Аналитическая справка
о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
при администрации города Нижнего Новгорода за 6 месяцев 2014 год.
Раздел 1.
1.1. Нормативно правовые акты органов местного самоуправления по
вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
при администрации города Нижнего Новгорода (далее – КДНиЗП) осуществляет свою
деятельность в соответствии с нормативно-правовыми актами органов местного
самоуправления.
В отчетном периоде были приняты:
1. Распоряжение председателя Законодательного собрания Нижегородской области
от 04.06.2015 № 137-рн «О награждении сотрудников секторов по обеспечению
деятельности КДНиЗП города в связи с профессиональным праздником Днем социального
работника»;
2. Решения городской Думы города Нижнего Новгорода от 18.02.2015 № 28, от
15.04.2015 № 97, от 27.05.2015 № 128 «О внесении изменений в приложения к решению
городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.03.2011 № 37 «Об утверждении
составов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав города Нижнего
Новгорода»;
Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.04.2015 № 96 «О
внесении изменений в постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от
21.04.2010 № 48 «О перечне общественных мест, в которых в ночное время не допускается
нахождение детей, не достигших возраста 16 лет, без сопровождения родителей (лиц их
замещающих), а также лиц, осуществляющих мероприятии с участием детей»;
3. Постановления администрации города Нижнего Новгорода:
от 03.03.2015 № 359 «О внесении изменений в постановление администрации города
Нижнего Новгорода от 07.04.2010 № 1863 «О создании экспертной комиссии для оценки
предложений об определении мест нахождение в которых, может причинить вред
здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и
нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается
нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц,
осуществляющих мероприятия с участием детей»;
от 29.04.2015 № 821 «О внесении изменений в постановление главы
администрации города Нижнего Новгорода от 04.02.2008 № 362 «О муниципальных
комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города
Нижнего Новгорода и при администрациях районов города Нижнего Новгорода»;
от 14.05.2015 № 898 « О проведении городского конкурса «Наставник-2015» среди
общественных воспитателей (наставников) несовершеннолетних, находящихся в
социально опасном положении в 2015 году»;
от 28.05.2015 № 984 «О внесении изменений в постановление главы администрации
города Нижнего Новгорода от 04.02.2008 № 362 «О муниципальных комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Нижнего Новгорода и
при администрациях районов города Нижнего Новгорода».
1.2. Реализуемые программы и планы мероприятий по профилактике асоциального
поведения несовершеннолетних.
В течение отчетного периода года на территории города реализовывались:
План работы КДНиЗП при администрации города на 2014 год;
План-график совместных профориентационных мероприятий с ГУ ЦЗН города
Нижнего Новгорода;
Соглашение о совместной деятельности КДНиЗП субъектов Российской Федерации;
Комплекс мер по профилактике асоциального поведения среди несовершеннолетних
на города Нижнего Новгорода 2014 - 2016 годы;
План мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, употребления психоактивных веществ и защите прав
несовершеннолетних на территории города Нижнего Новгорода на 2014 – 2016 годы
«Дорога в будущее»;
Городской план «Комплексных мер по противодействию злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на 2015-2018 годы»;
Городской план «Комплексных мер по профилактике правонарушений в городе
Нижнем Новгороде на 2015-2018 годы»;
План комплексных организационных и профилактических мероприятий по
противодействию терроризму и экстремизму в городе Нижнем Новгороде на 2015 – 2018
годы»;
Планы мероприятий КДНиЗП районов города по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних, направленные на комплексное решение проблем профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав, социальную
реабилитацию и адаптацию, а также на профилактику подростковой наркомании и
экстремистской деятельности несовершеннолетних.
«Порядок
межведомственного
взаимодействия
комиссий
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав и органов опеки и попечительства города Нижнего
Новгорода», утвержденный на заседании КДНиЗП при администрации города Нижнего
Новгорода от 15.12.2014 г. протокол № 4.
«Порядок межведомственного взаимодействия по организации и проведению
профилактической работы с несовершеннолетними, склонными к потреблению
наркотических средств и психотропных веществ, на территории города Нижнего
Новгорода», утвержденный на заседании КДНиЗП при администрации города Нижнего
Новгорода от 15.12.2014 г. протокол № 4.
«Порядок
межведомственного
взаимодействия
комиссий
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав и государственного казенного учреждения «Центр
занятости населения» города Нижнего Новгорода по вопросам организации постоянного и
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет,
состоящих на всех видах профилактического учета на территории города Нижнего
Новгорода», утвержденный на заседании КДНиЗП при администрации города Нижнего
Новгорода от 21.05.2015 г. протокол № 2.
1.3.
Рассмотрение
вопросов
профилактики
асоциального
поведения
несовершеннолетних при главе администрации.
Вопросы профилактики правонарушений несовершеннолетних, по организации
деятельности КДНиЗП постоянно находятся на контроле у заместителя главы
администрации города Нижнего Новгорода, председателя КДНиЗП, и заслушиваются на
оперативных совещаниях с заместителями глав администраций районов города по
социальным вопросам.
В течение отчетного периода на постоянно действующем оперативном совещании
при главе администрации города Нижнего Новгорода было рассмотрено 3 вопроса по
организации профилактики асоциального поведения несовершеннолетних: «Об
организации и проведении 3-х смен городского военно-патриотического лагеря «Хочу
стать десантником»; «Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан города Нижнего Новгорода», «Об организации отдыха, оздоровления и занятости
детей и молодежи города Нижнего Новгорода».
За 1 полугодие 2015 года руководители органов системы профилактики города
Нижнего Новгорода заслушивались на 6 постоянных комиссиях городской Думы по
социальным вопросам и на 2 заседаниях городской Думы по вопросам: «Об организации
летнего отдыха детей в 2015 году», «О подготовке детских оздоровительных лагерей к
работе в летний период», «О временной занятости несовершеннолетних города Нижнего
Новгорода в 2015 году».
Согласно утверждённому плану работы на 2015 год руководители учреждений и
органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
(далее ОСП) за 6 месяцев 2015 года заслушивались на 2 расширенных заседаниях
Комиссии, принято 11 постановлений, 67 решений.
На постоянно действующих оперативных совещаниях при главах администраций
районов города Нижнего Новгорода заслушивался 51 (2014г. – 52) вопрос по
профилактике безнадзорности, правонарушений, наркомании, токсикомании, алкоголизма
среди несовершеннолетних, семейного неблагополучия и деятельности КДНиЗП.
Раздел 2.
2.1. Состояние преступности среди несовершеннолетних за отчетный период.
Анализ причин и принимаемые меры.
На 01.07.2015 г. на территории города Нижнего Новгорода проживают 208901
(аналогичный период предыдущего года (далее – аппг) - 206916) несовершеннолетний
житель, в том числе в возрасте с 7 до 17 лет – 121408 (аппг - 120176). На
профилактическом учёте в муниципальных КДНиЗП города Нижнего Новгорода состоит
546 (аппг - 630) подростков, из них занимающихся бродяжничеством – 24 (аппг - 32),
осужденных с отсрочкой исполнения приговора без лишения свободы 26 (аппг - 31),
количество семей, состоящих на учете – 525 (аппг – 517), детей в них 876 (аппг - 910);
детей, находящихся под опекой 1667 (аппг - 1901); в приёмных семьях проживают 934
(аппг – 756) детей.
Анализ состояния преступности несовершеннолетних на территории города
Нижнего Новгорода за последние шесть лет, показывает, что оперативная обстановка по
линии несовершеннолетних остается напряженной, но стабильной.
6м.2009г. 6м.2010г. 6м.2011 6м. 2012 6м.2013г. 6м.
6м 2015
г.
2014г
Совершено
487
356
227
168
194
165
183
преступлений
несовершеннолетними
+8,9%
-27,7% - 35,5% -26,0% +15,5% -14,9% +10,9%
По итогам 6 месяцев 2015 года наблюдается рост общего числа преступлений,
совершенных несовершеннолетними. Однако из таблицы видно, что в динамике
преступлений за последние 6 лет наблюдается тенденция снижения преступности среди
несовершеннолетних, имея определенные небольшие «волновые» колебания,
"пик"
которых пришелся на 2009 год (487 преступлений).
За отчетный период 2015 года увеличился удельный вес преступлений
несовершеннолетних среди общей преступности с 2,8% до 4,3% при среднем областном
показателе 5,0%.
За
6
месяцев
2015
года
количество
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними увеличилось на 10,9% (с 165 до 183). Рост количества преступлений
несовершеннолетних произошёл в: Автозаводском +78,9% (с 19 до 34), Канавинском +
73,3% (с 15 до 26), Московском +16,0% (с 25 до 29), Нижегородском + 140,0% (с 10 до 24),
Приокском +45,5% (с 11 до 16) районах города.
Общее же количество несовершеннолетних, совершивших преступления за
отчетный период,
увеличилось на 18,2% (со 144 до 170). Рост произошел в:
Автозаводском +33,3% (с 24 до 32), Канавинском + 76,9% (с 13 до 23), Московском
+45,0% (с 20 до 29), Нижегородском + 185,7% (с 7 до 20), Приокском +50% (с 10 до 15),
районах города.
38% или 70 (аппг - 52) несовершеннолетних, совершивших преступления являются
учащимися, за ответный период их число увеличилось на 34,6% (с 52 до 70). Рост произошёл
в: Автозаводском на 25% (с 8 до 10), Канавинском на 57,1% (с 7 до 11), Московском на
70,0%, Нижегородском на 200% (с 3 до 9), в Приокском +100% (с 0 до 7), Сормовском на
175,0% (с 4 до 11).
В структуре преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их
соучастии, основная масса совершены по следующим статьям УК РФ:
Ст. 158 УК РФ – 95 (аппг +20,3% - 79), увеличение числа преступлений произошло:
в Автозаводском +62,5% (с 8 до 15), Канавинском +60% (с 10 до 16), Нижегородском +375
(с 4 до 19); Приокском +150% (с 4 до 10), Советском +200% (с 3 до 9).
Кража велосипедов - 13 (аппг +1200% - 1).
Ст. 166 УК РФ - 13 (аппг +44,4% - 9), наибольший рост произошел в: Канавинском на
100% (с 0 до 5), Московском на 100% (с 0 до 6).
Анализ позволяет утверждать, что несовершеннолетние совершают в основном
имущественные преступления, стремятся заиметь средства на личные нужды.
Возросло на 3,3% (с 30 до 31) количество преступлений, совершенных
несовершеннолетними за незаконный сбыт и хранение прекурсоров наркотических средств
или психотропных веществ ст. 228 УК РФ, рост произошел: в Автозаводском +275% (с 4 до
15), Московском + 400% (с 1 до 5). Это объясняется их доступностью, в основном путем
закладок через интернет, а так же как результат активизации деятельности специалистов
всех служб и органов по профилактике употребление несовершеннолетними наркотических
средств.
Большая часть преступлений совершена подростками в возрасте 16-17 лет -72% или
131 человек, рост произошел в Автозаводском - 27 (+35% аппг- 20); Канавинском - 15
(+200% аппг- 5); Московском - 26(+ 85.7% аппг- 14); Нижегородском – 16 (+300% аппг – 4);
Сормовском - 13 (+30% аппг - 10) районах.
21,1% или 39 подростков совершили преступления в возрасте 14-15 лет, рост
произошел в Автозаводском +25% (с 4 до 5), Нижегородском +33,3% (с 3 до 4), Приокском
+100% (с 0 до 7) районах города.
21% или 38 преступлений, совершены подростками в ночное время. Зафиксирован рост ночных
преступлений в Канавинском – с 6 до 11, Нижегородском – с 1 до 6; Приокском с 0 до 4
районах.
Одной из особенностей преступности несовершеннолетних является ее ярко
выраженный групповой характер, за отчетный период 2015 года на территории города
произошёл рост количества преступлений совершенных несовершеннолетними в группе на +
9,4% (с 53 до 58), рост наблюдается в Канавинском +100% (с 5 до 10); Нижегородском
+600% (с 1 до 7); Приокском +100% (с 0 до 6); Советском +500% (с 1 до 6).
В силу особенностей психологии подросткового возраста, несовершеннолетние в
любой сфере деятельности предпочитают участвовать группами, этот факт объясняется
тем, что, они ощущают поддержку в отношениях между собой.
58 (32%) несовершеннолетних совершили преступления в группе, рост зафиксирован в
Канавинском +12,5% (с 8 до 9); Московском +33,3% (с 9 до 12), Нижегородском +200% (с 1 до 3);
Приокском +100% (с 0 до 6); Советском +40% (с 5 до 7), из них 16 подростков действовали
совместно с взрослыми (рост произошел в Канавинском (с 0 до 1), Московском (с 0 до 3); Нижегородском
(с 0 до 1); Приокском (с 0 до 1); Советском (с 0 до 3) районах), 42 в группах, состоящих только из
несовершеннолетних (рост произошел в Нижегородском (с 1 до 2), Приокском (с 0 до 5), Сормовском (с 2 до
6), несмотря на отсутствие роста в Автозаводском – 6, Канавинском – 8, Московском – 9
районах, показатели остаются высокими.
Показатели, характеризующие повторную преступность несовершеннолетних, в
последние годы отличаются нестабильностью.
За отчетный период 2015 года увеличилось количество повторных преступлений,
совершенных несовершеннолетними на +14,3% (с 35 до 40), рост зафиксирован в
Автозаводском +50% (с 4 до 6), Московском + 150% (с 6 до 15), Приокском +100 (с 0 до
3).
Каждый 3 подросток, совершивший преступление, уже имел криминальный опыт (54 из 183). В 1
полугодии 2015 года количество ранее судимых подростков, вновь совершивших преступления,
увеличилось на +25,6% (с 43 до 54). Рост произошел в Автозаводском – 7 (+40% - аппг – 5), Канавинском –
8 (+100% аппг - 4), Московском - 16 (+23,1% аппг - 13), Нижегородском - 2 (+100% аппг – 2), Приокском –
5(+100% аппг – 0) районах.
Основными причинами совершения несовершеннолетними повторных и групповых преступлений и
условиями, им способствующими, по-прежнему остаются: низкий материальный уровень семей, отсутствие
контроля со стороны родителей, нежелание подростков встать на путь исправления, отсутствие у них
мотивации к учёбе и к труду, игнорирование проводимой с ними профилактической работы,
несвоевременное выявление таких подростков и постановка их на профилактический учет в ОДН,
недостаточная проводимая с ними индивидуально-профилактическая работа со стороны соответствующих
органов.
За 1 полугодие 2015 год на территории города Нижнего Новгорода снизилось количество
общественно опасных деяний, совершаемых несовершеннолетними до достижения возраста уголовной
ответственности до 84 (аппг 2014 г. - 142).
По итогам 1 полугодия 2015 года снизилось число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных подростками на – 26,8% (с 56 до 41). Удельный вес таких преступлений снизился с 33,9% до 22,4% ,
однако остаётся высоким на территории Автозаводского – 8 (+33,3%), Московского - 12(+500%) районов
города Нижнего Новгорода.
Рост преступлений, совершенных несовершеннолетними вызван тем, что часть из
них была совершена и раскрыта в 2014 году, а уголовные дела были направлены в суд
только в 2015 году, таких уголовных дел – 69, что составляет 37,7 % от преступлений,
совершённые несовершеннолетними в отчетный период 2015 года.
За отчетный период 2015 года на территории города на 100% (с 0 до 1) увеличилось
количество преступлений, совершенных по 105-107 статьям УК РФ.
Убийство совершено в Московском районе города несовершеннолетним Абдаловым
Б.В., 13.04.1994 г.р., состоящим на профучёте, как: ранее судимый за кражу и умышленное
причинение вреда здоровью; допускающий самовольные уходы из дома; склонный к
употреблению спиртных напитков и токсикомании. Является выпускником школы для
детей с ограниченными возможностями здоровья.
02.08.2013 года Абдалов Б.В. на почве распития спиртных напитков умышленно
нанес Гаврилову С.В., 1964 г.р., колото-резанные ранения в область груди и живота,
повлекших смерть последнего. ОП № 3 УМВД России по г.Н.Новгороду была проведена
служебная проверка по факту совершения Абдаловым Б.В. тяжкого преступления, со
стороны сотрудников ОП № 3 в части организации и проведения ИПР с
несовершеннолетним нарушений не выявлено.
Проблемы борьбы с правонарушениями и преступлениями несовершеннолетних
отличаются особой остротой и актуальностью. Несовершеннолетние быстрее реагируют на
позитивные и негативные изменения, происходящие в обществе, но сложнее адаптируются
к происходящим изменениям.
Все большее влияние на преступность оказывают такие факторы как имущественное
расслоение общества, заметное снижение жизненного уровня некоторых слоев населения,
явная и скрытая безработица, миграция, а также порожденный экономическими
трудностями и социальными проблемами неблагоприятный психологический фон.
В современном обществе противоправное поведение перестает быть исключением.
Если взрослый человек может предвидеть наступление ситуации насилия или оказать
сопротивление, то особое значение приобретают противоправные деяния в отношении
несовершеннолетних. Подростки, являясь уязвимой, незащищенной частью общества,
обладают субъективной предрасположенностью стать при определенных обстоятельствах
жертвой преступления.
Особое внимание обращает на себя тот факт, что если несовершеннолетними на
территории города совершено 183 преступления, то в отношении детей и подростков
совершено 195 преступлений (аппг 2014 г. - 152, - +28,3%).
Анализом установлено, что 78,4% (153 преступления; аппг 2014 г. - 104. +47,1%
преступлений)
сопряжены
с
насильственными
действиями
в
отношении
несовершеннолетних.
В
силу
психофизиологических
свойств
возраста
несовершеннолетние не способны предугадать насильственную направленность действий
преступника и реализовать свою эффективную защиту в данной ситуации.
По итогам 1 полугодия 2015 года в Комиссии города Нижнего Новгорода поступило
3722 (аппг – 3684) протокола об административных правонарушениях в отношении
несовершеннолетних и их законных представителей, что на 2% больше чем за
аналогичный период 2014 года.
За отчетный период комиссиями рассмотрено 3661 административный материал, что
на 2,7% больше чем в аналогичный период 2014 года.
На 36,7%
увеличилось количество
материалов об
административных
правонарушениях
в
отношении
родителей
(законных
представителей)
несовершеннолетних по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ (с 1582 до 2162);
Необходимо отметить, что за отчетный период увеличилось на 17,2% количество
прекращенных производств по делам об административных правонарушениях ( с 926 до
1085 материалов). При этом по 21 материалам (аппг - 17материалов, + 23,5% ) вынесены
постановления об освобождении от административной ответственности и вынесении
устного замечания.
В связи с отсутствием состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5
КоАП РФ) был прекращен 381 протокол (аппг – 237 + 60,8%). Такие решения
комиссиями принимаются в связи с тем, что в материалах дела отсутствует доказательная
база, отсутствуют данные о свидетелях, не берутся предварительно объяснения со
свидетелей работниками ОВД; медицинская экспертиза не предлагается и не проводится,
что серьезно влияет на доказательную базу, доказать правомерность составленных
протоколов практически невозможно.
Незначительно (на 0,7%) увеличилось количество материалов об административных
правонарушениях, прекращенных в связи с истечением сроков давности привлечения к
административной ответственности (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ) – с 578 до 582 материалов.
При этом доля прекращенных по данному основанию материалов остается высокой, т.к.
сотрудниками полиции не осуществляется привод правонарушителей.
За 1 полугодие 2015 года вынесено постановлений о назначении административного
наказания в отношении 2576 человек (аппг – 2638), из них в виде предупреждения – 1088
(аппг – 1161, -6,3%), в виде штрафа на 1488 человек (аппг – 1477, +0,7%).
Наложено административных штрафов на сумму 1290217 рублей, 507
административных материалов отправлено для взыскания в службу судебных приставов.
2.2. В целях предупреждения детской безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних КДНиЗП при администрации города в I полугодии 2015 года
организовано проведение следующих профилактических мероприятий:
КДНиЗП при администрациях районов города утверждены Программы
мероприятий (Комплекс мер) по предупреждению безнадзорности, правонарушений
несовершеннолетних, ежеквартально осуществляется контроль исполнения.
Разработаны и исполняются Планы межведомственного взаимодействия с органами
и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних ОДН, ДДО ГУЗ НО «НОНД», ЦЗН, Т(С)ОСами и
образовательными организациями.
В отчетный период 2015 года КДНиЗП при администрации города Нижнего
Новгорода и КДНиЗП при администрациях районов города Нижнего Новгорода изучалась
деятельность 79 учреждений системы профилактики по профилактике асоциального
поведения несовершеннолетних, формированию законопослушного поведения и правовой
культуры несовершеннолетних.
Члены КДНиЗП города в рамках запланированных мероприятий выезжали в 34
учреждений ОСП с проверкой соблюдения прав и законных интересов
несовершеннолетних, ознакомления с наглядными материалами по пропаганде здорового
образа жизни (далее – ЗОЖ) и правовых знаний.
Ежеквартально КДНиЗП при администрации города предоставляет в департамент
образования администрации города анализ состояния преступности несовершеннолетних,
списки учащихся образовательных организаций, совершивших преступления
и
информацию о количестве административных правонарушений, совершенных учащимися
общеобразовательных организаций с разбивкой по школам и районам, для разработки и
реализации планов индивидуальной профилактической работы с обучающимися,
состоящими на профилактических учетах, а также для внедрения в практику работы
образовательных организаций программ и методик, направленных на формирование
законопослушного
поведения
несовершеннолетних
и
широкомасштабной
просветительской кампании с их родителями, с целью повышения ответственности
руководителей
образовательных организаций за организацию индивидуальнопрофилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально-опасном
положении.
Для своевременного принятия мер КДНиЗП при администрациях районов города
осуществляет ежеквартальное направление информации в общеобразовательные
организации о несовершеннолетних учащихся образовательных организаций,
совершивших правонарушения для организации индивидуальной профилактической
работы с учащимися (включая подбор кандидатуры наставника, организацию досуга и
иных видов занятости, привлечение к профилактическим мероприятиям, организацию
работы с семьей, и иных мероприятий). Образовательными организациями, в соответствии
с установленными сроками в КДН и ЗП направляется информация о проведенной работе с
несовершеннолетним и его семьей, направленной
на профилактику совершения
правонарушений.
Руководители образовательных учреждений, органов и учреждений системы
профилактики (ОСП) ежеквартально заслушиваются на заседаниях КДН и ЗП по
вопросам организации профилактики правонарушений, преступлений среди учащихся и по
реализации планов проведения индивидуальной профилактической работы.
КДНиЗП города и районов города ежеквартальные осуществляются сверки списков
состоящих на учетах в органах и учреждениях системы профилактики подростков,
склонных к совершению правонарушений и преступлений, безнадзорности.
Для повышения эффективности проводимой работы КДНиЗП при администрации
города Нижнего Новгорода для образовательных организаций города разработаны и
направлены методические рекомендации, буклеты информационного характера по
профилактике асоциального поведения несовершеннолетних.
На 148 заседаниях КДНиЗП, проведенных за I полугодие 2015 года рассмотрено 417
(аппг +28,3% - 325) постановочных вопросов, касающихся профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, профилактике потребления обучающимися
алкогольных напитков, наркотических средств и других психоактивных веществ.
На заседаниях КДНиЗП при администрациях районов города заслушивались
руководители образовательных организаций учащиеся, которых совершили преступления.
Существенную
роль
в
профилактике
правонарушений
несовершеннолетних играют образовательные организации, в том числе активная позиция
созданных в образовательных организациях Советов профилактики, взаимодействие их с
КДНиЗП районов города, с органами полиции, и другими органами и учреждениями
системы профилактики.
В целях профилактики безнадзорности и правонарушений, нарушений дисциплины,
уклонения от учебы обучающихся, обеспечения защиты их прав и законных интересов, в
образовательных организациях на территории города Нижнего Новгорода организована
работа 204 Советов профилактики.
За 1 полугодие 2015 год было рассмотрено 43 информации по вопросу об оставлении
образовательных организаций. КДНиЗП при администрации города Нижнего Новгорода
разработан алгоритм и перечень документов, необходимых, для представления в КДНиЗП
при администрациях районов города, при оставлении учащимися общеобразовательных
организаций, не получивших основное общее образование.
Учет несовершеннолетних, состоящих на учете в КДНиЗП, проводится согласно
статье 5 Федерального закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Несовершеннолетние ставятся
на учет по постановления КДНиЗП, ведутся наблюдательные дела,
проводится
индивидуально–профилактическая работа органами и учреждениями системы
профилактик.
Ежеквартально КДНиЗП города проводит мониторинг по организации контроля и
анализа реализации планов индивидуально-профилактической работы (далее - ИПР) с
несовершеннолетними.
За 1 полугодие 2015 года:
1. Поставлено на учет: несовершеннолетних – 122; семей – 91;
2. Снято с учета:
- несовершеннолетних по исправлению – 82; по др. причинам – 89;
- семей пор исправлению – 37; по другим причинам – 41;
3. Направлено постановлений в ОСП – 503;
4. Составлено планов ИПР – 202;
5. Направлено исходящих писем в ОСП – 525;
6 . Получено ответов из ОСП о проведении ИПР – 696;
7. Направлено представлений и писем о принятии мер, об устранении недостатков в
адрес ОСП по реализации планов ИПР – 135;
8. Рассмотрено вопросов по реализации планов ИПР на заседаниях КДНиЗП - 81.
9. Списки несовершеннолетних состоящих на учете в КДНиЗП ежеквартально
направляются в ОСП.
10. Ежеквартально проводятся сверки списков состоящих на учете в КДНиЗП с ОДН,
уголовно-исполнительной
инспекцией,
ДДО,
соцзащитой,
образовательными
учреждениями.
Организовано городское собрание для родителей 120 подростков, состоящих на
профучётах, отъезжающих в летний оздоровительный оборонно-спортивный палаточный
лагерь «Хочу стать десантником», участие в двух митингах по отправке и встрече
воспитанников лагеря. Лагерная смена прошла успешно, с парашютом прыгнули 111
подростков, за работу с подростками во время комплектации смены, сотрудникам
муниципальных КДНиЗП организаторы лагеря объявили благодарность.
КДНиЗП города Нижнего Новгорода ежеквартально проводиться мониторинг
занятости несовершеннолетних состоящих на различных формах профилактического
учета.
В 1 полугодии 2015 году на учете в КДНиЗП состоит 546 чел., из них заняты в
кружках и секциях 419 чел. (в спорт. секциях – 227 чел.), за учете ОДН состоит 1404 чел.,
из них заняты 753 чел. (в спорт. секциях – 428 чел.), на учете ВШУ состоят 747 чел., из
них заняты – 537 чел. в спорт. секциях – 397 чел.).
С 10 июля 2012 года на территории города Нижнего Новгорода в целях
совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, внедрения эффективных методов организации профилактической
работы и обеспечения социально-правовой защиты детей, в рамках реализации
распоряжения Правительства Нижегородской области от 14.02.2014 № 201-р «О
реализации комплекса мер по профилактике асоциального поведения среди
несовершеннолетних на 2014 – 2016 годы», постановления администрации города от
20.05.2014 № 1827 «О реализации комплекса мер по профилактике асоциального
поведения среди несовершеннолетних на 2014-2016 годы на территории города Нижнего
Новгорода», в отчетный период 2015 года проведено 80 рейдов социального патруля, в
ходе которых обследовано: - 346 семей, - 185 мест концентрации подростков и молодежи, 72 организации, осуществляющих реализацию алкогольной продукции, посещено
несовершеннолетних, осужденных к условной мере наказания – 18 человек,
в 159
образовательных учреждения проведено 2576 рейдов родительского патруля, посещено
899 семей, выявлено учащихся, требующих помощи со стороны государства – 102 чел.,
направлено 141 информация в ОДН
о выявленных правонарушениях, за
несовершеннолетними состоящими на учете в КДНиЗП закреплены 398 наставников.
15 апреля 2015 года КДНиЗП при администрации города проведена Горячая
телефонная линия «Ребенок в опасности», всего за отчетный период муниципальными
КДНиЗП города проведены 8 горячих телефонных линий по различным тематикам.
За отчетный период 2015 года сотрудники городской КДНиЗП участвовали в
организации и проведении 9 семинаров с сотрудниками и руководителям ОСП города
Нижнего Новгорода, на которых участникам были подготовлены методические материалы
и распространены буклеты и флаеры по профилактике вредных привычек и пропаганде
ЗОЖ, разработанные КДНиЗП.
15.05.2015 на базе МОУ ДОД ЦРТДЮ Автозаводского района проведена городская
конференция «Раннее выявление семейного неблагополучия. Профилактика жестокого
обращения в семье» (охват 110 человек).
2.3. В целях предотвращения повторных правонарушений и преступлений среди
несовершеннолетних КДНиЗП приняты следующие меры:
- ежемесячно анализируется состояние групповой и повторной преступности среди
несовершеннолетних на территории города;
- ежеквартально проводится сверка подростков, осужденных без изоляции от
общества между КДНиЗП, уголовно-исполнительной инспекцией и ОДН, с целью
предотвращения групповых и повторных правонарушений и преступлений
несовершеннолетних;
- разработаны и утверждены на заседаниях КДНиЗП межведомственные планы
проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними,
состоящими на учете за совершение преступлений (реализация планов находится на
контроле КДНиЗП);
- проведены проверки организации внеурочной занятости несовершеннолетних,
состоящих на профилактическом учете;
отслеживается
каникулярная
занятость
подростков,
состоящих
на
профилактических учетах;
- закреплены наставники за всеми подростками, состоящими на учете за совершение
преступлений и общественно-опасных деяний.
Проведено 8 межведомственных рейдов, посещено 32 условно осужденных
несовершеннолетних, с целью контроля и исполнения ими обязанностей возложенных на
них
судом,
организации
индивидуального
профилактического,
социальнопсихологического и правового сопровождения подростков данной категории.
Муниципальными комиссиями города организован ежеквартальный обмен
информацией с органами полиции о подростках, совершивших групповые, повторные
преступления, а также о малолетних правонарушителях, не достигших возраста 14 лет, в
отношении которых вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, в
связи с недостижением возраста привлечения к уголовной ответственности.
КДНиЗП при администрациях районов города совместно с районными уголовноисполнительными
инспекциями
и
ОДН
проведен
анализ
жизнеустройства
несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний, специальных учебновоспитательных учреждений, и несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не
связанным с лишением свободы, с целью организации индивидуального
профилактического, социально-психологического и правового сопровождения подростков
данной категории.
2.4. Анализ количества и видов административных правонарушений, совершенных
несовершеннолетними, и в отношении самих несовершеннолетних
показывает
следующее:
На 16% (со 1116 до 1295) увеличилось количество материалов об
административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними.
Наибольшее количество административных правонарушений (около 50%) связано с
распитием алкогольных напитков, появлением в общественных местах в состоянии
алкогольного опьянения (ст.20.20 КоАП РФ, ст.20.21 КоАП РФ). В сравнении с
аналогичным периодом 2014 года, общее количество таких видов правонарушений
сократилось на 12,9% (с 489 до 426 правонарушений), однако, количество материалов об
административных правонарушениях по ст.20.22 КоАП РФ в сравнении с 2014 годом
возросло на 18,6% (со 194 до 230 материалов), так же надо отметить, что большинство
таких материалов прекращены из-за отсутствия состава административного
правонарушения.
Таким образом, можно сделать вывод, что на территории города субъектами
системы профилактики достаточно эффективно проводится работа по профилактике
потребления несовершеннолетними алкогольных напитков, т.е. по реализации Закона
Нижегородской области от 31.10.2012 г. № 141-З «О профилактике алкогольной
зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области». Работа в этом
направлении будет продолжена и в дальнейшем.
При этом за отчетный период на 31,5% увеличилось количество материалов об
административных
правонарушениях
в
отношении
лиц,
вовлекающих
несовершеннолетних в распитие алкогольных напитков (с 54до 71 протоколов по ч.1
ст.6.10 КоАП РФ).
Анализ административных правонарушений, связанных с потреблением
несовершеннолетними наркотических средств и психотропных веществ показывает
следующее, что за отчетный период снизилось на 53,3% (с 15 до 7) количество
административных правонарушений по ч.2 ст.20.20 КоАП РФ.
Следует отметить, что на высоком уровне остаются правонарушения по ч. 1 ст. 7.27
КоАП РФ (мелкое хищение), за отчетный период совершено 102 правонарушения, что на
4,1% больше, чем за аналогичный период 2014 г. – 98.
Уменьшились правонарушения по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ (управление транспортным
средством водителем, не имеющим права управления т/с) с 48 до 45, к причинам
снижения правонарушений можно отнести повышение штрафных санкций по данной
статье.
Количество подростков, рассмотренных за повторные правонарушения, снизилось на
отчетный период со 176 до 136 лиц (-22,7%).
Раздел 3.
3.1. Работа, проводимая по реализации закона Нижегородской области от 9.03.2010
№ 23-З «Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории
Нижегородской области».
Экспертная комиссия по оценке предложений о местах, в которых нахождение детей не
допускается, провела заседания 10.11.2014 протокол № 4 и 24.02.2015 протокол № 5, на основании
заключения экспертной комиссии внесены изменения в Перечень общественных мест, в которых в ночное
время не допускается нахождение детей, не достигших возраста 16 лет… (решение городской Думы города
Нижнего Новгорода от 15.04.2015 № 96).
Изменения в состав Экспертной комиссии внесены постановлением администрации города
Нижнего Новгорода от 03.03.2015 № 359.
На территории города Нижнего Новгорода проводится работа по информированию
населения и, в том числе, руководителей хозяйствующих субъектов, использующих объекты, на которых
нахождение детей не допускается, о требованиях Закона Нижегородской области № 23-3 и КоАП НО с
учётом внесённых в них изменений.
В рамках реализации положений Закона за отчетный период проведено:
1. КДНиЗП при администрации города Нижнего Новгорода издано и
распространено 10 видов буклетов тиражом 12 000 экземпляров, утвержденные
Экспертным советом НИРО.
2. Ежеквартально проводится мониторинг реализации Закона. Мониторинг ведётся
по 8 позициям:
1. Просветительская работа с родителями по применению Закона (районные
родительские собрания – 19; родительские собрания в ОО – 3920; совещания при
директорах - 182; заседания общешкольных родительских комитетов – 205; консультации
родителей – 1954: индивидуально-профилактические беседы – 3226).
2. Работа с детьми по формированию законопослушного поведения (в рамках
исполнения Закона) проведено:
классных часов – 5127;
бесед и лекций - 2139;
индивидуально-профилактических бесед – 4976;
консультаций несовершеннолетним – 1703;
оформлено стендов: - в образовательных организациях - 272;
- в учреждениях среднего проф. образования – 47;
- клубах по месту жительства - 90;
других мероприятий (круглый стол, викторины, дни правовых знаний) - 1186.
3. Количество выявленных нарушений Закона – 618;
4. Количество проведенных рейдов в рамках реализации закона – 339 (кол-во
обследованных мест концентрации 682);
5. Количество несовершеннолетних, доставленных законным представителям - 317.
6. Количество протоколов, составленных на законных представителей - 51.
7. Количество протоколов, составленных на должностных лиц - 0.
8. Проблемы, возникающие при реализации Закона:
- Отсутствие соглашения между Правительством Нижегородской области и МВД
Российской Федерации. Из-за чего резко уменьшилось выявление несовершеннолетних в
ночное время;
Недопонимание родителями своей ответственности
по выполнению
родительских обязанностей.
9. Предложения по внесению изменений в Закон:
- Ограничить пребывание несовершеннолетних в ночное время в возрасте до 18 лет
во всех общественных местах;
- Проводить работу по разъяснению закона в средствах массовой информации, на
ТВ.
- Ужесточить ответственность родителей за неисполнение закона.
3.2. Организация или участие в мероприятиях по профилактике употребления ПАВ
несовершеннолетними, а также акции направленные на профилактику безнадзорности,
правонарушений и асоциального поведения несовершеннолетних.
Анализ состояния правонарушений несовершеннолетних, показывает, что решение
проблем наркотизации, снижение алкоголизации молодежи и населения в целом возможно
только в результате целенаправленного действия на основе комплексного подхода.
КДНиЗП работают в тесном взаимодействии с ДДО ГБУЗ НО «Нижегородский областной
наркологический диспансер» (далее – ДДО), сотрудниками ОП № 1-8 Управления МВД
России по г. Нижнему Новгороду, учреждениями образования. Каждым
общеобразовательным учреждением разработаны и реализуются планы взаимодействия с
ДДО, ОП УМВД по г. Нижнему Новгороду, КДНиЗП.
Вопросы о профилактике наркомании, употребления несовершеннолетними
психоактивных веществ (в том числе курительных смесей) заслушиваются на:
- расширенных заседаниях КДНиЗП при администрации города Нижнего Новгорода
– 4 вопроса;
- заседаниях КДНиЗП при администрациях районов города – 19 вопросов.
Организация мероприятий проводится в соответствии с задачей 2 «Осуществление
мер по профилактике алкогольной зависимости и потребления ПАВ несовершеннолетними»
постановления администрации города «Об утверждении плана мероприятий по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, употребления
психоактивных веществ и защите прав несовершеннолетних на территории города Нижнего
Новгорода на 2014 – 2016 годы «Дорога в будущее», в которой запланировано проведение
25 городских мероприятий.
Для проведения антинаркотической работы среди несовершеннолетних в
КДНиЗП при администрации города Нижнего Новгорода создана фильмотека из 36
фильмов антинаркотической тематики и 13 видеороликов.
Для проведения профилактической работы КДНиЗП при администрации города
подготовила, размножила и распространила
208 DVD-дисков с методическими
материалами (9 фильмов и 8 роликов) во все субъекты системы профилактики
безнадзорности и правонарушений города Нижнего Новгорода (далее - ОСП),
рекомендованными УФСКН РФ по Нижегородской области, с целью пропаганды
здорового образа жизни для проведения антинаркотической работы среди
несовершеннолетних и их родителей.
13.03.2015 во все районы города распространены на электронных носителях 5
фильмом рекомендованные МКВ города Нижнего Новгорода («Взрослые и дети», «Жизнь
заново, «Легальная отрава», «За рулем», «Спорт мой выбор»)
КДНиЗП при администрации города Нижнего Новгорода изданы 10 видов буклетов
и флаеров по профилактике вредных привычек и пропаганде здорового образа жизни,
тиражом 10 000 штук, которые переданы в ОСП для распространения в ходе
профилактических мероприятий.
Для подростков, состоящих на учете в КДНиЗП, специалистами ДДО ГБУЗ НО
«Нижегородский областной наркологический диспансер», на базах ОДН ОП УМВД по г.
Нижнему Новгороду, проводятся групповые лекции для подростков, организованы
вынесенные приемы врача-нарколога-психотерапевта.
Проведены районные семинары для сотрудников ОСП по теме «Организация
работы по профилактике потребления несовершеннолетними курительных смесей и
других психоактивных веществ, наступающая ответственность».
В образовательных организациях города проводятся тематические родительские
собрания с демонстрацией фильма «Антинаркотический урок для родителей», с
распространением памяток и советов для родителей.
На общешкольных родительских собраниях заслушивается информация
специалистов (наркологи, психологи, представители полиции).
КДНиЗП города совместно с ОСП организованы межведомственные мероприятия по
местам концентрации несовершеннолетних, в рамках реализации:
- Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от
воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»;
- Закона Нижегородской области от 31 октября 2012 № 141-З «О профилактике
алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области».
По рекомендации Комиссии при администрации города Нижнего Новгорода на
областной антинаркотический конкурс «Мы выбираем жизнь!» в 2015 года подали заявки
на участие 37 учреждений ОСП.
Во всех общеобразовательных учреждениях проводятся ежемесячные «Декады» и
«Дни правовых знаний», в ходе которых для учащихся организовываются мероприятия по
предупреждению правонарушений и преступлений со стороны молодежных
неформальных группировок в форме бесед, лекций, конкурсов газет, плакатов, сочинений,
оформления информационных стендов, выступлений агитбригад. В организации «Дней
правовых знаний» принимают участие инспектора ОДН ОП, студенты правовых ВУЗов,
члены районных советов общественного самоуправления, представители районных
КДНиЗП.
Сотрудниками КДНиЗП города Нижнего Новгорода была оказана помощь
образовательным
учреждениям
по
оформлению
уголков
правовых
знаний
(информационных
стендов);
предоставлены
методические
рекомендации
об
ответственности за незаконный оборот наркотиков и пагубных последствиях употребления
ПАВ.
Проведение кинолекториев по пропаганде здорового образа жизни, с последующим
обсуждением фильмом, активно используются в работе с учащимися образовательных
учреждений города.
С целью раннего выявления учащихся, употребляющих наркотические и другие
психоактивные вещества, все образовательные учреждения города работают на основе
заключенных договоров и по планам совместной работы с ГБУЗ НО «НОНД».
В соответствии с пунктом 2.3. постановления Комиссии при администрации города
от 24.02.2015 № 2 совместно с управлением образования администраций районов города
Нижнего Новгорода и ГБУ ЗНО «Нижегородский областной центр по профилактике и
борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» с 01.04 до 01.05.2015 на территории
города
Нижнего
Новгорода
проведен
«Единый
день
профилактики»
в
общеобразовательных организациях. В ходе месячника было организовано проведение
1604 мероприятий в 165 образовательных организациях с охватом 88848 человек.
17 апреля 2015 г. на базе МБОУ СОШ № 73 проведен городской семинар
сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при
администрациях районов города Нижнего Новгорода «Единый день профилактики в
школе».
В ДДО ГБУЗ НО «НОНД» состоят на учёте 1693 за 1 пол 2015 г. (на 1.01.2015 г.
всего - 1789), в том числе: употребляющие алкоголь –1133 на 1 пол 2015, (01.01.2015, 1155
на 01.01.2014 – 1494), употребляющие ПАВ –345 (на 1.01.2015 г. 370, на 01.01.2014 – 305),
употребляющие наркотические вещества – 197 за 1 пол. 2015, на 1.01.2015 г. 149.
В 2014/15 учебном году, с целью первичной профилактики аддиктивного поведения
несовершеннолетних, было организованно и проведено добровольное социальнопсихологическое тестирование учащихся школ для выявления детей «группы риска»,
склонных к немедицинскому потреблению наркотиков и других токсических веществ, в
котором приняли участие 4483 человека (в 2014 году - 18498).
26 июня в Международный день профилактики борьбы с наркоманией КДНиЗП
города на базе муниципального информационного Центра правовой культуры
организованы книжные выставки «Знать, чтобы жить!», «Мы за здоровый образ жизни!»,
распространено около 1000 буклетов антинаркотической направленности, проведено 54
мероприятия, в которых приняли участие 3166 человек.
Раздел 4.
4.1. Промежуточные итоги реализации
комплексной
межведомственной
профилактической операции «Подросток -2015».
Во всех районах города на заседаниях КДНиЗП
согласован и утвержден план
мероприятий по проведению комплексной межведомственной профилактической
операции «Подросток-2015».
В рамках реализации
операции «Подросток -2015» проведены следующие
мероприятия:
Собрана и проанализирована информация о планируемой организации отдыха,
оздоровления и занятости
несовершеннолетних, состоящих на различных видах
профилактического учета: КДНиЗП, ОДН, ВШУ;
КДНиЗП при администрации города Нижнего Новгорода для учреждений,
организующих летнюю занятость несовершеннолетних подготовила и распространила в
ОСП диск с буклетами и методическими материалами 18 видов, 4 новых буклета по Закону
НО № 23 «Об ограничении пребывания детей в общественных местах …», 4 памятки для
учреждений, на базе которых проходят выпускные школьные вечера. Подготовлен СDдиск с 13 материалами по профилактике экстремизма в молодежной среде.
С
целью
эффективного
исполнения
комплексной
межведомственной
профилактической операции «Подросток-2015», КДНиЗП при администрации города
Нижнего Новгорода для учреждений организующих отдых, оздоровление и занятость детей
в электронном виде подготовлены методические разработки по оформлению стендов,
проведению мероприятий, составлению планов профилактической работы, подобраны
буклеты, разработаны социальные паспорта лагеря и др.
31.03.2015г. проведен семинар
для
начальников городских лагерей с
рассмотрением вопроса «Организация работы по профилактике безнадзорности и
правонарушений среди детей и подростков в условиях городского лагеря и школьной
подростковой трудовой бригады, организация работы по профилактике дорожнотранспортного травматизма».
В июне КДНиЗП при администрации города осуществлена 21 проверка организации
профилактической работы с детьми и подростками в городских лагерях.
С 16.06.2015г. по 30.06.2015г. проведена профилактическая операция «Выпускник»,
в рамках которой проведено 20 рейдов социального патруля, в ходе которых проверено 94
образовательные организации, 213 рейдов родительского патруля по местам проведения
Выпускных вечеров. Нарушений законодательства не выявлено.
Организация отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних, состоящих на
профилактическом учете в субъектах системы профилактики, находится на постоянном
контроле КДНиЗП.
4.2. Организация контроля занятости несовершеннолетних, особенно состоящих на
профилактических учетах.
За шесть месяцев 2015 года в рамках совместных профориентационных
мероприятий ГКУ ЦЗН г. Нижнего Новгорода и КДНиЗП при администрации г. Нижнего
Новгорода в 4-х районах города (Автозаводский, Канавинский, Ленинский, Московский)
были проведены «Дни профориентации» для подростков, состоящих на профилактических
учётах, с тестированием и групповыми профдиагностическими консультациями.
Государственную услугу получили 74 несовершеннолетних граждан.
Так на 01.06.2015 г. на учете в ОДН состояло 1404 несовершеннолетних, из них в
июне месяце:
- выехали за пределы города 218 чел. (15,5 %), из них:
в загородный военно-патриотический лагерь «Хочу стать десантником» - 90
подростков;
в загородных лагерях отдыха – 40 н/л;
выехали на загородный отдых с родителями (с другими родственниками) - 167 н/л.
Большая часть подростков (1186), состоящих на учете в ОДН, оставалась в городе
(84,4%), из них:
отдохнули в городских лагерях (на базе образовательных организаций) – 237
подростков (16.8%);
работали – 151 несовершеннолетний (10,7%);
сдавали экзамены в образовательных организациях – 755 н/л (54%);
49 н/летних (3,4%) – по предварительным данным не были охвачены формами
отдыха, оздоровления и занятости, фактически на 01.07.2015 г. 22 подростка, что
составляет 1,5% от общего числа состоящих на учете.
Подростки, не охваченные формами занятости, в июне месяце находились на
контроле образовательных
организаций, привлекались к разовым досуговым
мероприятиям.
Работа по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан
ведется как в летний период, так и в свободное от учебы время. В 1 полугодии 2015 года
трудоустроено 2865 подростков, из них: в зимние каникулы – 2 человека, в весенние
каникулы – 17 человек, с начала летних каникул – 965 человек, в свободное от учебы
время – 1881 человек. В приоритетном порядке осуществлялось трудоустройство
подростков, нуждающихся в социальной защите - это дети из семей безработных граждан,
неполных, многодетных, малообеспеченных и неблагополучных семей, подростки,
состоящие на профилактических учетах. Данная категория несовершеннолетних граждан
составила 40 % от общего количества трудоустроенных.
За 1 полугодие 2015 года ЦЗН заключено 172 договора между ЦЗН и работодателями
по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от
учебы время. Создано (выделено) 2002 рабочих места, отработало 2675 подростков.
Работа по временной занятости подростков во время летних каникул в 1 полугодии
2015 года организована в соответствии с постановлением администрации города Нижнего
Новгорода от 23.04.2012 № 1627 «Об организации временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан города Нижнего Новгорода» (в редакции постановлений
администрации города Нижнего Новгорода от 05.07.2012 № 2628, от 15.04.2013 № 1297,
от 19.03.2014 № 863, от 27.04.2015 № 776).
В 2015 году на организацию временной занятости несовершеннолетних граждан из
бюджета города выделено 1,520 млн. рублей (2014 – 13,710 млн. руб.). Заключено 12
четырехсторонних договоров о совместной деятельности по организации временной
занятости несовершеннолетних граждан с организациями города, в которых в июне уже
отработали 190 несовершеннолетних за счет средств городского бюджета.
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан города
способствует снижению числа правонарушений среди подростков в летний период,
позволяет подросткам приобрести определенный практический и профессиональный опыт,
учит общению в трудовом коллективе, дает возможность самим зарабатывать деньги. С
каждым годом число подростков, желающих принять участие в городской программе
временной занятости несовершеннолетних, растет.
По итогам трудового лета в районах города будут проведены районные конкурсы
подростковых трудовых бригад.
С 05 по 22 июня 2015 года, с целью проведения военно-патриотического
воспитания несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах, организован и
проведен летний подростковый оздоровительный лагерь «Хочу стать десантником». 90
детей из семей «социального риска» стали воспитанниками оздоровительного военнопатриотического лагеря. С 2008 года в программу лагерного сбора, в занятия по
парашютно-десантной подготовке, включены занятия с практическим совершением
прыжков с парашютом. Прыжки совершались на базе Нижегородского областного
аэроклуба им. Баранова «РОСТО» (г. Богородск).
Раздел 5.
Ежегодно проводится межведомственная профилактическая операция «Подросток»,
цель которой – объединение усилий по привлечению внимания общественности к
проблеме детского неблагополучия; предупреждению беспризорности, безнадзорности,
правонарушений, травматизма и гибели несовершеннолетних; профилактике семейного и
социального неблагополучия. Особое внимание уделяется летней занятости подростков,
находящихся в социально опасном положении, осуществляется контроль её организации.
Осуществляется методическое сопровождение КДНиЗП районов города и органов и
учреждений системы профилактики.
С целью внедрения в общественное сознание нетерпимого отношения к распитию пива
и других спиртных напитков в общественных местах, а также профилактики
безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и в отношении
них, на улицах города широко используются межведомственные рейды, как форма работы
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. КДНиЗП
города сформированы графики проведения рейдов.
В целях формирования и развития ценностей здорового образа жизни, предупреждения
употребления токсических, наркотических веществ и спиртных напитков, оказания
своевременной медицинской специализированной помощи несовершеннолетним и их
родителям на территории города проводятся «Дни правовых знаний» месячник «Сообщи,
где торгуют смертью».
В городе накоплен межведомственный опыт организации трудовой и досуговой
занятости подростков, состоящих на профилактическом учёте. Занятость этой категории
несовершеннолетних КДНиЗП города рассматривает как важное средство профилактики
асоциальных явлений.
Раздел 6.
1. Отсутствие нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по созданию банка данных о
детях и семьях, находящихся в социально опасном положении. Не решен вопрос о защите
персональных данных лиц, состоящих на профилактическом учете (база
АИС
«Подросток»).
2. Недостаточное выделение субвенций из областного бюджета на обеспечение
деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (услуги
телефонной связи, почтовые расходы, подписка, ремонт оргтехники, канцтовары). В 2015
году сократилась смета расходов на обеспечение деятельности КДНиЗП на 54%.
3. Требуется обновление оргтехники для специалистов, обеспечивающих
деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (оргтехника была
приобретена в 2007 году).
4. Недостаточное количество штатных сотрудников комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав города Нижнего Новгорода, т.к.:
1. Ежегодно увеличивается количество рассматриваемых материалов на заседаниях
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
2011 год - 5860 дел:
2012 год – 6859 дел;
2013 год – 7631 дел.
2014 год - 7352 дела.
За 6 мес.2015года- 3759 дел (аппг -3684).
Из анализа следует, что за 2014 год нагрузка на одного сотрудника составила 282 дела,
на каждое административное дело требуется подготовить от 4 до 7 (в некоторых случаях и
более) документов.
2. На комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав с 2010 года
законодательством Нижегородской области возложены дополнительные функции по
исполнению:
- Закона Нижегородской области от 09.03.2010 № 23-З «Об ограничении пребывания
детей в общественных местах на территории Нижегородской области»;
-Закона Нижегородской области от 31.10.2012 № 141–З «О профилактике алкогольной
зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области»;
- распоряжения Правительства Нижегородской области от 14.02.2014 № 201-р «О
реализации комплекса мер по профилактике асоциального поведения среди
несовершеннолетних на 2014 - 2016 годы».
Выполнение вышеуказанных функций значительно увеличило нагрузку. При этом,
численность штатных сотрудников, обеспечивающих деятельность комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, согласно Закону Нижегородской области от
03.11.2006 № 134-З «О наделении органов местного самоуправления государственными
полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав», осталась прежней - 1 специалист на 10 тысяч
детского населения.
5. Выделение транспорта и ГСМ для муниципальных КДНиЗП для проведения рейдов
«Социального патруля» и выездов по кризисным звонкам.
7. Раздел
Во исполнение решения п.3.4.1.-3.4.2. комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав при Правительстве Нижегородской области от 20 мая 2015 г. протокол №
318-19-6055/15 КДНиЗП города Нижнего Новгорода организовано проведение следующих
мероприятий:
Во исполнение п. 4.2. постановления КДНиЗП при администрации города Нижнего
Новгорода от 30.09.2014 № 8, направлено письмо в Административно-техническую
инспекцию города исх. № 27-1547/14-ис от 03.10.2014 по вопросу соответствия
законодательству размещения на асфальте рекламы курительных смесей.
В связи с внесением изменений в статью 2.13 Кодекса Нижегородской области об
административных правонарушениях направлены письма:
1.
директору
департамента
экономического
развития,
инвестиций
и
предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода от 25.07.2014 № 271142/14ис; 15.08.2014 № 27-1245/14ис;
2. председателям КДНиЗП при администрациях районов города от 19.08.2014 №
1249/14ис;
3. руководителям органов системы профилактики от 20.08.2014 №№ 1265/14ис –
1267/14ис;
с целью доведения данных изменений до всех заинтересованных лиц и проведения
работы по исполнению требований законодательства.
В целях реализации закона Нижегородской области от 31.10.2013 № 141-З «О
профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской
области», принято постановления КДНиЗП при администрации города Нижнего Новгорода
от 21.05.2015 № 11(п. 4.2).
Информация, по обеспечению наличия в каждом торговом предприятии, имеющим
лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, специальной вывески,
запрещающей продажу несовершеннолетним алкогольной и спиртосодержащей
продукции, доведена до руководителей хозяйствующих субъектов, осуществляющих
розничную продажу алкогольной продукции на территории города Нижнего Новгорода,
администрациями районов города.
Администрациями районов данная работа проводится регулярно совместно с
представителями УМВД России по городу Нижнему Новгороду, а также во время
мониторинга объектов потребительского рынка и на совещаниях, проводимых с
субъектами предпринимательской деятельности.
Дополнительно работа в этом направлении будет проводиться при обследовании
новых объектов торговли, до руководителей предприятий будет доведена вышеуказанная
информация.
В целях исполнения п. 3.4.2. направлены письма председателям КДНиЗП при
администрациях районов города, директору департамента экономического развития,
инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода от
16.05.2015 №27-926/ 15ис и от 24.06.2015 № 27-985/15ис, о проведении работы по
обеспечению наличия в каждом торговом предприятии, имеющем лицензию на продажу
алкогольной
продукции,
специальной
вывески,
запрещающей
продажу
несовершеннолетним алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В районах города организованы мероприятия по выявлению незаконной уличной
рекламы по распространению курительных смесей и спайсов, к данной работе привлечены
ДУКи районов, служба участковых уполномоченных ОП №№ 1-8 УМВД России по городу
Нижнему Новгороду, ТОСы, проинструктированы образовательные учреждения,
родительские патрули.
Сотрудниками отделов потребительского рынка администраций районов проведен
комплекс мероприятий с руководителями торговых предприятий, имеющих лицензию на
продажу алкогольной продукции: беседы о недопустимости нарушения законодательства
в отношении несовершеннолетних и розданы специальные плакаты, запрещающие
продажу несовершеннолетним алкогольной продукции.
Работа в этом направлении будет продолжена.
