Саморегулирование СМИ:
уровни, формы, инструменты
Доцент О.В. Смирнова
Профессор Т.И. Фролова
Актуальность задач курса
• Базовая составляющая профессии журналиста:
необходимость общих представлений о «добре и зле»
укрепляют позиции журналистики в обществе и способствуют
реализации ее социальных функций.
• Этика профессии - ориентиры морального выбора
журналиста
• Изменение характера медиакоммуникаций в
современную эпоху: развитие информационных технологий
открыло новую эру в журналистике (расширение
коммуникаций и дефицит времени)
• Этический кризис профессии: зависимость от власти и
бизнеса; кризис профессиональной идентичности обостряют
проблему отношения к этическим нормам
Этический кризис профессии
Внешние факторы:
• Давление властных и финансовых структур, отсутствие подлинной
свободы СМИ
• Гипертрофия товарных отношений в сфере журналистики
• Рост ангажированности и коррумпированности журналистов
• Насилие по отношению к журналистам
• Падение доверия к СМИ
Внутренние проявления:
• Отсутствие ориентации на гуманитарные ценности
• Недостоверность информационных сообщений
• Искажение картины мира
• Загрязнение языка и обесцененность культуры
• Нарушение норм морали журналистами при сборе информации
• Ослабление корпоративной морали, солидарности, требовательности к
коллегам
Категории морального сознания
• Мораль - механизм согласованности действий в
общности, общие представления о ценностях, о добре и
зле.
• Нравственность - реальный уровень моральности
общества
• Этос – реально существующие этические представления
• Этика – наука о морали. Теоретическая (ценностные
основания морали) и прикладная этика (нормы и правила
поведения)
• Профессиональная мораль - механизм
согласованности интересов профессиональных групп и
общества.
• Профессиональная этика – совокупность ориентиров
профессионально-правильного поведения: принципы,
нормы и правила.
Задачи лекции
• Показать преимущества
профессиональной морали в стратегиях
воздействия на журналистику и СМИ
• Проследить становление инструментов
профессиональной морали в России и
мире
• Охарактеризовать формы
саморегулирования. Этические кодексы.
• Рассмотреть способы разрешения
информационных споров
Профессиональная мораль:
уровни и формы
• Личностный – взгляды, убеждения,
чувства, которые формируют
профессиональную позицию журналиста:
долг, честь, совесть, достоинство.
• Групповой – обычаи и традиции,
документы, внутрикорпоративные органы,
медиакритика и др. формы
Общество и СМИ: стратегии
воздействия и формы контроля (что?)
• Управление: целенаправленное воздействие на
субъект с целью использования его ресурсов.
Внешнее воздействие (прямое подчинение,
принуждение) государства.
• Регулирование: применение правил и норм,
стабилизирующих объект; обеспечение
целенаправленного изменения с целью
оптимизации. Государство, общественные
институты (внешний контроль).
• Саморегулирование: воздействие
внутрикорпоративных институтов, обеспечивающих
самоконтроль в соответствии с внутренними
законами функционирования субъекта
(внутренний самоконтроль).
Субъекты регулирования СМИ (кто?)
• Внешние регуляторы: власть, бизнес,
общественные организации, аудитория и др.
агенты (церковь, общественные организации,
криминалитет )
• Корпоративные регуляторы:
журналистские организации, редакционные
коллективы
• Индивидуальные регуляторы:
журналисты
Государство: механизмы
воздействия на СМИ (как?)
• Правовой контроль: основные законы, текущие изменения в
законодательстве, текущий контроль ведомств на предмет соблюдения
законодательства (например, закон о защите детей от вредной
информации, «антитабачный» закон, закон о защите
интеллектуальных прав, ответственность за размещение материалов,
содержащих нецензурную брань, «новый закон о клевете»). Многие из
них вызвали общественные споры и были признаны экспертами
неоднозначными для общественного развития как возможные рычаги
давления на СМИ и журналистов.
• Экономический контроль: прямое и косвенное финансирование
• Конкурсы: преимущество освещению приоритетов государственной
политики
• Государственные контракты: договоры на поставку услуг на
государственные нужды
• Прямое вмешательство в редакционную политику
Собственники: влияние
на медиадискурс
Способы воздействия на СМИ:
• Назначение топ-менеджмента
• Выбор главного редактора (устав СМИ)
• Экономические механизмы: отказ в
финансировании определенных программ
или поощрение конкретных медиаперсон
• Прямое вмешательство в работу редакции и
журналистов
• Коррупция в медиасреде: подкуп
журналистов и редакторов
Саморегулирование СМИ
как этическая альтернатива
Внешнее регулирование: законодательное
регулирование необходимо обществу, однако существует
опасность негативного воздействия внешних агентов на
медиапространство - они 1) нередко действуют для
обеспечения групповых интересов, противоречащих
интересам общества в целом, препятствующих развитию
демократических процессов. Внешнее регулирование 2)
может нарушать внутренние закономерности
медиапространства.
Саморегулирование: сознательная внутрикорпоративная
деятельность, инструмент влияния
профессиональной общности на отдельных
профессионалов. Опора на профессиональную мораль.
Сорегулирование: гармоничное сочетание права и этики
Возникновение
профессиональной морали
• Профессиональная мораль – мораль групповая: общее
представление группы о том, что считать нормой. Определяет
отношения группы с обществом. 30-40-е годы Х1Хв. – массовость
профессии. Возникновение профессиональной общности.
• Рождение нормы: от частного – к общему: постепенное осознание
правильности технологических операций, их обобщение,
формулировка (кодификация) нормы. Последующая фиксация.
• Основа профессиональных норм – общечеловеческие
ценности.
• Назначение нравственных норм:
общественные интересы - благородные цели, провозглашаемые
профессиональным сообществом, ориентированы на получение доверия
со стороны общества, повышение престижа деятельности и обеспечение
благоприятных условий для деятельности.
корпоративные интересы – осознание профессионального долга,
принятие обязательств перед обществом, служение общественному благу,
понимание социальной ответственности.
М.В. Ломоносов. «Рассуждения об
обязанностях журналиста…» (1754)
• Постановка принципиальных вопросов
журналистской этики с позиций
общечеловеческой морали. Предостережение от
злоупотребления свободой суждения, осуждение
невнимательности, небрежности, поспешности,
пристрастности, недобросовестности.
Недопустимость искажения истины и
несправедливых нападок.
• «Чтобы быть в состоянии произнести приговор
искренний и справедливый, нужно освободить
свой ум от всякого предубеждения, всяческой
предвзятости».
Первые кодексы:
зарубежный опыт кодификации:
• Предпосылки: на рубеже Х1Х-ХХ веков складываются
мощные газетные монополии, осознается огромный
потенциал прессы, начинается использование ее как
инструмента манипуляции. Возникает потребность в
защите журналистики, журналистов, аудитории.
• Этические кодексы – итог формирования
профессиональной журналистской морали. Носитель
кредо профессии: призвание, ценности, честь и
достоинство.
• 1916 г. Швеция, 1918 г. Франция, 1923 г. США –
первый опыт кодификации этических норм: соблюдение
общечеловеческих норм нравственности в работе
журналиста. Содержательное сходство кодексов.
Содержание первых кодексов
• Пиши правду
• Придерживайся фактов
• Уважай честь и достоинство личности
• Уважай право на личную жизнь
• Не пиши против совести
• Не принимай подачек
• Исправляй ошибки
• Будь честным при сборе новостей
• Уважай законы и общепринятую мораль
Развитие процесса кодификации
• Рост числа национальных кодексов
• Появление международных кодексов
• Расширение содержания профессиональных кодексов
• Изменения в иерархии профессиональных ценностей
• Интернационализация профессиональных проблем
• Утверждение профессионально-нравственного климата,
«духа корпорации»
• Кодификация этоса сопровождается внутригрупповым
контролем за соблюдением кодексов
• Процесс кодификации продолжается
• Движение «Этическая инициатива» 2008 г.
• Ни один кодекс не может предусмотреть все разнообразие
конкретных ситуаций
Типология кодексов
• Международные: «Международные принципы
поведения журналистов» 1954, 86 гг.
• Национальные: «Кодекс профессиональной этики
российских журналистов» 1994 г.
• Отраслевые (печать, ТВ, РВ, ИА, онлайн-медиа и др.)
«Хартия телерадиовещателей» 1994 г.
• Специализированные по видам и направлениям
деятельности ( кодекс фоторепортеров, военных,
спортивных журналистов, журналистов,
специализирующихся на этнических проблемах,
пишущих для детей и подростков и т.п.)
• Корпоративные, редакционные уставы – кодексы
холдингов или конкретных средств массовой
информации: «Догма» газеты «Ведомости».
Основные зоны (темы) этического
регулирования
• Журналист - аудитория, общество
• Журналист - социальные институты (власти
и др.).
• Журналист - источники информации
• Журналист - герои публикаций
• Журналист - журналист (взаимоотношения в
профессиональной среде)
Иерархия профессионально-нравственных
принципов (90-егоды, 24 принципа)
• Правдивость и точность информации;
требование исправлять ошибки, осуждение
дискриминации, запрет принимать взятки и
подарки – 83, 3%
• Честные приемы сбора информации, уважение к
частной жизни – 80%
• Запрет дискриминации по социальным и
классовым признакам, сексуальной ориентации
человека – 76, 6%
• Соблюдение профессиональной тайны, запрет
личной выгоды – 70%
• Правила описания особых случаев – 63%
Российский опыт:
советский период
• Внешние условия: стратегия воздействия управление - принцип партийности (подчинение
интересам административно-командной системы),
цензура, политическая целесообразность. Журналистика
– часть системы управления. Командные механизмы
воздействия. Деформация нравственных ценностей
и социальных функций журналистики.
• Международные этические документы неизвестны,
собственных кодексов нет, профессиональной этики
в учебных программах нет.
• Внутренние противоречия с индивидуальной
нравственно-профессиональной позицией. Состояние
профессионального этоса: наличие внутренних
моральных установок, уважение профессии со стороны
общества.
Этика эпохи гласности
• Отмена цензуры и партийного руководства,
формальное утверждение принципа свободы СМИ.
Закон о СМИ. Стратегия управления утрачивает
силу. Потребности общества играют главную роль в
воздействии на журналистику.
• Переориентация журналистского сообщества.
Приверженность свободе печати – главное
завоевание демократии. Правда – высшая
ценность журналистики.
• Многомиллионный рост тиражей
демократических изданий.
• Издержки гласности: свобода без
ответственности; журналистский произвол;
злоупотребление свободой.
Становление и развитие
российской модели саморегулирования
• 1991 г. Кодекс профессиональной этики журналиста
• 1994 г. Декларация Московской хартии журналистов
• 1994 г. Кодекс профессиональной этики
российского журналиста (Союз журналистов)
• 1994 г. Декларация гильдии судебных репортеров
• 1994 г. Хартия телерадиовещателей
• 2003 г. Этические принципы профессионального
поведения журналистов, освещающих акты
терроризма
• 2006 г. Тюменская этическая медиаконвенция
• 2012 г. Российский рекламный кодекс
• 2015 г. Медиаэтический стандарт-2015
• Процесс продолжается
Внутрикорпоративные органы
саморегулирования
• Цель: институционально организованное
воздействие журналистского сообщества
на поведение его членов.
• Сущность: коллективная рефлексия (общее мнение
профессиональной среды), самоконтроль, коррекция
профессионального поведения. Не только арбитраж
в информационных спорах!
• Варианты результата: добровольно принимаемое
журналистом решение о коррекции поступков;
неприятие оценки; игнорирование оценки
Судебная палата
по информационным спорам (1993 – 2000)
• Статус: действовала от имени государственной
власти; нормативная база – законодательство
(право). Члены палаты назначались президентом.
Фактически была органом саморегулирования.
• Инструмент: гласность, открытость, оперативность
• Значение: решения не имели юридической силы,
однако способствовали формированию культуры
разрешения информационных споров; СПИС
способствовала развитию профессионального
сознания журналистов, укреплению
профессиональной морали.
Судебная палата: полномочия
Рассмотрение вопросов, связанных с деятельностью СМИ,
которые не относятся к юрисдикции судов РФ, т.е. имеют
морально-этическую основу. Судебная палата могла:
• Вносить представления Министерству печати о
вынесении письменных предупреждений учреждению и
редакции
• Вносить в суд представления о прекращении
деятельности СМИ
• Объявлять замечание журналисту, нарушающему
общепринятые этические нормы
• Ставить вопрос перед государственным органом о
привлечении чиновника к ответственности в случае
нарушения информационных прав граждан
Судебная палата:
обращения, предмет споров, характер жалоб
Защита общества:
• Дела, связанные со злоупотреблением свободой массовой информации
• Дела, связанные с посягательством на честь, достоинство, деловую
репутацию
• Нарушения нравственных интересов детства и юношества в СМИ
• Необъективность и недостоверность сообщений в СМИ
• Необходимость оперативно обеспечить исправление в
информационных сообщениях СМИ (опровержение)
Защита журналистов
• Дела, вытекающие из нарушения законных прав журналистов и
граждан России на получение общественно значимой информации
• Административно-финансовые споры: конфликты редакций с
органами исполнительной власти по поводу регистрации и
аккредитации СМИ, правового статуса учредителей
• Споры, вытекающие из нарушений избирательного права
Судебная палата: достижения
• Формирование запрета на устойчивые негативные
стереотипы в отношении этносов
• Неодобрение формирования чувства превосходства
одного этноса перед другими
• Осуждение использования этнического фактора в
качестве негативного при ведении предвыборной
агитации
• Неодобрение освещения вооруженного
противостояния в плоскости межнациональной
вражды
• Недопустимость акцентирования внимания на
национальности преступников либо их жертв при
освещении криминальных ситуаций
Большое жюри
Союза журналистов России (1998)
• Статус: уставный орган Союза журналистов России
• Структура БЖ: центральная коллегия,
межрегиональные, региональные и местные коллегии,
комиссии
• Цели («Положение о Большом жюри» 2009г.):
формирование профессиональной культуры журналистов,
укрепление свободы массовой информации, защита
профессиональной независимости, восстановление доверия
к СМИ, адаптация международных правил поведения
журналистов, структурирование гражданского общества,
укрепление толерантности (опасности ксенофобии,
национализма, этнической и религиозной дискриминации),
противодействие политическому экстремизму; содействие
прозрачности отношений в сфере СМИ.
Большое жюри: компетенции
• Поле деятельности: рассмотрение конфликтных ситуаций
нравственного характера по заявлению журналистов и
журналистских организаций либо физических и юридических
лиц, усматривающих этические нарушения в деятельности
журналистов
• Процедура:
прения сторон (принцип состязательности аргументов),
коллективное интервьюирование участников,
выработка решения в закрытом режиме на основе анализа
материалов с опорой на правовые и этические кодексы,
оглашение результата и публикация в профессиональной
прессе
• Значение: создание прецедента разрешения подобных
конфликтных ситуаций
Большое жюри: характер жалоб
• Предмет обращений – недобросовестная
журналистика:
o нежелание журналистов проверять
достоверность информации
o смешение фактов и мнений
o преувеличения
o неуважение к личности героев публикаций
• Дискуссии вокруг принципиальных решений
Большое жюри:
трудности и ограничения
Трудности:
• разобщенность профессионального сообщества;
• высокие трудозатраты;
• недостаток надежных методик экспертного
анализа;
• необходимость обеспечения авторитетного
состава коллегий.
Системы обеспечения ответственности:
• низкий уровень гласности;
• необязательность публикации рекомендаций;
• ограниченность дискуссий.
Региональные советы
по информационным спорам
• Проект «Развитие саморегулирования СМИ в
Нижегородской области»
• Проект «Центр «Медиаэтика»: рабочие группы
создали прецедент мониторинга сложных
профессиональных ситуаций с последующим
экспертным обсуждением, выявлением проблем
и публикацией материалов
• Новая модель саморегулирования: экспертный
поиск точного морального выбора линии
поведения в сложных ситуациях (не арбитраж,
не судоподобная процедура)
Общественная коллегия
по жалобам на прессу (2005 г.)
• Статус: институт гражданского общества
• Структура: двухпалатная; каждая палата состоит из 25 чел.,
избираемых в соответствии с уставом. Срок полномочий – 5 лет.
• Палата медиасообщества: журналисты, редакторы,
издатели, вещатели, специалисты в области рекламы, связей с
общественностью и т.д. Выдвигаются общественными
организациями, действуют от своего личного имени (Е.Л.
Вартанова, П. Гусев, Д. Муратов, В. Лошак, В. Познер и др.)
• Палата медиааудитории: действующие лица вне сферы
массовой информации – лица, известные своими высокими
профессиональными и морально-этическими качествами.
Формальных требований к кандидатам (уровень образования,
опыт работы, возраст и т.д.) не предъявляется. Выдвигаются
общественными организациями. Действуют на общественных
началах. (общественные деятели)
Общественная коллегия:
практика и эффективность
• Активность: десятки, сотни обращений
• Практика этического регулирования
недостаточно эффективна. Причины:
Отсутствие мотивации со стороны журналистов –
значительная часть не заинтересована в этическом
регулировании
Этические кодексы не стали нормой поведения
Традиции демократической этической журналистики
находятся в противоречии с реальными политическими
процессами; силен государственный патернализм
Союз журналистов не стал сильной профессиональной
корпорацией, способной защитить интересы СМИ.
Медиакритика
как механизм саморегулирования
• Сущность и содержание: критическое познание и
оценка аспектов информационного производства с
акцентом на творческие аспекты.
• Виды медиакритики: академическая,
профессиональная (внутрикорпоративная),
массовая. Различаются субъектами активности.
• Современные функции: оперативное
самопознание; диагностика расхождений между
этическими ценностями профессии и ее реалиями;
самоочищение и развитие корпорации;
инициирование коррекции деятельности
журналистов и СМИ; поддержка автономности от
государственной власти; защита от деформирующего
воздействия рыночной конкуренции.
Омбудсмен – «редактор от читателей»,
«народный адвокат»
• Статус: специальный сотрудник редакции,
рассматривающий обращения потребителей.
Получает и рассматривает жалобы от аудитории
и пытается достигнуть справедливого решения в
спорах.
• Организация работы: внутриредакционная
независимость(редактор не может уволить),
открытая деятельность, работает только по
жалобам аудитории на опубликованные
материалы, разъясняет этические вопросы,
выносит и публикует суждения, поправки и
опровержения.
Становление института ньс-омбудсменства
в зарубежной практике
• Швеция: 1916 г. - Шведский Совет Прессы
(Совет Чести), в 1969 г. назначил
собственного омбудсмена.
• США: 1947 г. – призывы «очистить свой
дом». 1960-е годы – кризис доверия к СМИ.
1970-е годы – появление должности
омбудсмена. Однако такие должности есть
только в 2% ежедневных газет.
• Великобритания: 1997 г. – газета «Гардиан»
• Всемирная организация омбудсменов СМИ
США: кризис доверия в 60-годы:
потребность в саморегулировании
• Исследование Мичиганского университета: «Многие
репортеры циничны по отношению к публике,
высокомерны в оценке роли журналиста, в принятии
решения о предмете публикации и склонны к
отрицанию, критике аудитории».
• Комиссия Р.М. Хатчинсона: пресса должна
«отслеживать сама себя», в противном случае она
рискует быть регулируемой правительством.
Наиболее эффективный путь улучшить прессу –
принятие на себя обязательств самой прессой.
«За» и «против» омбудсменства
• «Если бы это был совершенный
мир, если каждый журналист
имел достаточно времени, если
бы каждый журналист имел
необходимый такт и понимание,
то газета не нуждалась бы в
омбудсмене»
• «Все мы знаем, что мир иной.
Мир и люди несовершенны.
Журналисты все одинаковы. И
они очень часто торопятся. Их
интересы не всегда совпадают с
читательскими. Пресс конечных
сроков и других
профессиональных обязательств
оставляет им мало времени и
заинтересованности для общения
с читателем. Журналисты
слишком часто оторваны от своих
читателей»
• Нужна критика со стороны
• Омбудсмен стоит между
редактором и читателями
• Признак некомпетентности со
стороны руководства
• Контроль должны осуществлять
сами журналисты
• Омбудсмен работает с ошибками,
которые уже совершены
Пойнтеровский институт
изучения СМИ
Опыт газеты «Гардиан»:
колонка «Работа над ошибками»
• Все честные журналисты признают, что газеты полны ошибок
• Газеты упорно настаивают на своей непогрешимости
• Мы решили все изменить: мы будем ежедневно публиковать
телефонный номер омбудсмена и выделим ему место на полосе. Он не
может быть уволен.
• Это решение было самым либеральным за всю мою карьеру.
• Да, мы совершаем ошибки. Но мы признаемся в своей ошибке.
• Уменьшится число судебных исков. Читатели будут больше уважать
«Гардиан» за смелость признавать ошибки.
• Многие газеты пошли по нашему пути. Другие посмеиваются в
сторонке, но в их сердцах зарождается сомнение.
• Благодаря читателям мы можем выявить узкие места в редакционном
процессе и устранить их.
• Высокая роль омбудсмена – признание того, что мир изменился.
Из предисловий главного редактора к книге
«Работа над ошибками». Есть русский перевод.
Значение саморегулирования;
условия его эффективности
• Кодификация нравственных норм – единство
требований профессиональной среды к
поведению коллег, общая нравственная позиция
профессиональной корпорации.
• Кодексы и система корпоративного
контроля – альтернатива судебным искам.
• Реальная ситуация также зависит от
господствующих в обществе отношений, от
общего состояния нравов. Общественные
противоречия провоцируют массовые
нарушения профессиональной этики
журналистов.
«Тихий голос совести»
• Самые надежные гарантии профессиональноэтического поведения - личная нравственность
журналиста, его совесть и профессиональный долг.
• «Тихий голос совести» заставляет журналиста
совершать порою самые неожиданные поступки
даже в самые тяжелые времена.
• Этот голос заставляет не соглашаться с тем, с чем
нельзя мириться. Выступать против безразличия
властей к общественным интересам или против
злоупотребления властью.
• Журналист всегда совершает моральный
выбор
Текущая ситуация:
этические проблемы остаются
• Российская модель саморегулирования
находится в стадии формирования
• Профессиональный этос существует, но
этическая рефлексия минимальна
• Внутрикорпоративная профессиональная
мораль ослаблена
• Действенность этических документов
подвергается сомнению
• Скептическое отношение к кодексам
• Общероссийские этические документы
отсутствуют
Что дальше?..
Укрепление нравственных начал
в журналистике и СМИ,
несмотря на упорное сопротивление,
продолжается!
Задание 1:
Ответьте на вопрос: почему, на
ваш взгляд, современной
журналистике необходимы
этические ориентиры?
Что предпочтительнее: опора на
кодифицированную
корпоративную мораль или
«тихий голос совести»?
Аргументируйте ваш ответ.
Задание 2.
• Представьте, что вас назначили
омбудсменом…. (выберите СМИ
самостоятельно).
• О чем была бы ваша первая колонка?
Задание 3.
• «Медиаэтический стандарт -15»
(документ Общественной коллегии по
жалобам на прессу) в качестве
принципа №1 называет «право
граждан на информацию»; его
индикаторами являются «адекватная
картина мира» и «право граждан на
выражение мнений через СМИ». Что
это означает для журналиста?
