Общие понятия о государственных услугах
Происходящие в Российской Федерации процессы реформирования административной
системы направлены на повышение качества государственного и муниципального
управления.
Под качеством государственного и муниципального управления следует понимать
эффективность осуществления административных процессов в органах государственной
власти и местного самоуправления, оцениваемую следующими базовыми
характеристиками:
1) ориентированность на результат - качество процесса целеполагания,
бюджетирования, стимулирования труда и т.п.;
2) внутренняя организация деятельности - насколько организовано осуществление
полномочий и функций, возложенных на соответствующие органы власти;
3) взаимодействие с потребителями государственных и муниципальных услуг - насколько
комфортно гражданам взаимодействовать с органами исполнительной власти и
подведомственными им организациями, насколько существенны издержки данного
взаимодействия.
Одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти всех
уровней по повышению качества государственного и муниципального управления
является разработка и внедрение административных регламентов предоставления
государственных услуг.
Государственная услуга представляет собой нормативно установленный способ
обеспечения прав и свобод, а также законных интересов граждан и организаций,
осуществляемый посредством взаимодействия физического или юридического лица
(потребителя услуги) с органом исполнительной власти и (или) государственной
организацией.
Под государственной организацией целесообразно понимать государственные
учреждения, государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества
с преобладающим государственным участием в капитале, оказывающие государственные
услуги.
Административный регламент предоставления государственной услуги нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и (или)
принятия решений органом исполнительной власти и (или) государственной
организацией, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений
или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с
непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях
реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них
обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
Государственную услугу следует отличать от государственной функции.
Государственная функция - регулярно осуществляемая органом исполнительной власти
деятельность по реализации или обеспечению реализации властных полномочий, не
связанных с непосредственным обращением физического или юридического лица в
соответствующий орган исполнительной власти.
В отличие от государственной функции, государственная услуга носит индивидуальный,
адресный характер, оказывается конкретному гражданину (физическому лицу) или
организации (юридическому лицу). Именно поэтому существует необходимость ее
регламентации, исходя из особенностей (потребностей, характера) потребителя услуги.
Разработка и внедрение административных регламентов направлена на оптимизацию
административных процедур и сокращение сроков предоставления государственных
услуг.
Административная процедура - последовательность действий органа исполнительной
власти и (или) подведомственной ему государственной организации при исполнении
государственной функции или предоставлении государственной услуги.
Срок предоставления государственной услуги - время на реализацию всех
административных процедур от представления потребителем услуги необходимых
заявительных документов до конечного результата осуществления соответствующего
полномочия (нормативный правовой акт, разрешение, лицензия и т.п.).
Повышению эффективности работы по разработке и внедрению административных
регламентов предоставления государственных услуг способствует формирование их
реестра.
Реестр государственных услуг – перечень государственных услуг, предоставляемых
органом исполнительной власти и (или) подведомственными ему государственными
организациями.
В Ростовской области формируются отраслевые и сводный реестры государственных
услуг.
Отраслевой реестр государственных - перечень государственных услуг, оказываемых
конкретным областным органом исполнительной власти и подведомственными ему
государственными организациями.
Сводный реестр государственных услуг - перечень государственных услуг,
оказываемых всеми областными органами исполнительной власти и подведомственными
им государственными организациями.
Различают бюджетные и платные государственные услуги.
Бюджетная государственная услуга - это государственная услуга, финансируемая за
счет средств бюджета соответствующего уровня и не требующая оплаты со стороны
потребителя услуги.
Платная государственная услуга - это государственная услуга, которая предоставляется
потребителю услуги на возмездной основе за нормативно установленную плату.
Реестр государственных услуг формируется на основании паспорта государственных
услуг, представляющего собой набор систематизированных данных о государственной
услуге.
