Тема № 1
(курсовое обучение)
«Требования нормативных правовых актов
в области ГО и защиты населения и
территорий от ЧС»
г. Екатеринбург
2020
Требования нормативных
правовых актов в области
гражданской обороны и
защиты населения и
территорий от
чрезвычайных ситуаций
Нормативные правовые акты
Федеральные законы РФ
Подзаконные
нормативные акты
Федеральный закон № 28-ФЗ от 12.02.1998г.
«О гражданской обороне»
(в ред. № 84-ФЗ от 01 мая 2019 г.)
Федеральный закон №-68-ФЗ от 21.12.1994г.
«О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»
(в ред. № 159-ФЗ от 03 июля 2019 г.)
Федеральный закон № 28-ФЗ
«О гражданской обороне»
(в ред. № 84-ФЗ от 01 мая 2019 г.)
Гражданская оборона - система мероприятий по
подготовке к защите и по защите населения,
материальных и культурных ценностей на
территории Российской Федерации от опасностей,
возникающих
при военных конфликтах или
вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных
ситуациях
природного
и
техногенного характера
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Основными задачами в области
гражданской обороны являются:
подготовка населения в области гражданской обороны;
оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а
также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении
военных конфликтах или вследствие этих конфликтах, а также при чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтах, а также при ЧС природного и техногенного характера;
борьба с пожарами, возникшими при ведении военных конфликтах или вследствие этих конфликтах;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному
заражению;
санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и
территорий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных конфликтах или
вследствие этих конфликтах, а также при чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при
военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны
Федеральный
закон
№-68-ФЗ
«О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» (в ред. № 159-ФЗ от 03 июля 2019 г.)
Определяет общие для Российской Федерации организационноправовые нормы в области защиты граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства,
находящихся на территории Российской Федерации (далее население), всего земельного, водного, воздушного пространства
в пределах Российской Федерации или его части, объектов
производственного и социального назначения, а также
окружающей природной среды (далее - территории) от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
(далее - чрезвычайные ситуации).
Глава I Статья 1 «Общие положения»
• Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории,
сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления,
катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или
повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или
окружающей природной среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности людей.
• Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий,
проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное
уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на
сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей
природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
• Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие
неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных
ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей,
снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных
потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение
действия характерных для них опасных факторов.
• Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась
чрезвычайная ситуация.
Глава I Статья 4
«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Основные задачи:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение
чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также
объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и
выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных
ситуаций, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также
лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
Указ Президента Российской Федерации
№ 696
от 12 декабря 2016 г.
«Об утверждении Основ государственной
политики РФ в области гражданской
обороны на период до 2030года»
Определяет цели, задачи, основные
направления
и
мероприятия
реализации государственной политики в о
бласти гражданской обороны до 2030 года
Раздел II пункт 6. Основными факторами, влияющими
на состояние гражданской обороны являются:
а) нарастание рисков возникновения крупномасштабных ЧС
природного и техногенного характера, ухудшением
технического состояния объектов производственной и
транспортной инфраструктуры
б) увеличение в среднесрочной и долгосрочной перспективе
размера возможного ущерба от крупномасштабных ЧС и
объема работ по защите населения, материальных и
культурных ценностей от опасностей, возникающих при
военных конфликтах и ЧС
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
№ 804 от 26 ноября 2007 г.
«Об утверждении Положения о гражданской
обороне в Российской Федерации»
(в ред. №1274 от 30.09.19)
Определяет порядок подготовки к
ведению и ведения гражданской
обороны в Российской Федерации, а
также основные мероприятия по
гражданской обороны.
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
№ 547 от 4 сентября 2003 г.
«О подготовке населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»
(в ред. №1934 от 28.12.19)
Определяет
группы
населения,
проходящие обязательную подготовку в
области защиты от ЧС, а также основные
задачи и формы обучения населения
действиям в ЧС.
Постановление № 841 от 2 ноября 2000 г.
«Об утверждении Положения о подготовке
населения в области гражданской обороны»
(в ред. №1274 от 30.09.19)
Определяет порядок подготовки населения в
области
гражданской
обороны,
соответствующие функции федеральных
органов исполнительной власти, органов
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, а также
формы подготовки.
Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г.
N 304
«О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»
(в
ред.
№
376
от
07.05.11г.)
(не распространяется на ЧС, возникшие вследствие лесных пожаров - ППРФ от 17.05.2011г
№ 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров»
ЧС локального характера – ситуация не выходит за пределы территории объекта,
пострадавших-не более 10 человек, материальный ущерб не более 100 тыс. рублей;
ЧС муниципального характера – ситуация не выходит за пределы территории одного
поселения или внутригородской территории города федерального значения,
пострадавших-не более 50 человек, материальный ущерб-не более 5 млн. рублей, а также
данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации
локального характера;
ЧС межмуниципального характера – зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию
двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или
межселенную территорию, пострадавших-не более 50 человек, материальный ущерб-не
более 5 млн. рублей;
ЧС регионального характера – зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы
территории одного субъекта Российской Федерации, пострадавших-свыше 50 человек, но
не более 500 человек, материальный ущерб-свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн.
рублей;
ЧС межрегионального характера – два и более субъекта Российской Федерации…
ЧС федерального характера – пострадавших свыше 500 человек, материальный ущерб
свыше 500 млн. рублей
Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 г.
N 782 «О создании (назначении) в организациях структурных
подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в
области гражданской обороны»
(в ред. № 1041 от 14.10.16г.)
•
п.2. Структурные подразделения (работники) по гражданской обороне
создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационноправовой формы с целью управления гражданской обороной в этих
организациях
• п.4 Количество работников определяется исходя из норм:
а) в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по
гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек - 1
освобожденный работник, от 500 до 2000 человек - 2 - 3 освобожденных
работника, от 2000 до 5000 человек - 3 - 4 освобожденных работника, свыше
5000 человек - 5 - 6 освобожденных работников;
б) в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с
количеством работников свыше 200 человек – 1 освобожденный работник;
в) в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с
количеством работников до 200 человек – работа по гражданской обороне
может выполнятся в установленном порядке по совместительству одним из
работников организации.
Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г.
N 1309-ПП «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской
обороны»
(в
ред.
№
1391
от
30.10.19г.)
п. 2. К объектам гражданской обороны относятся:
• убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты
укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих
факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения,
бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно
химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных
объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;
• противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны,
предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений
при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное
пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;
• укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты
укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения,
поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций
вышерасположенных этажей зданий различной этажности;
• специализированное складское помещение (место хранения) - помещение,
предназначенное для хранения размещенного в нем имущества гражданской обороны
и выдачи его в установленном порядке;
• санитарно-обмывочный пункт - комплекс помещений, технических и
материальных средств, предназначенных для смены одежды, обуви,
санитарной обработки населения, контроля радиоактивного
заражения (загрязнения) кожных покровов, средств индивидуальной
защиты, специальной и личной одежды людей;
• станция обеззараживания одежды - комплекс помещений,
технических и материальных средств, предназначенных для
специальной обработки одежды, обуви, а также для пропитки
одежды защитными составами;
• станция обеззараживания техники - комплекс помещений,
технических и материальных средств, предназначенных для
специальной обработки подвижного состава транспорта;
• иные объекты гражданской обороны - объекты, предназначенные
для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне,
в том числе для санитарной обработки людей и животных,
дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки
одежды, транспортных средств и других неотложных работ.
п.3. Убежища создаются:
•
для максимальной по численности работающей в военное время смены
работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее
– наибольшая работающая смена организации-НРС) и отнесенной к категории
особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее
расположения, а также для НРС организации, отнесенной к первой или
второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории,
отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением НРС
метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в
сооружениях метрополитена, используемых в качестве ЗСГО, и медицинского
персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;
•
для работников максимальной по численности работающей в мирное время
смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные
станции),
вкл.
работников
организации,
обеспечивающей
ее
функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в
пределах периметра защищенной зоны.
Противорадиационные укрытия создаются
•
•
для НРС организации, отнесенной к первой или второй категории по
гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного
заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по
гражданской обороне;
для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского
персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в
зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Укрытия создаются :
•
•
Для НРС организации, отнесенных к первой или второй категориям по
гражданской обороне, расположенной за пределами территории,
отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного
радиоактивного заражения (загрязнения);
Для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского
персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном
на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны
возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
п. 4. Для укрытия населения используются имеющиеся ЗСГО и (или) приспосабливаются
под ЗСГО в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие
сооружения подземного пространства, включая метрополитены.
п.5. Специализированные складские помещения (места хранения) создаются для хранения
средств индивидуальной и медицинской защиты, приборов радиационной и химической
разведки, радиационного контроля и другого имущества гражданской обороны.
6. Санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные
объекты гражданской обороны создаются для обеспечения радиационной, химической,
биологической и медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения,
санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений,
специальной обработки одежды и транспортных средств.
7. Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании
планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
(в ред. от 01 мая 2019 г. №84-ФЗ)
п.2 абзац второй:
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов
опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты,
гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические
сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих моб. заданий
(заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение
мероприятий по ГО федерального органа исполнительной власти, и организаций,
обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по ГО,
создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные
формирования.
п. 3.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов
опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты,
последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения,
проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия
поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения
чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности,
создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.
Постановление Правительства РФ от 01 марта 1993 г.
N 178-ПП «О создании локальных систем оповещения в районах
размещения потенциально опасных объектов»
п. 2. Установить зоны действия локальных систем оповещения:
• в районах размещения ядерно и радиационно опасных объектов - в радиусе 5 км
вокруг объектов (включая поселок объекта);
• в районах размещения химически опасных объектов - в радиусе до 2,5 км вокруг
объектов;
• в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах
затопления) - на расстоянии до 6 км от объектов.
п. 3. Финансирование работ по созданию локальных систем оповещения осуществлять:
• а) при строительстве новых потенциально опасных объектов - за счет средств,
выделяемых на строительство данных объектов;
• б) на действующих потенциально опасных объектах:
• осуществляющих хозяйственную деятельность - за счет собственных средств этих
объектов;
• находящихся на бюджетном финансировании - за счет средств соответствующих
бюджетов;
• в) при создании объединенных локальных систем оповещения - за счет долевого
участия потенциально опасных объектов.
Постановление Правительства РФ от 22 июня 2004 г.
N 303-ПП «О порядке эвакуации населения материальных и культурных
ценностей в безопасные районы» (в ред. №61 от 03.02.16г.)
п.2. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей - это комплекс
мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения, материальных и культурных
ценностей из зон возможных опасностей и их размещение в безопасных районах. Вывоз
населения в безопасные районы осуществляется всеми видами транспорта независимо от
форм собственности, привлекаемого в соответствии с законодательством Российской
Федерации, не используемого по мобилизационным планам и в интересах Вооруженных
Сил Российской Федерации, с одновременным выводом части населения пешим порядком.
• Зона возможных опасностей – зона возможных сильных разрушений, возможного
радиоактивного заражения, химического и биологического загрязнения, возможного
катастрофического затопления при разрушении гидротехнических сооружений в
пределах 4-часового добегания волны прорыва.
• Безопасный район - территория, расположенная вне зон возможных опасностей, зон
возможных разрушений и подготовленная для жизнеобеспечения местного и
эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и
культурных ценностей.
• Зона возможных сильных разрушений – территория, в пределах которой в результате
воздействия обычных средств поражения здания и сооружения могут получить полные
и сильные разрушения.
•
Зона возможных разрушений – территория, в пределах которой в результате
воздействия обычных средств поражения здания и сооружения могут получить средние
и слабые разрушения со снижением их эксплуатационной пригодности.
п.3. Работники организаций, продолжающих работу в зонах возможных опасностей,
подлежат рассредоточению.
• Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из
зон возможных опасностей и размещению в безопасных районах для проживания и
отдыха рабочих смен организаций, продолжающих производственную деятельность в
этих зонах, не занятых непосредственно в производственной деятельности.
п.7 Эвакуации подлежат:
• а) работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих
производственную деятельность в военное время в безопасные районы (далееработники организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные
районы), а также неработающие члены семей указанных работников;
• б) нетрудоспособное и не занятое в производстве население;
• в) материальные и культурные ценности.
п.8 В зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития военных
действий производится частичная или общая эвакуация.
Положение к Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2003 г.
N 794-ПП «О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. №574 от 29.11.18г.)
Определяет:
- порядок организации и функционирования единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций(РСЧС),
далее именуемой единой системой.
Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также
порядок их деятельности определяется положениями о них,
утверждаемыми
руководителями
федеральных
органов
исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих
функциональные подсистемы единой системы, по согласованию с
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий
Федеральный закон №-68-ФЗ от 21.12.1994г
«О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»
(в ред. № 218-ФЗ от 23 июня 2016 г.)
Статья 18. Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Граждане Российской Федерации имеют право:
• на возмещение ущерба, причиненного их
здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных
ситуаций;
Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г.
N 227-ПП «О возмещении расходов на подготовку и проведение
мероприятий по гражданской обороне»
В соответствии со статьей 18 Федерального закона "О гражданской обороне"
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Установить, что расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне,
понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями независимо от формы собственности (далее именуются организации), возмещаются при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного
заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
• Расходы, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления и организациями на подготовку и проведение мероприятий по
гражданской обороне, осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительной власти,
возмещаются этими органами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов) за
счет предусмотренных им на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных средств.
2. Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмещение которых не
предусмотрено в пункте 1 настоящего Постановления, финансируются:
• бюджетными учреждениями - в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами
доходов и расходов этих учреждений;
• организациями (за исключением бюджетных учреждений) в размерах, согласованных с
соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, - путем
отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.14 г.
№ 110-ПП «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда
Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий
стихийных бедствий»
•
•
оказание гражданам единовременной материальной помощи;
оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества
первой необходимости;
• выплата единовременного пособия членам семей (супруге (супругу), детям,
родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших
(умерших) в результате ЧС;
• выплата единовременного пособия семьям граждан, погибших (умерших) в
результате ЧС, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно
гарантированному перечню услуг по погребению, установленному
законодательством Российской Федерации;
• выплата гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред
здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени
тяжести вреда;
• финансовая помощь за частично утраченное имущество;
• финансовая помощь за полностью утраченное имущество.
Постановление областного Правительства от 06.08.14 г. № 688-ПП.
Приказы МЧС Российской Федерации
•
№ 19 от 19.01.04 г. «Об утверждении Перечня уполномоченных работников,
проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных
заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов
исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по
гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской
Федерации и на курсах ГО муниципальных образований»;
•
№ 646 от 13.11.06 г. «Об утверждении Перечня должностных лиц и
работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или
повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в
образовательных учреждениях дополнительного профессионального
образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в
УМЦ по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на
курсах ГО муниципальных образований»;
• № 422 от 25.07.06 г. «Об утверждении Положения о системах
оповещения населения»;
• № 687 от 14.11.08 г. «Об утверждении положения об организации и
ведении ГО в МО и организациях» (в ред. №415 от 01.08.16г.)
• № 543 от 01.10.14 г. «Об утверждении Положения об организации
обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (в ред.
№309 от 31.07.17г.)
• № 285 от 27.05.03 г. «Об утверждении и введении в действие правил
использования и содержания средств индивидуальной защиты,
приборов радиационной, химической разведки и контроля» (в ред.
№618 от 30.11.15г.)
• № 583 от 15.12.02 г. «Об утверждении в ведении в действие Правил
эксплуатации защитных сооружений ГО» (в ред. №146 от 30.04.17г.)
• № 999 от 23.12.05 г. «Об утверждении Порядка создания нештатных
аварийно-спасательных формирований» (в ред. №570 от 08.10.19г.)
• № 701 от 18.12.14 г. «Об утверждении Типового порядка создания
нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий
по гражданской обороне»;
• № 632 от 28.11.16 г. «Об утверждении Показателей для отнесения к
категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в
экономике государства или влияния на безопасность населения»
• № 230 от 23.05.17 г. «Об утверждении Положения об
уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны
структурных подразделениях (работниках) организаций».
• № 77 от 27.02.2018 г. «Об утверждении формы проверочного листа
(списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении
государственного надзора в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных природного и техногенного характера при
проведении плановых проверок по контролю за соблюдением
установленных требований в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных природного и техногенного характера».
• № 78 от 27.02.2018 г. «Об утверждении формы проверочного листа
(списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении
государственного надзора в области гражданской обороны при
проведении плановых проверок по контролю за соблюдением
установленных требований в области гражданской обороны».
Закон Свердловской области от 27.12.04 г. № 221-ОЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Свердловской области»
(в ред. №110-ОЗ от 29.11.2019г.)
• регулирует отношения в сфере защиты граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства,
находящихся на территории региона, всего земельного, водного,
воздушного
пространства
в
его
пределах,
объектов
производственного и социального назначения, а также окружающей
среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера. Документ определяет полномочия Правительства
Свердловской области в сфере защиты от ЧС, показывает
взаимодействие с федеральными органами по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий при ликвидации чрезвычайных ситуаций
регионального характера, определяет порядок материальнотехнического обеспечения работ по предотвращению чрезвычайных
ситуаций и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
Постановления Правительства Свердловской области
•
№ 139-ПП от 28 февраля 2005г. «О Свердловской областной подсистеме
единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» (в ред.
№893-ПП от 20.12.2018г.)
• № 237-ПП от 11.03.1 г. «Об организации обучения населения Свердловской
области в области защиты от чрезвычайных ситуаций» (в ред. №254 от
13.04.2017г.)
• № 1772-ПП от 21.12.11г. «Об обеспечении своевременного оповещения и
информирования
населения
об
угрозе
возникновения
или
о
возникновении чрезвычайных
ситуаций
межмуниципального
и
регионального характера на территории Свердловской области» (в ред.
№920-ПП от 07.12.2017г.)
• № 248-ПП от 27.03.07г. «О проведении эвакуационных мероприятий в
условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их
обеспечении на территории Свердловской области»
(в ред. №652-ПП от 31.08.2017г.)
• № 885-ПП от 05.12.19г. «О создании комиссии по повышению устойчивости
функционирования организаций, осуществляющих свою деятельность на
территории Свердловской области, в мирное и военное время»
Примерный перечень нормативно-правовых актов,
разрабатываемых в муниципальных образованиях
•
•
•
•
•
•
•
•
«Об утверждении положения об организации и ведении гражданской
обороны в муниципальном образовании»;
«О создании сил гражданской обороны и поддержании их в готовности»;
«О подготовке населения в области гражданской обороны»;
«О мерах по сохранению и рациональному использованию защитных
сооружений и иных объектов гражданской обороны»;
«О создании эвакуационной (эвакоприемной) комиссии в муниципальном
образовании»;
«О создании комиссии по повышению устойчивости функционирования
организаций в муниципальном образовании»;
«О создании, содержании и использования запасов материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств для
обеспечения мероприятий по гражданской обороне»;
«О порядке оповещения и информирования населения об опасностях,
возникающих при военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера»;
• «Об
утверждении
положения
о
муниципальном
звене
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта
РФ»;
• «О создании ЕДДС муниципального образования»;
• «О своевременном оповещении и информировании населения»;
• «О порядке подготовки населения в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций»;
• «Об утверждении положения о порядке расходования средств
резервного фонда органа местного самоуправления»;
• «О порядке создания, хранения, использования и восполнения
резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС организации,
составе, порядке деятельности сил и средств звена территориальной
подсистемы единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (вместе с перечнем сил
постоянной готовности звена территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС)»;
• «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного
самоуправления»;
• «О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных
ситуациях»;
• «О создании постоянно действующего органа управления звена
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
• «О муниципальной программе в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах (в области
финансирования мероприятий по защите населения и территорий от
ЧС)».
Приказ МЧС РФ от 18.12.2014г. № 701
«Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по
обеспечению выполнения мероприятий по гражданской
обороне»
Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской
обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные
формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской
обороне.
Приказ МЧС РФ от 23.12.2005г. № 999
«Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных
формирований» (в ред. от 08 октября 2019 г. № 570)
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II
классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и
объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и
гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций,
не имеющих моб. заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций,
обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО федерального органа
исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение
мероприятий регионального и местного уровней по ГО, создают и поддерживают
в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования
Примерный
перечень
нормативно-правовых
актов, разрабатываемых в организациях
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
приказ об организации ГО и объектового звена РСЧС;
положение об объектовом звене РСЧС;
положение о создании системы ГО;
положение о штабе ГО;
функциональные обязанности должностных лиц по ГО;
план действий (инструкция) по предупреждению и ликвидации ЧС (с
приложениями);
план гражданской обороны;
план основных мероприятий на год;
приказ об итогах подготовки в области ГОЧС за прошедший год и
задачах на предстоящий год;
положение о КЧС и ОПБ (КПУФХК);
функциональные обязанности членов комиссий;
план работы КЧС и ОПБ (КПУФХК) на год;
• отчетные документы по проведенным заседаниям (протоколы
заседаний, решения);
• проведение занятий с членами КЧС и ОПБ (КПУФХК);
• схемы оповещения и организации связи в рабочее и нерабочее
время;
• инструкция (алгоритм действий) ДДС (ответственного за приемпередачу информации);
• журнал приема-передачи информации в ЧС;
• план обучения в УМЦ по ГОЧС;
• программы обучения для персонала, НАСФ (или НФГО);
• расписание занятий, журналы обучения;
• планы-конспекты проведения занятий;
• проведение учений за 3 года (приказы о проведении, календарные
планы подготовки к учению, планы проведения (тема, количество
вводных, наращивание обстановки), отчет о проведении);
• вводный инструктаж по ГО (программа, инструкция, журнал);
•
•
•
•
•
•
•
обеспеченность персонала средствами РХМБ;
учет и организация выдачи средств РХМБЗ;
выписка из Плана эвакуации района;
положение об эвакокомиссии (эвакогруппе);
функциональные обязанности членов комиссии;
списки эвакуируемых;
план работы эвакокомиссии (эвакогруппы, ответственного за
эвакомероприятия) на год;
• отчетные документы по проведенным заседаниям (протоколы
заседаний, - решения);
• проведение занятий с членами эвакокомиссии (эвакогруппы);
• взаимосогласованный план с администрацией безопасного района,
ордера на занятие помещений;
Приказ ГУ МЧС РФ по Свердловской области № 635 от 08 августа 2010 года
«Об утверждении перечня документов, разрабатываемых органами местного
самоуправления
и
организациями
в
свердловской
области»
Приложение №3
Перечень документов по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций разрабатываемых в организациях ( объектах экономики), независимо от
форм собственности.
№
Наименование документа
Организации (объекты экономики)
Организации, отнесенные к
категориям по ГО
Организации, не
отнесенные к кат. по ГО
до
500ч
свыш
е
200ч
от
500ч
до
2000ч
от
2000
ч до
5000
свыш
е
5000ч
от
50ч
до
200ч
до
50ч
1. Оперативные документы, регламентирующие повседневную работу структурных
подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области ГО.
1.1
1.2
1.3
1.4
Приказ РГО об организации гражданской обороны и +
назначении должностных лиц ГО с приложением;положение об органе управления ГОЧС; - положение
о службах обеспечения ГЗ.
Приказ руководителя ГО о вступлении в должность +
(отд. или в составе приказа об организации ГО
п.1.1).
Приказ о создании объектового звена РСЧС с +
приложениями: - положение об объектовом звене
РСЧС; - положение о КЧС и ОПБ.
Приказ руководителя ГО об итогах подготовки, +
состояния ГО и защиты населения за минувший год
и задачах на новый год.
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Задачи РСЧС,
организация, состав сил и
средств, возможности и их
применение
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г.
N 794-ПП «О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. №574 от 29.11.18г.)
Единая система, объединяет органы управления, силы и средства
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций,
в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты
населения и территорий от ЧС и осуществляет свою деятельность в целях
выполнения задач, предусмотренных ФЗ от 21.12.94 №68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»
Основные задачи в соответствие с ПП РФ от 30 декабря 2003 г.
N 794-ПП «О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. №574 от 29.11.18г.)
• разработка и реализация правовых и экономических норм по
обеспечению защиты населения и территорий от ЧС, в том числе по
обеспечению безопасности людей на водных объектах;
• осуществление
целевых
и
научно-технических
программ,
направленных на предупреждение ЧС и ПУФ организаций, а также
объектов социального назначения в ЧС;
• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и
средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и
ликвидации ЧС;
• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты
населения и территорий от ЧС;
• подготовка населения к действиям в ЧС, в том числе организация
разъяснительной и профилактической работы среди населения в
целях предупреждения возникновения ЧС на водных объектах;
• организация оповещения населения о ЧС и информирования
населения о ЧС, в том числе экстренного оповещения населения;
• прогнозирование угрозы возникновения ЧС, оценка социально экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• осуществление государственной экспертизы, государственного
надзора в области защиты населения и территорий от ЧС;
• ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а
также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
• международное сотрудничество в области защиты населения и
территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на
водных объектах.
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г.
N 794-ПП «О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. №574 от 29.11.18г.)
п.3. Единая система, состоящая из функциональных и территориальных
подсистем,
действует
на
федеральном,
межрегиональном,
региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
п.6. На каждом уровне единой системы создаются координационные
органы, постоянно действующие органы управления, органы
повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и
материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов
управления и сил единой системы, системы оповещения населения о
чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о
чрезвычайных ситуациях
Координационные органы единой системы
п.2.
• на федеральном и межрегиональном уровнях - Правительственная комиссия по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и
государственных корпораций;
• на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности субъектов РФ;
• на муниципальном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных
образований;
• на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых
входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах
п.2.1. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
возглавляются руководителями указанных органов и главами местных администраций, а
комиссии организаций - руководителями организаций или их заместителями.
Постоянно действующие органы управления
• на федеральном уровне – МЧС
РФ, а также образованные
подразделения федеральных органов исполнительной власти и
уполномоченных организаций;
• на межрегиональном уровне - территориальные органы МЧС РФ,
региональные
центры
по
делам
гражданской
обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (далее - региональные центры);
• на региональном уровне - территориальные органы МЧС Р Ф, ГУ МЧС
РФ субъектов РФ;
• на муниципальном уровне - создаваемые при органах местного
самоуправления органы, специально уполномоченные на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
• на объектовом уровне - структурные подразделения организаций,
специально уполномоченные на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Органы повседневного управления
•
•
на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных
ситуациях (ЦУКС), подведомственный федеральному органу исполнительной
власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и
территорий от ЧС, а также организации (подразделения), обеспечивающие
деятельность федеральных органов исполнительной власти и гос.
корпораций в области защиты населения и территорий от ЧС, управления
силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для
предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и
оповещения населения о ЧС;
на межрегиональном уровне – ЦУКС территориальных органов
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение
задач в области защиты населения и территорий от ЧС, а также организации
(подразделения)
территориальных
органов
федеральных
органов
исполнительной власти
межрегионального уровня, обеспечивающие
деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от ЧС,
управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для
предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и
оповещения населения о ЧС на межрегиональном уровне;
•
на региональном уровне – ЦУКС территориальных органов федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты
населения и территорий от ЧС, а также организации (подразделения) территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти по субъектам РФ и организации
(подразделения) органов исполнительной власти субъектов РФ, обеспечивающие
деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от ЧС, управления
силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и
ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС;
•
на муниципальном уровне – ЕДДС службы муниципальных образований,
подведомственные органам местного самоуправления, ДДС экстренных оперативных
служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность
органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС,
управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для
предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и
оповещения населения о ЧС;
•
на объектовом уровне – подразделения организаций, обеспечивающие их
деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и
средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации
ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС .
Силы и средства единой системы
•
•
•
•
•
специально подготовленные силы и средства федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, организаций и общественных
объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
состав сил и средств единой системы определяется Правительством РФ.
силы и средства ГО привлекаются к организации и проведению мероприятий
по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и
регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.
в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и
средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного
реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их
ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные
службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и
формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием,
снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне
чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Режимы органов управления и сил единой системы
• режим повседневной деятельности - при отсутствии угрозы
возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или
акваториях органы управления и силы единой системы;
Решениями руководителей федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на
территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные
ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация
чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил
единой системы может устанавливаться :
• режим повышенной готовности - при угрозе возникновения
чрезвычайных ситуаций;
• режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
Обязанности
граждан в области ГО
и защиты населения и
территорий от ЧС
Федеральный закон № 28-ФЗ от 12.02.1998г.
«О гражданской обороне»
(в ред. № 448-ФЗ от 30 декабря 2015 г.)
статья 10. Права и обязанности граждан Российской
Федерации.
• проходят подготовку в области гражданской обороны;
• принимают участие в проведении других мероприятий по
гражданской обороне;
• оказывают содействие органам государственной власти и
организациям в решении задач в области гражданской
обороны.
Федеральный
закон
№-68-ФЗ
от
21.12.1994г
«О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера»
(в
ред.
№
159-ФЗ
от
03
июля
2019
г.)
Статья 18. Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
1. Граждане Российской Федерации имеют право:
• на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;
• использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество
органов и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;
• быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных
местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
• обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного
самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие
чрезвычайных ситуаций;
• на мед. обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;
•
•
•
на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их
здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или
заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников,
инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от
увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для
семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении
гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и
правопорядка.
Федеральный закон №-68-ФЗ от 21.12.1994г.
«О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»
(в ред. № 159-ФЗ от 03 июля 2019 г.)
статья 19 определяет обязанности граждан Российской Федерации:
•
•
•
•
•
соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы
и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области
защиты населения и территорий от ЧС;
соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не
допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований
экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;
изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на
водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными
средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в
указанной области;
выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;
при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и
других неотложных работ.
Ответственность
юридических и должностных
лиц, за невыполнение
требований нормативноправовых актов в области ГО,
защиты населения и
территорий от ЧС
Федеральный закон № 28-ФЗ от 12.02.1998г.
«О гражданской обороне»
(в ред. № 84-ФЗ от 01 мая 2019 г.)
Статья 11 Руководство гражданской обороной
п.4. Руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие
должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской
Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие
местные
администрации
(исполнительно-распорядительные
органы
муниципальных образований) и руководители организаций несут персональную
ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской
обороны и защите населения.
Статья 19 определяет ответственность должностных лиц и граждан Российской
Федерации.
Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации
обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон №-68-ФЗ от 21.12.1994г.
«О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»
(в ред. № 159-ФЗ от 03 июля 2019 г.)
Статья 28. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
• Виновные
в невыполнении или недобросовестном выполнении
законодательства Российской Федерации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к
возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни
и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях
должностные лица и граждане Российской Федерации несут
дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную
ответственность, а организации - административную и гражданскоправовую ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон № 28-ФЗ от 12.02.1998г.
«О гражданской обороне»
(в ред. № 84-ФЗ от 01 мая 2019 г.)
Статья 13. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение
задач в области гражданской обороны
• В целях реализации государственной политики в области
гражданской
обороны
федеральный
орган
исполнительной власти, уполномоченный на решение
задач в области гражданской обороны, осуществляет
соответствующее нормативное регулирование, а также
специальные,
разрешительные,
надзорные
и
контрольные функции в области гражданской обороны.
Федеральный закон №-68-ФЗ от 21.12.1994г.
«О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»
(в ред. № 159-ФЗ от 03 июля 2019 г.)
Статья 27. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
• Государственный надзор и контроль в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с
задачами, возложенными на единую государственную систему
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки
полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных
ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в
случае их возникновения.
• Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются
федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон №-294-ФЗ от 26.12.2008г.
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» (в ред. № 54-ФЗ от 15 апреля 2019 г.)
Глава 1. Общие положения
Глава 2. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль
Статья 9. Организация и проведение плановой проверки
Статья 10. Организация и проведение внеплановой проверки
Статья 11. Документарная проверка
Статья 12. Выездная проверка
Статья 13. Срок проведения проверки
Статья 14. Порядок организации проверки
Статья 15. Ограничения при проведении проверки
Статья 16. Порядок оформления результатов проверки
Статья 19. Ответственность органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц при
проведении проверки
Статья 20. Недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Федерального
закона
Глава 3. Права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля и защита их прав
Статья 21. Права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки
Статья 22. Право юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на возмещение вреда, причиненного при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля
Статья 23. Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля
Статья 24. Общественная защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
Статья 25. Ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за нарушение настоящего Федерального закона
Приказ
МЧС
РФ
№-77
от
27.02.2018г.
«Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при
осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проведении плановых проверок по
контролю за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
№
п/п
Вопросы, отражающие содержание
обязательных требований
Реквизиты нормативных правовых актов, с указанием их
структурных единиц, которыми установлены
обязательные требования
1
Имеется ли у организации утверждённый план
действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуации для:
1.1
организации?
1.2
подведомственных организации объектов
производственного и социального
назначения?
2.
Разработан(-ы) ли паспорт(-а) безопасности в
организации, эксплуатирующей:
2.1
перерабатывающие, хранящие или
транспортирующие радиоактивные вещества?
2.2
объекты, использующие, производящие,
перерабатывающие, хранящие или
транспортирующие пожаровзрывоопасные
вещества?
подпункт «а» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994
№ 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера» 5 (далее Федеральный закон № 68-ФЗ); пункт 23 Положения о единой
государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 7946
(далее - Положение о единой государственной системе);
пункты 45, 46 Требований по предупреждению чрезвычайных
ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах
жизнеобеспечения, утвержденных приказом Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий от 28.02.2003 № 1057 (далее - Требования
по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально
опасных объектах и объектах жизнеобеспечения) пункт 2
Типового паспорта безопасности опасного объекта,
утвержденного приказом Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий от 04.11.2004
№ 5068 (далее - Типовой паспорт безопасности опасного
объекта)
Ответы на
вопросы
Приказ
МЧС
РФ
№-78
от
27.02.2018г.
«Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при
осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны при проведении плановых
проверок по контролю за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны»
№
п/п
Вопросы, отражающие
Реквизиты нормативных правовых актов, с указанием их структурных единиц,
содержание установленных
которыми установлены установленные требования
требований
1
Имеется ли у организации
положение об организации и
ведении гражданской обороны
пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской
обороне»5 (далее - Федерального закона № 28-ФЗ); пункт 4 Положения о
гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 8046 (далее - Положение
о гражданской обороне в Российской Федерации); пункты 3 - 5 Положения об
организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и
организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 6877 (далее - Положение об
организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и
организациях)
2.
Имеется ли у организации
согласованный план
гражданской обороны?
пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 5 Положения о
гражданской обороне в Российской Федерации; пункты 5, 6 Положения об
организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и
организациях; пункты 118, 120 Порядка разработки, согласования и утверждения
планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской
обороны), утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий от 16.02.2012 № 708 (далее - Порядок
разработки, согласования и утверждения планов гражданской)
3.
Соответствует ли структура
плана гражданской обороны,
имеющегося у организации,
требованиям Порядка
разработки, согласования и
утверждения планов
гражданской обороны?
пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 5 Положения о
гражданской обороне в Российской Федерации; пункты 5, 6 Положения об
организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и
организациях; пункты 89, 114 - 116 Порядка разработки, согласования и
утверждения планов гражданской обороны
Ответы на
вопросы
«Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях»
N
195-ФЗ
от
30.12.2001
(ред. от 01.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019)
Статья 20.7. Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны
1. Невыполнение установленных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий
(правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и
объектов гражданской обороны, использования и содержания систем
оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и
имущества гражданской обороны • влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от
пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Невыполнение мероприятий по подготовке (ПП РФ от №841 от 02.11.00 «Об
утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО») к защите и по
защите населения, материальных и культурных ценностей на территории
Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, • влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от
ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Статья 20.6. Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
1. Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по
предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или
социального назначения • влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от
ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
2. Непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств (Постановление
Правительства РФ от 08.11.2013 N 1007 (ред. от 20.09.2017) "О силах и средствах единой
государственной
системы
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций"),
предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно
несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств,
предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации
чрезвычайных ситуаций, • влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
