«ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В 2006 ГОДУ
И ЗАДАЧАХ НА 2007 ГОД»
Тезисы из доклада министра А. А. Фурсенко к заседанию коллегии
Министерства образования и науки Российской Федерации
от 30 марта 2007 г.
30 марта прошла коллегия Министерства образования и науки, посвященная итогам деятельности ведомства
в 2006 году и задачам на 2007 год.
В работе коллегии приняли участие: помощник Президента РФ, секретарь Совета при Президенте РФ по
науке, технологиям и образованию Д. Р. Поллыева; начальник Контрольного управления Администрации
Президента РФ А. Д. Беглов; заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ, секретарь
Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике
А. Ю. Левицкая; секретарь Общественной палаты РФ, президент научного центра «Курчатовский институт»,
член Президиума РАН Е. П. Велихов; главный ученый секретарь РАН В. В. Костюк; президент Российского
союза ректоров, ректор МГУ им. М. В. Ломоносова В. А. Садовничий; член Общественного совета при
Минобрнауки России, председатель Комиссии Общественной палаты по вопросам интеллектуального
потенциала нации, ректор ГУ — ВШЭ Я. И. Кузьминов; председатель Профсоюза работников народного
образования и науки РФ Г. И. Меркулова и другие.
Уважаемые члены коллегии, участники заседания!
Подводя итоги 2006 года, следует отметить, что как всегда мы опирались на основополагающие документы
Президента России, Правительства, на законы в области образования, науки и молодежной политики.
В прошедшем году наша нормотворческая деятельность была направлена на разработку нормативных
правовых актов в этих областях управления.
I. По образованию разработаны и приняты:
поправки в законодательство в части обеспечения доступности среднего профессионального образования и
высшего профессионального образования для военнослужащих (граждан), проходящих (проходивших) военную
службу по контракту; в части государственной поддержки граждан, имеющих детей, которые регламентируют
размер родительской платы за содержание ребенка — дошкольника в образовательном учреждении;
Федеральный закон о введении единого государственного экзамена.
Кроме того, находятся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации: законопроект о создании системы государственного контроля и надзора в сфере образования,
который принят ею во 2-м чтении; принятый в 1-м чтении законопроект о расширении прав работодателей.
Одобрены Правительством: проект федерального закона об установлении уровней высшего
профессионального образования. Настоящим законопроектом бакалавриат и магистратура или подготовка
специалиста рассматриваются в качестве самостоятельных образовательных уровней высшего образования, где
основные образовательные программы магистров и специалистов являются программами одного уровня, что
обеспечит уверенное вхождение в общеевропейскую систему образования; законопроект об установлении
обязательности среднего (полного) общего образования. Законопроект устанавливает обязательность общего
образования и государственной (итоговой) аттестация по результатам освоения образовательных программ
среднего (полного) общего образования.
С 1 января 2006 г. установлены специальные государственные стипендии Правительства: аспирантам
федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в
размере 3000 рублей; студентам федеральных государственных образовательных учреждений высшего
профессионального образования — 1200 рублей; студентам федеральных государственных образовательных
учреждений среднего профессионального образования — 700 рублей.
Принято постановление Правительства о порядке утверждения норм современного русского литературного
языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской
орфографии и пунктуации.
Разработан проект постановления Правительства о проведении эксперимента по государственной
поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего
профессионального образования. В нем отражены все вопросы, связанные с проведением эксперимента,
определены цели проведения эксперимента, механизм предоставления кредитов, а также конкретные участники
и механизм их взаимоотношений. Эксперимент рассчитан на 4 года — с 2007-го по 2010 год.
Подготовлен и представлен в Правительство законопроект о создании условий для участия объединений
работодателей в формировании стандартов, учебных программ и оценки качества профессионального
образования. Это направление необходимо для обеспечения растущей экономики кадрами высокой
квалификации.
Особое внимание в 2006 году уделялось приоритетному национальному проекту «Образование», для
реализации которого полностью сформирована нормативная правовая база, обеспечивающая реали-зацию
национального проекта по всем направлениям, начиная с 2006 года по 2010 год.
Хочу отметить, что главный результат реализации национального проекта — это системные преобразования
и масштабные изменения практически по всем направлениям образования, начиная с дошкольного и до высшего
образования. Главное — это то, что в реализацию проекта активно включились регионы.
Благодаря национальному проекту сегодня по всей России начали действовать механизмы обновления
качества образования. Внедрены элементы общественного участия в управлении образованием, нормативного
финансирования, что нормализовало наполняемость классов до педагогически целесообразной (в сельской
местности с 10 человек в среднем — до 12 человек в среднем на 1 класс), новой системы оплаты труда (НСОТ),
ориентированной на потребителя оценки качества образования, что обеспечило регионам, в которых введена
НСОТ, только за счет резервов отрасли повышение зарплаты педагогическим работникам до 30 процентов.
Предусмотрены меры государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих
инновационные образовательные программы.
Организовано подключение около 20 тысяч школ к сети Интернет.
Созданы федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального
образования «Южный федеральный университет» и «Сибирский федеральный университет».
В прошедшем году отобрано 17 инновационных вузов, которые на реализацию программ развития получили
бюджетные средства.
Конкурс образовательных учреждений активизировал деятельность школьных советов. К 20 регионам, ранее
создавшим органы школьного самоуправления, присоединились еще 45 регионов. Порядка 8 тысяч советов
выдвинули свои школы для участия в конкурсе.
Следует отметить, что намеченные мероприятия по реализации приоритетного национального проекта
«Образование» в 2006 году выполнены. Средства на их финансирование из федерального бюджета перечислены
в полном объеме.
Пока еще нет статистических данных за 2006 год в целом, но, по данным Росстата, средняя номинальная
зарплата в секторе образования в декабре 2006 года составила 9273 рубля и позволила выйти на рубеж 74 % от
средней зарплаты в экономике, в том числе и за счет выплат за классное руководство, лучшим учителям, а также
привлечения значительных средств регионов и введения в ряде регионов новой системы оплаты труда
работникам образования. В декабре 2005 года этот показатель составлял 6949 рублей.
Всего на реализацию национального проекта в 2006 году выделено 29 млрд рублей, в 2007 году планируется
увеличить финансирование до 48,6 млрд рублей (рост против 2006 г. на 67,6 %).
Приняты новые направления, предусматривающие государственную поддержку по результатам конкурсного
отбора: субъектов Российской Федерации, внедряющих новые образцы и методики обучения, соответствующие
современным образовательным стандартам, реализующих комплексные проекты модернизации образования.
Конкурс проведен и определен 21 регион-победитель1 ; образовательных учреждений начального
профессионального и среднего профессионального образования, осуществляющих реализацию инновационных
образовательных программ. С 1 марта по 11 апреля принимаются заявки на участие в конкурсе. 12 апреля —
вскрытие конвертов.
Результаты опросов, проведенных в феврале 2006 года и в марте 2007 года, свидетельствуют о том, что
наметились определенные положительные тенденции в оценках россиянами положения дел в сфере
образования: сократилось число респондентов, негативно оценивающих состояние российского образования в
субъектах Российской Федерации, — с 30,5 % до 26,7 %. При этом большинство россиян, — 50,1 % считает, что
сфера образования в Российской Федерации находится в удовлетворительном состоянии.
Следует отметить, что в 2006 году участвовали в ЕГЭ 85 из 88 субъектов Российской Федерации. В 2007
году в ЕГЭ предполагается участие всех субъектов Российской Федерации.
Разработан Административный регламент Министерства по утверждению перечней учебников,
рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе.
В прошедшем году утверждены Административные регламенты Федеральной службы по надзору в сфере
образования и науки по признанию документов об ученых степенях и ученых званиях по специальности,
полученных за рубежом, а также по признанию документов об ученых званиях по кафедре, полученных за
рубежом.
В 2006 году проведено повторное лицензирование около 700 высших образовательных учреждений и
филиалов, приостановлено действие 26 лицензий, аннулирована одна лицензия, 27 филиалов вузов закрыто.
Более подробно о вопросах надзора в образовании и науке доложит руководитель службы Виктор
Александрович Болотов.
Задачи на 2007 год в сфере образования предусматривают: подготовку проектов федеральных законов по
внесению изменений в действующие федеральные законы в части; изменения понятия и структуры
государственного образовательного стандарта второго поколения; уточнения
компетенции
органов
государственной власти Российской Федерации в сфере образования; установления административной
ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования и другие акты.
II. В сфере молодежной политики необходимо отметить работу по поддержке талантливой молодежи,
которая проводилась в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование»
По итогам проведения конкурсов присуждены премии более чем 5 тыс. молодым талантливым гражданам
страны, из которых 1250 человек получили премии по 60 тыс. рублей, 4100 человек — по 30 тыс. рублей.
В сфере социальной защиты детей в 2006 году удалось обеспечить передачу в семьи 87 тысяч 685 детей —
сирот, оставшихся без попечения родителей, что составляет 63 % от числа выявленных (140 052 человека)
детей-сирот, в 2005 году этот показатель составил — 59 %, а в 2004 году — 58 %.
В прошедшем году принято постановление Правительства, устанавливающее субсидии для ежемесячных
выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье в размере 4 тыс. рублей и на выплату
заработной платы приемному родителю в размере 2,5 тыс. рублей.
Кроме того, принято постановление Правительства, которым утверждены правила выплат единовременных
пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, и эти выплаты
начаты.
Важнейшим документом, принятым Правительством в 2006 году в этой сфере, стала Стратегия
государственной молодежной политики в Российской Федерации.
Основными задачами в сфере молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей на 2007 год
будут являться: реализация Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации;
подготовка государственной программы по оказанию государственной помощи детям, находящимся в трудной
жизненной ситуации;
разработка мер по профилактике социального сиротства и содействие устройству
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан и другие
мероприятия в соответствии с планом Министерства.
Обращаю внимание Департамента молодежной политики на необходимость в ближайшие дни представить
Минфину все расчеты по финансированию мероприятий, связанных с приемом детей-сирот в семьи, а также
расчеты по финансированию мероприятий Стратегии развития молодежной политики.
III. Деятельность в сфере науки и инноваций
В результате законотворческой деятельности Министерства в сфере развития науки и стимулирования
инноваций в 2006 году принят ряд нормативных правовых актов. Перечислю основные из них: в целях решения
общенациональных задач, связанных с развитием фундаментальной науки, повышением эффективности и
действенности управления, приняты изменения в Федеральный закон «О науке и государственной научнотехнической политике»; принята часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации (о правах на
результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации); Президентом Российской
Федерации утверждены подготовленные Министерством Приоритетные направления развития науки,
технологий и техники в Российской Федерации и Перечень критических технологий Российской Федерации;
постановление Правительства «Об осуществлении контроля в сфере правовой охраны и использования
результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского
назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета»; приказом Минобрнауки утвержден
Административный регламент Роспатента по исполнению государственной функции в части осуществления
контроля в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств
федерального бюджета; вопросы интеллектуальной собственности доложит руководитель Роспатента Б. П.
Симонов; в целях совершенствования системы подготовки и аттестации кадров высшей научной квалификации
приняты: «Положение о Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской
Федерации» и «Положение об экспертном совете Высшей аттестационной комиссии Министерства образования
и науки Российской Федерации». Сформированы экспертные советы по направлениям науки. Утвержденные
документы направлены на решение задачи повышения эффективности деятельности системы подготовки кадров
высшей квалификации, усиления принципов ее транспарентности и открытости.
В 2006 году увеличены ежемесячные доплаты за ученую степень доктора наук до 7000 рублей и кандидата
наук — до 3000 рублей.
Реализация пилотного проекта в Академии наук позволила увеличить зарплату ученым в 2006 году на 60
процентов.
В 2006 году завершилась реализация федеральной научно-технической программы «Исследования и
разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002–2006 годы (ФЦНТП).
В 2006 году было заключено 2024 контракта на сумму 13,2 млрд рублей. Из них внебюджетное
финансирование было предусмотрено в 428 контрактах на сумму 5,1 млрд рублей.
Практически по всем позициям Программы достигнуты плановые значения целевых индикаторов и
конечных результатов. Степень отклонения по показателям, не достигшим установленных значений, составляет
не более 8 % в 2006 году.
Так, например, объем дополнительного производства новой и усовершенствованной продукции в 2005 году
был на уровне 100 % от плановых 3 млрд рублей, в 2006 году — 92 % от запланированных 7 млрд рублей.
Дополнительный объем экспорта высокотехнологичной продукции в 2005 году составил 1 млрд рублей, или
100 % от предполагаемого уровня, в 2006 году значение данного показателя составило 2,8 млрд рублей, что на 7
% ниже планового значения на год. При этом следует отметить, что расхождение не является закономерным и
не отражает неэффективности программных мероприятий. Напротив, в высокотехнологичных отраслях
народного хозяйства протяженность стадий инновационного цикла различна, и некоторые из них несколько
запаздывают относительно сроков реализации Программы.
Целевой индикатор, отражающий количество привлеченных внебюджетных средств для финансирования
НИОКР, не достигает своего планового значения ни в 2005 году (72 % от плановых 4,7 млрд рублей), ни в 2006
году (94,3 % от запланированных 5,4 млрд рублей).
Уровень вовлечения в хозяйственный оборот результатов, предусмотренных программой НИОКР,
составляет 30 % в 2005 году и 50 % в 2006 году, что соответствует требованиям Программы.
Второй этап Программы полностью выполняет обязательства по созданию 80 организаций с новым
высокотехнологическим производством и 8 000 рабочих мест для высококвалифицированных работников.
Количество перспективных научных результатов проблемно-ориентированных исследовательских проектов,
передаваемых для последующей разработки передовых технологий, составило 78 единиц, что на 42 %
превышает уровень, запланированный на весь этап реализации Программы (55).
В 2005–2006 годах создано 198 технологий, пригодных для последующей коммерциализации, что на 24 %
больше плановых 160 единиц. Количество патентов на результаты научно-исследовательских и опытноконструкторских работ к концу второго этапа составило 865, что в 2,5 раза больше запланированных 350.
На втором этапе инициировано плановое количество крупных проектов коммерциализации разработанных
передовых технологий и их трансферта. Создано 16 передовых коммерческих технологий для применения в
отраслях экономики против 14 предусмотренных Программой. К проведению исследований по приоритетным
направлениям развития науки и техники за два года привлечено 3000 молодых специалистов.
Логическим продолжением работ по обеспечению развития научно-технологического потенциала
Российской Федерации является разработанная Министерством новая научно-техническая федеральная целевая
программа, в результате реализации которой должно быть обеспечено: 1) создание основы для качественного
изменения структуры российской экономики и ее перехода к модели устойчивого инновационного развития; 2)
формирование научно-технологического потенциала по критическим технологиям Российской Федерации в
качестве основы технологического перевооружения отраслей российской экономики и обеспечения
национальной безопасности; 3) реализация отдельных «прорывных» направлений технологического развития,
обеспечение консолидации ресурсов государства и частного бизнеса на приоритетных направлениях развития
науки, технологий и техники в Российской Федерации.
Руководитель Роснауки доложит вопросы научного и инновационного развития более подробно.
Министерством в 2006 году разработан проект программы развития наноиндустрии в Российской
Федерации до 2015 года.
В результате реализации этой программы будут сформированы эффективные механизмы государственночастного партнерства в области наноиндустрии и определены кластеры, создающие, производящие и
реализующие на рынках высоких технологий продукцию наноиндустрии, созданы условия для эффективного
продвижения продукции наноиндустрии на внутренний и мировой рынок высоких технологий.
Ядром программы развития наноиндустрии будет являться проект федеральной целевой программы
«Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации» на 2008–2010 годы, основная цель
которой — технологическое переоснащение ведущих российских организаций, осуществляющих исследования
и разработки в области наноиндустрии. Согласование идет трудно, но мы уверены, что эта программа будет
принята.
Основные задачи в сфере науки и инноваций на 2007 год призваны: обеспечить доработку, согласование и
утверждение новых федеральных целевых программ и программы развития наноиндустрии, а также реализацию
федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы»; подготовить правовые акты для реализации
части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации; разработать проект федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (в части
присвоения статуса государственного научного центра); подготовить проект доклада Президенту Российской
Федерации о проблемных вопросах развития науки, технологий и техники и другие мероприятия в соответствии
с планом Министерства.
Финансирование образования и науки
В 2006 году расходы федерального бюджета по разделу «Образование» составили почти 212 млрд рублей
против 162 млрд рублей в 2005 году. В бюджете на 2007 год предусмотрены расходы в объеме 277,9 млрд
рублей, или на 31 % больше, чем в 2006 году.
Кроме того, в части реализации национального проекта предусмотрена передача бюджетам других уровней:
в 2006 году — 15,7 млрд рублей, в 2007 году — 19,5 млрд рублей.
Ассигнования на научные исследования и разработки гражданского назначения за счет средств
федерального бюджета в 2006 году, по предварительной оценке, составили 76,6 млрд рублей против 58,3 млрд
рублей в 2005 году. На эти цели в бюджете 2007 года предусмотрены расходы в объеме 99,7 млрд рублей, что
более чем на треть превышает уровень 2006 года.
IV. Международное сотрудничество
В целях укрепления интеграции российской системы образования в мировую систему образования
Министерством совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработаны
и приняты Правительством: соглашения и протоколы в области образования с Венгерской Республикой, со
Словакией, с Министерством образования КНР; Министерством высшего образования и научных исследований
АРЕ; Министерством образования и науки Республики Казахстан; меморандум о взаимопонимании между
Минобрнауки России и Министерством образования США о развитии сотрудничества и расширении обменов в
области образования.
Особое внимание в 2006 году было уделено подготовке мероприятий, закрепленных за Минобрнауки
России, в рамках председательства Российской Федерации в «Группе восьми».
На саммите стран — членов «Группы восьми» в Санкт-Петербурге лидерами стран был принят итоговый
документ по вопросам образования.
Кроме того, в июле 2006 г. организована и проведена встреча «Юношеской восьмерки». Молодые лидеры
восьми стран были представлены главам государств — участниц «Группы восьми».
Необходимо отметить работу Министерства над проектом Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Правительством Итальянской Республики о взаимном признании документов о высшем
образовании (и образовании университетского уровня), который передан на рассмотрение Итальянской стороне.
Хочется отметить одно, казалось бы, на первый взгляд незначительное действие Министерства и
Рособразования, но очень важное — это сохранение русской школы в Таджикистане.
В 2006 году проведено несколько крупных международных меро-приятий, посвященных 15-летию
образования Содружества Независимых Государств.
Задачи в области международного сотрудничества на 2007 год предусматривают: подготовку проектов
межправительственных документов о международном сотрудничестве в области образования, молодежной
политики, науки и инноваций; подготовку участия российской делегации в конференциях министров
образования стран — участниц Болонского процесса (г. Лондон, Великобритания), Совета Европы (Турция) и
других мероприятиях с ведущими международными организациями в сфере образования; совершенствование
работы российских (славянских) университетов в Ереване, Минске, Бишкеке; реализацию Плана мероприятий
по поддержке развития экспорта образовательных услуг на период до 2008 года и другие мероприятия в
соответствии с планом Министерства.
V. Результаты общеминистерской деятельности
В соответствии со своими полномочиями Министерство в 2006 году подготовило и внесло в Правительство
Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти следующие материалы: 1)
предложения в сводный план мероприятий по реализации основных положений Послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года и обеспечило его
выполнение; 2) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и параметры
прогноза на период до 2009 года в части, относящейся к сфере ведения Минобрнауки России; 3) доклад «О
результатах и основных направлениях деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации
как субъекта бюджетного планирования на 2007–2009 годы».
В 2006 году Министерство по результатам конкурсного отбора заявок вошло в состав призеров среди
федеральных органов исполнительной власти, участвующих в эксперименте по внедрению методов бюджетного
планирования, ориентированных на результаты.
Сформированы и представлены в Минфин России перспективный финансовый план на 2007–2009 годы и
предложения по финансированию в 2007–2009 годах приоритетного национального проекта «Образование».
Под руководством Президента Российской Федерации с 14 по 16 декабря 2006 г. проведена комплексная
мобилизационная тренировка с органами государственной власти Российской Федерации.
Кроме того, подготовлен и представлен доклад на заседании Национального антитеррористического
комитета по вопросу «О профилактике террористических угроз и мерах по обеспечению безопасности на
объектах образования и науки Российской Федерации».
В 2006 году в Министерство поступило на исполнение 5621 контрольное поручение, что на 61 % больше,
чем в 2005 году. В установленные сроки выполнено 83 % поручений, а в 2005 году — 92 %, что показывает
снижение требовательности руководителей подразделений-исполнителей к выполнению контрольных
поручений. В прошедшем году документооборот вырос на 20 % по сравнению с предыдущим годом и составил
около 92 000 единиц.
Среди общеминистерских задач на 2007 год главными являются: формирование плана и показателей
деятельности Минобрнауки России на 2007 год и его реализация; разработка и утверждение планов и
показателей деятельности, подведомственных Минобрнауки России федеральных служб и федеральных
агентств на 2007 год; реализация положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации; координация реализации приоритетного национального проекта
«Образование»; разработка проекта федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года по субъекту
бюджетного планирования Минобрнауки России и ряд других мероприятий в соответствии с планом
Министерства.
По материалам пресс-службы
Министерства образования и науки РФ
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 марта и 3 апреля 2007 года состоялись заседания Комитета по образованию и науке Государственной
Думы РФ под председательст-вом Николая Ивановича Булаева. Были рассмотрены вопросы: «О
законодательном обеспечении конкурсного финансирования проведения научно-исследовательских работ за
счет средств федерального бюджета», «О практике реализации права педагогических работников
образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности
в соответствии с п. 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании».
Заседание Комитета по образованию и науке Государственной Думы РФ проходит регулярно с
приглашением полномочных представителей Минобрнауки России, Рособразования и Рособрнадзора, ректоров
ведущих вузов страны, директоров научных центров, руководителей общественных организаций и
педагогических средств массовой информации. В частности, при обсуждении вопросов о реализации права
педагогических работников на обеспечение бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в
сельской местности приняли участие представители законодательных органов субъектов РФ, в том числе: Т. Н.
Пильщикова, заместитель председателя Тульской областной Думы, Е. М. Ворошило, председатель Комитета по
образованию, культуре и делам молодежи Законодательного Собрания Республики Карелия, А. А. Лебедев,
председатель Комитета по вопросам труда, социальной защиты населения и делам ветеранов Законодательного
Собрания Владимирской области, В. А. Федорович, заместитель председателя Комитета Государственного
Совета Республики Коми по социальной политике, Г. А. Ушакова, руководитель аппарата Комитета по
вопросам науки, образования, культуры, спорта и делам молодежи Московской областной Думы и другие.
«Ни один пункт закона не вызывал такого интереса, как этот, — отметила депутат, член Комитета М. В.
Баржанова. — В адрес Комитета и Государственной Думы было направлено огромное количество писем,
предложений, запросов из регионов».
«Принимая 122-й закон, депутаты сохранили норму, предусматривающую право на бесплатное жилье с
отоплением и освещением для педагогических работников, проживающих в сельской местности, — напомнила
М. В. Баржанова. — Указанная категория граждан не платит за освещение и отопление. Установлено также, что
размер, условия и порядок возмещения расходов связанных с предоставлением мер социальной поддержки
сельским учителям, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. И вот
субъекты Федерации, большинство из которых являются дотационными, стали принимать свои
законодательные акты, в которых сельским педагогам, так же как и сельским медикам и работникам культуры,
взамен натуральной льготы установили фиксированную выплату в двести рублей. Между тем, федеральный
закон не отменяет натуральные льготы педагогам, работающим в сельской местности. Субъектам Федерации
предложено устанавливать размер, условия и порядок возмещения на основе сметы, то есть подсчитать, сколько
денег нужно, и заложить необходимую сумму в бюджет. Право педагогических работников на своевременное
получение предоставленных законодательством социальных льгот не может быть поставлено в зависимость от
расчетов между бюджетами», — отметила депутат.
Представитель Министерства образования и науки Н. Н. Самылкина уточнила, что законодательством
предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Федерации на проведение мероприятий по улучшению
жилищных условий граждан, проживающих в сельской мест-ности, а также обеспечению жильем молодых
семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, в соответствии с
Федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года» в порядке, предусмотренном
Правительством. Данные средства также необходимо учитывать при реализации положения федерального
закона.
Вместе с тем, по ее словам, существует проблема определения механизма предоставления льгот, которая
должна быть урегулирована внутри каждого субъекта Федерации. «Субъект должен самостоятельно определить
механизм взаимоотношений с муниципалитетами и организациями по предоставлению жилья и услуг в сфере
ЖКХ», — сказала она.
Заместитель председателя Тульской областной Думы Т. Н. Пильщикова поделилась опытом решения
вопроса в своем регионе. «Мы приняли закон, в котором постарались снять все проблемы, связанные с
социальной поддержкой отдельных категорий граждан, проживающих в сельских населенных пунктах и
поселках городского типа, — рассказала она. — Принята норма о льготе по жилью и оплате услуг ЖКХ для
сельских педагогических работников. Указанная льгота распространена и на пенсионеров, имеющих не менее
десяти лет педагогического стажа в сельской местности. Определен порядок возмещения расходов компаниямпоставщикам услуг.
Т. Н. Пильщикова также обратила внимание депутатов на то, что при возмещении расходов по
предоставлению льгот из общей суммы расходов на энергопотребление трудно вычленить непосредственно
расходы на освещение, ведь установленные в домах электросчетчики измеряют расход электроэнергии как при
освещении, так и при пользовании бытовыми электроприборами. В связи с этим, представитель Тульской
областной Думы предложила на федеральном уровне пересмотреть нормы по освещению жилых помещений
или внести в законодательство изменение, заменив понятие «освещение» на «энергопотребление».
Н. И. Булаев пообещал проработать этот вопрос, а также направить в Министерство финансов запрос,
существует ли методика учета в межбюджетных отношениях расходов на компенсацию расходов по
предоставлению льгот.
Он также пояснил позицию Комитета в отношении многочисленных инициатив по изменению
действующего положения о льготах для сельских учителей: «Законодательных инициатив, касающихся права
сельских учителей на льготы, было много, но Комитет их не поддерживал, потому что авторы этих
законопроектов предлагали либо совсем отменить такие льготы, что для депутатов Комитета абсолютно
неприемлемо, либо передать соответствующие полномочия на федеральный уровень. Но во втором случае ни
один из представленных в Государственную Думу проектов не имел финансово-экономического обоснования и
заключения Правительства, а значит, мы не могли принять его к рассмотрению».
В ходе обсуждения данного вопроса было высказано мнение, что законодательная инициатива в
соответствии с Законом РФ «Об образовании» должна проявляться региональными органами законодательной
власти. Наиболее интересный опыт накоплен в Архангельской области, где в течение 2005–2006 гг. были
приняты соответствующие законодательные акты. (Редакция журнала «Вестник образования России» посчитала
целесообразным познакомить наших читателей с данными нормативно-правовыми актами).
На круглых столах, прошедших в Государственной Думе, также обсуждались вопросы о дальнейших
перспективах развития российского образования. В ходе их обсуждения депутаты подготовили проекты
соответствующих законов. Темы круглых столов, прошедших 5 апреля 2007 года, касались различных аспектов:
«Образовательные кредиты: проблемы нормативно-правового регулирования»; «Нормирование учебной
нагрузки обучающихся в общеобразовательных учреждениях».
В дискуссии приняли участие депутаты, представители министерств и ведомств, органов законодательной
власти субъектов Федерации, ректоры московских вузов, представители общественных организаций.
Первый заместитель Председателя Государственной Думы О. В. Морозов, открывая круглый стол, сказал:
«Мы должны найти оптимальные решения, чтобы российское образование вернулось на тот высокий статусный
уровень, на котором оно находилось два-три десятилетия назад. Это непростая задача, поскольку многие
позиции утрачены, тем не менее, мы в состоянии, принимая грамотные и правильные решения,
совершенствовать систему образования. В России нет бесплатного образования. За обучение платит или
государство, или работодатель, или сам обучающийся. В рамках этого тезиса и нужно, как мне представляется,
искать правильные, грамотные и эффективные решения, которые позволят сделать образование доступным и
качественным. Идея кредитования не нова и заслуживает самого серьезного обсуждения. Для того чтобы
написать правильный, работающий закон и не наделать ошибок, нам важно знать мнение образовательного
сообщества и потребителей кредита».
Заместитель председателя Комитета по образованию и науке С. И. Колесников, предваряя обсуждение,
отметил, что одной из важных проблем является неравномерное распределение кадров по территории России.
Особенно это касается педагогических и медицинских работников. С учетом того, что Конституция не
допускает прямого распределения молодых специалистов, по словам С. И. Колесникова, «надо вводить
экономическую ответственность выпускника за то образование, которое он получил».
Член Комитета по образованию и науке М. В. Баржанова представила участникам круглого стола
концепцию закона «О социальном образовательном кредите», проект которого готовится к внесению в Госдуму.
В проекте закона, направленного на повышение доступности образования, предлагается ввести социальный
образовательный кредит для студентов, поступивших в вузы на бюджетные места. Ранее депутаты узаконили
единый государственный экзамен, который дает возможность большему количеству ребят из регионов
участвовать в конкурсе на поступление в вузы. Но, по словам М. В. Баржановой, мало поступить в вуз, надо еще
приехать в город, где он расположен, и потом несколько лет жить там. Деньги на это есть далеко не у каждой
семьи. Проект предполагает, что молодым людям, поступившим на бюджетные места в государственные и
муниципальные вузы, государство будет оказывать поддержку в виде гарантий выплаты кредита. Кроме того,
согласно проекту, государство возьмет на себя выплату двух третей процентной ставки кредита.
Предполагается, что социальный образовательный кредит не будет требовать обязательного поручительства
физических лиц или залога.
«Мы исходим из того, что в 17 лет все молодые люди — малоимущие. Они только начинают жить и не
должны зависеть от состояния своих родителей», — подчеркнула М. В. Баржанова.
Член Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам В. В. Панов сообщил, что «банковская
среда готова к взаимодействию с гражданами и органами местного самоуправления».
Ректор Московской финансово-промышленной академии Ю. Б. Рубин поддержал идею создания системы
государственной поддержки социальных образовательных кредитов и предложил распространить действие
закона и на негосударственные вузы, имеющие государственную аккредитацию.
Заместитель директора департамента Министерства образования и науки В. А. Русаков заметил, что
действующая в России система образовательного кредитования не получила широкого распространения не
только из-за высокой процентной ставки образовательного кредита, но и вследствие необходимости
поручительства, как правило, не менее двух физических лиц или залога. Кредит, по словам В. А. Русакова,
должен быть доступен для тех, у кого нет еще ни залоговой базы, ни текущих доходов. Гарантии государства,
пусть даже частичные, в системе кредитования необходимы. Образовательные кредиты должны выдаваться без
поручительства, а заемщиком должен быть сам студент. Причем, на все время обучения ему должна быть
предоставлена отсрочка по выплате процентов. Сроки возврата кредита должны быть реалистичными и
соответствовать будущим доходам обучающегося. Министерство образования и науки предлагает со второго
квартала 2007 года провести эксперимент по господдержке предоставления образовательных кредитов
студентам вузов, имеющих государственную аккредитацию. В ходе эксперимента, который продлится до 2010
года, планируется отработать механизмы господдержки в указанной сфере. За 4 года предполагается выдать
около 30 тысяч кредитов на оплату основных и дополнительных образовательных услуг, а также
сопутствующих расходов (проживание, питание, учебные пособия).
Заместитель директора Института развития образования Высшей школы экономики И. В. Абанкина
поддержала проект закона, который, по ее словам, станет «еще одним шагом» в государственной поддержке
российского образования.
Член Комитета по образованию и науке Э. Ш. Хамитов, поддерживая концепцию закона, в частности,
сказал: «Если мы не введем социальный кредит и не сделаем его доступным, способные, но малообеспеченные
студенты вынуждены будут все время где-то подрабатывать, а значит, не смогут полноценно учиться».
Материал подготовлен специальным корреспондентом
Государственной Думы РФ:
заместителем главного редактора Ю. И. Глазковым
О РАЗМЕРЕ, УСЛОВИЯХ И ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ
РАСХОДОВ, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ МЕР
СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ
БЕСПЛАТНОЙ ЖИЛОЙ ПЛОЩАДИ С ОТОПЛЕНИЕМ
И ОСВЕЩЕНИЕМ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СЕЛЬСКОЙ
МЕСТНОСТИ, РАБОЧИХ ПОСЕЛКАХ
(ПОСЕЛКАХ ГОРОДСКОГО ТИПА)
Областной закон Архангельской области
от 23 июня 2006 г. № 200–11–03
Принят
Архангельским областным
Собранием депутатов
Постановлением от 27.04.06 № 620
(в ред. закона Архангельской области
от 23.06.06 № 200–11–03)
Настоящий закон принят в целях реализации на территории Архангельской области мер социальной
поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим
работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Статья 1. Предмет регулирования настоящего закона.
Настоящий закон устанавливает размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с реализацией
мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением
педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных учреждений в
сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее — педагогические работники).
Статья 2. Правовая основа реализации мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой
площади с отоплением и освещением педагогическим работникам в Архангельской области.
Правовую основу реализации мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с
отоплением и освещением педагогическим работникам в Архангельской области составляют Конституция
Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об образовании», иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, нормативные правовые акты СССР и РСФСР, устанавливающие право педагогических
работников, вышедших на пенсию, на предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением,
действующие на территории Российской Федерации на 1 января 2005 года в части, не противоречащей
федеральному законодательству, настоящий закон, нормативные правовые акты органов местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области, принятые в
соответствии с настоящим законом.
Статья 3. Категории педагогических работников, имеющих право на социальную поддержку по
предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением.
1. Категории педагогических работников, имеющих право на социальную поддержку по предоставлению
бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, определяются в соответствии с Законом Российской
Федерации «Об образовании», нормативными правовыми актами Российской Федерации, СССР и РСФСР.
2. К категориям педагогических работников, имеющих право на социальную поддержку по предоставлению
бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, относятся: педагогические работники, работающие и
проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее — работающие
педагогические работники);
педагогические работники, прекратившие трудовые отношения с образовательными учреждениями после
установления (назначения) им пенсии (независимо от вида пенсии), если общий стаж их работы в
образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского
типа), составляет не менее 10 лет и на день установления (назначения) пенсии они имели право на указанные
меры социальной поддержки (далее — педагогические работники, вышедшие на пенсию).
3. Право на предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением распространяется на
членов семей педагогических работников, проживающих совместно с ними.
4. В случае, если педагогический работник работает в двух и более образовательных учреждениях, меры
социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом, предоставляются по основному месту работы
педагогического работника.
5. Право на предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением имеют работающие в
сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогические работники, проживающие в
городах или других населенных пунктах, при отсутствии возможности предоставить им жилое помещение по
месту нахождения образовательного учреждения.
6. Право на предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением сохраняется за членами
семьи (супругой (супругом), несовершеннолетними или нетрудоспособными детьми нетрудо-способными
родителями) умершего педагогического работника, вышедшего на пенсию, если на момент смерти
педагогического работника они пользовались такими мерами социальной поддержки и после смерти
педагогического работника получают пенсию, являющуюся для них единственным источником дохода.
Статья 4. Условия реализации педагогическими работниками права на предоставление бесплатной жилой
площади с отоплением и освещением.
1. Педагогические работники, имеющие право на предоставление бесплатной жилой площади с
отоплением и освещением, освобождаются от платы за: 1) пользование жилым помещением (платы за наем,
поднаем); 2)
содержание и ремонт жилого помещения; 3) отопление в домах с центральным отоплением; 4)
приобретение твердого топлива до начала отопительного сезона в размере годовой потребности; 5) освещение
жилого помещения.
2. При наличии у педагогического работника права на предоставление бесплатной жилой площади с
отоплением и освещением по настоящему закону и одновременно права на меры социальной поддержки по
оплате жилья и коммунальных услуг по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому aкту
предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг производится либо по
настоящему закону, либо по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту по выбору
педагогического работника. При предоставлении бесплатной жилой площади с отоплением и освещением по
настоящему закону педагогические работники сохраняют за собой право на иные меры социальной поддержки
по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) иным нормативным правовым актом.
3. Замена предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением денежной компенсацией
не допускается, за исключением приобретения твердого топлива.
4. Для реализации права на предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением
педагогические работники представляют в образовательное учреждение, в котором они работают (работали до
установления (назначения) пенсии), следующие документы:
1) письменное заявление на имя руководителя о предоставлении бесплатной жилой площади с отоплением и
освещением с указанием сведений о размере занимаемой жилой площади, количестве топлив для печного
отопления;
2) копию паспорта;
3) справку о составе семьи;
4) справку из органа социальной защиты населения о неполучении мер социальной поддержки по
федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту.
5. Для реализации права на предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением
педагогические работники, вышедшие на пенсию, помимо документов, указанных в пункте 4 настоящей статьи,
представляют в образовательное учреждение, в котором они работали до установления (назначения) пенсии,
следующие документы:
1) копию пенсионного удостоверения;
2) справку образовательного учреждения, что на день установления (назначения) пенсии они пользовались
мерами социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением;
3) копию трудовой книжки.
6. Педагогические работники, вышедшие на пенсию, представляют документы, определенные пунктами 4 и
5 настоящей статьи, в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского
округа Архангельской области:
1) при ликвидации образовательного учреждения, в котором до установления (назначения) пеней работал
педагогический работник;
2) при переезде педагогического работника на новое место жительства в сельский населенный пункт или
рабочий поселок (поселок городского типа) в пределах территории Архангельской области;
3) в иных случаях по решению уполномоченного органа местного самоуправления муниципального района
или городского округа Архангельской области.
7. В случае изменения состава семьи, площади жилого помещения, места жительства педагогический
работник обязан в течение 30 календарных дней уведомить об этом образовательное учреждение, а в случаях,
предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи, — уполномоченный орган местного самоуправления
муниципального района или городского округа Архангельской области и представить подтверж-дающие
документы.
Статья 5. Размер возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по
предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам.
1. В порядке, предусмотренном настоящим законом, расходы, связанные с реализацией мер социальной
поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим
работникам, возмещаются в следующих размерах:
1) за предоставление бесплатной жилой площади (наем, поднаем жилого помещения, содержание и ремонт
жилого помещения);
2) за предоставление бесплатного отопления в домах с центральным отоплением;
3) за предоставление бесплатного топлива в домах, не имеющих центрального отопления, в размере
годовой потребности;
4) за предоставление освещения жилого помещения.
2. Возмещение расходов по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением
производится независимо от формы собственности жилищного фонда.
Статья 6. Порядок и условия возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по
предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам.
Возмещение расходов по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением
осуществляется образовательными учреждениями, в которых работают (работали до установления (назначения)
пенсии) педагогические работники, либо уполномоченными органами местного самоуправления
муниципальных районов или городских округов Архангельской области в случаях, предусмотренных пунктом 6
статьи 4 настоящего закона.
1. Возмещение организациям или физическим лицам, оказывающим жилищные и коммунальные услуги
(далее — поставщики), расходов по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением
осуществляется на основании договоров, заключаемых
между поставщиками и образовательными
учреждениями либо уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов или
городских округов Архангельской области в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 4 настоящего закона.
2. Возмещение расходов поставщиков по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и
освещением педагогическим работникам производится ежемесячно, за исключением возмещения расходов
поставщиков по предоставлению бесплатного топлива.
3. Возмещение расходов по предоставлению топлива в домах, не имеющих центрального отопления, а также
в частных домах осуществляется на основании договоров, заключенных между образовательными
учреждениями и организациями или физическими лицами, или по желанию педагогических работников
образовательное учреждение выплачивает им денежную компенсацию, рассчитанную исходя из размера
годовой потребности в топливе (п. 4 в ред. закона Архангельской области от 23.06.06 № 200–11–03).
Статья 7. Порядок финансирования расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по
предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам.
1. Финансирование расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению
бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам областных
образовательных учреждений, осуществляется из областного бюджета по сметам образовательных учреждений.
2. Бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области из областного бюджета
предоставляются целевые субсидии на возмещение расходов, связанных с реализацией мер социальной
поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим
работникам.
Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской
области на возмещение расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению
бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, устанавливается
областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 8. Вступление в силу настоящего закона.
Настоящий закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования и применяется к
правоотношениям, возникшим с 1 января 2005 года.
Статья 9. Внесение изменений в областной закон «О мерах государственной поддержки отдельных
категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих
поселках (поселках городского типа)» («Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов», 2005, №
4) следующие изменения: 1) в абзаце первом преамбулы слова «(включать педагогических работников)»
исключить; 2) в абзаце первом статьи 1: слова «(включая педагогических работников)» исключить; слово
«специалистам», заменить словами «в том числе»; 3) в абзаце пятом статьи 2 слова «(в том числе
педагогическим работникам)» исключить.
Статья 10. Признание утратившим силу областного закона «О размере, условиях и порядке возмещения
расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам
образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках
городского типа)» в связи с принятием настоящего закона.
Со дня вступления в силу настоящего закона признать утратившим силу областной закон от 26 апреля 2005
года № 21–3–03 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер
социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и
проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» («Ведомости
Архангельского областного Собрания депутатов», 2005, № 3).
Глава администрации области Н. И. КИСЕЛЕВ
г. Архангельск
27 апреля 2006 г.
№ 68–01–03
О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ
КАТЕГОРИЙ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ,
РАБОТАЮЩИХ И ПРОЖИВАЮЩИХ В СЕЛЬСКОЙ
МЕСТНОСТИ, РАБОЧИХ ПОСЕЛКАХ
(ПОСЕЛКАХ ГОРОДСКОГО ТИПА)
Областной закон Архангельской области
от 22 июня 2005 г. № 52–4–03
Принят
Архангельским областным
Собранием депутатов
Постановлением от 22.06.05 № 199
(в ред. законов Архангельской области
от 27.04.06 № 168–10–03, от 27.09.06 № 207–12–03,
от 27.09.06 № 209–12–03, от 08.11.06 № 276–13–03,
от 07.02.07 № 311–15–03)
Настоящий закон устанавливает меры социальной поддержки квалифицированным специалистам
организаций здравоохранения, находящихся в ведении Архангельской области, областных государственных
учреждений, в том числе вышедшим на пенсию, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих
поселках (поселках городского типа), а также условия и порядок их предоставления (в ред. законов
Архангельской области от 27.04.06 № 168–10–03, от 08.11.06 № 276–13–03).
Настоящий закон также регулирует и определяет участие органов государственной власти в
софинансировании расходов органов местного самоуправления по предоставлению мер социальной поддержки
квалифицированных специалистов учреждений, финансируемых из местных бюджетов, работающих и
проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Статья 1. Меры социальной поддержки.
Специалистам организаций здравоохранения, находящихся в ведении Архангельской области, областных
государственных учреждений культуры и искусства, социальной защиты населения, государственной
ветеринарной службы, образовательных учреждений (кроме педагогических работников), в том числе
вышедшим на пенсию, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках
городского типа) (далее — специалисты), предоставляются следующие меры социальной поддержки (в ред.
законов Архангельской области от 27.04.06 № 168–10–03, от 08.11.06 № 276–13–03).
Абзац 2 статьи 1 в части слов «в пределах установленной социальной нормы площади жилья» в отношении
педагогических работников областных образовательных учреждений, проживающих в сельской местности,
рабочих поселках (поселках городского типа), вышедших на пенсию, стаж работы каждого из которых в школах
сельской местности составляет не менее 10 лет, признан недействующим со дня принятия решением
Архангельского областного суда от 15.12.05 (официальное сообщение от 11.04.06).
— возмещение расходов по найму (поднайму), социальному найму, содержанию, ремонту жилого
помещения, капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (для собственника помещения в
многоквартирном доме) в пределах установленной социальной нормы площади жилья (в коммунальных
квартирах — занимаемой жилой площади).
Абзац 3 статьи 1 в части слов «в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных
органами местного самоуправления» в отношении педагогических работников областных образовательных
учреждений, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), вышедших на
пенсию, стаж работы каждого из которых в школах сельской местности составляет не менее 10 лет, признан
недействующим со дня принятия решением Архангельского областного суда от 15.12.05 (официальное
сообщение от 11.04.06).
— возмещение расходов по оплате коммунальных услуг (электрическая и тепловая энергия) в пределах
нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.
Абзац 4 статьи 1 в части слов «в пределах норм, установленных органами местного самоуправления» в
отношении педагогических работников областных образовательных учреждений, проживающих в сельской
местности, рабочих поселках (поселках городского типа), вышедших на пенсию, стаж работы каждого из
которых в школах сельской местности составляет не менее 10 лет, признан недействующим со дня принятия
решением Архангельского областного суда от 15.12.05 (официальное сообщение от 11.04.06).
— возмещение расходов по оплате топлива в домах, не имеющих центрального отопления, или бесплатное
предоставление и доставка топлива в размере годовой потребности в пределах норм, установленных органами
местного самоуправления.
Меры социальной поддержки по возмещению расходов по оплате указанных в настоящей статье услуг
предоставляются независимо от вида жилого помещения и формы собственности жилищного фонда.
Перечень должностей специалистов, на которых распространяется действие настоящего закона,
утверждается постановлением главы администрации области.
В целях предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных настоящей статьей, применяется
социальная норма площади жилья в размере 18 квадратных метров общей площади жилья на одного члена
семьи из трех и более человек, 42 квадратных метров общей площади жилья на семью из двух человек и 33
квадратных метров общей площади жилья на одиноко проживающего человека (абзац введен законом
Архангельской области от 27.09.06 № 209–12–03).
Статья 2. Условия и порядок предоставления мер социальной поддержки.
Меры социальной поддержки предоставляются по основному месту работы специалиста в соответствии со
статьей 1 настоящего закона.
Меры социальной поддержки предоставляются также специалистам в течение всего времени, когда
работник не выполнял трудовые обязанности, но за ним в соответствии с законом сохранялось место работы.
Меры социальной поддержки распространяются на членов семьи специалиста, совместно проживающих с
ним на данной жилой площади (в ред. закона Архангельской области от 27.09.06 № 207–12–03).
При наличии у специалиста права на меры социальной поддержки, указанные в статье 1 настоящего закона,
и одновременно права на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по федеральному
закону и (или) иному нормативному правовому акту предоставление мер социальной поддержки по оплате
жилья и коммунальных услуг производится либо по настоящему закону, либо по федеральному закону и (или)
иному нормативному правовому акту по выбору специалиста. При предоставлении мер социальной поддержки,
указанных в статье 1 настоящего закона, специалисты сохраняют за собой право на иные меры социальной
поддержки по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) иным нормативным правовым
актом (в ред. закона Архангельской области от 27.09.06 № 207—12—03).
Меры социальной поддержки предоставляются специалистам, вышедшим на пенсию (независимо от вида
пенсии), проживающим в сельской местности на территории Архангельской области, стаж работы которых в
сельской местности на должностях, дающих право на меры социальной поддержки, составляет не менее 10
календарных лет, при условии, что на момент выхода на пенсию они имели право на эти меры социальной
поддержки (в ред. закона Архангельской области от 27.04.06 № 168–0–03).
Абзац 6 статьи 2 в части слов «документ, подтверждающий произведенные расходы» в отношении
педагогических работников областных образовательных учреждений, проживающих в сельской местности,
рабочих поселках (поселках городского типа), вышедших на пенсию, стаж работы каждого из которых в школах
сельской местности составляет не менее 10 лет, признан недействующим со дня принятия решением
Архангельского областного суда от 15.12.05 (официальное сообщение от 11.04.06).
Для предоставления мер социальной поддержки специалисты (в том числе вышедшие на пенсию)
представляют по месту работы заявление на имя руководителя, справку о составе семьи, размере занимаемой
площади жилья, документ, подтверждающий произведенные расходы.
Денежные выплаты для возмещения расходов осуществляются по месту работы специалиста ежемесячно, за
исключением случаев приобретения топлива для печного отопления, когда указанные денежные выплаты
производятся до начала отопительного сезона.
В случае смерти специалиста меры социальной поддержки сохраняются за членами семьи (супругой
(супругом), несовершеннолетними или нетрудоспособными детьми и нетрудоспособными родителями)
умершего специалиста, если на момент его смерти они пользовались такими мерами социальной поддержки и
после его смерти получают пенсию, являющуюся для них единственным источником дохода (в ред. закона
Архангельской области от 27.09.06 № 207–12–03).
Статья 3. Финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных
настоящим законом (в ред. закона Архангельской области от 07.02.07 № 311–15–03).
Финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки специалистов областных
государственных учреждений осуществляется за счет средств областного бюджета по сметам учреждений.
Финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки специалистов медицинских и
фармацевтических государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Архангельской области,
осуществляется за счет средств областного бюджета в порядке, установленном администрацией Архангельской
области.
Статья 4 вступает в силу с 1 января 2006 года (статья 5 данного документа).
Статья 4. Софинансирование из областного бюджета расходов органов местного самоуправления по
предоставлению мер социальной поддержки квалифицированных специалистов учреждений, финансируемых из
местных бюджетов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского
типа).
Бюджетам муниципальных образований из областного фонда софинансирования социальных расходов,
образуемого в составе расходов областного бюджета, выделяются целевые субсидии на частичное возмещение
расходов на предоставление мер социальной поддержки квалифицированных специалистов учреждений,
финансируемых из местных бюджетов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках
(поселках городского типа).
Объем целевых субсидий, условия предоставления и расходования субсидий, методика распределения
средств фонда и распределение по муниципальным образованиям утверждаются областным законом об
областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 5 в части слов «Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2005 года» признан недействующим со
дня принятия, решением Архангельского областного суда от 15.12.05 (официальное сообщение от 11.04.06).
Статья 5. Вступление в силу настоящего закона.
Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2005 года, за исключением статьи 4. Статья 4 вступает в силу с
1 января 2006 года.
Глава администрации области Н. И. КИСЕЛЕВ
г. Архангельск
22 июня 2005 года
№ 52–4–03
