Профилактика правонарушений в Казани: Справка о работе

УТВЕРЖДАЮ
Руководитель рабочей группы
Правительственной комиссии
Республики Татарстан по
профилактике правонарушений
Министр юстиции
Республики Татарстан
_______________ М.М.Курманов
«___» _______________ 2011 год
Справка
о состоянии работы по профилактике правонарушений
в муниципальном образовании городе Казани
В целях реализации п.1.7 Протокола заседания Правительственной комиссии
Республики Татарстан по профилактике правонарушений от 19 апреля 2011 года рабочей
группой Правительственной комиссии с 16 по 17 мая в составе ведущего советника отдела
правового обеспечения и контроля в сфере деятельности органов местного самоуправления
Департамента Министерства юстиции РТ Беденьгова А.А., заместителя начальника отдела
по организации профилактики правонарушений УОД УУМ и ПДН МВД по РТ майором
милиции Нелюбина И.В., старшего инспектора УОД УУМ и ПДН МВД по РТ, майора
милиции Федотовой И.А., старшего инспектора по особым поручениям УОД УУМ и ПДН
МВД по РТ, подполковника милиции Мушараповой Г.А., старшего инспектора УОД УУМ
и ПДН МВД по РТ, майора милиции Каюмова И.И., главного специалиста УОД УУМ и
ПДН МВД по РТ Гарифуллиной И.Х., инспектора УОД УУМ и ПДН МВД по РТ, старшего
лейтенанта милиции Вагиной Н.Б., заместителя главного врача Республиканского
наркологического центра (далее - РНЦ) Хаевой Р.Ф., заместителя главного врача РНЦ
Тазетдинова И.М., и.о. директора Центра социальной помощи семье и детям «Гаилэ» в
г.Казани Палачевой Т.И., представителей Министерства по делам молодежи, спорту и
туризму РТ, в частности: ведущего советника отдела дополнительного образования и
социальных программ Читалиной Э.И., ведущего консультанта отдела дополнительного
образования и социальных программ Юсупова Р.Х., ведущего консультанта отдела
дополнительных образовательных и социальных программ Хикматуллиной Л.Р.,
начальника отдела физкультурно-оздоровительной работы Андреева С.Р., директора
Республиканского центра молодежных (студенческих) формирований по охране
общественного порядка «Форпост» Рыкова А.Л.; начальника контрольно-инспекционного
отдела Госалкогольинспекции РТ Хабибуллиной Т.М., начальника казанского
территориального органа Госалкогльинспекции РТ Егоровой М.И., ведущего специалистаэксперта отдела контроля качества образования общеобразовательных учреждений
Министерства образования и науки Республики Татарстан Яковлевой Л.А. проведена
комплексная проверка организации и состояния работы по профилактике правонарушений
в муниципальном образовании городе Казани (далее – город).
I. В рамках изучения состояния работы по профилактике правонарушений в
муниципальном образовании городе Казани ведущим советником отдела правового
обеспечения и контроля в сфере деятельности органов местного самоуправления
Департамента Министерства юстиции РТ Беденьговым А.А. проведена проверка
2
деятельности административной комиссии города Казани по итогам 2010 года и 1 квартала
текущего года.
В ходе проверки было изучено выполнение административной комиссией города
Казани (далее – комиссия) требований федерального и республиканского законодательства
об административных правонарушениях и установлено следующее.
В соответствии с Законом РТ от 30.12.2005г. № 144-ЗРТ «О наделении органов
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными
полномочиями РТ по образованию и организации деятельности административной
комиссии» (далее – Закон № 144-ЗРТ), постановлением руководителя Исполнительного
комитета муниципального образования города Казани от 11.01.2006г. № 53 создана
административная комиссия и утвержден ее состав. Постановлением руководителя
Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 25.06.2009г.
№ 5004 утвержден регламент ее работы.
Следует отметить, что работа по делопроизводству налажена на должном
уровне: административные материалы подшиваются в дела; ведутся журналы и реестры (в
частности, журнал учета административных дел, а также реестр поступивших
административных материалов, журнал возвратов протоколов на доработку, реестр,
внесенных комиссией представлений, а также журнал учета заявлений и жалоб).
Кроме того, комиссией проводится аналитическая работа по обобщению основных
показателей деятельности комиссии, а также осуществляется анализ судебной практики,
изучение опыта работы административных комиссий в других регионах.
Заседания комиссии проводятся ежедневно.
В I квартале 2011 года комиссией проведено 55 заседаний, на которых рассмотрено
2 183 протокола (в I квартале 2010 года – 2 346). Наложено штрафов на сумму 11,3 млн.
руб. (в I квартале 2010 года – 5,9 млн. руб.), из них взыскано 7,1 млн. руб. (в I квартале
2010 года – 3,3 млн. руб.). Общая сумма штрафов, уплаченных нарушителями в
добровольном порядке, составила 6,7 млн. руб.
Проверка показала, что комиссией учтены рекомендации Правительственной
комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений, поставленные в 2010
году перед административными комиссиями республики и направленные на:
- активизацию работы с Управлением службы судебных приставов;
- усиление профилактической работы среди населения путем освещения своей
деятельности в средствах массовой информации;
- организацию работы по устранению причин и условий, способствовавших
совершению административных правонарушений.
Комиссией совместно с судебными приставами-исполнителями ежемесячно
проводится электронная сверка по исполнению постановлений. Общая сумма штрафов,
взысканных через службу судебных приставов, составила более 380 тыс. руб. Процент
исполнения постановлений судебными приставами с 8 % в 2010 году увеличился до 22 % в
2011. Но, несмотря на положительную тенденцию в организации работы со службой
судебных приставов, это направление деятельности комиссии нуждается в усилении,
поскольку наложенные комиссией штрафы на сумму более 4 млн. руб., остаются не
взыскаными.
Несмотря на то, что в вышеуказанном Регламенте работы комиссии не
предусмотрены положения о проведении профилактических мероприятий, комиссия
активно осуществляет работу в данном направлении. Так, проводятся профилактические
мероприятия по информированию населения района через средства массовой информации.
Дополнительной мерой по предупреждению и профилактике правонарушений является
расширение правового информирования населения об ответственности за соблюдение
действующего законодательства.
3
В 2011 году комиссией подготовлено 52 публикации в средствах массовой
информации о проводимых мероприятиях, о действующих нормативных правовых актах в
сфере благоустройства и вносимых изменениях в законодательство. На официальном
Интернет-портале Мэрии города Казани размещена информация о результатах ее
деятельности, которая освещается еженедельно. В соответствующем разделе портала
содержатся документы, регламентирующие полномочия комиссии.
Осуществляется профилактическая работа с населением города. За 3 месяца текущего
года комиссией проведено 22 таких мероприятия.
Кроме того, в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению
административных правонарушений, организациям и должностным лицам в рамках статьи
29.13 КоАП РФ за первый квартал текущего года комиссией внесено 619 представлений (в
I квартале 2010 года - 108).
В 2011 году в судебном порядке было обжаловано 153 постановления комиссии, что
составило 6 % от общего количества постановлений. В судебном порядке отменено 5
постановлений, что составило 0,2 % от общего количества постановлений.
Комиссия осуществляет свою работу по утвержденному председателем ежегодному
плану, в котором предусмотрена работа по различным направлениям. Деятельность
комиссии также спланирована на квартал, месяц и на неделю (соответствующие планы
имеются).
Учитывая особую актуальность проблемы по уборке снега с крыш
административных и жилых зданий, необходимо отметить, что в 2011 году в зимний период
комиссией рассмотрено 673 административных дела по статье 3.6 КоАП РТ (в части,
касающейся несвоевременной уборки снега и льда с крыш жилых и административных
зданий). По результатам рассмотрения вышеуказанных административных дел 673 лица
привлечены к административной ответственности (сумма наложенных штрафов – 6 млн.
руб.).
В связи с изменениями законодательства комиссией начата работа по статям КоАП
РТ, рассмотрение которых ранее не относилась к компетенции административных
комиссий.
Рекомендовано:
1) предусмотреть в Регламенте работы комиссии осуществление комиссией
профилактических мероприятий;
2) в целях повышения взыскиваемости, наложенных комиссией сумм
административных штрафов, усилить работу с управлением службы судебных приставов.
II. В соответствии с план – заданием, заместителем начальника отдела по
организации профилактики правонарушений УОД УУМ и ПДН МВД по РТ майором
милиции Нелюбиным И.В. совместно с сотрудниками УОД УУМ и ПДН МВД по РТ в
составе рабочей группы Правительственной комиссии РТ по профилактике изучена
организация работы Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и
УВД по г.Казани по профилактике правонарушений.
Из анализа статистических данных Министерства внутренних дел по РТ, следует, что
проводимая работа по профилактике правонарушений и преступлений в городе дает
определенные положительные результаты.
По итогам 2010 года в сравнении с аналогичным периодом на 21,3% сократилось
общее количество зарегистрированных преступлений, в том числе особо тяжких и тяжких
на 33,2%. Уменьшилось количество преступлений совершенных в общественных местах
(-12%) и на улицах (-20,9%). Отмечалось снижение криминальной активности лиц,
совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения на 22,2%,
4
несовершеннолетними – 21,1%, ранее судимыми на 6,4%, при этом удельный вес
рецидивной преступности остается по-прежнему одним из высоких по республике 38,3%
(по РТ – 32,1%).
Сократилось количество краж ТМЦ с объектов на 33,7%.
Число дорожно-транспортных происшествий снизилось на 12,7%, погибших в них –
на 27,6% и раненых – на 14,4%.
В то же время возросло число тяжких и особо тяжких преступлений в сфере быта в
2,7 раза (с 18 до 49).
В 2011 году прослеживается положительная динамика по уменьшению общего
количества преступлений зарегистрированных на территории города на 4,6%, в т.ч. особо
тяжких и тяжких на 20,8%.
Так, за 4 месяца т.г. число совершивших преступления в состоянии алкогольного
опьянения снизилось на 12,1% (с 561 до 493), при этом на территориях обслуживаемых
отделами полиции Авиастроительный, Эсперанто, Дальний, Гагаринский, Московский,
Ямашевский и Юдино зафиксирован рост преступлений данной категории с 11,4% до 5 раз
соответственно.
Кроме того, сократилось количество преступлений совершенные ранее судимыми
лицами на 20,4% (с 1214 до 966), за исключением территорий обслуживаемых отделами
полиции Дербышки и Эсперанто, где отмечается рост на 18,3% и в 2,4 раза соответственно.
При этом удельный вес рецидивной преступности выше среднереспубликанского 32,9% (по
РТ – 30,9%).
Уменьшилось количество преступлений совершенных в общественных местах на
11% (с 2738 до 2437), за исключением территорий обслуживаемых отделами полиции
Азино-2, Савиново, Гвардейский, Зареченский, Юдино и Дербышки с 9,2% до 35%
соответственно.
Аналогичная ситуация сложилась с уличной преступностью, где при общем
снижении преступлений по г. Казани на 10,1% (с 1685 до 1514), на территориях
обслуживаемых отделами полиции Гвардейский, Савиново, Азино-2, Зареченский,
Дербышки и Юдино отмечается рост с 2,3% до 50% соответственно.
Снизилось число тяжких преступлений в сфере семейно-бытовых отношений на
27,8% (с 18 до 13), за исключением территорий обслуживаемых отделами полиции
Гвардейский и Дербышки, где отмечается рост на 50% и 67% соответственно.
Между тем, при общем снижении дорожно-транспортных происшествий на 18,1% (с
492 до 403), раненых в них на 18% (с 560 до 459), количество погибших в ДТП людей
возросло на 14,3% (с 14 до 16).
Значительно увеличилось количество преступлений, совершённых с участием
несовершеннолетних на 19,4% (с 139 до 166), в том числе на территориях обслуживаемых
отделами Танкодром, Юдино, Вишневский, Савиново, Ямашевский, Восход,
Авиастроительный, Азино-2 и Зареченский с 13,6% до 2,8 раза соответственно.
Отмечается рост количество краж ТМЦ с объектов на 10,2% (с 59 до 65), в том числе
на территориях обслуживаемых отделами Азино-2, Савиново, Дербышки, Юдино,
Гвардейский, Зареченский, Авиастроительный, Танкодром и Гагаринский
с 20% до 5 раз
соответственно.
В целом деятельность органов Исполнительного комитета г. Казани во
взаимодействии с органами государственной власти, муниципальных учреждений,
организаций и предприятий, правоохранительных органов и общественных объединений,
которые осуществляют свои функции на территории города, носит целенаправленный и
комплексный характер.
В целях совершенствования структуры и повышения эффективности деятельности
органов Исполнительного комитета г. Казани постановлением Исполкома МО г. Казани от
5
26.10.2010г. № 9515 внесены изменения в штатные расписания органов Исполнительного
комитета г. Казани, вступившие в силу с 1 января 2011 года, в частности в состав
Управления контроля муниципальной деятельности и реализации антикоррупционной
политики входит отдел по реализации антикоррупционной политики, профилактике
террористической деятельности и правонарушений.
В ходе проверки проведена рабочая встреча с начальником отдела Н.В.Кузнецовым,
сотрудниками отдела и группы по профилактике правонарушений УВД по г. Казани.
Изучены материалы, приобщенные в накопительные дела по направлениям
деятельности: исполнение республиканской и городской программы профилактики
правонарушений отделами и ведомствами, организация работы межведомственной
комиссии по профилактике правонарушений, деятельность УВД по г. Казани по
предупреждению преступлений.
Создана и функционирует городская межведомственная комиссия по профилактике
правонарушений (далее – Межведомственная комиссия). Комиссия образована
постановлением Мэра г. Казани от 25.02.2009 г. № 52, утвержден её состав.
Статус комиссии сформулирован в Положении о ней, концепция которого
соответствует типовому положению, разработанному Аппаратом Кабинета Министров РТ и
направленному в муниципальные образования письмом от 30.07.2007 г. № 20-17/4492.
Постановлением Мэра г. Казани от 02.10.2009г. № 344 внесены дополнения в
Положение о межведомственной комиссии, а именно в раздел II «Основные задачи и
функции комиссии» на комиссию возложена – координация деятельности районных штабов
добровольных народных дружин, а в раздел III «Полномочия комиссии» вносить на
рассмотрение предложения о поощрении наградами г. Казани сотрудников ОВД, членов
ДНД и иных общественных формирований, отдельных граждан за личный вклад в
обеспечение общественного порядка и профилактику правонарушений в г. Казани.
В соответствии с Указом Президента РТ от 31.12.2010г. №УП-897, в целях
совершенствования работы по профилактике злоупотребления алкогольной продукцией,
пивом, табаком и формированию здорового образа жизни среди населения г. Казани, а
также в связи с необходимостью изменения состава комиссии постановлением Мэра г.
Казани от 16.02.2011г. № 37 внесены дополнения в Положение о ней, а именно в раздел II
«Основные задачи и функции комиссии» на комиссию возложена – координация работы по
профилактике злоупотребления алкогольной продукцией, пивом, табаком и формированию
здорового образа жизни среди населения г. Казани.
Возглавляет комиссию – первый заместитель главы МО г. Казани И.С. Минкин.
Одним из его заместителей является начальник УВД по г. Казани Р.Р. Кадыров. В состав
комиссии входят руководители отраслевых управлений (отделов, комитетов) Исполкома г.
Казани, представители СМИ, некоммерческой организации МОСПО, заместители глав
администраций районов – руководители районных штабов ДНД. Секретарем комиссии
является – начальник отдела по реализации антикоррупционной политики, профилактике
террористической деятельности и правонарушений Кузнецов Н.В.
Председателем комиссии утверждены планы работы на 2010 и 2011 год.
Межведомственная комиссия проводит заседания, как правило, ежемесячно.
При этом в целях оптимизации деятельности ряда комиссий и взаимосвязанностью
рассматриваемых вопросов практикуется проведение совместных заседаний с
антитеррористической комиссией, антикоррупционной, антинаркотической и городской
комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.
К планам приобщены решения (совместные решения) заседаний. Планы
соответствуют рассматриваемым вопросам.
6
В то же время, стоит отметить, что в 2010 году проведено 15 заседаний, при этом
согласно плану остались без внимания (не рассмотрены) такие вопросы как:
ход реализации в г. Казани Закона РТ «Об общественных воспитателях
несовершеннолетних» в учреждениях образования;
меры по улучшению деятельности службы участковых уполномоченных
милиции и общественных пунктов охраны порядка;
роль общественных организаций в профилактике правонарушений в г. Казани;
ресоциализация несовершеннолетних в рамках реализации республиканской
программы «Программа по профилактике повторных правонарушений и правонарушений
среди несовершеннолетних «Поверь в себя» на 2009-2011 годы»;
итоги выполнения мероприятий Комплекса программных мер «Профилактика
правонарушений и обеспечение охраны общественного порядка в г. Казани в 2009-2012
годах» за 2010 год.
Между тем, в представленных планах работ отсутствует отметка об исполнении
мероприятий (не предусмотрено).
Вместе с тем, в подавляющем большинстве решений контроль за выполнением
возложен на районные межведомственные комиссии, а не на секретариат городской
комиссии. При этом в решениях не прописано информировать о ходе выполнения
поручений.
Кроме того, в накопительных делах, за исключением самих решений, информации о
проделанной работе субъектами профилактики и контрольных карточек отсутствуют
необходимые материалы к заседанию (доклады выступающих, порядок проведения).
Учитывая оперативную обстановку в городе Казани, следует отметить
безынициативность руководства УВД по г. Казани в рассмотрении проблемных вопросов на
заседании межведомственной комиссии. Так, из беседы с секретарем комиссии Н.В.
Кузнецовым установлено, что за 2010 год в Исполком г. Казани поступило два письма о
рассмотрении вопроса состояния охраны и технической укрепленности объектов топливноэнергетического комплекса (УВД по г. Казани исх. №10245 от 25.05.2010г. и УВО при УВД
по г. Казани исх. №490 от 11.06.2010г.). Однако лишь 2011 году данный вопрос был
рассмотрен на совместном заседании с антитеррористической комиссией.
Таким образом, в своей деятельности отделу по реализации антикоррупционной
политики, профилактике террористической деятельности и правонарушений Исполкома г.
Казани и руководству УВД по г. Казани необходимо обратить внимание на более тесное
взаимодействие в реализации планируемых мероприятий.
Следует отметить отсутствие инициативы с обеих сторон.
В 2011 году учитывая складывающуюся оперативную обстановку и актуальность
проблемы по ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы,
транспортной безопасности и антитеррористической защищенности мест массового
пребывания граждан, профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, а также
организация отдыха, оздоровления и занятость детей и молодежи, реализации
постановления Кабинета Министров РТ от 31.01.2008г. № 53 по формированию советов по
профилактике правонарушений в сфере деятельности предприятия и организации
проведено 7 заседаний межведомственной комиссии, на которых рассмотрено 13
актуальных и разнообразных вопросов.
В качестве рекомендации:
при подготовке повестки заседаний комиссии следует планировать, по мере
необходимости, отчеты представителей органов муниципального образования о ходе
исполнения ранее принятых длящихся решений комиссии (в части касающейся субъекта).
7
практиковать заслушивания представителей субъектов профилактики
правонарушений по направлениям деятельности на заседаниях межведомственной
комиссии, с принятием соответствующих мер.
Приходится констатировать, что рассмотрение вопроса реализации постановления
Кабинета Министров РТ от 31.01.2008г. № 53 «Об утверждении Типового положения о
совете предприятия по профилактике правонарушений» на заседании межведомственной
комиссии было инициировано Правительственной комиссией РТ по профилактике
правонарушений от 19.04.2011г. №2. Хотя в 2009 году руководство УВД по г. Казани
инициировало рассмотрение данного вопроса (направлены письма в Исполком города и
главам администрации районов) однако организация данной работы на предприятиях
города до сих пор в начальной стадии. Контроль за исполнением постановления Кабинета
Министров РТ от 31.01.2008 г. № 53 Исполнительным комитетом г. Казани не организован.
Постановлением Исполнительного комитета МО г. Казани от 16.04.09 г. № 2626 «О
дополнительных мерах по профилактике правонарушений и обеспечению общественной
безопасности в г. Казани» утвержден Комплекс программных мер «Профилактика
правонарушений и обеспечение охраны общественного порядка в г.Казани в 2009-2012
годах» (основание - статья 179 «Долгосрочные целевые программы» Бюджетного кодекса
Российской Федерации).
Финансирование мероприятий осуществляется в пределах объемов средств, ежегодно
утверждаемых по соответствующим отраслям в бюджетах различных уровней, а также за
счет внебюджетных источников и реализации на территории города республиканских и
федеральных целевых программ, мероприятия в составе которых способствуют укреплению
правопорядка. Планируемое финансирование Программы на 2009 – 2012 годы составляет 2
млрд. 903,6 млн. рублей (2009 г. – 782,1 млн. руб., 2010 г. – 682,9 млн. руб., 2011 – 719,5
млн. руб., 2012 г. – 719,5 млн. руб.).
Комплексный план состоит из 10 разделов, включающих в себя мероприятия по 153
пунктам, по 83 из которых исполнителем является УВД по г. Казани, в том числе по 59 –
основным.
Контроль за исполнением постановления возложен на руководителя аппарата
Исполнительного комитета г. Казани Д.Г. Калинкина.
В материалах по реализации городской программы профилактики правонарушений
имеются справки о ходе исполнения программных мероприятий, утвержденные планы
работ по реализации муниципальной программы на 2010 и 2011 годы. Отчет о проводимой
работе субъектами профилактики в Исполком МО г.Казани (секретарю комиссии)
представляется ежеквартально.
Кроме того, в деле подшиты копии планов районов г. Казани по выполнению
программных мероприятий.
В 2010 году в рамках финансирования Программы профилактики правонарушений,
освоено 668 млн. 650 тыс. рублей, из них по линии УВД г. Казани – 361 млн. 113 тыс.
рублей – на выплату денежного содержания аттестованного состава милиции, заработную
плату гражданского персонала, иные расходы по обеспечению деятельности Казанского
гарнизона милиции, а также на деятельность ОПОП (заработная плата начальникам с
начислением внештатных сотрудников, услуги связи и коммунальные услуги).
В текущем году в рамках программы выделено 119 млн. 571 тыс. рублей, из них по
линии УВД г. Казани – 78 млн. 168 тыс. рублей.
Стоит отметить, что в рамках реализации муниципальной программы по
профилактике правонарушений на 2009-2012 годы, по таким направлениям как:
профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы и
8
профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение
нелегальной миграции – финансирование осуществляется в рамках основной деятельности.
Изучение деятельности отдела по реализации антикоррупционной политики,
профилактике террористической деятельности и правонарушений аппарата Исполкома МО
г. Казани по исполнению постановления Кабинета Министров РТ от 10.11.2010г. №890 «О
Комплексной программе по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на
2011-2014 годы» показало, что в накопительном деле имеется только Программа, план по её
реализации не разработан.
Решения Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике
правонарушений за 2010 год, в части касающейся органов местного самоуправления
исполнены, о чем проинформирован секретариат Правительственной комиссии. Материалы
представлены в полном объеме.
Кроме того, ход выполнения решений Правительственной комиссии РТ по
профилактике правонарушений от 18.10.10г. №8 и от 27.10.10г. №9 рассмотрен на
заседание городской межведомственной комиссии 22.11.2010г. (решение №15).
Изучение деятельности УВД по исполнению постановления Кабинета Министров РТ
от 10.11.2010г. №890 «О Комплексной программе по профилактике правонарушений в
Республике Татарстан на 2011-2014 годы» и совместного плана МВД по РТ и УФМС
России по РТ показало, что в накопительном деле имеется только Программа, план по её
реализации не разработан.
В то же время в УВД по г. Казани организована работа по реализации Комплекса
программных мер «Профилактика правонарушений и обеспечение охраны общественного
порядка в г.Казани в 2009-2012 годах». Имеется план работы на 2011 год, утвержденный
начальником УВД 10.01.2011 г. и согласован со всеми заместителями. Информация об
исполнении плана ежеквартально направляется руководителю аппарата Исполкома МО г.
Казани (информация за 1 квартал 2011 года исх. № 5246 от 20.04.2011г.).
В 2010-11 годах согласно журналу оперативных совещаний при начальнике УВД по
г. Казани вопрос реализации республиканской и муниципальной программы на 2009-2012
годы в прямой постановке на оперативном совещании не рассматривался.
Стоит отметить, что работа по реализации Закона РТ от 13.10.2008г. № 105-ЗРТ «О
профилактике правонарушений в Республике Татарстан» и постановления Кабинета
Министров РТ от 31.01.2008 года № 53 «Об утверждении Типового положения о совете
предприятия по профилактике правонарушений» в УВД по г. Казани не организована,
накопительные дела не заведены (в УВД по г.Казани отсутствуют данные нормативные
правовые акты, какие-либо материалы не представлены).
В целях пропаганды здорового образа жизни, нетерпимости к асоциальному
поведению в обществе отделением по связям со СМИ штаба УВД по г.Казани
самостоятельно и совместно с представителями городских и республиканских средств
массовой информации подготовлено и опубликовано в 2010 году – 298 материалов, за 4
месяца 2011 года – 57.
Кроме того, изучена организация работы по исполнению требований приказов МВД
России № 19-06г. «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению
преступлений» и МВД по Республике Татарстан № 173-09г. «Об утверждении Положения
об оперативном штабе МВД по РТ по профилактике правонарушений», в ходе которой
установлено следующее.
По исполнению данных приказов заведены накопительные дела, имеется план
работы по реализации приказа МВД России № 19-06г. на 1 полугодие 2011 года (утвержден
28.12.2010г.), а также информация служб и подразделений УВД по его исполнению за 12
месяцев 2010 года. В тоже время в плане не указаны сроки исполнения запланированных
мероприятий, сами мероприятия обозначены формально и имеют общий характер.
9
Кроме того, сам приказ и соответственно список ответственных сотрудников за его
исполнение в накопительном деле отсутствует (имеется только в электронном виде).
Изучение журналов оперативного совещания при начальнике УВД по г.Казани и
МОБ УВД за 2010 год и истекший период 2011 года показало, что вопросы профилактики
преступлений по различным направлениям рассматриваются регулярно с постановкой
конкретных задач и указанием исполнителей, однако отметки об исполнении в журнале не
фиксируются. При этом, ход реализации приказа МВД России № 19-06г. в прямой
постановке в 2010 году при начальнике УВД рассматривался только один раз 19.11.2010
года (информация заместителя начальника МОБ УВД по г.Казани В.И. Котникова), за
истекший период 2011 года ни разу не рассматривался.
При начальнике МОБ УВД по г. Казани в прямой постановке исполнение указанного
приказа ни разу не рассматривалось.
В соответствии с приказом МВД по РТ № 173-09г. издан собственный приказ
начальника УВД по г.Казани от 08.02.2011г. № 114 «Об образовании оперативного штаба
УВД по г. Казани по профилактике правонарушений» (далее – штаб), разработано
Положение и обновлен состав штаба. Имеется план работы оперативного штаба на 1
полугодие 2011 года, утвержденный 05.01.2011г., согласно которому запланировано
проведение 4 заседаний, имеются соответствующие отметки о выполнении в самом плане и
ссылки по рассматриваемым вопросам. При этом 14 марта т.г. проведено внеочередное
заседание, где рассмотрен вопрос об освещении в средствах массовой информации хода
реализации Комплекса программных мер, деятельности Исполнительного комитета г.
Казани, Казанской городской Думы, органов внутренних дел города в части укрепления
общественного порядка г. Казани, а также изучение методических рекомендаций по
составлению отчета «Профилактика-КП».
В соответствии с планом работы штаба в текущем году проведено 4 заседания (26
января, 16 февраля, 14 марта, 22 апреля). Протоколы оформлены соответствующим
образом, имеются справки-информации выступающих, а также решения заседаний.
Стоит отметить, что по итогам 2010 года, несмотря на рост тяжких и особо тяжких
преступлений в сфере быта (+ 2,7 раза, с 18 до 49), вопрос профилактики бытовой
преступности остался без внимания руководства УВД по г.Казани и не был вынесен на
рассмотрение оперативного штаба.
Кроме того, необходимо отметить недостаточный уровень осуществления контроля
со стороны руководителей УВД по г. Казани за исполнением протокольных решений, а
также не организовано обобщение и распространение положительного опыта работы
органов и учреждений системы профилактики правонарушений.
Изучена оперативно-служебная деятельность УУМ УВД по г. Казани по
предупреждению правонарушений среди населения города.
Согласно штатного расписания численность личного состава участковых
уполномоченных УВД по г. Казани составляет 389 единиц (АППГ – 399 единиц), из
которых 34 - руководящий состав, 105 – старших УУМ, 250 – УУМ. Некомплект по городу
составляет 76 единиц. В настоящее время в службу УУМ по г. Казани подобрано всего 12
кандидатов.
В целом вопрос организации комплектования руководством УВД по г.Казани не
контролируется. В течении 3 последних лет наблюдается некомплект личного состава.
Реальных мер по комплектования не предпринимается.
В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 24.05.2000г.
№УП – 369 и постановления Кабинета Министров РТ № 528 – 2000 года по состоянию на
17 мая 2011 года в г. Казани участковым уполномоченным милиции с 2000 года главой
администрации города выделено 115 квартир.
10
С 2000 года в ходе выполнения Указа Президента РТ №УП-369-2000г.
администрацией города выделено:
69 номеров служебных телефонов, 2 из которых в 2010 году (ОМ «Юдино»,
«Зареченский»);
выделено 42 домашних номера телефона;
2 автомашины: ОМ «Гвардейский» (2000 г.), ОМ «Заречье» в 2003 году;
выделено 27 компьютеров, 8 ксероксов (в 2009 г.- 2011 году не выделялись).
Всего по нормативу в г. Казани необходимо 126 общественных пунктов охраны
порядка (далее – ОПОП), открыто – 88. В 2010 году открыто 2 ОПОП (ОМ «Эсперанто» по
адресу метро Пр.Победы, ОМ «Дальний» по адресу пос. Салмачи), в свою очередь
необходимо дополнительно открыть еще 26 ОПОП.
Имеется необходимость в проведении косметического ремонта в 44 ОПОП,
капитального ремонта в 16 ОПОП и оснастить мебелью – 60 ОПОП.
Постановлением руководителя Исполнительного комитета г.Казани, от 25.06.2006г.
№989 «Об общественных пунктах охраны правопорядка», за всеми действующими ОПОП в
качестве шефства закреплены предприятия и организации города.
Стоит отметить, что в Исполнительном комитете г. Казани анализ последующий
проведенной работы по шефской помощи данными закрепленными предприятиями и
организациями за ОПОП не проводится. Проверка показала, что закрепление проведено
формально, реальной помощи предприятиями не оказывается. Так, на территории
обслуживания ОМ «Юдино» УВД по г.Казани функционируют 3 ОПОП, один из них
ОПОП ул.Залесная, 2 в аварийном состоянии более 5 лет. В свою очередь подшефными
предприятиями какая-либо помощь не оказывалась.
Кроме того, со стороны администрации г. Казани, каких-либо стимулирующих
выплат и доплат для сотрудников Казанского гарнизона не осуществляется. Для примера
администрацией г. Нижнекамска предусмотрена ежемесячная дополнительная
стимулирующая выплата для сотрудников милиции (полиции) в размере от 5 до 10 тысяч
рублей.
По состоянию на 1 апреля 2011 года на профилактическом учете в УВД по г. Казани
состоят: 3095 ранее судимых; 4039 условно осужденных с испытательным сроком; 49
осужденных с отсрочкой приговора; 170 осужденных к исправительным работам; 88
осужденных к обязательным работам, 9 осужденных к ограничению свобод; 876 условно досрочно освобожденных; 688 хронических алкоголиков; 1142 лиц употребляющих
наркотические вещества; 454 лиц, допускающих правонарушения в быту; 483 – социально
опасных психически больных.
В ходе изучения деятельности УВД по г.Казани по реализации постановления
Кабинета Министров РТ от 18.08.2009 №569 «Об утверждении целевой программы
«Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы на 2010-2012 годы»
установлено, что накопительное дело не заведено, какие-либо материалы по его
исполнению не представлены. Руководству МОБ УВД по г. Казани указано на данный
недостаток (определен срок устранения – до 15.06.2011 года).
Проведенный анализ по ранее судимым лицам показал, что из них 1285 человек
нигде не работают. По остальным категориям проф.учетным лицам (УДО, исправительные
и обязательные работы, условно осужденные) сведения по количеству безработных в УВД
по г.Казани не собираются и не анализируются.
В целом проверка показала, что профилактическая работа с данной категорией лиц,
проводится на низком уровне, так по инициативе УУМ проведена замена на лишении
свободы всего 33 лицам из 4039 находящихся на учете условно-осужденных. Из категории
условно-досрочного освобождения, (876 лиц) замен не проводилось.
11
В Исполкоме г.Казани вопрос реализации республиканской целевой программы
«Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы на 2010-2012 годы»,
рассмотрен 04.05.2011 года на межведомственной комиссии по профилактике
правонарушений в г.Казани.
Стоит отметить, что удельный вес «рецидивной» преступности остается высоким,
так, по итогам 4 месяца 2011 года составил 32,9%, что выше республиканского значения,
который составляет - 30,9%, ранее судимыми в г.Казани совершенно 966 преступлений.
В свою очередь ГБУ «Центр занятости населения г.Казани» по развитию спектра
услуг, согласно Федерального закона «О занятости населения РФ», Закона РТ «О
квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо
нуждающихся в социальной защите», в части трудоустройства граждан, освободившихся из
мест лишения свободы в 2010 году было зарезервировано для лиц, освобожденных из мест
лишения свободы – 15 рабочих мест, на которые трудоустроено 12 человек. На 2011 год
было зарезервировано 12 рабочих мест, на которые в настоящее время трудоустроено 4
человека.
Со стороны руководства УВД по г. Казани предложений в Исполнительный комитет
г.Казани также по увеличению квотирования рабочих мест в Министерство труда и
занятости и социальной защиты РТ не поступало. В Исполнительном комитете г.Казани,
(приказом, распоряжением) не закреплено ответственное лицо по реализации
республиканской целевой программы «Ресоциализация лиц, освободившихся из мест
лишения свободы на 2010-2012 годы», анализ по лицам ранее судимым не ведется, какихлибо инициатив по увеличения квотирования рабочих мест не проводится.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1.7. протокола Правительственной комиссии
РТ по профилактике правонарушений от 15.02.2011г. №1 при имеющейся штатной
численности должность по оказанию срочной правовой и социальной помощи лицам,
освободившимся из мест лишения свободы не введена, в виду проводимых мероприятий по
оптимизации численности работников государственных органов Республики Татарстан.
Реализации Закона РТ от 1 ноября 2005 г. № 107-ЗРТ «Об участии граждан в
обеспечении охраны общественного порядка в Республике Татарстан».
В связи с реорганизацией администрацией районов постановлением Мэра г.Казани от
16.02.2011г. №37 Исполнительному комитету г.Казани поручено образовать при
территориальных органах Исполнительного комитета г.Казани (администрации районов)
межведомственных комиссий по профилактике правонарушений и штабов ДНД.
Межведомственной комиссией по профилактике правонарушений в г.Казани от 10.03.2010г.
в 4 районах г.Казани образованны 4 штаба ДНД:
Руководством МОБ УВД по г. Казани в 2011 году принято участие в работе штабов
добровольных народных дружин администраций районов г. Казани. При этом надо
отметить, что в целом по г. Казани работа добровольных народных дружин организованна
на низком уровне, выход осуществляется нерегулярно, бывают невыход на дежурство в
ОПОП. Так, проверки ОПОП (ул. Минусинская, д.1, ул.9 мая, д.8, ул.Губкина, д. 8,
ул.Сабан, д.5, ул.Блехера, д.84) показали, что ДНД на дежурство не выходят, контроль со
стороны районных штабов ДНД и руководства УВД по г.Казани не осуществляется.
Данное обстоятельство показывает, что за организацией работы штабов ДНД
контроль не осуществляется. Также проверка показала, что городская межведомственная
комиссия по профилактике правонарушений координацию и контроль за организацией ДНД
не осуществляет.
Для устранения данных недостатков в Исполнительный комитет г.Казани, МВД по
РТ направлялось письмо (исх. №25/497 от 04.04.2011г.) об организации городского штаба
ДНД, с подотчетностью районных штабов ДНД. В свою очередь администрация г. Казани
12
при наличие таких недостатков, считает создание городского штаба ДНД
нецелесообразным.
В г. Казани развито студенческое правоохранительное движение – МОСПО. Общая
численность МОСПО - 494 студента (13 отрядов на базе вузов, 14 отрядов на базе ссузов,
оперативный отряд МОСПО – 15 чел.). Заключено соглашение о привлечении студентов
вуза к совместной работе с УУМ на базе УПМ «Деревня Универсиады». Участковыми
уполномоченными милиции на 1 апреля 2011 года подобрано всего 433 внештатных
сотрудника (на каждого оформлено личное дело, имеется приказы). Приходится
констатировать, что на одного УУМ приходится чуть более одного внештатного
сотрудника, при требовании не менее 2.
Так, за 1 квартал 2011 года с участием общественных формирований по г.Казани,
согласно данным информационного центра МВД по РТ, раскрыто всего 296 преступлений,
и задержано всего 508 правонарушителей административного законодательства с участием
общественных формирований.
За 1 квартал т.г. в ОПОП проведены 258 заседаний совета общественности, на
которых обсуждались лица, допускающие правонарушения в быту, лица злоупотребляющие
алкоголем, лица неоднократно привлеченных к административной ответственности, ранее
судимые, состоящие на профилактических учетах в ОВД.
За 4 месяца 2011 года УУМ проведены 519 отчетов перед населением, прочитано 695
лекций, в том числе по профилактике правонарушений с указанием причин и условий
способствующих совершению преступлений.
В текущем году помощником начальника по работе с населением (приказ УВД по г.
Казани от 25.06.2010 г. № 668) было организовано 3 выездных приема граждан
руководством УВД по г.Казани на базе общественных пунктах охраны порядка. Благодаря
достигнутой договоренности УВД по г.Казани и руководства Казанского юридического
института МВД России и ЧОУ ВПО «Академия социального образования» были
организованы бесплатные юридические консультации жителям г.Казани силами студентов
старших курсов на базе ОПОП. За консультациями обратилось 45 граждан (с ноября 2010
года – 102 человека). Совместно со СМИ УВД по г.Казани была подготовлена публикация
«Об организации бесплатных юридических консультаций на базе ОПОП по г.Казани».
Информация размещена на стенде в зале передового опыта МВД по РТ.
Организовано взаимодействие с Татарским Республиканским отделением
Всероссийского общества глухих.
Подготовлено 6 информаций по проблемным вопросам деятельности общественных
пунктов охраны порядка г.Казани, а также в отношении граждан, нуждающихся в помощи.
Сотрудниками Казанского гарнизона было организовано и проведено – 172 встречи:
47 встреч с трудовыми коллективами, 35 встреч со студентами и преподавательским
составом учебных заведений г.Казани, 70 встреч с гражданами в рамках акции МВД
Татарстана «Социальное мошенничество».
В СМИ было опубликовано 7 материалов по различным вопросам деятельности
помощника начальника по работе с населением.
Участие частных охранных предприятий и служб безопасности в охране
общественного порядка – еще одна форма взаимодействия милиции с общественностью. В
г. Казани зарегистрировано около 550 ЧОП и 50 СБ, их численность - 6,7 тысяч человек.
В целом можно отметить, что совместная работа с частными охранными
предприятием, организованна на низком уровне, так выход сотрудников ЧОП в ОПОП
практически никем не контролируются. Так проверки организации работы ОПОП в ОМ №1
«Авиастроительный» УВД по г.Казани, показало, что сотрудники ЧОП на дежурства не
выходят, закрепление их проведено формально.
13
В рамках реализации требований постановления Кабинета Министров РТ от 29
октября 2010 года №867 «О дополнительных мерах по снижению злоупотребления
алкогольной продукцией, пивом, табаком и формированию здорового образа жизни среди
населения в Республике Татарстан» и Закона РТ от 22 ноября 2010 года №80-ЗРТ «Об
установлении ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции», в УВД
по г.Казани разработан собственный план работы по исполнению требований данных
нормативных правовых актов (план утвержден от 1.02.2011г.). В соответствии с пунктами
данного плана в работу включены все службы УВД.
Распоряжением начальника УВД от 1.02.2010г. №50-р о мерах по реализации
требований закона созданы рабочие группы по обеспечению взаимодействия служб КМ и
МОБ и проведению проверочных мероприятий в ОМ УВД по г. Казани по организации
данной работы в районах города;
введена практика еженедельных ночных рейдов с привлечением служб МОБ.
Как одно из приоритетных направлений работы задействованных в рейдах является
выявление фактов реализации алкогольной продукции с нарушением отведенного времени
продажи;
на КПМ и на улицах города сотрудниками ГИБДД проводится работа по
выявлению фактов перевозки алкогольной и табачной продукции без сопроводительных
документов. На разводах заступающих нарядов до личного состава доводятся перечни
необходимых для перевозки документов и основные отличительные признаки подделки
сопроводительных документов на винно-водочные и табачные изделия;
перед проведением крупных матчей и культурных мероприятий в
администрацию г. Казани направляются уведомления с просьбой наложения временного
ограничения по реализации алкогольной продукции и радиусе 500 метров от места
проведения мероприятия;
11.02.2011 года с представителями администрации и прокуратуры г. Казани
проведено совещание по вопросам организации массовых мероприятий и обеспечению
общественной безопасности. На данном совещании обсуждены вопросы профилактики
правонарушений со стороны участников массовых мероприятий и выработан механизм
ограничения реализации алкоголя вблизи объектов проведения и на наиболее опасных в
криминогенном отношении участках движения, сбора и пребывания граждан;
в Государственный Совет РТ направлены предложения о рассмотрении
вопроса о недопущении реализации алкогольной продукции, том числе с содержанием
этилового спирта менее 15% от общего объема в местах массовых скоплений граждан, в
том числе в развлекательных и увеселительных заведениях исх. №4339 от 5.04.2011г.
В рамках проводимых мероприятий собрано 9 материалов с признаками
преступлений. Возбуждено 4 уголовных дела по ст. 238 УК РФ, а также собрано 22
административных материала за различные нарушения правил реализации алкогольной
продукции.
В свою очередь в УВД по г.Казани на заседании межведомственной комиссии по
выявлению и пресечению незаконной продажи алкогольной продукции и пива каких - либо
предложений по улучшению данной работы не поступало.
Изучена организация деятельности УВД по г.Казани по предупреждению
правонарушений среди несовершеннолетних.
На протяжении последних 4 лет по г.Казани, как и в целом по республике,
отмечалась устойчивая тенденция к снижению подростковой преступности.
Так, с 2006г. по 2010г. преступность несовершеннолетних сократилась на 49% (с 927
до 476 случаев). Ее удельный вес снизился с 6,4% до 5%. Сократилось число особо тяжких
преступлений, таких как, убийств (с 6 до 1 случая) и умышленных причинений тяжкого
вреда здоровью (с 12 до 5 случаев).
14
По итогам 4 месяцев т.г. в г. Казани с участием несовершеннолетних
зарегистрировано 166 преступлений, что на 19,4% больше аналогичного периода (139).
Удельный вес подростковой преступности вырос с 4,2% до 5,7% (РТ-5,3%).
В структуре подростковой преступности существенное место продолжают занимать
преступления корыстной направленности (79%). Наиболее распространенными их видами
являются кражи (54%) и грабежи (20%), число которых в т.г. увеличилось на 12,5% (с 80 до
90 фактов) и 50% (с 22 до 33 фактов) соответственно.
В текущем году сохраняется тенденция к сокращению особо тяжких преступлений:
не допущено ни одного факта убийства, изнасилования, с 2 до 1 случая снизилось число
умышленных причинений тяжкого вреда здоровью.
В состоянии опьянения подростками совершено 5 преступлений, что на 44% меньше
АППГ (9).
В совершении преступлений приняли участие 154 несовершеннолетних (АППГ 160). Сократилось количество участников из категории: ранее судимых (с 25 до 19),
учащихся школ (с 87 до 72) и студентов ВУЗов (с 17 до 2). Вместе с этим, возросло
количество участников из числа: учащихся ПТУ (с 6 до 13) и студентов техникумов (с 3 до
30).
Проведенный анализ показал, что основной причиной роста подростковой
преступности в 2011 году стало увеличение количества преступлений с участием
несовершеннолетних на территориях Авиастроительного, Кировского районов и
микрорайона «Азино». В этих районах зарегистрирован наибольший рост таких видов
преступлений, как грабежей и краж, основная часть которых связана с хищением сотовых
телефонов.
Изучение планов и журналов оперативных совещаний при начальнике УВД г.Казани
показало, что вопросы подростковой преступности на совещаниях руководства
рассматриваются с периодичностью не реже 1 раза в квартал.
Изучены планы работы оперативного штаба УВД по профилактике правонарушений.
В 2010 и 2011г. запланировано по 2 вопроса по предупреждению подростковой
преступности. Это: работа с судимой категорией несовершеннолетних и работа с
общественными формированиями правоохранительной направленности. В 2010 году в
прямой постановке вопросы преступности несовершеннолетних на заседании оперативного
штаба не рассматривались, что свидетельствует об отсутствии контроля за исполнением
запланированных мероприятий.
В целях реализации управленческих функций отделением ПДН УВД осуществляется
комплекс мер, направленных на организацию работы ПДН Казанского гарнизона милиции.
Это осуществление анализа состояния работы по различным направлениям деятельности,
обобщение сведений, организация и проведение операций и рейдов, оказание практической
и методической помощи низовым подразделениям, внесение предложений по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в различные ведомства,
представление интересов службы по организационным вопросам. За 2010г. в ПДН отделов
милиции сотрудниками ПДН УВД г. Казани было осуществлено 17, в текущем году – 5
выездов. По результатам проверок составлены подробные справки с указанием недостатков
и сроков их устранения. Для оказания методической помощи, а также активизации работы
по отдельным направлениям деятельности в районные отделы милиции направлено более
50 указаний, обзоров и методических рекомендаций (в 2011г. – 22).
Осуществляется работа по организации деятельности подразделений по делам
несовершеннолетних Казанского гарнизона милиции по выявлению и раскрытию
преступлений, в том числе совершенных несовершеннолетними и в отношении их. В этих
целях проводятся обучения по методике раскрытия отдельных видов преступлений (н/р,
15
грабежей сотовых телефонов), разрабатываются и направляются на места экспрессинформации, изучается с выездом на место и распространяется положительный опыт.
За 2010г. инспекторами раскрыто 297 преступлений (АППГ - 480). Удельный вес
составил 3,1% (по РТ- 3,7%).
За 4 месяца т.г. эффективность работы в данном направлении несколько повысилась.
Инспекторами раскрыто 130 преступлений, что на 15% больше АППГ (113). Удельный вес
увеличился до 4,4% (по РТ – 4,2%). По составу более 50% раскрытых общественно опасных
деяний относятся к категории тяжких преступлений, в их числе грабежи и разбои,
мошенничество, вымогательство, кражи.
Отмечается положительная тенденция в организации работы по выявлению и
привлечению
к
уголовной
ответственности
взрослых
лиц,
вовлекающих
несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, а также
ненадлежащим образом исполняющих родительские обязанности. Так, в совокупности со
ст.150 УК РФ расследовано 7 уголовных дел (АППГ - 6), по ст.151 УК РФ возбуждено 2
уголовных дела (АППГ - 1), по ст.156 УК РФ – 8 уголовных дел (АППГ - 6).
В целях профилактики правонарушений службой ПДН Казанского гарнизона
милиции осуществляется работа по реализации административного законодательства. За 4
месяца т.г. составлен 1641 административный протокол в отношении несовершеннолетних
и 4610 – в отношении взрослых, в том числе 2635 – за неисполнение родительских
обязанностей. Выявлено 105 правонарушений в сфере нарушения правил торговли (за
продажу несовершеннолетним спиртных напитков, пива и табачных изделий), 197
правонарушений – за вовлечение несовершеннолетних в употребление пива или спиртных
напитков.
В целях реализации требований ФЗ №120 «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» отделением ПДН УВД
проводится комплекс мер, направленных на своевременное выявление несовершеннолетних
и родителей, склонных к совершению преступлений и правонарушений.
За различные правонарушения и преступления на профилактическом учете в ПДН по
состоянию на 1 мая 2011г. состоит:
1734 несовершеннолетних, в том числе 128 судимых,
1461 родитель, отрицательно влияющий на детей.
За 4 месяца т.г. выявлено и взято на учет 1063 несовершеннолетних
правонарушителей, в том числе 69 судимых, и 608 социально-неблагополучных родителей.
В целях осуществления контроля за судимой категорией несовершеннолетних
инспекторами ПДН во взаимодействии с сотрудниками УИИ осуществляется работа по
возложению на судимых несовершеннолетних дополнительных обязанностей, продлению
или отмене им условно-испытательного срока. В 2010 году в УИИ было передано 24
материала, по которым в отношении 8 подростков условное осуждение отменено и
осужденные направлены в места лишения свободы. В текущем году службой ПДН
вынесено 10 ходатайств, по которым 3 несовершеннолетних заключены под стражу и
направлены в учреждения отбывания наказания.
Несмотря на принимаемые меры, в 2011 году по данным Информационного центра
МВД по РТ на территории г. Казани 19 судимых несовершеннолетних совершили
повторные преступления (АППГ –25). По данным фактам проведены служебные проверки.
Вместе с этим, как правило, они проводятся однообразно, лишь для установления
виновности или невиновности сотрудника ПДН. Вопросы привлечения к ответственности
сотрудников иных служб, на которых были возложены обязанности по осуществлению
контроля за судимым подростком, рассматриваются крайне редко.
В рамках реализации постановления Кабинета Министров РТ от 22.06.2009г. №412 (в
части реализации программы «Поверь в себя») инспекторами ПДН проводится работа по
16
прохождению судимыми подростками курса реабилитационных программ в ГБУ Центр
социальной помощи семье и детям МТЗ и СЗ РТ «Гаилэ».
В рамках исполнения Закона РТ «Об общественных воспитателях
несовершеннолетних» проведена работа по закреплению за несовершеннолетними,
состоящими на учете в ПДН, общественных воспитателей. По состоянию на 1 мая 2011 года
подобрано и закреплено решением КДН и ЗП 670 общественных воспитателей. Однако, как
правило, за подростками закрепляются либо классные руководители, либо сотрудники
органов внутренних дел, что снижает эффективность проводимой профилактической
работы с несовершеннолетними правонарушителями.
Одной из мер эффективного воздействия на несовершеннолетних, не достигших
уголовно-наказуемого возраста, является их направление в специальные учебновоспитательные учреждения закрытого типа, а также временное помещение в ЦВСНП МВД
по РТ. ПДН УВД еженедельно проводится анализ работы по данному направлению
деятельности. В целях повышения результативности сотрудниками отделения с выездом на
место осуществляется проверка по состоящим на учете несовершеннолетним,
совершившим общественно опасные деяния до достижения уголовно-наказуемого возраста.
По результатам составляется примерный перечень кандидатов, подлежащих направлению в
спец. ПТУ и спец.школу, с последующим установлением контроля за работой по их
помещению в данные учреждения. Так, в 2010 году в специальные училища закрытого типа
направлено 14, специальную общеобразовательную школу закрытого типа п.Левченко - 15
несовершеннолетних. За 4 месяца текущего года в данные учреждения направлено 5 и 9
правонарушителей соответственно.
В ЦВСНП МВД по РТ за 2010 год инспекторами ПДН Казанского гарнизона
милиции помещено 648 подростков правонарушителей, что составляет 80% от общего
количества несовершеннолетних, направленных в данное учреждение службой ПДН
республики. За 4 месяца т.г. показатели по этому направлению деятельности соответствуют
185 и 80%.
Организация работы школьных инспекторов в образовательных учреждениях
В целях повышения эффективности профилактической работы в образовательных
учреждениях города приказом МВД по РТ от 3.06.2006г. № 378 «Об увеличении штатной
численности подразделений по делам несовершеннолетних ОВД РТ» в штатное расписание
службы ПДН г.Казани были дополнительно введены 13 единиц школьных инспекторов
милиции.
В каждом районе совместными решениями руководителей органов образования и
внутренних дел за всеми образовательными учреждениями города были закреплены
инспектора ПДН, в том числе 89 из которых обслуживали 32 школьных инспектора.
Закрепление было проведено из расчета на 1 школьного инспектора до 3 - 4 учебных
заведения общей численностью не более 4 тысяч учащихся.
Школьными инспекторами работа по пресечению правонарушений в школах была
организована в соответствии с их должностными обязанностями: проведение лекций перед
учащимися и родителями, декад правовых знаний, индивидуальной работы с
профилактируемыми лицами, также склонными к совершению преступлений и
правонарушений.
В связи с реорганизацией системы органов милиции распоряжением министра
внутренних дел по РТ А.А. Сафарова от 24.03.2011г. №23-р «Об организации работы в
учебных заведениях с учетом сокращения штатной численности инспекторов ПДН»
профилактическую работу в образовательных учреждениях с апреля 2011 года с учетом
перераспределения осуществляется зональными инспекторами ПДН.
Результаты работы инспекторов ПДН, осуществляющих работу в образовательных
учреждениях, ежемесячно оцениваются в целях их обобщения по итогам учебного года.
17
Так, за истекший период 2010-2011 учебного года ими раскрыто 9 преступлений, выявлено
1668 административных правонарушений, по которым к административной
ответственности привлечено 348 несовершеннолетних и 1316 родителей. Выявлено и взято
на профилактический учет 446 подростков правонарушителей и 237 социальнонеблагополучных семей. По фактам ненадлежащего исполнения обязанностей по
воспитанию, содержанию и обучению своих детей подготовлено 48 материалов по вопросу
лишения родительских прав. На правовую тематику инспекторами ПДН в текущем учебном
году прочитано 5323 лекций.
Во исполнение решения Коллегии МВД по РТ от 13.12.2006г. №6/2 в учебных
заведениях г. Казани организована работа отрядов профилактической направленности.
Приказом начальника Управления образования Исполкома МО г.Казани от 27.12.2006 г.
№1109 правоохранительные отряды первоначально в качестве эксперимента были созданы
в 12 школах столицы. Было разработано положение об отрядах правоохранительной
направленности, цели и задачи их деятельности, разрешен ряд организационных вопросов
(н/р, выделение денежных средств на пошив специальной формы и т.д.).
Инициатива сотрудников милиции по распространению в образовательных
учреждениях данной формы профилактической работы нашла поддержку в органах
образования и в настоящее время в образовательных учреждениях города создано 177
отрядов правоохранительной направленности общей численностью более 3 тысяч
несовершеннолетних.
В образовательных учреждениях проведена работа по установлению в них “Уголков
инспекторов ПДН” и “Уголков правовых знаний”. Начальниками отделов внутренних дел
еще в 2007г. были направлены письма на имя Глав администрации районов об оказании
содействия в установлении в школах и училищах вышеуказанных стендов. Однако
денежные средства были выделены лишь со стороны отдельных руководителей. Во многих
учебных заведениях стенды созданы за счет школьных средств, в основном из имеющихся
материалов.
Службой ПДН, в рамках компетенции, осуществляется профилактическая работа в
высших и средних образовательных учреждениях города. В этих целях организовано
взаимодействие с отделением по работе в ВУЗах и ССУЗах отдела по охране
общественного порядка УВД г.Казани. В указанные учреждения образования
ежеквартально направляется информация о состоянии криминогенной ситуации среди
студентов. Наработана практика информирования через интернет-сайт, путем направления
необходимой информации на электронный адрес ректоров ВУЗов. За 4 месяца т.г. во все
высшие учебные заведения (45) и средне-специальные учебные заведения (28) направлено
по 11 информаций различной тематики.
Кроме того, сотрудники органов внутренних дел принимают активное участие в
проведении в указанных учреждениях образования различных мероприятий
профилактической направленности.
Работа по разобщению ОПФМ и предотвращению групповых хулиганских
проявлений со стороны молодежи.
На списочном учете в подразделениях по делам несовершеннолетних Казанского
гарнизона милиции состоит 59 противоправных формирований антиобщественной
направленности, в состав которых входят 1182 несовершеннолетних.
В 2010 году и за истекший период т.г. на территории города групповых хулиганских
проявлений подростков не зарегистрировано.
Взаимодействие с городской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их
прав.
Деятельность по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений
несовершеннолетних в г.Казани осуществляется в тесном взаимодействии со всеми
18
субъектами системы профилактики. Координация данной работы возложена на комиссию
по делам несовершеннолетних и защите их прав Исполнительного комитета
муниципального образования г.Казани. Председателем комиссии является заместитель
руководителя Исполкома МО г. Казани Нигматуллина З.Н., ответственным секретарем –
Мухаррамова Г.Ш.
В 2010 году КДН и ЗП проведено 5 заседаний комиссии, на которых по вопросам
профилактики правонарушений наряду с органами внутренних дел были заслушаны
представители органов образования, здравоохранения, социальной защиты, центра труда и
занятости. В т.г. работа в данном направлении несколько снижена. За 4 месяца 2011г.
проведено всего одно заседание (28 февраля 2011г.), на котором обсужден вопрос «Об
итогах деятельности по выявлению и предупреждению преступлений и правонарушений,
пресечению суицидальных явлений среди несовершеннолетних, о результатах деятельности
клиник, дружественных к молодежи». Несмотря на имеющиеся проблемы (рост
преступлений среди учащихся училищ, каждый пятый несовершеннолетний преступник из
категории неработающей и не учащейся молодежи), по результатам проведенного
заседания каких-либо управленческих решений по стабилизации криминогенной ситуации
в подростковой среде не принято.
Органами внутренних дел Казанского гарнизона милиции организован комплекс
мероприятий, направленных на реализацию требований Закона РТ №71-ЗРТ «О мерах по
предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному,
психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Татарстан». Во
взаимодействии с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав,
учреждениями образования, здравоохранения, социальной защиты за 4 месяца 2011 года
проведено 279 рейдов по отработке общественных и иных мест, в которых нахождение
несовершеннолетних запрещено или ограничено. В учебных заведениях и учреждениях
дополнительного образования организованы родительские собрания, лекции с
разъяснением требований закона. Осуществлены выходы в трудовые коллективы.
Организована отработка ночных развлекательных заведений и игровых салонов.
Изучена координирующая роль городской межведомственной комиссии по
профилактике правонарушений по вопросу организации работы по предупреждению
подростковой преступности.
Работа комиссии осуществляется в соответствии с примерным планом, составленным
на один год. Данный план работы принимается и оформляется решением комиссии,
содержит примерный перечень вопросов, предлагаемых к рассмотрению, без установления
сроков их рассмотрения (в плане за 2010 год вопросы определены по кварталам, в 2011 году
отсутствуют какие-либо сведения о том, в какой календарный период они будут
рассмотрены). Планы составляются однотипно, в части профилактики подростковой
преступности из года в год рассматриваются одни и те же вопросы: организация занятости
несовершеннолетних, в том числе летнего досуга; ресоциализация несовершеннолетних,
вернувшихся из мест лишения свободы. Кроме того, в апреле 2011г. внепланово рассмотрен
вопрос состояния преступности несовершеннолетних в рамках запланированного вопроса
об организации летней занятости несовершеннолетних.
Одним из примеров, формальной организации работы комиссии является
ненадлежащее изучение состояния подростковой преступности в городе, причин и условий,
способствующих этому, и выработке на этой основе управленческих решений. Так,
несмотря на общее сокращение преступлений с участием несовершеннолетних по городу в
2010г., на территории, обслуживаемой ОМ «Танкодром», несовершеннолетними совершено
77 преступлений или каждое 6-ое, совершенное в городе. Удельный вес подростковой
преступности составил 14%, что является самым высоким по республике (по Казани –5%,
по РТ –5,2%). Причиной такого роста стали многочисленные кражи, совершенные
19
подростками, в торговом комплексе «Мега». Данное обстоятельство осталось без внимания,
соответственно и в т.г. удельный вес подростковой преступности в данном микрорайоне попрежнему остается самым высоким и составляет 13% (по городу – 5,7%, по РТ- 5,3%).
Отмечается формализм в исполнении решений Правительственной комиссии
Республики Татарстан по профилактике правонарушений.
Так, пунктом 1.5 протокола Правительственной комиссией РТ от 23 ноября 2010 года
№10 принято решение о необходимости принятия совместных мер, направленных на
реализацию Закона РТ от 14.10.2010г. №71-ЗРТ «О мерах по предупреждению причинения
вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и
нравственному развитию в Республике Татарстан». По исполнению данного решения в
комиссию направлен ответ в один абзац о том, что на информационных стендах
образовательных учреждений города размещена информация о вышеуказанном законе.
Каких-либо иных мер по реализации данного закона Исполнительным комитетом г. Казани
не принималось. В частности, не осуществлялась работа с руководителями юридических
лиц и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, использующими объекты (территории, помещения), отнесенные к
местам, в которых нахождение несовершеннолетних запрещается или ограничивается, по
разъяснению им законодательства и установлению на этих объектах необходимой
информации; не внесены предложения в экспертную комиссию (РКДН и ЗП) об
определении иных мест, в которых нахождение несовершеннолетних запрещено;
отсутствует какая-либо работа по информированию населения, по городу нет ни единого
рекламного щита по данному вопросу.
Работа, осуществляемая в рамках реализации данного закона, практически
проводится лишь органами внутренних дел (ими организованы еженедельные совместные
рейды, в том числе ночные, по отработке общественных и иных мест; по инициативе
органов внутренних дел по республиканскому телевидению размещена информация по
бегущей строке; осуществляется информирование населения через средства массовой
информации).
Аналогичный пример по исполнению пункта 1.9. протокола Правительственной
комиссии РТ от 18.08.2011г. №6, в котором главам муниципальных образований,
руководителям исполнительных комитетов муниципальных районов и городских округов
рекомендовано совместно с органами внутренних дел, провести отбор и направление
молодежи призывного возраста в Чистопольскую техническую школу РОСТО для
прохождения обучения. В этих целях необходимо обеспечить прохождение ими
медицинских осмотров, предоставление характеристик и т.д.
Ответ об исполнении данного решения на имя председателя Правительственной
комиссии направлен в той же редакции, в какой изложено в самом решении.
Соответственно и работа в данном направлении не была организована. Не выработан
механизм организации деятельности в данном направлении: не определены ответственные
за проведение медицинских осмотров, не решены вопросы выделения финансовых средств
для прохождения данных медосмотров, постановки подростков на учет в центры занятости,
доставления их к месту учебы и т.д.
В результате такого формального подхода к исполнению поручений Правительства
работа по данному направлению деятельности в 2011 году по г.Казани полностью
провалена. В текущем году всего 2 лица направлено для обучения в Нижнекамский Центр
«Патриот» и не один не обучается в Чистопольской технической школе РОСТО.
Решением Правительственной комиссии РТ от 19.04.2011г. №2 работа городской
межведомственной комиссии в данном направлении была признана недостаточной. Вместе
с тем, на момент проверки ситуация по организации обучения данной категории лиц не
изменилась. В 2011 году органами внутренних дел было подобрано 7 лиц призывного
20
возраста, выразивших желание обучаться в Чистопольской технической школе, которые 20
апреля т.г. были доставлены в указанную школу. Однако их учебных процесс 4 мая т.г. был
прерван, и подростки были направлены по месту жительства. Причиной этому явилось
отсутствие финансирования для их обучения.
Данное обстоятельство стало следствием ненадлежащего межведомственного
взаимодействия органов и учреждений г. Казани, призванных работать по данному
направлению и отсутствия координирующей роли городской межведомственной комиссии
по профилактике правонарушений. По прежнему, все вопросы по исполнению решения
Правительственной комиссии возложены на сотрудников милиции. Так, еще в феврале 2011
года УВД по г.Казани на имя директора ГБУ «Центр занятости населения г.Казани»
Корнеева В.Г. было направлено письмо о планируемом обучении лиц призывного возраста
(100 человек в течение года) с приложением списка изъявивших желание обучаться в
первом потоке. В марте-апреле сотрудниками милиции была обеспечена их постановка на
учет в Центры занятости населения, как безработных. Однако вопрос выделения денежных
средств органами занятости ежемесячно откладывался и на момент начала обучения решен
не был, что стало причиной возвращения курсантов из Чистопольской школы к месту
жительства.
Другим примером ненадлежащей организации данной работы в городе являются
вопросы доставления лиц призывного возраста к месту обучения.
Исходя из вышеизложенного, считаю, что несмотря на существующие проблемы, в
деятельности службы подразделения по делам несовершеннолетних имеется системный
подход к решению поставленных задач, намечены пути стабилизации преступности среди
несовершеннолетних, имеются конкретные планы работы по предупреждению
правонарушений среди подросткового населения города.
Пот итогам проверки Исполнительному комитету муниципального образования
г. Казани рекомендовано:
1. Разработать план реализации постановления Кабинета Министров РТ от
10.11.2010г. №890 «О комплексной программе по профилактике правонарушений в
Республике Татарстан на 2011-2014 годы» и осуществлять постоянный контроль за ходом
исполнения программы.
2. Осуществлять постоянный контроль за ходом исполнения Комплекса
программных мер «Профилактика правонарушений и обеспечение охраны общественного
порядка в г.Казани в 2009-2012 годах».
3. Активизировать работу по реализации Закона РТ от 13 октября 2008 года № 105ЗРТ «О профилактике правонарушений».
4. Выработать необходимые меры по активизации участия руководителей
предприятий различных форм собственности в реализации постановления Кабинета
Министров РТ от 31.01.2008г. № 53 «Об утверждении Типового положения о совете
предприятия по профилактике правонарушений», а также решении задач по приоритетным
направлениям профилактической работы.
5. Активизировать работу по реализации Закона РТ от 1 ноября 2005 года
№
107-ЗРТ «Об участии граждан в обеспечении охраны общественного порядка в Республике
Татарстан», принять меры по созданию городского штаба ДНД с подотчетностью ему
районных штабов ДНД.
6. В целях повышения эффективности работы по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних взять на контроль исполнение требований Закона РТ
от 14.10.2010г. №71-ЗРТ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей,
их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию
в Республике Татарстан»:
21
определить перечень объектов (территории, помещения), отнесенных к местам,
в которых нахождение несовершеннолетних запрещается или ограничивается;
провести рабочую встречу с руководителями юридических лиц и гражданами,
осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица использующими объекты, отнесенные к запрещенным местам, на которой довести
требования Закона №71-ЗРТ, решить организационные вопросы по установлению вывесок,
определению
лиц,
ответственных
за
работу
учреждения
(индивидуальный
предприниматель, директор, администратор), либо лиц, непосредственно наделенных
полномочиями и обязанностями по недопущению на объекты (территории, помещения)
отдельных категорий посетителей (работник ЧОП, службы безопасности, швейцар, кассир и
т.д.), оформив обязанности вышеуказанных лиц необходимой документацией;
при выявлении фактов нарушения закона должностными или юридическими
лицами заслушивать их на заседаниях комиссии по профилактике правонарушений с
приглашением представителей прокуратуры и органов, осуществляющих лицензирование
отдельных видов деятельности.
7. Предусмотреть должность ответственного за реализацию республиканской
целевой программы «Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы на
2010-2012 годы».
8. Выйти с предложением в Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ
об увеличении квотирования рабочих мест для категории лиц ранее судимых.
Секретарю межведомственной комиссии по профилактике правонарушений:
1. В целях активизации деятельности межведомственной комиссии по профилактике
правонарушений практиковать заслушивание субъектов профилактики по направлениям
деятельности, с принятием соответствующих мер.
2. В ответах, направляемых в адрес Правительственной комиссии РТ должна
содержаться информация о конкретной проведенной работе с указанием всех необходимых
сведений и окончательным сроком исполнения (принятые постановления главы и
руководителя Исполкома района).
3. Принять меры по организации разъяснительной работы среди населения по
вопросам обучения лиц призывного возраста в Чистопольской технической школе РОСТО и
Нижнекамском Центре «Патриот»: довести информацию через общешкольные собрания и
попечительские советы до выпускников образовательных учреждений, разработать и
распространить буклеты, календари или иную рекламную продукцию, привлечь средства
массовой информации и т.д.
4. Подготовленные ответы субъектов профилактики по исполнению решений
обсуждать на заседании межведомственной комиссии с целью соответствия сведений.
5. Вносить предложения о заслушивании ответственных лиц по исполнению решений
Правительственной комиссии РТ.
Управлению внутренних дел по г. Казани:
1. Подготовить план работы УВД по г.Казани по исполнению совместного плана
работы МВД по РТ и УФМС по РТ по реализации постановления Кабинета Министров
Республики Татарстан № 890 от 10.11.2010 года «О Комплексной программе по
профилактике правонарушений в РТ на 2011 – 2014 годы» на 2011 год.
2. План работы оперативного штаба УВД по г. Казани по профилактике
правонарушений на второе полугодие 2011 года формировать с учетом анализа
оперативной обстановки на обслуживающей территории.
3. Организовать соответствующую работу по реализации Закона РТ от 13.10.2008г. №
105-ЗРТ «О профилактике правонарушений в Республике Татарстан» и постановления
22
Кабинета Министров РТ от 31.01.2008г. № 53 «Об утверждении Типового положения о
совете предприятия по профилактике правонарушений».
Исключить формальный подход к организации данной работы, результаты
рассматривать на оперативных совещаниях.
О принятых мерах проинформировать секретариат Правительственной комиссии РТ
по профилактике правонарушений и представить копии планов работ до 1 июля 2011 года.
4. Принять меры по активизации работы участковых уполномоченных милиции, в
части подбора внештатных сотрудников, с оформлением соответствующих документов.
5. Организовать соответствующую работу по реализации республиканской целевой
программы «Ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы на 2010-2012
годы».
6. Принять меры для закрепления ДНД, ЧОП и их соответствующих дежурств в
общественных пунктах охраны порядка.
7. Ежеквартально информировать Исполнительный комитет МО г.Казани о работе
ДНД, о шефской помощи закрепленных предприятий за ОПОП.
8. Совместно с Управлением образования и комитетом по делам детей и молодежи
Исполнительного комитета МО г. Казани продолжить работу по развитию молодежного
правоохранительного движения в районе.
9. Обновить все распорядительные документы в сфере профилактики
правонарушений с учетом произошедших кадровых перестановок.
10. Систематизировать контрольно-наблюдательные дела по направлениям
деятельности.
III. Начальником контрольно-инспекционного отдела Госалкогольинспекции
Республики Татарстан Хабибуллиной Т.М., начальником Казанского территориального
органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан Егоровой М.И. проводилась проверка
по следующим вопросам, относящимся к сфере деятельности Комитета экономического
развития исполнительного комитета г.Казани.
Статьей 4 данного Закон РТ от 22.11.2010 N 80-ЗРТ «Об установлении ограничения
времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта
более 15 процентов объема готовой продукции на территории Республики Татарстан»
определено, что органы местного самоуправления должны привести свои нормативные
акты в соответствие с законом в трехмесячный срок со дня вступления его в силу. Органами
местного самоуправления г.Казани правовые акты по ограничению времени розничной
продажи алкогольной продукции предприятиями торговли ранее, до принятия
вышеуказанного закона, не принимались.
Закон устанавливает ограничение времени розничной продажи алкогольной
продукции на всей территории Республики Татарстан, соответственно, принятие
дополнительного правового акта органом местного самоуправления г.Казани не требуется.
Мониторинг торговых объектов (как правило, с 8.00 до 10.00 и после 22.00)
проводится сотрудниками Казанского территориального органа Госалкогольинспекции
Республики Татарстан. В среднем по Казани – 5 торговых объектов за день (20 - 25 за
неделю). Для справки: по состоянию на 1.05.2011г. в Казани 871 юридическое лицо имеет
лицензию на розничную продажу алкогольной продукции на 1671 торговый объект.
Мониторингу подлежит порядка 40% торговых объектов.
По итогам мониторинга установлено:
- большинство юридических лиц, осуществляющих розничную продажу алкогольной
продукции, своевременно проинформировали своих покупателей об ограничении времени
продажи алкогольной продукции (вывешены соответствующие объявления);
23
- в крупных супермаркетах произвели перепрограммирование кассовых аппаратов,
чтобы в определенное время невозможно было считать штрих-код с бутылки;
- ряд небольших магазинов изменил режим работы (закрываются в 22.00);
- некоторые магазины ограничивают доступ покупателей к алкогольной продукции
(используют жалюзи, в магазинах самообслуживания огораживают алкогольную
продукцию);
- фактически никто не убирает ценники на алкогольную продукцию в то время,
когда ее реализация не разрешена. Данный факт можно расценивать как публичную оферту
– предложение магазина, обращенное к неопределенному кругу лиц, заключить договор
розничной купли-продажи.
В 2010г. в Казани выявлено 5 фактов нарушений ограничения времени продажи
крепкой алкогольной продукции (из них один – в ходе совместной проверки сотрудников
Госалкогольинспекции РТ с сотрудниками МВД по РТ), составлены 4 протокола по ст.14.2
и 1 протокол по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ:
ООО «Арсеол»
магазин «Магнит» ЗАО «Тандер».
рюмочная ООО «Надежда-Е»
магазин «Продукты 24 часа» ООО «Алар»
закусочная «Пивная» ООО «Аметист плюс».
В 2011г. в Казани выявлено 3 факта нарушения ограничения времени продажи
крепкой алкогольной продукции (из них два – в ходе совместных проверок сотрудников
Госалкогольинспекции РТ с сотрудниками МВД по РТ).
ООО «Хан»
ООО «Удача Плюс»
ООО «Савер».
Мониторинг торговых объектов сотрудниками администраций районов г.Казани и
исполкома г.Казани не осуществляется.
Во исполнение п.4 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от
29.10.2010 № 867 «О дополнительных мерах по снижению злоупотребления алкогольной
продукцией, пивом, табаком и формированию здорового образа жизни среди населения в
Республике Татарстан»,
принято постановление Исполнительного комитета
муниципального образования города Казани от 24.12.2010 № 11478 «Об ограничении
розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15
процентов», которым утвержден Перечень территорий в г.Казани, прилегающих к
социально-культурным объектам, местам массового скопления граждан и местам
нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная
продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов. Если
постановлением Кабинета Министров к местам массового скопления отнесены оптовые
продовольственные рынки, то постановлением Исполнительного комитета г.Казани
Перечень мест массового скопления был дополнен розничными рынками. О данном
несоответствии Исполком г.Казани был извещен письмом Госалкогольинспекции
Республики Татарстан от 24.01.2011г. № 23/193.
До
настоящего
времени
не
достигнуто
взаимопонимание
между
Госалкогольинспекцией РТ и Исполкомом г.Казани по данному вопросу.
Во исполнении п.1.3 постановления исполкома муниципального образования города
Казани № 11478 в Госалкогольинспекцию Республики Татарстан исполкомом был
направлен Перечень предприятий торговли, в которых предполагается ввести ограничение
продажи алкогольной продукции крепостью свыше 15%., включающий в себя 150
торговых объектов (письмо от 13.04.2011 №1691/ИК). Аналогичные списки поступили в
Госалкогольинспекцию Республики Татарстан из администраций районов. Только они
24
включают в себя суммарно 65 торговых объектов. При этом следует отметить, что однажды
включенные в список некоторые торговые объекты очень легко из него выбывают как
«ошибочно включенные». Данный факт свидетельствует о том, что в администрациях
районов г.Казани
и Комитете экономического развития отсутствует достоверная
информация о дислокации торговых объектов в городе.
Аналогичная
ситуация
складывается
между
Исполкомом
г.Казани
и
Госалкогольинспекции РТ по поводу остановочных площадок и торговых павильонах,
расположенных на этих остановках, в соответствии с постановлением Кабинета Министров
Республики Татарстан от 29.10.2010 № 867.
Вышеперечисленные моменты не позволяют в должной мере реализовать положения
постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.10.2010 № 867.
На территории города Казани не определен Перечень мест общественного питания, в
которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление
(распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Конечно, это можно объяснить
тем, что п.3 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан предлагается
определить этот Перечень, а не обязывается. Однако, следует отметить все более
возрастающий рост пивного алкоголизма, особенно среди несовершеннолетних, количество
предприятий общественного питания (в Казани их - 560), в связи с чем, считаем
необходимым рекомендовать Исполкому г.Казани вернуться к данному вопросу и, после
проведения соответствующего анализа и мониторинга (количество предприятий
общественного питания, криминогенная ситуация в районах и др.), при необходимости
определить Перечень мест общественного питания, в которых не разрешаются розничная
продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых
на его основе.
Возможно, что такая ситуация сложилась из-за недостаточно организованной работы
Межведомственной комиссии по выявлению и пресечению незаконной продажи
алкогольной продукции и табачных изделий на территории г.Казани, образованной
постановлением Исполнительного комитета г.Казни от 21.02.2011г. № 738. В Положении о
комиссии определено, что Комиссия осуществляет свою деятельность по плану,
утверждаемому председателем Комиссии (пункт 6 Положения). Пунктом 7 Положения
определено, что заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного
раза в полугодие. В этом году Комиссия собиралась 1 раз – 18 марта 2011 года, в 2010 году
аналогичная Комиссия собиралась 2 раза.
Считаем, что это недостаточно, учитывая, что республиканский Совет по контролю
за ситуацией в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике
Татарстан собирается ежемесячно, и, что также немаловажно – розничный оборот
алкогольной продукции в Казани составляет 33% от всего республиканского розничного
рынка алкогольной продукции.
План работы Межведомственной комиссии был представлен по завершению
проверки, содержание Плана достаточно формально, информация об исполнении Плана
отсутствует. Аналогичная ситуация и с Планом мероприятий по проведению единой
государственной политики по предупреждению и пресечению незаконного оборота
этилового спирта и алкогольной продукции на 2011 год.
Необходимо также отметить, что УВД по г.Казани фактически игнорирует работу
Межведомственной комиссии. Его представители не присутствуют на заседаниях, даже
когда в повестке указывается вопрос о деятельности УВД по г.Казани в сфере контроля за
оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Рекомендации: активизировать работу Комиссии, в качестве основного направления
определить взаимодействие Казанского территориального органа Госалкогольинспекции
РТ, Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и
25
администраций районов г.Казани при реализации положений постановления Кабинета
Министров Республики Татарстан от 29.10.2010 № 867 «О дополнительных мерах по
снижению злоупотребления алкогольной продукцией, пивом, табаком и формированию
здорового образа жизни среди населения в Республике Татарстан», а также по другим
вопросам, касающимся розничной реализации алкогольной продукции.
Казанским территориальным органом Госалкогольинспекции Республики Татарстан
представлена информация о результатах совместных контрольных мероприятий
территориального органа и подразделениями УВД по г.Казани.
г.Казань
реализация спиртосодержащей продукции домашней
выработки (самогон)
реализация
алкогольной
продукции
несовершеннолетним
реализация пива несовершеннолетним
реализация табачных изделий несовершеннолетним
2010г.
5
4
мес.2011г.
-
-
-
17
3
3
3
Невысокие показатели говорят о слабом взаимодействии органов внутренних дел с
Госалкогольинспекцией РТ на территории г.Казани.
IV. Представителями Министерства по делам молодежи, спорту и туризму РТ в
количестве 5 человек была проведена проверка организации и состояния работы по
профилактике правонарушений Комитета по делам детей и молодежи и Комитета
физической культуры и спорта исполнительного комитета г.Казани.
Контроль за исполнением структурными подразделениями Исполнительного
комитета г.Казани решений Правительственной комиссии РТ по профилактике
правонарушений осуществляет Городская комиссия по профилактике правонарушений.
КДДМ г.Казани совместно с подведомственными учреждениями активно участвует в
реализации Комплекса программных мер, а также решений Правительственной комиссии
РТ по профилактике правонарушений и Городской межведомственной комиссии по
профилактике правонарушений. Информация по исполнению вышеназванных документов
ежеквартально предоставляется в УВД по г.Казани, Городскую межведомственную
комиссию по профилактике правонарушений и Управление контроля муниципальной
деятельности и реализации антикоррупционной политики Аппарата Исполнительного
комитета г.Казани.
Ежеквартально запрашивается и анализируется отчетная информация о
мероприятиях
по
профилактике
правонарушений,
наркомании,
алкоголизма,
формированию здорового образа жизни от подведомственных учреждений. Еженедельно
проводятся аппаратные совещания с участием руководителей
подведомственных
учреждений с обсуждением актуальных вопросов в сфере профилактики.
Работа по профилактике правонарушений Комитетом по делам детей и молодежи
Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани (далее – КДДМ
г.Казани) проводится согласно Комплексу программных мер «Профилактика
правонарушений и обеспечение охраны общественного порядка в г.Казани в 2009-2012
годах», утвержденному постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 16.04.2009
№2626 «О мерах по профилактике правонарушений и обеспечению общественной
26
безопасности в г.Казани» (далее – Комплекс программных мер), Городской комплексной
программы профилактики наркотизации населения муниципального образования г.Казани
на 2011-2015 годы, Городской целевой программы «Патриотическое воспитание детей и
молодежи г. Казани на 2010-2012 годы (утвержденной постановлением Исполнительного
комитета г.Казани от 09.04.2009 № 2535), перспективному плану работы КДДМ г.Казани,
ежегодным планам работы по профилактике правонарушений, наркомании, алкоголизма и
табакокурения и формированию здорового образа жизни среди детей и молодежи по
следующим направлениям: организация досуга детей и молодежи, проведение
мероприятий, направленных на профилактику социально-негативных явлений среди детей
и молодежи, пропаганду здорового образа жизни, проведение физкультурно-массовых
мероприятий, привлечение детей и молодежи к занятиям спортом, работа с детьми «группы
риска».
Финансирование мероприятий КДДМ г.Казани и подведомственных учреждений
осуществляется за счет бюджета г.Казани, республиканского бюджета и привлеченных
средств. На мероприятия, направленные на профилактику наркомании в молодежной среде
и формирование здорового образа жизни в рамках Городской комплексной программы
профилактики наркотизации муниципального образования г.Казани на 2007-2009 годы на
реализацию молодежных профилактических мероприятий было выделено 13 390 тыс.
рублей.
На содержание подведомственных учреждений КДДМ г.Казани из бюджета г.Казани
было выделено: в 2008 году – 86,316 млн. руб., в 2009 году – 89,645 млн. руб., в 2010 году –
83,976 млн. руб., в 2011 году запланировано – 95,471 млн. руб.
В период с 2008 по 2010 годы на детские и молодежные мероприятия из бюджета
г.Казани было направлено 152,697 млн. рублей., на 2011 год запланировано 53,870 млн. руб.
Большое значение в социализации детей и подростков «группы риска» имеет
Социально-реабилитационный центр для детей с девиантным поведением (далее – МУ СРЦ
ДДП), который обеспечивает психолого-педагогическую, медицинскую и социальную
реабилитацию детей и подростков от 3-х до 18 лет.
В настоящее время в приюте содержатся 25 детей (в 2007 центр оказал содействие 59
детям и подросткам, в 2008 – 55, в 2009 – 48 детям).
В соответствии с соглашением между Правительством Республики Татарстан и
Управлением по преступности и наркотикам по России и Белоруссии Организации
объединенных наций на базе СРЦ «Роза ветров» с 01.06.2007 на базе была начата
реализация республиканского проекта «Агентство по трудовой реабилитации и содействию
трудоустройству лиц, прошедших реабилитацию». В 2008 году в рамках данного проекта
был организован процесс трудовой социализации и повышения качества интеграции в
общество наркозависимых, находящихся в состоянии ремиссии, в том числе с ВИЧ. За это
время на информационный телефон проекта поступило 439 звонков, в различных
программах приняли участие более 150 чел., во временных работах – 123 чел.,
трудоустроились 41 чел., остались волонтерами 16 чел.
В сфере молодежной политики также проводится профилактическая работа,
направленная на выявление суицидальных наклонностей у детей и подростков в целях
предотвращения фактов самоубийств. В этой связи активизирована работа психологических
служб, телефонов доверия (277-00-00, 571-35-71).
МУ «КЦСО «Доверие» одновременно реализует ряд социально-значимых проектов,
активно участвует в республиканских, российских, международных конкурсах и грантах по
профилактике социально-негативных явлений.
В настоящее время проводится работа по внедрению новых проектов «Оn-line
консультирование», «Ювенальные технологии в системе защиты прав и интересов
несовершеннолетних», направленный на социальную реабилитацию детей, находящихся в
27
конфликте с законом. Деятельностью проекта охвачено 5920 чел. По заказу Министерства
образования и науки РТ МУ «КЦСО «Доверие» разработан проект вторичной
профилактики наркомании среди выявленных по итогам медицинских профилактических
осмотров учащихся «Перевал».
Количество и удельный вес молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, охваченной
молодежными организациями – 213 553 чел. (35%).
Количество и удельный вес детей и молодежи в возрасте от 7 до 17 лет, охваченных
всеми формами летнего отдыха, оздоровления в рамках реализации Республиканской
программы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи выглядит
следующим образом: 2009 год – 22425 чел. (23%); 2010 год – 41034 чел. (46%); 2011 год –
план 42519 чел. (48%)
Количество и удельный вес студентов вузов и средних специальных учебных
заведений всех форм собственности, охваченных физкультурно-спортивными секциями
составляет 37% (52000 чел.), к общему количеству студентов вузов и средних специальных
учебных заведений всех форм собственности (140000 чел.).
Количество учащихся, занимающихся в системе детско-юношеских спортивных
школ составляет 25140 чел.
Мероприятия по профилактике социально-негативных явлений.
Городской центр профилактики алкогольной и наркотической зависимости «Выбор»
МПУ «Подросток» проводит общегородские антитабачные и антиалкогольные акции,
Праздники трезвости при взаимодействии с общественными фондами и организациями. В
2010 году Праздник трезвости охватил 1500 участников.
КЦСО «Доверие» проводит работу по профилактике безнадзорности детей
(отделение уличной социальной работы), реализует ряд проектов, направленных на
ресоциализацию выпускников КВК, условно осужденных (Отделение «Ювента»),
оказывают психологическую помощь детям, находящимся в трудной жизненной ситуации,
экстренную психологическую помощь по детскому телефону доверия. Отделением
социально-правовой защиты несовершеннолетних МУ КЦСО «Доверие» с 2008 года
активно внедряются проекты «Ювенальные технологии» и «Школьная служба
примирения». В 10 общеобразовательных школах г.Казани организованы Школьные
службы примирения. Деятельность Школьных служб примирения направлена на обучение
методам бесконфликтного разрешения сложной ситуации, повышения коммуникативных
навыков школьников. В судах Московского и Кировского районов г.Казани внедрены в
работу ювенальные технологии – это работа психологов в рамках договора с прокуратурой
района по социально-психологической поддержке осуждаемого несовершеннолетнего.
В целях реализации Закона Республики Татарстан от 21.01.09г. №7-ЗРТ «Об
общественных воспитателях несовершеннолетних» осуществляется закрепление педагогов
подростковых клубов за детьми, состоящими на учете в ПДН/КДН, посещающими
подростковые клубы. На сегодняшний день 15 общественных воспитателей из числа
штатных сотрудников подростковых клубов закреплено за 28 подростками. Всего в
подростковых клубах занимается 83 подростка, состоящих на учете в КДН и ПДН – их
курируют тренеры подростковых клубов. 13 директоров ПК занимаются с 27 подростками
посещающими группы свободного посещения. Активно ведется работа по привлечению в
кружки и секции подростков из «группы риска». На сегодняшний день около 1000
подростков из этой категории посещают подростковые клубы.
Развитие молодежного правоохранительного движения в г.Казани реализуется через
Молодежное объединение содействия правоохранительным органам г.Казани (далее –
МОСПО г.Казани), учредителем которого является КДДМ г.Казани Организация
существует в форме автономной некоммерческой организации, образовано в 1995 году
постановлением Главы администрации г.Казани от 06.02.1995 №158.
28
Сотрудники МОСПО г.Казани помогают правоохранительным органам раскрывать
преступления, проведено множество рейдов совместно с Управлением Федеральной
службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков по Республике Татарстан, ребята
принимают непосредственное участие в охране общественного порядка на всех
молодежных и культурно-массовых мероприятиях, проводимых Исполнительным
комитетом г.Казани, Министерством по делам молодежи, спорту и туризму РТ, вузами
г.Казани (23 мероприятия в 2010 году).
Кроме того в г.Казани создано молодежное формирование по охране общественного
порядка «Форпост» на базе Казанского государственного энергетического университета.
Вопросами социализации детей и подростков «группы риска» занимается Социальнореабилитационный центр для детей с девиантным поведением. Центр предоставляет
комплекс социальных услуг с обеспечением временного проживания детям и подросткам в
возрасте от 3-х до 18 лет, оставшимся без попечения родителей. С 2007 года при МУ
«СРЦДДП» активно работает попечительский совет, созданный на основании
распоряжения Руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 28.02.2007 №159р в
целях координации деятельности, направленной на оказание содействия в реализации
уставных целей МУ «СРЦДДП», осуществления контроля за его деятельностью,
укрепления материально-технической базы, решения вопросов социальной защиты
воспитанников Центра.
При МПУ «Подросток» с 2009 года создан попечительский совет для координации
деятельности, направленной на укрепление материально-технической базы, решения
социальных вопросов воспитанников подростковых клубов.
В течение учебного года в филиалах МПУ «Подросток» ведется совместная работа с
инспекторами ПДН района с целью вовлечения подростков, состоящих на учете в ПДН, в
кружки и секции подростковых клубов по месту жительства. В январе каждого
календарного года и в течение всего учебного года (раз в месяц или квартал) проводятся
совместные совещания директоров клубов и инспекторов ПДН в инспекции. По
результатам совещания разрабатываются планы совместной работы на год, в которых
устанавливается:
1) инспектора не реже одного раза в неделю посещают подростковые клубы и
совместно с руководителем клуба анализируют ситуацию по подростковой преступности,
чтобы определить на какую группу подростков руководителю клуба необходимо уделить
большее внимание;
2) инспекция ПДН представляет списки подростков по микрорайонам, состоящих на
учете директора клуба, в целях вовлечения их на занятия в спортивные секции, кружки и
группы свободного посещения по интересам.
В целях организации занятости детей и молодежи ежегодно принимается
постановление ИК МО г. Казань по организации отдыха, оздоровления и занятости,
выделяются средства муниципального бюджета (в 2011 году 14 млн. руб. в 2010 году – 14,5
млн. руб.).
Для реализации программы летнего отдыха 2011 года в г.Казани в соответствии с
постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.03.2011 №203 «Об
организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи в 2011 году»
предусмотрено финансирование в сумме 199 230,78 тыс.руб., что на 29 млн.руб. (28 570,78
тыс.руб.) больше, чем в 2010 году (2010 год – 170 660,00 тыс.руб.). Эту сумму составляют
средства республиканского бюджета – 146 806,66 тыс.руб. (2010 год – 110 720,00 тыс.руб.),
муниципального бюджета – 14 000,00 тыс.руб. (2010 год – 14 300,00 тыс.руб.), средства
коммерческих и некоммерческих организаций – 10 958,00 тыс.руб. (2010 год – 16 251,00
тыс.руб.), средства родительских взносов – 27 466,12 тыс. руб. (2010 год – 29 389,00
тыс.руб.).
29
Помимо летнего отдыха, одной из задач в летний период является организация
полезной трудовой занятости несовершеннолетних. Центром занятости населения города в
2010 году были трудоустроены на временные и постоянные рабочие места более 15 тыс.
человек из числа детей и молодежи в возрасте от 14 до 29 лет, из них боле 8500 человек это
подростки (8637). (ООО «УК «Новое Заречье» (257), МУ «УОИКМО г.Казани (230), ООО
«Посад» (67), ООО «Семь хлебов» (60), ООО «КПД-3» (60)). Соответственно на
реализацию их временного трудоустройства в бюджетах разных уровней было
предусмотрено более 4 млн.рублей (4 млн. 232 тыс. рублей: за счет субвенции
федерального бюджета - 2 млн. 947 тыс. рублей, за счет республиканского бюджета – 864
тыс. 700 рублей, средств работодателей - 420 тыс. 300 рублей), а норматив по зарплате
составил 4330 руб. В 2011 году планируется трудоустроить на временные и постоянные
рабочие места более 5000 человек из числа детей и молодежи в возрасте от 14 до 17 лет, в
том числе состоящих на учете в КДНиЗП (620 чел).
Особая категория – это дети с девиантным поведением. На сегодняшний день в
Казани 899 детей и подростков состоят на учете в комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав, 1734 подростка состоит на учете в подразделении по делам
несовершеннолетних УВД по г.Казани. В прошлом году весомой материальной поддержкой
для 222 ребят, состоящих на учете в КДН, стало дополнительное выделение городских
средств на отдых в лагерях в размере 300 тыс.руб. для возмещения родительской платы в
рамках акции «Ура, у нас каникулы!».
Отдых детей данной категории будет организован также в пришкольных и
загородных оздоровительных лагерях за счет финансовых средств попечительских советов
школ г.Казани, благотворительных фондов, спонсорской помощи.
Сведения об организации летнего отдыха, занятости 899 несовершеннолетних,
состоящих на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и на внутришкольном учете
в школах и гимназиях на 16 мая 2011 года выглядят следующим образом:
№ Вид
(занятости)
отдыха Июнь
(кол-во,
чел.)
Загородные
1
оздоровительные
стационарные лагеря
Профильные
2
лагеря
Лагеря
3
труда и отдыха
Палаточные
4
лагеря
Пришкольные
5
дневные
лагеря
Оздоровление
6
в санаториях
Временное
7
трудоустройство
Отдых
8
с родителями
Сдача
9
экзаменов
Итого:
77
193
Август
(колво,
чел.)
185
16
61
100
68
41
100
60
31
408
32
113
52
166
895
Июль
(кол-во,
чел.)
66
252
155
-
118
200
159
408
-
159
620
400
166
61
255
193
-
895
Всего
(колво,
чел.)
455
895
Примечание
3 чел. в
СИЗО,
1 чел. в
розыск
е
30
Специальная работа с детьми и подростками, оказавшимися в трудной жизненной
ситуации, в 2010 году проводилась по линии Управления социальной защиты населения
города: 574 детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, из многодетных,
малообеспеченных и неполных семей отдохнули в лагерях «Регина», «Свияга» и
«Ливадия».
Также за счет финансовых средств Попечительских Советов школ,
благотворительных фондов и спонсорской помощи в пришкольных и загородных
оздоровительных лагерях в 2010 году отдохнули более 1000 детей и подростков (1049),
состоящих на учете в Комиссиях по делам несовершеннолетних и на внутришкольном
учете в школах и гимназиях (93% от планового количества детей данной категории).
Для детей из малоимущих семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а
также воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних, детейсирот и инвалидов предоставляются бесплатные путевки по линии Министерства
здравоохранения РТ и Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ. В 2011
году Кабинетом Министров РТ на г.Казань запланировано выделение 1500 таких путевок,
что почти в три раза больше, чем в 2009 году (и на 322 путевки больше, чем в 2010-м году).
Летом 2010 года МУ «КЦСО «Доверие» была реализована программа по
профилактике рискового поведения среди несовершеннолетних для участников
пришкольных лагерей.
КДДМ г.Казани в целях профилактики повторных правонарушений организует
мероприятия, направленные на социальную реабилитацию детей и молодежи «группы
риска». С целью снижения уровня повторных правонарушений и наркораспространения
вступил в силу Регламент совместных действий структурных подразделений
Исполнительного комитета г.Казани, министерств и ведомств Республики Татарстан по
организации трудового и бытового устройства осужденных, освобождающихся из мест
лишения свободы и воспитательных учреждений закрытого типа, в соответствии с которым
принят соответствующий регламент на уровне Исполнительного комитета г.Казани и
организуется работа по социальному сопровождению лиц, освободившихся из мест
лишения свободы и проживающих в г.Казани.
С целью снижения уровня повторных правонарушений среди несовершеннолетних
Отделением психолого-педагогической помощи несовершеннолетним «Ювента» МУ
«КЦСО «Доверие» проводится плановая работа с выпускниками и воспитанниками
Казанской воспитательной колонии, а также условно-осужденными несовершеннолетними.
За отчетный период оказана поддержка более 160 несовершеннолетним (на социальном
сопровождении в 2008 году был 1 выпускник колонии, в 2009 году – 16 человек, в 2010
году – 43 выпускников колонии, 131 условно-осужденный, 1 квартал 2011 года – 20,
условно-осужденных – 113).
На профилактику правонарушений направлен ряд профилактических проектов,
осуществляемых отделением психолого-педагогической помощи несовершеннолетним
«Ювента».
В настоящее время решается вопрос об открытии отделений уличной социальной
работы в Советском и Приволжском районах г.Казани (передано помещение по ул.НовоАзинская, д.2). В настоящее время в части помещений осуществляется ремонт
За период с 2007 по 2010 годы попечительским советом МУ «СРЦДДП» проведена
следующая работа:
- капитальный ремонт части кровли, санитарно-гигиенической комнаты группы
девочек старшего школьного возраста, комнаты группы детей дошкольного возраста.
- косметический ремонт кабинета кружковой работы, тренингового зала, комнаты
отдыха сотрудников, коридоров 1-го и 2-го этажей и лестничных пролетов, внешнего
31
изолятора, музыкального зала, спортивного зала, кабинета социальных педагогов,
медицинского блока, кабинета заместителя директора.
- установка потолка «армстронг» в музыкальном зале;
- передан на баланс автомобиль ПАЗ.
Информационная поддержка профилактической работы в г.Казани осуществляется на
официальном сайте Мэрии г.Казани www.kzn.ru (зарегистрированно в 2010 году как
средство массовой информации, посещаемость до 17 тысяч чел.в день), телеканалах «KZNЗвезда», «Эфир» («Город», «Лабиринт», «Зона поиска»), теле и радиоканале «Татарстан Новый век» (передача «Тин-клуб»), радио «Эхо Москвы в Казани», в газетах «Казанские
ведомости», «Вечерняя Казань», «Шахри Казан».
Активизирована пропаганда здорового образа жизни в малотиражных газетах,
издаваемых на промышленных предприятиях, в высших и средних профессиональных,
общеобразовательных учреждениях. Ежегодно проходит конкурс газет «Без права на
ошибку», итоги которого подводятся 1 июня на городском детском празднике на площадке
«Здоровая Казань».
В 2011 году начата трансляция на видеотабло на площади Тысячелетия роликов
антиалкогольной социальной рекламы «Узнай правду!».
14 мая 2011 года в программе «Здоровье» телеканала ТНВ был показан репортаж о
проведении Праздника трезвости, в котором активное участие принял Казанский совет
волонтеров.
Проблемные вопросы и предложения по их решению:
1. Несмотря на то, что в г.Казани 67 подростковых клубов, вопрос открытия новых
подростковых клубов в районах города остается актуальным. По-прежнему проблемными
остаются районы новостроек, так называемые «спальные районы» (Азино-1, Азино-2,
новостройки Ново-Савиновского района) и особенно остро стоит вопрос создания
подростковых клубов в таких поселках города как Кадышево, Северный, Сухая река,
Щербаково, Борисоглебское (Авиастроительный
район), Мирный,
Борисково,
Ст.Петровский, Салмычи (Вишневка), Ферма-2 (Приволжский район), Большие и Малые
Клыки, Куземетьево, Вознесение, Дербышки (Советский район), о чем свидетельствует
большое число обращений жителей города.
2. Необходимо обратить внимание на материально-техническое состояние
подростковых клубов (в 6 клубах необходим капитальный ремонт), а также всех
учреждений молодежной политики.
3. В ряде подростковых клубов остается актуальной проблема установки системы
пожарной сигнализации.
4. За подростками, состоящими на учете КДН, посещающими подростковые клубы
закреплено всего 15 общественных воспитателей, из педагогического состава более 200
человек (к сожалению ни один из общественных воспитателей не получил удостоверения).
5. Нет структурирования МОСПО по районам города. Необходимо создание
подразделений МОСПО в районах города на штатной основе.
6. По СРЦ ДДП необходимо привести в соответствие требованиям СанПин 241201-03
«Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы
специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации» блок приемного отделения.
7. Необходимо размещение социальной рекламы, направленной на формирование
культуры обращения к психологу и на повышение социальной ответственности граждан.
V.
Ответственным
секретарем
Республиканской
комиссии
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав при Кабинете Министров Республики Татарстан
И.Х. Гарифуллиной и членом секретариата комиссии Н.Б. Вагиной, была изучена
32
деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – Комиссия)
при Исполнительном комитете г. Казани.
В г. Казани при Исполнительном комитете в рамках исполнения Закона Республики
Татарстан № 143 «О наделении
органов местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по
образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав» создана комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – заместитель
Руководителя Исполнительного комитета г. Казани – З.Н. Нигматуллина.
В соответствие с Законами Республики Татарстан финансовое обеспечение Комиссии
осуществляется за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из бюджета
Республики Татарстан.
В 2010 году на осуществление государственных полномочий было передано на
комиссию по делам несовершеннолетних при Исполнительном комитете г. Казани 3062900
рублей, в 2011 году - 3237000 рублей.
Дополнительно
финансовых
средств
для
осуществления
переданных
государственных полномочий из бюджета местного самоуправления не выделено.
Фактов нецелевого использования финансовых средств, выделенных на
осуществление переданных государственных полномочий, не выявлено.
Деятельность городской комиссии носит организационный характер, на заседаниях
комиссии рассматриваются общепрофилактические вопросы.
Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города
Казани от 16.02.2011года
№ 636 «Об утверждении состава комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав при Исполнительном комитете
г. Казани на
2011 год» утвержден состав городской комиссии и районных комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав, определены сроки проведения заседаний районных
комиссий (еженедельно по четвергам). На районные КДН и ЗП возложено рассмотрение
административных материалов.
Комиссия состоит из 15 человек: председателя, двух заместителей председателя,
ответственного секретаря и 11 членов – представителей всех служб системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Должность ответственного
секретаря городской комиссии с апреля 2009 года занимает неосвобожденная от основного
места работы - главного специалиста по опеке и попечительству Управления образования Г.Ш. Мухаррамова, имеет высшее педагогическое образование. В ходе проведенной
проверки ей была оказана практическая помощь, даны рекомендации по отдельным
направлениям деятельности комиссии, ведению документации, организации работы с
субъектами системы профилактики.
Деятельность Комиссии при Исполнительном комитете г. Казани осуществляется в
соответствии с годовым планом работы, который утверждается заместителем Руководителя
Исполнительного комитета на расширенном заседании. Профилактические мероприятия,
намеченные планом, выполняются в установленные сроки, но отметки о выполнении
пунктов плана работы за 2010 год отсутствуют. Заседания Комиссии проходят 1 раз в два
месяца. За 2010 год подготовлено и проведено 6 заседаний Комиссии. Рассмотрены 22
вопроса. В 2011 году запланировано провести 5 заседаний и рассмотреть 15 вопросов. При
этом не запланировано и не проведено ни одного выездного заседания.
Согласно плана работы Комиссией в 2011 году планируется рассмотреть 15
вопросов:
33
1. Анализ деятельности КДНиЗП за 2010 год. О проделанной работе и принятых
мерах по пресечению суицидальных явлений среди подростков (Вахитовский и
Приволжский, Кировский и Московский районы).
2. О состояния преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних, принятие
мер профилактики в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной
ответственности. (О состоянии преступности на январь 2011 года).
3. О реализации Закона Республики Татарстан от 14.10.2010 №71 «О мерах по
предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному,
психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Татарстан».
4. О результатах работы клиник, дружественных к молодежи.
5. Роль муниципальных социально-реабилитационных консилиумов в работе с
семьями и результаты их деятельности.
6. Антитеррористическая и противопожарная защищенность учреждений с
круглогодичным пребыванием.
7. Об организации временной занятости несовершеннолетних, организации летнего
отдыха и проведении комплексной профилактической операции «Подросток».
8. О состоянии безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних за 1
полугодие 2011 года и мерах по их предупреждению.
9. О реализации реабилитационных мер в отношении
несовершеннолетних,
занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством и межведомственном
взаимодействии.
10. Роль общественного воспитателя в жизни несовершеннолетнего, оказавшегося в
социально опасном положении (заслушивание общественных воспитателей Кировского и
Московского районов).
11. О вовлечении детей из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, во
внеурочную деятельность. Анализ состояния воспитательной работы с учащимися,
состоящими на профилактических учетах, из числа детей «группы риска».
12. Об исполнении Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» по
вопросам организации работы с подростками, совершившими преступления.
13. Об итогах работы органов системы профилактики безнадзорности и
правонарушений среди несовершеннолетних за 2011 год.
14. О результатах работы клиник, дружественных к молодежи.
15. О межведомственном взаимодействии по устройству детей, оставшихся без
попечения родителей.
В Комиссии отсутствует межведомственный совместный план работы субъектов
профилактики – РОО, ПДН, КДН, ЦСОН, ОДМС, ЦРБ, ЦЗН и общеобразовательных
учреждений по организации предупреждений правонарушений и преступности среди
несовершеннолетних на 2010 и 2011 года. В ходе проверки разработан и представлен
межведомственный совместный план работы субъектов профилактики на 2011 год.
Не достаточно осуществляется контроль за исполнением ранее принятых решений
заседаний Комиссией.
Отмечено, что за 2010 год и 5 месяцев 2011 года Комиссией не проведено ни одной
проверки: общеобразовательных учреждений, органов опеки и попечительства и
предприятий, учреждений (трудовое законодательство), клубов по месту жительства,
учреждений культуры, спорта, специализированных учреждений органов социальной
защиты населения и ПДН ОВД.
Районные КДН и ЗП не информируют городскую Комиссию о проведенных
проверках субъектов профилактики на местах.
34
В рамках исполнения Постановления КМ РТ № 99 от 24.02.2009 г. Комиссией не
осуществлялся контроль посещаемости ранее направленных несовершеннолетних в секции
и кружки.
В Комиссии при Исполнительном комитете г. Казани организовано исполнение
Закона РТ от 21.01.2009г. №7-РТ «Об общественных воспитателях» только на уровне
статистического отчета.
Итоги профилактической работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав районов г. Казани по реализации Закона РТ от 21.01.2009г. №7-РТ «Об
общественных воспитателях» за первый квартал 2011 года: принято 873 решений КДН и
ЗП о закреплении общественного воспитателя, в том числе 167 - из числа сотрудников
ОВД, 547 - из образовательных учреждений, 25 - из органов социальной защиты, 8 - органов
здравоохранения, 31 - из трудовых коллективов, 14 - по делам молодежи, 81 - из числа
других граждан. 7 общественных воспитателей являются депутатами представительных
органов муниципальных образований, 14 - членами КДН и ЗП, 9 - тренерами. 873
общественных воспитателя закреплены за несовершеннолетними, которые: оказались в
социально опасном положении (342), употребляли наркотические, психотропные или
одурманивающие вещества (9), употребляли алкогольную и спиртосодержащую
продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе (76), совершили общественно
опасное деяние и не подлежат уголовной ответственности в связи с не достижением
возраста, с которого наступает уголовная ответственность (150), осуждены к условной
мере наказания, не связанной с лишением свободы (94), освобождены из учреждений
уголовно-исполнительской системы (6), вернулись из специальных учреждений закрытого
типа (9), несовершеннолетние, сосоящие на учетах в КДН и ЗП и ОВД, к которым
необходимо применение мер общественного воздействия (187).
Деятельность общественного воспитателя по профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних в первую очередь предполагает совместную работу с ПДН, а также
медицинских служб, учреждениями досуга детей, поиск возможностей организации их
отдыха, в том числе и в каникулярное время. При этом в 2010 году по данному вопросу
заслушивались лишь представители Комитета по физической культуре и спорту.
Вместе с тем в практике деятельности Комиссии результаты работы общественных
воспитателей на заседаниях рассматриваются крайне редко. Всего 1 раз (в июне 2011 года)
запланировано заслушать на заседании Комиссии о результатах проводимой работы
общественных воспитателей Кировского и Московского районов. На уровне городской
Комиссии не проводится анализ реализации Закона РТ от 21.01.2009г. №7-РТ «Об
общественных воспитателях». На момент проверки не все общественные воспитатели
обеспечены удостоверениями.
С момента вступления в законную силу Закона РТ «О мерах по предупреждению
причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому,
духовному и нравственному развитию» (№71-ЗРТ от 14 октября 2010г.) в Городской
комиссии не заведено отдельное номенклатурное делопроизводство. Вся документация
производится только в электронном виде, отчеты районов не подшиваются. В ходе
проверки недостаток устранен. При этом график выхода на вечерние рейды председателем
Комиссии не утвержден и не подписан. Контроль за выходом в рейды членов Комиссии не
ведется. Профилактическая работа организована на уровне учебных заведений. Никакой
рекламной продукции по данной тематике, кроме «бегущей строки» на телевизионном
канале, нет.
Итоги профилактической работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав районов г. Казани по реализации Закона РТ от 14.10.2010 г.
№ 71-ЗРТ «О
мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому,
интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике
35
Татарстан» за первый квартал 2011 года: на территории г. Казани 60007 общественных
мест. Выявлено в ночное время 356 несовершеннолетних в местах, в которых их
нахождение запрещено или ограничено. Проведено 118 рейдов, в ходе которых выявлено
304 несовершеннолетних, из них сотрудниками ОВД выявлены – 277 несовершеннолетних,
членами КДН и ЗП – 79.
Возраст выявленных несовершеннолетних: до 7 лет – 2; от 8 до 14 лет – 44; с 15 до 18
лет – 310. Из выявленных несовершеннолетних 87 - совершили административные
правонарушения, 7 - преступление, 1 - общественно опасное деяние до достижения возраста
уголовной ответственности.
Переданы родителям (или законным представителям) – 346 несовершеннолетних; 10
- в учреждения органов системы профилактики.
За указанный период рассмотрено 940 административных протоколов. По ч. 1 ст.
3.11 КоАП РТ – 230, из них 221 - в отношении родителей. Родителям вынесено 174
предупреждений, на 47 родителей наложены штрафы на сумму 25000 рублей. В отношении
9 должностных лиц вынесено 2 предупреждения и на 7 человек наложены штрафы на
сумму 22000 рублей.
По ч. 2 ст. 3.11 КоАП РТ рассмотрено 4 протокола; в отношении родителей – 4, на
них наложен штраф в сумме 8000 рублей.
В 2010 году Комиссией не осуществлено ни одной проверки условий воспитания,
обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
По итогам проверки Председателю комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав при Исполнительном комитете г. Казани рекомендовано:
1. Взять на контроль исполнение субъектами профилактики правонарушений и
преступлений среди несовершеннолетних принятых решений заседаний комиссии.
2. Запланировать и провести выезды с целью проверки учреждений культуры, спорта,
специализированных учреждений органов социальной защиты и ПДН ОВД.
3. В рамках исполнения Постановления КМ РТ № 99 от 24.02.2009 г. взять на
контроль посещаемость ранее направленных несовершеннолетних в секции и кружки.
4. Завести отдельные накопительные дела по переписке с районными комиссиями по
делам несовершеннолетних и защите их прав.
5. По итогам пяти месяцев 2011 года изучить причины и условия роста преступности
среди несовершеннолетних и провести расширенное заседание городской комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав.
VI. Изучение работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних в
системе образования города проводилось ведущим специалистом-экспертом отдела
контроля качества образования общеобразовательных учреждений Яковлевой Л.А. по
документам управления образования Исполнительного комитета муниципального
образования города Казани (далее – Управление образования), так и с выездом в
образовательные учреждения городского округа.
В результате изучения установлено, что работа по профилактике правонарушений
строится в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством,
муниципальными нормативно-правовыми актами, планом работы Управления образования
по профилактике правонарушений среди обучающихся на 2010-2011 учебный год. В целом
работа носит активный целенаправленный, скоординированный и комплексный характер.
36
Выстроена система межведомственного взаимодействия с правоохранительными
органами, органами здравоохранения, социальной защиты, культуры, общественными
организациями.
Для проведения работы по предупреждению правонарушений среди детей и
подростков во всех районах города работают различные программы (Приложение 1, 2).
Вопросы профилактики правонарушений в системе образования города
рассматриваются регулярно на городских семинарах-совещаниях:
- заместителей директоров школ по воспитательной работе (январь, апрель, июнь,
октябрь 2010 года);
- классных руководителей школ города (январь, февраль, март, октябрь, декабрь 2010
года).
В целях создания благоприятных условий для подготовки несовершеннолетних, в
том числе из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из
малообеспеченных и неблагополучных семей, к служению Отечеству на гражданском и
военном поприще в Казани функционирует кадетская школа-интернат. Кроме этого, в семи
общеобразовательных учреждениях открыты кадетские классы (всего 35 классов). Таким
образом кадетским образованием охвачено в 2010-2011 учебном году 714 воспитанников
(625 воспитанников в 2009-2010 учебном году).
Ежегодно, совместно с центром труда и занятости населения города, организуется в
период летних каникул занятость детей, так летом 2010 года было трудоустроено 2765
обучающихся школ, из них 1469 человек, стоящих на учетах ПДН и КДН города, что
составляет 98% от общего количества несовершеннолетних, стоящих на учете.
В соответствии с приказом МВД РФ от 17.01.2006 №19, УВД города обязано
ежеквартально
информировать
Управление
образования
о
правонарушениях,
совершенными несовершеннолетними. Однако, по устному соглашению между УВД
Казани и Управления образования, такая информация предоставляется ежемесячно, что
позволяет учреждениям образования своевременно проводить работу как с обучающимися,
стоящими на учетах ПДН, КДН и внутришкольном учете, так и с учащимися «группы
риска».
Для выполнения постановления Исполнительного комитета муниципального
образования города Казани от 16.04.2009 №2626 «О дополнительных мерах по
профилактике правонарушений и обеспечению общественной безопасности в г.Казани» в
2010 году был разработан комплексный план мероприятий и выделены финансовые
средства (Приложение 3).
Педагогическими коллективами школ проводится целенаправленная работа по
профилактике правонарушений и преступлений, создана система работы по данной
проблеме:
- утверждены и реализуются планы работы в данном направлении;
- организована работа с родителями (родительский всеобуч, совместные мероприятия
школы и семьи, родительские патрули);
- организовано взаимодействие педагогов со специалистами здравоохранения и
правоохранительных органов;
- созданы банки данных на обучающихся из «группы риска», организована работа
педагогов, психологов, родительской общественности с этими детьми;
- используются активные формы работы с обучающимися (викторины, конкурсы,
соревнования, экскурсии, коллективно-творческие дела), направленные на повышение
правовой культуры учащихся школ, пропаганды среди них здорового образа жизни;
- проводится работа по повышению педагогической культуры родителей,
привлечению их к активному взаимодействию с педагогами школ.
37
В планах образовательных учреждений предусмотрены теоретические и
практические мероприятия с учащимися, педагогическими коллективами, родительской
общественностью во взаимодействии с ПДН, КДН, СЭС, городскими и республиканскими
центрами по профилактике наркомании, центром планирования семьи, психологами и
врачами.
Во всех образовательных учреждениях проводится активная работа по созданию
правоохранительного движения школьников, разрабатываются программы деятельности
отрядов, проводится работа над созданием единой атрибутики, экипировки, песни и т.д. Так
в феврале 2010 года был проведен 3 городской слет правоохранительного движения
школьников, где был дан старт проекту деятельности правоохранительных отрядов
«Безопасный город». В настоящее время в школах города Казани действуют 167
правоохранительных отрядов, которые объединяют в своих рядах 3099 учащихся.
Во всех школах города работает родительский всеобуч, главными вопросами
которого являются вопросы, связанные с асоциальными проявлениями среди учащихся,
опасность распространения наркотиков в детской и подростковой среде. Освещаются
вопросы юридической ответственности несовершеннолетних и родителей.
В городе на базе ГДДТ им. А.Алиша работает кабинет по первичной профилактике
злоупотребления психоактивными веществами школьников, в рамках деятельности
которого проводятся (организуются) следующие мероприятия:
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников учреждения
образования, обеспечение учебно-методическими пособиями педагогов учреждений
дополнительного образования (далее – УДО) города;
- деловые игры, массовые мероприятия, научно-практические конференции,
конкурсы, акции и т.д. для старшеклассников, педагогов УДО и школ города.
В соответствии с городским планом профилактики наркомании ежегодно, дважды в
год, проходит месячник по профилактике наркомании и антинаркотическому воспитанию
учащихся. В рамках которого, в учреждениях образования, реализуются запланированные
мероприятия, групповые и индивидуальные консультации для подростков, родителей и
педагогов по данной проблеме.
В целях реализации Городской комплексной программы профилактики наркотизации
населения муниципального образования город Казань и повышения эффективности работы
с родителями по профилактике наркотизации среди детей и подростков работает программа
для родителей «Путь к успеху».
Во всех общеобразовательных учреждениях, в соответствии с локальным актом
(положением) созданы Советы по профилактике правонарушений, в состав которых входят:
директор школы, заместитель директора по воспитательной работе, социальный педагог
(если есть по штатному расписанию), педагог-психолог (если есть по штатному
расписанию), медицинский работник школы, инспектор ПДН.
Кроме этого вопросы по предупреждению правонарушений рассматриваются на
педагогических и методических советах школ, а так же на заседаниях школьных
методических объединениях классных руководителей.
Все учреждения образования способствуют раскрытию правоохранительными
органами фактов правонарушений и преступлений, совершенными учащимися в школе и на
прилегающей территории. За 2010 год зафиксировано 19 фактов содействия.
Во всех школах города существует запрет на курение и употребление спиртных
напитков для учащихся, педагогов и посетителей в школе и на прилегающей территории.
Кроме этого в учреждениях образования ведется мониторинг по предупреждению
употребления психоактивных веществ.
В целях пропаганды здорового образа жизни детей и подростков и в соответствии с
приказом Управления образования от 28.09.2010 №508 в учреждениях образования
38
действует 168 кабинетов по профилактике злоупотребления психоактивными веществами и
54 кабинета психологической разгрузки. В каждом учреждении реализуются
профилактические программы для учащихся, педагогов и родителей «Предупреждение
употребление алкоголя и наркотиков в школе» и «Программа профилактики курения в
школе» (под редакцией В.Н. Касаткиной).
Кроме этого ежегодно проводятся профилактические акции по формированию
здорового образа жизни (Приложение 4), в которых участвует большое количество
подростков.
Профилактическая работа, направленная на формирование здорового образа жизни
среди учащихся образовательных учреждений, дает положительные результаты:
Основные показатели
2009
год
Охват учащихся горячим питанием
2010
год
87,7%
88,5
%
Охват
детей
дополнительным
76062
образованием, из них:
- технической и спортивно-технической
4940
направленности;
(6,5%)
физкультурно-спортивной
10215
направленности;
(13,5%)
- туристко-краеведческой направленности;
5646
(7,5%)
- эколого-биологической направленности;
3991
(5%)
художественно-творческой
37383
направленности;
(49%)
Удельный вес детей, участвующих в
69567
спортивно-массовых мероприятиях
(68%)
Удельный вес учащихся, занимающихся
66444
физической культурой и спортом
(66%)
Максимально заняты дети,
профилактических учетах (2010 год):
состоящие
на
88,5
%
7075
2
7368
7
4099
(6%)
5244
(7%)
9770
(14%)
5118
(7%)
3701
(5%)
3605
8 (51%)
6986
1 (71%)
6654
2 (67%)
1011
2 (14%)
4936
(7%)
3720
(5%)
3668
7 (50%)
6995
9 (72%)
6664
0 (68%)
внутришкольном
Содержание
Колич
контроле
695
%
от
общего кол-ва
детей
0,7
314
45
249
36
804
0,8
122
15
ество
Количество детей, состоящих на учете в ПДН, из
них:
- занимающихся в учреждениях дополнительного
образования;
- временно трудоустроенных в свободное от учебы
время;
Количество детей, состоящих на учете в КДН, из
них:
- занимающихся в учреждениях дополнительного
образования;
2011
год
и
39
- временно трудоустроенных в свободное от учебы
время;
Количество
детей,
состоящих
на
внутришкольном учете, из них:
- занимающихся в учреждениях дополнительного
образования;
- временно трудоустроенных в свободное от учебы
время;
265
33
1795
1,8
1204
67
736
41
Занятость детей, состоящих на профилактических учетах так же можно
проследить и по месяцам (лето 2010 год):
Кол-во
детей,
состоящи
х на:
учете
КДН
учете
ПДН
Из них:
июнь
июль
временное
отдых временное
трудоустройств (лагерь трудоустройств
о
)
о
в
6
79
67
32
в
5
87
68
38
август
отдых временное
отдых
(лагерь трудоустройств (лагерь
)
о
)
5
5
121
63
99
5
5
98
57
26
Так же, по распоряжению мэра города Казани от 25.01.2010 №31р «О программах
реабилитации несовершеннолетних», к каждому ребенку, состоящему на профилактических
учетах, прикреплены общественные воспитатели. Общественными воспитателями стали
сотрудники: ОВД, образовательных учреждений, органов социальной защиты, органов
здравоохранения, трудовых коллективов, по делам молодежи и другие граждане (студенты
вузов и пенсионеры).
Наряду с положительными сторонами работы по профилактике правонарушений
прослеживается и ряд недостатков:
Не исполнены ряд решений, принятых на заседании правительственной комиссии РТ:
Решения,
принятые
на
заседании
правительственной комиссии РТ
Рекомендовать Управлению образования
города установить минимальный размер доплат
кадрам
сферы
воспитания,
эффективно
осуществляющим
работу
по
профилактике
правонарушений несовершеннолетних
Активизировать работу по реконструкции и
капитальному
ремонту
спортивных
залов
образовательных учреждений города, продолжить
работу
по
оснащению
их
современным
оборудованием и спортинвентарём
Исполнение
Не исполнено (до
1.09.2010 года доплаты
производились
директорами школ из 20%
фонда и премиального
фонда; с 1.09.2010 года
вступила в силу новая
система оплаты труда)
Не
исполнено
(капитальный
ремонт
спортивных залов в смету
на 2010 и 2011 года не
заложен. На оснащение
спортивных площадок и
40
спортивных залов школ,
хоккейных
коробок
предусмотрено Программой
развития образования в
г.Казани на 2008-2010 годы
– 3428,3 тыс.рублей, однако
на
01.01.2011
–
не
исполнено).
Во всех общеобразовательных учреждениях города в соответствии со штатным
расписанием есть заместитель директора по воспитательной работе (всего 167) и педагогорганизатор (всего 167). Однако не во всех школах есть педагоги-психологи (всего 142) и
социальные педагоги (29).
Несмотря на положительную динамику уменьшения количества школьников,
состоящих на профилактических учетах, в учреждениях начального и среднего
профессионального образования наблюдается рост таких детей. Данные учреждения
находятся в ведомстве Министерства труда и занятости РТ и не задействованы в системе
работы по профилактике правонарушений среди детей и подростков.
Рекомендовано:
Продолжить активную работу по профилактике правонарушений.
В дальнейшей работе Управления образования исключить не выполнение решений,
принятых на заседании правительственной комиссии РТ.
Рассмотреть возможность введения должностей педагога-психолога и социального
педагога во все образовательные учреждения города.
Рекомендовать Управлению образования совместно с Министерством труда и
занятости составить план совместной работы по профилактике правонарушений.
VII. Работа ГБУ центров занятости населения г.Казани ведется в соответствии с
Законом РФ «О занятости населения в РФ» и Административными регламентами работы,
утвержденными Рострудом.
С целью профилактики беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних и
совершаемых преступлений, а также получения ими профессиональных навыков, адаптации
к трудовой деятельности ежегодно органами службы занятости осуществляется временное
трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от
учебы время.
В 2010 году в г.Казани данная работа проводилась в соответствии с Программой
содействия занятости населения, которая была согласована с Исполнительным комитетом
муниципального образования г.Казани и утверждена Министерством труда, занятости и
социальной защиты Республики Татарстан.
Программой отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи, утвержденной
постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2009г. № 947 «Об
организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи в 2010 году»по г.Казани
было предусмотрено трудоустройство 10660 подростков, которое осуществилось в полном
объеме.
В 2010 году с предприятиями, учреждениями и организациями г.Казани заключено
770 договоров, трудоустроено в свободное от учебы и каникулярное время 11346
подростков, в т.ч. из числа социально незащищенных категорий 2893 чел., среди них:
- дети-сироты – 37;
41
- дети оставшиеся без попечения родителей – 10;
- дети-инвалиды – 20;
- дети одиноких родителей – 100;
- дети из неполных семей – 614;
- дети из семей безработных – 55;
- дети из многодетных семей – 310;
- дети из неблагополучных семей – 1332;
- подростки, состоящие в ОППН – 234;
- подростки, освобожденные из воспитательных колоний или закончившие
специальные учебно-воспитательные учреждения – 2;
- подростки, отбывающие по приговору суда наказание в виде лишения свободы в
воспитательно-трудовых колониях – 170;
- другие – 9 чел.
Израсходовано
средств
на
реализацию
временного
трудоустройства
несовершеннолетних граждан всего 15496,8 тыс.руб., в том числе за счет субвенции
федерального бюджета 4427,9 тыс.руб., за счет республиканского бюджета 4430,2 тыс.руб.,
средств работодателей 1778,9 тыс.руб., средств местного бюджета 4859,8 тыс.руб.
В 2011 году по г.Казани предусмотрено трудоустройство несовершеннолетних
граждан в количестве 5750 человек. На эти цели органам службы занятости г.Казани на
выплату материальной поддержки из бюджетов Российской Федерации и Республики
Татарстан выделены финансовые средства в сумме 4887,5 тыс. рублей.
На 01.05.11г трудоустроено в свободное от учебы и каникулярное время 261
подростков, в т.ч. из числа социально незащищенных категорий 88 чел., среди них:
- дети-сироты – 2;
- дети одиноких родителей – 1;
- дети из неполных семей – 18;
- дети из многодетных семей – 3;
- подростки, состоящие в ОППН – 39;
- подростки, отбывающие по приговору суда наказание в виде лишения свободы в
воспитательно-трудовых колониях – 25 чел.
В соответствии с Законом Республики Татарстан от 24.07.2006 №60-ЗРТ «О
квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов, и граждан, особо
нуждающихся в социальной защите» устанавливается квота на рабочие места для
трудоустройства инвалидов и резервируются рабочие места для граждан, особо
нуждащимся в социальной защите, к которым также относятся лица, освобожденные из
мест лишения свободы.
В 2010 году в центры занятости населения районов г.Казани в целях поиска работы
обратилось 309 человек из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Всего в
2010 году на предприятия и организации г.Казани было трудоустроено 62 человека данной
категории, из них 12 граждан трудоустроены на резервируемые рабочие места (при
установленном плане -15 чел.), на общественных и временных работах – 6 чел.
В январе – апреле 2011 года в службу занятости г.Казани обратился 131 человек из
числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Трудоустроено 23 человека, из них 5
человек заняты на общественных и временных работах, 4 – на резервируемых рабочих
местах (при установленном плане на 2011 год - 12 чел.).
Профессиональная ориентация граждан, обратившихся в органы службы
занятости г.Казани, проводится в соответствии
с Административным регламентом
предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации
граждан в целях
выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства,
профессионального обучения.
42
В течение 2010г. профориентационные услуги оказаны - 33736 гражданам,
обратившимся в службу занятости, из них 171 чел., освобожденных из учреждений,
исполняющих наказание в виде лишения свободы.
За 4 месяца 2011 года,
соответственно -5939 чел. и 59 чел.
Также, с безработными гражданами проводятся занятия по программам
социальной адаптации на рынке труда и психологической поддержке. В 2010 году
оказаны услуги по социальной адаптации 2249 безработным гражданам, в 2011 году476 чел. Услуги по психологической поддержке получили в 2010 г.-882 чел, в 2011 году 237 чел.
Службой занятости г. Казани на профессиональное обучение по различным
профессиям и специальностям в 2010 году
было направлено – 3364 безработных
граждан, за 4 месяца 2011г.- 890 чел., в том числе, из числа лиц, освободившихся из
мест лишения свободы, соответственно - в 2010г. – 24 чел, в 2011г.-7 чел.
В 2010 году было организовано профессиональное обучение безработных
граждан призывного возраста, из числа лиц, состоящих на профилактическом учете в
органах внутренних дел по профессии водитель категорий «В,С» в Чистопольской
технической школе РОСТО (ДОСААФ) РТ.
В течение этого периода на
профессиональное обучение было направлено 60 человек, закончили обучение 22
человека.
Работа по профессиональной ориентации лиц, готовящихся к освобождению из
мест лишения свободы, проводилась в соответствии с планами совместных мероприятий с
исправительными учреждениями на 2010-2011гг., заключенными центрами занятости
населения
Вахитовского, Кировского, Московского, Приволжского районов,
на
территории которых расположены данные исправительные учреждения.
Специалисты
этих районов
посещали исправительные учреждения в
соответствии с вышеназванными планами. ЦЗН Вахитовского и Кировского районов
оказали в ФБУ ИЗ-16/1, ФБУ ИЗ-16/2 ГУФСИН РФ по РТ профинформационные услуги
осужденным. В которых даны разъяснения об основных направлениях деятельности
службы занятости, Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации», о возможностях трудоустройства, профобучения, ознакомили с банком
вакансий по г. Казани, передали журналы и газеты «Работа для Вас». Данные услуги в
вышеназванных исправительных учреждениях получили, соответственно в 2010 году-260
чел, за 4 месяца 2011г.-47 чел.
Центром занятости населения Московского района совместно с Мобильным центром
занятости г.Казани были оказаны профориентационные услуги осужденным Казанской
воспитательной колонии, готовящимся к освобождению.
Осужденные подростки, готовящиеся к освобождению были информированы об
услугах, оказываемых службой занятости, о состоянии рынка труда, о востребованных
профессиях, о возможностях профессиональной подготовки, им даны разъяснения
основных положений Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В
справочно-консультационный пункт колонии были переданы справочники по учебным
заведениям г. Казани, брошюры и буклеты по востребованным рабочим профессиям.
Услуги по профессиональной ориентации в Казанской воспитательной колонии получили
в 2010 г. - 64 подростка, в 2011 г.-16 чел, готовящихся к освобождению.
ЦЗН Приволжского района провели в
ИТУ-2, ИТУ-18, ИТУ-19
профинформационные консультации о положении на рынке труда, о востребованных
профессиях, даны
разъяснения Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации». Услуги по профессиональной ориентации получили 657 чел., находящихся в
исправительных учреждениях Приволжского района г. Казани.
43
В исправительных учреждениях оказаны профориентационные услуги,
соответственно - в 2010г.- 981 гражданам, за 4 мес. 2011г.-277 чел., находящимся в данных
учреждениях города Казани.
За 2010 год профориентационные услуги с использованием Мобильного центра
занятости населения получили 121 человек. По категориям:
1.Учреждения исполнения наказания в виде лишения свободы:
-13 осужденные исправительной колонии ФБУ ИК ГУФСИН №18;
- 25 осужденные исправительной колонии ФБУ ИК ГУФСИН №19.
2.Образовательные учреждения закрытого типа:
-32 воспитанники Казанской воспитательной колонии ФБУ КВК УФСИН РФ по РТ;
-51воспитанники Республиканской специализированной общеобразовательной
школы для детей и подростков с девиантным поведением закрытого типа.
На 2011 год работа с использованием Мобильного центра занятости
запланирована во 2 квартале.
Численность безработных граждан, зарегистрированных в Центрах занятости
населения г. Казани на 1.01.2011 года составила 9858 человек, уровень регистрируемой
безработицы – 1,58%,
на 1.05.2011г. численность безработных составляет 10113 чел., уровень – 1,64%.
В текущем году Центры занятости населения приступили к реализации Региональной
программы, предусматривающей дополнительные мероприятия, направленные на снижение
напряженности на рынке труда города Казани, общая численность участников которой
составит 3,2 тыс. чел.
Реализация предлагаемых мер обеспечит поддержание безработицы в столице на
уровне 1,3%.
В систему социального обслуживания семьи и детей г. Казани Республики Татарстан,
направленную на оказание помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной
ситуации, и семьям, оказавшимся в социально опасном положении, входят:
- социальный приют для детей и подростков «Гаврош»;
Центр социальной адаптации для лиц бомж «Милосердие»;
- Центр социальной помощи семье и детям «Гаилэ»;
-Республиканский центр социально-психологической помощи населению «Зеркало»;
-7 отделений помощи семье и детям при районных Центрах социального
обслуживания населения (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от
22.09.2008 №677 «Об оптимизации инфраструктуры учреждений социального
обслуживания городского округа «город Казань»).
В г. Казани действует региональная модель межведомственной муниципальной
системы социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном
положении для оказания необходимой им помощи.
На базе отделений социальной помощи семьи и детям при Центрах социального
обслуживания населения создана служба участковой социальной помощи, приоритетом
которой является раннее выявление семей, нуждающихся в поддержке. Службой охвачено
вся территория города, которая поделена на участки, за каждым из которых закреплены
специалисты социального обслуживания семьи и детей.
Выявление семей, находящихся в социально опасном положении, в г. Казани по
данным I квартала 2011г. осуществляется в количественном отношении, согласно
приведенной диаграмме, в большей степени органами внутренних дел (6 семей, 13 детей),
органами социальной защиты (4 семьи, 8 детей), органами образования (4 семьи, 5 детей).
Динамика постановки семей и детей, на межведомственный патронат
по г. Казани по итогам I квартала 2011 года
44
13
8
6
4
1
4
5
1
5
4
3
2
1
2
В пределах своей компетенции специалисты осуществляют меры профилактики
безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуально профилактическую
работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или
законных представителей, не исполняющих своих обязанностей и семей, находящихся в
социально опасном положении.
Так, по состоянию на 1 января 2011 года. согласно таблице № 1, на учете в
учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений состоят:
в КДНиЗП - 366 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых
проживает 662 ребенка;
в ПДН - 687 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых
проживает 1148 детей;
в органах (учреждениях) системы социальной защиты - 272 семьи, находящихся в
социально опасном положении, в которых проживает 567 детей.
Таблица 1
Сведения о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении
Наименование
№
Кол-во
семей, Кол-во
семей, Кол-во семей, находящихся в
района
находящихся
в находящихся
в социально
опасном
социально опасном социальноположении, состоящих
положении,
опасном
на учете в органах
состоящих на учете в положении,
(учреждениях)
системы
КДНиЗП, в них детей состоящих
на социальной защиты, в них
учете в ПДН, в детей
них детей
семей
детей
семей
детей семей
детей
.
Городской
1
округ
г. Казань
366
Авиастроительны
й
Вахитовский
30
662
687
1
272
567
1
30
66
4
26
39
1
23
56
2
51
105
3
63
125
148
66
76
34
28
41
28
1
Кировский
10
20
73
10
Московский
156
234
155
78
Ново-
63
125
259
45
Савиновский
Приволжский
87
42
90
59
1
42
90
8
37
86
12
Советский
37
86
37
6
В ходе проверки была отмечена недостаточная согласованность действий субъектов
профилактики в Вахитовском, Кировском, Московском районах. Количество семей и детей,
находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в КДНиЗП и в органах
(учреждениях) системы социальной защиты, совпадают Авиастроительном, НовоСавиновском, Приволжском, Советском районах г. Казани.
Анализ сведений показал, что основную категорию несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении и состоящих на межведомственном
патронате в г. Казани составляют семьи, в которых родители (законные представители)
уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов в связи со
злоупотреблением алкогольными напитками. В г. Казани в настоящее время в таком
положении находится 303 семьи, в них проживает 536 детей, что составляет более 50% от
общего числа состоящих на учете. Дети, чьи родители уклоняются от воспитания, обучения
и содержания детей составили 20% (131 ребенок, которые проживают в 56 семьях). Дети,
содержащиеся в социальном приюте для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
помощи и (или) реабилитации, составили 8% от общего числа состоящих на учете (46
детей, которые проживают в 23 семьях). Дети, родители которых жестоко обращаются с
ними, составили 0,5% (3 семьи, в которых проживает 3 ребенка).
На межведомственном патронате также находятся несовершеннолетние, родители
которых уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов в связи со
злоупотреблением наркотическими средствами, психоактивными веществами, они
составили 2% (11 семей/17 детей) от общего числа состоящих на учете. По итогам 2010 г.
патронированием также были охвачены дети, злоупотребляющие наркотиками, которые
составили 1,2% (8 семей/8 детей), дети, злоупотребляющие алкоголем, которые составили
2,4% (11 семей, 14 детей).
По состоянию на конец первого квартала 2011 года на межведомственном патронате
в отделениях помощи семье и детям г. Казани состоят 42 несовершеннолетних,
вернувшихся из воспитательных колоний и учебно-воспитательных учреждений закрытого
типа, а также условно осужденных. Если сравнить данные на конец четвертого квартала
2009 года на межведомственном учете состояло 22 несовершеннолетних, освободившихся
из мест отбывания наказания.
Большинство лиц, состоящих на межведомственном патронате, составили
несовершеннолетние, прошедшие реабилитацию в Центре временного содержания
несовершеннолетних правонарушителей (далее – ЦВСНП) – 25 человек; условно
осужденные несовершеннолетние – 7 человек; 4 чел. – в Казанской воспитательной
колонии (далее – КВК), 2 чел. – в Республиканской специализированной школе закрытого
типа (далее – РСОШ); 2 чел. – в Раифском специализированном профессиональном
училище и 2 чел. – в других учреждениях УИН субъектов РФ.
В рамках реализации индивидуальной программы реабилитации приоритетной
формой работы с несовершеннолетними и его семьей остается индивидуальная работа, а
именно оказание индивидуальных и семейных консультаций, содействие в
трудоустройстве, содействие в устройстве в образовательные учреждения, содействие в
оздоровлении, содействие в оформлении регистрации по месту жительства, содействие в
получении или улучшении жилья.
По г. Казани за I квартал 2011 г. можно отметить, что:
46
- 100% лиц была оказана консультативная помощь различных специалистов;
- 5 чел. специалисты посодействовали в устройстве в образовательные учреждения,
из них 3 чел. – в общеобразовательные учреждения, 2 чел. – в спец.проф. училище;
- 6 чел. была оказана натуральная помощь в виде предоставления продуктов питания,
одежды, обуви и промышленных товаров;
- 2 чел. было оказано содействие в восстановлении документов (паспорт,
медицинский страховой полис).
Также большое внимание уделяется привлечению несовершеннолетних к
альтернативно-досуговой деятельности, в том числе к участию в развивающих, групповых,
тренинговых занятиях, к участию в культурных и спортивных мероприятиях, в ролевых
играх, социально-значимых праздниках и экскурсиях.
Основными
тематиками
групповых
мероприятий,
проводимых
с
несовершеннолетними являются:
- пропаганда здорового образа жизни и профилактика зависимостей;
- проблемы детско-родительских отношений;
- патриотическое и правое воспитание;
- формирование позитивных социальных навыков и профилактика девиантных форм
поведения.
Среди основных трудностей, с которыми сталкиваются специалисты при реализации
ИПР лиц, освободившихся из воспитательных колоний и учреждений закрытого типа, а
также условно осужденных, можно отметить следующие: низкая мотивация
несовершеннолетних и членов его семьи к сотрудничеству со специалистами, низкий
уровень реабилитационного потенциала несовершеннолетнего и его семьи, отказ от
взаимодействия со специалистами. Отмеченные проблемы носят индивидуальный характер,
разрешение которых во многом зависит от уровня квалификации и профессионализма
специалистов, вовлеченных в работу по реабилитации несовершеннолетних и членов его
семьи.
В целях упорядочения взаимодействия органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних работает межведомственный
социально-реабилитационный консилиум.
В I квартале 2011 года проведено 19 заседаний межведомственного социальнореабилитационного консилиума по межведомственному социальному патронированию
семей и детей, находящихся в социально опасном положении в муниципальном
образовании г. Казани.
По итогам отчетного периода рассмотрено 208 семей, 413 несовершеннолетних из
них:
снято с городского учета 64 семьи, в них 133 несовершеннолетних, в том числе:
- с положительной реабилитацией – 44 семьи, в них - 92 несовершеннолетних, что
составляет 69% от общего количества семей, находящихся на патронате.
- без достижения результатов – 20 семей, в них -41 несовершеннолетний;
Из них:
- лишение родительских прав -7 семей, 16 несовершеннолетних;
- переезд семьи -4 семьи, 10 несовершеннолетних;
- достижение совершеннолетия -14 семей, 20 несовершеннолетних;
-смерть единственного законного представителя – 2 семьи, 4 несовершеннолетних;
- по другим причинам (тубинфицированные и отказываются от общения) – 2 семьи, 3
несовершеннолетних.
Включенность субъектов профилактики, согласно диаграмме, в реализацию
индивидуальной программы реабилитации по г. Казани представлена следующим образом.
Включенность субъектов профилактики в реализацию ИПР
47
по итогам I квартала 2011 года
Служба
занятости
4%
Здравоохранен
ия
13%
Отдел по
делам
молодежи
6%
КДН и ЗП
18%
ОСЗ
20%
Образования
20%
ОВД
14%
Органы опеки
и
попечительств
а
5%
Значительная доля участия представлена органами социальной защиты (20%),
органами образования (20%), КДНиЗП (18%), ОВД (17%). Явно недостаточным в
реализации ИПР является участие службы занятости (4%), органов по делам молодежи
(6%).
Для обеспечения функционирования
системы социального обслуживания,
реабилитации и адаптации лиц, нуждающихся в социальной поддержке в учреждениях
социального обслуживания семьи и детей г. Казани реализуются программы, получившие
грантовую поддержку Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации (г. Москва):
- долгосрочная республиканская программа по профилактике повторных
правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних «Поверь в себя!» на 2009-2011
годы;
-региональная модель межведомственной муниципальной системы социального
патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении;
- долгосрочная целевая программа по профилактике отказов матерей от
новорожденных детей в Республике Татарстан «Счастье - быть рядом» на 2010-2011 годы;
- республиканская долгосрочная целевая программа «Детство без насилия».
В настоящее время Центром социальной помощи семье и детям «Гаилэ» реализуется
социальный проект «Ты не один», направленный на социальную реабилитацию
несовершеннолетних, стоящих на учете в органах внутренних дел через систему
межведомственного сопровождения. В настоящее время программными мероприятиями
охвачено 80 детей с родителями.
Ежегодно на базе Комплексного центра подготовки кадров и развития отрасли
министерства проходят обучение специалисты учреждений социального обслуживания
семьи и детей, всего по проблемам формирования здорового образа жизни обучено 23
специалиста с выдачей сертификатов.
Положительный опыт работы по проблемам формирования здорового образа жизни
специалисты транслируют в газетах «Выбор», «Моя газета», на сайте Министерства труда,
занятости и социальной защиты Республики Татарстан, сотрудничают с телекомпаниями
«ТНВ», «ЭФИР», «Татарстан».
Вместе с тем, в центрах существуют проблемы: наблюдается недостаточность
обеспечения специалистов средствами наглядной агитации по проблемам формирования
здорового образа жизни, профилактики наркомании, табакокурения, алкоголизма в виде
программ для специалистов, брошюр и буклетов для каждой семьи, стоящей на патронате.
Практически все центры нуждаются в развитии, в том числе в техническом
оснащении, оснащении спортивным оборудованием.
48
VIII. Проверку и изучение состояния работы по профилактике правонарушений в
муниципальном образовании городе Казани осуществляли заместители главного врача
Республиканского наркологического диспансера МЗ РТ Р.Ф. Хаева и Тазетдинов И.М.
В целях реализации Указа Президента Республики Татарстан от 25.12.2007
года № УП- 698 «Об организационных вопросах деятельности антинаркотической
комиссии в РТ» постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 07.04.2008 №1366
«Об антинаркотической комиссии в г.Казани» в городе создана антинаркотическая
комиссия.
Председателем комиссии является Мэр г.Казани И.Р. Метшин, секретарь комиссии
Г.А. Ляукина – главный специалист Комитета по делам детей и молодежи ИКМО г.Казани.
В состав комиссии вошли все заинтересованные руководители структурных подразделений
Исполнительного комитета г.Казани, начальник Управления внутренних дел по г.Казани,
заместитель начальника Управления Федеральной службы по контролю за оборотом
наркотиков по Республике Татарстан.
Деятельность антинаркотической комиссии осуществлялась в 2008 году согласно
утвержденным полугодовым планам, а с 2009 года согласно годовым планам. Заседания
комиссии проводятся регулярно с оформлением протоколов и решений, исполнение
которых находится на контроле председателя комиссии. В каждом районе г.Казани
функционируют районные антинаркотические комиссии под председательством глав
администраций районов Исполнительного комитета г.Казани – в настоящее время 4
межрайонные комиссии.
Реализация мероприятий программы осуществлялось его исполнителями по линии
правоохранительных органов, в сферах здравоохранения, образования, культуры,
физической культуры и спорта, а также городского пассажирского транспорта. Проводимая
комплексная профилактическая работа позволила стабилизировать количество больных
наркоманией, снизить уровень заболеваемости наркоманией.
Основными
приоритетами
выполнения
межведомственного
плана
профилактики наркотизации населения являются организация комплексной первичной
профилактики наркотизации населения и мероприятия по противодействию
распространению наркотических средств на территории г.Казани.
В рамках Программы Исполнительным комитетом г.Казани была продолжена
начатая ранее работа в сфере координации антинаркотической муниципальной
деятельности, в том числе создания сети социально-психологических учреждений,
деятельность которых направлена на профилактику наркомании среди молодежи и
социальную реабилитацию лиц, желающих прекратить употребление наркотиков. Основное
усилие было направлено на меры первичной профилактики, пропаганду здорового образа
жизни среди населения г.Казани.
Исполнительным комитетом г.Казани оказывается содействие деятельности в сфере
антинаркотической
пропаганды
и
социальной
реабилитации
наркозависимых
представителям религиозных конфессий, складывается плодотворное сотрудничество с
рядом общественных организаций («Профилактика и инициатива», «Вера», «Город без
наркотиков», Женский кризисный центр «Фатима», Городской Фонд «Выбор»,
Международная независимая ассоциация трезвости, благотворительные фонды).
С целью повышения статуса городской антинаркотической комиссии организовано
участие представителей антинаркотической комиссии в г.Казани в международных
конференциях и семинарах-совещаниях в г.Варшаве (Польша) и Санкт-Петербурге,
организованных Международной организацией «ECAD-Европейские города против
49
наркотиков».
Установлены
рабочие
контакты
со
специалистами
в
сфере
антинаркотического менеджмента Италии, Германии, США.
В настоящее время реализуется Городская целевая программа профилактики
наркотизации населения МО г.Казани на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением
Исполнительного комитета г.Казани от 21.01.2011 года №175. В целях снижения уровня
наркотизации населения поставлены следующие задачи:
1. Совершенствование организационного, нормативно-правового и методического
обеспечения антинаркотической деятельности.
2. Активизация деятельности правоохранительных органов по борьбе с незаконным
оборотом наркотиков.
3. Создание условий для вовлечения детей и молодежи в систематические занятия в
объединениях по интересам, физической культурой и спортом.
4. Формирование у населения отрицательного отношения к потреблению наркотиков,
алкоголя, табака и мотивации ведения здорового образа жизни.
5. Развитие системы лечебно-профилактических, социально-психологических служб
для оказания помощи подросткам и молодежи, а также поддержки лиц, прекративших
употребление наркотиков.
В 2011 году предусматривается выделение из муниципального бюджета 3 млн. руб.,
часть средств уже поступила в Комитет по делам детей и молодежи г.Казани.
Контроль реализации Федерального Закона от 10.07.2001г. №87-ФЗ «Об
ограничении курения табака»:
В городе реализована инициатива Мэра г.Казани И.Р.Метшина о запрете курения
табака сотрудников всех подразделений Исполнительного комитета.
- Во исполнение ст. 6 Федерального закона от 10.07.2001 «Об ограничении курения
табака» Управлением здравоохранения г.Казани издан приказ от 10.11.2008 №756 «О
запрете курения табака». В каждом лечебно-профилактическом учреждении изданы
соответствующие приказы. Запрещается курение медицинских работников на рабочих
местах (в ординаторских и т.п.), пациенты при поступлении на стационарное лечение
информируются об ограничении курения табака в стационаре. Во всех лечебнопрофилактических учреждениях здравоохранения отведены специальные места для
курения.
В лечебно-профилактических учреждениях регулярно осуществляется популяризация
знаний о вреде курения табака, злоупотребления алкогольной продукцией, пивом.
Выпускаются санитарные бюллетени, уголки здоровья, проводятся радиолекции для
пациентов.
Суицидологическая служба Республиканской клинической психоневрологической
больницы им. В.М.Бехтерева организована для оказания специализированной помощи
лицам с кризисными состояниями и суицидальным поведением, а также проведения
комплексной профилактики первичных и повторных суицидальных действий.
Число суицидальных попыток зарегистрированных в Казани в 2010 году – 605 случая
(в 2008 году – 593, в 2009 году-636). В том числе среди несовершеннолетних 38 случаев (в
2008 – 46, в 2009 – 33). Количество завершенных случаев – 2010 год-2 (в 2008г-7, в 2009
году-5).
Служба работает в тесном контакте с психиатрами, станцией скорой медицинской
помощи, токсикологическим отделением 1-ой городской больницы и другими ЛПМУ.
В
задачи
суицидологической
службы
входит
также
проведение
психопрофилактической и психогигиенической работы среди населения города.
В 2010 году были проведены лекции, беседы по профилактике суицидов для детского
и взрослого населения г.Казани, медицинских работников.
50
Организация наркологической помощи
населению г.Казани
С 2007 года наркологическая помощь населению города оказывается
Республиканским наркологическим диспансером Министерства здравоохранения РТ (далее
–РНД МЗ РТ).
На территории г.Казани функционируют 327 наркологических коек, в т.ч. 15 коек для
детей и подростков и 49 коек реабилитационного профиля , 3 дневных стационара на 90
коек, 2 амбулаторно-поликлинических учреждений, 7 детско-подростковых кабинетов.
Обеспеченность г.Казани врачами психиатрами-наркологами составляет 5,28 врача на 100
тысяч населения, что выше среднереспубликанского показателя на 71,9% (по РТ – 3,07 на
100 тысяч населения). По данным статистики, в г. Казани на 01.01.2011 г. на учете в
диспансере состоит 14166 человек , из них 3409 человек с диагнозом наркомания и 2731
человек, злоупотребляющих наркотическими веществами. На 01.04.11 г. состоит на учете
3456 больных наркоманией и 6729 больных алкоголизмом.
В г. Казани проживает около трети всех состоящих на республиканском учете
больных с диагнозом «синдром зависимости от наркотических веществ», показатель
распространенности наркомании (на 100 тыс.населения) в 2010 году составил 299,94 (
среднереспубликанское значение-249,28) (табл.№ 1).
Таблица №1
Сведения
о количестве больных наркоманией, состоящих на диспансерном
учете в наркологической службе
2007 г.
2008 г.
2009 г.
абс.
на 100 абс.
на
100 абс.
на
100 абс.
знач. тыс.на знач.
тыс.нас.
знач.
тыс.нас.
знач.
с.
3288 294,6
3357
299,67
3249
287,34
3409
2010 г.
на
100
тыс.нас.
г.Казань
299,94
Республ
ика
8801 234,0
9306
247,3
9302
246,8
9419
249,28
Татарста
н
Из числа учтенных больных – 92,1% - потребители опиатов, в основном героина.
Среди больных наркоманией большую часть – 45,2% составляют граждане в возрасте 30-49
лет, 38,5% – в возрасте 25-29 лет, 16,05% –в возрасте 18-24 лет, 19,8% составляют
женщины.
С 2007 года отмечается снижение количества впервые заболевших наркоманией
(2007г.-214 чел.; 2008 г.-169 чел.; 2009 г.-133 чел.), однако, в 2010 году отмечается рост
количества лиц , впервые поставленных на учет с диагнозом наркомания на 12 %. ( взято на
учет по г. Казани -149 больных). Показатель заболеваемости наркоманией (на 100
тыс.населения) составил в 2010 год 13,1 на 100 тысяч населения против 11,76 на 100 тысяч
населения в 2009 г.
Под наблюдением за потребление наркотических средств и психотропных веществ с
вредными последствиями на 1 апреля 2011 года состоит 2687 потребителей наркотиков,
значительная их часть (около 90%) выявлены в ходе проведенных по направлению
правоохранительных органов медицинских освидетельствований.
По состоянию на 01.04.11 года под наблюдением в детских наркологических
кабинетах состоит 78 подростков , в т.ч.3 человека с диагнозом наркомания, 6 -
51
токсикомания, 28- злоупотребление алкоголем, 24-злоупотребление наркотическими
веществами ,17- злоупотребление токсическими веществами
Количество потребителей за последние годы уменьшилось в 2,5 раза (2007 г. – 249
чел.). Доля наркопотребителей среди несовершеннолетних в г.Казани в структуре всех
наркопотребителей несовершеннолетнего возраста также снижается. В штате
амбулаторных отделений РНД МЗ РТ, которые обслуживают население г. Казани имеются
7 штатных единиц детских психиатров-наркологов. Выделены также 15 коек для
подростков в стационарных отделениях. Для социально дезадаптированных лиц из числа
несовершеннолетних в реабилитационном центре «Преодоление» создана и проводится
программа психосоциальной поддержки. Организована работа врачей психиатровнаркологов по медико-социальному патронажу среди социально неблагополучных семей.
В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в РНД МЗ РТ осуществляется
круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или
наркотического опьянения в кабинетах экспертизы алкогольного и наркотического
опьянения по адресам: Сеченова, 6 и Фатхуллина, 9.
Подростковые врачи психиатры-наркологи совместно с ПДН УВД проводят работу
среди беспризорных и безнадзорных по профилактике и раннему выявлению потребителей
наркотиков. Согласно информационному письму МЗ РТ № 8-599 от 29.07.2007 г. врачнарколог принимает участие в обследовании безнадзорных и беспризорных детей по
направлению ПДН РУВД. Как и в целом по республике в г.Казани ежегодно уменьшается
количество смертельных исходов от последствий употребления наркотиков (2007г- 216
случаев, 2009 г.- 80, 2010 г-76 человек).
В структуре наркологических заболеваний прошедших стационарное лечение в РНД
МЗ РТ в 2010 году возросло число больных с алкогольными психозами и хроническим
алкоголизмом по сравнению с 2009 годом на 9,3%. Количество больных наркоманией
прошедших стационарное в 2010 году снизилось на 21,5% по сравнению с 2009 годом.
Абсолютное число пролеченных наркологических больных составило 9059 (в 2009г.-8783
человек, в 2008г. - 9989 человек, в 2007г. – 7680 человек), т.е. по сравнению с 2009 годом
количество госпитализированных увеличилось на 3,2%..
В 2010 году прошли стационарную лечебную реабилитационную программу в
РНД МЗ РТ 729 человек, из них 395 жителей города Казани (54%.) больных наркоманией.
Всего охвачено лечебно-реабилитационной помощью 1254 больных наркоманией и 367
больных алкоголизмом – жителей г.Казани. В рамках реабилитационного процесса во всех
реабилитационных подразделениях проводится консультативная, групповая работа с
созависимыми и семейные сессии. В течение 2010 года семейной терапией охвачено 1798
человек (2009 год - 1678 человек), рост на 7,2 %. Силами представителей мусульманских и
православных конфессий в диспансере организованы духовные часы.
В настоящее время в городе осуществляют деятельность 12 сообществ
Анонимных Алкоголиков (АА) и 10 сообществ Анонимных Наркоманов (АН).
Во исполнение Решения Совета безопасности Республики Татарстан от 17.08.2007
года № 30»О состоянии работы по противодействию незаконному обороту наркотиков в
Республике Татарстан» и реализации Закона РТ № 50-РТ от 29.10.2009 года «О
профилактике наркомании и токсикомании» в 2010 году продолжены профилактические
медицинские осмотры учащихся 9-11 классов общеобразовательных учреждений и
учащихся учреждений начального профессионального образования, студентов высших и
средних учебных заведений, в том числе на предмет выявления лиц, допускающих
немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ. В 2009г.
осмотрено в г. Казани 306010 школьников, студентов и учащихся, в том числе 734 в
формате внезапных осмотров в ряде ВУЗов города Казани, выявлено 16 потребителей
52
наркотических веществ, в том числе 7 учащихся УНПО и 9 студентов ВУЗов Всего в 2010
году осмотрено 48888 учащихся, выявлено 6 потребителей наркотиков ( 0,12 на 1000
осмотренных) .В 1 полугодии 2011 года осмотрено в формате внезапных осмотров 10474
учащихся, выявлено 6 потребителей , в т.ч. 2 учащихся УНПО и 4 студента ВУЗов.
В соответствии с Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от
18.11.2009 №9967 создана Городская межведомственная комиссии по социальнодемографическим вопросам . Председатель Комиссии – заместитель Руководителя
Исполнительного комитета г.Казани З.Н.Нигматуллина. Основные задачи Комиссии:
- разработка предложений и контроль за реализацией мер по улучшению
демографической ситуации в г.Казани;
- координация деятельности структурных подразделений Исполнительного комитета
г.Казани, их сотрудничества с соответствующими службами федеральных и
республиканских органов исполнительной власти, Казанской Городской Думой,
объединениями профсоюзов и иными организациями по вопросам демографической
политики в городе;
- организация мониторинга смертности населения в г.Казани и своевременного
принятия мер, направленных на ее снижение.
В соответствии с Постановлением Мэра г.Казани от 16.02.2011 года в положение о
Комиссии по профилактике правонарушений внесены дополнения , возложены задачи
профилактики злоупотребления алкогольной продукцией, пивом, табаком и формированию
здорового образа жизни среди населения г.Казани.
Нормативные документы муниципального образования:
1) Городская целевая программа «Формирование здорового образа жизни населения
г.Казани на 2011-2015 годы», утвержденная Постановлением Исполнительного комитета
г.Казани от 28.02.2011 года №789;
2) Постановление Исполнительного комитета г.Казани от 24.12.2010 №11478 «Об
ограничении розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта
более 15 процентов»;
3) Постановление Исполнительного комитета г.Казани от 21.02.2011 №738 «об
образовании Межведомственной комиссии по выявлению и пересечению незаконной
продажи алкогольной продукции, пива и табачных изделий на территории г.Казани».
С целью повышения качества жизни горожан, увеличения продолжительности жизни
разрабатывается городская программа «Пятилетка здоровья».
- В 2009-2010 годах Управлением здравоохранения, совместно с Комитетом по
транспорту в 10 автотранспортных предприятиях города для водительского и
кондукторского составов проводились профилактические лекции о вреде активного и
пассивного курения. В 3 автотранспортных предприятиях (МУП «ПАТП-2», МУП «ПАТП4», ООО «Республиканский автовокзал-7»)
лекции сопровождались
трансляцией
видеороликов и слайдов.
- В 2010 году в рамках международного музыкального фестиваля «Сотворение мира»
была проведена акция «Проверь свое дыхание» - скрининговое обследование населения с
помощью прибора «Смокелайзер». Охвачено 464 человек. Результаты исследования:
- 179 человек (387,6%) – не курящие;
- 75 человеку (16.2%) – легкие курильщики;
- 85 человек (18,3%) –курильщики;
- 125 человек (26,9) –тяжелые курильщики.
С целью формирования у населения мотивации к здоровому образу жизни, в 2010
году на базе 13 новых спортивных сооружений Всемирной летней Универсиады 2013 года в
53
период проведения Дней открытых дверей была организована выездная работа центров
здоровья. Обследовано 350 человек.
Управлением здравоохранения инициировано обращение управляющей торговоразвлекательного комплекса «МЭГА» С.Ю.Трофимовой о принятии мер по исключению
курения табака в помещениях торгово-развлекательного комплекса. В марте 2011 года на
территории ТРК «МЭГА» проводилась акция по профилактике сердечнососудистых
заболеваний в рамках Российского социально-ответственного проекта «Ваше здоровьебудущее России». 10 бригад в составе 1 врача и 1 м/с из муниципальных учреждений
здравоохранения участвовали в проведении вышеуказанной акции, обследовано 1150
человек, выявлено с функциональными нарушениями – 407 человек.
На сегодняшний день Управлением здравоохранения г.Казани проводится
масштабная работа по формированию у населения здорового образа жизни. На базе 7
взрослых муниципальных и 1 республиканского учреждения здравоохранения, 3 детских
учреждений здравоохранения (2 муниципальных и 1 республиканское) функционируют
Центры здоровья, основной задачей которых является формирование здорового образа
жизни у населения, включая сокращение потребления алкоголя и табака.
Все центры здоровья оснащены стандартным оборудованием. За 2010 год в центрах
здоровья обследовано 28232 человек. Из общего числа обследованных 5738 человек
признаны здоровыми, что составляет 20,3%. 22494 человек (79,7%) –с функциональными
расстройствами. Среди обследованных с факторами риска:
- риск развития сердечно-сосудистых заболеваний – 10975 человек, 38,9%;
- выявлены изменения в биохимическом анализе крови (определение общего
холестерина и глюкозы крови) – 6946 человек, 24,6%;
- функциональные изменения со стороны органов дыхания – 3444 человек, 12,2%;
- биоимпедансметрия (процентное соотношение воды, мышечной и жировой ткани
организма), выявлены изменения у 10965 человек, 38,8%.
Работают «Школы матерей» и «Школы отцов». В программу работы этих школ
включены вопросы по профилактике наркомании, алкоголизма и табакокурения.
Привлекаются все молодые семьи, будущие родители активно участвуют, задают вопросы,
получают наглядную информацию. В кабинете здорового ребенка для родителей
демонстрируются фильмы, в которых затрагиваются вопросы профилактики наркомании,
алкоголизма и табакокурения. Проводятся мероприятия в рамках Международных и
Всероссийских акций:
- Всемирный день без табачного дыма – 31 мая
- Международного Дня борьбы с наркоманией - 26 июня
- Всероссийского праздника трезвости - 11 сентября
- Международного Дня отказа от курения - ноябрь
- Международного Дня борьбы со СПИДом - 1 декабря
Во всех центрах здоровья работают «Школы здорового образа жизни». За 2010 год в
них обучено 26693 человек.
В здравпунктах учреждений профессионального начального образования, средних
специальных и высших учебных заведений организованы лекторско-беседческие группы.
Врачи и медсестры проводят беседы со студентами по формированию здорового образа
жизни, искоренению вредных привычек.
Наряду с первичной профилактикой в лечебно-профилактических учреждениях
активно проводится вторичная профилактика. Функционируют 183 «Школ пациентов, в
которых в 2010 году обучено 96622 человек, в том числе:
- «Астма школа» -17, в 2010 году обучено 6135 человек;
- «Школа больных с артериальной гипертензией» - 27, обучено 9665 человек;
- «Школа больных сахарным диабетом» -17, обучено 8958 человек;
54
- «Школа больных хроническим бронхитом»- 8, обучено 4476 человек и.т.п;
Использование в работе по формированию ЗОЖ средств массовой информации.
За 2010 год проведено выступлений:
- по республиканскому TV-55;
- республиканскому радио – 61; публикаций в местной прессе – 32, в
республиканской прессе – 25.
Предложения:
1.Продолжить совместную работу с заинтересованными министерствами и
ведомствами по вопросам профилактики правонарушений, антинаркотической пропаганды,
повышения уровня информированности населения района о проблемах зависимостей,
своевременного выявления суицидальных наклонностей у детей и подростков.
2.Шире использовать созданные на базе муниципальных учреждений
здравоохранения города Казани Центры здоровья по формированию здорового образа
жизни, просвещению и информированию населения, предотвращению социально-значимых
заболеваний, в том числе наркомании и алкоголизма.
3.Продолжить
профилактические
медицинские
осмотры
учащихся
общеобразовательных
учреждений,
учреждений
начального
профессионального
образования, студентов средних специальных и высших учебных заведений, в т.ч. на
предмет выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств
и психотропных веществ.