Отдел подготовки
МКУ «Управление ГОЧС города Волгодонска»
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА
для проведения лекции
Модуль № III
Тема № 1
«Потенциально опасные объекты, расположенные
на территории Ростовской области , и возможные
опасности при нарушении их функционирования.
Организация лицензирования, декларирования и
страхования потенциально опасных объектов»
Со всеми категориями
Время: 2 часа
г. Волгодонск
2017 год
1
«УТВЕРЖДАЮ»
Начальник МКУ «Управление ГОЧС
города Волгодонска»
________________ О.Л.Растегаев
«____» ___________ 2017 года
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА
для проведения занятий
по теме № 3.1
«Потенциально опасные объекты, расположенные на
территории Ростовской области, и возможные
опасности при нарушении их функционирования.
Организация лицензирования, декларирования и
страхования потенциально опасных объектов»
Методическая разработка обсуждена и одобрена
на методическом совещании отдела подготовки
«___» _________ 2017 г. Протокол № ___
г. Волгодонск
2017 год
2
Содержание методической разработки
1. ОБЩИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЗАНЯТИЯ
Тема занятия:
№ 3.1 «Потенциально опасные объекты, расположенные
на территории Ростовской области, и возможные опасности
при нарушении их функционирования. Организация
лицензирования,
декларирования
и
страхования
потенциально опасных объектов»
Учебные цели:
1. Ознакомить обучаемых с техногенными угрозами,
характерными для территории Ростовской области и их
возможными последствиями.
2. Раскрыть основные мероприятия по предупреждению и
ликвидации техногенных ЧС.
3. Ознакомить обучаемых с вопросами
лицензирования,
декларирования и страхования потенциально опасных
объектов и производств.
Вид занятия:
Лекция .
Время проведения занятия:
Категории-1,4,5,6 - 2 учебных часа (90 мин.)
Категории- 2,3 – 1 час(45 мин.)
Место проведения занятия:
учебный класс
2. СТРУКТУРА ЗАНЯТИЯ
Составные части занятия
Время
(мин.)
Вводная часть
Основная часть:
3 (2)
83 (40)
В в е д е н и е
3 (3)
Учебные вопросы:
1. Природно-экономическая характеристика Ростовской области.
Опасные производства и потенциально опасные объекты на её
территории.
30 (14)
2. Техногенные угрозы на территории Ростовской области и
основные мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС
техногенного характера.
20 (14)
3
3. Организация лицензирования, декларирование и страхование
потенциально опасных объектов и опасных производств.
Типовой паспорт безопасности объекта территории
муниципального образований и потенциально опасных
объектов.
Заключительная часть
Итого:
30 (12)
4 (3)
90(45)
3. МАТЕРИАЛЬНОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
- ПК,
- слайды по теме,
- методическая разработка,
- план проведения занятия,
- комплект нормативных правовых документов по теме.
Нормативные и законодательные акты, литература:
1. Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС природного
и техногенного характера" от 21декабря 1994 г. № 68- ФЗ.
2. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. №
69-ФЗ.
3. Федеральный
закон
«О
промышленной
безопасности
опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ.
4. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»
от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ.
5.Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»
от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ.
6. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября
1995 г. № 170-ФЗ.
7. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил
представления
декларации
промышленной
безопасности
опасных
производственных объектов» от 11.05.99 № 526.
8. Приказ МЧС РФ от 04.11.2004г. № 506 «Об утверждении типового
паспорта безопасности опасного объекта».
9. Владимиров В.А. «XXI век – вызовы и угрозы», М, 2005 г.
4.Организационно-методические указания
При подготовке преподавателя к занятиям необходимо:
– ознакомиться с перечнем нормативных правовых актов и учебнометодическим материалом, которые могут быть использованы при подготовке к
занятиям;
– подготовить для показа обучаемым нормативные правовые документы и
учебные пособия, которые могут быть использованы при изучении данной темы;
4
– подготовить и размножить раздаточный материал (содержание
положения о Декларации безопасности промышленных объектов, правила
представления деклараций промышленной безопасности потенциально опасных
объектов, правила экспертиз декларации промышленной безопасности ПОО).
За день до проведения занятия преподавателю необходимо:
– ознакомиться со списком обучаемых, уточнить их категорию, стаж
работы в системе ГО и РСЧС и уровень подготовки путём тестирования
категорий 2,3 и 6.
Данные категории обучаемых должны самостоятельно изучить материал,
изложенный на сайте ДПЧС РО «Подведомственные учреждения», далее – ГКУ
РО «УМЦ по ГОЧС» - Материал для слушателей, обучающихся по очно-заочной
форме обучения – Методический материал.
В день проведения занятия:
– проверить готовность класса к проведению занятий – наличие и
исправность ТСО, системы кондиционирования и освещения.
Перед изложением 1-го учебного вопроса (с целью определения уровня
знаний по данной теме) провести тестирование со слушателям, обучающимися
по очно-заочной форме 2-3 вопроса (желательно письменно), например:
- Какие организации города Волгодонска относятся к ПОО?
- Какие организации подлежат лицензированию?
(Результаты тестирования учесть при изложении учебного материала)
Далее довести содержание вступления.
В первом учебном вопросе раскрыть природно-экономическую
характеристику Ростовской области. Опасные производства и потенциально
опасные объекты на её территории.
При рассмотрении второго учебного
вопроса разъяснить, какие
техногенные угрозы существуют на территории Ростовской области и основные
мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС техногенного характера.
При изложении 3-го учебного вопроса раскрыть вопросы организации
лицензирования, декларирования и страхования потенциально опасных объектов
и опасных производств. Типовой паспорт безопасности территории
муниципального образований
и потенциально опасных объектов. Обратить
внимание на оборудование на потенциально опасных объектах локальных систем
оповещения.
В заключении напоминает тему и цели занятия, определяет, как они
достигнуты.
Отмечает слушателей принимавших активное участие в ходе занятия.
Объявляет оценки и заносит их в журнал.
Отвечает на вопросы слушателей.
Определяет задания на самоподготовку – изучить систему связи и
оповещения в организации и пути повышения устойчивости их работы.
5. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАНЯТИЯ
5
5.1. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
Преподаватель проверяет наличие слушателей и их готовность к занятию,
используя слайды №1 и 2, объявляет тему, цели занятия, учебные вопросы и
порядок их отработки.
Затем доводит до слушателей законодательные, нормативные документы и
учебную литературу по промышленной безопасности на ПОО, порядку
лицензирования, декларирования и страхования ПОО (слайд №3).
5.2. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
Введение.
Научно-техническая революция, начавшаяся во второй половине XX века и
связанная с вовлечением в хозяйственный оборот все большего количества
природных ресурсов, ростом производственной базы, использованием все более
сложных технологических систем, их концентрацией, увеличением количества
потребляемой человечеством энергии, обусловила одновременно и рост риска
возникновения аварий и катастроф.
Опасность созданной человечеством техногенной сферы связана, прежде
всего, с наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве
большого количества радиационно, химически, биологически, пожаро- и
взрывоопасных производств и технологий, которых только в России
насчитывается около 45 тысяч. Угрозу представляют потенциальные
возможности возникновения аварий и катастроф на атомных электростанциях,
нефте-, газо- и химических предприятиях, крупных трубопроводных системах,
гидротехнических сооружениях, объектах ракетно-космического комплекса и
производствах, использующих в технологических процессах опасные вещества и
рисковые технологии.
Аварии и катастрофы на объектах химической, нефтехимической
промышленности, атомной энергетики, на транспорте, взрыво-пожароопасных
производствах и т.д. ежегодно уносят десятки тысяч жизней и требуют не только
экстренных мер по их ликвидации, но, главное, знаний и умений каждого,
решительных и осмысленных действий руководящего состава всех уровней в
сложившихся чрезвычайных ситуациях.
1-й учебный вопрос. «Природно-экономическая характеристика Ростовской
6
области. Опасные производства и потенциально опасные объекты на её
территории»
.
Ростовская область, как административная единица, образована на
основании постановления ЦИК СССР от 13 сентября 1937 года. На
территории Ростовской области могли бы разместиться три таких
государства, как Бельгия, Голландия и Дания вместе взятые. Ростовская
область граничит с Воронежской и Волгоградской областями,
Краснодарским и Ставропольским краями, Республикой Калмыкией и
Украиной (слайд №4).
Среди других крупных территориальных образований Российской
Федерации область выделяется высоким научно-производственным,
ресурсным и финансовым потенциалом.
Развитие экономики области основывается на воздействии таких
факторов, как выгодное экономико-географическое положение (связь
центра России с Северным Кавказом и Закавказьем), наличие природных
ресурсов, исторически благоприятные условия развития, высокая
обеспеченность трудовыми ресурсами, хорошо развитая транспортная
инфраструктура. По темпам экономических преобразований последних
лет и объемам выпуска товаров и услуг область занимает одну из
ведущих позиций, как в Южном федеральном округе, так и в России в
целом.
Ближайшее окружение области представлено высокоразвитыми в
экономическом отношении регионами: Донбассом (Украина) на западе,
Центральной частью России на севере, Поволжским регионом на востоке
и Кавказским на юге. В радиусе 1,0-1,5 тыс. км от границ Ростовской
области размещены крупнейшие в стране угольные, нефтяные, газовые,
металлургические,
машиностроительные,
химические,
агропромышленные районы и центры, обмен готовой продукцией которых
осуществляется, в значительной степени, через территорию Ростовской
области.
По территории области протекает Дон - одна из крупнейших рек
Европы, с многочисленными рукавами и притоками.
Минеральное сырье включает группу топливно-энергетических
ресурсов. Среди них - каменные угли Восточного Донбасса, в особенности
антрацит, самый лучший в мире по калорийности.
Разрабатываются месторождения нерудного сырья для металлургии
и производства строительных материалов. Разведанные запасы газа
оцениваются в 56,2 млрд.куб.м.
Лесной фонд области незначителен, представлен на 2,8 %
территории, большей частью лесами, выполняющими водоохранные и
защитные функции.
7
Рекреационные ресурсы представлены курортами локального
значения для летнего отдыха с запасами высококачественных
минеральных вод, а также широкими возможностями развития
международного туризма.
Административно-территориальное деление и население
В состав Ростовской области входят 463 муниципальных
образования, состоящих из 12 городских округов, 43 муниципальных
районов, 18 городских поселений, 390 сельских поселений (слайд №5).
Административный центр Ростовской области - город Ростов-на-Дону
с населением свыше 1,1 млн.человек - крупный промышленный,
культурный и научный центр, речной порт, важный транспортный узел. В
2002 году город приобрел дополнительное политическое и экономическое
значение как столица Южного федерального округа.
Крупными городами области являются: Таганрог — с численностью
населения 281,9 тыс. человек, Шахты — 254,7 тыс. чел., Новочеркасск —
184,47 тыс. чел., Волгодонск — 172,4 тыс. чел. и Новошахтинск — 117,6
тыс. чел. (данные переписи 2002 года).
Население области - 4404,013 тыс. человек (данные переписи 2002
года), более 2/3 которого – городские жители. Регион занимает 5 место в
России по численности населения.
Плотность населения – 42,5 чел. на 1 кв.км.
По национальному составу 90 % населения области составляют
русские, 3,4 % - украинцы, 1,8 % - армяне, 0,9 % - белорусы, в целом в
области проживают представители около 100 национальностей. Взаимное
уважение народов, традиционно крепкие хозяйственные и культурные
связи - главные ценности, которые берегут на Дону.
Трудоспособное население составляет около 70% от общей
численности. Уровень образования населения в экономически активном
возрасте достаточно высок. Так, на 1000 человек среднее специальное
образование имеют 300, среднее общее образование - 400, неполное
среднее - 87, высшее - 190 человек, незаконченное высшее - 12.
Среднегодовая численность занятых в экономике составляет 1,75
млн. человек, в том числе на предприятиях негосударственного сектора
— 1,2 млн. человек.
Вероятные риски возникновения чрезвычайных ситуаций на
территории Ростовской области
(с сайта ДПЧС РО)
Ростовская область расположена в пределах Русской платформы и
8
Предкавказской плиты, на юге Европейской части Российской Федерации
в среднем и нижнем течении р. Дон.
На западе и северо-западе область граничит с Донецкой и
Луганской областями Украины, на севере и северо-востоке с Воронежской
и Волгоградской областями, на востоке и юге-востоке с Калмыкией, на юге
с Краснодарским и Ставропольским краями.
По характеру поверхности территория области представляет
собою равнину, расчленённую долинами рек и балками. Максимальная
высота - 253 м над уровнем моря. С севера на территорию области
заходит Среднерусская возвышенность, на западе вклинивается часть
Донецкого кряжа, представляющего собою возвышенную равнину, в юговосточной части области возвышается Сальско-Манычская гряда.
Площадь - 100,8 тыс. кв. км. Протяжённость территории с
севера на юг и составляет 475 км, с запада на восток - 455 км.
Административно-территориальное деление:
муниципальных образований – 463, в том числе:
городских округов – 12;
муниципальных районов – 43;
городских поселений – 13;
сельских поселений – 395.
Население области составляет 4404,013 тыс. человек, в том
числе городское 2874,7 тыс. человек 66,8%, сельское 1428,9 тыс. человек
33,2 %. Плотность населения – 42,6 чел. на 1 км2.
Климат умеренно-континентальный с жарким летом и холодной
зимой. В области наблюдаются редкие колебания температуры воздуха в
годовом и суточном ходе.
Безморозный период, в среднем начинается со второй декады
апреля, заканчивается в конце первой декады октября.
Появление снежного покрова отмечается в ноябре, а его окончание
приходится на конец марта. Снежный покров неустойчив, период его
устойчивого залегания длится около месяца. Устойчивое промерзание
почвы наблюдается в конце ноября и полное оттаивание в конце марта.
Время начала ледостава - декабрь. Время вскрытия рек - март.
Преобладающие ветры – восточного, северо-восточного
направления.
Территория области в значительной степени подвержена влиянию
различных неблагоприятных метеорологических явлений. Основными из
них являются засухи и суховеи, сильные ветры, пыльные бури, град,
снежные метели, заморозки, гололед. Засухи и суховеи различной
интенсивности наблюдаются ежегодно.
Климат характеризуются следующими параметрами:
среднегодовая температура колеблется в пределах - от минус 70 до
плюс 100 С;
средняя температура наиболее холодной пятидневки - минус 240 С;
средняя температура наиболее холодных суток - минус 280 С;
9
абсолютная минимальная температура - минус 400 С;
абсолютная максимальная температура - плюс 420 С;
среднегодовая норма осадков - 420 мм. (на западе до 650 мм, на
востоке до 400 мм);
максимальное суточное количество осадков - 99 мм.;
в холодный период с ноября по март выпадает осадков - до 172 мм.;
в теплый период с апреля по октябрь выпадает осадков - до 320 мм.;
наибольшее количество осадков выпадает в июне - 67 мм.;
максимальная скорость ветра - 35 м./сек.;
скорость ветра 15 м/сек наблюдается - 40-50 дней в году;
годовое количество восточных ветров - 27 %;
наибольшее количество ветров в январе - 43 %;
средняя декадная высота снежного покрова - 7-15 мм.;
максимальная глубина промерзания грунта - 1,06 м.;
средняя многолетняя глубина промерзания грунта - 44 см.;
наименьшая глубина промерзания грунта - 11 см.;
нормативная величина снеговой нагрузки - 50 кг/кв. м.;
число дней с гололедом - от 8 до 15;
среднегодовая норма солнечных дней - 183.
Растительность представлена степными и полупустынными видами.
Степная растительность распространена почти на всей территории
области. Для северной части характерны разнотравно-типчаковоковыльные степи к юго-востоку с уменьшением осадков эти степи
сменяются типчаково-ковыльными и пустынными степями. Древесными
ресурсами область бедна. Естественные леса занимают только балки и
верховья рек (байрачные леса), в долинах рек и дельте р. Дон пойменные леса. Искусственные полезащитные лесонасаждения состоят
из дуба, ясеня, белой акации, клена, абрикоса и других деревьев.
Гидрография: речная сеть развита неравномерно. В восточной
части она маловодна и характеризуется в основном малыми реками и
ручьями. В западной и северной части расположены основные водные
артерии области. Реки области являются равнинными реками,
получающими основное питание за счет весеннего снеготаяния.
Большинство рек зарегулированы (на крупных реках - водохранилища, на
малых – пруды). После введения в эксплуатацию Цимлянского
водохранилища водный режим Нижнего Дона в основном обусловлен
работой Цимлянской ГЭС.
В пределах области в бассейне р. Дон протекает 4551 река,
основную часть которых представляют реки протяженностью менее 10 км.
Наиболее крупными реками являются:
Дон и его притоки – Северский Донец (начало берет с территории
Украины), Западный Маныч (начало берет с территории Калмыкии),
Деркул, Кундрючья, Чир, Сал, Калитва, Быстрая, Тузлов, Большой
Егорлык;
10
притоки Таганрогского залива – реки Ея, Миус, Кагальник.
В пределах области находится 2158 водохранилищ и прудов, из них
186 емкостью от 1 млн. м3 и более.
Экономическая характеристика области
(слайд №6)
Ведущее место в экономике области занимает промышленность:
пищевая,
машиностроение
и
металлообработка,
топливная,
электроэнергетика,
строительных
материалов,
химическая
и
нефтехимическая, легкая.
В производстве сельскохозяйственной продукции ведущие позиции
занимает растениеводство (зерновые культуры, подсолнечник, сахарная
свекла, картофель, овощи, плодово-ягодные насаждения, виноградники,
кормовые культуры), а так же развито животноводство и птицеводство.
Пути сообщения и транспорт
Транспортная сеть Ростовской области является частью
транспортного направления Европа-Азия и Север – Юг, обеспечивающая
международные и внутрироссийские грузовые, товарные и пассажирские
перевозки.
Железнодорожные пути развёрнутая длина железнодорожных
путей составляет – 2681 км; эксплуатационная длина железнодорожного
пути общего пользования – 1882,8 км.
Автомобильные дороги общего пользования – 15244,5 км (кроме
улично–дорожной
сети
населённых
пунктов),
федеральные
автомобильные дороги – 696 км; автомобильные дороги регионального и
межмуниципального значения – 7100,7 км.
Водные пути общая протяжённость внутренних водных путей
области – 800 км, в том числе магистральный путь от шлюза № 15 ВолгоДонского судоходного канала до приемного буя в Таганрогском заливе –
366 км (включая Азово-Донской морской канал); боковые реки – Северский
Донец и Маныч – 434 км.
Цимлянское водохранилище и участок реки Дон от Цимлянского
гидроузла до устья входит в состав Волго-Донского водного пути
обеспечивает движение судов различного класса через Таганрогский
залив в Азовское и Черное моря.
Трубопроводный транспорт
По территории области проходят 4 нефтепродуктопровода и 4
магистральных газопровода общей протяженностью 670 км и 786 км
соответственно.
Наиболее опасные участки на нефтепроводе:
11
«Лисичанск-Тихорецк» через р. Крепкая вблизи с. Борисо-Крепинская;
р. Тузлов вблизи с. Юдино, Западный обход города Ростов-на-Дону на
реках Дон и Малый Донец; р.Эльбузд южнее с. Новотроицкое.
«Самара-Тихорецк» через р. Сал вблизи с. Дубовское; р. Куберле
вблизи п. Зимовники, р. Большая Куберле вблизи п. Красноармейское,
Пролетарское водохранилище на р. Средний Егорлык вблизи п.
Екатериновка.
Воздушный транспорт, область располагает 1 аэропортом - Ростовна-Дону, который имеет статус международного.
Выводы по транспорту:
Ростовская область является крупным транспортным узлом юга
России с развитой транспортною сетью.
По железнодорожным, водным путям и автомобильным
магистралям, магистральным трубопроводам транспортируется большое
количество опасных веществ. Железнодорожным, автомобильным,
водным и воздушным транспортом осуществляются грузовые и
пассажирские перевозки.
В результате аварий на транспорте существует угроза гибели
людей, нанесения материального ущерба и загрязнения окружающей
среды.
Наиболее опасными участками железнодорожных и автомобильных
дорог являются участки, имеющие мосты длиной от 380 до 770 погонных
метров.
Количество этих мостов автомобильных – 10 ед., железнодорожных
– 9 ед.
На внутренних водных путях к наиболее опасным участкам
относятся на:
реке Дон районы Ростовского и Азовского портов, здесь большое
движение водного транспорта, наличие мелкотоннажного флота, в ночное
время множество огней;
реках Дон и Северский Донец перекаты - Верхнеазовский,
Елизаветинский, Усть-Сальский, Ведирниковское колено, Кагальницкий,
Топольный, Нижне-Камышенский, Средне-Камышевский, вход в ВолгоАзовский канал, Усть-Донецкий перекат, перекат Ностинский, на этих
перекатах запрещен обгон и расхождение судов.
Опасными участками газо-нефтепродуктопроводов являются
переходы, проходящие через водные преграды и вблизи населенных
пунктов.
Общие выводы (слайд №7)
Территория области подвержена влиянию опасных природных и
техногенных явлений, которые являются источниками природных ЧС.
12
По многолетним наблюдениям основные из них: весеннее
половодье, снежно-дождевые паводки, нагонные явления, сильная жара,
лесные пожары, засухи и суховеи, сильные ветры, пыльные бури, град,
ливни, снежные метели и заносы, сильные морозы, гололед, заморозки,
оползни.
Гидротехнические сооружения на реках области представляют
угрозу возникновения ЧС в случае их разрушения.
На объектах промышленности используются аварийные опасные
химические вещества (далее – АХОВ), которые представляют
потенциальную угрозу персоналу объектов и населению, проживающему
вблизи этих объектов. Объекты топливной и нефтехимической
промышленности представляют угрозу возникновения ЧС в результате
крупных производственных аварий, взрывов, пожаров и аварийных
разливов нефти и нефтепродуктов.
В сельском хозяйстве существует угроза возникновения ЧС в
результате опасных природных явлений, а так же при ухудшении
фитопатологической обстановки. В животноводстве и птицеводстве
возможны ЧС при возникновении опасных заболеваний животных и птицы.
Потенциально опасные объекты области
ПОО – Объект, на котором используют, производят, хранят или
транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и
биологические вещества, создающие угрозу возникновения источника ЧС. (ГОСТ
Р 22.0.02 -94)
Основным нормативно-правовым актом, определяющим потенциально
опасные производственные объекты и регулирующим их деятельность, является
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов» от 21 июля 1997 года. № 116-ФЗ. Приложение 1.
Сведения (слайд №8)
13
о ПОО по видам и классам опасности возникновения ЧС,
расположенные на территории Ростовской области по состоянию на
декабрь 2013 года
Субъект
РФ
Классы
опасности
Ростовская 1 класс
область
2 класс
3 класс
4 класс
5 класс
Итого (по видам):
Виды опасности
Итого
(по
Биол Пож.взр. Гидродин классам)
РОО ХОО
ОО
ОО
ОО
1
0
0
6
2
9
0
0
0
1
0
1
0
11
0
42
15
68
0
31
1
100
25
157
1
31
0
303
6
341
2
73
1
452
48
576
Радиационно опасные объекты
Волгодонская АЭС расположена в Дубовском районе на левом
(южном) берегу Цимлянского водохранилища в 19 км от городского
поселения Цимлянск, в 10,5 км от перспективной границы городского
округа Волгодонск (в 13,5 км от фактической в настоящее время);
ФГУП «Ростовский спецкомбинат «Радон» - в Мясниковском
муниципальном районе.
Биологически опасные объекты - Ростовский противочумный
институт, противочумная станция СКЖД, Лаборатория диагностики особо
опасных инфекций СЭО СКВО, лаборатория особо опасных инфекций
ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области», НПО
«Ростэпидкомлекс» (городской округ Ростов-на-Дону).
Химически опасные объекты, имеющие аварийные химически
опасные вещества, в объемах представляющих потенциальную угрозу
населению и территориям, находятся в 34 муниципальных образованиях,
в том числе в 10 городских округах (Ростов-на-Дону, Каменск-Шахтинский,
Азов, Батайск, Волгодонск, Новочеркасск, Новошахтинск, Таганрог,
Шахты, Гуково) и в 24 муниципальных районах. На предприятиях
жилищно-коммунального хозяйства области, используется жидкий хлор
(более 5,55 тыс. тонн в год), в агропромышленном комплексе - аммиак
(около 160 т).
Взрывопожароопасные объекты, имеющие в обороте
нефтепродукты, находятся во всех городских округах и муниципальных
районах области, общий объем нефтепродуктов в области составляет
около 698,6 тыс. т. Крупные стационарные объекты хранения нефти и
14
нефтепродуктов
находятся
на
территории
32
муниципальных
образований.
На территории 5 муниципальных районов возможны аварийные
разливы нефтепродуктов федерального значения, 21 муниципального
образования возможны аварийные разливы в объеме от 1000 до 3000 т.
Железнодорожные станции, на которых происходит скопление
железнодорожных цистерн с опасными веществами: Ростов-на-Дону
(Ростов-Товарная), Батайск, Лихая, Морозовская, Миллерово, Куберле,
Марцево, Зверево, Шахтная, Горная, Каменоломни, Таганрог 1 и 2.
Порты - 3 речных (Волгодонской, Усть-Донецкий, Ростовский) и 2
морских (Азовский, Таганрогский). На рейде у портов происходит
периодическое скопление нефтеналивных судов, в портах производится
обработка судов с минеральными удобрениями и другими опасными
грузами.
Нефтеперекачивающие станции с общим объемом перекачки
сырой нефти – 357,728 тыс.т в сутки и дизельного топлива – 40
тыс.т в сутки находятся в 7 муниципальных районах: РодионовоНесветайский, Тарасовский, Песчанокопский, Сальский, Зимовниковский,
Верхнедонской, Чертковский.
Газонаполнительные станции, на которых может находиться до 2170 т
сжиженного газа: Миллеровская кустовая база (640 т), Новочеркасская
(500 т), Ростовская (800 т), Волгодонская (230 т)
Газопроводы: «Ставрополь - Москва (Северный Кавказ-Центр)»
протяженность - 240 км, «Новопсков – Моздок» - 246 км, «Самара Лисичанск (Союз)» -150 км, «Оренбург – Новопсков» - 150 км.
Нефтепродуктопроводы: «Грозный –Трудовая» (дизельное топливо)
протяженность -159 км, «Лисичанск –Тихорецк» (сырая нефть) -109 км,
«Самара – Лисичанск» (сырая нефть) -152 км, «Самара – Тихорецк»
(сырая нефть) -250 км.
Гидротехнические сооружения - потенциальную угрозу
населению и территории представляют 186 водохранилищ с емкостью от
1 млн. м3 и более, из них:
174 водохранилищ емкостью от 1 млн. м3 до 10 млн. м3;
12 - емкостью более 10 млн. м3. на р. Кундрючья (Соколовское,
Вербенское, Прохоровское), на р. Западный Маныч (Пролетарское,
Веселовское, Усть-Манычское), водохранилища - Миусское (емкость 107
млн. м3), на р. Джурак-Сал (емкость 65 млн. м.3), б. Кереста (емкость 11,5
млн. м3), б. Чиколда (емкость 13,2 млн. м.3), пруд-охладитель
Волгодонской АЭС (емкость 50 млн. м3), Цимлянское (емкость 23860 млн.
м3). Цимлянское водохранилище располагается на расстоянии 309 км от
устья р. Дон и в 186 км от выхода Волго-Донского канала в р. Дон, в 287 км
от городского округа Ростов-на-Дону.
Районы неблагополучные в эпидемиологическом, эпизоотическом и
сейсмическом отношении, наиболее часто подверженные лесным
пожарам, другим стихийным бедствиям их характеристики.
15
На территории области имеются природные очаги
инфекционных заболеваний:
чумы - в юго-восточных 5 муниципальных районах (Заветинский,
Зимовниковский,
Пролетарский,
Ремонтненский,
Сальский)
и
приграничных к Ростовской области районах Калмыкии и Ставропольского
края;
холеры - в низовьях реки Дон в 7 муниципальных образований
(Азовский, Неклиновский, Мясниковский муниципальный район, городские
округа Азов, Ростов-на-Дону, Таганрог, Волгодонск);
туляремии - в пойменных и степных 15 муниципальных районах
(Азовский, Аксайский, Багаевский, Белокалитвенский, Боковский,
Верхнедонской, Заветинский, Зерноградский, Каменский, Кашарский,
Миллеровский,
Морозовский,
Неклиновский,
Мясниковский
и
Шолохов¬ский);
лептоспироза - в 11 муниципальных районах (Азовском, Аксайском,
Багаевском, Веселовском, Красносулинском, Мясниковском, Октябрьском,
Пролетарском, Сальском, Тарасовском и Цимлянском) и в приграничных
районах Ставрапольского края и Калмыкии.
сибирской язвы – в Целинском муниципальном районе;
бруцеллеза – в 7 муниципальных районах (Морозовском,
Песчанокопском, Октябрьском, Родионово - Несветайском, Егорлыкском,
Кагальницком, Мясниковском).
На территории области существует угроза заражения животных и
птиц особо опасными болезнями:
ящуром, бешенством, лептоспирозом - на всей территории области;
туберкулёзом крупного рогатого скота (далее - КРС) - в 8
муниципальных
районах
(Тарасовском,
Орловском,
Багаевском,
Верхнедонской,
Пролетарском,
Кашарском,
Егорлыкском,
Зимовниковском);
бруцеллезом КРС - в 9 муниципальных районах (Обливском,
Целинском, Дубовском, Сальском, Зерноградском, Пролетарском,
Морозовском, Мартыновском, Советском);
гриппом птицы - на всей территории области, неблагоприятными в
отношении эпизоотии гриппа птиц являются 7 южных и юго-восточных
муниципальных
районов
(Азовский,
Кагальницкий,
Заветинский,
Зимовниковский, Пролетарский, Ремонтнинский, Сальский).
Районов неблагополучных в сейсмическом отношении на
территории области нет.
Районы наиболее часто подверженные лесным пожарам - 13
северных
и
северо-восточных
муниципальных
районов
(Белокалитвенский, Боковский, Верхнедонский, Волгодонской, Кашарский,
16
Каменский, Миллеровский, Милютенский,
Тарасовский, Усть-Донецкий, Шолоховский).
Обливский,
Советский,
Районы подверженные подтоплению шахтными водами:
городской округ Шахты - от водоотливного комплекса шахты
«Глубокая» происходит подтопление центральной части города площадью
13,8 га, в зоне подтопления 80 домов частного сектора; от совместного
водоотливного комплекса шахт им. Кирова, «Нежданная», «Южная», и
«Майская» происходит подтопление поселка им. Гагарина площадью 19,5
га, в зоне подтопления 60 домов частного сектора;
Красносулинский муниципальный район - от водоотливного комплекса
шахты «Бургустинская» происходит подтопление садоводческого
товарищества «Новая Заря» площадью 2 га;
Тацинский муниципальный район - от водоотливного комплекса шахты
«Восточная» происходит подтопление площадью 10 га в районе балки
Журавка.
Второй учебный вопрос: Техногенные угрозы на территории
Ростовской области и основные мероприятия по предупреждению и
ликвидации ЧС техногенного характера.
Краткая оценка возможной обстановки на территории области при
возникновении крупных производственных аварий и катастроф.
При авариях на всех видах транспорта
При транспортных авариях (катастрофах) их последствия могут
создать угрозу жизни населению и повлечь за собой человеческие
жертвы, привести к разрушению зданий, сооружений, оборудования и
транспортных средств, нарушить производственный и транспортный
процесс, а также нанести ущерб окружающей природной среде.
В области могут произойти: аварии (катастрофы) на автодорогах и
железнодорожных
переездах;
магистральных
нефте-,
газопродуктопроводах; грузовых и пассажирских поездов; грузовых и
пассажирских судов на внутренних водных путях; авиационные
катастрофы в аэропортах и населенных пунктах, вне аэропортов и
населенных пунктов.
При авариях на объектах экономики, имеющих АХОВ.
При авариях с выбросом (выливом) АХОВ их последствия могут
создать угрозу жизни персоналу объекта и населению, повлечь за собой
человеческие жертвы, а также нанести ущерб окружающей природной
среде.
Масштаб и последствия аварии зависят от вида, количества и
условий хранения АХОВ, характера аварии и метеоусловий.
17
Главным поражающим фактором аварии будет химическое
заражение, глубины зон которого могут достигнуть от нескольких метров
до нескольких километров.
Люди и животные могут получить поражения в результате попадания
АХОВ в организм - через органы дыхания (ингаляционно), кожные
покровы, слизистые оболочки и раневые поверхности (резорбтивно),
желудочно-кишечный тракт (перорально).
При взрывах и пожарах
При взрывах происходит разрушение или повреждение зданий,
сооружений,
оборудования,
транспортных
средств,
элементов
коммуникаций и других объектов, гибель людей.
Вторичными последствиями взрывов являются поражение людей
обломками обрушенных конструкцией зданий и сооружений, а так же
погребение пострадавших людей под этими обломками. В результате
взрывов могут возникнуть пожары, утечка опасных веществ из
поврежденного оборудования.
При пожарах огнем полностью или частично уничтожаются здания,
сооружения, оборудование и транспортные средства. Гибнут или
получают ожоги (от огня) и отравления (от продуктов горения) различных
степеней тяжести люди, домашние и сельскохозяйственные животные.
Вторичными последствиями пожаров могут быть взрывы, утечка
опасных веществ в окружающую среду, ущерб, незатронутым пожаром
помещениям и имуществу, может нанести вода, применённая для тушения
пожаров.
Крупные ЧС в результате взрывов и пожаров могут произойти на
взрывопожароопасных объектах, в шахтах, зданиях жилого, социальнобытового и культурного назначения.
При катастрофических затоплениях
Гидродинамическая авария при внезапном разрушении плотины
Цимлянской ГЭС может привести к подтоплению части города Ростова-на-Дону
общей площадью 20, 3 кв. км., в результате чего может пострадать до 17 тыс. чел.
По расчетам специалистов в случае прорыва плотины Цимлянской ГЭС
подъем уровня воды в р. Дон в г. Ростове-на-Дону начнется через 11 часов с
момента прорыва и будет продолжаться в течение суток до максимальной
отметки 6,5 м от номинальных значений. В зону затопления попадут районы
города: Пролетарский, Кировский, Ленинский, Железнодорожный, Советский.
Спад воды начнется через 2 суток. Прежний уровень установится через 20 суток.
(слайд №(9,10)
ГОРОДА И РАЙОНЫ, РАСПОЛОЖЕННЫЕ В ЗОНЕ ВОЗМОЖНОГО
КАТАСТРОФИЧЕСКОГО ЗАТОПЛЕНИЯ.
№
п/п
Города, районы
Кол-во нас-х
пунктов
18
Кол-во
населения, тыс.чел.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
г. Батайск
Азовский район
Веселовский район
Аксайский район
Богаевский район
Октябрьский район
Усть-Донецкий район
Семикаракорский район
Константиновский район
Мартыновский район
Волгодонской район
Цимлянский район
1
22
4
11
20
5
19
22
20
12
13
8
160
Итого:
87,6
16,5
2,9
14,0
25,5
26,3
11,6
42,0
12,9
10,8
18,7
8,8
279,6
ВРЕМЯ
начала подъема уровня воды по створам
(при отметке водохранилища 36 м.)
№
MAX Средня MAX
Т от
Т от
ство Наименование Расстояни уровен
я
глубин момента
момента
-ра
створов
е от
ь воды отметка а на прорыва до прорыва до
плотины
в
поймы пойме наступлени наступлени
по руслу створе
(м)
я уровня я пика (час)
(час)
1 Цимлянская
0
29,2
16,5
12,7
0
0
2 Романовская
13
27,6
15,0
12,6
0
1
3 Каргальская
25
26,1
14,0
12,1
1
3
4 Камышевская
42
23,9
14,0
9,9
2
3
5 Николаевская
82
20,9
11,0
9,9
3
7
6 З-Кагальницкая
96
20,1
10,0
10,0
4
7
7 Константиновска
117
18,0
8,0
10,0
5
8
я
8 Н-Золотовка
131
16,3
12,0
4,3
6
9
9 Семикаракорск
154
14,2
8,0
6,2
7
10
10 Раздорская
177
12,5
7,0
5,5
8
14
11 Богаевская
214
9,8
3,0
6,8
9
16
12 Манычская
228
9,4
2,5
6,9
10
17
13 Аксай
269
8,2
1,5
6,7
10
20
14 Ростов
287
6,5
0
6,5
11
22
15 Азов
312
4,6
0
4,6
12
24
В результате затопления разрушаются дома, строения, оказываются
под водой населенные пункты, выводятся из строя коммуникации и другие
элементы инфраструктуры, гибнут посевы и скот, выводятся из
19
хозяйственного оборота сельскохозяйственные угодья, нарушается
жизнедеятельность населения и деятельность предприятий, утрачиваются
материальные ценности, наносится большой ущерб природной среде,
гибнут люди.
Вторичными последствиями затопления являются загрязнение воды
и местности веществами из разрушенных (затопленных) хранилищ,
промышленных и сельскохозяйственных предприятий, массовые
заболевания людей и сельскохозяйственных животных, оползни и обвалы.
Долговременные последствия затоплений связаны с загрязнениями
и изменением элементов природной среды.
Уровень
техногенной
(гидродинамической)
опасности
региональный - Цимлянская ГЭС
Оценка возможной обстановки с муниципальным уровнем угроз в
соответствии с потенциальной опасности гидродинамических объектов,
находящихся на территории муниципальных образований
При радиационном и химическом загрязнении (заражении)
(слайд №11)
Ростовская область в числе 11 субъектов Российской Федерации является
зоной высокой потенциальной радиационной опасности. Это связано с тем, что
помимо Волгодонской АЭС, расположенной в 200 км восточнее города Ростована-Дону, наш город окружают такие АЭС как:
- Запорожская АЭС (360 км на запад на территории Украины);
- Курская АЭС (480 км на северо-запад);
- Ново-Воронежская АЭС (400 км на север);
- Балаковская АЭС (720 км на северо-восток);
- Армянская АЭС (800 км на юго-восток).
При радиационном загрязнении (заражении) в первые два месяца
после аварии наибольшую опасность представляют радионуклиды йода (в
первую очередь йода 131).
В более поздние сроки основную роль в формировании дозы
внутреннего облучения играют долгоживущие радионуклиды, прежде
всего цезия-134 и -137.
Уровень радиационной опасности:
федеральный - Волгодонская АЭС
Наиболее тяжелая по радиационным последствиям запроектная
авария представляет опасность (по ингаляционному воздействию) в
радиусе до 20 км.
20
Максимальный размер зоны радиоактивного заражения для
запроектной аварии с разрушением защитной герметичной оболочки
активной зоны реактора может достигнуть 150 км.
В 30 км зону (зону экстренной эвакуации) радиационного заражения
попадают 5 муниципальных образований (городской округ Волгодонск;
Волгодонской, Дубовский, Зимовниковский, Цимлянский районы) с
населением 215,1 тыс. человек.
При неблагоприятных условиях развития ЧС может произойти срыв
иммунитета, что может привести к возникновению очагов массовых
инфекционных заболеваний людей и животных.
региональный - ФГУП «Ростовский спецкомбинат «Радон» в случае
возникновения ЧС на территории хранилища радиационное воздействие
ограничивается территорией санитарно-защитной зоны.
Уровень биологической опасности (Ростов-на-Дону):
федеральный - Ростовский противочумный институт;
не выше регионального - противочумная станция СКЖД, Лаборатория
диагностики особо опасных инфекций СЭО СКВО, лаборатория особо
опасных инфекций ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской
области», НПО «Ростэпидкомлекс».
Уровень угроз химической опасности
Региональный - на территории 4 городских округов (Ростов-на-Дону,
Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Таганрог).
Не выше муниципального – на территории 30 муниципальных
образований, из них 6 городских округов (Азов, Батайск, Волгодонск,
Новошахтинск, Шахты, Гуково) и 24 муниципальных районов.
Продолжительность химического заражения:
приземного слоя воздуха может составить от десятков минут до
нескольких суток, местности - от нескольких часов до нескольких месяцев.
Опасные концентрации могут сохраняться в:
непроточных источниках воды - от нескольких часов до двух месяцев;
реках, каналах, ручьях - в течение одного часа;
устьях рек - от двух до четырех суток.
Продолжительность заражения источников воды отдельными
АХОВ (например, диоксином) может достигать нескольких лет.
Уровень угроз пожаровзрывоопасных объектов, имеющих в
обороте нефть и нефтепродукты
Федеральный уровень - на территории 4 муниципальных районов
(Каменский, Пролетарский, Родионово-Несветайский, Цимлянский).
От объема максимальной емкости объекта хранения нефти и
нефтепродуктов,
находящихся
на
территории
муниципального
образования возможны аварийные разливы не выше:
21
регионального значения
от 1000 до 3000 т на территории 20 муниципальных образований из
них:
-3000 т – на территории Миллировского района;
-2000 т – на территории 15 муниципальных образований, в том числе:
7 городских округов (Азов, Батайск, Волгодонск, Новочеркасск,
Новошахтинск,
Гуково,
Зверево),
8
муниципальных
районов
(Белокалитвинский, Кагальницкий, Красносулинский, Неклиновский,
Сальский, Тарасовский, Чертковский, Целинский);
-1000 т – на территории 3 муниципальных образований (Таганрог и
Песчанокопский, Константиновский районы)
муниципального значения
от 120 до 200 т на территории 18 муниципальных образований, из них
3 городских округов (Ростов-на-Дону, Каменск-Шахтинский, Шахты) и 14
муниципальных районов (Азовский, Аксайский, Багаевский, Егорлыкский,
Зерноградский, Зимовниковский, Мартыновский, Матвеево-Курганский,
Морозовский, Мясниковский, Обливский, Орловский, Семикаракорский,
Тацинский, Усть-Донецкий).
локального значения
от 20 до 50 т на территории 13 муниципальных районов и 1 городского
округа (Донецк).
При транспортировке нефти и нефтепродуктов максимальный
аварийный разлив может быть регионального значения:
магистральным нефтепродуктопроводом - во внутренние воды
возможны аварийные разливы до 5000 т нефти в результате разрыва тела
трубы нефтепродуктопровода на подводном переходе;
нефтеналивными судами - в зависимости от проекта судна,
осуществляющими транспортировку нефтепродуктов по водным путям
внутренних вод и Азовского моря в административно-территориальных
границах области, возможны аварийные разливы в объеме от 60 до
2300 т.
Уровень угроз пожаровзрывоопасных объектов газоснабжения
Региональный уровень угроз – на территории 4 муниципальных
образований (Миллерово, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Волгодонск).
Возможная обстановка при авариях на газонаполнительных станциях:
Миллеровская, Новочеркасская, Ростовская и Волгодонская.
Наиболее опасный вид аварии - мгновенная разгерметизация
резервуара хранения, сопровождающаяся образованием облака пара
пропанобутановой смеси.
При наихудшем сценарии развития аварии радиус зоны действия
поражающих факторов составит – 2 км.
22
Максимальное количество пострадавших 920 человек в том числе
120 чел. производственного персонала и 800 чел. населения.
Материальный ущерб – 15 млн. руб.
Не выше муниципального уровня – на всей территории области
возможны взрывы и пожары на объектах газоснабжения: подземных и
наземных газопроводах (12356 км), газораспределительных пунктах (600
ед.), шкафах газорегулирующих пунктов (4730 ед.), внутридомовых
газопроводах и газовом оборудовании и газонаполнительных станциях.
Железнодорожные узлы (уровень угроз)
Региональный – 5 ж/д узлов (Ростов-на-Дону, Батайск, Лихая,
Морозовская, Миллерово, Куберле (Орловский район).
Муниципальный – 7 ж/д узлов (Марцево, Зверево, Шахтная, Горная,
Каменоломни, Таганрог 1 и 2).
Уровень потенциальной угрозы нарушения жизнеобеспечения
населения
Региональный – на территории 2 городских округов Ростов-на-Дону и
Таганрог. Критерий угрозы – отключение станций очистки питьевой воды
городов
с
населением
более
500
тыс.
чел.
Муниципальный – на территории всех муниципальных образований
области.
Критерий
угрозы
–
аварийное
отключение
систем
жизнеобеспечения населения в жилых кварталах на 1 сутки и более.
ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Уточните, находится ли вблизи места Вашего проживания или работы
химически опасный объект. Если да, то ознакомьтесь со свойствами,
отличительными признаками и потенциальной опасностью АХОВ, имеющихся на
данном объекте. Запомните характерные особенности сигнала оповещения
населения об аварии «Внимание всем!» (вой сирен и прерывистые гудки
предприятий), порядок действий при его получении, правила герметизации
помещения, защиты продовольствия и воды. Изготовьте и храните в доступном
месте ватно-марлевые повязки для себя и членов семьи, а также памятку по
действиям населения при аварии на химически опасном объекте. При
возможности приобретите противогазы с коробками, защищающими от
соответствующих видов АХОВ.
КАК ДЕЙСТВОВАТЬ ПРИ ХИМИЧЕСКОЙ АВАРИИ
23
При сигнале «Внимание всем!» включите радиоприемник и телевизор для
получения достоверной информации об аварии и рекомендуемых действиях.
Закройте окна, отключите электробытовые приборы и газ. Наденьте
резиновые сапоги, плащ, возьмите документы, необходимые теплые вещи, 3-х
суточный запас непортящихся продуктов, оповестите соседей и быстро, но без
паники выходите из зоны возможного заражения перпендикулярно направлению
ветра, на расстояние не менее 1,5 км от предыдущего места пребывания. Для
защиты органов дыхания используйте противогаз, а при его отсутствии – ватномарлевую повязку или подручные изделия из ткани, смоченные в воде, 2-5%-ном
растворе пищевой соды (для защиты от хлора), 2%-ном растворе лимонной или
уксусной кислоты (для защиты от аммиака).
При невозможности покинуть зону заражения плотно закройте двери, окна,
вентиляционные отверстия и дымоходы. Имеющиеся в них щели заклейте
бумагой или скотчем. Не укрывайтесь на первых этажах зданий, в подвалах и
полуподвалах.
При авариях на железнодорожных и автомобильных магистралях,
связанных с транспортировкой АХОВ, опасная зона устанавливается в радиусе
200 м от места аварии. Приближаться к этой зоне и входить в нее категорически
запрещено.
При подозрении на поражение АХОВ исключите любые физические
нагрузки, примите обильное питье (молоко, чай) и немедленно обратитесь к
врачу. Вход в здания разрешается только после контрольной проверки
содержания в них АХОВ. Если Вы попали под непосредственное воздействие
АХОВ, то при первой возможности примите душ. Зараженную одежду
постирайте, а при невозможности стирки – выбросите. Проведите тщательную
влажную уборку помещения. Воздержитесь от употребления водопроводной
(колодезной) воды, фруктов и овощей из огорода, мяса скота и птицы, забитых
после аварии, до официального заключения об их безопасности.
Аварии на радиационно-опасном объекте.
Источниками радиационной обстановки на Земле являются: природная
радиоактивность, включая космическое излучение; глобальный радиационный фон,
обусловленный проводившимися испытаниями ядерного оружия; эксплуатация
радиационно-опасных объектов.
В настоящее время доля облучения людей от первых двух источников
несущественна. Третий же из них, даже при нормальной эксплуатации радиационноопасных объектов, требует обеспечения радиационной безопасности, а при радиационных авариях ведет к облучению и переоблучению людей, радиоактивному
загрязнению окружающей среды.
(слайд №12) Радиационно-опасный объект (РОО) - объект, на котором
хранят, перерабатывают, используют или транспортируют радиоактивные вещества
и при аварии на котором (или его разрушении) может произойти облучение
ионизирующим
излучением
или
радиоактивное
загрязнение
людей,
24
сельскохозяйственных животных и растений, объектов экономики, а также
окружающей природной среды (ГОСТ Р 22.0.05.-94).
К ним относят АЭС, предприятия ядерного топливного цикла, предприятия
по изготовлению ядерного топлива, по переработке его отходов и их
захоронению; научно-исследовательские и проектные организации, имеющие
ядерные установки и стенды; транспортные ядерные энергетические установки,
военные объекты хранения ядерных боеприпасов.
РАДИАЦИОННАЯ АВАРИЯ – это нарушение правил безопасной
эксплуатации ядерно-энергетической установки, оборудования или устройства,
при котором произошел выход радиоактивных продуктов или ионизирующего
излучения за предусмотренные проектом пределы их безопасной эксплуатации,
приводящей к облучению населения и загрязнению окружающей среды.
Основными поражающими факторами таких аварий являются
радиационное воздействие и радиоактивное загрязнение. Аварии могут
сопровождаться взрывами и пожарами.
Радиационное воздействие на человека заключается в нарушении
жизненных функций различных органов (главным образом органов
кроветворения, нервной системы, желудочно-кишечного тракта) и развитии
лучевой болезни под влиянием ионизирующих излучений.
Радиоактивное загрязнение местности вызывается воздействием альфа-,
бета- и гамма-ионизирующих излучений и обуславливается выделением при
аварии непрореагировавших элементов и продуктов деления ядерной реакции
(радиоактивный шлак, пыль, осколки ядерного продукта), а также образованием
различных радиоактивных материалов и предметов (например, грунта) в
результате их облучения.
Основные и самые тяжелые последствия радиационных аварий - это
воздействие ионизирующего излучения на организм человека. Оно характеризуется величинами доз внешнего и внутреннего облучения.
ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Уточните наличие вблизи вашего местоположения радиационно-опасных
объектов и получите, возможно, более подробную и достоверную информацию о
них. Выясните в ближайшем территориальном управлении (отделе) по делам
ГОЧС способы и средства оповещения населения при аварии на интересующем
Вас радиационно-опасном объекте и убедитесь в исправности соответствующего
оборудования.
Изучите инструкции о порядке Ваших действий в случае радиационной
аварии.
Создайте запасы необходимых средств, предназначенных для
использования в случае аварии (герметизирующих материалов, йодных
препаратов, продовольствия, воды и т.д.).
КАК ДЕЙСТВОВАТЬ ПРИ ОПОВЕЩЕНИИ О РАДИАЦИОННОЙ
АВАРИИ
25
Находясь на улице, немедленно защитите органы дыхания платком
(шарфом) и поспешите укрыться в помещении. Оказавшись в укрытии, снимите
верхнюю одежду и обувь, поместите их в пластиковый пакет и примите душ.
Закройте окна и двери. Включите телевизор и радиоприемник для получения
дополнительной информации об аварии и указаний местных властей.
Загерметизируйте вентиляционные отверстия, щели на окнах (дверях) и не
подходите к ним без необходимости. Сделайте запас воды в герметичных
емкостях. Открытые продукты заверните в полиэтиленовую пленку и поместите в
холодильник (шкаф).
Для защиты органов дыхания используйте респиратор, ватно-марлевую
повязку или подручные изделия из ткани, смоченные водой для повышения их
фильтрующих свойств.
При получении указаний через СМИ проведите йодную профилактику,
принимая в течение 7 дней по одной таблетке (0,125 г) йодистого калия, а для
детей до 2-х лет – ¼ часть таблетки (0,04 г).
КАК ДЕЙСТВОВАТЬ НА РАДИОАКТИВНО ЗАГРЯЗНЕННОЙ
МЕСТНОСТИ
Для предупреждения или ослабления воздействия на организм
радиоактивных веществ:
выходите из помещения только в случае необходимости и на короткое
время, используя при этом респиратор, плащ, резиновые сапоги и перчатки;
на открытой местности не раздевайтесь, не садитесь на землю и не
курите, исключите купание в открытых водоемах и сбор лесных ягод, грибов;
территорию возле дома периодически увлажняйте, а в помещении
ежедневно проводите тщательную влажную уборку с применением моющих
средств;
перед входом в помещение вымойте обувь, вытряхните и почистите
влажной щеткой верхнюю одежду;
воду употребляйте только из проверенных источников, а продукты
питания – приобретенные в магазинах;
тщательно мойте перед едой руки и полощите рот 0,5%-м раствором
питьевой соды,
Соблюдение этих рекомендаций поможет избежать лучевой болезни.
КАК ДЕЙСТВОВАТЬ ПРИ ЭВАКУАЦИИ
Готовясь к эвакуации, приготовьте средства индивидуальной защиты, в том
числе подручные (накидки, плащи из пленки, резиновые сапоги, перчатки),
сложите в чемодан или рюкзак одежду и обувь по сезону, однодневный запас
продуктов, нижнее белье, документы, деньги и другие необходимые вещи.
Оберните чемодан (рюкзак) полиэтиленовой пленкой.
Покидая при эвакуации квартиру, отключите все электро- и газовые
приборы, вынесите в мусоросборник быстро портящиеся продукты, а на дверь
прикрепите объявление «В квартире №___ никого нет». При посадке на
транспорт или формировании пешей колонны зарегистрируйтесь у представителя
26
эвакокомиссии. Прибыв в безопасный район, примите душ и смените белье и
обувь на незараженные.
Гидродинамические аварии – это аварии на гидродинамически опасных
объектах, в результате которых могут произойти катастрофические затопления.
Гидродинамически опасными объектами называют сооружения или
естественные образования, создающие разницу уровней воды в них. К ним
относятся гидротехнические сооружения напорного фронта: плотины, запруды,
дамбы, водоприемники и водозаборные сооружения, напорные бассейны и
уравнительные резервуары, гидроузлы, малые гидроэлектростанции и
сооружения.
Последствиями гидродинамических аварий являются:
•
повреждение и разрушение гидроузлов и кратковременное или
долговременное прекращение выполнения ими своих функций;
•
поражение людей и разрушение сооружений волной прорыва,
образующейся в результате разрушения гидротехнического сооружения,
имеющей высоту от 2 до 12 м и скорость движения от 3 до 25 км/ч (для
горных районов – до 100 км/ч);
•
катастрофическое затопление обширных территорий слоем
воды от 0,5 до 10 м и более.
•
длительное прекращение судоходства, сельскохозяйственного и
рыбопромыслового производства.
•
разрушение систем водоснабжения, канализации, сливных
коммуникаций, мест сбора мусора и прочих отбросов. В результате
загрязнения зоны затопления возрастает опасность возникновения
инфекционных заболеваний.
ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В УСЛОВИЯХ
НАВОДНЕНИЯ ПРИ ГИДРОДИНАМИЧЕСКИХ АВАРИЯХ
Если Вы проживаете на прилегающей к гидроузлу территории, уточните,
попадает ли она в зону воздействия волны прорыва и возможного
катастрофического затопления. Узнайте, расположены ли вблизи места Вашего
проживания возвышенности, и каковы кратчайшие пути движения к ним.
Изучите сами и ознакомьте членов семьи с правилами поведения при
воздействии волны прорыва и затопления местности, с порядком общей и
частной эвакуации. Заранее уточните место сбора эвакуируемых, составьте
перечень документов и имущества, вывозимых при эвакуации. Запомните места
нахождения лодок, плотов, других плавсредств и подручных материалов для их
изготовления.
27
КАК ДЕЙСТВОВАТЬ В УСЛОВИЯХ НАВОДНЕНИЯ ПРИ
ГИДРОДИНАМИЧЕСКИХ АВАРИЯХ
При внезапном затоплении для спасения от удара волны прорыва срочно
займите ближайшее возвышенное место, заберитесь на крупное дерево или
верхний этаж устойчивого здания. В случае нахождения в воде, при приближении
волны прорыва нырните в глубину у основания волны.
Оказавшись в воде, вплавь или с помощью подручных средств выбирайтесь
на сухое место, лучше всего на дорогу или дамбу, по которым можно добраться
до незатопленной территории.
При подтоплении Вашего дома отключите его электроснабжение, подайте
сигнал о нахождении в доме (квартире) людей путем вывешивания из окна днем
флага из яркой ткани, а ночью – фонаря. Для получения информации используйте
радиоприемник с автономным питанием. Наиболее ценное имущество
переместите на верхние этажи и чердаки. Организуйте учет продуктов питания и
питьевой воды, их защиту от воздействия прибывающей воды и экономное
расходование.
Готовясь к возможной эвакуации по воде, возьмите документы, предметы
первой необходимости, одежду и обувь с водоотталкивающими свойствами,
подручные спасательные средства (надувные матрасы, подушки).
Не пытайтесь эвакуироваться самостоятельно. Это возможно только при
видимости незатопленной территории, угрозе ухудшения обстановки,
необходимости получения медицинской помощи, израсходовании продуктов
питания и отсутствии перспектив в получении помощи со стороны
3-й учебный вопрос.
Организация лицензирования, декларирование и страхование
потенциально опасных объектов и опасных производств. Типовой паспорт
безопасности объекта территории муниципального образований и
потенциально опасных объектов.
Лицензирование потенциально опасных объектов.
(слайд №13)
Лицензирование видов деятельности в области промышленной
безопасности осуществляется в соответствии с Федеральных законов «О
лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ и
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21
июля 1997 года. № 116-ФЗ.
Лицензия (слайд №14) - специальное разрешение на осуществление
конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных
28
требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу
или индивидуальному предпринимателю.
(слайд №15) При рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на
эксплуатацию опасного производственного объекта заявитель представляет в
федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в
области промышленной безопасности, или в его территориальные органы
одновременно с документами, определяемыми законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, следующие документы:
акт приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или
положительное заключение экспертизы промышленной безопасности;
декларацию промышленной безопасности опасного производственного
объекта.
В лицензиях на эксплуатацию опасного производственного объекта
делается запись об обязательном наличии у заявителя на момент начала
эксплуатации на протяжении всего периода эксплуатации опасного
производственного объекта страхования риска ответственности за причинение
вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.
Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству,
приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасного производственного
объекта.
В соответствии со статьёй 8 Федерального закона «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов», проекты объектов проходят
предварительную экспертизу промышленной безопасности. При строительстве,
перевооружении, консервации и ликвидации опасного объекта не допускаются
отклонения от проектной документации. В процессе строительства, расширения,
реконструкции, технического перевооружения, консервации
и
ликвидации
организации,
разработавшие
проектную документацию, осуществляют
авторский надзор. При проверке объекта осуществляется контроль соответствие
объекта проектной документации и способность организации к его эксплуатации
и к действиям в случае аварий.
Требования к потенциально опасным объектам и объектам
жизнеобеспечения.
Требования на стадии разработки проекта строительства.
Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в
проектах строительства осуществляется на основе соответствующих решений и
информации, полученных на предыдущих этапах процесса проектной подготовки
строительства (при разработке градостроительной документации, ходатайства о
намерениях, обоснований инвестиций).
29
В соответствии с принятыми в установленном порядке нормативными
документами системы нормативных документов в строительстве мероприятия по
предупреждению чрезвычайных ситуаций разрабатываются в проекте
строительства в составе специального раздела.
По запросу заказчика органы управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям в пределах своей компетенции сообщают исходные
данные и требования для разработки мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций.
В установленном порядке орган управления по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям согласовывает задание на разработку проектной
документации.
Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуации в
проектах строительства осуществляется с учетом анализа степени риска
чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера во взаимосвязи с
материалами
декларации
промышленной
безопасности
опасных
производственных объектов и гидротехнических сооружений.
В проекте строительства предусматриваются мероприятия:
- по предупреждению чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате
возможных аварий на объекте строительства, и снижению их тяжести;
- по защите от поражающего воздействия источника чрезвычайных
ситуаций, возникающих в результате аварий на рядом расположенных
потенциально опасных объектах, включая аварии на транспорте;
- по защите от поражающего воздействия источника чрезвычайных
ситуаций в результате опасных природных процессов.
При разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайных
ситуаций предусматриваются:
- установление перечня опасных производств с определением опасных
веществ и их количества для каждого производства;
- определение зон поражающего воздействия источника чрезвычайной
ситуации с указанием применяемых для этого методик расчетов;
- определение численности и размещения производственного персонала
проектируемого объекта, объектов и/или организаций, которые могут оказаться в
зоне поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации;
- определение численности и размещения населения на прилегающей
территории к зоне поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации;
- решения по исключению разгерметизации оборудования и
предупреждению выбросов опасных веществ в количествах, создающих угрозу
населению и территории;
- устройство систем контроля радиационной, химической обстановки,
обнаружения взрывоопасных концентраций;
- решения, направленные на предупреждение развития и локализацию
чрезвычайных ситуаций, связанных с выбросами (сбросами) опасных веществ;
- решения по обеспечению безопасности населения при возможных взрывах
и пожарах;
30
- устройство систем автоматического регулирования, блокировок,
сигнализаций, а также безаварийной остановки производств, представляющих
реальную угрозу населению и территории в случае аварии;
- решения по обеспечению противоаварийной устойчивости пунктов и
систем управления производственным процессом, безопасности персонала и
возможности управления процессом при аварии;
- резервирование источников электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, а
также систем связи;
- создание резервов материальных средств для ликвидации последствий
аварий на проектируемом объекте;
- решения по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность
объекта (по системам физической защиты и охраны объекта);
- системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
- решения по обеспечению беспрепятственной эвакуации людей с
территории объекта;
- решения по обеспечению беспрепятственного ввода и передвижения на
проектируемом объекте сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайных
ситуаций, возникающих в результате аварий на рядом расположенных
потенциально опасных объектах, в том числе аварий на транспорте,
предусматриваются:
- определение потенциально опасных объектов и транспортных
коммуникаций, аварии на которых могут стать причиной возникновения
чрезвычайных ситуаций на объекте строительства;
- определение зон поражающего воздействия источника чрезвычайной
ситуации на рядом расположенных потенциально опасных объектах, а также
объектах транспорта с указанием источника информации или применяемых
методик расчетов;
- определение численности и размещения людей на проектируемом
объекте, которые могут оказаться в зоне чрезвычайных ситуаций, вызванных
авариями на рядом расположенных объектах;
- решения, реализуемые при строительстве проектируемого объекта, по
защите людей, технологического оборудования, зданий и сооружений от
воздействия поражающих факторов.
При разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайных
ситуаций, источниками которых являются опасные природные процессы,
предусматриваются:
- определение природно-климатических условий в районе расположения
объекта строительства;
- проведение необходимых инженерных изысканий с целью оценки частоты
и интенсивности проявлений опасных природных процессов, а также
установления категории их опасности;
- мероприятия по инженерной защите территории объекта, зданий,
сооружений и оборудования (в случае необходимости) от опасных геологических
31
процессов, затоплений и подтоплений, экстремальных ветровых и снеговых
нагрузок, наледей, природных пожаров и т.д.;
- мероприятия по молниезащите;
- системы мониторинга опасных природных процессов и оповещения о
чрезвычайных ситуациях природного характера.
В состав проектной документации включаются:
- ситуационный план (планы) с обозначением проектируемого объекта,
рядом расположенных объектов, населенных пунктов, транспортных
коммуникаций (попадающих в зону действия поражающих факторов при
чрезвычайной ситуации на проектируемом объекте), а также границ зон
возможной опасности и зон вероятных чрезвычайных ситуаций с указанием
численности людей в этих зонах;
- генеральный план объекта строительства с экспликацией зданий и
сооружений, указанием этажности, количества работающих и указанием путей
эвакуации людей с территории объекта.
( слайд №16) Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций в
составе проекта строительства подлежат государственной экспертизе в области
предупреждения чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном
постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г.
№ 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения
градостроительной, предпроектной и проектной документации».
Разработка указанных выше мероприятий производится с целью
обеспечения их своевременного учета при проектировании генерального плана,
архитектурно-планировочных, и объемно-планировочных, технологических и
инженерных решений объекта строительства, определении техникоэкономических показателей проекта.
Требования на стадии строительства и ввода в эксплуатацию.
При строительстве потенциально опасных объектов предусматривается
защита работников строительных организаций, строительных производственных
баз, складов, временных поселков и других объектов, обеспечивающих
строительство от опасных воздействий чрезвычайных ситуаций, источники
которых находились в зоне до начала строительства.
До реализации в полном объеме всех запроектированных мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций не допускаются завоз и размещение на
площадке строительства опасных веществ и материалов, предусмотренных
технологическими процессами, в том числе для производства испытаний и
пробных пусков оборудования.
Программа пусконаладочных работ и испытаний на потенциально опасном
объекте должна предусматривать мероприятия по локализации и ликвидации
последствий возможных чрезвычайных ситуаций, защите работников объекта,
населения и территорий.
Уполномоченный представитель органа управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям включается в состав комиссии по
32
проведению пусконаладочных работ, испытаний и приемке потенциально
опасного объекта в эксплуатацию. При этом осуществляется контроль за:
- соответствием проектной и эксплуатационной документации
действующим нормам и правилам в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
- готовностью персонала, сил и средств к действиям в условиях
чрезвычайных ситуаций;
- соответствием производимых испытаний и проверок утвержденной
программе работ.
Проведение пусконаладочных работ и испытаний, в ходе которых
возможно возникновение чрезвычайных ситуаций, не допускается без наличия
составленного и утвержденного в соответствии с установленным порядком Плана
действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перед
проведением пусконаладочных работ и испытаний осуществляется проверка
соответствия квалификационным требованиям и допусков к работе персонала,
участвующего в локализации и ликвидации аварийных ситуаций.
При необходимости по предложению органа управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям могут проводиться тренировки
и учения по ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в результате аварий
на этапе ввода потенциально опасного объекта в эксплуатацию с задействованием
объектовых и территориальных сил и средств ликвидации чрезвычайных
ситуаций, проведением мероприятий по защите персонала, населения и
территорий.
Ввод потенциально опасного объекта в эксплуатацию производится при
наличии следующих утвержденных документов:
- заключения о соответствии реализованных при строительстве
мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и
природного характера проектной документации;
- заключения о готовности объектовых сил и средств по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждается органом управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям) в соответствии со статьей 14
Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на потенциально опасном объекте (утверждается руководителем
потенциально опасного объекта).
Требования на стадии эксплуатации.
К основным требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций на
потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения относятся:
- разработка распорядительных и организационных документов по
вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций;
- разработка и реализация объектовых планов мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций;
33
- прогнозирование чрезвычайных ситуаций техногенного и природного
характера, определение и периодическое уточнение показателей риска
чрезвычайных ситуаций для производственного персонала и населения на
прилегающей территории;
- обеспечение готовности объектовых органов управления, сил и средств к
действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- подготовка персонала к действиям при чрезвычайных ситуациях;
- сбор, обработка и выдача информации в области предупреждения
чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их опасных
воздействий;
- декларирование безопасности, лицензирование и страхование
ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного
производственного объекта и гидротехнического сооружения;
- создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
На потенциально опасном объекте разрабатывается план действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и документация,
регламентирующая деятельность объекта, которая включает:
- порядок учета отклонений технологических параметров до опасных
значений;
- систему анализа причин отклонений от требований безопасности и учета
всех неполадок, временных остановок технологического процесса, оборудования
с разработкой мер по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций.
Для обеспечения готовности потенциально опасного объекта к локализации
и ликвидации чрезвычайных ситуаций система оповещения объекта должна
соответствовать Постановлению Правительства Российской Федерации от 1
марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах
размещения потенциально опасных объектов»
Управление мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций
на потенциально опасном объекте осуществляется под руководством лица,
возглавляющего эксплуатирующую организацию. В составе органов управления
организацией формируются: координирующий орган в области предупреждения
чрезвычайных ситуаций (объектовая комиссия по чрезвычайным ситуациям),
постоянно действующий орган управления (отдел, сектор), специально
уполномоченный на решение задач в указанной области (орган по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), и орган повседневного
управления мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций
(дежурно-диспетчерская служба организации).
Орган по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям объекта
координирует
деятельность
подразделений,
объектовых
служб
производственного контроля, промышленной безопасности, природоохранных и
других в соответствии с их функциями и задачами в целях предупреждения
чрезвычайных
ситуаций,
обеспечивает
взаимодействие
в
области
предупреждения чрезвычайных ситуаций с органами управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и местного самоуправления.
34
Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера
уточняются организациями, эксплуатирующими потенциально опасные объекты,
с периодичностью не реже одного раза в пять лет или чаще в случаях проведения
реконструкций,
изменений
технологий,
увеличения
численности
производственного персонала, ужесточения требований по безопасности, смены
эксплуатирующей организации или передачи объекта в аренду.
В случае обнаружения при эксплуатации объекта превышения показателей
риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера над проектными,
эксплуатирующая организация принимает меры по предупреждения ЧС.
Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям и местного самоуправления осуществляют контроль за правильностью
определения показателей риска чрезвычайных ситуаций и мероприятиями по
предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте в
течение всего периода его эксплуатации.
Организации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии со статьей 14 Федерального
закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
На опасных производственных объектах систематически проводятся
учебно-тренировочные занятия с персоналами смен по графикам, утвержденным
руководителями предприятия.
Для предоставления информации о потенциально опасном объекте по
запросам граждан и общественных организаций используется «Информационный
лист» организации установленной формы, включаемый в состав декларации
промышленной безопасности опасного производственного объекта.
Требования на стадии вывода из эксплуатации.
Работы по выводу потенциально опасного объекта из эксплуатации
(ликвидации, перепрофилировании производства, консервации) производятся по
специальному проекту, в составе которого предусматриваются мероприятия по
предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и техногенноприродного характера.
Организация, эксплуатирующая потенциально опасный объект, извещает
органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и
местного самоуправления о начале работ по выводу объекта из эксплуатации.
Указанные
органы
назначают
уполномоченных
представителей
по
осуществлению контроля за выполнением мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций при производстве работ.
Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям или по их поручению органы управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления по
запросу заказчика сообщают исходные данные (в пределах их компетенции), а
также требования для разработки мероприятий по предупреждению
35
чрезвычайных ситуаций при выводе объекта из эксплуатации. Эти требования
включаются в задание на проектирование вывода объекта из эксплуатации.
В составе задания на проектирование вывода из эксплуатации
потенциально опасного объекта отражаются:
- класс опасности выводимого из эксплуатации объекта и перечень
возможных источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера на нем;
- перечень возможных источников чрезвычайных ситуаций природного
характера в районе объекта;
- дополнительные требования, которые должны быть учтены при
проектировании.
Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций
выполняется с учетом результатов анализа риска чрезвычайных ситуаций, во
взаимосвязи с материалами декларации безопасности выводимого из
эксплуатации потенциально опасного объекта.
Декларация промышленной безопасности.
В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов» для каждого опасного производства
разрабатывается декларация промышленной безопасности.
Декларация промышленной безопасности опасного производственного
объекта (слайд №17) - документ, в котором представлены результаты
всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по
предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к
эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с
требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к
локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном
объекте.
(слайд
№18)
Расчетно-пояснительная
записка к
декларации
промышленной безопасности - документ, в котором приведены материалы,
обосновывающие оценку риска аварии и достаточность принятых мер по
предупреждению аварий.
В декларацию включены все характеристики объекта, оборудования и
территории, на которой находится опасное производство. Сведения, приводимые
в декларации, безопасности могут содержать закрытую информацию. Поэтому
данному документу присваивается определённый гриф. При изменении
определённых условий и факторов соответствующие изменения вносятся в
декларацию. После разработки Декларации безопасности руководитель
предприятия по закону несёт полную ответственность за достоверность сведений,
представленных в ней. Верность сведений проверяется при специальной
экспертизе.
Декларирование промышленной безопасности (слайд № позволяет
информировать
органы
государственной
власти,
органы
местного
самоуправления
и
население
о
состоянии
безопасности
опасных
производственных объектов, повышает эффективность мероприятий по защите
населения и территорий от техногенных ЧС.
36
(слайд №20) Представление оформленных экземпляров декларации вместе с
информационным листом осуществляется в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 11.05.99 № 526 «Об утверждении Правил представления
декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов».
На регистрацию в Госгортехнадзор России декларация представляется вместе с
расчётно-пояснительной запиской и информационным листом.
Экспертиза декларации промышленной безопасности.
Экспертиза декларации промышленной безопасности осуществляется в
соответствии
с
двумя
документами,
принятыми Федеральным горным и промышленным надзором России
(Госгортехнадзором РФ). Это «Правила проведения экспертизы промышленной
безопасности» от 8 декабря 1998 г. и «Правила декларации промышленной
безопасности» от 7 сентября 1999 г., которые уточняют и дополняют первый
документ. В последнем, в частности упоминается, что в вводную часть
заключения экспертизы включаются сведения об организации, разработавшей
декларацию.
Экспертиза промышленной безопасности проводится определёнными
организациями, имеющими право проведения экспертизы Деклараций
безопасности промышленного объекта. Их список представлен далее в
приложениях.
Объекты экспертизы - проектная документация, технические устройства,
здания и сооружения на опасном производственном объекте, декларации
промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией
опасного производственного объекта.
Система экспертизы промышленной безопасности (далее Система
экспертизы) - совокупность
участников
экспертизы
промышленной
безопасности, а также норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в
рамках которых организуется и осуществляется экспертная деятельность.
Экспертная
организация
организация,
имеющая
лицензию
Госгортехнадзора России на проведение экспертизы промышленной
безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Эксперт - специалист, осуществляющий проведение экспертизы
промышленной безопасности.
Заказчик - организация, обратившаяся с заявкой на проведение экспертизы.
Заключение экспертизы - документ, содержащий обоснованные выводы о
соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям
промышленной безопасности.
Экспертиза
декларации промышленной
безопасности
опасного
производственного объекта - оценка соответствия декларации промышленной
безопасности нормам и правилам промышленной безопасности, результатом
которой является заключение экспертизы.
Заключение
экспертизы
на
декларацию
промышленной
безопасности опасного производственного объекта - документ, содержащий
37
обоснованные выводы о соответствии или несоответствии декларации
промышленной безопасности требованиям норм и правил промышленной
безопасности.
Представление декларации промышленной безопасности.
Представление оформленных экземпляров декларации вместе с
информационным листом осуществляется в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 11.05.99 № 526 «Об утверждении Правил представления
декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов».
На регистрацию в Госгортехнадзор России декларации представляется вместе с
расчётно-пояснительной запиской и информационные листом.
Страхование ответственности за причинение
вреда при эксплуатации объекта.
(слайд №21)
Гражданским кодексом РФ для хозяйственных субъектов, деятельность
которых связана с повышенной опасностью для окружающих, установлена
обязанность по возмещению вреда потерпевшим, причиненного источником
повышенной опасности - опасным производственным объектом.
(слайд №22)Данный вид страхования проводится во исполнение
Федерального
закона
"О
промышленной
безопасности
опасных
производственных объектов".
Согласно статьи 15 этого закона организация, эксплуатирующая опасный
производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение
вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной
среде в случае аварии на опасном производственном объекте.
Наличие страхового полиса является одним из основных условий для
получения разрешения от лицензирующих органов на эксплуатацию опасных
производственных объектов.
Какие убытки, вызванные авариями, возмещаются потерпевшим
лицам: (слайд №23)
- ущерб от повреждения или уничтожения имущества;
- причинение вреда жизни и здоровью;
- причинение вреда окружающей природной среде (загрязнение земли, ее
недр, поверхностных и подземных вод);
- расходы, произведенные в целях уменьшения убытков.
Паспорт безопасности территорий муниципальных образований и
ПОО.
Исходная информационно-справочная база для разработки и научнотехнических программ предупреждения чрезвычайных ситуаций и повышения
устойчивости объектов экономики, планов основных мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
38
ситуаций и ряда других документов, связанных с предупреждением и
ликвидацией чрезвычайных ситуаций, содержится в «Паспорте безопасности
территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований» (приказ МЧС России от 25 октября 2004 г. № 484) и в «Паспорте
безопасности опасного объекта» (приказ МЧС России от 4 ноября 2004 г. №
506). «Паспорт безопасности территории» разрабатывается в субъектах
Российской Федерации, а также в городах, отнесенных к группам по гражданской
обороне. В нем должна содержаться информация о вероятности возникновения
чрезвычайных ситуаций и их возможного развития, о мерах предупреждения
чрезвычайных ситуаций и минимизации их последствий, степени подготовки к
проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также информация
об оценке состояния работы территориальных органов исполнительной власти по
предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Организация разработки «Паспорт безопасности территории» возлагается на
руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
и органов местного самоуправления.
«Паспорт безопасности территории» подписывается руководителем
постоянно действующего органа управления РСЧС, председателем комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности территориальной подсистемы РСЧС (органа местного
самоуправления) и утверждается главой администрации соответствующей
административно-территориальной единицы, который определяет состав
подписей участников разработки «Паспорта безопасности территории» и
согласующих организаций.
Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения
следующих задач:
определение показателей степени риска ЧС для персонала опасного
объекта и проживающего вблизи населения;
определение возможности возникновения ЧС на опасном объекте;
оценка возможных последствий ЧС на опасном объекте;
оценка возможного воздействия ЧС, возникших на соседних опасных
объектах;
оценка состояния работ по предупреждению ЧС и готовности к
ликвидации ЧС на опасном объекте;
разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий
ЧС на опасном объекте.
а) Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует
руководство объекта;
б) паспорт безопасности опасного объекта составляется на начало января
текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости;
в) переоформляется – через 5 лет, а также при изменении сферы
деятельности, реконструкции, модернизации технологических процессов объекта;
39
г) паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается в двух
экземплярах. Первый экземпляр – на объекте. Второй экземпляр представляется в
Главное управление МЧС РФ по Ростовской области.
В органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям назначается ответственное должностное лицо, в обязанности которого
вменяется внесение установленным порядком изменений в «Паспорт
безопасности территории (опасного объекта)».
5.3 Заключение.
В представленной лекции рассмотрены особенности чрезвычайных
ситуаций техногенного характера и причины их возникновения.
Представлены потенциально опасные объекты, расположенные на
территории Ростовской области.
Рассмотрены
вопросы
лицензирования
видов
деятельности
в
области промышленной безопасности, разработки
декларации
промышленной безопасности и процесс страхования ответственности за
причинение вреда при эксплуатации потенциально опасного объекта.
Далее преподаватель напоминает тему и цели занятия, в какой степени они
достигнуты.
Необходимо отметить слушателей, принимавших активное участие в ходе
занятия и оценить обучаемых по результатам занятия.
Обратить внимание на вопросы, над которыми необходимо поработать
самостоятельно для данной категории обучаемых.
Ответить на возникшие вопросы.
Преподаватель
отдела подготовки
Е..В.Донцова
40
6. Литература.
1. Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС природного
и техногенного характера" от 21декабря 1994 г. № 68- ФЗ.
2. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. №
69-ФЗ.
3. Федеральный
закон
«О
промышленной
безопасности
опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ.
4. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»
от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ.
5.Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»
от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ.
6. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября
1995 г. № 170-ФЗ.
7. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил
представления
декларации
промышленной
безопасности
опасных
производственных объектов» от 11.05.99 № 526.
8. Приказ МЧС РФ от 04.11.2004г. № 506 «Об утверждении типового
паспорта безопасности опасного объекта».
9. Владимиров В.А. «XXI век – вызовы и угрозы», М, 2005 г.
41
7. Приложения
Приложение № 1
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительстве РФ
от 1 июля 1995 г. №675
ПОЛОЖЕНИЕ
О ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.Декларирование
безопасности
промышленного
объекта
РФ,
деятельность которого связана с повышенной опасностью производства (далее
именуются - промышленный объект), осуществляется в целях обеспечения
контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и
эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на
промышленном объекте.
2.Декларация безопасности промышленного объекта РФ (далее именуется
-декларация) является документом, определяющим возможный характер и
масштабы ЧС на промышленном объекте и мероприятия по предупреждению и
ликвидации.
3. Декларация должна характеризовать безопасность промышленного
объекта на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из
эксплуатации:
- сведения о месторасположении, природно-климатических условиях
размещения и численности персонала промышленного объекта;
- основные
характеристики
и
особенности технологических
процессов и производимой на промышленном объекте продукции;
- анализ риска возникновения на промышленном объекте ЧС природного и
техногенного характера, включая определение источников опасности, оценку
условий развития и возможных последствий ЧС, в т.ч. выбросов в окружающую
среду вредных веществ;
- характеристику
систем
контроля
за
безопасностью
промышленного производства, сведения об объёмах и содержании
организационных, технических и иных мероприятий по предупреждению ЧС;
- сведения о создании и поддержании в готовности локальной
системы оповещения персонала промышленного объекта и населения о
возникновении ЧС;
- характеристику мероприятий по созданию на промышленном
объекте, подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и средств
по предупреждению и ликвидации ЧС, а также мероприятий по обучению
работников промышленного объекта способам защиты и действий в ЧС;
- характеристику мероприятий по защите персонала промышленного
объекта в случае возникновения ЧС, порядок действий сил и средств по
предупреждению и ликвидации ЧС;
42
- сведения о необходимых объёмах и номенклатуре резервов
материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС;
- порядок информирования населения и орган местного самоуправления,
на территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых
и возникающих на промышленном объекте ЧС.
4. Декларация разрабатывается предприятиями, учреждениями и
организациям» независимо от их организационно-правовой формы (далее
именуются - организации) для проектируемых и действующих промышленных
объектов.
5. Порядок разработки декларации определяется Министерством
Российское Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям v ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с
Федеральные горным и промышленным надзором России по согласованию с
другим» заинтересованными министерствами и ведомствами Российской
Федерации.
6. Декларация утверждается руководителем организации, в состав которой
входит промышленный объект. Лицо, утвердившее декларацию, несёт
ответственность за полноту и достоверность представленной в ней информации.
7. Декларация составляется в 4-х экземплярах и предоставляется в
Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайные ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
Федеральный горный и промышленный надзор России и орган местного
самоуправления, НЕ территории которого расположен декларируемый
промышленный объект, Декларация представляется в сброшюрованном виде.
Первый экземпляр декларации хранится в организации, утвердившей
декларацию.
8. Декларация должна уточняться при изменении требований
безопасности, определяемых действующими нормами и правилами, или
сведений с промышленном объекте, приведённых в декларации, но не реже
одного раза Е пять лет.
9. Министерство
Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий совместно с Федеральным горным и промышленным надзором
России организует экспертизу деклараций и даёт разъяснения по применению
настоящего Положения.
ТИПОВАЯ ФОРМА ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ.
Настоящей формой определяется примерная структура данных,
включаемых в Декларацию безопасности. По решению территориальных
органов управления РСЧС в Декларацию безопасности могут быть включены
дополнительные данные и сведения, свидетельствующие о безопасности
промышленной деятельности. В случае, если невозможно или кажется
43
избыточным представление упоминаемых в настоящей форме данных,
обязательно должны быть указаны причины непредставления информации.
1.
СВЕДЕНИЯ
О
ВЕЩЕСТВАХ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ
В
ПРОМЫШЛЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И
ПРЕДСТАВЛЯЮЩИХ
ПОТЕНЦИАЛЬНУЮ
ОПАСНОСТЬ
(ПРЕДСТАВЛЯЕТСЯ
ПО
КАЖДОМУ ВЕЩЕСТВУ).
1.1. Идентификация вещества:
химическое название;
эмпирическая формула;
состав;
степень чистоты, основные примеси и их относительное процентное
содержание; используемые методы обнаружения и определения вещества.
1.2. Особенности использования вещества:
описание стадий производства, на которых используется (может
использоваться) вещество (или ссылка на литературные источники);
количество используемого вещества;
химические и/или физические характеристики при нормальных условиях
использования вещества в производственном процессе.
1.3. Дополнительные сведения:
методы, используемые для перевода вещества в безвредное состояние;
соединения, в которые вещества могут трансформироваться или в которых они
могут присутствовать при наступлении аномальных событий, прогнозируемые
заранее.
2. СВЕДЕНИЯ ОБ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРОМЫШЛЕННЫХ
УСТАНОВКАХ, АВАРИИ НА КОТОРЫХ МОГУТ ПРЕДСТАВЛЯТЬ
ОПАСНОСТЬ ДЛЯ ПЕРСОНАЛА И НАСЕЛЕНИЯ (ПО КАЖДОЙ
ЭКСПЛУАТИРУЕМОЙ УСТАНОВКЕ).
2.1. Указание места расположения установки, описание опасностей,
обусловленных расположением установки.
2.2. Преобладающие метеорологические условия.
2.3. Описание технологических процессов, в которых используется
установка (или ссылка на литературные источники).
3. ПРЕВЕНТИВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ДЛЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ
КРУПНЫХ АВАРИЙ И СНИЖЕНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ.
3.1. Мероприятия по обеспечению безопасности производственных
операций и устранения возможных неисправностей (для каждой установки).
3.2 Мероприятия по подготовке производственного персонала.
44
4.
СВЕДЕНИЯ
ПОСЛЕДСТВИЯХ.
О
ВОЗМОЖНЫХ
АВАРИЯХ
И
ИХ
4.1. Описание источников опасности и условий, при которых может
произойти
крупная авария.
4.2. Описание наиболее реальных сценариев развития крупной аварии.
4.3. Оценка последствий крупной аварии (для каждого сценария):
количество пострадавших (в том числе погибших); материальный ущерб;
затраты на проведение аварийно-спасательных работ; ущерб окружающей
среде.
5. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧС.
5.1. Оповещение при крупных авариях: производственного персонала;
местных органов власти; населения, проживающего вблизи объекта.
5.2. Оборудование и технические средства, используемые при крупной
аварии.
5.3. Меры по локализации очага крупной аварии.
5.4. Организация защиты производственного персонала.
5.5. Мероприятия по снижению возможного ущерба.
5.6. Меры по ликвидации последствий крупной аварии.
5.7. Организация взаимодействия с местными органами исполнительной
власти при крупной аварии (имена лиц, несущих ответственность за
безопасность, а также уполномоченных по реализации плана действий при
крупной аварии и др.)
Приложение № 2
Утверждены
постановлением Правительства РФ
от 11 мая 1999 г. №526
ПРАВИЛА
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
1. Настоящие
Правила
устанавливают
порядок
представления
декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов в
органы государственной власти, органы местного самоуправления,
общественные объединения и гражданам, обязательный для всех юридических
лиц независимо от
организационно-правовой
формы,
осуществляющих
эксплуатации: производственных объектов,
на которых получаются,
используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются,
уничтожаются вещества в количествах, указанных в Федеральном законе "О
45
промышленной безопасности опасных производственных объектов", а
также опасных производственных объектов, для которых обязательность
декларации промышленной
безопасности
установлена
Федеральным
горным и промышленным надзором России.
2. В соответствии с Федеральном законом "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" разработка декларации
промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее
именуется -декларация) предполагает всестороннюю оценку риска аварии не
связанной с ней угрозы, анализ достаточности принятых мер по
предупреждению аварий, по
обеспечению
готовности организации к
эксплуатации
опасного производственного объекта в соответствии с
требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и
ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте,
разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий
аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном
производственном объекте.
Декларация разрабатывается в составе проектной документации на
строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение,
консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, уточняется
или разрабатывается вновь в случае обращения за лицензией на эксплуатацию
опасного производственного объекта, изменения сведений, содержащихся в ней,
или изменения требований промышленной безопасности
Декларация и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного
производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности
(далее именуется - экспертиза) в установленном порядке.
Декларацию утверждает руководитель организации, эксплуатирующей
опасный производственный объект, который несет ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации за полноту и
достоверность сведений, содержащихся в ней.
3. Настоящие Правила разработаны в целях решения следующих задач:
- создание условий для организации и осуществления федерального
контроля и
надзора в области промышленной безопасности опасных
производственных объектов;
- повышение эффективности взаимодействия органов государственной
власти, органов местного самоуправления и общественных объединений по
проблемам
обеспечения
промышленной
безопасности
опасных
производственных объектов;
- обеспечение деятельности в области охраны окружающей среды и
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение оптимального уровня информированности органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и граждан о соблюдении требований промышленной безопасности
на опасных производственных объектах.
4. Перечень сведений, содержащихся в декларации и информационном
листе (приложение к декларации), и порядок их оформления, а также порядок
46
осуществления экспертизы декларации и требования к оформлению заключения
экспертизы устанавливаются Федеральным горным и промышленным надзором
России.
5. Декларация представляется в Федеральный горный и промышленный
надзор России или в его территориальные органы, а также в федеральные
органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять
отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные
разрешительные, контрольные или надзорные функции в области
промышленной безопасности, заявителем на выдачу лицензии на эксплуатацию
опасного производственного объекта с приложением документов, определяемых
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
6.
Руководитель
организации,
эксплуатирующей
опасный
производственный объект:
а) представляет экземпляр декларации и заключения экспертизы в
Федеральный горный и промышленный надзор России и/или его
соответствующий территориальный орган, а также в соответствующие
федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право
осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования,
специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области
промышленной безопасности, в сроки, установленные постановлением
Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1998 г. № 142 "О сроках
декларирования промышленной безопасности действующих
опасных
производственных
объектов"
(Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, № 6, ст. 761), для разработки декларации организациями,
имеющими действующие опасные производственные объекты;
б) представляет копии декларации и заключения экспертизы в
федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится
организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, и в
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории
которого эксплуатируется опасный производственный объект:
в) представляет копии декларации и заключения экспертизы
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, а также орган
местного самоуправления, на территории которого эксплуатируете опасный
производственный объект, на основании мотивированного запрос этого органа;
г) обеспечивает доступ к декларации официальных представителе
общественных
объединений
на основании
мотивированного
запрос
руководителя
общественного
объединения,
согласованного
руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации,
на
территории
которого
эксплуатируется
опасный
производственный объект, при соблюдении установленного порядка
обращения со сведениями, составляющими государственную и служебную
тайну;
д) обеспечивает представление информационного листа (приложение
декларации) гражданам, проживающим на территории вблизи опасно:
производственного объекта, по их обращению.
47
7. Федеральный
горный
и
промышленный
надзор
России
обеспечивает представление копии декларации и заключения экспертизы
в орган законодательной, исполнительной и судебной власти по их запросам.
8. Гриф
секретности
декларации
определяется
степенью
секретности содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
9. Руководители
организаций,
эксплуатирующих
опасные
производственные объекты, руководители органов государственной власти,
органов местного самоуправления, а также организаций (объединений),
которым была представлена декларация и заключение экспертизы, обязаны
обеспечить защиту информации, связанной со сведениями, составляющими
государственную или служебную тайну, в соответствии с законодательством
Российской Федерации, а также учет и хранение указанных документов в
установленном порядке.
10.Оригиналы декларации и заключения экспертизы, а также копии
документов представлении их в Федеральный горный и промышленный надзор
Росси хранятся в организациях, эксплуатирующих опасные производственные
объекты.
11.Сведения, представленные в декларациях промышленной безопасности
опасных производственных объектов, расположенных на территории
Российской Федерации, и заключениях экспертизы, а также сведения о
направлении этих деклараций и заключений а органы законодательно]
исполнительной и судебной власти содержатся в информационном фонде
Федерального горного и промышленного надзора России.
Федеральный горный и промышленный надзор Росси
Приложение № 3
Утверждены
постановлением Госгортехнадзора
России от 07.09.99 №65
Срок введения в действие с 22.10.99
ПРАВИЛА
ЭКСПЕРТИЗЫ ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(Опубликованы в Бюллетене нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти №41 от 11.10.99 г.)
I. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
1.1. Правила экспертизы декларации промышленной безопасности
опасных производственных объектов (далее - Правила экспертизы) определяют
48
порядок осуществления экспертизы и требования к оформлению заключения
экспертизы декларации промышленной безопасности.
1.2. Правила экспертизы разработаны в соответствии с:
- Федеральным законом от 21.07.97 года№11б-ФЗ "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.98 №779
"О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в
области промышленной безопасности" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, № 30, ст. 3775);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.99 г. №
526 "Об утверждении Правил представления, декларации промышленной
безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1999, № 20, ст. 2445);
- Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности,
утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 6.11.98 г. №64 (ПБ
03-246-98) и зарегистрированными Минюстом России 8.12.98 г„
регистрационный № 1656.
1.3.Правила
экспертизы
предназначены
для
организаций,
осуществляющих экспертизу деклараций промышленной безопасности, органов
Госгортехнадзора России, а также организаций, проектирующих или
эксплуатирующих опасные производственные
объекты,
подлежащие
декларированию.
Данные Правила разработаны с учетом нормативных
документов Госгортехнадзора России.
1.4.Настоящие Правила обязательны при проведении экспертизы
декларации промышленной
безопасности
опасного
производственного
объекта, разработанной:
в составе проектной документации на строительство, расширение,
реконструкцию, техническое
перевооружение,
консервацию
и
ликвидацию
опасного производственного объекта; для действующего
опасного производственного объекта.
II. ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В целях настоящих Правил, экспертизы применяются следующие
определения:
2.1. Авария—разрушение
сооружений
и
(или)
технических
устройств, применяемых на опасном производственном объекте, не: полируемые
взрыв и (или) выброс опасных веществ (ст. 1 Федерального закона "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97
г.).
2.2. Экспертиза
декларации
промышленной
безопасности
опасного производственного, объекта (далее - экспертиза декларации) - оценка
соответствия декларации промышленной безопасности нормам и правилам
промышленной безопасности, результатом которой является заключение
экспертизы.
49
2.3.Заключение экспертизы на декларацию промышленной безопасности
опасного производственного объекта (далее - заключение экспертизы) документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или
несоответствии декларации
промышленной
безопасности
требованиям
норм и правил промышленной безопасности.
2.4. Декларация
промышленной
безопасности
опасного
производственного объекта (далее - декларация) - документ, в котором
представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа
достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению
готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта
в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а
также ' к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном
производственном объекте.
2.5. Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной
безопасности - документ, в котором приведены материалы, обосновывающие
оценку риска аварии и достаточность принятых мер по предупреждению аварий.
III. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
3.1. Объектом экспертизы является декларация вместе с приложениями расчетно-пояснительной запиской, информационным листом.
3.2. Экспертиза проводится с целью установления:
- соответствия
полноты
и
достоверности
информации,
представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;
- обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном
производственном объекте, изложенных в декларации;
- достаточности разработанных и/или реализованных мер по
обеспечению требований промышленной безопасности.
3.3. Экспертизу декларации должна проводить организация, имеющая
лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы декларации
промышленной безопасности и не участвующая в разработке рассматриваемой
декларации и приложений к ней.
IV. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ДЕКЛАРАЦИИ
4.1. Декларация и приложения к ней оформляются в установленном
порядке и представляются заказчиком в экспертную организацию.
4.2. Процесс
экспертизы
декларации
определяется
Правилами
проведения экспертизы
промышленной
безопасности,
утвержденными
постановлением
Госгортехнадзора
России
6.11.98
г.
№64
и
зарегистрированными Минюстом России 8.12.98 г., регистрационный №1656.
4.3. Результатом проведения экспертизы является заключение экспертизы,
которое оформляется в соответствии с требованиями, изложенными в главе V
настоящих Правил.
4.4. Заказчик
экспертизы
после
получения
положительного
заключения экспертизы представляет его в заинтересованные организации в
соответствии с порядком, изложенным в главе VI настоящих Правил.
50
V. ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКЛЮЧЕНИЮ ЭКСПЕРТИЗЫ
5.1. Требования к оформлению заключения экспертизы определяются в
главе V Правил проведения экспертизы промышленной безопасности,
утвержденных постановлением Госгортехнадзора России 6.11.98 г. №64 и
зарегистрированных Минюстом России 8.12.98 г., регистрационный №1656.
Дополнительно в вводную часть заключения экспертизы включаются
сведения об организации, разработавшей декларацию.
5.2. Заключение
экспертизы
должно
быть
конкретным,
объективным, аргументированным и доказательным. Формулировки выводов
должны иметь однозначное толкование.
Замечания к декларации, выявленные по результатам экспертизы, должны
сопровождаться ссылками на требования норм и правил промышленной
безопасности.
5.3. Результаты проведенной экспертизы должны содержать оценку
каждого структурного элемента декларации и приложений к ней с указанием
наименования и номера структурного элемента.
5.4. Заключительная часть заключения экспертизы должна включать
выводы с обязательной оценкой:
- соответствия
полноты
и
достоверности
информации,
представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;
обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном
производственном объекте, изложенных в декларации;
- достаточности разработанных и/или реализованных мер по
обеспечению требований промышленной безопасности.
5.4.1. При
оценке
соответствия
полноты
и
достоверности
информации, представленной в декларации, требованиям промышленной
безопасности необходимо учитывать требования к составу и содержанию
сведений, которые должны
представляться
в декларации, а
также
фактическое состояние промышленной безопасности декларируемого объекта.
5.4.2. При оценке обоснованности результатов анализа риска аварий
необходимо учитывать:
- обоснованность применяемых физико-математических моделей и
использованных методов расчета;
- правильность и достоверность выполненных расчетов по анализу риска,
а также полноту учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;
- вероятность реализации принятых сценариев аварий и возможность
выхода поражающих факторов этих аварий за границу санитарно-защитной
(или охранной) зоны опасного производственного объекта, а также последствий
воздействия поражающих факторов на население, другие объекты, окружающую
природную среду;
- достаточность мер предотвращения постороннего вмешательства в
деятельность опасного производственного объекта, а также противодействия
возможным террористическим актам.
51
VI. ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
6.1. Заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней
(информационный лист и расчетно-пояснительная записка) представляется
заказчиком экспертизы для регистрации, рассмотрения и утверждения в
центральный аппарат Госгортехнадзора России:
- при величине отношения количества опасного вещества на
декларируемом объекте к предельному количеству этого опасного вещества
(указанному в приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.99 г. "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов") более
10. Копия заключения экспертизы представляется в территориальный орган
Госгортехнадзора России;
- в случаях, когда заказчиком экспертизы является иностранная
организация;
- по распоряжению Начальника Госгортехнадзора России или его
заместителей.
В иных случаях заключение экспертизы вместе с декларацией и
приложениями к ней представляется для регистрации, рассмотрения и
утверждения в территориальный орган Госгортехнадзора России.
6.2. Представление заключения экспертизы (вместе с декларацией и
информационным листом) в заинтересованные организации осуществляется в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
11.05.99 г. № 526 "Об утверждении Правил представления декларации
промышленной безопасности опасных производственных объектов".
7. ОГЛАВЛЕНИЕ
Наименование заголовков
52
№
страниц
1. Общие показатели
3
2. Структура занятия
3
3. Материальное и информационное обеспечение
3
4. Общие организационно-методические указания
4
5. Порядок проведения занятий
5
6. Введение
6
7. Первый учебный вопрос
7
8. Второй учебный вопрос
17
9. Третий учебный вопрос
29
10. Заключительная часть
54
11. Оглавление
59
12. Лист регистрации и решения об использовании МР в
очередном году
60
8. ЛИСТ РЕГИСТРАЦИИ РЕШЕНИЙ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ
МЕТОДИЧЕСКОЙ РАЗРАБОТКИ В ОЧЕРЕДНОМ ГОДУ
1. Данные об уточнении (переработки)
Уточнена (переработана):
“
“
20
г.
подпись
Уточнена (переработана):
53
“
“
20
г.
подпись
Уточнена (переработана):
“
“
20
г.
подпись
2. Решение об использовании
Допускается к использованию в
учебном году
20
Начальник ГКУ РО «УМЦ по ГЧОС»
Допускается к использованию в
учебном году
20
Начальник ГКУ РО «УМЦ по ГОЧС»
Допускается к использованию в
учебном году
20
Начальник ГКУ РО «УМЦ по ГОЧС»
54
