МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНСТИТУТ СФЕРЫ ОБСЛУЖИВАНИЯ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (ФИЛИАЛ)
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» В Г.ШАХТЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(ИСОиП (филиал) ДГТУ в г. Шахты)
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ
по дисциплине
«ИСТОРИЯ, ТЕОРИЯ И ТЕХНОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ »
Составитель
д.ф.н., проф., Котлярова В.В.,
Шахты 2019
Содержание
Тема 1. Развитие социальной работы в России и за рубежом ............................ 3
Тема 2 Принципы, цели, задачи и методы социальной работы ....................... 14
Тема 3 Государственная политика и правовые основы социальной работы . 19
Тема 4. Специфика и классификация технологий в социальной работе ......... 24
Тема 1. Развитие социальной работы в России и за рубежом
Изучением курса обучающиеся начинают постижение самой, пожалуй,
молодой, и в то же время сложной профессии – специалист в области
социальной работы.
Обучающиеся должны придти к пониманию того, что в силу
специфики процессе становления социальной работы в России, специфики
самой страны:
изучая и используя чужой опыт, мы не можем слепо копировать и
перенимать его;
страна имеет свой богатый опыт оказания социальной помощи в
различные исторические периоды, который не всегда хорошо изучен и
используется.
Предпосылки возникновения социальной работы
На протяжении многих столетий во всем мире осуществляется в
разных формах и различных сочетаниях многосторонняя государственная,
общественная, религиозная, общинная, частная деятельность по оказанию
помощи человеку, оказавшемуся в трудной, а часто и кризисной ситуации.
Начало этой деятельности, названной на пороге нашего века “социальной
работой”, специалисты относят ко 2-му тысячелетию до нашей эры.
Так, уже в 1750 г. до н.э. правитель древнего Вавилона Хаммурапи
издает Кодекс (закон) справедливости, который включает требование, чтобы
люди помогали друг другу во время лишений. А в письменных источниках
древней Иудеи, относящимся к 1200 г. до н.э., говорится, что Бог ожидает от
иудеев, что они будут помогать бедным и несчастным. Таким образом,
первая форма социальной помощи – помощь бедным на основе
благотворительности.
Русскому
понятию
“благотворительность”
соответствует слово, пришедшее из греческого языка, - филантропия, т.е.
человеколюбие, помощь нуждающимся. На начальном этапе это была, в
основном, частная благотворительность, осуществлявшаяся в системе
“богатый – бедный”.
С укреплением роли и могущества христианской церкви она стала
организатором и координатором социальной помощи бедным. При церквях и
монастырях
открывались
школы,
больницы,
приюты
для
незаконнорожденных, сирот, престарелых и инвалидов, решались, в
определенной степени, не только социально-бытовые, но и социальнопедагогические задачи (воспитания, образования, научения профессии,
трудоустройства). Церковь организовывала сбор средств для решения этих
задач, а также личностной помощи нуждающимся, формировала довольно
широкий слой активистов из числа прихожан, которые помогали ей в этой
работе. И сегодня христианская церковь ведет большую социальную работу.
Однако в процессе развития общества становилось ясно, что для
оказания помощи всем нуждающимся усилий частных лиц и церкви было
недостаточно. Уже в средние века в Европе этими вопросами занимаются и
местные органы власти, и государственные органы. В то же время
существовала дискриминация бедных: создавались особые районы их
расселения, полиция для бедных.
В 18 веке под влиянием идей просвещения происходит усиление
внимания к проблемам бедности, что отражается в законодательстве многих
стран.
Развитие капитализма, быстрый промышленный рост приводили к
таким последствиям, как перенаселенность городов, ужасные жилищные
условия в трущобах, высокую детскую смертность. Это вызвало к жизни
широкое общественное движение в защиту бедных, больных и бесправных,
которое стало особенно сильным в начале 19 века. Оформляется и
развивается деятельность социальных групп, которые начинают борьбу за
свои права, за улучшение своего положения – рабочее и женское движения.
Под влиянием рабочего движения в большинстве стран Европы стали
разрабатываться программы страхования рабочих, которые были
законодательно оформлены во 2-й половине 19 века и легли в основу
современной системы социального страхования. Однако первоначально
страхование рабочих не обеспечивало нужной помощи, местные общины попрежнему были обязаны выплачивать пособия беднякам. Продолжается
дискриминация тех, кто вынужден был прибегать к такой помощи. В
большинстве стран Европы и, в частности, в Германии они были, например,
лишены права голосовать.
Женское движение ставило и решало (правда, достаточно медленно)
вопросы дискриминации женщин вообще, женского труда в частности,
социальной помощи многодетным, неполным семьям и т.д.
В США в 1899 году Джейн Адамс, одна из основоположниц теории и
практики социальной работы, начала помогать переселенцам, оказавшимся в
Америке без жилья, работы и знания языка. Это были зачатки социальной
работы с мигрантами.
При всем разнообразии форм этой работы это были все еще
разрозненные действия добровольцев-энтузиастов в защиту прав
обездоленных и бесправных, приносившие определенный успех.
В то же время в обществе зрело понимание, что одних таких действий
недостаточно. Во 2-й половине 19 века создаются первые общественные
организации специально для социальной работы. Это была попытка ввести
разрозненную работу в организованное русло. Примером может служить
Армия спасения, созданная священником Уильямом Бутсом в 1865 году в
Англии для оказания материальной и моральной помощи обездоленным. Эта
христианская организация за время своего существования распространила
свое влияние на весь мир: 3 миллиона ее членов работают в 96 странах на 127
языках, в том числе и в России.
Таким образом, в 19 веке формируются предпосылки для
возникновения социальной работы как профессии:
практика показала, что добровольная филантропия не решает все
задачи социальной помощи населению;
начинается переход от личной благотворительности к работе
специально созданных для этих целей организаций;
появляются новые формы благотворительности (например, помощь
беженцам и переселенцам);
обездоленные начинают активно вести борьбу за свои права, что
ускоряет становление социальной работы;
создаются государственные и муниципальные формы оказания помощи
нуждающимся.
Возникновение социальной работы как профессии
В конце 19 – начале 20 веков происходит переход от добровольной
благотворительности к научной и профессиональной филантропии. Началась
борьба за то, чтобы армия добровольных работников стала
профессиональной,
получала
гарантированный
заработок
и
соответствующую подготовку. В Европе деятельность в новой
развивающейся профессиональной сфере была обозначена как “социальная
медицина”. В Северной Америке общепринятым термином еще в начале века
стал термин “социальная работа”. Основными областями социальной работы
на ранних этапах были “личность в среде”, “личность в ситуации”.
Первоначально социальную работу поддерживали и развивали
преимущественно благотворительные общества и союзы. Со временем
создается государственная служба социальной помощи населению. Для
координации и объединения своих усилий социальные работники стали
объединяться в масштабах страны. Так, в 1917 году в США была
зарегистрирована первая организация социальных работников, которая в
1921 году была преобразована в Американскую ассоциацию социальных
работников, существующую и поныне. Профессиональные объединения
создаются и в европейских странах.
Предъявляются весьма общие, и, в то же время, довольно высокие
требования к субъекту этой деятельности – социальному работнику,
формулируются первые кодексы, профессиональные заповеди социальных
работников. Принципы, впервые сформулированные в этих документах,
лежат в основе современных кодексов этики социального работника, которые
приняты практически в каждой стране.
Для того, чтобы социальные работники соответствовали этим высоким
требованиям, организуется профессиональное обучение. В Германии
обучение социальных работников началось в 1893 году, в Великобритании –
в 1896. К началу 20 века в Европе и Америке работало уже 14 школ
социальных работников.
Первая половина 20 века стала периодом становления и развития
социальной работы не только как профессиональной деятельности, но и как
науки, и учебной дисциплины. Развитие социальной работы идет по трем
основным направлениям:
продолжение практики социальной работы, выявление и разработка ее
теоретических проблем;
выделение в других смежных теоретических и практических
дисциплинах, таких, как медицина, социология, политология и другие
политические науки, психология, областей, близких к социальной работе,
что, несомненно, обогащая и эти науки, вело к разработке теории и практики
социальной работы;
поиск и развитие новых форм самой социальной работы,
международного сотрудничества в этой области. Так, в 1919 года в рамках
Версальского договора создается Международная организация труда (МОТ),
а в 1928 году – Постоянный секретариат социальных работников, который
действовал до Второй мировой войны.
Таким образом к концу этого периода в большинстве развитых стран:
создаются национальные системы социальной защиты;
устанавливаются связи социальной работы с такими аспектами
социальной политики государств, как здравоохранение, образование,
занятость.
Новый важный этап в развитии социальной работы наступает в
середине 20 века. В большинстве развитых стран мира среди основных целей
социальной политики появилось такое понятие, как “социальная защита”.
Термин “социальная защита” (социальная безопасность) был впервые
применен в 1935 году в законодательном акте США “Законе о социальной
безопасности”. В тот период социальная безопасность трактовалась оказание
систематической помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным. В
дальнейшем рамки этого понятия были расширены, сюда были включены
гарантирование минимальных доходов работающим при наступлении
нетрудоспособности, охрана труда и заработной платы и др. Результатом
становится окончательное оформление национальных систем социальной
защиты населения.
История социальной работы в России
Благотворительность на Руси имела древние корни. В ее основе лежат
гуманистические начала в характере и обычаях древних русичей. Ученые
отмечают, что на развитие этих начал наряду с влиянием основных мирных
видов деятельности (хлебопашество, скотоводство, ремесленничество) и
родового общественного устройства сказывались и среда обитания,
географические и природно-климатические условия.
Принятие христианства упало на благодатную почву и имело огромное
значение для развития благотворительности. Летописные источники
свидетельствуют, что под влиянием христианского учения, которое взывает к
человеколюбию, милосердию, многие правители стремились своим
примером показать образец добродетели. Так, по указанию Великого князя
Киевского Владимира “нищих и убогих” не только кормили на княжеском
дворе, но и на специальных телегах развозили еду и одежду тем, кто не мог
прийти сам. В 996 году князь Владимир издал Указ, в котором духовенству
вменялась в обязанность организация общественного призрения (призрение –
одна из форм помощи нуждающимся; призреть – дать кому-нибудь приют и
пропитание), были определены источники финансирования – десятина.
Князь Ярослав Владимирович (правил с 1019 года) основал сиротское
училище, в котором на своем иждивении воспитывал и обучал 300 юношей.
Активно помогали бедным князья Изяслав (1024 – 1078 гг.) и Всеволод (1030
– 1093 гг.) Ярославовичи, особенно правнук князя Владимира Владимир
Мономах (1053 – 1125 гг.)
Татаро-монгольское нашествие прерывает эту тенденцию, но
усиливается роль церкви в благотворительной деятельности, т.к. в трудные
для Руси времена церковь осталась единственной общественной силой,
способной организовать эту деятельность.
В средние века и позже на Руси существуют и активно развиваются два
направления:
продолжение традиций князей Киевской Руси – организация, пример
личного благодеяния и помощи убогим, престарелым и другим
нуждающимся;
усиление государственного начала в благотворительной деятельности.
Иван Калита (? – 1340 гг.) регулярно раздавал милостыню. Борис
Годунов (венчался на царство в 1598 году) организовывал различную
помощь бедным, голодающим (например, во время неурожая 1601 – 1602
годов), строительство казенных домов для нуждающихся.
Меняется содержание благотворительности. В древние времена она
ограничивалась подаянием милостыни неимущему, любому, кто “протянет
руку”. В более поздние времена – это материальная помощь частного лица
или группы лиц нуждающимся, вклады в строительство или содержание
богоугодных заведений, участие в благотворительных акциях.
По мере развития российской государственности решение социальных
проблем приобретало все более организованный характер. Система
общественного призрения начинает складываться в царствование Федора
Алексеевича, который в 1682 году издал Указ, в котором предписывалось
строить госпитали и богадельни для нуждающихся, а также уничтожать
профессиональное нищенство, которое рассматривалось как социальное зло.
Петр Первый продолжил эту деятельность. В 1712 году был издан Указ
об организации госпиталей-богаделен для увечных и престарелых людей.
Была продолжена также и борьба с нищенством. В одном из его указов
требовалось
штрафовать
подающих
милостыню,
т.к.
вся
благотворительность должна была направляться в госпитали и подобные
заведения, а не поощрять профессиональное нищенство.
Во второй половине 17 века при Екатерине Второй окончательно
складывается система общественного призрения. Как уже упоминалось,
призрение – от “призреть, призревать”, т.е. обратить взор со вниманием,
участием, сочувствием, милосердием, дать кому-либо приют и пропитание.
Цель призрения – разумное и организованное, в отличие от
благотворительности,
обеспечение
нуждающихся
необходимым
и
предупреждение нищенства. Общественное понималось Екатериной
достаточно широко: и как государственное. В 1775 году она учредила
специальные приказы общественного призрения, в функции которых входила
организация богаделен для убогих, увечных и престарелых, т.е. эта
деятельность выводилась и на государственный уровень. Екатерина
положила также начало созданию в России благотворительных обществ,
первым из которых было учрежденное ею в 1764 “Общество воспитания
благородных девиц”. В то же время Екатерина Вторая занималась и личной
благотворительностью. Когда дворянство и купечество собрали ей на
памятник 52 тыс. рублей, она добавила к ним 150 тыс. из собственных
средств и распорядилась истратить их на организацию училищ и сиротских
домов.
По сложившейся традиции члены императорской фамилии, особенно
женщины, очень много занимались благотворительностью. Обычно жена
российского императора возглавляла ведомство призрения, которое
руководило организацией благотворительности в масштабах всей страны.
На состояние и развитие системы общественного призрения не могла
не повлиять реформы середины 19 века. Создаваемые городские и земские
управы наряду с другими функциями должны были заниматься и вопросами
общественного призрения. Продолжали действовать и развиваться
различного
рода
общественные
организации,
занимавшиеся
благотворительностью. К концу 19 века только в Европейской части России
насчитывалось около 4000 различных благотворительных учреждений.
Таким образом, к началу 20 века благотворительность и общественное
призрение в России прошли значительный путь. Этот процесс условно
можно разделить на несколько этапов:
дохристианский
или
архаический,
который
характеризуется
формированием гуманистических начал в национальном характере древних
русичей, что, несомненно, положительно сказалось и на принятии
христианства, и на развитии традиций помощи ближнему. Характерны
родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи;
с 9 века по 13 век, период княжеской и церковно-монастырской
поддержки;
с 14 до середины 17 века, период церковно-государственной помощи,
когда был пройден путь от нищелюбия к первым попыткам государства
вмешаться в организацию помощи бедным и обездоленным;
вторая половина 17 века - до реформ середины 19 века, период
государственного призрения, на котором сформировались основы
государственного и общественного призрения, развивались открытая и
закрытая системы благотворительных учреждений и социальной помощи,
росло число благотворительных обществ и организаций, появились новые
категории призреваемых;
60-е годы 19 века – 1917 год, период расцвета социальной помощи в
России, характеризующийся тем, что произошла либерализация социальной
политики, государство передало социальные функции органам городского и
земского самоуправления, наряду со старыми появились новые формы и
методы работы, возросло число благотворителей и меценатов;
1917 – конец 80-х годов, когда, вопреки бытующему представлению,
социальная работа не прекратилась, а приняла новые форма и велась, в
основном государством: борьба с безработицей, организация бирж труда
(закрылись в начале 30-х годов), борьба с детской беспризорностью,
возведенная в ранг государственной политики, помощь голодающим (начало
20-х годов). В 30-е годы социальная работа свертывается, т.к.
господствующая в это время идеология учит : в государстве рабочих и
крестьян нет и не может быть социальных проблем. Исчезает само понятие
благотворительности. Та социальная работа, что ведется в это время,
распылена между многими министерствами и ведомствами, она довольно
бессистемна, не учитывается мировой опыт. Социальная защита во многом
сводится к государственному социальному обеспечению;
с начала 90-х годов начинается новый этап – становление
профессиональной социальной работы в нашей стране. За это время
сформировалась система социальной помощи, которая нуждается в
дальнейшем совершенствовании, но она есть, появились первые
профессионально обученные кадры социальных работников и специалистов в
сфере социальной работы, сама система подготовки кадров, которая
проходит процесс совершенствования и отладки.
Становление этой специальности происходит в очень непростых
условиях. С начала 90-х годов страна начала новый и очень сложный этап
своего развития - переход к рыночной экономике. Процесс этот трудный,
болезненный, характеризующийся спадом производства, безработицей,
резким снижением доходов большинства населения страны и даже
обнищанием миллионов людей. Сложная экономическая, политическая,
социальная ситуация в России, а также необходимость помочь человеку
освоиться, сориентироваться, а иногда просто выжить в этой обстановке,
потребовали создания новой для нашей страны системы социальной работы.
В то время, как в большинстве стран мира уже с начала века
интенсивно развивалась социальная работа как самостоятельная профессия,
шаг за шагом формировался корпус специалистов-профессионалов в этой
области, в России в условиях тоталитаризма в течение многих десятилетий
декларировалась беспрецедентная защищенность советского человека,
считалось бессмысленным создавать специальную систему социальной
защиты населения.
Процесс формирования такой системы пошел в стране с начала 90-х
годов. Почему именно в это время?
Во-первых, новые социально-экономические отношения, сложная
социальная ситуация требуют системы социальной защиты человека, семьи,
населения страны в целом, ориентированной на динамично изменяющиеся
социальные условия рынка;
Во-вторых, опыт стран, довольно благополучных в экономическом и
социальном отношении (европейские страны, Скандинавия, США, Канада),
убедительно доказывает, что в любом, даже в самом богатом, обществе
существуют социальные беды: инвалидность, нищета, болезни, алкогольная
и наркотическая зависимость, одинокая старость и т.д. С ними нельзя
справиться без системы социальной работы, а, следовательно, и без кадров
социальных работников;
В-третьих, система социальной защиты необходима и потому, что она
выступает важным связующим звеном между теми, кто в ней нуждается,
кому надо помочь, и государственным аппаратом, и законодательством.
Таким образом, в начале 90-х годов было принято принципиально
важное решение, которое должно было ликвидировать отставание нашей
страны в области социальной работы.
Госкомитет СССР по труду и социальным вопросам 23 апреля 1991
года издал постановление № 92 о дополнении квалификационного
справочника должностей характеристикой "специалист по социальной
работе". Таким образом, в марте-апреле 1991 года профессия "социальная
работа" была официально зарегистрирована в государственных документах
(причем сразу в нескольких модификациях: социальный педагог, социальный
работник, специалист по социальной работе), что означало выход России на
профессиональный уровень социальной работы.
Однако этот выход осуществлялся не с нулевой отметки, а на основе,
созданной представителями различных ведомств и профессий. Распределяясь
между воспитателями и практическими психологами, работниками культуры,
здравоохранения и спорта, педагогами, органами соцобеспечения и охраны
порядка, различными общественными организациями, социальная работа в
России до 90-х годов развивалась как бы изнутри, неофициально,
непосредственно на местах, где формировались различные модели
социальной защиты людей, формы и методы практической социальной
работы, проводились научные исследования в этой области.
Именно в этом состоит своеобразие процесса становления профессии
"социальная работа" в России, оказавшейся на момент своего
профессионального рождения в достаточно зрелом состоянии, с богатым
потенциалом, глубокими историческими корнями, традициями милосердия,
сотрудничества, социальной заботы, взаимопомощи. И официальное
утверждение профессии "социальная работа" можно назвать юридическим
оформлением того, что было накоплено теорией, практикой, историей
народов России.
Современный подход в мировой практике заключается в ясном
понимании того, что социальная работа является одной из форм
деятельности, направленной на достижение социальных изменений. С этих
позиций социальная работа является мощным сдерживающим средством
социальных катаклизмов и конфликтов в обществе, тем более эффективным
чем больше ресурсов выделяет общество и государство. Применительно к
современной России, ввергнутой в социальный передел без предварительной
подготовки и добровольного согласия большей части общества,
стремительное развитие социальных служб, включение в социальную работу
общественных объединений, благотворительных фондов, творческих и
профессиональных союзов, религиозных организаций есть вопрос
политический и один из приоритетных в сфере национальной безопасности.
Ни одна государственная и общественная система не может нормально
функционировать без подготовленных кадров. Этому нас учит как
собственный, так и зарубежный опыт. Поэтому наряду с формированием
системы социальной защиты в стране началась подготовка кадров для этой
системы. Она идет двумя путями:
Профессиональная базовая подготовка специалистов социальной
сферы в учебных заведениях.
Переподготовка и дополнительное профилирование уже работающих
специалистов.
В организации социальной работы Россия идет своим путем, однако
зарубежный опыт внимательно изучается и используется. По данным
Международной Федерации социальных работников в мире насчитывается
более 250 тысяч профессиональных, т.е. дипломированных социальных
работников, из них более 120 тысяч работают в США, около 16 тысяч - в
Швеции, по 6-10 тысяч в – в Англии, Финляндии, Норвегии, Ирландии. Им
помогает большое количество постоянных и временных помощников волонтеров.
В большинстве стран профессия социального работника является
престижной и довольно хорошо оплачиваемой. Так, например, в Швеции
заработная плата социального работника ниже, чем у врача, но примерно
равна зарплате учителя.
Видный социолог и политолог Великобритании Д.Гибсон так
сформулировал положение и роль социальных работников: " Они не могут
изменить мир и социальный порядок, но лучше понимают необходимость
социальных перемен и могут составить социальную повестку дня для ХХ1
века".
Важнейшей составной частью внутренней политики государства
наряду с экономической, национальной, культурной, демографической
является социальная политика. Под социальной политикой понимается
политическая деятельность государства по экономическому, социальнополитическому,
идеологическому
обеспечению
и
согласованию
общественных, групповых, личных интересов граждан. Существует более
широкое
толкование
этого
понятия: социальная
политика это
целенаправленное воздействие государства, общественных организаций,
органов местного самоуправления, а также предприятий на существующую
систему общественных отношений.
Социальная политика воплощается в конкретных социальных
программах, социальной практике, регулирует отношения в обществе в
интересах основных социальных групп населения.
Главным показателем эффективности социополитики служит уровень
жизни, который отражает обеспеченность населения необходимыми для
жизни материальными и духовными благами, уровень потребления товаров и
услуг и степень удовлетворения соответствующих потребностей. Уровень
жизни в стране в ходе реформы упал до уровня 50-х годов, но не в равной
мере для всех групп населения. Усилилась дифференциация, даже
поляризация жизни малоимущих и высокодоходных групп населения, в ходе
которой практически растворился "средний" слой граждан.
В настоящее время речь идет не о рыночной социополитике, а о
политике переходного периода, которая содержит в себе ряд противоречий,
пережитков
уравнительно-иждивенческой
политики
и
зачатков
цивилизованно-рыночных отношений.
Основными целями социальной политики в период кризисного
состояния экономики являются:
создание экономических и правовых условий, стимулирующих
активную трудоспособную часть общества к эффективному участию в
хозяйственной деятельности, чтобы обеспечивать благополучие свое, семьи и
всего общества;
сохранение основных социальных гарантий в области доходов
населения
и
сохранение
минимальных
гарантий
медицинского
обслуживания, социального обеспечения, образования и культурного
развития.
Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами
населения и товарными ресурсами; развитие сферы услуг для населения,
удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; создание
благоприятных условий для улучшения жилищных условий граждан;
расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его
образованности и культуры.
Важнейшей задачей социальной политики государственного сектора
является достижение определенного уровня равновесия в общественной
жизни через:
а) предоставление государственных гарантий предотвращения
максимальных негативных последствий стихийных бедствий, голода,
болезней, глобальных процессов;
б) перераспределение материальных ресурсов, согласование
организационных усилий, направленных на обеспечение и повышение
достигнутого данной страной уровня жизни через налоги, развитие
благотворительности, предпринимательство в сочетании с репрессивными
средствами.
Социальная политика призвана разрешать противоречия между
текущими и перспективными интересами общества, между интересами
различных слоев общественных институтов, учитывать и прогнозировать,
снижать и корректировать неизбежную "плату" общества за социальный
прогресс. В этой связи социальная политика имеет прямое отношение к
определению приоритетов в развитии благосостояния, масштабов поддержки
различных слоев населения.
Обычно социальная политика реализуется через различные формы
социальной работы, крупные разовые государственные решения и
мероприятия, а также через социальные программы (специализированные и
комплексные).
Разумная социальная политика направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,
гражданина демократического общества. Человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. А признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина считается важнейшей обязанностью
государства.
Политика и социальная работа взаимосвязаны. Социальная работа
представляет собой форму, способ реализации социальной политики. С
другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе.
Однако единство социальной политики и социальной работы не означает их
совпадения, тождество.
Социальная работа по своему содержанию богаче социальной
политики, динамичнее, подвижнее, в то время как социальная политика
сохраняет большую устойчивость, выступая определяющей стороной в
отношении социальной работы. Специальные механизмы реализации
социальной политики, к которым относятся социальное обслуживание,
социальные услуги, социальная реабилитация, социальная защита,
социальная помощь и самопомощь, являются в то же время важнейшими
технологиями социальной работы.
Основная цель социальной работы – создавать и сохранять условия
правового, достойного, комфортного существования человека как
общественного субъекта. Она состоит в том, чтобы регулировать правовые,
экономические отношения человека с обществом и оказывать ему помощь в
преодолении возникающих у него личностных, семейных и других проблем.
Особенно важно это в современных тяжелых условиях переходного периода.
Тема 2 Принципы, цели, задачи и методы социальной работы
Ни одна наука не обходится без своей терминологии, понятийнокатегориального аппарата. Слово служит для наименования предметов, лиц,
процессов, свойств. Термин – это слово или сочетание слов, обозначающее
понятие, применяемое в науке, технике, искусстве, т.е. слово, имеющее
оттенок
специального
научного
значения.
Система
терминов,
называемая терминологией, служит основой какого-либо научного
знания. Понятие – это форма мышления, которая отражает существенные
свойства и связи предметов и явлений. Наиболее важные, ключевые
фундаментальные понятия какой-либо науки называютсякатегориями.
Часть терминов и категорий социальная работа как наука черпает из
смежных наук (например, социологии, психологии), часть вырабатывает
сама. В настоящее время имеется довольно много различного рода словарейсправочников, словарей терминов социальной работы, которые облегчают
работу над понятийно-категориальным аппаратом. Отдельные авторы
снабжают свои учебники и учебные пособия словарями терминов (См.,
например, Павленок П.Д. Введение в профессию “Социальная работа” –
С.78-168.).
Приведем наиболее важные из них, которые студент-первокурсник
должен осваивать уже в самом начале учебы.
Клиент социальной службы – человек или семья, находящиеся в
трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в связи с этим в социальном
обслуживании.
Работник социальной службы – лицо, непосредственно оказывающее
либо организующее помощь клиентам социальной службы и состоящее в
штате социальной службы.
Социальный работник – лицо, окончившее среднее специальное
учебное заведение по профилю социальной работы.
Специалист по социальной работе – лицо, окончившее высшее учебное
заведение по профилю социальной работы.
Социальная защита – система принципов, методов, законодательно
установленных государством социальных гарантий, мероприятий и
учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни,
удовлетворение
потребностей,
поддержание
жизнеобеспечения
и
деятельного существования личности, различных социальных категорий и
групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества,
направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан (болезнь,
безработица, инвалидность и т.п.); комплекс государственных мер
социально-экономического и правового характера по обеспечению
гарантированного государством минимального уровня материальной
поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических
преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. Включает в
себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную
поддержку (помощь).
Социальное обеспечение – система государственных и общественных
мероприятий по материальному обслуживанию граждан в старости, при
инвалидности, болезни, в случае потери кормильца и др. установленных
законом случаях.
Социальное страхование – установленная государством система
правовых, экономических и организационных мер по компенсации и
минимизации отдельных видов социального риска (безработица,
инвалидность и т.п.).
Социальная помощь – система социальных мер по оказанию помощи
отдельным нуждающимся лицам или группам населения для преодоления
или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса
и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе. Включает:
денежную помощь, натуральное обеспечение, гуманитарную помощь, услуги
льготы.
Социальное обслуживание – деятельность социальных служб и
отдельных специалистов по социальной поддержке, оказанию социальнобытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социальноправовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальная работа –
специфический
вид профессиональной
деятельности, оказание государственного и негосударственного содействия
человеку с целью обеспечения культурного, социального и материального
уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье
или группе лиц.
Социальная служба – система государственных, муниципальных,
частных или иных органов, учреждений, предприятий и организаций,
осуществляющих социальное обслуживание.
Социальные услуги – действия по оказанию клиенту социальной
службы необходимой ему помощи.
Трудная жизненная ситуация – ситуация, которая субъективно
воспринимается человеком как трудная лично для него или является
объективно нарушающей его нормальную жизнедеятельность (инвалидность,
неспособность к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью,
сиротством, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, конфликты и
жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.)
Это самое первое знакомство с терминологией и категориями
социальной работы, которое будет продолжено в течение всех лет учебы не
только потому, что студенты будут получать все новые знания, но и потому,
что социальная работа – стремительно развивающаяся отрасль науки, вид
практической деятельности и учебная дисциплина.
Социальная работа как вид практической деятельности.
Социальная работа может вестись как силами профессионалов
(профессионализация социальной работы – ведущая мировая тенденция), так
и добровольцами-волонтерами. Напомним, что сама профессия появилась на
основе добровольческой благотворительной деятельности.
Волонтерство
рассматривается
как
добровольное
принятие
обязанностей по оказанию безвозмездной социальной помощи, услуг,
патронажа над инвалидами, больными и престарелыми, а также лицами и
социальными группами населения, оказавшимися в сложных жизненных
условиях.
Волонтеры (от англ. Volunteer – доброволец) – это люди, делающие
что-либо по своей воле, по согласию, а не по принуждению. Они могут
действовать либо неформально, работать бесплатно как в государственных,
так и частных организациях различных сфер (медицина, образование), в том
числе и социальной.
Успешность социальной работы на современном этапе также зависит
от добровольного участия многих людей в деятельности по изменению
социальной ситуации. Для выполнения некоторых задач специалисту по
социальной работе просто необходимо привлечение волонтеров: при
организации групп самопомощи, в работе с общиной, органами местного
самоуправления.
Волонтерская деятельность как проявление милосердия и
человеколюбия будет существовать до тех пор, пока сохраняется
потребность людей в той или иной помощи и ограниченность возможностей
государства удовлетворять потребности своих граждан в социальной
поддержке. Поэтому специалисту по социальной работе необходимо на
практике осваивать основы волонтерской деятельности и готовиться к
сотрудничеству с волонтерами
Примерами многолетней и плодотворной деятельности волонтерских
организаций может служить Армия спасения, Корпус мира, общество
“Невский Ангел”. В Бразилии, где практически не существует системы
социальной защиты населения, очень много делается энтузиастамидобровольцами, которые занимаются, в основном, благотворительностью.
Социальной работой занимаются государственные учреждения
(например, Центры социального обслуживания населения), муниципальные
органы (пансионаты и дома престарелых), ее могут вести общественные
(например, негосударственный пенсионный фонд) и частные организации.
Хотя законом деятельность частных организаций в сфере социального
обслуживания разрешена, но подобной практика пока не существует, в то
время, как во многих западных странах она есть.
В основе деятельности всех организаций и учреждений – работа
специалистов-профессионалов, которая направлена на оказание помощи в
решении социальных проблем индивидов и групп общества.
Профессия – род деятельности, занятий человека, владеющего
комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в
результате углубленной общей и специальной подготовки и опыта работы.
Профессии “Социальный работник” и “Бакалавр социальной работы”
созданы для решения социальных проблем человека и общества:
социальные и психологические конфликты, кризисные, стрессовые
ситуации;
эмоциональные и психологические проблемы;
нужда и бедность;
алкоголизм и наркомания;
насилие и дискриминация;
этнические и национальные проблемы;
преступления и правонарушения;
безработица и профессиональная адаптация;
инвалидность и одинокая старость;
жилищная проблемы;
опекунство, попечительство, усыновление;
родительская жестокость и др.
Уровни социальной работы не равнозначны. Она проводится
на личностном уровне, когда происходит непосредственное взаимодействие с
конкретной
личностью,
семьей,
группой
лиц.
Существует
также управленческий уровень, в ходе которой работники организуют и
координируют деятельность всех сотрудников, являются главными
специалистами по различным направлениям (например, по работе с
молодежью, инвалидами, правонарушителями и т.д.), отслеживая по
вертикали состояние той или иной проблемы, диагностируют ситуацию,
выявляют проблемы ипротиворечия, добиваются их разрешения.
Деятельность специалиста по социальной работе может быть
многопрофильной:
общего (широкого) профиля, когда на основе диагностики специалист
по социальной работе составляет программу комплексной помощи
нуждающимся в ней и реализует ее, привлекая при необходимости других
специалистов
(психологов,
педагогов,
медиков,
работников
правоохранительных органов);
конкретного (узкого) профиля, когда на основе диагностики
специалист оказывает углубленную помощь по одному из направлений
(медико-социальному, психолого-педагогическому, социально-правовому,
социально-бытовому).
Государственный
образовательный
стандарт
высшего
профессионального образования по направлению “Социальная работа”
определяет, сферами профессиональной деятельности специалиста являются
государственные и негосударственные социальные службы, организации и
учреждения системы социальной защиты населения, образования,
здравоохранения, армии, правоохранительных органов и т.п.
Объектами профессиональной деятельности специалиста в области
социальной работы являются отдельные лица, семьи, группы населения и
общности, нуждающиеся в социальной поддержке, помощи, защите и
обслуживании.
Основные функции социальной работы
Поле деятельности специалиста по социальной работе обширно. Как
уже показано, эта работа разноуровневая, неоднородная. Уже в силу этого
она является многофункциональной.
Понятие “функция” пришло в русский язык из латыни и означает
“обязанность, круг деятельности, назначение, роль”. Специалисты выделяют
следующие основные функции этой работы:
диагностическая – изучение особенностей личности клиента, семьи,
группы лиц, степени и направленности влияния микросреды, постановка
социального диагноза;
прогностическая –
программирование,
прогнозирование,
проектирование процесса социального развития конкретного индивида,
семьи, микросоциума, деятельности различных институтов, участвующих в
социальном формировании личности;
предупредительно-профилактическая (превентивная) и социальнотерапевтическая - приведение в действие социально-правовых, юридических,
психологических и других механизмов предупреждения и преодоления
негативных явлений, оказание необходимой помощи нуждающимся,
обеспечение защиты прав семьи, женщин, подростков, детей, молодежи,
пенсионеров, инвалидов и др. в обществе;
организационно-коммуникативная –
содействие
включению
общественности, специалистов различных ведомств, учреждений и
организаций в социальную службу, привлечение их к оказанию различных
видов помощи конкретному человеку семье, группе лиц, сбор информации и
налаживание взаимодействия между различными социальными институтами
в их работе с клиентами;
охранно-защитная - использование всего арсенала правовых норм для
защиты прав и интересов клиента, содействия в применении мер
государственного принуждения и реализации юридической ответственности
в отношении лиц, допускающих противоправные воздействия на клиента;
социально-медицинская – организация работы по планированию семьи,
формированию общественного отношения к репродуктивному и
сексуальному поведению, содействие подготовке молодежи к семейной
жизни, овладению основами оказания первой медицинской помощи,
культуры питания, санитарно-гигиенических правил, правил безопасности
жизнедеятельности;
социально-педагогическая – выявление интересов и потребностей
семей, отдельных лиц и их групп в различных видах деятельности:
культурно-досуговой,
спортивно-оздоровительной,
технического
и
художественного творчества, семейного туризма и т.д., привлечение к этой
работе различных учреждений, организаций, общественно-творческих
союзов, специалистов, тренеров, организаторов культурно-досуговой
деятельности;
организаторская – организация той или иной деятельности, влияние на
содержание досуга, помощь в трудоустройстве, профессиональной
ориентации и адаптации, координация деятельности различного рода
объединений и клубов, работа по взаимодействию клиента, семьи, группы
лиц с медицинскими, образовательными, культурными, спортивными,
правовыми
учреждениями,
обществами
и
благотворительными
организациями;
социально-бытовая – содействие в получении нуждающимися
клиентами и семьями материальной и другой помощи, улучшении их
жилищных условий;
психологическая – обеспечение допустимого и целесообразного
вмешательства в дела клиента, семьи, в процесс социализации, оказание
помощи традиционным институтам воспитания, обеспечение связи между
клиентом, семьей и микросредой, личностью и обществом, выполнение роли
доверенного лица клиента, семьи.
Тема 3 Государственная политика и правовые основы социальной
работы
Важным условием эффективной организации и функционирования
учреждений социального обслуживания по оказанию помощи и поддержки
населению является их правовое обеспечение.
Принятые в 1995 г. Федеральные законы «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» стали основой
правового регулирования деятельности социальных служб, которое
распространилось на все субъекты Российской Федерации и внесло новые
компоненты в правовые отношения, возникающие между федеральными
органами государственной власти и органами управления субъектов
Российской Федерации, создало правовое поле для формирования в регионах
единых комплексов социальных служб и их кадрового обеспечения,
деятельности специалистов по социальной работе.
Право в виде законов и подзаконных актов имеет общее социальное
значение для становления системы социальной работы и играет
обеспечительно-организационную роль в функционировании социальных
служб: во-первых, обеспечивая социальные гарантии, развитие социального
обслуживания от минимальной необходимости до оптимальной
достаточности; во-вторых, способствуя воспроизводству различных
социальных услуг, необходимых для постоянного удовлетворения
потребностей клиентов социальных служб (настоящих и потенциальных); втретьих, регламентируя технологии социального обслуживания, виды и
формы предоставления социальных услуг; в-четвертых, определяя
основополагающие принципы организации обратной связи и обмена
информации внутри системы социального обслуживания. Правовое
обеспечение имеет большое значение как для создания и развития
организационно-управленческих
систем
социального
обслуживания
населения, так и обеспечения гарантий качественного обслуживания
клиентов социальных служб, высокого качества социальной работы в целом.
Понятие «правовое обеспечение социального обслуживания»
непосредственно связано с понятием «механизм правового регулирования
социального обслуживания». Последнее охватывает все юридические
средства, участвующие в правовом регулировании социального
обслуживания, и те отношения, в которых осуществляется становление и
развитие социальных служб, предоставление гражданам России социальных
услуг. Указанный механизм социального обслуживания, как нам
представляется, состоит из основных компонентов правовых норм,
правоотношений и правовых актов, объектов и субъектов правового
обеспечения системы социального обслуживания. Но при всем многообразии
и объемности этот механизм характеризует прежде всего внутреннюю связь
средств регулирования.
Представляет интерес правовое регулирование при помощи ряда
юридических средств в процессе их взаимодействия. Этот процесс может
рассматриваться как в контексте регулирования широких общественных
отношений, так и непосредственно процессов, связанных с созданием и
функционированием территориальных социальных служб и отдельных
учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Основные признаки правового обеспечения можно сгруппировать в
несколько блоков:
согласованный единый комплекс федеральных законов, касающихся
социального обслуживания населения в целом;
правовые акты субъектов Российской Федерации, выражающие нормы
правообеспечения социального обслуживания;
подзаконные
нормативные
акты,
устанавливающие
порядок
управления системами и подсистемами социального обслуживания;
нормативная регламентация деятельности отдельных учреждений и
категорий специалистов социальных служб;
правовые акты, обеспечивающие защиту прав клиентов социальных
служб;
определенный уровень правосознания населения и работников
социальных служб и др.
Определяющим документом, который гарантирует социальные права
людей старшего возраста, является Конституция Российской Федерации [9].
Статья 7 Конституции РФ констатирует, что наше государство является
социальным. Соответственно, государственная политика направлена на
обеспечение условий, которые должны создать достойную жизнь и
свободное развитие любого гражданина Российской Федерации. Данный
принцип коррелирует и с основной задачей социальной работы, которая
направлена на обеспечение достойного существования любого человека,
который оказался в трудной жизненной ситуации. Согласно этой же статье
Конституции, в Российской Федерации обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты
нуждающихся слоев населения.
Пожилым гражданам РФ Конституция гарантирует социальные права и
свободы, которыми обладают все граждане нашего государства. Исходя из
ст. 39, каждому человека государство гарантирует социальное обеспечение
как в определенных случаях (инвалидность, потеря кормильца в семье), так и
по возрасту.
По ст. 41 люди старшего возраста, так же как и любой гражданин
Российской Федерации, имеют право как на охрану здоровья, так и на
медицинскую помощь. Медицинская помощь, согласно Российской
Конституции, должна оказываться как в государственных, так и
муниципальных учреждениях бесплатно (за счет средств соответствующего
бюджета, страховых взносов, других поступлений). Кроме того, в Российской
Федерации поощряют любой вид деятельности, который будет
способствовать укреплению здоровья человека, развитию его физической
культуры, экологическому благополучию и т.д.
Исходя из содержания ст. 43 гражданин пожилого возраста имеет
право на образование, которое должно осуществляться на бесплатной основе
в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на
предприятиях. Кроме того, в нашем государстве, согласно этой же статье
Конституции, поддерживаются различные формы образования и
самообразования.
Статья 44 гарантирует пожилому человеку любой вид творчества
(литературный,
художественный,
технический,
научный
и
др.),
преподавание. Любой представитель старшего поколения имеет право
участвовать в культурной жизни, пользоваться культурными учреждениями и
иметь доступ к культурным ценностям.
Наряду с социальными правами, по ст. 33 пожилые граждане имеют
право обращаться (коллективно или индивидуально) в государственные
органы и органы местного самоуправления. Перечисленными нами нормы
основного Закона Российской Федерации являются базой для федеральных
законов, постановлений правительства РФ и др. подзаконных актов, которые
касаются сферы социальной работы с лицами «третьего возраста».
Реализации данных документов определяет финансовое обеспечение,
состояние здоровья, микроклимат в семье, организацию досуга и отдыха
представителей старшего поколения, то есть всего того, что является
факторами активности социального поведения людей данной возрастной
категории.
В перечне документов социальной направленности важная роль
отводится Федеральному закону «О ветеранах» (12.01.1995 г.). Данный закон
является основополагающим по отношению к людям старшего возраста. В
данном законе одна из основополагающих глав – «Социальная защита
ветеранов». Она регламентирует правовые гарантии социальной защиты
ветеранов в нашем государстве. Цель социальной защиты – создать такие
условия нашим пожилым гражданам, которые бы обеспечили им достойную
жизнь, почет, уважение со стороны общества, а главное – активную
жизнедеятельность.
На социальную поддержку, а следовательно, и активизацию
социального поведения пожилых людей направлен Федеральный закон «О
государственной социальной помощи» (от 17.07.1999 г.). Данный закон
устанавливает как правовые, так и организационные основа для
предоставления государственной социальной помощи.
Данная помощь может оказываться малоимущим семьям или
малоимущим одиноким гражданам. Закон «О государственной социальной
помощи» определяет процедуру назначения такого вида помощи и ее размер.
Так как основная масса людей старшего поколения в нашей стране является
малоимущими (довольно часто размер их пенсий не превышает
прожиточного уровня), то именно пожилые люди и являются получателями
этой социальной помощи со стороны государства.
Нормативно-правовым документом, который определяет основы
социального обслуживания граждан в Российской Федерации является ФЗ
«Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» (от
28.12.2013 г.). Данный закон призван заменить старые законы от 2 августа
1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого
возраста и инвалидов» и от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации», которые
соответственно с 1 января 2015 года утратили силу. В этом законе по
социальному обслуживанию населения сделан акцент на профилактические
меры и индивидуальный подход к клиенту. В законе четко прописываются
социальные обстоятельства, которые могут стать основанием для признания
гражданина нуждающимся в социальном обслуживании (невозможность
самообслуживания, факты насилия в семье, необходимость постоянного
ухода со стороны посторонних и т.д.).
Законом от 28.12.2013 г. закреплен принцип осуществления
социального обслуживания, который базируется на индивидуальной
нуждаемости пожилого человека в социальных услугах. Они могут
предоставляться на условиях стационара, полустационара и на дому. Статья
20 данного закона оговаривает, какие виды услуг могут быть предоставлены,
нуждающемся в них пожилому человеку. В этот перечень входят: социальнобытовые; социально-медицинские; социально-психологические; социальнопедагогические; социально-трудовые; социально-правовые; услуги в целях
повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг,
имеющих ограничения жизнедеятельности. Таким образом, все виды услуг,
представленные в данном Законе являются факторами повышения
активизации социального поведения пожилых людей.
По нашему мнению, не менее важными в целях активизации
социального поведения людей старшего возраста являются законы, которые
регулируют такие сферы как образование, досуг, спорт. Это законы РФ «Об
образовании», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»,
«О библиотечном деле» и др. В некоторых из перечисленных выше законах,
речь идет конкретно о пожилых людях. Например, в статье 8 закона РФ «О
библиотечном деле» говорится об особых условиях пользования
библиотеками людей преклонного возраста. В других, как например, в
Основах законодательства РФ о культуре (например, в статье 10), просто
подчеркивается тот факт, что любой человек имеет право на любой вид
творческой деятельности, исходя из своих интересов и способностей.
Человек может заниматься творческой деятельности не только на
профессиональной, но и на любительской основе. Соответственно, это
относится и к пожилым людям.
В
контексте
государственно-правовой
основы
активизации
социального поведения пожилых людей следует упомянуть и целевую
программу «Старшее поколение». Государственным заказчиком и основным
разработчиком программы являлось Министерство труда и социального
развития РФ. Ее целью являлось создание условий для повышения качества
жизни граждан «третьего возраста», в том числе, обеспечение доступности
медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых услуг,
содействовать активному участию граждан старшего возраста в жизни в
общественной жизни.
Эффективность реализации Программы оценивалась по следующим
показателям: рост посещаемости пожилыми людьми учреждений социальной
сферы различных типов; улучшение социального положения пожилых людей
посредством целенаправленных мероприятий по оказанию им адресной
социальной помощи и услуг и т.д.
Реализация данной программы должна была привести к повышению
качества жизни пожилых людей с целью обеспечения более широкого их
доступа к ценностям культуры; обеспечение доступа пожилых людей к
образовательным, просветительским, информационным, консультативным и
развлекательным программам, современным информационным технологиям;
стимулировать и поддерживать активную жизненную позицию пожилых
людей в целях их интеграции в современное общество, улучшения семейных
отношений, участия в общественных объединениях и посильной трудовой
деятельности. Позже, такие целевые программы реализовывались на
региональном уровне. Например, в Курской области (2007-2010 годы),
Свердловской области (на 2014-2018 годы) и др. областях. Таким образом,
эта целевая программа большой социальной значимости и ее этапы
рассматривались и утверждались на разных государственных уровнях.
Соответственно, содержание и приоритетность мер, направленных на
развитие пожилых людей как человеческого капитала находятся в связи не
только со стратегией социально-экономического развития страны, но и
отдельного региона и определяются на основе научно-обоснованной оценки
остроты и значимости проблем и потребностей пожилых граждан.
Итак, в Российской Федерации действует достаточно обширная
нормативно-правовая база. Ее цель – повышение уровня социальной
поддержки пожилых людей, что естественно создаст условия для
активизации их социального положения. Исходя из проанализированных
нами материалов, на сегодняшний день старость не рассматривается только с
негативной точки зрения. Скорее всего, она представляется как
определенный этап в жизни человека, которые имеет свои особенности.
Следовательно, в общественном сознании формируется иная модель
старости. Она предполагает не только увеличение продолжительности жизни,
но и изменение ее качественных характеристик.
Тема 4. Специфика и классификация технологий в социальной работе
При определении технологий в социальной работе необходимо
учитывать, во-первых, общую трактовку социальных технологий, во-вторых,
особенности социальной работы как одного из видов человеческой
деятельности и, в-третьих, особенности объектов, субъектов, содержания,
средств и других компонентов (элементов) социальной работы как
определенной целостности (системы). Представляется вполне приемлемым
определение социальных технологий применительно к социальной работе,
которое дается в отечественной литературе — они трактуются как
совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых социальными
службами, отдельными учреждениями социального обслуживания и
социальными работниками для достижения поставленных целей в процессе
осуществления социальной работы, решения разного рода социальных
проблем, обеспечения эффективности реализации задач социальной защиты
населения.
Социальные технологии в этой области общественной жизни
базируются на реальном опыте социальной работы, принципах и теоретикометодологических закономерностях, выявленных социальными науками —
социологией, теорией социальной работы, теорией управления, правом,
социальной педагогикой, валеологией и др.
Классификация технологий в социальной работе, как уже говорилось,
может быть самой разнообразной. Это связано с тем, что социальная работа
представляет собой определенную относительно самостоятельную систему
упорядоченного множества взаимосвязанных элементов, образующих
некоторое целостное единство. При анализе технологий в социальной работе
как системы необходимо учитывать классификацию систем вообще. С этой
точки зрения следует иметь в виду, что социальная работа является прежде
всего разновидностью социальной системы, поскольку имеет дело с людьми
(в частности, с клиентами и социальными работниками) и возникающими
между ними отношениями.
Социальная работа может быть рассмотрена и как вид больших
систем, поскольку включает в себя три компонента:
а) социальную работу как науку;
б) социальную работу как учебную дисциплину (цикл учебных
дисциплин);
в) социальную работу как вид деятельности.
Выделяя технологии в социальной работе как науке, необходимо
учитывать, что она представляет собой такую сферу деятельности, функция
которой состоит в выработке и теоретической систематизации объективных
знаний об определенной действительности — социальной работе (а при
понимании социальной работы в широком смысле — социальных
отношениях, социальной сфере). Одной из ее важнейших задач как науки
являются анализ существующих форм и методов социальной работы,
разработка оптимальных методов и технологий разрешения различных
социальных и других проблем применительно к разным индивидам, слоям и
группам населения.
Характеризуя технологии социальной работы как науки, следует
исходить из того, что ее неотъемлемыми компонентами являются
соответствующие закономерности (например, связи между субъектом и
объектом социальной деятельности), принципы и методы (экономические,
правовые, социально-педагогические и др.).
В этом случае социальные технологии рассматриваются как способы
применения теоретических выводов в решении практических задач
социальной работы. Важно в этой связи подчеркнуть особенность
социальной работы как науки — органическое единство знаний и умений.
Когда речь идет о социальной работе как учебной дисциплине (цикле
учебных дисциплин), то сущностью социальных технологий является
целостное представление о содержании социальной работы, ее основных
направлениях, инструментарии, ее методах и организации. Иными словами,
эти технологии носят в основном обучающий, информационный характер.
В этой связи важно видеть общее и особенное в технологиях
образования в области социальной работы, что связано с системой обучения:
получение среднего специального и высшего образования (с учетом ступеней
высшего образования; неполного высшего образования, бакалавриата,
специального образования, магистратуры), аспирантура и докторантура,
система повышения квалификации и самообразования.
В самом учебном процессе технологии обусловлены стандартами,
программами, планами, спецификой изучаемых учебных дисциплин
(общественных, естественно-научных, профессиональных, специальных), в
том числе обязательных, факультативных; формами обучения (очная,
вечерняя,
заочная,
очно-заочная);
занятиями
аудиторными,
самостоятельными (с преподавателем и без него) и т.д.
В качестве технологий используются и формы обучения (лекция,
семинар, лабораторное занятие, практикум, учебная игра, экскурсия,
конференция, курсовое и дипломное проектирование, коллоквиум,
различные виды учебной практики, тестовая проверка и т.д.).
Если социальная работа рассматривается как особый вид
деятельности, сущность социальных технологий можно интерпретировать,
в первую очередь, как совокупность приемов, методов и воздействий
государственных, общественных и частных организаций, специалистов и
активистов, направленных на оказание помощи, поддержки, защиты всех
людей, особенно нуждающихся слоев и групп населения. Именно в
социальной работе как деятельности в концентрированном виде социальные
технологии
приобретают
вид
обобщенных
накопленных
и
систематизированных теоретических знаний, опыта, умений и практики
работы субъектов социальной деятельности.
Такой общий подход позволяет продвинуться на пути конкретизации
технологий, применяемых в социальной работе, — имеются в виду
фактически все три отмеченных аспекта социальной работы, в которых
технологии выступают преимущественно в форме знаний (наука), знаний и
умений (обучение), знаний, умений, опыта, практики (деятельность).
С учетом сказанного технологии в социальной работе могут быть
классифицированы по различным основаниям. И это вполне объяснимо, ибо
социальная работа представляет собой своеобразную систему, включающую
такие компоненты (элементы), как объекты, субъекты, содержание, средства,
управление, функции и цели.
Каждый компонент может служить основанием дли систематизации
технологий в социальной работе, и все структурные компоненты находятся в
системной зависимости друг с другом.
Рассмотрим некоторые компоненты социальной работы.
Объект. Разработка и применение технологий будут зависеть от
дифференциации объекта. Как известно, объекты социальной работы
довольно разнообразны. Это — старики и пенсионеры, инвалиды и дети,
подростки с девиантным поведением, бездомные, мигранты, неполные,
многодетные семьи и др. Каждый из них имеет социально-демографические,
психологические особенности, характеристики и специфические проблемы,
присущие ему на конкретном этапе жизненного пути.
Кроме того, объект социальной работы может быть представлен
различными уровнями ассоциативности: индивид, группа (семья, трудовой,
учебный коллектив, молодежная или профессиональная группа, объединение
лиц со сходными трудностями и т.п.), община (поселение, район, город). Это
также требует своеобразных подходов и программ. Поэтому такие
технологии можно назвать «частными» по отношению к объекту: технологии
социальной работы с пожилыми (одним человеком или группой), технологии
социальной работы с неполными семьями (одной, конкретной семьей или
семьями, проживающими в конкретном городе), технологии социальной
работы с лицами без определенного места жительства и т.д.
По отношению к объекту социальные технологии могут быть
«внешними» и «внутренними». «Внешние» технологии направлены на
создание условий (что связано с сущностью проводимой социальной
политики), способствующих уменьшению численности и доли населения,
которое нуждается в помощи и поддержке государства, и помогающих
человеку, группам (слоям) людей, решать свои проблемы самостоятельно.
В этом случае технологии социальной работы должны носить
упреждающий характер, способствуя не только лечению «социальных
болезней», но и их предотвращению, например делая все возможное для
предотвращения безработицы, ее уменьшения, обучения людей, развития
производства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тех или
иных цехов, предприятий, учреждений и т.д.
Это возможно сделать также путем создания (реализации) технологий
более
глобального
характера,
затрагивающих
сам
процесс
функционирования и развития общества.
«Внутренние» технологии адекватны «частным» технологиям — на
уровне индивида, группы — и направлены на решение проблем конкретного
человека или группы, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,
мобилизацию их внутреннего потенциала, использование имеющихся
ресурсов.
Средства. Учитывая, что социальная технология — это совокупность
способов, методов, приемов организации человеческой деятельности,
выделим несколько групп методов, применяемых в социальной работе и
определяющих использование той или иной технологии.
Прежде всего это классические методы социальной работы:
индивидуальный, групповой, общинный, — применяемые к тому или иному
уровню объекта и служащие основой «частных», «внутренних» и «внешних»
технологий.
Несмотря на различие методов и конкретных сфер практической
работы, можно представить технологическую схему их применения в виде
шести основных этапов:
1) встреча с клиентом и установление контакта;
2) оценка, диагноз и определение проблемы;
3) определение цели, планирование услуг, заключение контракта,
соглашения;
4) обслуживание, посредничество;
5) оценка итогов социальной работы (общинной, групповой,
индивидуальной);
6) обратная связь и применение результатов в будущей практической
работе.
Кроме того, технологии, основанные на классических методах
социальной работы, предполагают использование таких специальных
методов конкретных наук, как социологические, психологические,
педагогические, социально-экономические, организационно-управленческие,
медико-социальные. Например, методы наблюдения, тестирования,
консультирования, психодиагностики, психокоррекции и т.п. в определенном
сочетании могут служить основанием для разработки и применения
психологической технологии.
Основываясь на использовании таких социологических методов, как
анкетирование, интервью, анализ документов, экспертный опрос, можно
построить технологию социального мониторинга проблем социальной сферы
конкретного города, района, региона, т.е. вариант «внешней» технологии.
Соответственно могут быть разработаны и применены комплексные
технологии, включающие различные методы. Один из примеров —
социальное обслуживание пенсионеров на дому. К числу надомных услуг,
гарантированных государством, относятся:
• организация питания и доставка продуктов на дом;
• помощь в приобретении медикаментов, товаров первой
необходимости;
• содействие в получении медицинской помощи и сопровождение в
медицинские заведения;
• помощь в поддержании условий проживания в соответствии с
гигиеническими требованиями;
• организация различных социально-бытовых услуг (ремонт жилья,
обеспечение топливом, обработка приусадебных участков, доставка воды,
оплата коммунальных услуг и др.);
• помощь в оформлении документов, в том числе для установления
опеки и попечительства, обмене жилья, помещении в стационарные
учреждения органов социальной зашиты населения;
• содействие в организации ритуальных услуг и в погребении одиноких
умерших.
Как видно, здесь используются различные способы и методы оказания
помощи. Поэтому, учитывая сложность социальных проблем, интеграция
социальной деятельности с учетом специфики объектов и особенностей
видов социальной работы имеет принципиальное значение. При этом и виды
технологий будут весьма разнообразными.
Следовательно, учитывая интегрированный, универсальный характер
социальной работы, можно выделять социально-педагогические, социальнопсихологические, социально-медицинские и другие технологии.
В зависимости от содержания, целей и функций социальной работы
(нравственно-гуманистическая,
информационно-коммуникативная,
аналитико-прогнозная,
организационно-методическая,
рекламнопропагандистская,
регуляционно-профилактическая,
аффективнокоммуникативная, социоинтегративная) можно выделить универсальные,
общие технологии, которые могут применяться к любому виду и уровню
объекта, использоваться любым субъектом социальной работы, — это
социальная диагностика, социальная адаптация, социальный контроль,
социальная
реабилитация,
социальная
профилактика,
социальное
обслуживание, социальная защита, социальное проектирование, социальное
посредничество, социальное попечительство и др.
Так, социальная диагностика проводится в целях помощи клиенту,
обратившемуся за помощью в социальную службу, и в целях исследования
социальных проблем района, города, региона. Соответственно на каждом
уровне будут применяться свои методы, способы сбора информации и
постановки диагноза, определения путей решения проблем.
Процесс социальной адаптации сопровождает человека на протяжении
всей его жизни — необходимо усваивать нормы, правила, человеческого
общежития, приспосабливаться к новым социальным ролям, изменению
социального статуса, изменениям состояния окружающей среды и
внутриличностного состояния. В настоящее время различным слоям, группам
населения (пенсионерам, молодежи, вынужденным переселенцам и др.)
приходится адаптироваться к тем переменам, которые происходят в нашем
обществе, и, соответственно, следует находить способы, методы, т.е.
адаптационные технологии, которые бы позволили снизить негативные
последствия проводимых социально-экономических реформ.
Таким образом, универсальные технологии, основываясь на общих
принципах, всегда будут различаться с учетом специфики объектов
социальной работы.
Управление. По иерархии управления можно выделить следующие
технологии: государственные, региональные, территориально-отраслевые,
местного самоуправления и трудового коллектива. Несомненно, разработка и
исполнение этих технологий напрямую связано с субъектом, целями и
масштабом тех задач, которые он должен решать.
Субъекты социальной работы — это государство со своими
структурами, общественные, благотворительные и другие организации и
учреждения, социальные работники.
Учитывая сложность субъекта социальной работы, можно различать
социальные технологии и по этому показателю.
Так, Министерство труда и социального развития в большей степени
разрабатывает и реализует технологии социальной диагностики, социального
проектирования, социальной защиты, социального обслуживания и др. в
масштабах всей страны, с учетом особенностей различных социальных
групп.
На уровне социальной службы и в зависимости от направленности ее
деятельности (приют, стационар, социально-реабилитационные центры для
различных категорий населения, консультации, центры занятости и др.)
могут использоваться как частные, так и универсальные технологии,
создаваться свои уникальные технологии, методики. Пример —
оригинальные методики сотрудников центра реабилитации детей с
ограниченными возможностями «Радуга» в г. Клину (Россия).
В зависимости от квалификации субъекта технологии могут быть
простыми (доступными неспециалистам), сложными (требующими
квалификации специалиста определенного профиля) и комплексными
(требующими квалификации и участия специалистов в различных областях).
Так, социальное обслуживание ребенка, находящегося в социальнореабилитационном центре, обеспечивают педагог, психолог, врач,
социальный работник, технический персонал, другие специалисты.
Возможна типологизация социальных технологий относительно
субъекта и по такому критерию, как направление социальной работы:
технологии социальной работы в учреждениях здравоохранения, по месту
жительства, в воинской среде, в пенитенциарной системе и т.д.
Кроме того, различают технологии социальной работы с населением,
проживающим на территории страны, и с населением (группами),
оказавшимся по тем или иным причинам за ее пределами, а также
социальные технологии, применяемые в России и за рубежом, что
обусловлено разными условиями жизни, уровнем экономического развития,
культурными традициями и другими особенностями.
В заключение отметим самую тесную связь классификации технологий
в социальной работе с социальными технологиями. Добавим к этому, что в
социальной работе можно также выделять инновационные и рутинные
технологии. Если первые базируются на инновационных подходах к
решению социальных проблем, то вторые характеризуются, как правило,
набором уже устаревших методов и средств, основанных на практической
смекалке и не отличающихся высокой наукоемкостыо. Их применение
обычно связано с оказанием элементарной помощи нуждающимся людям, не
требующей специальной подготовки.
Примером инновационных технологий могут быть, в частности,
современные социальные технологии профессионального обучения
безработных, основу которого составляет активное использование
достижений науки в целях получения нового качества знаний обучаемых,
новых его свойств и характеристик.
Технологии в социальной работе во многом предопределяют ее
эффективность.
