РЕШЕНИЕ
коллегии Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии
17 февраля 2011 года
г. Москва
Об итогах деятельности
Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии за 2010 год и задачах на 2011 год
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной
регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 01.07.2009 № 457, Росреестром в 2010
году проведена работа по исполнению возложенных полномочий в
установленной сфере деятельности.
Главной задачей Росреестра являлось исполнение Концепции создания
единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на
недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости,
утвержденной приказом Минэкономразвития России от 18.12.2009 № 534,
плановых мероприятий и решения Всероссийского совещания руководителей
центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных
организаций Росреестра, проведенного 12.02.2010.
В 2010 году завершено создание единых территориальных органов
Росреестра, федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая
палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены
полномочиями органа кадастрового учета, в результате чего предоставляемые
государственные услуги стали более доступными, сократились сроки
осуществления кадастровых процедур и нагрузка на территориальные органы.
В 36 субъектах Российской Федерации завершен переход на централизованное
ведение государственного кадастра недвижимости на уровне органов
кадастрового учета.
С 1 октября 2010 года начат эксперимент по наделению федеральных
государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по Республикам
Башкортостан, Татарстан, Алтайскому краю, Кемеровской, Костромской и
Тверской областям полномочиями по приему-выдаче документов на
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним
и на предоставление сведений из Единого государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), после оценки
результатов которого будет принято решение о возможности его продолжения.
Проведены работы по формированию единых базовых подходов развития
и внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность
Росреестра и Единой федеральной информационной системы в сфере
государственной регистрации прав на недвижимость и государственного
кадастрового учета (ЕФИСН). Запущен в эксплуатацию интернет–портал
государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде (далее –
интернет-портал).
2
Вместе с тем в деятельности Росреестра в сфере внедрения
информационных технологий имеются нерешенные вопросы.
Требует утверждения стратегия развития единой информационной
учетно-регистрационной системы.
Электронные документы, подписанные электронной цифровой подписью,
выданные Росреестром через интернет-портал, отказываются принимать
органы государственной власти и органы местного самоуправления в связи с
отсутствием практики приема подобного рода документов.
В ряде территориальных органов и подведомственных учреждений
Росреестра не принимается достаточных мер по своевременному размещению
сведений на интернет-портале, проверке их полноты, достоверности и
актуальности.
Использование информационной системы предварительной подготовки
документов в электронном виде на стороне заявителя территориальными
органами Росреестра не популяризуется в должной мере.
В 2010 году реализованы мероприятия, выполняемые в рамках
подпрограммы «Создание высокоэффективной системы геодезического
обеспечения территории Российской Федерации» федеральной целевой
программы «ГЛОНАСС». В девяти субъектах Российской Федерации началась
реализация пилотных проектов по формированию региональной модели
инфраструктуры пространственных данных.
Вместе с тем нормативно-правовую и нормативно-техническую базы в
области геодезии и картографии необходимо приводить в соответствие с
законодательством Российской Федерации. Требует оптимизации и
совершенствования работа по оказанию услуги по обеспечению
заинтересованных лиц материалами и данными федерального картографогеодезического фонда.
Приоритетной задачей для Росреестра на 2011 год является подготовка и
проведение мероприятий по реализации Концепции развития отрасли геодезии
и картографии до 2020 года, утвержденной Правительством Российской
Федерации 17.12.2010.
В минувшем году подписано соглашение о взаимодействии между
Росреестром и Федеральной службой судебных приставов, проводится работа
по организации межведомственного электронного документооборота.
Вместе с тем, по данным Федеральной службы судебных приставов,
количество исполнительных производств, возбужденных на основании
постановлений Росреестра, остается крайне низким, что свидетельствует о
необходимости усиления исполнения Росреестром контрольных (надзорных)
функций, прежде всего, в сфере осуществления государственного земельного
контроля. Кроме того, при осуществлении государственного земельного
контроля не в должной мере используются полномочия Росреестра по
привлечению правонарушителей к административной ответственности за
неуплату административного штрафа.
Росреестром в целях обеспечения информационного взаимодействия с
ФНС России разработан программный комплекс сбора данных из
информационных ресурсов государственного кадастра недвижимости (далее -
3
ГКН) и ЕГРП на уровне территориальных органов и подведомственных
учреждений Росреестра и программный комплекс по формированию
федерального информационного ресурса ГКН и ЕГРП на уровне центрального
аппарата
Росреестра; осуществляется
его
тестирование на базе
территориальных органов Росреестра в пяти субъектах Российской Федерации.
В 2010 году Росреестром организованы работы по определению
кадастровой стоимости земель на территории 49 субъектов Российской
Федерации.
Решение важных задач в 2011 году предстоит в связи с исполнением
Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части
государственной кадастровой оценки, а также предстоящим введением
местного налога на недвижимость.
В 2010 году Росреестром в 12 субъектах Российской Федерации
продолжены работы по внесению сведений о ранее учтенных объектах
капитального строительства в Единый государственный реестр объектов
капитального строительства.
Осуществляется исполнение возложенных полномочий в сфере
деятельности саморегулируемых организаций, арбитражных управляющих, по
ведению соответствующих государственных реестров.
В отношении арбитражных управляющих должностными лицами
Росреестра возбуждено и направлено в суды 2919 дел об административных
правонарушениях, по результатам рассмотрения которых 35 арбитражных
управляющих дисквалифицированы, 1748 - привлечены к административной
ответственности в виде штрафа на общую сумму 4 867 900 рублей.
В государственный реестр кадастровых инженеров по состоянию на
31.12.2010 внесены сведения о 2932 кадастровых инженерах.
В отчетном году проводились мероприятия по организационному,
финансово-хозяйственному
и
кадровому
обеспечению
деятельности
Росреестра. В целях контроля и оказания практической помощи проведено 50
проверок территориальных органов и 23 проверки подведомственных
Росреестру организаций.
В минувшем году в доход федерального бюджета поступило денежных
средств от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию
прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также платы за получение
информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в
размере 28,7 млрд. рублей или 114,3% к годовым бюджетным назначениям.
Созданы и начали свою работу Общественный совет и Научноконсультативный совет при Федеральной службе государственной регистрации,
кадастра и картографии.
В течение 2010 года принимались меры по совершенствованию работы с
заявителями в территориальных органах и подведомственных учреждениях
Росреестра путем организации дополнительных пунктов приема заявителей, в
том числе в многофункциональных центрах, внедрения автоматизированной
системы взаимодействия с заявителями, осуществления выездных приемов
4
документов, установления в местах приема заявителей online-видеокамер,
осуществления постоянного мониторинга сроков оказания государственных
услуг. В результате проводимых мероприятий количество подразделений
территориальных органов и подведомственных учреждений Росреестра, чья
деятельность оценивалась отрицательно, сократилось более чем в два раза (с
219 до 102).
Вместе с тем в ряде территориальных органов Росреестра проблемы
организации работы с заявителями требуют разрешения.
Кроме того, по результатам 633 проверок, проведенных в минувшем году
контрольно-надзорными органами, внесено 263 представлений и предписаний
по установленным многочисленным нарушениям в сфере финансовохозяйственной и закупочной деятельности, государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового
учета недвижимости, организации и осуществления земельного контроля.
Дефицит занимаемых площадей, недостатки в технической оснащенности
и электронной связи, отсутствие необходимого количества опытных и
высококвалифицированных
специалистов
в
сфере
информационнокоммуникационных технологий в целом ряде территориальных органов и
подведомственных учреждений Росреестра оказывают негативное влияние на
результаты работы по основным направлениям деятельности, качество
оказания услуг, в том числе в электронном виде.
К о л л е г и я р е ш и л а:
1. Заместителям руководителя Росреестра, руководителям структурных
подразделений центрального аппарата, территориальных органов и
подведомственных учреждений Росреестра продолжить работу по исполнению
приказа Минэкономразвития России от 18.12.2009 № 534 «Об утверждении
Концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной
регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета
недвижимости, плана подготовки проектов нормативных правовых актов,
обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере
государственной регистрации прав на недвижимость и государственного
кадастрового учета недвижимости и плана реализации мероприятий по созданию
единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на
недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости».
2. Управлению государственной службы и кадров (Сбежнев И.В.) в срок
до 01.04.2011 совместно с территориальными органами Росреестра подготовить
предложения по усилению работы в сфере противодействия коррупции, в том
числе по проверке представленных государственными гражданскими
служащими Росреестра сведений о доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера членов их семей.
3. Правовому управлению (и.о. начальника Управления - Сорокин О.В.) в
срок до 01.07.2011 обеспечить принятие всех административных регламентов
5
исполнения государственных функций и оказания государственных услуг
Росреестра.
4. Управлению
информационных
технологий
(и.о. начальника
Управления - Шварц О.Ф.) и Управлению эксплуатации информационнокоммуникационных систем (Коньков А.А.):
в срок до 01.05.2011 обеспечить внедрение в 33 территориальных органах
Росреестра, в которых установлен программный комплекс приема-выдачи
документов
в
соответствии
с
государственным
контрактом
от 28.12.2009 № 174Д на выполнение работ по теме «Внедрение
автоматизированной информационной системы ведения государственного
кадастра недвижимости (АИС ГКН) и автоматизированной информационной
системы внутриведомственного взаимодействия информационных систем
государственного кадастра недвижимости и государственной регистрации
прав», сервиса реализации экстерриториального обслуживания без привязки
места приема заявлений к местоположению объекта недвижимости;
совместно с территориальными органами и подведомственными
учреждениями Росреестра обеспечить эффективное и целевое использования
оборудования, приобретенного и поставленного в 2006 - 2009 годы в рамках
подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)»
федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра и государственного учета
объектов недвижимости (2002 – 2008) годы)», а также проектов «Развитие
системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости» и
«Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость».
5. Управлению контроля и методического обеспечения в сфере
регистрации прав и кадастрового учета (Жданова О.А.):
совместно с Управлением информационных технологий в срок до
01.05.2011 подготовить предложения по решению проблемы приема в органах
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного
самоуправления электронных документов, выданных Росреестром;
совместно с Управлением информационных технологий, Управлением
мониторинга и повышения качества государственных услуг, Федеральным
государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр
«Земля»
(Валов И.И.)
ежеквартально
осуществлять
мониторинг
информационного
взаимодействия
территориальных
органов
и
подведомственных учреждений Росреестра с федеральными органами
исполнительной власти, задействованными в информационном обмене с
Росреестром.
6. Управлению информационных технологий совместно с Управлением
контроля и методического обеспечения в сфере регистрации прав и
кадастрового учета в срок до 01.05.2011 подготовить и направить в
Министерство обороны Российской Федерации предложение о применении
информационной системы предварительной подготовки документов на
государственную регистрацию прав на квартиры, предоставляемые
военнослужащим, а также об оказании содействия при внедрении
информационной системы.
6
7. Управлению комплексного развития (Абрамов М.А.):
в срок до 01.03.2011 подвести итоги реализации приказа Росреестра
от 08.09.2010 № 492 «О наделении отдельных федеральных государственных
учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской
Федерации полномочиями по приему и выдаче документов на государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на
предоставление сведений из Единого государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» и подготовить решение Росреестра о
наделении
подведомственных
учреждений
Росреестра
указанными
полномочиями во всех субъектах Российской Федерации;
в срок до 01.04.2011 представить проекты документов по расчету
нормативных затрат на оказание подведомственными учреждениями
Росреестра государственных услуг и нормативных затрат на содержание их
имущества.
8. Управлению мониторинга и повышения качества государственных
услуг:
в срок до 01.04.2011 разработать ведомственный план мероприятий
Росреестра по повышению качества и доступности предоставления
государственных услуг в 2011 году в соответствии с требованиями статьи 7
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг», включающий систему показателей
эффективности деятельности территориальных органов Росреестра;
в срок до 01.07.2011 организовать проведение комплекса мероприятий в
части перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при
предоставлении услуг в целях реализации Федерального закона от 27.07.2010
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг»;
ежеквартально осуществлять мониторинг деятельности территориальных
органов и подведомственных учреждений Росреестра по предоставлению
соответствующих государственных услуг, в том числе во вновь открываемых
многофункциональных центрах в субъектах Российской Федерации; результаты
мониторинга размещать на интернет-сайте Росреестра.
9. Управлению государственного геодезического, метрологического
надзора и наименований географических объектов (Шестаков С.Н.) в срок до
01.03.2011 подготовить предложения в проект плана мероприятий по
реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года.
10. Управлению
инфраструктуры
пространственных
данных
и
навигационного обеспечения (Обиняков В.Б.) до конца 2011 года завершить
работы,
выполняемые
в
рамках
подпрограммы
4
«Создание
высокоэффективной системы геодезического обеспечения территории
Российской Федерации» федеральной целевой программы «ГЛОНАСС».
11. Управлению оценки объектов недвижимости (Штейников А.В.)
совместно с Управлением информационных технологий в срок до 01.07.2011
подготовить финансово-экономическое обоснование затрат на создание
системы автоматизированной информационной системы ведения фонда данных
7
государственной оценки и обеспечить утверждение соответствующей
концепции.
12. Управлению технического учета и инвентаризации объектов
капитального строительства (Гимолеев Р.Р.) совместно с Управлением
информационных технологий оказать практическую помощь территориальным
органам и подведомственным учреждениям Росреестра, в которых планируется
осуществление государственного технического учета с сентября 2011 года, и
обеспечить контроль за проведением комплекса мероприятий, необходимых
для подготовки к осуществлению государственного учета объектов
капитального строительства. По итогам завершения работ по государственному
контракту «Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому
учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного
строительства»
проконтролировать
загрузку
соответствующими
территориальными органами и подведомственными учреждениями Росреестра
подготовленного массива сведений в Единый государственный реестр объектов
капитального строительства.
13. Управлению государственного земельного контроля, землеустройства
и мониторинга земель (Боярский В.П.) в срок до 01.04.2011 разработать
Рекомендации по ведению территориальными органами Росреестра
государственного
мониторинга
земель
(за
исключением
земель
сельскохозяйственного назначения).
14. Управлению делами (Арефьев С.В.) совместно с Управлением
информационных технологий до конца 2011 года ввести в действие программу
АИС «Госзакупки».
15. Территориальным органам и подведомственным учреждениям
Росреестра, наделенным полномочиями по ведению Единого государственного
реестра объектов капитального строительства, после завершения опытной
эксплуатации доработанного модуля ЕГРОКС АИС ГКН и устранения
выявленных замечаний в срок до 01.03.2011 внести все сведения, полученные в
результате инвентаризации учетно-технической документации, входящей в
состав Архивного фонда Российской Федерации.
16. Территориальным органам и подведомственным учреждениям
Росреестра, осуществляющим ведение Единого государственного реестра
объектов капитального строительства, обеспечить готовность к ведению
государственного учета объектов капитального строительства с 1 марта 2011
года.
17. Территориальным органам
и подведомственным учреждениям
Росреестра:
в
срок
до
01.04.2011
внедрить
подсистему
электронного
документооборота автоматизированной информационной системы ведения
ГКН и настройку обмена электронными документами с центральным аппаратом
Росреестра;
активизировать работу по популяризации информационной системы
предварительной подготовки данных для постановки на государственный
кадастровый учет и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним (ИС ППД), в том числе путем рекомендации федеральным органам
8
государственной власти и органам местного самоуправления применять
ИС ППД для оптимизации взаимодействия при предоставлении документов для
постановки на государственный кадастровый учет и государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
принять к сведению и учесть в работе по популяризации и использованию
опыт Управления Росреестра по Курской области в части внедрения и
использования ИС ППД;
в срок до 01.05.2011 внедрить в 33 территориальных органах Росреестра,
в которых установлен программный комплекс приема-выдачи документов в
соответствии с государственным контрактом от 28.12.2009 № 174Д на
выполнение работ по теме «Внедрение автоматизированной информационной
системы ведения государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) и
автоматизированной
информационной
системы
внутриведомственного
взаимодействия информационных систем государственного кадастра
недвижимости и государственной регистрации прав», программный комплекс
приема-выдачи документов своими силами во всех обособленных
территориальных отделах;
при формировании информационных ресурсов, содержащих сведения
ЕГРП и ГКН, и взаимном информационном обмене Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной
налоговой службы провести:
- комплекс мероприятий по повышению уровня взаимосвязи данных
учетных систем ЕГРП и ГКН;
- своевременно представлять в соответствии с регламентом из
территориальных органов Росреестра в территориальные органы ФНС России
сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в
соответствии с утвержденными формой и форматами;
- в срок до 01.03.2010 внести предложения по распространению
эксперимента по созданию модели 3D кадастра на территорию
соответствующего субъекта Российской Федерации.
18. Подведомственным учреждениям Росреестра один раз в полугодие
проводить анализ принятых решений об отказе в государственном кадастровом
учете земельных участков на предмет их соответствия Федеральному закону
от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;
о результатах анализа в срок до 30.07.2011 и 31.01.2012 доложить в Управление
контроля и методического обеспечения в сфере регистрации прав и
кадастрового учета Росреестра.
19. Заместителям руководителя Росреестра обеспечить исполнение
настоящего решения в соответствии с установленным распределением
обязанностей.
20. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
Управление планирования, организации и контроля (Степанов А.В.).
Председатель коллегии – руководитель
Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии
С.В. Васильев
