным органам власти
1. Управлению Федеральной Регистрационной Службы по Воронежской области обеспечить
открытый доступ к информации о работе ФРС с общественными объединениями (предоставление
статистики, публикация на сайте, проведение информационных материалов); не допускать необоснованных отказов в регистрации, проверок и приостановления деятельности общественных объединений, в своей деятельности руководствоваться действующим законодательством.
2. Федеральному Инспектору по Воронежской области принять меры по обеспечению доступности судов для инвалидов путем создания пандусов в судах всех уровней.
3. ГУВД по Воронежской области обеспечить соблюдение законодательства в отношении свободы от пыток, в том числе путем создания Общественного Совета при ГУВД и взаимодействия с
Приемной при Уполномоченном по правам человека в РФ по Воронежской области. А также проводить специальные семинары для личного состава по международным стандартам обращения с задержанными и осужденными.
4. ГУВД по Воронежской области не допускать произвольных задержаний граждан.
5. ГУВД по Воронежской области совместно с экспертными неправительственными организациями проводить семинары для сотрудников правоохранительных органов по вопросам квалификации, расследования и профилактики преступлений, совершаемых на почве национальной вражды.
6. ГУВД по Воронежской области обеспечить исполнение норм Федерального закона № 54-ФЗ
от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Кодекса
об административных правонарушениях и иных норм в случае прекращения публичного мероприятия сотрудниками милиции, обеспечивающими соблюдение порядка при проведении публичных мероприятий.
Региональным органам власти
7. Способствовать скорейшему введению должностей и избранию Уполномоченного по правам человека в Воронежской области и (отдельно) Уполномоченного по правам ребенка в Воронежской области.
8. Способствовать принятию регионального Закона «О праве граждан на доступ к информации».
9. Главе администрации Воронежской области инициировать проведение областной Думой
регулярных открытых общественных слушаний по наиболее значимым законопроектам, затрагива154
12-2006
Р. Прытков. Из воронежских клиник выпустят психбольных? // http://www.moe.kpv.ru/view/text.shtml?21838, 13-
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006 году
40
ющим права человека, основные свободы и законные интересы жителей Воронежской области, в
особенности – связанных с изменением Устава Воронежской области.
10. С целью развития гражданского общества и улучшения ситуации с правами человека в Воронежской области инициировать разработку и принятие Закона «О поддержке неправительственных организаций (НПО)».
11. Создать Экспертный совет по правам человека в Воронежской области для повышения эффективности работы органов государственной власти на территории Воронежской области, связанной с защитой и реализацией прав человека.
12. Ежеквартально издавать собрание законодательства Воронежской области.
13. При администрации Воронежской области создать специальную Общественную комиссию
по противодействию национальной и религиозной розни, в том числе использованию «языка вражды» в воронежской прессе. В состав комиссии включить представителей общественных (прежде всего правозащитных и антифашистских) организаций, представителей национальных общин, журналистов, деятелей культуры и образования.
14. Сформировать Общественный совет по экологии в Воронежской области.
15. создать в области территориальный экологический фонд и организовать целевой порядок
финансирования природоохранных мероприятий за счет отчислений промышленных предприятий.
16. Инициировать проведение референдума-плебисцита, с целью выяснить поддерживает ли
население Воронежской области строительство второй атомной электростанции на территории Воронежской области.
17. Избирательной Комиссии Воронежской области обеспечить сохранение для представителей
неправительственных организаций возможности выступать наблюдателями на выборах.
18. Законодательно закрепить право религиозных организаций на получение в собственность
или аренду земельных участков или зданий для культовых сооружений, для конфессиональных
кладбищ по льготным (некоммерческим) ставкам.
Органам местного самоуправления
19. Администрации городского округа г. Воронеж обеспечить на территории городского округа
г. Воронеж соблюдение уведомительного порядка организации и проведения публичных мероприятий (митингов, пикетов, демонстраций и шествий), в том числе не допускать отказов в проведении
мирных акций. А также наряду с сотрудниками милиции, обеспечивающими соблюдение порядка
при проведении публичных мероприятий, исполнять нормы Федерального закона № 54-ФЗ от 19
июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Кодекса об
административных правонарушениях и иных норм в случае прекращения публичного мероприятия.
СМИ
20. Обеспечить равное право на размещение информации в СМИ для представителей различных религиозных направлений.
Неправительственным организациям
21. Общественным и правозащитным организациям усилить работу, направленную на просвещение в сфере прав человека для представителей органов власти, сотрудников правоохранительных
органов, журналистов, студентов и других целевых групп на территории Воронежской области.
АНО «Межрегиональная Правозащитная Группа», 2006 г.
