МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)
Кафедра конституционного и муниципального права
ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГАК
Заведующий кафедрой доктор
юридических наук, профессор
__________ Р. М. Дзидзоев
(подпись)
«____» ______________ 201_ г.
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ
РАБОТА БАКАЛАВРА
ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА И ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТА США
Работу выполнил_____________________________________ К.А. Петря
(подпись, дата)
Факультет____________________юридический ______________________
Направление
030900.62
Юриспруденция
Научный руководитель
доктор юридических наук,
профессор__________________________________________Р. М. Дзидзоев
(подпись, дата)
Нормоконтролер
доктор юридических наук,
профессор__________________________________________ Р. М. Дзидзоев
(подпись, дата)
Краснодар 2016
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………….3
1
Президент
и
вице-президент
США
как
конституционные
институты………………………………………………………………………….5
2 Формирование должности Президента и вице- президента США…………12
2.1 Праймериз………………………………………………………….….12
2.2 Формирование коллегии выборщиков………………………………22
2.3 Избрание Президента и вице – президента США…………………27
2.4 Вступление в должность Президента и вице – президента США.34
Заключение……………………………………………………………….………39
Список использованной литературы……………………………………….…..42
2
ВВЕДЕНИЕ
США – первая страна мира, где как один из важнейших институтов
политической системы возник институт президентства. В отличие от других
стран того времени, где была монархическая власть в США стали избирать в
ходе
всеобщих
выборов
главу
государства.
Позже
примеру
США
последовали некоторые страны Латинской Америки. А уже в первой
половине
XIX
в.
по
примеру
законодательства
США
во
многих
южноамериканских странах был создан пост президента.1
Актуальность выбранной темы объясняется значимостью выборов
Президента и вице - президента США, а также тем обстоятельством, что
понимание американской правовой системы невозможно без понимания той
роли, которую играют выборы Президента и вице - президента США.
Объектом
данного
исследования
выступает
порядок
выборов
правовые
нормы,
Президента и вице - президента США.
Предмет
составляют
соответствующие
регламентирующие порядок выборов Президента и вице - президента США.
Цель представленного исследования – рассмотреть процедуру выборов
Президента и вице - президента США.
Достигается поставленная цель путем решения следующих задач:
- изучение научной литературы по данной проблеме, включая публикации по
данной теме;
-
изучение
соответственно
конституционного законодательства,
нормативных правовых актов;
- изучение практической деятельности по теме исследования;
- выявить особенности правового регулирования выборов Президента и виц президента США;
1
Конституция США. М.: Юрист, 1995.
3
- исследование особенностей порядка выборов Президента и вице –
президента США;
- изучение порядка выборов Президента и вице-президента США.
Научная новизна исследования обуславливается поставленными выше
целями и задачами и заключается в теоретическом и практическом
исследовании института Президента и вице-президента США.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что
сделанные в ходе исследования выводы и рекомендации могут дополнять
систему научных взглядов по вопросам выборов Президента и вицепрезидента США.
Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы
и рекомендации, указанные в дипломном исследовании, могут быть
использованы в качестве практических рекомендаций
в реализации
отдельных задач по данной теме.
Методологическую основу представленного исследования составляют
общие
положения
применялись
диалектического
специальные
методы
материализма.
исследования,
Одновременно
такие
как:
метод
системного анализа, теоретико-прикладной, социологический, историкоправовой,
статистико-правовой,
логический,
сравнительно-правовой
и
некоторые другие методы исследования.
При
написании
исследования
были
использованы
различные
нормативные документы, периодические и исторические издания, имеющие
отношение к теме исследования.
Структурна дипломной работы состоит из введения, двух глав,
заключения, списка использованной литературы.
4
1 Президент и вице-президент США – высшие должностные лица
государства
По форме правления США являются президентской республикой.
Однако прямого указания на это в Конституции нет. Конституция
гарантирует республиканскую форму правления лишь штатам. Однако
наличие избираемого на определенный срок президента, выполняющего
функции не только главы исполнительной власти, но и главы государства,
обременение его юридической ответственностью перед парламентом в форме
импичмента служат неопровержимыми доказательствами существования в
США именно республиканской формы правления.
К особенностями президентской республики относят:
а) полная ответственность правительства перед президентом, но не
перед парламентом;
б) формирование правительства и внепарламентский способ избрания
Президента;
в) расширенные, чем в парламентской республике, полномочия главы
государства.1
Важным для понимания сущности института президентства является
определение основных черт, характеризующих данный институт. Б.П.
Елисеев выделяет следующие его черты:
1) Президент выступает выборным главой государства, возглавляющим
исполнительную власть или несущим роль арбитром в системе разделения
властей. Президент никому не подчинен в организационном аспекте и
обладает высокой степенью независимости от каких-либо государственных
органов, что одновременно не снимает с него обязанности действовать на
основе и во исполнение действующего законодательства;
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть.
Ответственный редактор Б.А. Страшун. М., Бек, 2000
1
5
2) пост Президента имеет ярко выраженный политический характер,
которому отводится главная роль в формировании политики государства, а
также верховного политического руководства государственными делами.
Согласно Конституции США вся исполнительная власть принадлежит
Президенту.
Он
руководит
и
осуществляет
полный
контроль
за
деятельностью системы органов федерального управления. В конституции
США записано: «Исполнительная впасть осуществляется Президентом...»
(разд. 1 ст. II). Президент США является главой государства и главой
правительства.
подчинении
Его
полномочия
находится
весь
огромны.
В
его
государственный
непосредственном
аппарат
управления:
министры, которым он делегирует некоторые свои полномочия, главы
многочисленных ведомств. Президент республики и исполнительный
государственный аппарат образуют в США президентскую власть.
Согласно
Президента
Конституции
сводятся
к
3
США
конституционные
важнейшим
группам
полномочия
полномочий:
глава
государства, глава всей системы исполнительной власти в стране и
главнокомандующий Вооруженными силами США.1
Понятие «Президент» трактуется как выборный глава государства. В
правовой литературе в системе государственных органов место главы
государства определяется главной идеей, лежащей в основе организации
государственной власти в подавляющем большинстве современных стран.2
Можно отметить, что Президент – выборный глава государства в
большинстве современных демократических государств с республиканской
формой государственного правления. Общим у всех авторов является то, что,
во-первых, президент – это глава государства, во-вторых, в государствах с
республиканской
формой
правления,
кроме
того,
называется
такой
обязательный признак, как его выборность.
1
Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.,
2012. С. 32.
2
Бернам У. Правовая система Соединенных Штатов Америки. 3-й выпуск. – М.
2006. С. 521.
6
B
теории
выделяются
следующие
признаки,
характеризующие
Президента США как главу государства:
1) Президент США занимает высшее место в системе органов
государства;
2) Должность Президента США замещается в порядке выборов;
3) Срок полномочий Президента США ограничен;
4) Президент США осуществляет представительские функции;
5) Лицо, занимающее должность Президента США, на основании и во
исполнение законов от имени и по поручению государства осуществляет
организационно-распорядительные обязанности.
Президент США имеет право вести переговоры с иностранными
государствами и заключать международные договоры (некоторые из них
относятся к соглашениям исполнительной власти и не подлежат ратификации
сенатом).1
Он
является
главнокомандующим
вооруженными
силами
и
национальной гвардии; причем это правомочие существует не номинально, а
реально. Именно на основе решений Президента американские вооруженные
силы осуществляли военные акции во Вьетнаме, Ливане и в других «горячих
точках».
Он
наделен
правом
помилования
и
отсрочки
исполнения приговоров, награждает медалями и другими знаками отличия.
Президент США, как глава государства назначает министров («по
совету и с согласия» сената), которые несут ответственность перед ним и
могут по его воле быть освобождены с поста в любое время. Он назначает
членов Верховного суда и многих других высших должностных лиц («по
совету и с согласия сената»). Низшие должностные лица назначаются
Президентом единолично, без «совета и согласия» сената.2
Борисов И. Консерватизм и демократизм американских выборов (Как они
выбирают) / И. Борисов /Адвокат. 2001. № 1. С. 56.
2
Избирательное право США: Вступительная статья // Сборник нормативных актов
зарубежного избирательного законодательства / Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2009. С.
134.
1
7
Президент промульгирует (утверждает и опубликовывает) законы,
принятые Конгрессом. При этом ему предоставлено право в случае
несогласия с законом возвращать его на повторное рассмотрение в Конгресс
(отлагательное вето). При преодолении вето Президента палаты Конгресса
должны повторно одобрить указанный закон 2/3 голосов. В условиях США,
когда ни одна из партийных фракций не обладает 2/3 голосов, отлагательное
вето является весьма эффективным средством «сдерживания» президентом
законодательной деятельности Конгресса. Президентское вето может быть
применено к любому закону, кроме поправок к конституции.
Полномочия президента США, как главы правительства, также весьма
объемны. Он непосредственно руководит огромным исполнительным
аппаратом, назначает и увольняет около 2500 служащих федеральной
администрации,
«может
требовать
от
Руководителя
каждого
исполнительного департамента письменного мнения по любому вопросу»
(разд. 2 ст. II). Президент несет ответственность за подготовку и исполнение
государственного бюджета, имеет право издавать указы и исполнительные
Приказы. Президент США не несет политической ответственности перед
Конгрессом.1
Как записано в конституции, Президент может быть отстранен от
должности, если будет осужден в порядке импичмента, если будет признан
виновным «в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и
проступках» (ст. II).
Президент
США
назначает Кабинет
США,
послов,
других
официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех
других должностных лиц США, назначение которых не предусматривается
Конституцией
в
определённом
порядке,
но,
должности
которых
устанавливаются законом. Назначение происходит по совету сената, и, с его
согласия.
1
Зарубежное избирательное право: Учебное пособие. М.: НОРМА, 2003. С. 5
8
Периодически, Президент предоставляет Конгрессу информацию о
положении страны и рекомендует к рассмотрению некоторые меры, которые
считает целесообразными.
Президент США обязан следить за исполнением законов, а также
принимать послов и других официальных представителей, удостоверять в
должности все должностные лица Соединённых Штатов.
Прекращение полномочий Президента США происходит в следующих
случаях:
1) истечение срока полномочий;
2) смерть Президента;
3) добровольная отставка;
4) импичмент.1
В Статье второй установлено, что «в случае отстранения Президента от
должности или его смерти, отставки или неспособности осуществлять права
и обязанности, связанные с его должностью, последние переходят к вицепрезиденту».
В соответствии со статьей первой Конституции США на вице-президента
возлагается обязанность председателя сената, но с правом голоса лишь в том
случае, когда голоса разделятся поровну.
Вице-президент США формально возглавляет Сенат США, где имеет
лишь право решающего голоса при разделении голосов пополам (фактически
его главой является председатель Сената pro tempore). Согласно Двенадцатой
поправке Конституции США, председательствует в Сенате, когда тот
собирается для подсчёта голосов коллегии выборщиков. По желанию
Президента имеет ряд других общественных обязанностей, каковые
осуществляет лишь от имени и по поручению главы государства.2
Дж. Уилсон. Американское правительство. пер. с англ. / Уилсон
Дж.; Дж. Уилсон; Дж.Уилсон. Прогресс: Универс М., 1995. С. 371.
2
Маклаков В. В. Иностранное государственное право / Под ред. Маклакова В.В. –
М.: Юрист, 2001. С. 32.
1
9
Вице-президент США является вторым по важности должностным лицом
в общей структуре системы исполнительной власти страны. По конституции
его основная функция заключается в замене Президента США в случае его
смерти, отставки или отрешения от занимаемой должности. Формально вицепрезидент США является главой верховной палаты Конгресса страны
(Сената).
Выборы вице-президента проводятся в том же порядке, как и выборы
Президента, с той лишь разницей, что в случае, если никто из кандидатов не
получит более половины голосов всех выборщиков, вице-президент
избирается сенатом, а Президент – палатой представителей. Таким образом,
учредили должность вице-президента, имея в виду, прежде всего, обеспечить
преемственность президентской власти.
Если место президента становится вакантной, то Президент назначает
Вице-президента, который вступает в должность по утверждении большинством голосов обеих палат Конгресса.
Вице-президент
работает
под
непосредственным
руководством
Президента, получая от него различные поручения, обычно связанные с
председательством в различного рода комиссиях.1
В случае кончины, отставки или отрешения Президента США, вицепрезидент становится полноценным президентом США (официально это
положение принято только в 1967 году в качестве 25-й поправки к
Конституции; фактически и ранее вице-президент в таких случаях
провозглашался президентом, хотя положения первоначального текста
Конституции были двусмысленны и оставляли место для толкования,
согласно
которому
вице-президент
становится
лишь исполняющим
обязанности президента).
Институт вице-президентства неоднократно критиковался за то, что
политик, не избираемый как самостоятельная кандидатура и часто
Лафитский. В. И. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные
акты. - М. 1993. С. 250.
1
10
малоизвестный, может внезапно стать главой государства и круто поменять
политику избранного предшественника. С другой стороны, сохраняется
гарантия того, что на протяжении четырёхлетнего срока президентство
останется в руках одной и той же партии.
Согласно двадцать пятой поправке к Конституции США (1967), в
случае определённой самим Президентом или членами исполнительной
ветви власти (временной) недееспособности Президента, исполнять свои
полномочия,
вице-президент
становится
на
это
время исполняющим
обязанности Президента США.1
Так, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том,
Президент США – глава государства США, глава исполнительной власти
Федерального правительства США и главнокомандующий Армии и Флотом
по Конституции США. Имеет право вето на законопроекты (билли),
принятые Конгрессом США. Должность возникла по Конституции США,
принятой в 1787 году. Стать Президентом США по Конституции США
может только гражданин США по рождению, старше 35 лет и проживающий
в США не менее 14 лет.2
Вице-президент США – второе по важности должностное лицо в
системе
исполнительной
ветви
федерального
правительства
США.
Избирается вместе с президентом США, у каждого кандидата на
президентство есть «в связке» кандидат на вице-президентскую должность.
Представляет ту же политическую партию, что и президент. Формально
возглавляет Сенат США, имеет ряд других общественных обязанностей.
Крашенникова Н. А. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных
стран / Под ред. Н.А. Крашенинниковой. М.: Норма, 2012. С. 239.
1
Конституционное право зарубежных стран. Под общей ред. члена - корр. РАН,
профессора, М. В. Баглая, доктора юридических наук, профессора Ю.И. Лейбо и доктора
юридических наук. — Введение, гл. 4, 14;
2
11
2 Формирование должности Президента и вице - президента США
2.1 Праймериз
Начиная с 1796 г. сложилась традиция определения претендентов для
участия в выборах в ходе неформальных встреч членов Конгресса. Затем
выбирать кандидатов стали национальные партийные съезды (конвенты).
Первый такой съезд в 1831 г. провели представители небольшой
Антимасонской партии, в следующем году - члены Демократической и
Национальной республиканской партий. Однако в ходе съездов реальное
влияние на процесс выдвижения кандидатов имела партийная элита, а не
рядовые члены партий. В итоге кандидаты часто выбирались в ходе
кулуарных переговоров. В начале ХХ в. в американском обществе
сформировался запрос на расширение демократических свобод и проведение
избирательной реформы.1
В результате была создана система первичных (предварительных)
выборов, позволяющая вовлечь население в процесс избрания единого
кандидата от партии на выборах Президента страны. По сути, это
внутрипартийные выборы, которые определяют рейтинг кандидатов и
выбирают делегатов на партийные съезды, которые в итоге и избирают
«кандидатов в кандидаты» на пост президента.
Первым штатом, принявшим закон об обязательном проведении
праймериз, стал Висконсин (1903), вторым - Орегон (1910). В 1913 г.
президент США Вудро Вильсон включил пункт о необходимости создания
системы праймериз в свою речь «Послание к Конгрессу». Во время
президентских выборов 1916 г. систему праймериз использовали 25 из 48
штатов США. Однако впоследствии некоторые из них по разным причинам
отказались от их проведения.
В 1940-1950-е гг. партии проводили праймериз, однако кандидаты не
считали участие в них обязательным. Кандидат в Президенты мог стать,
1
Лафитский В.И. Конституционный строй США. Норма, М. 2007. С. 120.
12
единственным избранником партии, заручившись поддержкой партаппарата
и не победив в предварительных выборах. Однако в конце 1960-х гг.
ситуация кардинально изменилась, и праймериз утвердились в качестве
обязательной
процедуры
отбора
партийных
кандидатов.
С
каждым
последующим десятилетием они приобретали все большее значение, и теперь
кандидаты на пост президента от партий все чаще определяются задолго до
национальных партийных съездов на основе результатов первичных
выборов.1
Первичные президентские выборы, или праймериз в США - институт
выбора партийных кандидатов для участия в основных выборах президента.
Праймериз в широком смысле – это совокупность всех первичных выборных
мероприятий перед основными президентскими выборами. Они включают
собственно
праймериз
и
так
называемые
кокусы.
Праймериз в узком смысле (как одна из форм организации первичных
выборов) проводят избирательные комиссии штатов, голосование на них
тайное, по бюллетеням. Как правило, они бывают либо закрытыми, либо
открытыми. В первом случае право голоса имеют избиратели, заранее
зарегистрированные
в
качестве
сторонников
какой-либо
партии
(фиксированного членства в американских партиях нет).
Первичные (предварительные) президентские выборы представляют
собой внутрипартийное голосование, которое проводят Демократическая,
Республиканская и ряд других, так называемых «третьих», партий. Цели
праймериз заключаются в следующем:
а) выявить наиболее сильных кандидатов, имеющих наивысшие шансы
победить на выборах главы государства;
б) выбрать делегатов на партийные съезды, которые в итоге и изберут
кандидата от партии на пост президента.
1
Современные США. Энциклопедический справочник, Учебное пособие. М., 1998.
С. 523.
13
Особенность американской избирательной системы заключается в том,
что с одной стороны, она допускает прямое голосование сторонников партии
за конкретного кандидата (с целью определения предпочтений электората), с
другой - предусматривает официальное избрание кандидата на пост
президента только делегатами партийного съезда, т.е. выборщиками. Таким
образом, праймериз проходят в два этапа. На первом - путем прямого
голосования определяются наиболее популярные политики. На втором партийные съезды номинируют кандидатов от партий на президентские
выборы.1
В настоящее время первичные президентские выборы проводятся во
всех 50-ти штатах, а также округе Колумбия (официальное название
столицы, города Вашингтон; он имеет особый юридический статус) и на
американских территориях - Пуэрто-Рико, Гуам, Северные Марианские
Острова, Американские Виргинские Острова и Американское Самоа. Жители
территорий не имеют права голосовать на основных президентских выборах.
Общенациональных норм проведения праймериз нет. Они регулируются
законодательствами
штатов
и
партийными
правилами.
Параметры
проведения первичных выборов могут отличаться как по принципу участия
избирателей, способу отбора делегатов на национальный партийный съезд и
делегирования им полномочий, так и по форме организации голосования и
способу определения результатов.
Принять участие в борьбе за выдвижение на пост Президента в ходе
праймериз может любой гражданин США, родившийся в этой стране,
проживающий в ней не менее 14 лет и достигший к моменту выборов 35летнего возраста.
Этап выдвижения и регистрации представляет собой достаточно
сложную процедуру. В некоторых штатах обязательным требованием
является поддержка кандидата избирателями соответствующей территории
Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран.
Правовые аспекты / Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. М.: Спарк, 2001. С. 89.
1
14
путем подачи установленного числа подписей под петицией, в других внесение
регистрационного
взноса
(устанавливается
в
процентном
отношении к размеру дохода). В ряде штатов перечень политиков, которые
могут быть допущены к выборам, определяют конференции местных
партийных организаций.1
Обычно для участия в первичных выборах регистрируются сотни
человек. В этом году (по состоянию на 26 января 2016 г.) заявления о
регистрации
подали
1513
кандидатов
(подаются
одновременно
в
Федеральную избирательную комиссию и в избирательные комиссии
штатов). В результате предварительных выборов список кандидатов каждой
партии
должен
сократиться
до
одного-двух
человек.
Число делегатов от каждого штата на национальный номинационный
съезд устанавливается на основании формулы, разработанной каждой из
партий. В ней учитываются такие параметры, как численность населения
штата, история поддержки кандидатов от данной партии в штате, количество
выборных должностных лиц и партийных лидеров данного штата,
занимающих
должности
в
правительстве
штата
и
федеральном
правительстве.
Желающий стать делегатом съезда должен пройти процедуру
регистрации.
При
отборе
кандидатов
в
делегаты
не
допускается
дискриминация по полу, расе, возрасту, религии, сексуальной ориентации,
уровню доходов или физическому здоровью.
Система выдвижения кандидатов на пост Президента в США весьма
сложная, даже хаотичная. Начиная с семидесятых годов прошлого века,
когда
Демократическая
и
Республиканская
партии
приступили
к
реформированию правил выбора своих кандидатов на посты Президента и
вице-президента, эта система постоянно претерпевала изменения, причем
наибольшего успеха добивались кандидаты, хорошо разбиравшиеся во всех
Мишин А. А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник/ Под редакцией
Мишина А.А. М., 2000. С. 100.
1
15
ее сложностях, а также умеющих маневрировать в условиях последних и
обходить их. Однако, в конечном счете, именно этим и занимаются
творчески мыслящие политики, т.е. овладевают тонкостями политической
игры и ведут ее жесткими и искусными методами.
Серьезные
реформы,
проведенные
демократами,
побудили
большинство штатов, устанавливающих правовые нормы проведения
выборов для своих жителей, проводить предварительные выборы. В
соответствии с существующими в настоящее время установлениями
предварительные выборы представляют собой выборы среди сторонников
одной и той же партии с целью выбора кандидатов этой партии для
выставления своих кандидатур на всеобщих выборах. В зависимости от
законов штата избиратели могут сами голосовать за кандидатов той или иной
партии на пост Президента или делать это опосредованным образом, отдавая
свои
голоса
делегатам,
которые
дают
«торжественное
обещание»
поддерживать этих кандидатов.1
Во втором - голосовать могут все желающие. Но существуют и другие
варианты, в том числе смешанная система, при которой в одном штате
партии используют разные типы голосования. Например, в Западной
Вирджинии в ходе праймериз Республиканской партии голосование по
форме - открытое, в то время как в Демократической - закрытое. В штатах
Вашингтон и Калифорния действует другая система - общие выборы, когда
от избирателей не требуется указание партийной принадлежности, и они
могут выбирать кандидата из единого избирательного списка всех партий.
Одновременно избиратели голосуют и за делегата, обязавшегося голосовать
на съезде за конкретного кандидата.2
Другой способ организации первичных выборов - кокусы. Считается,
что это слово пришло из языка американских индейцев алгонкинов и
История государства и права зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.А.
Рыбацкого. М., 2012. С. 420.
2
Берлявский Л.Г. Зарубежное избирательное право: обзор исследований //
Государственная власть и местное самоуправление. 2013. №2. С. 40.
1
16
означает скопление людей, которые производят много шума. Кокусы
представляют собой собрания сторонников какой-либо партии (регистрацию
можно пройти на месте), в ходе которых идет обсуждение потенциальных
кандидатов в Президенты. Голосование проводится согласно традиции,
восходящей к XIX в. Участники кокусов Республиканской партии
собственноручно пишут имя кандидата на листке бумаги (заранее
подготовленные бюллетени не используются). Демократы разбиваются на
группы сторонников того или иного кандидата, после чего их численность
подсчитывается.
Кандидат,
который
не
набирает
15-ти
процентной
поддержки, считается проигравшим, и его сторонники присоединяются к
другим группам.
Кокусы проводятся последовательно по всей вертикали партийной
иерархии штата (районы, графства, округа, штат). На каждом из этих этапов
члены партии голосуют за тех делегатов, которые будут их представлять и
высказываться от их имени на следующем уровне партийной организации
штата и в конечном итоге - на национальном партийном съезде. Как и
праймериз, кокусы бывают закрытыми и открытыми. Из 50-ти штатов кокусы
проводятся в 15-ти, а также в округе Колумбия и пяти зависимых
территориях.
В отличие от альтернативного механизма
кокусов, праймериз
представляют собой прямые тайные выборы, проводимые на уровне штата.
Форму голосования для себя определяет каждый штат. Институт праймериз
был изначально введен, дабы ограничить влияние местных партийных
руководителей, и в двадцатом веке в большинстве штатов праймериз
вытеснили кокусы.1
По степени ограничения доступа к голосованию праймериз делятся на
более
распространенные
закрытые
(в
них
участвуют
только
зарегистрированные члены партии) и открытые (в них могут участвовать все
Берлявский Л.Г. Избирательное право как институт конституционного права
Соединенных Штатов Америки // Российская юстиция. 2012. №4. С. 24.
1
17
желающие, независимо от партийной принадлежности). При этом в обоих
случаях каждый житель штата может участвовать в праймериз лишь одной
партии, однако существуют также общие праймериз (blanketprimaries),
разрешающие избирателям выбирать кандидатов обеих партий. В случае,
когда в праймериз одной из партий могут участвовать сторонники другой
партии, национальный партийный комитет может не признать результаты
голосования.
Праймериз в разных штатах различаются по способу составления
избирательного бюллетеня. В первом случае, избирателям могут представить
список потенциальных кандидатов в Президенты. Во втором случае, им
могут предложить выбирать делегатов на национальную конвенцию, которые
либо поддерживают одного из кандидатов, либо не имеют определенных
пристрастий.
Понятие праймериз, или первичных выборов, может использоваться в
более широком смысле слова. Первичные выборы проходят раз в четыре
года, в один год с основными Президентскими выборами. Формально
представитель каждой партии на основных выборах, проходящих в ноябре,
определяется в конце лета - по результатам национальной партийной
конвенции. Число делегатов, поддерживающих того или иного претендента
на национальной конвенции, напрямую зависит от объема поддержки,
которую он получил на праймериз и кокусах в штатах.1
Голосования в штатах длятся с января по июнь, однако, как правило,
уже в середине этого срока выявляется победитель. Тем не менее,
теоретически возможен случай, при котором к завершению первичных
выборов единый кандидат не определен: тогда решающую роль получает
голосование на национальной конвенции. Впрочем, подобная ситуация с
1970-х годов не возникала ни разу.
Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М.:
Юристъ, 2004. С. 182.
1
18
Результаты первичного голосования могут быть как обязывающими,
так и «консультативными». Если в первом случае избранные делегаты
обязаны отдать свой голос на национальной конвенции определенному
кандидату, то во втором они могут самостоятельно принять решение, а
выраженные избирателями предпочтения имеют для делегата лишь
консультативное значение.
Исход праймериз и кокусов может определяться разными способами.
Демократы всегда руководствуются пропорциональным принципом: доли
делегатов от штата, представляющих разных кандидатов, соответствуют
долям
полученных
этими
кандидатами
голосов.
Республиканцы
предоставляют штатам право решать, какой принцип использовать:
пропорциональный или мажоритарный. Во втором случае все делегаты от
штата поддерживают кандидата, набравшего в этом штате наибольшее число
голосов.
Хотя количество делегатов, представляющих штат на национальной
партийной конвенции, прямо пропорционально численности его населения,
особое значение исторически приобрели первичные выборы в некоторых
небольших штатах, где голосование проходит в начале года: в частности, в
Айове, где проходят первые кокусы, и Нью-Гемпшире - штате первых
праймериз. Голосование в этих штатах привлекает повышенное внимание
прессы, кандидаты ведут в них кампанию особенно усердно, и итоги выборов
в ранних штатах могут значительно повлиять на дальнейших ход первичных
выборов.1
В период с 1970-х годов все больше штатов стремились повысить
значимость своих праймериз, переместив их ближе к началу года. Стараясь
помешать возникающему в избирательном календаре дисбалансу, партии
устанавливали различные санкции для штатов, проводивших праймериз
раньше определенного месяца - сперва марта, а затем февраля.
1
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права, М., 1999. С. 68.
19
В результате в 1980-х годах возник феномен под названием
«супервторник» - первый вторник февраля, когда первичные выборы
проходят одновременно в большом количестве штатов. В 2008 году
«супервторник» (5 февраля) охватил рекордную часть страны: праймериз и
кокусы в этот день проходят более чем в 20 штатах, и по их результатам
назначаются 52 процента демократических делегатов и 41 процент
республиканских. Чтобы подчеркнуть значение «супервторника»-2008, его
также называют Super-DuperTuesday.
То есть супервторник – это день, когда многие штаты одновременно
проводят праймериз или кокусы.
В феврале 2008 года в супервторнике участвовали сразу 24 штата, а в 2012ом только 10.
В этом году супервторник выпал на 1 марта. В этот день состоялись 16
параллельных выборов: в 13 различных штатах внутри США, остальные на
американских территориях за пределами страны.
Национальные комитеты двух главных партий перед выборами 2012
года ввели различные санкции против ранних праймериз. Республиканцы
вдвое урезали число делегатов от всех штатов, где до 5 февраля проходят
праймериз (Вайоминг, Нью-Гемпшир, Мичиган, Флорида, Южная Каролина).
Демократы отказались принять на национальной конвенции делегатов от
Мичигана
и
Флориды,
проводящих
голосование
вопреки
запрету
национального комитета.
Результаты выборов подводятся отдельно для каждой партии.
Победитель определяется по количеству делегатов на партийный съезд,
голоса которых ему удается завоевать. При этом у партий свои правила
подсчета. Демократическая партия использует систему пропорционального
представительства. Например, кандидат, набравший в каком-либо штате 40%
20
голосов избирателей, может рассчитывать на поддержку 40% делегатов этого
штата.1
Республиканская партия не везде придерживаются пропорционального
принципа «закрепления» делегатов за кандидатами и в ряде штатов отдает
всех своих делегатов тому, кто набрал большинство голосов (принцип
«победитель получает все»).
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что процесс
президентских выборов в Америке начинается с процесса определения
наиболее популярных претендентов на звание кандидата в Президенты. Для
этого по всей стране проводятся праймериз и кокусы, в ходе которых
американцы решают, кто должен представлять ту или иную партию на
президентских выборах.
Сроки для Праймериза и кокусов запланированы до лета. Затем в
июле на общенациональных партийных съездах будут официально избраны
кандидаты в Президенты. На съездах штаты представлены разным числом
делегатов – пропорционально количеству избирателей в штате.
Праймериз и кокусы – это череда выборов разных уровней,
проводимых в каждом штате Соединенных Штатов Америки, а также на их
зарубежных территориях. В результате этих выборов определяются
претенденты на назначение кандидатов в президенты от каждой партии в
отдельном штате. Затем выбранные претенденты определяют группу
делегатов,
которая
будет
представлять
штат
на
общенациональных
партийных съездах. И чтобы официально стать кандидатом в Президенты,
номинант должен завоевать абсолютное большинство голосов, то есть
набрать голоса половины делегатов плюс один голос.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Юристъ,
2003. С. 209.
1
21
2.2 Формирование коллегии выборщиков
Коллегия выборщиков, предусмотренная Конституцией США, состоит
из граждан США, избранных (по штатам) в ходе первичных всеобщих
выборов с единственной задачей – обеспечить избрание Президента и вицепрезидента США. Всего в Коллегии выборщиков 538 выборщиков. Для
избрания Президентом США и вице-Президентом США необходимо
получить не менее 270 голосов выборщиков. Так, Конституция США
предусматривает, что избранным считается тот кандидат, который получит
абсолютное большинство голосов выборщиков, т.е. не менее 270 из 538
голосов выборщиков Коллегии выборщиков. Если ни один из кандидатов не
получит требуемого большинства, Палата представителей Конгресса США
избирает Президента США из трех кандидатов, получивших наибольшее
число голосов.
Каждый штат избирает в Коллегию выборщиков столько выборщиков,
сколько депутатов Палаты представителей и членов Сената Конгресса США
избирается от данного штата.1
При этом – в силу особенностей Вашингтона, в Округе Колумбия, как
федеральном округе,
который не имеет «полного» представительства в
Конгрессе США, -
избирается три выборщика от столичного города.
Выборщики избираются по правилам мажоритарной избирательной системы
относительного большинства, за исключением двух штатов (Мэна и
Небраски),
в
которых
выборщики
избираются
по
правилам
пропорциональной избирательной системы. Это означает, что список
выборщиков соответствующего кандидата на президентских выборах,
получивший больше голосов избирателей, чем список выборщиков другого
кандидата, получает все голоса выборщиков от данного. На этой основе не
исключается ситуация (и на практике это случалось), когда Президент США
1
Конституция США. М.: Юрист, 1995.
22
избирается Коллегией выборщиков при одновременном получении им
меньшего числа голосов избирателей по всей стране, чем проигравший ему
кандидат (в 2000 году Альберт Гор (Демократическая партия) получил
большее
число
голосов
избирателей,
чем
Джордж
Буш-младший
(Республиканская партия), однако последний получил больше голосов
выборщиков и был избран Президентом США).
Президент США хотя и избирается Коллегией выборщиков в ходе
проведения косвенных выборов, но, не смотря на это в основе косвенных
выборов лежит институт всеобщего голосования избирателей.
При проведении опроса общественного мнения
на тему выборов
Президента США во внимание принимались такие факторы, как расходы
кандидатов и сопряженных с ними организаций на проведение предвыборной
агитации, замер отношения отдельных групп избирателей к кандидатам,
основные электоральные события, в том числе законодательные новации, а
также интервьюирование отдельных групп политиков и экспертов, в том
числе республиканцев и демократов, представляющих, в частности, и
избирательные штабы кандидатов. При этом необходимо иметь в виду, что в
ходе президентских выборов решающее влияние на выборы выборщиков
оказывает голосование избирателей в 10 основных штатах, в частности,
Огайо, Флорида, Нью-Хэмпшир, Виргиния, Айова, Висконсин, Колорадо, за
исключением двух штатов – Пенсильвания и Северная Каролина, так как они
являются пока колеблющимися штатами.1
Если большинство голосов выборщиков не получает ни один из
кандидатов, то победителя должна определить Палата представителей из
числа трех кандидатов, набравших наибольшее число голосов на заседании
коллегии выборщиков. При голосовании по кандидатуре Президента
делегация от каждого штата имеет только один голос и в этой процедуре
Сборник нормативных правовых актов
законодательства. М.: Изд-во «Весь Мир», 2004. С. 23.
1
23
зарубежного
избирательного
особенно ощутимо влияние малочисленных штатов (центральные и северные
штаты).
До 1860 года в бюллетени для голосования вносились фамилии
выборщиков. В настоящее время списки выборщиков в штате формирует
кандидат и по негласным законам все выборщики обязаны голосовать за
«своего» кандидата. Но, несмотря на эту вековую традицию, в Америке было
9 случаев, когда выборщики голосовали против кандидата, внесшего их в
список. О работе коллегии выборщиков очень мало знают не только
избиратели, но и профессионалы, так как голосование хоть и является
открытым, но при этом проводится достаточно формально.
Хотя закон оставляет выборщикам свободу самим решать, кому отдать
голос, в подавляющем большинстве случаев они основываются на мнении
избирателей своего штата. В 48 из 50 штатов, а также в округе Колумбия все
выборщики отдают голос за кандидата, получившего в штате большинство
(система «победитель получает все»). В штатах Мэн и Небраска два
выборщика голосуют так, как их штат, а еще два отражают мнения
избирателей каждого из двух (трех, как в Небраске), входящих в штат
избирательных округов.
Некоторые недостатки организации избирательного процесса в рамках
Коллегии выборщиков:
1) Выборный институт, коим является институт выборов Президента
США,
при
определенных
условиях
превращается
в
свою
прямую
противоположность, когда Президентом США может стать гражданин США,
который не прошел процедуру косвенных выборов через Коллегию
выборщиков (казус Джеральда Форда).
2) Применяемые избирательные системы при выборах Президента
США,
в
том
числе
формирования
состава
Коллегии
выборщиков
(мажоритарные избирательные системы, за исключением двух штатов –
Мэна и Небраски), приводят при определенных условиях к тому, что,
несмотря на получение одним из кандидатом большинства голосов
24
избирателей
(первичные
всеобщие
выборы),
большинство
голосов
выборщиков (вторичные косвенные выборы) получает другой кандидат. Это
общеизвестный недостаток Коллегии выборщиков США.
В частности, в 2004 году в штате Колорадо проводился референдум о
переходе
к
избранию
выборщиков
по
правилам
пропорциональной
избирательной системы, одна, решение не было принято.
3) Применяемые различные избирательные системы при проведении
выборов Президента США и формирования состава Коллегии выборщиков мажоритарные избирательные системы относительного большинства и
пропорциональные избирательные системы (штаты Мэн и Небраска)
приводят к тому, что на этой основе при выборах Президента США не
соблюдается принцип равенства избирателей при выборах главы государства
(избиратели штатов – в связи с применением разных избирательных систем находятся в различных, т.е. неравных, правовых условиях).1
4) Во многих штатах выборщики в политико-правовом плане не
связаны в своем голосовании какими-либо обязательствами, а вольны отдать
свой голос за любого из кандидатов на должность Президента США и вицепрезидента США. Эти выборщики никогда в электоральной истории США не
предопределяли исход президентских выборов, однако в условиях равной
президентской кампании каждый голос такого «блуждающего» выборщика
может случайно оказаться решающим.
5) Еще одним недостатком организации работы по определению
результатов президентских выборов в формате Коллегии выборщиков
является громоздкость этой процедуры и ее неоправданная длительность
(протяженность) в календарных рамках, в том числе невозможность в полном
объеме и законно разрешить избирательные споры в связи с установлением
лимита времени для установления результатов президентских выборов
(пример штата Флорида в 2000 году).
1
Конституция США. М.: Юрист, 1995.
25
6) Немаловажным недостатком Коллегии выборщиков являются случаи
смерти либо отказа от занятия должности лица, избранного Президентом
США. В связи с этим отделение Республиканской партии в штате Айова
примет решение о назначении другого выборщика-республиканца от штата
Айова от Республиканской партии в Коллегию выборщиков США.
В других штатах, в частности, в Неваде и Аляске, также среди
республиканцев есть выборщики, которые рассматривают вероятность
сложения с себя полномочий выборщика – республиканца от штата в
Коллегии выборщиков США.1
В
2011
году
по
результатам
опроса
общественного
мнения,
проведенного Институтом Гэллапа 6-9 октября среди 1005 взрослых
американцев, проживающих во всех 50 штатах и округе Колумбия
(статистическая погрешность составляет 4%), более половины американцев
(62% опрошенных) хотели бы введения прямых президентских выборов:
последний опрос Институт Гэллапа свидетельствует, что идея отказаться от
Коллегии выборщиков США, которая сейчас избирает главу государства –
Президента США, стала близка не только демократам, но впервые за 11 лет и
республиканцам. Только 35% американцев поддерживают нынешнюю
систему выборов президента, когда главу государства выбирает коллегия
выборщиков.
В настоящее время в США обсуждается альтернативная избирательная
система, увязывающая прямые и непрямые выборы, а именно: с 2007 года
продвигается так называемый план «Национального договора между
штатами за народное голосование» (так называемый «Плана Амара» - «Amar
Plan»), который связан с тем, что поскольку Конституция США не
определяет, каким конкретным образом штаты должны определять своих
выборщиков, т.е. формировать Коллегию выборщиков штата как компонент
Коллегии выборщиков США, и тем более не устанавливает правила, за кого
Страшун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.
Общая часть. М. 2000. С. 236.
1
26
они должны голосовать, при этом законодательство штатов, как правило,
этого также не устанавливает (штаты имеют право управлять своими
выборщиками, однако только в 24 штатах неправильное голосование
выборщика от этих штатов наказуемо по закону, хотя эти законы и ни разу не
применялись на практике), то по указанному национальному договору,
которое заключают между собой штаты США (50 штатов, а с 6 ноября 2012
года, после проведения 6 ноября 2012 года референдума о преобразовании
территории Пуэрто-Рико в штат, и 51 штат), коллегии выборщиков,
представляющие их штаты, будут голосовать не за победителя в штате, а за
набравшего большинство голосов избирателей в целом по всей стране (т.е.
ситуация с Альбертом Гором в 2000 году и 25 голосов выборщиков от штата
Флорида). Однако это договорное положение вступит в силу только тогда,
когда указанный национальный договор ратифицируют столько штатов,
сколько необходимо, чтобы их голосов в коллегии выборщиков было
большинство, т.е. 270 из 538. В настоящее время национальный договор
принят 8 штатами, в частности, штатами Мэриленд, Нью-Джерси, Иллинойс,
Гавайи, Вашингтон и округом Колумбия, у которых в совокупности 132
голоса выборщиков в действующей Коллегии выборщиков США.
2.3 Избрание Президента и вице – президента США
Согласно Конституции США Президент и вице-президент избираются
коллегией выборщиков. Выборщики избираются в каждом штате, а также в
федеральном округе Колумбия. Конкретный способ избрания выборщиков
остаётся на усмотрение каждого из штатов. Начиная с 1820 года большая
часть штатов избирает выборщиков на прямых выборах.1
Выборы Президента и вице-президента являются не прямыми - в
бюллетени избиратели голосуют не за конкретного кандидата в Президенты,
Чуров В.Е. О соблюдении в США избирательных прав граждан при проведении
выборов Президента США 6 ноября 2012 года // Международная жизнь. 2013. №2. С. 125.
1
27
а за выборщика, который обязывается отдать свой голос в поддержку
кандидата. Избиратели понимают, что отдавая голос за выборщика они, по
сути, поручают ему проголосовать в будущем за соответствующего
кандидата. В некоторых штатах это обязательство является не формальным, в
то время как другие штаты законом обязывают выборщика отдавать свой
голос лишь за того кандидата, за которого выборщик обещал голосовать.
Конституционность подобного требования остаётся под вопросом. Также не
известны последствия отказа выборщика, отдать свой голос за любого из
кандидатов.
Кандидат в Президенты сначала выдвигается на первичных партийных
выборах, на этих же выборах выдвигаются кандидатуры на национальный
съезд с той или иной партии. Кандидат, получивший большинство голосов в
штатах (в большинстве штатов), обычно выдвигается официально кандидатов
в президенты на съезде партии, но иногда заправилы партии предлагают и
иную кандидатуру.
Впрочем, в последние десятилетия такая практика не применяется.
Кандидаты регистрируются в штатах, но в некоторых из них ставятся
дополнительные условия для регистрации кандидатов, не принадлежащих к
одной из двух главных партий. Кроме того таким кандидатом (в том числе
так называемым независимым) избирательные расходы возмещаются только
в том случае, если они соберут не менее 5% голосов избирателей, что
является редкостью. 1
В каждом штате должно быть избрано такое число выборщиков,
которое соответствует числу конгрессменов (депутатов и сенаторов),
избираемых от данного штата. Три выборщика избираются также от округа
Колумбия (всего выборщиков 538 человек). Каждый штат составляет один
избирательный округ.
Избирателем обычно предлагается два списка
выборщиков от двух партий, иногда – третий от имени независимого
Якушев А. В. Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций. М., Приор,
2000. С. 98.
1
28
кандидата или третьей партии (такая ситуация хотя и редко, но встречалась в
истории США).
Число выборщиков от каждого штата равно сумме мандатов
представителей (определяется в зависимости от числа жителей штата, но не
менее 1 из сенаторов (всегда два) от этого штата. Округ Колумбия, не
имеющий представительства в Конгрессе, избирает столько же выборщиков,
сколько наименьший штат (на данный момент 3). Сенаторы, представители и
государственные служащие не могут быть выборщиками.
Стать Президентом США по Конституции США может только
гражданин США по рождению, старше 35 лет и проживающий в США не
менее 14 лет. Самым пожилым президентом на момент избрания был
Рональд Рейган, избранный в возрасте 68 лет. Согласно 22-й поправке к
Конституции, принятой в 1951, одно и то же лицо может быть избрано
Президентом США не более двух раз (неважно, подряд или с перерывом).
Кроме того, если некоторое лицо после смерти или отставки избранного
президента занимало президентский пост (с поста вице-президента или
иначе) на протяжении 2 лет и более, то это лицо в дальнейшем может быть
самостоятельно избрано президентом не более 1 раза.
Президент США избирается на четырёхлетний срок вместе с вицепрезидентом
с
помощью
непрямых
(двухступенчатых)
выборов.
Непосредственно за Президента и вице-президента голосует, так называемая,
коллегия выборщиков. По Конституции, Законодательное собрание каждого
штата может назначить определённое количество выборщиков (равное
количеству представителей штата в Конгрессе), которые будут представлять
интересы штата. Способ, с помощью которого определяется список
выборщиков,
Законодательное
собрание
может
выбрать
по
своему
усмотрению, однако, в настоящее время, все штаты определяют своих
выборщиков с помощью всеобщего голосования, которое происходит в
29
первый вторник после первого понедельника ноября каждый високосный
год.1
Голосование выборщиков происходит в начале января и представляет
собой известную формальность, хотя неоднократно случалось, что отдельные
выборщики голосовали не так, как обещали при их избрании. В части штатов
существуют законы, обязывающие выборщиков голосовать так, как
предписывает им штат.
Выборщики голосуют отдельно за Президента и вице-президента, для
избрания кандидат должен набрать абсолютное большинство (более
половины) голосов выборщиков. Если этого не происходит, то Президента
или вице-президента избирает Палата представителей или, соответственно,
Сенат Конгресса США из числа кандидатов, набравших наибольшее
количество голосов выборщиков, по правилам, определённым Конституцией.
В случае отстранения, смерти, отставки или недееспособности, как
Президента США, так и вице-президента США, Конгресс может принять
закон, указывающий, какое должностное лицо будет действовать в качестве
Президента.
Такое
должностное
лицо
выполняет
соответствующие
обязанности, пока не устранена причина неспособности Президента
выполнять свои обязанности или не избран новый Президент. C 1947
действует закон, согласно которому президента замещают в его должности
следующие официальные лица в таком порядке: вице-президент, спикер
палаты представителей, первый член сената, госсекретарь, министр юстиции,
министр обороны, министр финансов и др. Этот список насчитывает всего 18
должностей (есть теории заговора, согласно которым существует секретное
продолжение списка, насчитывающее 50 или 100 имён и рассчитанное на
случай ядерной войны или масштабной катастрофы; большинство экспертов
воспринимает их скептически). Порядок замещения ограничен тем условием,
Ясмин Дэвуд. Демократия, власть и Верховный Суд: сравнительный анализ
реформ финансирования избирательных кампаний // Сравнительное конституционное
обозрение. 2006. №3. С. 129.
1
30
что лицо, вступающее в обязанности президента, должно быть гражданином
США по рождению на его территории и жить в США 9 лет (если одно из
этих условий не выполняется, то соответствующее лицо пропускается, и
право замещения переходит на следующий номер в списке). Опять же не
существует действующих и уточняющих законов по вопросу о том
становится ли это лицо президентом или и. о. президента. И на данный
период времени у Президентов такой передачи власти пока не было. И при
оставлении полномочий Президента США обязанности переходят к вицепрезиденту США.
Условия для активного избирательного права при выборах Президента
и вице - президента те же, что и на выборах конгресса (разными могут быть
только сроки оседлости), но в отличии от конгресса избиратели голосуют не
за кандидата, а за выборщиков президента. Для пассивного избирательного
права существуют повышенные требования по сравнению с требованиями к
кандидатам в члены конгресса.
При подсчете голосов, поданных за списки выборщиков, используется
мажоритарная система относительного большинства. При этом иногда
бывает, что список выборщиков от данной партии получает больше голосов
избирателей голосов в целом по стране, чем от другой партии, но поскольку
число выборщиков от штатов неравно, у кандидата в президенты от первой
партии может оказаться меньшее число выборщиков (так было, например, в
1984 и 1992 г.г.). После того как выборщики избраны, они голосуют за
кандидатуру президента. Формально выборщик вправе голосовать за любую
кандидатуру, но фактически его голосование предопределяет партийная
принадлежность: выборщик – активный деятель партии своего кандидата, и
от его избрания он ожидает определенных благ для себя, прежде всего
должностей по службе. Поэтому, когда становится известно количество
выборщиков от той или иной партии, считается, что выборы президента уже
фактически состоялись, и проигравший кандидат по телефону поздравляет
соперника. Но юридически выборщики еще должны проголосовать, и они
31
делают это в своих штатах. Документы присылаются в Вашингтон,
председателю сената. Результаты суммируются и оглашаются в присутствии
членов конгресса. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное
большинство голосов выборщиков, то есть 270. Если ни один кандидат не
получит
абсолютного
большинства,
палата
представителей
избирает
Президента, а сенат – вице-президента из числа тех кандидатов, которые
получили большинство голосов выборщиков (такая ситуация была дважды,
но давно – в 1820 и 1824 гг.).1
Необходимо заметить, что процедура выбора Президента США
последних лет достаточно резко отличается от выборов, проходивших в
прошлом. Прежде всего, сегодня выдвижение партийных кандидатов
привлекает большее количество избирателей. Кроме того, в настоящее время
политические партии обращают гораздо больше внимания на партийных
избирателей на уровне штатов в процессе выдвижения кандидатов. Также
значительным фактором выступает то обстоятельство, что финансирование
президентских выборов происходит за счет государственных средств, на
основе соответствующего законодательства, принятого в течение 1970-х гг. в
условиях резкого роста избирательных расходов и усугубления проблем
формирования фондов кандидатов. В настоящее время президентские
избирательные кампании отражают не только традиционные нормативноправовые
стороны,
но
и
иные
аспекты
современного
высокотехнологического общества.2
Таким образом, процедура выборов Президента США подразделяется
на 4 этапа:
1) Предноминационный этап. На этом этапе кандидаты на пост
Президента США конкурируют при проведении первичных выборов
Маклаков В. В. Конституции зарубежных государств (США, Великобритания,
Франция, Германия, Италия, Япония, Канада): Уч. пособие / Составил сб. В.В. Маклаков –
М. – БЕК, 1996. С. 140.
2
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран:
Учебник для вузов. 14-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2008. С. 72.
1
32
(праймериз) и собраний, конференций политических партий на региональном
(штатном) уровне (кoкусов).
2) Национальные партийные съезды. Они проводятся в год выборов, в
котором утверждаются кандидаты на должность Президента США.
3) Всеобщая избирательная кампания. Этот этап включает в себя
включающая
предвыборную
борьбу
кандидатов
и
волеизъявление
избирателей.
4) Этап работы коллегии выборщиков. т.е. официальное избрание
Президента США.1
Избирается вместе с президентом США, у каждого кандидата на
президентство есть «в связке» кандидат на вице-президентскую должность.
Представляет ту же политическую партию, что и президент, но, согласно
Конституции, обязательно должен быть от другого штата (чтобы ни один
штат в Коллегии выборщиков не голосовал за две «свои» кандидатуры,
будучи в преимущественных условиях).
К кандидатуре на пост вице-президента США, согласно двенадцатой
поправке, предъявляются те же требования, что и к кандидатуре на пост
президента (кандидату должно быть не менее 35 лет, он должен быть
гражданином США по рождению и проживать на территории США не менее
14 лет). Ограничений на количество сроков, которые может занимать вицепрезидент, не имеется (в отличие от лимита в 2 срока на президентство,
введённого в 1948 году).
Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что Президент США
избирается вместе с вице-президентом на непрямых, двухступенчатых,
выборах. В США Президент является главой государства и главой
исполнительной власти, а вице-президент – это второе по важности
должностное лицо в ветви исполнительной власти США.
Процедура
избрания осуществляется согласно Конституции США.
Конституционное право зарубежных стран / Под общей ред. Члена – корр. РАН,
профессора, М. В. Баглая. М., 2009.
1
33
2.4. Вступление в должность Президента и вице – президента США
Вступление в должность Президента и вице – президента США
происходит путем проведения инаугурации. Инаугурация – торжественная
церемония присяги и вступления в должность Президента и вице-президента
США. По традиции проводится публично перед Капитолием в Вашингтоне,
привлекает большое число зрителей, сопровождается программной речью
президента, по её случаю устраиваются торжественный парад и бал. До 1933
года
включительно
инаугурация
проходила
4
марта,
а
после
внесения Двадцатой поправки к Конституции – 20 января. В случае, если
президентом становится вице-президент после досрочного окончания
полномочий его предшественника, он приносит присягу, но публичной
церемонии не проводится.1
Инаугурация президента США, по данным исторической ассоциации
Белого дома, считается одной из старинных традиций американской
политической жизни и в нынешнем виде существует с 1841 года. Церемония
длится весь день и проходит по особой детально прописанной программе.
В конституции США закреплены только дата вступления главы
государства в должность и слова президентской присяги. Все остальные
элементы инаугурации являются данью традиции.
Согласно 20-й поправке к Конституции США, ратифицированной 23
января
1933
года,
«сроки
полномочий
президента
и вице-президента заканчиваются в полдень 20 января. С этого же времени
начинаются сроки полномочий их преемников».
До этого, с конца XVIII века, согласно Конституции США новый
состав конгресса, Президент и вице - президент вступали в свои полномочия
4 марта. Дата была перенесена с целью сокращения долгого переходного
периода между «сменами караула» в Белом доме. Впервые 20 января присяга
1
Конституция США. М.: Юрист, 1995.
34
принималась
в ходе
второй
инаугурационной
церемонии
Франклина
Рузвельта в 1937 году.
Первый президент США Джордж Вашингтон вступил в должность 4
марта 1789 года, а присягу принес только 30 апреля 1789 года в «Федерал
Холле» в Нью-Йорке.
В нынешней столице США Вашингтоне инаугурационная церемония
впервые состоялась в 1801 году, когда в должность вступал президент Томас
Джефферсон. Событие состоялось в сенатском крыле Капитолия. В 1825 году
Джон Куинси Адамс впервые принес присягу в восточном портике
Капитолия. Эта традиция продолжалась до 1981 года, когда президент
Рональд Рейган перенес место инаугурации в западное крыло Капитолия. С
тех пор церемония происходит в западной части здания Капитолия на его
передней стороне, выходящей на Национальный молл.
Перед
церемонией
инаугурации
новый
глава
США посещает
церковную службу.
Впервые утреннюю службу перед началом церемонии отстояли
Франклин Рузвельт с супругой в 1933 году. Они посетили Епископальную
церковь Святого Иоанна, находящуюся по соседству с Белым домом.
Впоследствии все президенты, за исключением Ричарда Никсона в 1973 году,
участвовали в церковных службах, которые часто проходили в той же самой
церкви. С 1950-х годов для президентов организовывались специальные
частные службы, которые периодически проходили не в церквях, а,
например, в Белом Доме. В 1977 году перед инаугурацией Джимми Картера
в здании
Мемориала
Линкольна
(находится
в Вашингтоне)
была
организована совместная служба представителей основных религиозных
конфессий, однако это новшество не прижилось.1
После окончания службы президент и вице-президент в сопровождении
членов Объединенного комитета конгресса по инаугурационным церемониям
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран:
Учебник для вузов. 14-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2008.
1
35
(Joint Congressional Committee on Inaugural Ceremonies) приезжают в Белый
дом,
где
встречаются
со своими
предшественниками
–
уходящими
президентом и вице-президентом. Предыдущий глава страны по традиции
пишет благодарственные письма своим сотрудникам и записку с напутствием
новому лидеру США, которую оставляет в Овальном кабинете. Новый
Президент США прочитает эту записку, когда вступит в должность
и появится в первый раз в Овальном кабинете уже в качестве президента
США.
После чего все отправляются в Капитолий. В одном автомобиле едут
уходящий и вступающий в должность президенты США (первый сидит
справа, второй – слева), в другом – супруги президентов. В третьей машине
отъезжают вице-президенты, а в четвертой – их супруги.
В Капитолии
на церемонии
инаугурации, которая
с 1949
года
транслируется по телевидению, присутствуют прошлые и будущие члены
кабинета, члены Сената и Палаты представителей, члены Верховного суда
и приглашенные гости.
Согласно утвержденному регламенту церемонии, сначала присягу
принимает вице-президент, затем - президент США. В Конституции указано,
что присягу президента принимает глава Верховного Суда США, однако
в отношении присяги второго лица в структурах исполнительной власти эта
церемония не прописана. Присягу вице-президента может принимать один
из судей Верховного Суда США.
Присяга вице-президента стала частью инаугурационных церемоний
лишь со времени второй инаугурации президента Франклина Рузвельта
в 1937 году. Раньше вице-президент приводился к присяге на церемонии
в сенате, поскольку по Конституции вице-президент является председателем
сената.1
Ковачев Д. А. Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие для
студентов юрид. вузов и фак./ Под. редакцией. Д.А. Ковачев. М.: Волтерс Клувер, 2005.
С. 173.
1
36
После вице-президента присягу дает новоизбранный Президент. Он
кладет руку на Библию и, обращаясь к главе Верховного Суда США,
произносит
текст
присяги
в соответствии
с 1-й
главой
2-й
статьи
Конституции США: «Я торжественно клянусь (или обещаю), что буду
добросовестно выполнять обязанности президента Соединенных Штатов и в
полную
меру
Конституцию
моих
сил
буду
Соединенных
поддерживать,
Штатов».
После
охранять
и защищать
произнесения
присяги
президент обычно добавляет фразу «И да поможет мне Бог», которой нет
в Конституции. Ее впервые произнес по собственному почину президент
США Джордж Вашингтон, но с тех пор эта фраза вошла в обязательный
ритуал.
После произнесения последнего слова, «избранный президент»
становится
просто
президентом
и принимает
на себя
всю
полноту
государственной власти. После этого играется «Президентский марш» (Hail
to the Chief) и дается 21 залп орудийного салюта.
Затем глава государства произносит инаугурационную речь, в которой
обозначает свои приоритеты на предстоящие четыре года.
После произнесения речи происходит краткая церемония прощания
с уходящими президентом и первой леди. Новые хозяева Белого дома
провожают их до машины. Машина довозит экс-президента и его супругу
до Белого
дома,
откуда
на вертолете
(если
позволяет
погода)
они
отправляются на новое место жительства. Как правило, вертолет довозит их
до аэродрома.
В
свою
очередь,
новый
Президент
с супругой
принимают
участие в торжественном
обеде,
который
проходит
в банкетном
зале Капитолия.1
На обеде президент обычно выступает с краткой речью, обращенной
к конгрессменам
и сенаторам.
После
окончания
обеда
президент
Ковачев Д. А. Конституционное право государств Европы: Учебное пособие для
студентов юридических вузов. М., 2005. С. 261.
1
37
и вице-президент возвращаются из Капитолия в Белый дом, где президент
принимает праздничный парад, который начинается у Капитолия и проходит
по маршруту протяженностью 2,7 километра по Пенсильвания-авеню и мимо
Белого дома.
День инаугурации завершается обязательными многочисленными
инаугурационными балами в американской столице, которые включают
десять «официальных» и множество «неофициальных» балов. По традиции
все «официальные» балы обязаны лично посетить новый президент и первая
леди США.
Последняя по времени инаугурация президента США состоялась 20
января 2013 года. В этот день в Вашингтоне Барак Обама принял присягу
и стал 44-м президентом США и первым чернокожим главой государства.
Церемония стала 56-й по счету торжественной церемонией инаугурации
американских президентов, которые в истории США вступали в должность
68 раз, в том числе после смерти или отставки своих предшественников
на посту главы Белого дома.
38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Во всех демократических странах выборы выступают основным
средством выражения политической воли народа, а также способом
формирования органов государственной и муниципальной, т.е. публичной,
власти, основой суверенной государственности.
Именно в выборах реализуется выражение право народа определять
свой политический статус, участвовать в решении основных, наиболее
важных
вопросов
политической
жизни
своей
страны.
Нефальсифицированные, честные, открытые, свободные выборы выступаю
главным атрибутом современной государственности, а также необходимым
элементом любого гражданского общества, одним из способов обеспечения
единства
государственной
власти,
сохранения
ее
демократического
характера.
Гражданам выборы предоставляют ощущение сопричастности власти.
Именно в выборах осуществляются как личные интересы каждого
конкретного избирателя, так и публичные, т.е. общественные, интересы,
реализующиеся
в
итоге
в
объективных
итогах
выборов,
а
также
формировании на этой основе органов публичной власти.
Учитывая это, в законодательстве и истории США достаточно большое
внимание уделено выборам Президента США.
Так, к кандидату на пост Президента США предъявляется требования
по возрасту (не младше 35 лет, между тем верхняя планка не установлена),
проживание в США на протяжении 14 лет, и гражданство по праву
рождения.
Требования, которые предъявляются к кандидату в Президенты РФ,
практически аналогичны и изложены в ч. 2 и ч. 3 ст. 81 Конституции РФ.
Согласно им, Президентом РФ может быть избран только гражданин РФ,
достигший 35 лет. B отличие от Конституции США Основной Закон нашей
39
страны не содержит требования, чтобы кандидат на пост Президента был
гражданином РФ по рождению.
Президент США избирается внепарламентским путем посредством
косвенных выборов (в то время как в России это происходит путем прямых
выборов). Избиратели сами выбирают коллегию выборщиков, избирающих
Президента США.
Штат США самостоятельно избирает столько выборщиков, сколько
сенаторов и представителей этот штат посылает в Конгресс. Списком по
мажоритарной системе относительного большинства избирают выборщиков.
Та партия, которая смогла набрать наибольшее число голосов, получает все
места выборщиков от этого штата.
Данная система достаточно детально установлена Конституцией,
обычным законодательством, а также практикой США.
Досрочное отстранение Президента США от должности возможно
только в исключительных случаях, к которым относятся: уход в отставку или
признание его виновным в порядке импичмента.
Процедура выборов Президента США на протяжении времени
незначительно, но менялась. Тем не менее, резкая перемена этого порядка
выборов не представляется возможным в силу следующим причин.
Во-первых, децентрализованный характер выборов к участию в ней
различных субъектов, а ответственность регламентирована такими весомыми
субъектами, как законодательные ассамблеи штатов, Конгресс США
Верховный Суд, партийные организации штатов и т.д.
Во-вторых, все изменения в этой области влекут определенные, в том
числе и негативные последствия. Например, введенные в начале 1970- х
годов изменения в регламенте демократической партии по выбору делегатов
открыли процесс президентских выборов для участия групп, не допускавших
к нему ранее. Между тем данные изменения привели к резкому сокращению
представительства лиц, занимающих выборные должности. В результате
40
партия выдвинула кандидата в президенты без непосредственного участия
собственной фракции в Конгрессе.
Что же касается регистрации избирателей, то по общенациональным
требованиям каждая партия принимает собственную позицию, служащую ее
собственным интересам. Кандидаты пытаются манипулировать графиками
проведения партийных конференций и первичных выборов, а также
правилами распределения делегатов на партийных съездах, извлекая из этого
выгоду.
Самым
проблемным
вопросом
выступает
распространение
избирательной практики и правил, обслуживающих интересы отдельных
кандидатов и партий за счет более широких принципов, в большей степени
отвечающих потребностям всех граждан и демократии в целом.
Предлагаемые, а также вносимые изменения в правила проведения
выборов Президента США постоянно меняются и выступают естественным
направлением борьбы. В данном плане одно общее требование объединяет
активную
гражданскую
позицию
и
эффективную
политическую
деятельность, а именно необходимость понимать правила, лежащие в основе
выборов президента.
Из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что
актуальность
Президента
выбранной
США,
а
темы
также
объясняется
тем
значимостью
обстоятельством,
что
выборов
понимание
американской правовой системы невозможно без понимания той роли,
которую играют выборы президента и вице - президента США.
41
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Конституция США. М.: Юрист, 1995.
Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии
2.
Автономов
А.С.
Конституционное
(государственное)
право
зарубежных стран. М., 2012.
3. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное
пособие. М.: Юристъ, 2004.
4. Батыра К. И. Всеобщая история государства и права / Под ред. К.И.
Батыра. М., 5-е изд., перераб. и доп. М. Проспект, 2009.
5.
Берлявский
Л.Г.
Зарубежное
избирательное
право:
обзор
исследований // Государственная власть и местное самоуправление. 2013.
№2.
6.
Берлявский
Л.Г.
Избирательное
право
как
институт
конституционного права Соединенных Штатов Америки // Российская
юстиция. 2012. №4.
7. Бернам У. Правовая система Соединенных Штатов Америки. 3-й
выпуск. М. 2006.
8. Борисов И. Консерватизм и демократизм американских выборов (Как
они выбирают) / И. Борисов /Адвокат. 2001. № 1.
9. Дж. Уилсон. Американское правительство. пер. с англ. / Уилсон
Дж.; Дж. Уилсон; Дж.Уилсон. Прогресс: Универс М., 1995.
10. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных
стран. Правовые аспекты / Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. М.: Спарк, 2001.
11. Зарубежное избирательное право: Учебное пособие. М.: Изд-во
НОРМА, 2003.
42
12. Избирательное право США: Вступительная статья // Сборник
нормативных актов зарубежного избирательного законодательства / Отв. ред.
А.А. Вешняков. М., 2009.
13. История государства и права зарубежных стран: Учебник / Под
ред. А.А. Рыбацкого. М., 2012.
14. История государства и права зарубежных стран: Учебник. М., 2012.
15. Ковачев Д. А. Конституционное право государств Европы: Учебное
пособие для студентов юрид. вузов и фак./ Под. редакцией. Д.А. Ковачев.
М.: Волтерс Клувер, 2005.
16. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.
Общая часть. Ответственный редактор Б.А. Страшун. М., Бек, 2000.
17. Конституционное право зарубежных стран. Под общей ред. члена корр. РАН, профессора, М. В. Баглая, доктора юридических наук, профессора
Ю.И. Лейбо и доктора юридических наук. М., 2009.
18. Крашенникова Н. А. Хрестоматия по истории государства и права
зарубежных стран / Под ред. Н.А. Крашенинниковой. М.: Норма, 2012.
19. Лафитский В.И. Конституционный строй США. Норма, М. 2007.
20. Лафитский. В. И. Соединенные Штаты Америки: Конституция и
законодательные акты. М. 1993.
21. Маклаков В. В. Иностранное государственное право / Под ред.
Маклакова В.В. М.: Юрист, 2001.
22. Маклаков В. В.
Конституции зарубежных государств (США,
Великобритания, Франция, Германия, Италия, Япония, Канада): Уч. пособие
/ Составил сб. В.В. Маклаков М. БЕК, 1996.
23. Мишин А. А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник/
Под ред. Мишина А.А. М., 2000.
24.
Мишин
А.А.
Конституционное
(государственное)
право
зарубежных стран: Учебник для вузов. 14-е изд., перераб. и доп. М.:
Юстицинформ, 2008.
43
Сборник
25.
нормативных
правовых
актов
зарубежного
избирательного законодательства. М.: Изд-во «Весь Мир», 2004.
26. Современные США. Энциклопедический справочник., Учебное
пособие. М., 1998.
27. Степашин С.В. Конституционный аудит / Под ред. С. В.Степашин.М.: Наука, 2006.
28.
Страшун
Б.
А.
Конституционное
(государственное)
право
зарубежных стран. Общая часть. М. 2000.
29. Фридмэн Л. Введение в американское право. / Под ред. Фридмена
Л.; М. 1992.
30. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права, М.,
1999.
31. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник.
М.: Юристъ, 2003.
32. Чуров В.Е. О соблюдении в США избирательных прав граждан при
проведении выборов Президента США 6 ноября 2012 года // Международная
жизнь. 2013. №2.
33. Ягур Н.Н. История государства и права зарубежных стран.
Хрестоматия. Мн. Тесей 2004.
34. Якушев А. В. Конституционное право зарубежных стран. Курс
лекций. М., Приор, 2000.
35. Ясмин Дэвуд. Демократия, власть и Верховный Суд: сравнительный
анализ реформ финансирования избирательных кампаний // Сравнительное
конституционное обозрение. 2006. №3.
44
