Министерство экономического развития Российской Федерации
Государственный университет Высшая школа экономики
Факультет права
Программа дисциплины
«Административный процесс»
для специальности – 030501.65 – «Юриспруденция»
подготовки специалиста
Автор программы: д.ю.н., профессор И.В. Панова
Рекомендована секцией УМС
Одобрена на заседании кафедры
_____________________________
Административного права
Председатель
Зав. кафедрой
_____________________________
«____» __________________ 200__ г.
проф. И.В. Панова
«____»_______________ 200__ г.
Утверждена УС факультета
_________________________________
Ученый секретарь
_________________________________
« ____» ___________________200__ г.
Москва, 2008
2
Содержание
I. Пояснительная записка….…………………………………………………….................................4
II. Тематический план учебной дисциплины…………………………………………………….......7
III. Базовые учебники и дополнительная литература…………………………………………….......8
IV. Формы контроля………………………………………………...……………………………..…....9
V. Содержание программы…………………………………………………………………………...10
Раздел I. Общетеоретический………………………………………………………………………....10
Тема 1. Место административно-процессуальной деятельности в системе юридических
процессов………………………………………………………………………………………………...10
1.1. Понятие, содержание и признаки юридического процесса………………………………………..….10
1.2. Виды юридических процессов……………………………………………………………………………..…10
1.3. Административное судопроизводство России………………………………………………………….10
1.4. Административная (внесудебная и досудебная) процедура рассмотрения административных
дел……………………………………………………………………………………………………………………....11
1.5. Структура юридического процесса: процессуальные производства, стадии, режимы………..11
Раздел II. Административно-процессуальная деятельность……………………………………...12
Тема 2. Понятие, принципы и виды административно-процессуальной деятельности………12
2.1. Понятие и особенности административно-процессуальной деятельности……………………...12
2.2. Принципы административно-процессуальной деятельности………………………………………..12
2.3. Виды административно-процессуальной деятельности………………………………………………12
2.4. Административно-нормотворческий процесс как вид административно-процессуальной
деятельности (понятие, черты, производства)………………………………………………...........…......13
2.5. Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной
деятельности……………………………………………………………………………………………..............…13
Тема 3. Административно-юрисдикционный процесс…………………………………………….14
3.1. Особенности административно-юрисдикционного (правоохранительного) процесса..............14
3.2. Исполнительное производство……………………………………………………………………..............14
3.3. Дисциплинарное производство………………………………………………………………………………14
3.4. Производство по применению мер административно-процессуального принуждения, не
являющихся мерами ответственности……………………………………………………………….............15
Тема 4. Вопросы производства по делам об административных правонарушениях…………15
4.1. Понятие и правовое регулирование производства по делам об административных
правонарушениях……………………………………………………………………………………………………15
4.2. Взаимосвязь производства по делам об административных правонарушениях с иными
производствами (гражданским, арбитражным, уголовным, дисциплинарным и
исполнительным)……………………………...............................................................................................15
4.3. Задачи, принципы и черты производства по делам об административных
правонарушениях……………………………………………………………………………………………………16
4.4. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях…………16
4.5. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях……………..............16
4.6. Подведомственность дел об административных правонарушениях…………………….............16
4.7. Участники производства…………………………………………………………………………..............16
4.8. Стадии производства по делам об административных правонарушениях……………………...17
Тема 5. Производство по жалобам…………………………………………………………………..18
Раздел III. Административно-процессуальное право…………………………………….............19
Тема 6. Предмет административно-процессуального права…………………………….............19
3
Нормативные правовые акты и судебная практика………………………………………………….20
Список сокращений……………………………………………………………………………............23
VI. Тематика заданий по различным формам контроля…………...………………………............24
Темы рефератов………………….………………………………………………………................24
VII. Вопросы для оценки качества освоения дисциплины…………………………...…………….26
4
I. Пояснительная записка
Требования к студентам:
Для изучения данного курса, студент должен обладать базовыми знаниями о предмете
изучения и содержании административного права как науки, отрасли права и как учебной
дисциплине,
уметь
ориентироваться
в
различных
отраслях
права
и
в
действующем
законодательстве, находить научные позиции и их обоснование в правовой доктрине, делать
конкретные выводы из правоприменительной, в частности, судебной практики.
Аннотация:
Учебный курс посвящен изучению административного процесса как одному из видов
процессуальной деятельности в Российской Федерации. Задача учебного курса состоит в
обосновании необходимости закрепления административного процесса как самостотельного вида
процесуальной деятельности и в непосредственном изучении его содеражания.
Знание этого курса необходимо студентам, так как административный процесс является
одним из видов процессуальной деятельности и его изучение поможет студентам в освоении
теоретических знаний и практических навыков в этой области.
Административный процесс представляет собой одну из профилирующих дисциплин,
направленных на усвоение знаний: о юридическом процессе,
административно-процессуального
права,
об
о предмете и системе
административно-процессуальных
нормах
и
правоотношениях, об административном судопроизводстве в Российской Федерации, об
административной процедуре рассмотрения административных дел (внесудебной и досудебной),
об
административно-юрисдикционном
процессе,
исполнительном
и
дисциплинарном
производстве, а также о производстве по применению мер административно-процессуального
принуждения, не являющихся мерами ответственности, о вопросах производства по делам об
административных правонарушениях и производства по жалобам.
Курс административного процесса базируется и тесно связан с административным правом
как отраслью права, как наукой и учебной дисциплиной, взаимодействует с административной
ответственностью
как
учебной
законодательства,
посвященным
дисицплиной,
вопросам:
тесно
связан
административной
с
нормами
действующего
процедуры
рассмотрения
административных дел (досудебой и внесудебной), исполнительного и дисциплинарного
производства, применения мер административного принуждения, производства по делам об
административных правонарушениях, производства по жалобам.
Программа курса подготовлена с учетом главных научных достижений в развитии
5
административного процесса как учебной дисциплины, норм действующего законодательства и
сложившейся практики исполнения процессуальных норм.
Система курса строится на делении тем на общетеоретический раздел, административнопроцессуальную деятельность и административно-процессуальное право.
Общетеоретический раздел состоит из пяти вопросов.
В общетеоретическом разделе рассматриваются положения о понятии, признаках,
содержании, видах и структуре (производства, стадии, режимы) юридического процесса; об
административном судопроизводстве в России; об административной процедуре рассмотрения
административных дел (внесудебной и досудебной).
В разделе об административно-процессуальной деятельности рассматриваются понятие,
особенности, принципы и виды административно-процессуальной деятельности; отдельно
рассматриваются
такие
виды
административно-процессуальной
деятельности
как
административно-нормотворческий, административно-правонаделительный и административноюрисдикционный (исполнительное, дисциплинарное производство и производство по применению
мер административно-процессуального принуждения, не являющихся мерами ответственности;
вопросы производства по делам об административных правонарушениях и производство по
жалобам) процессы.
В разделе об административно-процессуальном праве рассматриваются предмет и система
административно-процессуального
права;
административно-процессуальные
нормы
и
правоотношения.
Программа предусматривает изучение курса административного процесса на лекциях,
семинарских занятиях, а также подготовку письменных работ (эссе) и письменное тестирование.
Учебная задача курса:
В результате изучения курса студент должен:
Знать основные положения о понятии, предмете и содержании административного процесса,
административную процедуру рассмотрения административных дел (досудебную и судебную),
виды административно-процессуальной деятельности, систему административно-процессуального
права.
Уметь анализировать правовые ситуации и правовые акты, оценивать, с правовой точки зрения,
что относится к административно-процессуальной деятельности и ориентироваться в видах
производств и порядке их осуществления, а также составлять основные формы документов и
обращений.
6
Иметь представление о понятии, системе и порядке осуществления административнопроцессуальной деятельности, применении административно-процессуальных норм и реализации
административно-процессуальных правоотношений.
Обладать навыками работы в сфере административно-процессуальной деятельности, составления
типовых
процессуальных
документов
и
обращений,
по
выработке
предложений
совершенствованию административно-процессуальных норм в действующем законодательстве.
по
7
II. Тематический план учебной дисциплины
№
п/п
1
2
3
4
5
6
Название темы
Раздел I.
Общетеоретический.
Место административнопроцессуальной
деятельности в системе
юридических процессов
Раздел II.
Административнопроцессуальная
деятельность.
Понятие, принципы и
виды административнопроцессуальной
деятельности
Административноюрисдикционный
процесс
Вопросы производства
по делам об
административных
правонарушениях
Производство по
жалобам
Раздел III.
Административнопроцессуальное право.
Предмет
административнопроцессуального права
Итого:
Всего
часов
16
Аудиторные часы
Лекции Семинары
3
3
Самостоятельная работа
10
20
4
4
12
18
3
3
12
24
5
5
14
18
3
3
12
12
2
2
8
108
20
20
68
8
III. Базовые учебники
1.
Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное
право. СПб, 2002.
2.
Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное
судопроизводство. СПб, 2004.
3.
Попов Л.Л., Студеникина М.С. Административное право и административный
процесс: актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004.
4.
Административно-процессуальное право: Курс лекций. Под ред. И.Ш. Килясханова.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
5.
Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской
Федерации. Саратов, 2001.
6.
Панова И.В. Курс административно-процессуального права России. Монография.
Саратов, 2003.
7.
Панова И.В. Административно-процессуальное право России: Учебник. М.: Изд-во
Норма, 2007.
Дополнительная литература
1.
Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный
опыт и российские традиции: Сборник. СПб, Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс»,
2004.
2.
Административная юстиция: Конец XIX – начало XX века: Хрестоматия. Ч.1. Сост. и
вступит. ст. Ю.Н. Старилова. Воронеж, Изд-во Воронежского гос. университета, 2004.
3.
Административная юстиция: Конец XIX – начало XX века: Хрестоматия. Ч.2. Сост. и
вступит. ст. Ю.Н. Старилова. Воронеж, Изд-во Воронежского гос. университета, 2004.
4.
Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и
административный процесс // Государство и право. 2005. № 2.
5.
Никифоров М.В. Проблемы теории административных процедур: монография.
Н.Новгород: Нижегородская правовая академия, 2006.
6.
Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и административное
судопроизводство // Государство и право. 2002. № 1.
7.
Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному
судопроизводству. Сер. Юбилеи, конференции, форумы. Вып. 1. Воронеж, Изд-во Воронежского
гос. Университета, 2003.
8.
Старилов Ю.Н. Административные суды в России: новые аргументы «за» и
«против». Под ред. и с предисл. В.И. Радченко. М.: Норма, 2004.
9.
Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных
представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004. № 6.
10.
Студеникина М.С. Административная юстиция: какой путь избрать в России //
Российская юстиция. 1996. № 5.
11.
Студеникина М.С. Административная юстиция нуждается в четком правовом
регулировании // Журнал российского права. 1996. № 6.
12.
Тихомиров Ю.А. Административные процедуры и право // Журнал российского
права. 2002. № 4.
13.
Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса //
Государство и право. 1998. № 1.
14.
Тихомиров Ю.А. Административные процедуры для публичной власти и граждан //
Законодательство и экономика. 2002. № 6.
9
IV. Формы контроля
Контроль по дисциплине осуществляется в форме текущего и итогового контроля.
Текущий контроль осуществляется на семинарских занятиях в форме устного и письменного
опроса (тестирования) студентов, а также путем проверки преподавателем эссе.
Итоговый контроль осуществляется в форме зачета по окончании изучения дисциплины.
Итоговая оценка по дисциплине «Административный процесс» складывается из следующих
составляющих:
1.работа на семинарских занятиях;
2.письменное тестирование;
3.оценка за реферат;
4.оценка, полученная на зачете.
Вес каждой составляющей: работа на семинарских занятиях – 40%, тестирование – 10%,
реферат – 10%, зачет – 40%.
10
V. Содержание программы
Раздел I. Общетеоретический раздел
Тема 1. Место административно-процессуальной деятельности в системе юридических
процессов
1.1. Понятие, содержание и признаки юридического процесса
Юридический процесс как разновидность социального процесса. Юридический процесс как
нормативно-властная юридическая деятельность субъектов публичной власти, осуществляемая в
процессуальной форме, которая включает в себя судебные и иные процессы в публичных
интересах. Особенность юридического процесса. Процессуальная форма.
1.2. Виды юридических процессов
Классификация юридических процессов:
А. В зависимости от органа, который их осуществляет, на судебные и несудебные.
Конституционное правосудие как форма конституционного контроля. Разграничение судебного
гражданского процесса и гражданского процесса. Арбитражное судопроизводство и его право на
независимое (автономное) существование. Уголовное судопроизводство — одна из форм
осуществления правосудия. Единство судебной деятельности и по своему логическому характеру,
и по своей юридической природе.
Б. В зависимости от отраслевой принадлежности.
В. По предметному содержанию: нормотворческий (правотворческий, законотворческий),
правонаделительный и юрисдикционный.
Г. По степени индивидуальности: индивидуальные, общеотраслевые и общеправовые.
Д. По признакам субъектов властной деятельности: процессы осуществления: а) непосредственной
власти народом (посредством голосования при выборах президента, губернатора, депутатов,
проведения референдумов); б) представительной властью (правотворческие, бюджетные и другие
процессы); в) исполнительной государственной властью; г) судебной государственной властью; д)
муниципальной властью (представляется, что можно говорить и о муниципальном процессе, и его
разновидностях).
Е. По объему процессуальной деятельности: упрощенные, ускоренные (к примеру, по наложению
административного штрафа, взыскиваемого на месте); обычные (в частности, гражданское
судопроизводство); особые (скажем, суд присяжных).
Постановка вопроса о едином административно-исполнительном производстве.
1.3. Административное судопроизводство России
Административное судопроизводство: понятие, виды. Административные дела и
административные споры. Развитие административного судопроизводства в России (исторический
очерк). Зарубежный опыт административного судопроизводства.
История рассмотрения административных дел арбитражными судами. Административное
судопроизводство в арбитражных судах. Административные дела, рассматриваемые
арбитражными судами.
11
1.4. Административная (внесудебная и досудебная) процедура рассмотрения
административных дел
Административная (внесудебная, досудебная) процедура: понятие, цели и задачи.
Исторические аспекты административной процедуры в России. Зарубежный опыт
административно-юрисдикционных процедур. Порядок рассмотрения административных дел.
Административная палата.
1.5. Структура юридического процесса: процессуальные производства, стадии, режимы
Процессуальное производство как главный элемент юридического процесса. Процессуальное
отношение — важный элемент процессуального производства. Двойной аспект стадийности
юридического процесса. Стадия процесса как совокупность способов, методов, форм. Стадии
процесса: анализ ситуации, принятие решения, исполнение решения, стадия пересмотра.
Процессуальный режим как сложная синтетическая конструкция. Процессуальные гарантии.
Основная литература:
Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб,
2002.
Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное
судопроизводство. СПб, 2004.
Попов Л.Л., Студеникина М.С. Административное право и административный процесс:
актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004.
Административно-процессуальное право: Курс лекций. Под ред. И.Ш. Килясханова. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации.
Саратов, 2001.
Панова И.В. Курс административно-процессуального права России. Монография. Саратов,
2003.
Панова И.В. Административно-процессуальное право России: Учебник. М.: Изд-во Норма,
2007.
Дополнительная литература:
Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и
российские традиции: Сборник. СПб, Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс»,
2004.
Административная юстиция: Конец XIX – начало XX века: Хрестоматия. Ч.1. Сост. и
вступит. ст. Ю.Н. Старилова. Воронеж, Изд-во Воронежского гос. университета, 2004.
Административная юстиция: Конец XIX – начало XX века: Хрестоматия. Ч.2. Сост. и
вступит. ст. Ю.Н. Старилова. Воронеж, Изд-во Воронежского гос. университета, 2004.
Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и
административный процесс // Государство и право. 2005. № 2.
Никифоров М.В. Проблемы теории административных процедур: монография. Н.Новгород:
Нижегородская правовая академия, 2006.
Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и административное
судопроизводство // Государство и право. 2002. № 1.
Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству.
Сер. Юбилеи, конференции, форумы. Вып. 1. Воронеж, Изд-во Воронежского гос.
Университета, 2003.
12
Старилов Ю.Н. Административные суды в России: новые аргументы «за» и «против». Под
ред. и с предисл. В.И. Радченко. М.: Норма, 2004.
Студеникина М.С. Административная юстиция: какой путь избрать в России // Российская
юстиция. 1996. № 5.
Студеникина М.С. Административная юстиция нуждается в четком правовом
регулировании // Журнал российского права. 1996. № 6.
Тихомиров Ю.А. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002.
№ 4.
Тихомиров Ю.А. Административные процедуры для публичной власти и граждан //
Законодательство и экономика. 2002. № 6.
Раздел II. Административно-процессуальная деятельность
Тема 2. Понятие, принципы и виды административно-процессуальной деятельности
Понятие и особенности административно-процессуальной деятельности
Административно-процессуальная деятельность как вид юридического процесса и часть
управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности. Три административных
процесса состоят из трех правовых видов административной деятельности: административнонормотворческой, административно-правоприменительной (применение материальных норм
позитивного характера) и административно-юрисдикционной. Признаки административнопроцессуальной деятельности. Особое место исполнительного производства. Классификация
административных производств по объектам воздействия на: 1) производство только для
индивидуальных субъектов (в частности, кадровое производство); 2) производство и для
коллективных субъектов (смешанные), к примеру, приватизационное производство.
2.1.
Принципы административно-процессуальной деятельности
Административно-процессуальная деятельность как вид юридического процесса —
деятельность субъектов исполнительных органов публичной власти (государственной и
муниципальной) и Банка России, осуществляемая в процессуальной форме, регулируемая
процессуальными нормами. Принципы административно-процессуальной деятельности: 1)
законности; 2) объективной (материальной) истины; 3) равенства сторон; 4) обеспечения охраны
прав субъектов административного процесса; 5) гласности административного процесса; 6)
осуществления процесса на национальном языке; 7) оперативности и экономичности
(эффективности) процесса; 8) самостоятельности принятия решения; 9) двухступенности
административного процесса; 10) ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение
процесса и за принятый акт (решение, постановление и т. П.); 11) активности правоприменяющих
органов; 12) сочетания интересов личности, общества и государства.
2.2.
Виды административно-процессуальной деятельности
Классификация
административно-процессуальной
деятельности
по
предметному
содержанию, т.е. характеру индивидуально-конкретных дел на три процесса: административнонормотворческий, административно-правоприменительный и административно-юрисдикционный.
Единство административно-процессуальной деятельности в целом.
2.3.
13
2.4.
Административно-нормотворческий процесс как вид административнопроцессуальной деятельности (понятие, черты, производства)
Черты административно-нормотворческого процесса. Структура административнонормотворческого процесса: административно-нормотворческие стадии, административнонормотворческие режимы и административно-нормотворческие производства: а) производство по
принятию постановлений и распоряжений правительства РФ; б) производство по изданию
приказов, постановлений, инструкций и иных актов министерств и других центральных
федеральных органов специальной компетенции; в) производство по принятию нормотворческих
актов органами субъектов РФ (главами исполнительной власти субъектов РФ, правительствами
субъектов РФ, центральными органами специальной компетенции субъектов РФ); г) производство
по изданию локальных актов, которые принимаются огромным количеством субъектов вплоть до
руководителей государственных учреждений. Названные акты распространяются на работников
(пользователей), а также имеют чисто аппаратный характер.
Административно-нормотворческий процесс представляет собой нормотворческую деятельность
по созданию (изменению, приостановлению, отмене) подзаконных нормативных актов
исполнительных органов публичной власти и Банка России в целях создания правовой базы для
реализации законов.
2.5.
Административно-правонаделительный процесс как вид административнопроцессуальной деятельности
Черты административно-правонаделительного процесса.
Виды производств административно-правонаделительного процесса: 1) производство по
обращениям (предложениям и заявлениям) граждан, общественных объединений, предприятий,
учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; 2)
разрешительное производство; 3) регистрационное производство; 4) учредительное производство;
5) производство по комплектованию личного состава; кадровое (служебное) производство,
включающее в себя следующие виды: а) порядок (правила) приема на службу; б) порядок
(правила) поощрения и продвижения по службе; в) аттестационное производство; г) процедура
гарантий для государственного служащего, т. Е. гарантированное производство; д) порядок
прекращения государственной службы; 6) административно-договорное производство; 7)
приватизационное производство и др.
Административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс как вид
административно-процессуальной деятельности.
Основная литература:
Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб,
2002.
Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное
судопроизводство. СПб, 2004.
Попов Л.Л., Студеникина М.С. Административное право и административный процесс:
актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004.
Административно-процессуальное право: Курс лекций. Под ред. И.Ш. Килясханова. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации.
Саратов, 2001.
Панова И.В. Курс административно-процессуального права России. Монография. Саратов,
2003.
Панова И.В. Административно-процессуальное право России: Учебник. М.: Изд-во Норма,
14
2007.
Дополнительная литература:
Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных
представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004. № 6.
Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса //
Государство и право. 1998. № 1.
Тема 3. Административно-юрисдикционный процесс
3.1. Особенности административно-юрисдикционного (правоохранительного) процесса
Меры административного принуждения: 1) контрольно-предупредительные меры: а) меры
административного принуждения, применяемые в силу государственной необходимости;
б) контрольно-предупредительные меры (учетно-регистрационного характера); 2) меры
административного пресечения; 3) меры процессуального обеспечения; 4) восстановительные; 5)
административные наказания.
Черты административно-юрисдикционного процесса. Административно-юрисдикционный процесс
как вид административно-процессуальной деятельности. Принципы административноюрисдикционного процесса: принцип состязательности, принцип непосредственности и устности
процесса, принцип презумпции невиновности. Виды административно-юрисдикционных
производств: а) исполнительное производство (деятельность по исполнению актов с применением
мер принуждения); б) административно-процессуальное производство (деятельность по
применению мер административно-процессуального принуждения, не являющихся мерами
ответственности); в) дисциплинарное производство; г) производство по жалобам; д) производство
по делам об административных правонарушениях.
3.2. Исполнительное производство
Исполнительное производство — вид административно-юрисдикционного процесса.
Основные меры принудительного исполнения в Российской Федерации согласно действующему
законодательству: а) обращение взыскания на имущество должника — юридического лица; б)
взыскание по исполнительным документам с физических лиц; в) обращение взыскания на ценные
бумаги; г) взыскание с предприятий и организаций задолженности по оплате труда; д) особенности
исполнения судебных актов других органов по возмещению ущерба, причиненного органами
государственной власти и органами местного самоуправления; е) исполнение решений
иностранных судов и арбитражей в России; ж) исполнение российских судебных решений за
границей; з) исполнение международных договоров с участием России по вопросам
исполнительного производства; и) исполнение решений арбитражных, хозяйственных и
экономических судов на территории государств — участников СНГ.
3.3. Дисциплинарное производство
Правовые основания дисциплинарного производства. Меры дисциплинарного воздействия: 1)
меры дисциплинарного пресечения; 2) восстановительные санкции; 3) меры дисциплинарного
дестимулирования; 4) дисциплинарные взыскания. Стадии дисциплинарного производства: 1)
возбуждение дела о дисциплинарном проступке (служебное расследование); 2) рассмотрение дела
о дисциплинарном проступке и принятие по нему решения; 3) обжалование дела о
дисциплинарном проступке; 4) исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное производство — вид административно-юрисдикционного процесса по
разбирательству спора. Новые демократичные гарантии защиты прав и свобод граждан (служащих,
15
учащихся и др.), предусмотренные российским законодательством.
3.4. Производство по применению мер административно-процессуального принуждения,
не являющихся мерами ответственности
Понятие и правовое регулирование производства. Виды мер и порядок их применения.
Основная литература:
Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб,
2002.
Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное
судопроизводство. СПб, 2004.
Попов Л.Л., Студеникина М.С. Административное право и административный процесс:
актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004.
Административно-процессуальное право: Курс лекций. Под ред. И.Ш. Килясханова. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации.
Саратов, 2001.
Панова И.В. Курс административно-процессуального права России. Монография. Саратов,
2003.
Панова И.В. Административно-процессуальное право России: Учебник. М.: Изд-во Норма,
2007.
Тема 4. Вопросы производства по делам об административных правонарушениях
4.1.
Понятие и правовое регулирование производства по делам об административных
правонарушениях
Правовые основания, регламентирующие производство по делам об административных
правонарушениях: правила применения административных взысканий за нарушение таможенного
законодательства; налогового законодательства; бюджетного законодательства; антимонопольного
законодательства; прав потребителей и обязательных требований государственных стандартов;
земельного законодательства и охраны окружающей среды; санитарных правил; строительных
правил. Специфический порядок применения административных взысканий в отношении
хозяйствующих субъектов. Производство по делам об административных правонарушениях —
вид административно-юрисдикционного процесса.
4.2.
Взаимосвязь производства по делам об административных правонарушениях с иными
производствами (гражданским, арбитражным, уголовным, дисциплинарным и
исполнительным)
Производство по делам об административных нарушениях и производство по делам,
возникающим из административно-правовых отношений, теснейшим образом между собой
взаимосвязаны.
Обосновывается необходимость законодательного введения понятия «административный
иск», т.е. требование граждан, возникающее из административных правоотношений. Последний
должен рассматриваться по правилам искового производства без каких-либо ограничений и, как
нам представляется, в судах административной юстиции независимо от того, коллективный или
индивидуальный
субъект
возбуждает
административно-юрисдикционное производство.
Следовательно, исследуемое производство по делам, возникающим из административно-правовых
отношений, в перспективе должно стать административным судопроизводством и
16
регламентироваться нормами административно-процессуального характера. Федеральный закон от
17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»1 может служить важным этапом в
формировании в обозримом будущем административной юстиции.
4.3.
Задачи, принципы и черты производства по делам об административных
правонарушениях
Задачи производства по делам об административных правонарушениях: юрисдикционная и
профилактическая.
Административно-юрисдикционному
производству
по
делам
об
административных
правонарушениях
наряду
с
принципами
административного
и
административно-юрисдикционного процесса присущи и специфические принципы: публичности;
диспозитивности; устности; непосредственности; непрерывности; сочетания коллегиального и
единоначального рассмотрения. Черты административно-юрисдикционного производства по делам
об административных правонарушениях.
Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
Понятие доказательства по делам об административных правонарушениях. Процессуальное
доказывание — выявление (собирание) и процессуальное оформление, исследование
доказательств. Относимость и допустимость доказательств. Факты предмета доказывания.
Классификация доказательств: личные (показания, объяснения лиц); вещественные доказательства;
непосредственные наблюдения лиц, уполномоченных рассматривать административные
проступки. Оценка доказательств: требования конкретности, достаточности и достоверности.
4.4.
Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях
Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях — определенные
промежутки времени, установленные административным законодательством и исчисляемые в
соответствии с принятыми правилами в целях обеспечения оперативности и эффективности
производства. Классификация сроков по юридическому значению на процессуальные, давностные
и принудительного воздействия. Исчисление сроков. Приостановление, прерывание, продление и
восстановление сроков.
4.5.
Подведомственность дел об административных правонарушениях
Понятие и виды подведомственности: 1) в зависимости от органов, к ведению которых
отнесено рассмотрение дел (по предметной компетенции), на линейную и функциональную;
2) общая и специальная; 3) постадийная; 4) по уровням — государственная; родовая; видовая;
должностная; иерархическая; территориальная (по месту совершения нарушения, учета
транспортных средств). Правила подведомственности.
4.6.
Участники производства
Субъекты, защищающие публичные интересы: уполномоченные органы и должностные лица,
полномочные принимать властные акты и осуществлять властные действия (лидирующие —
властные субъекты). Субъекты, имеющие личный интерес в деле (невластные субъекты): лицо,
привлекаемое к административной ответственности (делинквент); потерпевший и их законные
представители. Органы и лица, способствующие осуществлению производства и установлению
объективной истины по делу: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые, иные
органы и лица, способствующие исполнению постановлений, профилактике правонарушений
4.7.
1
СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.
17
(общественные организации и др.).
Стадии производства по делам об административных правонарушениях
Система стадий производства по делам об административных правонарушениях.
1. Административное расследование: основание и повод; сроки привлечения к
административной ответственности; круг участвующих субъектов; протокол — процессуальный
документ, подводящий итоги расследования; направление дела по подведомственности.
2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях: протокол — процессуальное
основание данной стадии; сроки рассмотрения; круг участников; принятие постановления как итог
проведенной работы.
3. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях
(факультативная стадия). Основания пересмотра: жалоба потерпевшего; жалоба делинквента;
протест прокурора; усмотрение вышестоящего органа; усмотрение органа, принявшего
постановление. Сроки на подачу жалобы или протеста. Подведомственность дел. Круг субъектов,
полномочных осуществлять пересмотр и выносить решение.
4. Исполнение постановлений — завершающая стадия производства. Обращение постановлений
к исполнению. Исполнительный лист. Деятельность полномочных субъектов по фактическому
исполнению. Сроки исполнительской давности. Особенности исполнения по конкретным
административным взысканиям.
4.8.
Основная литература:
Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб,
2002.
Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное
судопроизводство. СПб, 2004.
Попов Л.Л., Студеникина М.С. Административное право и административный процесс:
актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004.
Административно-процессуальное право: Курс лекций. Под ред. И.Ш. Килясханова. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации.
Саратов, 2001.
Панова И.В. Курс административно-процессуального права России. Монография. Саратов,
2003.
Панова И.В. Административно-процессуальное право России: Учебник. М.: Изд-во Норма,
2007.
Дополнительная литература:
Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и
российские традиции: Сборник. СПб, Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс»,
2004.
Административная юстиция: Конец XIX – начало XX века: Хрестоматия. Ч.1. Сост. и
вступит. ст. Ю.Н. Старилова. Воронеж, Изд-во Воронежского гос. университета, 2004.
Административная юстиция: Конец XIX – начало XX века: Хрестоматия. Ч.2. Сост. и
вступит. ст. Ю.Н. Старилова. Воронеж, Изд-во Воронежского гос. университета, 2004.
Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и
административный процесс // Государство и право. 2005. № 2.
18
Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и административное
судопроизводство // Государство и право. 2002. № 1.
Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству.
Сер. Юбилеи, конференции, форумы. Вып. 1. Воронеж, Изд-во Воронежского гос.
Университета, 2003.
Старилов Ю.Н. Административные суды в России: новые аргументы «за» и «против». Под
ред. и с предисл. В.И. Радченко. М.: Норма, 2004.
Студеникина М.С. Административная юстиция: какой путь избрать в России // Российская
юстиция. 1996. № 5.
Студеникина М.С. Административная юстиция нуждается в четком правовом
регулировании // Журнал российского права. 1996. № 6.
Тема 5. Производство по жалобам
Производство по жалобам — вид административно-юрисдикционного процесса. Задачи
производства по жалобам — своевременное, полное и объективное выяснение обстоятельств
каждой жалобы, разрешение ее в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения
вынесенного решения, а также выявление причин и условий, способствовавших нарушениям,
воспитание граждан, служащих государственных и общественных организаций в духе строгого
соблюдения законов, укрепления законности.
Общие вопросы: понятие, формы, содержание и виды жалоб.
Подача жалобы: право индивидуальных и коллективных субъектов на подачу жалобы
административной (общей и специальной) и судебной. Порядок подачи жалобы: круг лиц,
подающих жалобу; подведомственность жалоб; сроки обращения с жалобой; принятие жалобы к
производству. Административно-процессуальные аспекты жалобы как средства судебной защиты
права.
Рассмотрение жалобы: порядок рассмотрения жалобы: административный и судебный.
Стадия первичной обработки. Проверка жалобы (анализ ситуации): сбор и анализ ситуации;
установление юридически значимых обстоятельств по делу; доказательства и доказывание.
Принятие решения. Субъекты, правомочные осуществлять производство по жалобам. Сроки
рассмотрения жалобы. Организация работы с жалобами: прием и регистрация жалоб; организация
личного приема.
Решение по жалобе: порядок сообщения в письменной или устной форме заключения по
жалобе.
Гарантии прав граждан при подаче жалобы: ответственность должностных лиц и граждан
за нарушение законодательства о жалобах. Гарантии обеспечения прав и интересов граждан при
разрешении жалоб.
Основная литература:
Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб,
2002.
Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное
судопроизводство. СПб, 2004.
Попов Л.Л., Студеникина М.С. Административное право и административный процесс:
актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004.
Административно-процессуальное право: Курс лекций. Под ред. И.Ш. Килясханова. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
19
Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации.
Саратов, 2001.
Панова И.В. Курс административно-процессуального права России. Монография. Саратов,
2003.
Панова И.В. Административно-процессуальное право России: Учебник. М.: Изд-во Норма,
2007.
Раздел III. Административно-процессуальное право
Тема 6. Предмет административно-процессуального права
Предмет административно-процессуального права. Административно-процессуальные
нормы.
Административно-процессуальные
правоотношения.
Система
российского
административно-процессуального права.
Итак, сущность административно-правовых норм, обслуживание ими других материальных
отраслей свидетельствует о том, что названная группа правовых норм имеет все три
рассмотренных выше признака отрасли в совокупности (свой предмет регулирования; систему
организации; возможность взаимодействия как с одноименной материальной отраслью, так и
другими материальными отраслями российского права).
Основная литература:
Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб,
2002.
Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное
судопроизводство. СПб, 2004.
Попов Л.Л., Студеникина М.С. Административное право и административный процесс:
актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004.
Административно-процессуальное право: Курс лекций. Под ред. И.Ш. Килясханова. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации.
Саратов, 2001.
Панова И.В. Курс административно-процессуального права России. Монография. Саратов,
2003.
Панова И.В. Административно-процессуальное право России: Учебник. М.: Изд-во Норма,
2007.
Дополнительная литература:
Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса //
Государство и право. 1998. № 1.
20
Нормативные правовые акты и судебная практика
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993). РГ. 1993. N 237.
2. ОЗ РФ о нотариате. Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357
3. ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28.04.1995 N 1-ФКЗ. СЗ РФ.
1995. N 18. Ст. 1589
4. ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.1996 N 1-ФКЗ. СЗ РФ. 1997. N
1. Ст. 1
5. ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 N 2-ФКЗ. СЗ РФ. 1997.
N
51. Ст. 5712
6. ФКЗ "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 N 3-ФКЗ. СЗ РФ. 2001. N 23.
Ст. 2277
7. ГК РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ. СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301
8. КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1
9. АПК РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012
10. ГПК РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532
11. ТК РФ от 28.05.2003 N 61-ФЗ. СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066
12. Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 N 1026-1. Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16.
Ст. 503
13. ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1. СЗ РФ. 1995.
N 47.
Ст. 4472
14. Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан" от 27.04.1993 N 4866-1. Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685
15. ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 N 82-ФЗ. СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930
16. ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ. СЗ РФ. 1995. N 33.
Ст. 3349
17. ФЗ "О судебных приставах" от 21.07.1997 N 118-ФЗ. СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590
18. ФЗ «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997 N 119-ФЗ. СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591
19. ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от
21.07.1997 N 122-ФЗ. СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594
20. ФЗ «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 N 143-ФЗ. СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340
21. ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17.12.1998 N 188-ФЗ. СЗ РФ. 1998. N
51. Ст. 6270
22. ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ. СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177
23. ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от
31.05.2001 N 73-ФЗ. СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2291
24. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 N 128-ФЗ.
СЗ РФ.
2001. N 33 (часть I). Ст. 3430
25. ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» от 08.08.2001 N 129-ФЗ. СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3431
26. ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31.05.2002 N
63-ФЗ. СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102
27. ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ. СЗ
РФ. 2003. N 22. Ст. 2063
28. ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79ФЗ. СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215
29. ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской
21
Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур
урегулирования споров" от 04.11.2005 N 137-ФЗ. СЗ РФ. 2005. N 45. Ст. 4585
30. ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 N
59-ФЗ. СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060
31. УП РФ «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов» от
24.11.1995 N 1178. СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4660
32. УП РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти" от 23.05.1996 N 763. СЗ РФ. 1996. N 22.
Ст. 2663
33. УП РФ «О классификаторе правовых актов» от 15.03.2000 N 511. СЗ РФ. 2000. N 12. Ст.
1260
34. УП РФ "О Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном
округе" от 13.05.2000 N 849. СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112
35. УП РФ «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по
работе с обращениями граждан» от 24.08.2004 N 1102. СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3609
36. ПП РФ «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» от 17.07.1995 N 713. СЗ
РФ. 1995. N 30. Ст. 2939
37. ПП РФ "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной регистрации" от 13.08.1997 N 1009. СЗ РФ.
1997. N 33. Ст. 3895
38. ПП РФ «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» от
02.10.2002 N 726. СЗ РФ. 2002. N 40. Ст. 3937
39. ПП РФ «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства
по делам об административных нарушениях и оплате их труда» (вместе с «Положением о
возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в
производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате
их труда») от 04.03.2003 N 140. СЗ РФ. 2003. N 10.
Ст. 905
40. ПП РФ «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых
вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения,
подвергающихся быстрой порче» от 19.11.2003 N 694. СЗ РФ. 2003. N 47. Ст. 4545
41. ПП РФ «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на
стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» от 18.12.2003 N 759. СЗ РФ. 2003. N 51. Ст.
4990
42. ПП РФ "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате
Правительства Российской Федерации" от 01.06.2004 N 260. СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313
43. ПП РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» от 26.01.2006 N
45. СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 700
44. Приказ ФСБ РФ "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации в органах Федеральной службы безопасности" от 22.01.2007 N 21.
Бюллетень нормативных актов ФОИВ. 2007. N 16
45. Постановление КС РФ «По делу о проверке конституционности пунктов 4 и 6 статьи 242 и
статьи 280 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Новгородского
областного суда» от 20.05.1997 N 8-П. СЗ РФ. 1997. N 21. Ст. 2542
46. Постановление КС РФ «По делу о проверке конституционности статьи 266 Таможенного
кодекса Российской Федерации, части второй статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об
22
административных правонарушениях в связи с жалобами граждан М.М. Гаглоевой и А.Б.
Пестрякова» от 11.03.1998 N 8-П. СЗ РФ. 1998. N 12. Ст. 1458
47. Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с введением в
действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 27.01.2003
N 2. Вестник ВАС РФ. 2003. N 3
48. Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике
при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 N 10. Вестник ВАС
РФ. 2004. N 8
49. Постановление Пленума ВС РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от
24.03.2005 N 5. Бюллетень ВС РФ. 2005. N 6
50. Постановление Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях» от 24.10.2006 N 18. Бюллетень ВС РФ. 2006. N 12
51. Постановление Пленума ВС РФ «О внесении в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проекта Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации» от 16.11.2006 N 55. Официально не опубликовано.
52. Постановление Пленума ВС РФ "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации
уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" от 27.12.2007 N 52.
Бюллетень ВС РФ. 2008. N 2
23
Список сокращений
ОЗ РФ – Основы законодательства Российской Федерации
ФКЗ – Федеральный конституционный закон
ФЗ – Федеральный закон
ПП РФ – Постановление Правительства Российской Федерации
УП РФ – Указ Президента Российской Федерации
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации
РГ – Российская газета
РВ – Российские вести
КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации
ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации
ТК РФ – Таможенный кодекс Российской Федерации
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
24
VI. Тематика заданий по формам текущего контроля
Темы рефератов
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
Сущность административного процесса, его виды.
Сущность и правовое значение административно-нормотворческого процесса.
Сущность и правовое значение административно-юрисдикционного процесса.
Сущность и правовое значение административно-правонаделительного процесса.
История рассмотрения административных дел арбитражными судами.
Развитие административного судопроизводства в России.
Исторические аспекты административной процедуры в России.
Зарубежные опыт административного судопроизводства (на примере нескольких стран с
разными правовыми системами).
Зарубежный опыт административно-юрисдикционных процедур.
Административные дела, рассматриваемые арбитражными судами.
Административная палата: цели создания, задачи и перспективы деятельности.
Процессуальная форма.
Процессуальный режим как сложная синтетическая конструкция.
Процессуальные гарантии.
Процессуальное производство как главный элемент юридического процесса.
Юридический процесс.
Принципы административно-процессуальной деятельности.
Производство по обращениям (предложениям и заявлениям) граждан, общественных
объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав
в сфере управления.
Разрешительное производство.
Регистрационное производство.
Учредительное производство.
Кадровое (служебное) производство.
Административно-договорное производство.
Приватизационное производство.
Основания применения и виды мер административного принуждения.
Основания применения и виды мер принудительного исполнения.
Основания применения и виды мер дисциплинарного воздействия.
Меры административно-процессуального принуждения, не являющиеся мерами
ответственности.
Правила применения административных взысканий за нарушение таможенного и налогового
законодательства.
Правила применения административных взысканий за нарушение антимонопольного и
бюджетного законодательства.
Правила применения административных взысканий за нарушение земельного
законодательства и охраны окружающей среды.
Правила применения административных взысканий за нарушение прав потребителей и
обязательных требований государственных стандартов, санитарных и строительных правил.
Взаимосвязь производства по делам об административных нарушениях и производства по
делам, возникающим из административно-правовых отношений.
Понятие «административного иска».
Главные задачи производства по делам об административных правонарушениях.
25
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
Проблемы относимости, допустимости и оценки доказательств.
Вопросы исчисления сроков в производстве по делу об административном правонарушении.
Правила подведомственности дел об административных правонарушениях.
Задачи производства по делам об административных правонарушениях.
Правовое значение института административного расследования.
Участники производства, защищающие публичные интересы: права, обязанности и
ответственность.
Участники производства, имеющие личный интерес в деле (невластные субъекты): права,
обязанности и ответственность.
Органы и лица, способствующие осуществлению производства и установлению объективной
истины по делу: права, обязанности и ответственность.
Система российского административно-процессуального права
Понятие, формы, содержание и виды жалоб.
Административно-процессуальные аспекты жалобы как средства судебной защиты права.
Порядок рассмотрения жалобы: административный и судебный.
Ответственность должностных лиц и граждан за нарушение законодательства о жалобах.
Гарантии обеспечения прав и интересов граждан при разрешении жалоб.
26
VII. Вопросы для оценки качества освоения дисциплины
Понятие, содержание, признаки и особенности юридического процесса.
Процессуальная форма.
Виды юридических процессов.
Административное судопроизводство: понятие и виды.
Административные дела и административные споры.
Развитие административного судопроизводства в России.
Зарубежные опыт административного судопроизводства (на примере нескольких стран с
разными правовыми системами).
8. История рассмотрения административных дел арбитражными судами.
9. Административное судопроизводство в арбитражных судах.
10. Административные дела, рассматриваемые арбитражными судами.
11. Административная (внесудебная, досудебная) процедура: понятие, цели и задачи.
12. Исторические аспекты административной процедуры в России.
13. Зарубежный опыт административно-юрисдикционных процедур.
14. Порядок рассмотрения административных дел.
15. Административная палата.
16. Процессуальное производство как главный элемент юридического процесса.
17. Стадия процесса как совокупность способов, методов, форм. Виды стадий процесса.
18. Процессуальный режим как сложная синтетическая конструкция.
19. Процессуальные гарантии.
20. Административно-процессуальная деятельность как вид юридического процесса и часть
управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности.
21. Признаки административно-процессуальной деятельности.
22. Особое место исполнительного производства.
23. Принципы административно-процессуальной деятельности.
24. Виды административно-процессуальной деятельности.
25. Административно-нормотворческий процесс как вид административно-процессуальной
деятельности (понятие, черты, структура).
26. Административно-нормотворческие производства.
27. Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной
деятельности (понятие, черты, структура).
28. Производства административно-правонаделительного процесса.
29. Административно-юрисдикционный (правоохранительный) процесс (понятие, черты,
структура).
30. Принципы административно-юрисдикционного процесса.
31. Виды административно-юрисдикционных производств.
32. Меры административного принуждения.
33. Исполнительное производство: меры принудительного исполнения.
34. Дисциплинарное производство: правовые основания, меры воздействия, стадии.
35. Производство по применению мер административно-процессуального принуждения, не
являющихся мерами ответственности (понятие, виды мер и порядок их применения).
36. Правовые основания, регламентирующие производство по делам об административных
правонарушениях.
37. Понятие «административного иска».
38. Задачи производства по делам об административных правонарушениях.
39. Специфические принципы и черты административно-юрисдикционного производства по
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
27
делам об административных правонарушениях.
40. Доказательства по делам об административных правонарушениях. Классификация
доказательств.
41. Относимость и допустимость доказательств. Факты предмета доказывания. Оценка
доказательств: требования конкретности, достаточности и достоверности.
42. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях (понятие,
классификация).
43. Исчисление сроков. Приостановление, прерывание, продление и восстановление сроков.
44. Понятие и виды подведомственности. Правила подведомственности.
45. Участники производства по делам об административных правонарушениях: классификации
и виды.
46. Система стадий производства по делам об административных правонарушениях.
47. Производство по жалобам: задачи, стадии производства.
48. Понятие, формы, содержание и виды жалоб.
49. Предмет административно-процессуального права.
50. Административно-процессуальные нормы.
51. Административно-процессуальные правоотношения.
52. Система российского административно-процессуального права.
Автор программы:
Зав. Кафедрой административного права,
д.ю.н., профессор И.В. Панова
