МКЛРД: Руководство для НПО по ликвидации расовой дискриминации

Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации:
Руководство для НПО
Содержание
Глоссарий
Предисловие
Часть I. МКЛРД и органы, осуществляющие мониторинг
1. История
2. Что такое МКЛРД?
3. Мониторинговый орган МКЛРД: Комитет по Ликвидации
Расовой Дискриминации (КЛРД)
А. Природа КЛРД
B. Рабочие процедуры
(а) система отчетности;
(b) межгосударственные жалобы;
(c) индивидуальные сообщения
C. Дальнейшие инновационные процедуры
D. Влияние, оказываемое МКЛРД на страны
Часть II. Участие НПО в работе КЛРД
1. Процедура отчетности
А. Необходимые действия, предпринимаемые перед рассмотрением государственного
отчета КЛРД
B. В ходе рассмотрения государственного отчета
C. Постсессионная деятельность
2. Процедура подачи частных сообщений по статье 14 МКЛРД
А. Работа с государствами-участниками, не ратифицировавшими статью
B. Процедура подачи частного сообщения
3. Другие действия, которые может пожелать рассмотреть НПО
Приложения:
Приложение 1. Организационная структура ООН в сфере прав человека
Приложение 2. Статус Конвенции
А. Государства- участники МКЛРД на 16 ноября 2000 г.
B. Оговорки (или заявления) государств - участников по отношению МКЛРД
C. Частные жалобы, рассматриваемые согласно процедуре, изложенной в статье 14
МКЛРД, по состоянию на 11 октября 2000 г.
Приложение 3. Форма сообщения/жалобы
Приложение 4. Общие рекомендации, принятые КЛРД
А. Список общих рекомендаций
B. Полное содержание Общих Рекомендаций
Приложение 5. Полное содержание заявлений, принятых КЛРД
Приложение 6. Международная конвенция по ликвидации всех форм расовой
дискриминации
Сноски
Избранная библиография
Поиск документов и информации в системе Интернет
Полезные адреса
1
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Авторы-составители: АТСУКО ТАНАКА И ЙОШИНОБУ НАГАМИНЕ
ГЛОССАРИЙ
КЛРД (Комитет по Ликвидации Расовой Дискриминации) - экспертный орган,
ответственный за наблюдение выполнения государствами-участниками положений
Международной Конвенции по ликвидации всех форм расовой дискриминации.
Итоговые замечания предоставляют коллективные мнения и оценку КЛРД по
предоставлению отчета государством-участником. Итоговые замечания включают:
введение, факторы и трудности, влияющие на реализацию Конвенции, положительные
аспекты, основные предметы озабоченности, предложения и рекомендации.
Меры раннего предупреждения были введены в регулярную повестку дня КЛРД в
1994 г. Они имеют своей целью предотвращение существующих проблем от перерастания
в конфликты и могут включать меры, способствующие установлению доверия с целью
определить и поддержать чтобы то ни было для укрепления расовой терпимости, в
частности, предотвращение возобновления каких-либо прежних конфликтов.
Генеральная Ассамблея (ГА) главный совещательный орган ООН, состоящий из
представителей всех государств, каждый из которых наделен одним мандатом. Ежегодно
КЛРД производит отчет о своей деятельности через Генерального Секретаря на
Генеральной Ассамблее, а также вносит предложения (Заключительные замечания) и
подает Общие Рекомендации на основе изученных отчетов и информации, полученной от
стран - участниц.
Общие Рекомендации разработаны КЛРД с целью разъяснения содержания статей
МКЛРД, могут также быть посвящены какой-либо определенной тематике. Хотя они не
являются юридически обязывающими, общие рекомендации имеют существенный вес и
предназначены направлять государства-участников в соответствии с их обязанностями по
Конвенции.
МКЛРД - Международная Конвенция по Ликвидации всех Форм Расовой
Дискриминации - это один из шести важнейших документов в сфере прав человека,
принятый ООН и первый, предусматривающий мониторинговый механизм. МКЛРД - это
наиболее объективный международный правовой инструмент, имеющий целью расовую
дискриминацию, определяемую как «любое различие, исключение, ограничение или
предпочтение, основанное на расе, цвете кожи, происхождении, национальной или
этнической принадлежности, которые имеют своей целью или результатом несоблюдение
или непризнание, в равной степени, пользование правами человека и основными
свободами в политической, экономической, социальной, культурной, общественной или
других областях жизни (статья 1.1). Она насчитывает 156 государств-участников (на
сентябрь 2000 года).
НПО - это неправительственные, независимые, неприбыльные организации, не
установленные правительственными или межправительственными организациями и не
принадлежащие им. Их полномочия могут распространяться как на международном
уровне, так и в пределах какого-либо государства. Цели и деятельность НГО могут
охватывать ряд общественных интересов (например, права человека, защита окружающей
среды и т.д.). Целью НГО является внесение положительных изменений в те области, на
которые направлена их деятельность.
2
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
НПО, имеющие консультативный статус при Экономическом и Социальном
Совете (ЭКОСОС) - преимуществами консультационного статуса являются: легкий
доступ к информационным ресурсам ООН и участие в работе различных органов ООН, а
также в большинстве межправительственных конференций. Возрастающее число НПО
способствует работе ООН, обеспечивает полезной и важной информацией и
наблюдениями и вносит определенный вклад в разработку новых международных
стандартов.
Процедура обзора была введена в регулярную повестку КЛРД в 1991 г. с целью
наблюдения за реализацией Конвенции в случае существенной задержки подачи
государственного отчета, путем использования предыдущих отчетов стран и учитывая
другую необходимую информацию.
Государства - участники - государства, которые ратифицировали или одобрили
Конвенцию.
Срочные Процедуры включены в регулярную повестку КЛРД в 1994 г. и отвечают за
решение проблем, требующих немедленного вмешательства для предотвращения или
ограничения уровня или числа серьезных нарушений Конвенции. В соответствии с этими
процедурами КЛРД изучает ситуацию без каких-либо периодических отчетов,
подаваемых заинтересованными государствами-участниками.
Предисловие
1998 г. Организация Объединенных Наций отметила пятидесятилетнюю годовщину
принятия Всемирной Декларации Прав Человека. Эта годовщина явилась исторически
подходящим моментом для возобновления всемирной кампании, направленной на
осуществление целей Третьей декады по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией
ООН (1993 - 2003 гг.) и пересмотренной Программы Деятельности на Декаду.
В связи с этим в 1997 году на 51 сессии Генеральной Ассамблеи ООН было принято
решение созвать 3 Всемирную Конференцию против расизма, расовой дискриминации,
ксенофобии и связанной с этим нетерпимости не позднее 2001 г.
Среди множества национальных и международных организаций, воспользовавшихся
такими возможностями для обновления действий: Международное движение против всех
форм дискриминации и расизма (далее МДПДР), являющееся международной НПО, в
сферу деятельности которой входит борьба с расовой дискриминацией и расизмом, а
также Международная группа по правам меньшинств (далее ГПМ) - международная НПО,
занимающаяся поощрением и защитой прав меньшинств и поддержкой сотрудничества
между общинами.
Осознавая важную роль взаимодействия между организациями местного и
международного уровня, в ноябре 1998 г. МДПДР развернуло Международную кампанию
по ликвидации расизма и расовой дискриминации (МКР 2001 г.) с целью эффективного
выполнения программы действий и успешного проведения Всемирной конференции по
борьбе с расизмом.
В рамках МКР 2001 года МДДР планирует организовать форум, на котором НПО, а
особенно национальные НПО, могут поделиться опытом, овладеть более глубокими
знаниями и ознакомиться с методами борьбы с дискриминацией, в частности, с
Международной конвенцией по ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятой
в 1965 году.
3
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
С 1998 г. ГПМ разработала и начала выполнение программы действий по проведению
и подготовке Всемирной конференции, целью которой является сделать ясней и
способствовать деятельности по решению проблем, связанных с дискриминацией,
исключением и нанесением ущерба по отношению к меньшинствам во всем мире.
В центре внимания ГПМ - принципы участия и овладение процедурами работы
Всемирной конференции против расизма ущемленными общинами меньшинств, а также
долгосрочная устойчивая работа по исполнению положений МКЛРД, в особенности тех из
них, которые касаются исключения, в т.ч. экономического, и оттеснения меньшинств и
коренных народов. Целью ГПМ является развитие программы действий для достижения
большей прозрачности и эффективности работы международного и национального
механизмов МКЛРД.
С тем, чтобы достичь поставленных целей, а также в рамках усиления сотрудничества
между ГПМ и МДПДР и другими НПО была определена необходимость разработать
инструменты, которые позволят активистам получить доступ и использовать
международные и национальные стандарты и механизмы по защите прав человека. Цель
данного руководства - объяснить и проанализировать деятельность Комитета ООН по
ликвидации расовой дискриминации (КЛРД), а также помочь НПО и другим активным
участникам, которые хотят проводить кампании и выступать против любых случаев
дискриминации.
Некоторые НПО могут подвергать сомнению полезность руководства, которое
призывает использовать органы ООН в качестве инструмента. Возможно, некоторые из
них разочарованы длительностью процессов и явным отсутствием какого-либо влияния на
положение людей, о которых они заботятся, и, таким образом, предпочитают избегать
сложностей механизмов ООН.
Вовлечение КЛРД, конечно же, не единственная возможность изменить сложившуюся
дискриминацию, однако потенциально, это инструмент, могущий оказать влияние на
политику и деятельность правительства. Комитет является так же важным органом, с
помощью которого можно повышать международную осведомленность и давление, а
также привлекать внимание к проблемам, с которыми сталкиваются как группы, так и
отдельные личности. Знание Конвенции и работа Комитета могут стать действенным
инструментом для НПО в их деятельности по защите прав человека и проведению
кампаний.
Цель данного руководства двояка: во-первых, мы пытаемся объяснить, стараясь
избегать применения юридической терминологии, что представляют собой главные
положения конвенции, и пролить свет на рабочие процедуры КЛРД; во - вторых, мы
объясняем, какую роль могут играть НПО, включая работу КЛРД, и как НПО могут
использовать данную Конвенцию в качестве эффективного инструмента в борьбе с
дискриминацией и расизмом.
В данном руководстве будут представлены официальные документы ООН и мнения
экспертов Комитета в отношении работы НПО. Будет приведен ряд примеров,
иллюстрирующих опыт сотрудничества НПО с КЛРД.
Учитывая разнообразие НПО во всем мире, данное руководство не стремится дать
исчерпывающее объяснение всех возможных мер и подходов, доступных всем НПО.
Каждая НПО проводит свою собственную политику, преследует свои собственные цели,
имеет свой стиль работы и ресурсы; социальная и политическая среда, в которой
функционируют НПО, сильно отличаются. Предложения и рекомендации, изложенные в
данном руководстве, являются отправной точкой для последующего рассмотрения и
осуществления деятельности; каждая НПО может развивать их дальше и разрабатывать
свои собственные стратегии.
МДДР и ГПМ надеются, что данное руководство будет полезным для всех, кто
борется с дискриминацией и расизмом в любой части света.
4
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Международное Движение против всех форм дискриминации и расизма.
Международная Группа по Правам Меньшинств
Ноябрь 2000 г.
Часть 1 - МКЛРД и её мониторинговый орган
1. История.
На протяжении многих лет борьба с расовой дискриминацией была тесно связана с
антиколониализмом. В борьбе за политическую независимость народы, находящиеся под
властью колониализма, обвиняли колониальные державы в проведении расовой
дискриминации.
Термин «расовая дискриминация» ассоциировался, главным образом, с
дискриминацией белыми чернокожих. Это во многом объясняет то, почему слово «раса»
до сих пор употребляется в связи с цветом кожи, хотя мы можем рассматривать его
использование как устарелое или некорректное с научной точки зрения.
В 1950-х, 1960-х и 1970-х годах, по мере вступления в ООН Юга стран, ООН
разработала важные политические и правовые нормы посредством нескольких
инструментов, таких, как Декларация о представлении независимости колониальным
странам и народам (1960 г.) и Декларация о ликвидации всех форм расовой
дискриминации (1963 г.). Однако мы должны признать, что внимание общественности
привлекалось, главным образом, к вопросу прекращения дискриминационной политики в
других государствах, в то время как идея, что дискриминация может существовать на
внутренней сцене, игнорировалась.
Введение апартеида в качестве институционализированной политики и практики в
Южной Африке, его почти единодушное осуждение государствами привело к важному
сдвигу вперед в борьбе против дискриминации. Этим стала вера в то, что расистская
практика одного государства может стать предметом законного интереса других, лишая
данное государство возможности прикрываться принципами «национального
суверенитета». Таков был исторический контекст, в котором была принята
Международная Конвенция по ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД) в
1965 г. Генеральной Ассамблеей (ГА), с явной ссылкой на апартеид в статье 3.
В случае такого официального расистского режима, как апартеид, было легко достичь
консенсуса среди государств для его осуждения. Это уже дало возможность ООН
выработать важный документ для борьбы с дискриминацией внутри государств. Однако, в
1970 - 80 гг. государства больше не были склонны иметь отношение к МКЛРД, так как не
желали подвергать себя критике со стороны других государств, НПО или своих
собственных граждан.
Сегодня, однако, мы переживаем возрождение МКЛРД, и в будущем она может
приобрести гораздо большее значение: дискриминация во многом переплетается с такими
вопросами, как экономические ограничения, финансовый кризис, иммиграция, потоки
беженцев, торговля людьми и так далее. Нарушение прав человека в одной стране легко
5
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
может стать поводом для беспокойства других стран: массовые потоки беженцев,
например, могут быть следствием дискриминационной политики правительства по
отношению к определенной этнической группе или «этнической чистки». В таких
случаях, другие страны могут иметь законный интерес в привлечении внимания
международного сообщества к неадекватному положению прав человека в данной стране.
Здесь КЛРД может сработать как серьезная система предупреждения.
Вовлечение как можно большего количества НПО в борьбу против дискриминации
может содействовать более эффективному выполнению МКЛРД. Как будет обсуждено
позднее, НПО могут настаивать на том, чтобы правительства в большей степени
соблюдали стандарты МКЛРД и/или обнародовали результаты работы КЛРД.
Что такое МКЛРД
МКЛРД считается единственным международным правовым инструментом,
затрагивающим в полном объеме проблемы, связанные с расовой дискриминацией. Она
установила экспертный орган, состоящий из 18 независимых экспертов, отвечающих за
наблюдением за осуществлением положений Конвенции. Одним из важных аспектов
МКЛРД является то, что она охватывает не только права отдельных лиц, но и
коллективов, как указано в Статье 2 (а), «Каждое государство-участник берет на себя
обязательство не совершать или практиковать расовую дискриминацию против человека,
группы лиц или институтов […]» (курсив авторов). Это особенно важно для меньшинств и
коренных народов, чьи коллективные права часто являются объектом дискриминации 1.
После ратификации или присоединения к МКЛРД каждое государство берет на себя
обязательство представлять на рассмотрение в КЛРД отчеты периодически или, по
запросу КЛРД, о тех мерах, которые оно приняло для претворения в жизнь Конвенции
(детали о процедурах отчетности государств приводятся ниже в данном руководстве).
С целью помочь государствам-участникам в выполнении их обязательств согласно
Конвенции, КЛРД вырабатывает серии «советов и общих рекомендаций» (известных как
«Общие Рекомендации»), изложенные в статье 9.2. МКЛРД и основанные на изучении
отчетов государств-участников. Общие Рекомендации обычно делаются когда Комитет не
в состоянии получить существенную информацию по отдельным статьям МКЛРД,
которая требуется Комитету для установления достоверности фактов, указанных в Отчете
и в обобщении точек зрения. Эти Общие Рекомендации дают возможность государствамучастникам и Комитету лучше понять типы вопросов и проблем, с которыми
сталкиваются государства, пытаясь применить на практике правовые формулировки,
содержащиеся в МКЛРД. Общие Рекомендации могут также помочь НПО понять
значение и применимость различных положений Конвенции. Однако они не являются
юридически обязывающими для государств-участников. В дополнение к Общим
Рекомендациям предоставляются Общие Указания относительно Формы и Содержания
Отчетов, которые должны быть представлены государствам-участникам в соответствии со
статьей 9, пункт 1 МКЛРД принятые КЛРД, служат средствами эффективного исполнения
требований Конвенции.
Конвенция разделена на две части: первая начинается с преамбулы, в которой
изложены юридические обязательства государств-участников; вторая описывает состав
Комитета, который наблюдает за выполнением Конвенции государствами-участниками и
его методами. В следующем разделе суммируются части (статья 1-7), с комментариями и
другой базовой информацией на основе Общих Рекомендаций, принятых КЛРД2. Вторая
6
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
часть будет рассматриваться в Части 1 раздела 3 данного руководства, которая освещает
эволюцию и обновление методов КЛРД. Полный текст Общих Рекомендаций, а также
МКЛРД представлен среди приложений к данному руководству.
Статья 1. Определение расовой дискриминации
Статья 1 параграф 1 определяет концепцию расовой дискриминации как любое
различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на расе, цвете кожи,
социальном, национальном или этническом происхождения которые имеют своей целью
или следствием ослабление или потерю признания, обладания или осуществления, на
равных основаниях, прав человека и основных свобод в политической, экономической,
социальной, культурной или в каких-либо других сферах общественной жизни (выделено
авторами.)
Определение, содержащееся в МКЛРД, особо заслуживает внимания с точки зрения
его недискриминационной основы, которая выходит далеко за пределы контекста
колониализма и доминирования людей с белым цветом кожи, что было предметом
интереса Конвенции, и включает помимо расы и цвета кожи родовое происхождение,
национальное и этническое происхождение.
Отсюда следует, что расовая дискриминация, по определению МКЛРД, охватывает
широкую серию глубоко укоренившихся видов дискриминации, в том числе
направленных против различных меньшинств и коренных народов. Например, хотя Индия
придерживается мнения, что положения МКЛРД неприменимы к кастовой
дискриминации, а только к дискриминации по расовым мотивам, Комитет поддержал
мнение, что термин «родовое происхождение» в Статье 1.1, относится не только лишь к
расе и что деление на касты так же подпадает под воздействие Конвенции3.
В Общей Рекомендации XXIV (55) Комитет обращает внимание на то, что некоторые
государства-участники решают по своему собственному усмотрению, какие группы
признать этническими, или коренными народами, и относиться к ним соответственно.
Однако Комитет считает, что:
Применение различных и необъективных критериев для определения этнических групп
или коренных народов, ведущих к признанию одних и отказу от признания других, могут
способствовать росту различного обращения разных групп среди населения страны.
По мнению КЛРД, идентификация отдельного лица как члена определенной расы или
этнической группы должно, если не существует оснований для обратного, быть основано
на самоидентификации заинтересованных лиц4. В этой связи Комитет считает этнические
характеристики населения особенно важными при изучении государственных отчетов и
просит страны предоставлять информацию об основных языках народов как показателе
этнических различий, наряду с информацией о расе, цвете кожи, национальном и
этническом происхождении, в соответствии с социальными опросами или переписью5.
Включение информации о положении женщин также представляет интерес для Комитета
при рассмотрении вопроса о том, влияет ли расовая дискриминация одинаково на женщин
и мужчин6.
Статьи 1.2 и 1.3 МКЛРД, соответственно, позволяют сторонам делать различия,
исключения, ограничения или отдавать предпочтение между гражданами и негражданами
и трактовать Конвенцию как документ, не затрагивающий законы о гражданстве,
национальности или натурализации, при условии, что никакая национальность не
7
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
подвергается ими дискриминации. Однако КЛРД считает, что Конвенция, в общем, также
применима к дискриминации против иммигрантов или иностранцев. Это толкование было
разработано как следствие практики, проводимой во многих странах, особенно
европейских, в которых критерии различия между гражданами и негражданами носят явно
выраженный этнический характер и являются безусловно дискриминационными в своем
действии. Соответственно в Общих Рекомендациях Комитет требует, чтобы государстваучастники исчерпывающе отчитывались о законодательстве об иностранцах и его
применении7. Комитет так же полагает, что положение Конвенции не должно
интерпретироваться как ущемление прав и свобод граждан, признанных в других
документах, особенно Всемирной Декларации Прав Человека, Международном Пакте об
Экономических, Социальных и Культурных Правах и Международном Пакте о
Гражданских и Политических Правах. Это утверждение также находится в ряду с
Резолюцией 40/144 от 13 декабря 1985 г. Генеральной Ассамблеи, которая признает, что
защита прав человека должна быть гарантирована не гражданам. Исключение из статьи
1.2 относится, скорее, к тем случаям и ситуациям, когда различие между гражданами и
негражданами функционально, так, как в случае предоставления определенных
политических прав и доступа к определенным государственным должностям.
Необходимо отметить, что Конвенция охватывает те действия, результат которых мы
бы непреднамеренно привели к дискриминации, как в статье 1.1, которая гласит «цель или
результат несоблюдения или нарушения» (курсив авторов). Например, Швейцария
недавно упразднила принцип трехступенчатой иммиграционной политики, которая
классифицировала всех иностранцев по их национальному происхождению.
Правительство утверждало, когда КЛРД рассматривал первичный отчет в марте 1998 г.,
что его иммиграционная политика ни в коей мере не имела намерение быть
дискриминационной8 по расовому признаку. Однако Комитет посчитал концепцию и
эффект этой политики позорным и дискриминационным и противоречащим принципам и
положениям Конвенции9. КЛРД подтвердил эту позицию в Общих Рекомендациях XIV
(42), заявляя, что «различие противоречит Конвенции, если оно имеет своей целью или
эффектом нарушение определенных прав и свобод».
Более того, ввиду достижения расового равенства не только де юре, но и де-факто,
статья 1.4 Конвенции допускает «особые меры», такие, как «конструктивное действие»
(или позитивную дискриминацию) на благо расово или этнически ущемленных лиц или
групп. Они считаются законными при условии что:
«такие меры не ведут к поддержке отдельных прав для разных групп и лиц, что они
должны быть отменены после достижения тех целей, ради которых они были
приняты».
Действие, однако, считается противоречащим Конвенции, когда оно «оказывает
неоправданно отрицательное воздействие на группу, отличающуюся расой, цветом кожи,
родовым, национальным и этническим происхождением10 (см. также статью 2.2 МКЛРД)
Статья 2. Обязательство ликвидировать дискриминацию и способствовать
пониманию
Согласно статье 2.1 государства-участники обязаны не только гарантировать, что все
государственные органы и государственные, национальные и местные учреждения не
вовлечены в какую-либо практику расовой дискриминации, но также должны принимать
эффективные меры по пересмотру правительственной, национальной и местной политики
и исправлять, отменять или упразднять любые законы или правила, которые в своем
8
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
действии порождают расовую дискриминацию. Более того, они обязаны запретить и
положить конец расовой дискриминации со стороны любых лиц или организаций. Они
также должны поощрять открытые многорасовые организации.
В статье 2.1, таким образом, Конвенция четко указывает на то, что запрет на расовой
дискриминации применяется не только к официальному сектору, но и к отдельным лицам
или организациям, в случаях, например, образования и обучения, трудоустройства,
медицинского обслуживания, обеспечения жильем и участия в культурных мероприятиях.
Однако часто отмечают тот факт, что многие государства не предприняли пока
существенных действий для запрета дискриминации в этих областях.
Далее, в статье 2.2 Конвенция снова обращается к «специальным мерам», которые
должны быть приняты в социальной, культурной и других областях, «когда вынуждают
обстоятельства», чтобы гарантировать адекватное развитие и защиту определенных
ущемленных расовых групп или лиц, принадлежащих к ним.
Согласно статье 2 важно, чтобы государства-участники в деталях отчитались о
существующей политике и практике, функциях государственных учреждений и органов
власти, соответствующих законах и объеме действующего законодательства. Одинаково
важно описание любых, специально принятых программ и проектов, начатых в
отчитывающихся странах, и то, как они затрагивают достижения расового равенства среди
всех слоев населения.
Признавая, что:
«выполнение этих обязательств в значительной мере зависит от национальных
правоохранительных органов, которые наделены полицейской властью, особенно
властью производить задержание и арест и от того, насколько они информированы об
обязательствах перед Конвенцией».
Комитет в одной из Общих Рекомендаций подчеркивает важность интенсивного
обучения работников правоохранительных органов с тем, чтобы они как уважали, так и
защищали человеческое достоинство11.
Статья 3. Расовая сегрегация и апартеид
Статья 3, ссылающаяся на апартеид, возможно, вначале была направлена
исключительно на страны Южной Африки. Однако Комитет дает ясно понять, что статья
запрещает все формы расовой сегрегации, во всех странах, с или без инициативы или
прямого участия органов государственной власти12.
Комитет отмечает, что:
«В то время как условия полной или частичной сегрегации могут в некоторых
странах быть результатом правительственной политики, условия частичной сегрегации
могут также быть следствием непреднамеренных действий частных лиц. Во многих
городах на выбор места жительства оказывает влияние различие в доходах групп,
которое иногда сочетается с различиями расы, цвета кожи, родового, национального или
этнического происхождения, так, что жители могут быть унижены, а отдельные лица
переживать форму дискриминации, в которой расовые основания смешаны с другими
основаниями13».
9
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Статья 4. Расистские пропаганда, организации и деятельность
Комитет неоднократно подчеркивал, и особенно в Общих Рекомендациях,
первостепенную важность статьи 4, содержащей положения предписывающего
характера14. Согласно этой статье и соответствующим Общим Рекомендациям,
государства-участники обязаны принять законы, предусматривающие наказание за
следующие действия: I) распространение идей, основанных на расовом превосходстве или
ненависти; II) подстрекательство к расовой дискриминации; III) акты насилия,
направленные против любой расы или группы лиц с другим цветом кожи; IV)
подстрекательство к таким действиям; V) предоставление любой помощи расистской
деятельности, включая финансовую. Более того, организации, а также их деятельность и
пропаганда, которая способствует, благоприятствует или подстрекает расовую
дискриминацию, должны быть объявлены незаконными и запрещены. Принадлежность к
таким организациям, а также участие в такой деятельности само по себе является
уголовным деянием. Статья 4 (с) подчеркивает обязательства, связывающие органы
государственной власти на всех административных уровнях, включая муниципальный.
Полное соответствие со статьей 4 труднодостижимо для многих стран, где
правительство может рассматривать это положение как чрезмерно ограничивающее
свободу выражения мнения и свободу ассоциации. Однако Комитет полагает, что права на
свободу мнения, выражения и объединения не являются абсолютными, но подлежат
определенным ограничениям. В своих Общих Рекомендациях XV (42) Комитет выражает
мнение, что запрет на распространение всех идей, основанных на расовом превосходстве
или ненависти, совместим с правом на свободу мнения и выражения, с оговоркой, что
обязательства статьи 4 должны исполняться с соблюдением принципов, воплощенных во
Всемирной Декларации Прав Человека (статья 19) и прав, ясно выраженных в статье 5
данной Конвенции (первая часть статьи 4), которую надо понимать как ссылку на свободу
выражения мнения и свободу ассоциаций. Далее, Комитет обращает внимание государствучастников на статью 20 Международного Пакта о Гражданских и Политических Правах,
которая требует от государств запретить в законодательном порядке любую пропаганду
национальной, расовой или религиозной ненависти, которая образует подстрекательство к
дискриминации, вражде или насилию. Тем не менее, ряд стран, преимущественно Запада,
сделали разъяснительные декларации о ратификации Конвенции, подчеркивая оговорку.
Такая декларация используется государством с целью сообщить свою точку зрения и
интерпретацию оговорки. Это должно отличаться от оговорки в международном праве, по
которому государство при подписании или ратификации международной Конвенции или
договора отказывается принимать одно или несколько его положений.
Пример: задержание Джерсилда, датского журналиста15
Это дело наглядно иллюстрирует ту напряженность, которая существует между
положениями статьи 4 и правом на свободу выражения. Джерсилд, датский журналист,
понес уголовную ответственность в датском суде по статье 266 (b) Уголовного
кодекса16, который был принят в Дании для претворения в жизнь статьи 4 МКЛРД
вместе со статьей 23 Уголовного кодекса17. В телепередаче журналист взял интервью у
трех членов расистской группы «Зеленые жилеты» и был обвинен в пособничестве и
содействии им посредством дозволения и даже поощрения крайне оскорбительных и
расистские высказывания против иностранцев и темнокожих. Датский суд признал, что
в результате действий журналиста имели результатом публикацию расистских
высказываний, сделанных небольшим количеством людей. Свобода выражения не была, по
мнению суда, законным основанием, в свете интересов защиты против расовой
дискриминации. Изучая отчет Дании в 1990 г., несколько членов КЛРД заявили, что они
10
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
крайне удовлетворены исходом дела, заявляя, что это явилось «самым четким
заявлением, которое когда-либо было сделано в какой-либо стране», о том, что право на
защиту против расовой дискриминации взяло вверх над правом свободы выражения18.
Джерсилд подал иск в Европейский Суд по Правам Человека, который решил, что
право журналиста на свободу выражения, гарантированное статьей 10 Европейской
Конвенции о защите прав человека и основных свобод, было нарушено. Суд также
постановил, что обязательства Дании по данной Европейской Конвенции должны быть
согласованы с ее обязательствами по МКЛРД19.
Технологическое развитие в области средств массовой информации, особенно
Интернет, образуют новый вызов по отношению к выполнению статьи 4 государствамиучастниками. Государства-участники должны гарантировать, что агентства массовой
информации, как официальные, так и частные, несущие ответственность, должны
соблюдать и претворять в жизнь соответствующие стандарты. Среди тех средств, которые
могут быть применимы к этому новому вопросу, предложенный свод правил поведения
пользователей Интернета и Интернет провайдеров20.
Статья 5. Равенство в пользовании правами
Согласно статье 5 Конвенции, государства-участники должны гарантировать:
- что все группы лиц и отдельные лица, независимо от расы, цвета кожи,
национального и этнического происхождения, могут пользоваться одинаковыми правами
при обращении в трибунал и все прочие органы, занимающиеся отправлением
правосудия.
- право на личную неприкосновенность и защиту от насилия или физического вреда,
причиняется ли он должностными лицами или частными лицами или группой лиц;
- всю серию политических и гражданских прав;
- важнейший список экономических, социальных и культурных прав;
- и, достаточно существенное, право доступа в любое место и к любым услугам,
предназначенным для общественного пользования, включая и те, которые находятся в
частной собственности, таким как транспорт, гостиницы, рестораны, кафе, театры и
парки.
Предполагается, что государства-участники отчитаются об отсутствии дискриминации
в отношении пользования этими правами и свободами.
Согласно Общим Рекомендациям КЛРД ХХ (48) Конвенция обязывает государстваучастников ввести запрет и ликвидировать расовую дискриминацию касательно
пользования правами человека, перечисленными в статье 5, предполагая, что они
существуют и признаны в данных странах. Другими словами, эта статья, как не
провозглашает, так и не защищает гражданские, политические, экономические,
социальные или культурные права.
Комитет так, же допускает, что государства могут вводить ограничения относительно
прав, перечисленных в данной статье такие, как право участвовать в выборах, голосовать
и выдвигать свою кандидатуру, которые могут быть предоставлены только гражданам. В
подобных случаях, однако, страны обязаны гарантировать, что данные ограничения
согласованы со статьей 1 Конвенции, как в отношении цели, так и в отношении следствия.
Статья 6. Судебная защита и компенсация
11
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Слишком часто жертвы нарушения прав человека игнорируются, и их заявления о
возмещении и восстановлении их прав не воспринимаются достаточно серьезно. После
ратификации или вступления в МКЛРД государства-участники берут на себя
обязательство предоставить эффективную защиту и средства по борьбе с актами расовой
дискриминации через компетентные «национальные трибуналы и другие государственные
институты». Все лица, находящиеся под юрисдикцией государств-участников, как
граждане, так и неграждане, имеют право искать и получать в данных трибуналах
справедливое и адекватное возмещение или удовлетворение материального и морального
ущерба, нанесенного в результате такой дискриминации.
Необходимо также подчеркнуть, что фраза «национальные трибуналы и другие
государственные институты» предоставляют государствам-участникам определенную
степень гибкости в выборе средств по выполнению положений данной статьи. Набор этих
мер включает механизмы примирения или посредничества, создания административных
органов для расследования, деятельность компетентного министерства или Генерального
прокурора, или ответственного за соблюдение прав человека, согласно специфике
правовой и административной системы государства. Санкции могут так, же варьироваться
по степени; включая примирительные встречи заинтересованных сторон, устные или
письменные извинения, наложение штрафов, тюремное заключение.
Согласно Общему Руководству по предоставлению отчетности МКЛРД, в
соответствии со статьей 6, Комитету необходима, ко всему прочему, информация о любых
имеющихся судебных делах, связанных с данной статьей, и о практике других
государственных органов по выполнению данного положения.
Статья 7. Образование и информация
Имея в виду борьбу с расовыми предубеждениями и содействие дружбе,
толерантности и пониманию между нациями и этническими группами, государстваучастники подтверждают, согласно статье 7 Конвенции, что они предпримут немедленные
и действенные меры в области культуры, образования, информации и образования.
Образование, о котором говорится в данной статье, не ограничивается лишь школой, а
также включает подготовку, что наиболее важно для учителей и других профессионалов,
таких, как работники правоохранительных органов. Общие Рекомендации Комитета XIII
(42) призывают стран участниц: «пересмотреть и улучшить подготовку сотрудников
правоохранительных органов так, чтобы стандарты Конвенции и Кодекса поведения
работников правоохранительных органов (1979 г) полностью выполнялись».
Комитет в своих Общих Рекомендациях XVII (42) также рекомендует, чтобы
государства-участники создали национальные учреждения, служащие таким целям среди
которых:
а) поощрять уважение прав человека и их исполнение без дискриминации, как ясно
изложено в статье 5 МКЛРД;
b) изучать официальную политику, направленную на защиту от расовой
дискриминации;
c) контролировать законодательство на предмет его соответствия положениям
МКЛРД;
d) просвещать общественность об обязательствах, которыми связаны государстваучастники МКЛРД.
12
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Более того, КЛРД уделяет значительное внимание вопросам о том, информируют ли
государства-участники общественность о правах человека в целом, МКЛРД и КЛРД, в
частности, и был ли МКЛРД переведен и опубликован на местных языках 21.
В целом Комитет считает, что страны не уделяют должного внимания выполнению
положений статьи 7 и считает информацию, представленную согласно статье 7, общей и
поверхностной.
3. Мониторинговый
дискриминации (КЛРД)
орган
МКЛРД:
Комитет
по
ликвидации
расовой
С самого начала было ясно, что Конвенция будет эффективной только в случае, если
есть независимый орган наблюдения за осуществлением обязательств государствами, как
указано в КЛРД. Для этого был создан КЛРД; так был установлен прецедент: позднее
были созданы 5 основных договорных органов ООН по правам человека с
сравнительными конституциями и функциями, а именно: Комитет по правам человека,
Комитет по ликвидации дискриминации женщин, Комитет по борьбе с пытками, Комитет
по экономическим, социальным, культурным правам22 и Комитет по правам ребенка.
А. Природа КЛРД
КЛРД состоит из 18 специалистов, обладающих высокими моральными качествами и
признанной беспристрастностью, которые служат в персональном качестве (статья 8.1
МКЛРД). Члены избираются сроком на 4 года на собрании государств-участников (статья
8.4 и 5а), выборы происходят каждые два года, для половины членов (статья 8.5а). При
избрании членов Комитета уделяется внимание справедливому географическому
распределению, а также тому, чтобы были представлены различные цивилизации, такие,
как основные правовые системы (статья 8.1). На сегодняшний день КЛРД включает
большее число действующих или бывших дипломатов по сравнению с другими
договорными органами. Это может быть выражением того, что в ранние годы
существования МКЛРД многие государства рассматривали его скорее как инструмент
внешней политики, чем как инструмент для внутреннего применения. И хотя такое
восприятие во многом изменилось, практика номинации и избрания экспертов по внешней
политике в КЛРД осталась прежней.
Согласно Конвенции, Комитет устанавливает свои собственные правила, процедуру и
не получает каких-либо указаний со стороны (статья 10). Конечно, КЛРД - автономный
орган, подобно всем организациям, за исключением Комитета по экономическим,
социальным и культурным правам, тем не менее, он имеет прочные организационные
связи с ООН:
- КЛРД был основан по Конвенции, проект которой был составлен Подкомиссией
ООН по предотвращению дискриминации и защите меньшинств (в 1999 г. Подкомиссия
была переименована в Подкомиссию по содействию и защите прав человека) и принят
через Комиссию по правам человека и Экономическим и Социальным Советом
Генеральной Ассамблеей.
- Заседания Комитета в настоящее время проводятся дважды в год (в марте и августе)
в течение 3-4 недель23 в офисе ООН в Женеве. Далее Комитет обслуживается
Секретариатом ООН (офис Верховного Комиссара по Правам Человека).
- Что также существенно, КЛРД ежегодно представляет отчет о своей деятельности в
Генеральную Ассамблею через Генерального Секретаря (статья 9.2).
13
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
В. Рабочие процедуры
КЛРД
периодически
пересматривает
законодательные,
юридические,
административные и прочие шаги, предпринятые отдельными государствамиучастниками по МКЛРД для выполнения своих обязательств по борьбе с расовой
дискриминацией. Конвенция предоставляет ряд инструментов для оценки усилий
государств и общей ситуации. Его нынешний мандат, однако, не включает для членов
КЛРД возможности расследовать ситуацию посредством полевого визита, хотя Комитет
может отправить одного или нескольких своих членов по приглашению заинтересованной
страны с целью тесного диалога на месте24.
а) Система отчетности (статья 9)25
Согласно статье 9 МКЛРД и следуя решению, принятому Комитетом на 38 сессии в
1990 г.26, каждое государство-участник обязан представлять: а) первичный отчет в
течение 1 года после вступления в силу Конвенции в данной стране, с целью
предоставления исчерпывающей информации о существующем законодательстве,
юридическим, административным и другим мерам, имеющими отношение к выполнению
положений МКЛРД; b) после того - полные отчеты, каждые 4 года и должны содержать
любые изменения, которые произошли после представления предыдущего отчета,
информацию по специальному требованию КЛРД и ответы на вопросы, которые были не
полностью освещены в предыдущих отчетах; и краткие обновленные отчеты в
промежуточный двухлетний период, чтобы вкратце обновить информацию,
представленную в полном отчете; и c) специальные отчеты, когда бы Комитет, не
запросил, например, государств-участников, ситуация, в которых КЛРД рассматривается в
связи с необходимостью принятия мер раннего предупреждения и срочных мер.
Согласно Руководству по Отчету о Правах Человека27, Комитет ожидает, что
первичный и полный отчеты будут содержать информацию о:
1. согласии государств-участников принять на себя обязательства согласно статье 1
Конвенции;
2. этнической характеристике страны;
3. текстах соответствующих законов, юридических решений и правил, которые
относятся к статьям 1-7 Конвенции.
Обязательство Комитета, согласно статье 9.2 представлять получаемые ежегодные
отчеты на рассмотрение в Генеральную Ассамблею является центральной частью его
работы. Статья 9, однако, сформулирована довольно широко и тем самым предоставляет
Комитету возможность введения новшеств в ее применение. Таким образом, на самой
ранней стадии существования КЛРД было решено, что отчеты государств-участников
будут рассматриваться в присутствии стран с целью способствовать конструктивному
диалогу. Это привело к тому, что на заседания КЛРД государства-участники стали
отправлять делегации представителей органов государственной власти, когда отчет
назначен к рассмотрению. Основной документ, который рассматривает Комитет государственный отчет.
После окончания холодной войны в процедуру рассмотрения отчетов государствучастников были внесены некоторые изменения:
назначение Докладчиков по стране в результате неформальных консультаций, члены
Комитета берут на себя подготовку к рассмотрению отчетов государств-участников,
посредством глубокого и детального изучения на основе достоверной и надежной
информации. Докладчики играют ведущую роль как при изучении отчетов, так и в
подготовке заключительных замечаний. Между тем, другие члены Комитета имеют
возможность внести свой собственный вклад. В КЛРД не создается пред сессионной
14
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
рабочей группы, подобных тем, которые существуют в других договорных органах для
подготовки перечня вопросов тем государствам-участникам, чьи отчеты должны быть
рассмотрены на предстоящем заседании соответствующих комитетов. Тем не менее,
докладчики по стране могут, хотя и редко, заранее подготовить перечень вопросов для
передачи его отчитывающемуся государству и другим членам Комитета;
- Использование других источников информации. Само собой разумеется, что отчет,
официально предоставленный государством-участником, является главным и основным
источником информации, но долгое время оставался спорным вопрос-могут ли члены
Комитета полагаться на другие источники информации. Постепенно было признано, что
другие материалы, предоставляемые ООН, как, например, отчеты Специальных
Докладчиков Комиссии ООН по Правам Человека, докладов и комментариев специальных
агентств, могут быть приняты во внимание. В самые последние годы учитывается
информация, полученная от региональных учреждений, таких, как Европейская Комиссия
по борьбе с расизмом и нетерпимостью, а также от НПО, на эти данные часто ссылаются
при обсуждении, хотя некоторые члены Комитета продолжают демонстрировать
несогласие такой практикой;
- Составление Итоговых Замечаний. В то время как в прошлом отдельные члены
могли выражать личное мнение и оценку на итоговой стадии рассмотрения отчета
государства-участника, Комитет, как коллективный орган, воздерживается от этого. Это
изменилось; Докладчик по стране, при помощи Секретариата подготавливает первый
проект Заключительных Замечаний, который состоит из обзора положительных
изменений, вопросов, вызывающих беспокойство и конкретных предложений и
рекомендаций. Черновой вариант не распространяется среди членов для
комментирования. Докладчик по стране позже представляет второй вариант, который
обсуждается и в него вносятся поправки на формальных (открытых) заседаниях и, в конце
концов, он утверждается Комитетом для передачи заинтересованной стране - участнице.
Становится публичным документом и должен быть включен в ежегодный отчет Комитета.
Государство-участник может представить свои комментарии по заключительным
замечаниям, для включения их в ежегодный доклад Комитета на Генеральной Ассамблее
(статья 9.2 МКЛРД). Заключительные замечания являются важным средством наблюдения
и эффективным инструментом для последующей работы.
В отношении содержания государственных отчетов, Комитет отметил непонимание со
стороны части государств-участников:
- Некоторые государства - участники считают, что если их правительство уверено,
будто расовая дискриминация не существует на их территории, то они не должны
предоставлять периодические отчеты. Комитет придерживается мнения, что
дискриминация - это явление, которое на самом деле или потенциально распространено во
всех странах, и поэтому все государства-участники обязаны быть бдительными и подавать
отчеты о тех мерах, которые были приняты для предотвращения или по борьбе с расовой
дискриминацией;
- Некоторые государственные отчеты производят впечатление, что если данная
Конвенция стала частью законодательства страны, то дальнейшие законодательные
действия не нужны. Однако Конвенция требует не только того, чтобы закон запрещал
некоторые действия, но также юридических и административных действий, а также
действий в области культуры, образования и информации. Соответственно государствоучастник не выполняет своих обязательств по Конвенции, просто осуждая расовую
дискриминацию в Конституции своей страны28;
15
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
- В определенных случаях отчеты не включают в себя тексты
антидискриминационных законов и соответствующих дел.
С целью помочь государствам-участникам в подготовке их отчетов КЛРД представил
им общие рекомендации29.
в) Межгосударственные жалобы (статья 11 - 13)
Все государства - участники Конвенции, признают право КЛРД получать и
реагировать на жалобы одной из них на то, что другая не выполняет какие-либо
положения Конвенции (статья 11). Однако ни одно из государств-участников еще не
прибегала к такой процедуре, которая предполагает если дело не будет улажено другим
способом - чрезвычайной примирительной комиссии (статья 12). Страны крайне не
желают прибегать к данной процедуре, так как она очень сложная и длительная. Если
страна желает возбудить дело, ссылаясь на нарушения или недостатки в другой стране,
она предпочитает использовать политические форумы ООН, такие как Комиссия по
Правам Человека или Генеральная Ассамблея. На сегодняшний день ни одна из стран не
использовала межгосударственную процедуру по какому-либо договору по правам
человека ООН.
с) Индивидуальные сообщения (статья 14).
Эта процедура для сообщений позволяет отдельным лицам или группам лиц подавать
требования в качестве жертв нарушения Конвенции непосредственно, в КЛРД, при
условии, что страна(ы) сделали заявление о признании КЛРД в соответствии со статьей
14. Это вступило в действие в 1982 г., когда десятая декларация была сделана
государством-участником. Отдельное лицо или группа лиц должна исчерпать все
возможности на местном уровне. (Дальнейшие детали процесса и образец заполнения
жалобы можно найти в части 2, разделе 2 данного руководства).
Конвенция далее провозглашает в статье 14.2, что любая страна, которая составляет
декларацию, как указано в параграфе 1 той же статьи, может создать или назначить
национальный орган, обладающий полномочиями принимать петиции у отдельных лиц и
групп лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения каких-либо прав,
изложенных в КЛРД и которые исчерпали другие доступные местные правозащитные
средства. Только если истцы не получили удовлетворения от указанного органа, они
могут предоставить дело вниманию Комитета. Люксембург и Южная Африка, пока (на 1
января 2000 г.) - единственные государства-участники, создавшие действующий комитет в
соответствии со статьей 14.2.
В отношении процедур личного сообщения в рамках механизмов прав человека ООН
статья 14 МКЛРД и практика Комитета содержит некоторые особенности, которые могут
отличить эту процедуру от подобных процедур по другим договорам о правах человека.
Например, статья 14 позволяет не только отдельным лицам, утверждающим, что они
жертвы нарушения, но также группам лиц собирать сообщения. Более того, сообщение не
исключается из рассмотрения, если даже оно под другой процедурой международного
расследования; и Комитет делает предложения и дает рекомендации, чем просто выражает
мнение.
16
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Эту процедуру, однако, не надо путать с юрисдикцией суда. Постановления суда
имеют юридическую силу, в то время как предложения и рекомендации Комитета такого
же юридического веса. Тем не менее, эти предложения и рекомендации в общем
рассматриваются как авторитетные провозглашения, компетентного квазиюридического
органа и вызывают ожидание, что они уважаются и им следуют государства-участники. В
этой связи важно, чтобы СМИ и широкая общественность имели представление о
вынесенных на рассмотрение делах и мнении, выраженном Комитетом.
С. Последующие инновационные процедуры
Технически Комитет постоянно сталкивается с проблемой, которая подрывает его
работу и затрудняет выполнение его полномочий: это отказ немногих государств подавать
периодические отчеты или задержка их подачи. Они ссылаются на несколько причин:
нехватку персонала, компетентного в вопросах отчетности о правах человека, и
трудоёмкую работу по удовлетворению международных обязательств отчитываться по
растущему числу документов о правах человека.
Пример из практики (Л.К. против Нидерландов).
Это резюме сообщения № 4\1991 - одно из дел, поданных по статье 1.4, мнение,
выраженное Комитетом, и последующие действия, предпринятые государством участником:
Л.К., гражданин Марокко, проживающий в Утрехте, Нидерланды, хотел войти в
дом, предоставленный ему и его семье в аренду, но группа людей собралась перед домом,
крича «нет иностранцам» и некоторые из них угрожали поджечь его дом, если Л.К.
переедет в него. Затем 28 жителями была подписана петиция, в которой говорилось,
что дом не может быть передан Л.К.
Л.К. подал жалобу, утверждая, что он оказался жертвой расовой дискриминации.
Большинство подписавших петицию были опрошены, но несколько месяцев спустя,
окружной прокурор Суда округа Утрехт уведомил Л.К., что дело не было
зарегистрировано как преступление, потому что неясно, имело ли место уголовное
нарушение.
Адвокат Л.К. позднее обратился в Апелляционный Суд Амстердама с прошением,
чтоб против подписавших петицию было выдвинуто обвинение. Эта просьба была
отклонена в общественных интересах, полагая, что петиция не была документом
однозначно оскорбительного характера, не подстрекающей к расовой дискриминации.
Л.К. подал жалобу в КЛРД на основании того, что среди прочего замечания и
высказывания жителей были расово дискриминационными по природе, что полиция не
действовала быстро и эффективно при расследовании этого дела, и Апелляционный Суд
затянул рассмотрение дела и положился на неполные свидетельские показания.
КЛРД на своей 42 сессии в марте 1993 г. решил, что действия жителей носили
дискриминационный характер, что расследование полиции и прокурора были неполными,
и что, когда произносятся угрозы подстрекающие к расовой дискриминации, особенно
публично и группой лиц, государство просто обязано расследовать его надлежащим
образом и со всей тщательностью. Более того, полиция и прокурор не предоставили
должной защиты и помощи в соответствии со статьей 6 Конвенции.
КЛРД, таким образом, рекомендовал государству - участнику пересмотреть его
политику и процедуры по отношению к актам расового насилия и предоставить
заявителю соответствующее возмещение понесенного им морального ущерба.
В своем 13 периодическом отчете, поданном в Комитет30, правительство
Нидерландов предоставило обширную информацию о новых, более жестких
антидискриминационных инструкциях для полиции и прокуратуры, добавляя, что,
17
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
подавая эти новые инструкции, оно привело их в соответствие с относящимися к делу
рекомендациями Комитета по делу Л.К. Более того, правительство заявило, что по
договоренности с заявителем и его адвокатом ему была предоставлена обоснованная
компенсация31.
Чтобы решить данную проблему, Комитет решил на 39 сессии в 1991 г., что он будет
пересматривать выполнение Конвенции в тех случаях, когда государственный отчет
существенно запаздывает, даже при отсутствии текущего отчета, предыдущие отчеты
государства и принимая как основу иную соответствующую информацию (известную как
«процедура пересмотра»). Эта мера дает Комитету более эффективный контроль над
отчетным процессом, поскольку он уже не должен полагаться только на государство для
пересмотра выполнения Конвенции. Государству - участнику, задержавшему отчет на 5
лет, посылается письмо, информирующее о том, что пересмотр будет, и впоследствии
сообщается точная дата; на встречу приглашаются представители страны. Это делается с
намерением способствовать диалогу между государством-участником и Комитетом,
несмотря на отсутствие отчета, с тем, чтобы обеспечить хотя бы минимальный уровень
пересмотра всех государств-участников. В значительном количестве эта процедура
побуждает государства-участников завершить подачу просроченных отчетов и дает
возможность Комитету возобновить диалог с государствами-участниками.
Еще одна новая процедура была введена на 45 сессии Комитета в 1994 г., когда он
решил, что превентивные меры должны входить в постоянную повестку дня Комитета.
Эти меры включают в себя: «меры раннего предупреждения» и «срочные процедуры».
Ежегодный отчет Комитета дает следующее объяснение данных превентивных мер:
«Меры раннего предупреждения» должны быть нацелены на предотвращение
перерастания существующих проблем в конфликты и могут также включать меры по
укреплению доверия для определения и поддержки чего бы то ни было и усиливает
расовую терпимость, в частности, предотвращение возобновления предшествующего
конфликта. Критериями мер раннего предупреждения могут быть, например, следующие
ситуации: отсутствие соответствующей законодательной базы для выявления и
запрещения всех форм расовой дискриминации, как говорится в Конвенции; неадекватные
механизмы выполнения или обеспечения, в т. ч. отсутствие механизмов предоставления
убежища; наличие образцов эскалации расовой ненависти и насилия, или расистской
пропаганды или призывов к расовой нетерпимости со стороны лиц, групп лиц или
организаций, особенно выборных или других должностных лиц; существенные случаи
расовой дискриминации, замеченные в общественных и экономических показателях;
многочисленные потоки беженцев или перемещенных лиц, гонимых ввиду расовой
принадлежности или посягательство на земли меньшинств».
Срочные процедуры должны отвечать на проблемы, требующие немедленного
внимания, чтобы предотвратить или ограничить уровень или число серьезных нарушений
Конвенции. Критериями для инициирования срочных процедур могут выступать,
например, наличие серьезных, массовых или постоянных случаев расовой дискриминации;
или ситуация, которая серьезна, поскольку в ней присутствует риск дальнейшей расовой
дискриминации.
По этим процедурам Комитет изучает ситуацию без какого-либо периодического
отчета заинтересованного государства-участника.
18
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
В прошлом КЛРД рассматривал случаи конфликтов в бывшей Югославии и региона
Великих Озер в Африке. В ряде других экстренных случаев были также предприняты
срочные меры, включая поправку в Акт о титуле аборигенов Австралии, который был
признан расово дискриминационным по отношению к коренным народам этой страны.
NB. Меры раннего предупреждения и срочные процедуры могут быть применены
только членами КЛРД. НГО, желающие, чтобы такие меры были исполнены, обратившись
к члену КЛРД и попросив его/ее сделать это. Последующие действия НГО также должны
быть предприняты через члена или членов КЛРД.
Наиболее последние значительные изменения в работе КЛРД произошли в августе
2000 г., когда КЛРД организовал двухдневную дискуссию по тематическому вопросу дискриминация против цыган - единственную за всю тридцатилетнюю историю Комитета.
Эта первая тематическая дискуссия КЛРД во многом явилась поворотным пунктом. Вопервых, это привело к производству Общих Рекомендаций32, определявших те меры,
которые должны быть приняты правительствами заинтересованных стран, чтобы
улучшить ситуацию цыган. Заслуживает внимания тот факт, что производство Общих
Рекомендаций обычно начинается с представления проекта членом комитета, и это не
является результатом обсуждения. Во-вторых, имея в виду максимализацию его доступа к
существующим исследованиям, информации и опыту, КЛРД пригласил на тематическую
дискуссию региональные учреждения, а также Кук и другие органы ООН и агентства, в
частности, экспертов подкомиссии по Содействию и Защите Прав Человека и
Специального Докладчика по Современным Формам Расизма Комиссии по Правам
Человека. Комитет также получил и уделил должное внимание детальной информации, а
также отчетам, полученным из первых рук и от НГО, особенно от заинтересованных
групп, то есть организаций цыган, проводя неформальные встречи и во время
официальных заседаний привлекая их письменные заявления.
В то время как в работе КЛРД тематические дискуссии явились нововведением, они
не были таковыми в механизме наблюдения за договорами ООН. Несколько других
органов по наблюдению за договорами уже проводили тематические сессии в течение
нескольких лет и удачно разработали методы полнозначного вовлечения НГО в данные
тематические дискуссии.
Принимая во внимание успех на первичной тематической сессии по дискриминации
цыган, ожидается, что практика проведения тематических сессий КЛРД также будет
институционализирована в будущем и что они станут эффективной частью работы,
предпринимаемой Комитетом.
D. Влияние МКЛРД на страны
Со вступлением в силу МКЛРД изменения, произошедшие в различных странах,
явились проявлением положительного влияния Конвенции. Оно включают:
- поправки в Конституции стран, включающие положения, запрещающие расовую
дискриминацию;
- систематический пересмотр действующих законов и правил, ведущих к исправлению
тех из них, которые сохраняют расовую дискриминацию или принятие новых законов с
целью удовлетворения требований Конвенции;
- наказуемость подстрекательства к актам расовой дискриминации и расовому
насилию; правовые гарантии и обеспечительные процедуры против дискриминации,
относящиеся к безопасности людей, политическим правам, трудоустройству, обеспечению
19
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
жильем, образованию или доступа к сферам и благам, предназначенным для общего
пользования;
- образовательные программы, нацеленные на содействие добрым отношениям и
терпимости между расовыми и этническими группами;
- создание институтов и агентств для решения проблем, связанных с расовой
дискриминацией и защитой интересов коренных групп; и
правительства, ищущие технической помощи в ООН по таким вопросам, как
антидискриминационное законодательство и восстановление в правах жертв.
Часть 2. Вклад НПО в работу КЛРД
В рамках Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) и его вспомогательных
органов, таких, как Комиссия по Правам Человека, НГО могут получить консультативный
статус, который означает, что они могут стать неотъемлемой частью рабочей процедуры
этих органов33. Однако, большинство договорных органов ООН, включая КЛРД, не
являются в формальном смысле органами ООН. Несмотря на наличие крепких связей с
ООН, которая предоставляет им услуги Секретариата, они были созданы самими
договорами и правила консультативного статуса к ним неприменимы. Следовательно,
между КЛРД и НПО не существует формальных связей.
Хотя эти связи и неформальные, важность вклада НПО была признана КЛРД. Члены
КЛРД все больше публично используют по своему усмотрению при рассмотрении
государственных отчетов информацию, полученную ими от НПО. Хотя поток
информации, доходящий до членов Комитета, не собирается, передается или
анализируется систематически, антирасистская информационная служба (АРИС) 34 - НПО,
базирующаяся в Женеве, взяла на себя задачу связывания правозащитных групп с членами
КЛРД и содействия поиску относящейся к делу информации.
Что необходимо членам КЛРД - это более полная картина ситуации, чем представлено
в официальном отчете государства-участника. Другими словами, НПО должны изучить
такие вопросы, как: имеются ли какие-либо пробелы в официальном отчете; есть ли там
искажения; верны ли предположения, анализы и высказанные мнения.
Помимо предоставления Комитету информации НПО, особенно действующие на
национальном уровне, могут также распространять информацию о МКЛРД или о его
отчетном процессе, среди своих членов и общественности страны. НПО могут поднять
важные для них вопросы и оценить специальные комментарии, сделанные членами
Комитета по вопросам соответствия (или несоответствия) политики государства МКЛРД.
Там, где правительство может медлить с внесением рекомендованных изменений в свое
законодательство, политику или практику, НПО могут на службе, влияя на такие
изменения.
1. Процедура отчетности
При предоставлении НПО информации в КЛРД важно в интересах Комитета и НПО,
чтобы информация была подана наиболее эффективным способом. Как показала практика,
простое представление «наугад» дел или статей в Комитет, обычно не оказывает
существенного влияния. Избыток информации также может вызвать проблемы.
Необходима хорошо разработанная стратегия.
20
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Самый лучший способ сделать дополнительный отчет, называемый также «теневой»,
«контр» или «альтернативный» отчет. Существует два подхода к составлению такого
отчета; первый - составить исчерпывающий отчет, включающий каждый пункт
государственного отчета и представляющий дополнительную или противоречащую
информацию. Это требует много времени и средств, но это, видимо, наиболее
эффективный способ подачи информации, содержащий высокую вероятность
привлечения внимания Комитета. Второй подход для тех НПО, которые не в состоянии
объединить необходимые ресурсы и/или чья деятельность ограничивается определенными
областями или территорией, можно было бы наметить на специфические вопросы,
вызывающие озабоченность, те, что затрагивают определенные группы или образование,
трудоустройство или условия труда.
Что касается составления отчета, мы собрали вместе некоторые полезные советы,
проконсультировавшись с членами КЛРД и используя опыт других НПО.
А. Шаги, которые необходимо предпринять прежде, чем КЛРД рассмотрит
государственный отчет
Когда должен быть подан государственный отчет? Как объявлялось выше в данном
руководстве, первоначальный отчет должен быть подан через год после вступления в силу
Конвенции для государства-участника и затем периодические отчеты следуют каждые два
года. Информацию о том, когда государственный отчет можно получить у правительства.
НПО могут также связаться с Секретариатом КЛРД или проконсультироваться в базе
данных на веб-сайте Штаба Верховного Комиссара по Правам Человека (www.unhchr.ch).
Был ли отчет уже послан? Свяжитесь с правительственными органами,
ответственными за подготовку официального отчета для КЛРД (очень часто
Министерство иностранных дел), чтобы выяснить, был ли государственный отчет уже
подан или когда правительство планирует подать его в Комитет. Если отчет все еще
готовится, НПО могут договориться с соответствующим Министерством о принятии
участия в процессе составления отчета.
Некоторые правительства некоторых стран могут не желать и даже быть
заинтересованы проконсультироваться с национальными НПО, чтобы избежать критики
за неполный государственный отчет. В других странах любые контакты с правительством
могут быть невозможными. Какой бы ни был итог консультаций с правительством, НПО
настоятельно рекомендуется сохранять независимость.
Иллюстрация: Финская Лига Прав Человека.
Финская Лига Прав Человека (ФЛПЧ) была вовлечена в процесс подготовки
государственного отчета Финляндии для всех договорных органов по правам человека
ООН, включая КЛРД. Хотя и не предлагается, что финская практика должна стать
моделью, это хороший пример успешного сотрудничества. Согласно высказыванию
господина Мартина Шейнина, бывшего председателя ФЛПЧ и нынешнего члена
Комитета по Правам Человека ООН35:
«Хотя НПО находят причины критиковать существование в Финляндии проблем с
правами человека, там существует относительно хорошо налаженный диалог между
правительством и представителями гражданского общества, в том числе и НПО.
Одним из измерений этого диалога - существование назначаемого правительством
Консультативного Совета по международным делам в области прав человека, который
обсуждает финский отчет в различные договорные организации на подготовительном
этапе. Более чем половина членов Консультативного Совета была предложена НПО или
21
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
является независимыми академическими экспертами. На этих обсуждениях НПО могут
влиять на окончательный вариант отчета.
В последние годы этот метод участия НПО был дополнен, или даже заменен,
практикой организации общественных слушаний на довольно ранней стадии составления
правительственного отчета. На этих слушаниях большее число НПО, чем те, что
представлены в Консультативном Совете, могут представить свое мнение о том, какие
проблемы должны быть подняты в правительственном отчете[…].
Ответственность за составление и подачу отчета лежит на правительстве. Хотя
многие НПО не хотят участвовать в самом написании отчета, они желают
представлять свою критику правительственным чиновникам, которые составляют
отчет».
Если отчет уже составлен, его обычно можно получить в правительстве. Если у НПО
возникли трудности в его получении, Секретариат КЛРД может номер документа для
копии (смотри полезные адреса в конце данного руководства). Документы такого типа
также доступны на сайте офиса ООН Верховного Комиссара по Правам Человека
(www.unhchr.ch).
Когда отчет достигает Комиссии, после издания и перевода Секретариатом ООН на
официальные языки, соответствующую страну вносят в список предстоящих отчетов. На
сессии, следующей сразу за получением отчета, Комитет обычно решает, отчеты каких
стран из списка должны быть рассмотрены на следующей сессии и кто будет назначен
Докладчиком по стране. (Если Комитет получает отчет во время сессии, эти решения
могут быть приняты на том же заседании.)
В виду перегруженности сессии Комитета отчет обычно рассматривается через две
или три сессии после внесения в список ожидающих. Однако Комитет обычно отдает
предпочтение первоначальным отчетам, отчетам, поданным после длительной задержки, и
отчетам стран, в которых присутствуют серьезные изменения36. Предпочтительнее, если
НПО составляет график написания дополнительного отчета или подачи другой
сопутствующей информации после того, как дата рассмотрения отчета установлена.
НПО могут установить связь с докладчиком по стране - Настоятельно
рекомендуется, чтобы НПО, планирующие предоставить информацию в КЛРД, связались
с Докладчиком по соответствующей стране. Имя Докладчика по стране можно получить в
Секретариате КЛРД, вместе с их контактами, если желает ее обнародовать. В ином случае
связаться с Докладчиком по стране через Секретариат.
НПО могут отметить для Докладчика по стране их желание представить
дополнительный отчет и/или попросить совета о содержании и формате отчета и о том,
когда и куда он должен быть послан. В некоторых случаях может быть рассмотрен вопрос
о приглашении Докладчика в заинтересованную страну, чтобы присутствовать на
брифинге национальных НПО, особенно, если последние не могут быть в Женеве во
время рассмотрения государственного отчета. Некоторые бывшие Докладчики по стране
сообщили нам о пользе таких брифингов.
…Другими НПО - Часто может быть более эффективным выработать
дополнительный отчет в сотрудничестве с другими НПО. Поступая так, НПО могут
избежать дублирования в своей работе и использовать знания, материалы и ресурсы
наиболее эффективным образом. Более того, члены КЛРД менее хотят читать отчеты всех
НПО, если они получат их слишком много. Отдельные отчеты, посвященные одним и тем
же вопросам, могут даже запутать экспертов в осознании действительного положения в
22
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
стране. Такой подход может принять две формы: НПО могут составить совместный отчет
под именем коалиции или координировать свою работу по подготовке индивидуальных
отчетов. Иногда может быть трудно создать коалицию, особенно из-за того, что НПО
могут иметь различные и иногда конфликтующие позиции или предпочитают иметь ясное
изложение своей собственной позиции, чем рассматривать определенные согласования.
Но, несмотря на эти неудобства, мы считаем, что такой подход может принести
значительную пользу, благодаря большому воздействию отчета на членов Комитета.
Кроме того, поскольку НПО с устоявшейся международной репутацией часто имеют
признание надежности информации, которую они предоставляют различным органам
ООН, некая форма сотрудничества с такими НПО может способствовать упрочению
статуса и доверия внутри государственных НПО.
Международные НПО, имеющие большой опыт сотрудничества с КЛДР, такие как
ARIS, могут оказать значительную помощь национальным НПО в таких вопросах, как
доступ к ООН; лоббирование и определение членов Комитета, которые могут быть
заинтересованы в предмете их озабоченности; сборе документов; и, в случае отсутствия
представителей НПО в Женеве, передаче дополнительного отчета непосредственно
членам Комитета.
Мундо Афро, уругвайская НПО, представившая дополнительный отчет в КЛРД в
августе 1999 г. в первый раз, проинформировала нас о ее положительном опыте с
международными НПО: они получили помощь от МДПДР и АРИС при подготовке их
отчета в таких вопросах, как формат, язык и аргументация; в установлении контакта с
Докладчиком по стране по Уругваю; в отправке двух их представителей, раздавших копии
дополнительного отчета членам КЛРД в Женеве, и в организации неформальной брифинг
- сессии.
…Правительством - Может быть полезным, если внутригосударственные НПО будут
не только обсуждать подготовку отчета с правительством, но также позволят
правительственной делегации ознакомится с теми вопросами, которые НПО
порекомендуют задать членам Комитета во время рассмотрения отчета. Часто случается,
что делегация не располагает данными или компетентным персоналом и ответы
откладываются на время рассмотрения следующего отчета (в лучшем случае через два
года); такие задержки можно предотвратить, предоставив правительству данную
информацию заранее.
…Парламентариями - Это может быть особенно полезно в государствах, где
правительство очень чувствительно к обеспокоенности, проявленной законодательными
органами, и непрямое лоббирование посредством парламентариев может быть обдуманно.
…СМИ - СМИ могут быть ценным партнером в информировании общественности о
результатах рассмотрения отчета. В случаях, когда корреспондент или местное отделение
национальных СМИ государства-участника находится в Женеве или поблизости, могут
быть установлены личные контакты как со штаб-квартирой в стране, так и, при
возможности, лично с корреспондентом. В случаях, когда такого отделения не
существует, все равно стоит попытаться поощрить национальные СМИ послать репортера
в Женеву. Сближение с международными СМИ, которые следят за событиями в ООН, это
еще один способ расширения правозащитной работы НПО, связанной с рассмотрением в
КЛРД государственных отчетов. Для того, чтобы вопросы, вызывающие особое
беспокойство и/или большей значимости были охвачены надлежащим образом, НПО
могут продумать брифинги с участием лиц, ответственных за освещение вопросов, объем
и содержание Конвенции и процедуры Комитета.
Как писать «дополнительный» отчет37
23
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Структура:
- Лицевая страница. Важная задача отчета - это привлечь внимание членов Комитета.
Лицевая страница должна содержать ценную информацию относительно страны и
название организации, подготовившей отчет.
- Оглавление. Снова-таки для привлечения внимания членов Комитета, необходимо
составить подробное оглавление, чтобы у членов Комитета сложилось четкое
представление о содержании отчета, а также создать возможность обратиться
непосредственно к тому пункту, который их интересует.
- Вступление. Мы должны иметь в виду, что члены Комитета столкнуться с
названиями НПО, которых они могут не знать, и поэтому введение должно содержать
краткое описание мандата и природы НПО. Введение так же должно содержать резюме
важнейших пунктов.
- Основная часть отчета. Как отмечено выше и как рекомендуют члены Комитета,
предпочтительнее трактовать различные вопросы в последовательности статей МКЛРД
или отчеты НПО во введении и в самом тексте отчета должны, по крайней мере, ясно
выразить, что поднятые вопросы попадают под объем определенной Статьи или Статей
МКЛРД. Это так, потому что Комитет является наблюдательным органом, и, таким
образом, заинтересован в выполнении государствами-участниками положений,
изложенных в МКЛРД. При таком подходе содержание государственного отчета может
быть одновременно прояснено либо прокомментировано по каждому отдельному
параграфу. Этим подходом, однако, не руководствуются при вводном заявлении,
касающемся проблем и событий наибольшей важности.
Иллюстрация. Предисловие отчета Швейцарской НПО Форум Против Расизма
начинается так:
«Форум против расизма» - это коалиция и сеть, состоящая из более, чем 80
антирасистских организаций и многочисленных индивидуальных членов по всей
Швейцарии. Он был основан осенью 1991 г. после серии атак на ищущих убежища. Форум
хочет содействовать обмену информацией между его членами и общественностью и
пытается осуществлять свое влияние на национальном и международном уровне38.
Под каждым пунктом должно быть краткое описание вопроса и отмечены пробелы и
недостатки в государственном отчете. Дополнительный отчет может также включать в
себя вопросы, которые может поднять Комитет. Не забывайте, что решение принять в
расчет советы НГО полностью зависит от членов Комитета, поэтому следует избегать
повелительного тона.
Источники:
Обширная серия типов может быть продумана для того, чтобы показать собственный
анализ НПО фактов или практики расовой дискриминации, таких как:
- статистика (информация о том, как, когда, где и кем она была собрана);
- результаты научных исследований (подтверждающие выводы);
24
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
- официальные документы, составленные правительством;
- отдельные случаи, изложенные в надежных газетах;
- судебные дела.
Отдельные случаи также, в общем, высоко ценятся членами Комитета как хорошие
иллюстрации поднятых в дополнительном отчете вопросов. Например, дополнительный
отчет по Непалу, поданный Центром Документации Прав Человека Южной Азии в КЛРД
в августе 1998 г., представляет дело «для того, чтобы подчеркнуть безнаказанность, с
которой действовала непальская полиция» в регионе Непала. Всегда полезно иметь в
виду, что вся предоставленная информация нуждается в ссылке на ее источник (с датой),
чтобы ее надежность могла быть предметом для независимой проверки. Обвинения
никогда не делаются без твердых свидетельств в их поддержку. «Надежные источники
сообщили» может быть употреблено в журналистике, но не в нашем случае; любой
источник, на который делается ссылка в отчете, должен быть точным, правдивым и
аутентичным.
Иллюстрация: Европейский Центр Прав Рома (ЕЦПР) (цыган)
Дополнительный отчет, поданный ЕЦПР относительно выполнения МКЛРД
Италией в марте 1999 г., ссылается на многие официальные документы, как
правительства Италии, так и международных или региональных учреждений,
доказывающих утверждения ЕЦПР. Далее приводится отрывок из их отчета со ссылкой
на Статью 2 Конвенции.
«Статья 2 вынесена на обсуждение
На сегодняшний день правительство не выполнило своих обязательств «по запрету и
прекращению всеми доступными способами, включая законодательство, […] расовой
дискриминации […] (Статья 2 (1)(d). С одной стороны, законодательство, запрещая
расовую дискриминацию, не предоставляет адекватного возмещения и недостаточно
широко публикуется. С другой стороны, правительства не действуют, чтобы
гарантировать эффективное применение, существующего законодательства на
практике.
Европейская Комиссия против Расизма и Нетерпимости недавно постановила, что,
«В Италии нет общего законодательства против расовой или этнической
дискриминации». Кроме поправок 1993 г к Уголовному кодексу (которые направлены на
распространение расистских высказываний и насилия на расовой почве) итальянское
законодательство предоставляет немного инструментов по борьбе с расовой
дискриминацией или других открытых форм нетерпимости». Иммиграционное
законодательство, принятое в июле 1998 г., предоставляет ограниченную защиту
против расовой дискриминации. Однако объем защиты, в нем содержащийся не ясен
предложенные средства защиты возмещения неадекватны.
Хотя правительство ратифицировало Рамочную Конвенцию по Защите
Национальных Меньшинств в ноябре 1997 г., Италия все еще не имеет закона о
меньшинствах. Более того, сейчас выясняется, что если и когда закон, защищающий
права меньшинств, наконец пройдет, он не будет применен к Рома. Таким образом,
проект закона о языковых и культурных правах меньшинств, в настоящее время
ожидающий решения в Сенате, был одобрен Палатой Представителей в июне 1998 г.
25
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
только после того, как Рома были явно исключены из сферы действия предложенного
закона.
Точно также после того, как правительство и все остальные одобрили проект
иммиграционного законодательства по предоставлению негражданам, легально
находящимся на территории, права участвовать в голосовании на местных выборах, это
положение было вычеркнуто из закона перед его окончательным принятием.
Двусмысленность и вызванная этим неадекватность законодательных норм Италии
относительно расовой дискриминации сопровождается неспособностью обеспечить их
эффективное исполнение. Таким образом, несмотря на общее конституционное
положение о равенстве (статья 3), «не существует правовых прецедентов по вопросу
расизма». Более того, оказалось, что не существует правовых прецедентов,
проистекающих из тех немногих законодательных запретов против ненасильственных
актов дискриминации., которые существуют.[…]
Что касается уголовно-правовых изменений, введенных в 1993 году, которые
приложимы к насилию на расовой почве и высказываниям ненависти, то в 1995 году на
мартовской сессии Комитета, когда рассматривались 8 и 9 периодические отчеты
правительства, итальянская делегация утверждала, что «непосредственным
результатом принятия нового законодательства (по борьбе с расизмом и
дискриминацией), резко уменьшилось количество актов нетерпимости, дискриминации и
расового насилия». Однако правительство не смогло предоставить какую-либо
информацию о частоте или эффективности правовых мер по искоренению насилия на
расовой почве, просто утверждая, что « дела по новому законодательству еще не были
завершены, так что окончательные решения все еще недоступны, хотя многие решения
уже были приняты правоохранительными органами по законодательству 1975 года». К
сожалению, правительственный отчет, поданный в 1998 г., не предоставляет
дальнейшей доработки по этому пункту.
Короче, даже несколько месяцев интенсивного поиска, проведенного ЕЦПР, не смогли
открыть свидетельство, которое могло бы противостоять выводу, сделанному
Председателем Комитета по правам человека ООН, (Миссис Чанет) 17 июля 1998 г. о
том, что в Италии «и небольшой прогресс был достигнут по борьбе с расизмом».
NB: Отчет ЕЦПР имеет существенные и полезные примечания, указывающие
источник их утверждения.
Отчеты НПО могут также ссылаться на комментарии и заключительные наблюдения,
ранее одобренные КЛРД, а также отчеты и комментарии:
- национальных учреждений по правам человека;
- договорных органов ООН и других договорных органов;
- региональных учреждений (Совет Европы, Меж-Американская Комиссия по правам
человека, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и др.);
- специализированных агентств (Международная Организация Труда (МОТ),
например).
Язык:
26
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Отчет должен быть написан на английском языке. Наличие французского и/или
испанского варианта также приветствуется и даже рекомендуется, если данный язык
является родным для Докладчика по стране.
Объем:
Необходимо избегать подачи объемного документа. Бывший секретарь КЛРД
предложил, чтобы отчет занимал максимум 20 страниц.
В случае, если дополнительный отчет не может быть подготовлен, другие формы
вклада НПО
Хотя подача дополнительного отчета наиболее желательна, это занимает очень много
времени, и многие НПО могут счесть это невозможным. В таких случаях, они могут
подготовить документацию, которая касалась бы только избранных статей Конвенции,
описывая нарушения их со стороны государства. Подаваемая документация может также
использовать газетные статьи (из надежных источников) с объяснительной запиской,
направленной на предмет озабоченности и с ссылкой на соответствующую статью или
статьи МКЛРД. Однако при подаче такого рода документации предпочтительно следовать
рекомендациям, которые даны выше для дополнительных отчетов.
Как и когда подавать отчет:
После установления прямого контакта с Докладчиком по стране, он или она может
указать когда, куда и как должен быть послан отчет. Что касается времени, некоторые
хотят получить его как можно раньше, другие за несколько недель вперед. Настолько
насколько в документах заинтересованы другие члены Комитета, иногда является
проблематичным подать отчет им из-за их оговорок по отношению к отчетам НПО.
Можно обдумать три возможности:
1. 18 копий, плюс еще одна сверх для Секретариата, могут быть посланы в
Секретариат КЛРД, который передаст их прямо членам КЛРД. Положите отчет в
отдельные конверты, адресованные каждому члену КЛРД;
2. Копия может быть послана в АРИС до начала сессии таким образом, чтобы отчет
был приложен к их списку документов. В начале сессии Комитета список будет роздан
членам, которые могут заказать копии желаемых документов;
3. В случае, если НПО может присутствовать на сессии, копия может быть
предоставлена каждому члену персонально на сессии как можно раньше. Спросите
каждого члена, не хотел бы он взглянуть на него, но не настаивайте. Некоторые эксперты
отказываются получать дополнительные отчеты непосредственно в день рассмотрения
соответствующего государственного отчета.
B. В ходе рассмотрения государственного отчета
Желательно присутствие НПО на той сессии, на которой будет рассматриваться отчет
соответствующего государства-участника. В этом случае НПО будут иметь информацию
из первых рук о комментариях и/или вопросах членов комитета и ответах страны.
В случае, если НПО может послать кого-нибудь на сессию КЛРД в Женеве, ее
представитель, кроме всего прочего, может предпринять следующие действия. (С целью
27
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
узнать точную дату рассмотрения государственного отчета НПО может предварительно
установить связь с Секретариатом КЛРД, соответствующим правительством или с
постоянной миссией этой страны в ООН.) NB: Для входа в здание ООН требуется
пропуск, удостоверяющий личность: отправьте заранее письмо в Секретариат КЛРД,
четко указав имя представителя НГО, желающего сделать визит.
Организация брифинга:
НПО могут попытаться организовать неформальный брифинг для членов комитета
длительностью примерно один час (обычно в обеденное время), перед рассмотрением
Комитетом отчета государства-участника. Такие брифинги могут быть организованы,
чтобы объяснить вопросы и проблемы, ответить на вопросы, которые могут задать члены
Комитета. Приготовления могут быть сделаны после консультации и с помощью
секретаря КЛРД, АРИС и/или Докладчика по стране. Многие члены Комитета рассказали
нам о пользе таких брифингов.
Лоббирование:
К сожалению, НПО не имеют права делать заявления во время сессии, но они могут
попытаться установить неформальные контакты с членами Комитета вне сессии, вдобавок
к организации брифинга, как указано выше. Однако, учитывая плотный график каждого
члена, которые должны рассмотреть отчеты более чем 10 стран в течение 3(или 4) недель.
Обзор сессии - краткое объяснение для новичков
Заседания КЛРД обычно проводятся в зале для конференций XI (11) во Дворце Наций
- Офисе ООН в Женеве, Швейцария39. Столы расставлены в форме подковы и места по
обе стороны рассчитаны на 18 членов КЛРД. Президент (или Председатель), чья задача
руководить обсуждением, сидит у вершины подковы, слева от входа в комнату. Делегация
заинтересованной страны сидит справа от президента, а слева от него находится
секретарь, ответственный за технические вопросы. Пресса и представители других
органов ООН сидят за столом, расположенным в центре. Чтобы наблюдать за заседанием,
НГО могут разместиться в части для зрителей, расположенной справа от входа.
Государственные отчеты, представленные на сессии, можно найти на столах около входа.
Пресс-релизы каждого заседания находятся на столе в центре. Все обсуждение синхронно
переводится на английский, французский, испанский и дополнительно на арабский,
китайский или русский, когда члены комитета или государственная делегация говорят на
этих языках.
График, которому следуют обычно при рассмотрении государственного отчета
следующий:
На послеобеденном заседании с 15. 00 до 18. 00:
- вступительная речь председателя и приветствие государственной делегации;
- глава делегации страны представляет государственный отчет и может добавить от
себя комментарии и дополнительную информацию об отчете;
- аналитические комментарии и вопросы Докладчика по стране;
- комментарии и вопросы других членов Комитета; и
- делегация может ответить на эти вопросы сразу, если располагает соответствующей
информацией, в противном случае может ответить на следующее утро.
28
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Заседание на следующее утро с 10.00 до 13.00:
- ответы делегации;
- дополнительные комментарии/вопросы членов комитета, по их желанию;
- итоговые замечания Докладчика по стране; и
- закрытие заседания.
Докладчик по стране составляет проект итоговых наблюдений, которые
рассматриваются в конце сессии Комитетом в целом для утверждения. Эти итоговые
наблюдения представляют собой коллегиальные взгляды комитета и, как будет
разъяснено ниже, являются важным руководством для последующих действий.
Как наблюдать за сессией со стороны.
НПО, которые не могут тем не менее приехать в Женеву, могут следить за заседанием
по пресс-релизам, доступным на веб-странице Офиса Верховного Комиссара по Правам
Человека (www.unhchr.ch). Пресс-релизы издаются по каждому заседанию (трехчасовое
заседание либо утром, либо во второй половине дня считается одним) на следующий день.
Пресс-релизы, не являясь официальными документами ООН, не раздаются в отделе
документации офиса ООН в Женеве. «Итоговые записи» являются официальным
описанием работы Комитета, их можно получить на том же веб-сайте или заказать в
отделе документации ООН. Номер документа каждых итоговых записей начинается с
«CERD/C/SR»., за которым следует номер заседания. Эти номера можно найти, заглянув в
заключительные замечания, где они упоминаются в первом параграфе. Пожалуйста,
учтите, что итоговые записи издаются, в лучшем случае, несколькими неделями позже, а
иногда даже через месяцы. Они издаются на английском и французском, хотя сначала,
только на одном из этих языков.
С. Пост сессионная деятельность
Полезно иметь информацию о работе КЛРД и знать о вопросах, поднятых НГО и
включенных в Заключительные замечания, но настоящий успех участия НГО во многом
зависит от эффективности последующего процесса.
Примеры последующих мер:
- НПО могут информировать общественность через СМИ и/или их собственные
периодические издания о важных аспектах работы КЛРД. Итоговые замечания могут быть
важны не только для государств, но и НГО. Можно обдумать организацию семинаров или
подобных мероприятий с целью обсуждения действий, которые необходимо предпринять
для осуществления рекомендаций, содержащихся в Заключительных Замечаниях. Анализ
и комментарии к Заключительным Замечаниям мог помочь людям понять приложение
рекомендаций Комитета к внутренней ситуации в стране. Перевод Заключительных
Замечаний на национальные и/или другие языки меньшинств важен в равной степени.
Иллюстрация: Мундо Афро последующая деятельность
После рассмотрения в КЛРД отчета Уругвая в августе 1999 г., НГО Мундо Афро
получила копию Заключительных Замечаний. Организация разослала копии их отчета в
СМИ для опубликования, провела пресс-конференции и отправила письмо в МИД Уругвая,
спрашивая, какие будут приняты меры в свете Заключительных Замечаний КЛРД. Кроме
того, Мундо Афро организовала семинары совместно с другими организациями для
29
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
анализа Заключительных Замечаний и действий, которые могут быть приняты для их
осуществления. В рамках проведения президентских выборов в Уругвае (состоявшихся в
ноябре 1999 г.) члены Мундо Афро провели опрос среди всех кандидатов, задав им вопрос
об их позиции в отношении осуществления Заключительных Замечаний, принятых КЛРД.
Более того, Мундо Афро приняла участие в диспутах, организованных университетским
студенческим комитетом, где были распространены копии Заключительных Замечаний
КЛРД. Сейчас данная организация работает над более обширным обучающим проектом
по КЛРД.
- Участие парламентариев особенно важно в процессе проведения последующих
мероприятий, так как некоторые рекомендации могут быть осуществлены, только если
будут задействованы определенные законы или поправки к ним, либо приняты другие
законодательные или административные меры.
НПО
могут
также
войти
в
контакт
с
соответствующими
министерствами/департаментом, местными властями, ассоциациями или объединениями,
чтобы уведомить их об обязательствах страны перед Конвенцией и рекомендациях КЛРД
государству.
- С целью оказания давления на правительство по осуществлению рекомендаций
Комитета, НПО могут также привлечь внимание других форумов ООН - договорных
органов, Комиссии по правам человека или их вспомогательных органов - к тем
рекомендациям, которые особенно касаются их мандатов.
- Заключительные Замечания так же могут быть использованы в других сферах региональных или международных - например, ЕЦПР проинформировала нас о том, что
она ссылается на них при каждом удобном случае на своих юридических брифингах,
например, для Европейского Суда по Правам Человека в Страсбурге.
- Последующие действия, в частности, по рекомендациям, содержащимся в
заключительных наблюдениях, должны рассматриваться одновременно как первая стадия
подготовки к следующему дополнительному отчету.
Иллюстрация: следующий план мероприятий, осуществленный НПО в связи с
рассмотрением Комитетом по Правам Человека (договорный орган по
Международному Пакту о гражданских и политических правах) четвертого
периодического отчета Японии, может позволить другим НГО определить время,
необходимое для каждого шага:
1998, июль: МДПДР разослал опросники 23 организациям в Японии, предоставившим
дополнительные отчеты в Комитет по Правам Человека (КПЧ) в 1992 г. во время
рассмотрения Комитетом третьего периодического отчета Японии;
8 сентября: основываясь на ответах на вопросник, состоялась встреча с целью
обмена
информацией
между
организациями,
планирующими
представить
дополнительные отчеты к четвертому периодическому отчету Японии в КПЧ.
Участвовали восемнадцать организаций;
22 сентября: встреча с членами парламента, НПО и представителями различных
министерств и агентств - в том числе Строительства, Образования, Иностранных дел,
Внутренних дел, Юстиции, Труда, Национальной полиции и Здравоохранения;
29 сентября: встреча между тремя членами КПЧ и представителями НПО. Два
члена были приглашены из-за границы Японской Федерацией Адвокатских Ассоциации;
30
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
12 октября: (Япония) - Была организована фракция НПО - состоящая из НГО,
прибывших в Женеву с целью лоббирования;
13 октября: 10 НГО, расположенных в Японии, приняли участие в работе
предсессионной рабочей группы КПЧ, которая встретилась с НПО для получения устной
информации в отношении 6 стран, включая Японию, рассмотрение отчетов которых
было запланировано на сессию, сразу после окончания 5-дневной предсессионной работы
рабочей группы. (NB: КЛРД не имеет соответствующих процедур.);
23 октября: 12 НПО организовали обеденный брифинг для членов КПЧ. За день до
этого те же НПО провели планирующие заседания по брифингу.
23 октября: пресс-конференция в Японии;
26 октября: Международный Секретариат - Международная Амнистия организовал
встречу НПО в Женеве;
28 - 29 октября: (четыре встречи): КПЧ рассмотрел четвертый периодический
отчет Японии;
6 ноября: КПЧ приняла заключительные наблюдения по Японии;
Ноябрь: перевод заключительных наблюдений на японский язык;
3 декабря: встречи по последующим действиям между НПО, членами парламента и
представителями разных министерств и агентств.
С целью как можно более широкого распространения информации, включая прессу,
бюллетень новостей: Внимание! КПЧ (том 1-3) были опубликованы, предоставляя
информацию о КПЧ и действиях, осуществленных японскими НПО до, во время и после
сессии КПЧ.
1999 г.: декабрь: Публикация обзора о рассмотрении отчета Японии и
Заключительных Наблюдениях, принятых КПЧ (на японском).
(Источник: подготовлено МДПДР Японским Комитетом специально для данного
руководства.)
2. Процедура подачи частных сообщений по Статье 14 МКЛРД
А. Работа с государствами-участниками, не ратифицировавшими статью 14
«Государства-участники, которые сделали заявления согласно статье 14, перечислены
в Дополнении II.В. Из 156 государств-участников только 32 приняли положения согласно
статье 14 (на 11 октября 2000 г.) Однако позиция Генеральной Ассамблеи ООН,
изложенная в ежегодной резолюции о работе КЛРД, недвусмысленна и гласит:
«Предлагает государствам-участникам Конвенции, которые до сих пор этого не
сделали, рассмотреть возможность принятия декларации, предусмотренной в статье
14 Конвенции».
Схожие требования были предъявлены в резолюциях Комиссии по Правам Человека
ООН. Члены КЛРД также требуют, чтобы страны приняли эту декларацию.
НГО могут попытаться убедить правительства признать полномочия КЛРД по статье
14, ссылаясь на рекомендации ГА и Комиссии по Правам Человека.
B. Представление на рассмотрение личного сообщения (при условии, что ваша
страна приняла Статью 14)
Правовые прецеденты представления сообщения МКЛРД, показывает, что было
подано немного сообщений и что не все сообщения были успешны. Это можно объяснить
следующими фактами:
31
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
- количество стран, которые приняли декларацию по Статье 14, ограничено;
- немногие люди, даже среди юристов, знают о существовании МКЛРД;
- некоторые сообщения отклоняются на первой стадии данной процедуры на
основании того, что не все доступные национальные средства возмещения были
использованы (исчерпание национальных средств одно из условий согласно статье 14.2);
- сбор фактов отнимает много времени;
- дискриминацию по признакам расы, цвета кожи, родового, национального или
этнического происхождения часто трудно доказать в индивидуальных случаях.
Поэтому отдельным лицам или группам, которые хотят подать сообщение,
предлагается получить юридическую консультацию или искать помощи опытного НГО
или института о том, как составить обстоятельный перечень вменяемых фактов и
соответствующего национального законодательства.
Заметьте, что весь процесс рассмотрения сообщения обычно занимает около двух лет,
это может быть долго, но все же отнимает меньше времени, чем сходный процесс подачи
жалоб с использованием других инструментов по правам человека ООН.
Перед тем как написать сообщение, однако, есть несколько моментов, которые
необходимо принять во внимание; среди прочего, необходимо убедиться, соответствует
ли потенциальное сообщение условиям, изложенным в статье 14, (смотри последующие
секции). Для этого может быть полезно изучение правил Процедуры40, принятых КЛРД.
Кто может подать сообщение?
Подготовка сообщения:
- Те отдельные лица или группы, находящиеся в юрисдикции государства-участника,
которое признало компетенцию Комитета по статье 14, могут подать сообщение (Правило
91а). Согласно этому правилу неграждане или не постоянные жители данной страны,
также могут представить петицию при условии, что они были жертвами дискриминации в
данной стране.
- Сообщение не должно быть анонимным (Правило 91а).
- Обычно только заинтересованные лица, их родственники или назначенные
представители могут подать сообщение. Однако в исключительных случаях Комитет
может принять сообщение, поданное другим от имени жертвы, когда выясняется, что
жертва не в состоянии представить сообщение самостоятельно и автор сообщения
подтверждает полномочия действовать от ее имени (Правило 91b).
- Комитет может получить петицию лишь от лиц, утверждающих, что они являются
жертвами нарушения каких-либо прав, изложенных в Конвенции (Правило 81), имея в
виду, что нарушение прав человека вне юрисдикции МКЛРД не может быть рассмотрено
Комитетом.
Исчерпание местных средств:
- Лицо должно исчерпать все доступные местные средства, в том числе, когда
применимо, использование национальных юридических органов, установленных
параграфом 2 статьи 14. Однако это правило не применяется там, где применение средств
32
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
41
неоправданно затягивается . (Правило 91д). Более того, Комитет постановил, что это
правило применимо только в том случае, если данные средства: i) считаются адекватным
средством возмещения; и ii) имеют какую-либо надежду на успех42. Другими словами,
там, где местные средства неэффективны или же заведомо бесполезны, правило
исчерпания данных средств не применяется;
- Сообщение должно быть подано в течение шести месяцев, после того, как все
доступные местные средства были исчерпаны (Правило 91е).
Как писать сообщение:
Сообщение должно отвечать требованиям положений Конвенции (Правило 91c) и не
должно содержать оскорбительной лексики.
Письмо должно содержать подробную информацию:
- имя, адрес, возраст, профессия автора и подтверждение их подлинности;
- название государства-участника или государств-участников, против которых
направлено сообщение;
- цель сообщения;
- положение или положения Конвенции, которые были нарушены;
- факты претензии;
- шаги, предпринятые автором с целью исчерпания местных средств, включая
соответствующие документы;
- степень, в какой данный вопрос был изучен согласно другим процедурам
международного расследования или урегулирования (Правило 84.1. а-g).
Образец сообщения можно найти в Приложении III.
Сообщение отправлено, что с ним произойдет?
Рассмотрение сообщения будет осуществлено на закрытых заседаниях (Правило 88).
Стадия до рассмотрения по существу:
- Может случиться, что информация, представленная в Комитет, не является
достаточной для того, чтобы получить полную картину ситуации, возникнет
необходимость предоставления более полной или ясной информации в отведенный
отрезок времени (Правило 84.2).
- Сообщение может не быть объявлено применяемым до того, как государствоучастник получило текст сообщения, и ему была дана возможность представить
дополнительную информацию (Правило 92.3). Если соответствующее государствоучастник не соблюло срок, установленный Комитетом для подачи такой дополнительной
информации, Комитет может принять решение, что сообщение приемлемо в свете
доступной информации (Правило 92.6).
Рассмотрение сообщения по существу:
- Если все формальные требования соблюдены и сообщение приемлемо, его будут
рассматривать по существу вопроса. Комитет должен передать, конфиденциально, через
Генерального Секретаря, текст сообщения и другую относящуюся информацию
33
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
соответствующему государству и уведомить подающего сообщение о своем решении
(Правило 94.1). В принципе, личность подающего сообщение не раскрывается, если
только они не дают своего согласия. Комитет может попросить государство-участника
представить в течение 3 месяцев письменные разъяснения или заявления, проясняющие
дело, находящееся на рассмотрении, и способы возмещения, если есть, которые могут
быть предприняты государством (Правило 94.2).
- В ходе рассмотрения Комитет может в дальнейшем попросить государствоучастника принять временные меры во избежание нанесения возможного непоправимого
ущерба лицу/лицам, утверждающим, что они являются жертвой/жертвами нарушений
ввиду срочности (Правило 94.3). Это не предрешает ни окончательного решения по
существу сообщения, ни возможных предложений и рекомендаций.
- Более того, Комитет может пригласить истцов или их представителей и
представителей
соответствующего
государства-участника
присутствовать
при
рассмотрении сообщения для того, чтобы предоставить дополнительную информацию
(Правило 94.5). Однако до сих пор Комитет никогда не использовал устных слушаний.
- После рассмотрения принятого сообщения Комитет должен сформулировать свое
мнение. Мнение Комитета, вместе с предложениями и рекомендациями, которые может
пожелать сделать Комитет, будет передано, через Генерального Секретаря истцу и
соответствующему государству-участнику (Правило 95.3).
Комитет включает в свой ежегодный отчет краткое изложение рассмотренных
сообщений и, где уместно, краткое изложение объяснений и заявлений государстваучастника относительно действий, предпринятых им в соответствии с предложениями и
рекомендациями Комитета (Правило 95 и 96). Полные тексты решений Комитета
воспроизводятся в приложении к его ежегодному отчету.
Иллюстрация: рекомендации Комитета в отношении подачи сообщения №
10/1997
(Зиад Бен Ахмед Хабасси против Дании)
Сообщение № 10/1997 относится к гражданину Туниса, имеющему вид на
постоянное жительство в Дании и женатого на гражданке Дании, которому было
отказано в выдаче банковского займа датским банком единственно на основании его
непринадлежности к гражданам Дании. После рассмотрения дела Комитет пришел к
мнению43 от 17 марта 1999 года, в котором было рекомендовано, что:
- государство-участник (Дания) принимает все необходимые меры по борьбе с
расовой дискриминацией в отношении рынка займов;
- государство-участник предоставляет пострадавшему материальное возмещение
или удовлетворение любого рода ущерба, который он претерпел.
Мероприятия, проводимые после сессии:
Как и в случае с процедурой отчета, важно, чтобы НПО проследили за тем, какие
последующие действия предпринимаются в соответствии с предложениями и
рекомендациями, сделанными Комитетом соответствующему государству-участнику.
3. Другие виды деятельности, которые НПО могут пожелать рассмотреть
34
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
В рамках МКЛРД НПО могут также предпринять некоторые из следующих действий:
Распространение информации:
НПО могли бы:
- публиковать документы, относящиеся к МКЛРД;
- перевести их на национальные и языки меньшинств;
- связаться с местными властями; жилищными, здравоохранительными и
образовательными организациями; полицией, обучающими органами и другими
агентствами и дать им консультации о том, как избегать дискриминации;
- инициировать кампании по общественному образованию, чтобы повысить
значимость расовых вопросов, и поощрять других сыграть свою роль в создании
справедливого общества;
- организовывать семинары и практикумы как для общественности в целом, так и для
целевых групп о специфических вопросах, касающихся расовой дискриминации в стране;
члены КЛРД могли бы быть приглашены поделиться своим опытом в данной области;
- консультировать и выступить перед правительством по расовым проблемам,
информировать членов парламента, политических партий, национальных органов и СМИ.
Помощь в обеспечении действия законов:
НПО могли бы:
- проводить расследования о компаниях и организациях там, где есть обвинения в
дискриминационной практике;
- принимать юридические решения в случаях, связанных с расовой дискриминацией,
упоминаемой в объявлениях о найме на работу.
Приложения.
Приложение I: Организационная структура защиты прав человека ООН.
(Источник: организационная структура защиты прав человека ООН, офис Верховного
Комиссара по Правам Человека ООН, Женева может быть найдена на веб-сайте
http://www.unhchr.ch/hrostr.htm)
35
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Приложение II:
С. индивидуальные жалобы, рассмотренные согласно процедуре статьи 14
МКЛРД на 11 октября 2000
Незаверше
нное процесс
Государс
тва*
я
Дат
а**
Алжир
12/0
Австрали 9/89
28/0
1/93
Бельгия
Перед
принятием
Завершенные
процессы
Принят
Не
Неудовлетворенные
Рассмотрение(1)(2)
принятые
-
- -1 - 0/2(№8/1996)
(№7/1995) (№6/1995)
(№12/1998) - ---
ые
1
36
В
сего
4
-
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Болгария
Чили
КостаРика
Кипр
Чешская
Республика
Дания
Эквадор
Финлянд
10/1
0/00
12/0
5/93
18/0
5/94
08/0
1/74
30/1
2/93
11/1
0/00
ия
Франция
Венгрия
Исланди
11/1
0/85
я
Италия
Люксемб
18/0
3/77
ург
16/1
Мальта
1/94
Македон
16/0
ия
8/82
Нидерла
13/0
нды
9/90
10/0
Норвегия 8/81
Перу
05/0
Польша
5/78
Португал
22/0
ия
7/96
Республи
16/1
ка Корея
2/98
Российск
29/1
ая
2/98
Федерация
10/1
Сенегал
2/71
Словакия
23/0
Южная
1/76
Африка
27/1
Испания 1/84
Швеция
01/1
Украина 2/98
Уругвай
24/0
3/00
05/0
3/97
1
(№15/1998)
1
(№14/1998)
-
2
(№14/1
998)
-
01/1
0/91
37
------------1 - 2(№10/1997)
(№5/1998) (№16/1999)
- - 1(№17/1999)
----- - 0/1(№2/1989)
------------- - 2 (№1/1994)
- - (№4/1991)
- - 1(№3/1991)/0
--------------------- - 1(№13/1998)/0
----1(№9/1997) - -----
4
1
3
1
2
2
-
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
03/1
2/82
17/0
3/95
09/0
1/99
13/0
1/98
06/1
2/71
28/0
7/92
11/0
9/02
32
-
2
1
4 - 6/4
1
7
СНОСКИ.
1. General Recommendation XXI on the right to self-determination, and General
Recommendation XXI11 on the rights of indigenous peoples. Смотрите, например, Общую
Рекомендацию XXI по праву на самоопределение и Общую Рекомендацию XXIII по
правам коренных народов.
2. Manual on Human Rights Reporting, Geneva, UN, 1997; and van Boven, T., 'The
concept of discrimination in the International Convention on the Elimination of All Forms of
Racial Discrimination', in W. Kalin, (ed.), Das Verbal ethnisch-kul-tureller Diskriminierung:
Verfassungs-und men-schenrechtliche Aspekte, Basel, Geneva, Munich, Helbing und
Lichtenhahn, 1999. Смотрите так же Руководство по Отчетности о Соблюдении Прав
Человека, Женева ООН, 1997; и Ван Бовен, Т., «Понятие дискриминации в
международной конвенции по ликвидации всех форм расовой дискриминации», под
редакцией В. Калин, Das Verbot ethnisch-kultureller Diskriminierung: Verfassungs-und
menschenrechtliche Aspekte, Базель, Женева, Мьюних, Хельбинг и Лихтенштейн, 1999.
3. CERD Annual Report, 1996, UN doc. A/51/18, para. 352. Годовой отчет КЛРД, 1996,
ООН док. А/51/18, параграф 352.
4. General Recommendation VIII (38). Общие рекомендации VIII (38). Общие
рекомендации VIII (38).
5.
CERD's General Guidelines Regarding the Form and Contents of Reports to be
submitted by States Parties under Article 9, para. 1, of ICERD (CERD/C/70/Rev.4). Общее
руководство КЛРД по форме и содержанию отчетов подаваемых странами участницами
согласно статье 9, параграф 1, МКЛРД (КЛРД/С/70/Rev.4).
6. Ibid., see new para. 9 adopted by CERD at its 55th
session in August 1999 (CERD/C/70/Rev.4). Ibid., смотрите новый параграф 9 принятый
КЛРД на 55 сессии в августе 1999 (КЛРД/С/70/Rev.4).
7. General Recommendation XI (42). Генеральные Рекомендации XI (42).
8. Initial report of Switzerland to CERD (CERD/C/270/Add. 1), para. 56. Первоначальный
Отчет Швейцарии в КЛРД (КЛРД/С/270/Пр.1), параграф 56.
38
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
9. CERD Annual Report, UN doc. A/53/18, para. 57. Ежегодный Отчет КЛРД, ООН док.
А/53/18, параграф 57.
10. General Recommendation XIV (42). Генеральные Рекомендации XIV (42).
11. General Recommendation XII 1 (42). Генеральные Рекомендации XIII (42).
12. General Recommendation XIX (47). Генеральные Рекомендации XIX (47).
13. Ibid.
14. General Recommendations Vll (32) and XV (42). Генеральные Рекомендации VII (32)
и XV (42).
15. Van Boven, op. cit. Ван Бовен, ор. сit.
16. At the relevant time Article 266 (b) provided: 'Any person who, publicly or with the
intention of disseminating it to a wide circle («videre kreds») of people, makes a statement, or
other communication, threatening, insulting or degrading a group of persons on account of their
race, colour, national or ethnic origin or belief shall be liable to a fine or to simple detention or to
imprisonment for a term not exceeding two years.' В настоящее время статья 266 (б)
предусматривает: «любой человек, который публично или с целью распространения
широкому кругу людей («videre kreds») делает заявление, или другое сообщение, угрожая,
оскорбляя или унижая группу лиц по признакам расы, цвета кожи, национальности или
этнического происхождения или веры должен быть подвергнут наказанию или простому
задержанию или заключению на срок до двух лет.»
17. Article 23, para. 1, reads: 'A provision establishing a criminal offence shall apply to any
person who has assisted the commission of the offence by instigation, advice or action. The
punishment may be reduced if the person in question only intended to give assistance of minor
importance or to strengthen an intent already resolved or if the offence has not been completed
or an intended assistance failed.' Статья 23, параграф 1, гласит: «Положения определяющие
криминальные преступления должны применяться к любому лицу, которое оказало
помощь в совершении преступления путем подстрекательства, советом или действием.
Наказание может быть отменено если человек в вопросе только намеревался оказать
незначительную помощь или укрепить уже принятое намерение, или если преступление
не было совершено или попытка оказания помощи не удалась.»
18. CERD Annual Report, UN doc. A/45/18, para. 56, quoted in van Boven, op. cit.
Ежегодный Отчет КЛРД, ООН док. А/45/18, параграф 56, цитируемый Ван Бовеном, ор.
Сit.
19. Jersild v. Denmark. The full text of the judgment of the European Court of Human
Rights
is
available
on:
http://www.dhcour.coe.fr/hudoc/ViewRoot.asp7Item
=0&Action=Html&ampX=1017232056&Notic
e=0&Noticemode=&RelatedMode=0. Джерсилд против Дании. Полный текст
приговора европейского суда по правам человека можно получить на
http://www.dhcour.coe.fr/hudoc/ViewRoot.asp?Item=0&Action=Html&ampX=1017232056&a
mp;Notice=0&Noticemode=&RelatedMode=0.
20. See 'Human rights seminar condemns promotion of racism on the internet', UN Press
Release HR/97/76, 17 November 1997. Смотрите «семинары, посвященные правам человека
осуждающие распространение расизма через интернет», ООН пресс релиз HR/97/76, 17
ноября 1997.
21. Recommendations adopted at the 6th meeting of the Persons Chairing the Human Rights
Treaty Bodies, in September 1995, UN doc. A/50/505, para. 20. Рекомендации принятые на 6
встрече Председателей Соглашений по Правам Человека, в сентябре 1995, ООН док.
А/50/505, параграф 20.
22. The Committee on Economic, Social and Cultural Rights was established according to
the ECOSOC resolution 1985/17, and not formally as a treaty body under the International
Covenant on Economic, Social and Cultural Rights. The Covenant had envisaged ECOSOC to
serve as a monitoring body. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
был создан согласно резолюции ECOSOC в 1985/17, и не формально как договор
39
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Международное Соглашение по экономическим, социальным и культурным правам.
Соглашение будет служить наблюдательным органом.
23. The usual practice is for a session to last three weeks, but on a trial basis the Committee
held four-week sessions in August 1999 and 2000. Обычно, сессия длится три недели, но
Комитет проводит четырехнедельную сессию в августе 1999 и 2000.
24. Examples are missions to Croatia, Guatemala and Yugoslavia (Serbia and Montenegro).
Примерами служат миссии в Хорватию, Гватемалу и Югославию (Сербия и Монтенегро).
25. At its 56th session held in March 2000, CERD decided to discuss and adopt a uniform
approach in dealing with states reports, which might alter some of the practices mentioned in this
manual. На 56 сессии, прошедшей в марте 2000, КЛРД принял решение обсудить и
принять универсальный подход рассмотрения отчетов стран участниц, который может
изменить некоторую практику упомянутую в данном руководстве.
26. CERD Annual Report, UN doc. A/45/18, para. 29. Ежегодный отчет КЛРД, ООН док.
А/45/18, параграф 29.
27. The manual can be ordered directly through UN Publications/Bookshop (see 'Useful
addresses' at the back) or via the internet: http://www.unhchr.ch/ Руководство можно
напрямую заказать в изданиях/Книжном магазине ООН (смотрите «полезные адреса» в
конце руководства) или по интернет: http://www.unhchr.ch/
28. Article 9, para. 1 of ICERD reads: 'States Parties undertake to submit to the SecretaryGeneral of the United Nations, for consideration by the Committee. a report on the legislative,
judicial, administrative or other measures which they have adopted and which give effect to the
provisions of this Convention [..,]'. Статья 9, параграф 1 МКЛРД гласит: «Страны
Участницы обязуются предоставлять Генеральному Секретарю ООН, на рассмотрение
Комитета, отчет по законодательным, юридическим, административным или другим
мерам которые они приняли и которые оказывают влияние на положения данной
Конвенции […]».
29. CERD's General Guidelines Regarding the Form and Contents of Reports to be
submitted by States Parties under Article 9, para. 1, of ICERD, op.cit. Генеральные указания
КЛРД относительно форме и содержанию отчетов подаваемых странами участницами
согласно статье 9, параграф 1, МКЛРД, op. cit.
30. UN doc. CERD/C/319/Add. 2, submitted by the State Party on 1 April 1997 and
considered by CERD at its 52nd session in March 1998. ООН док. CERD/C/319/Add.2,
представленный страной участницей 1 апреля 1997 и рассмотренный КЛРД на 52 сессии в
марте 1998.
31. Van Boven, T., 'The petition system under the International Convention on the
Elimination of All Forms of Racial Discrimination; a sobering balance sheet', United Nations
Yearbook, vol. 4, 2000, pp. 271-87. Ван Бовен, Т., « Петиционная система согласно
МКЛВФРД; трезвый сбалансированный лист», Годовая книга ООН, том 4, 2000, стр. 271 87.
32. General Recommendation XXV11 - See the annexes to this manual. Генеральные
рекомендации XXVII - см. приложения данного руководства.
33. Article 71 of the Charter of the United Nations, and ECOSOC resolution 1996/31. If
your NGO wishes to obtain consultative status, see the 'Useful addresses' section at the back of
this manual. Note, however, that NGOs have ao official righl to participate in the working
processes ol» C'KRD, which is not an ECOSOC body. Статья 71 хартии ООН, и резолюция
ECOSOC 1996/31. Если ваша НГО желает получить консультативный статус, см.
«полезные адреса». Заметьте, однако, что НГО не имеют официально права принимать
участие в работе КЛРД, не являющимся органом ECOSOC.
34. The services ARIS offers to NGOs include: making official UN documents available to
them; keeping them informed of CERD's Schedule; assisting them in their lobbying efforts with
governments; reporting on the outcome of the discussion of their governments' reports by
supplying them with the country report that ARIS prepares after the session, and further, upon
40
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
request, the official annual report of the Committee; encouraging human rights groups in the
countries that have not accepted Article 14 of the Convention to exert pressure on their
governments to do so; assisting human rights groups, where appropriate, in filing individual
complaints; and, sending UN press releases, immediately after discussion by CERD, to the major
news media in the countries concerned. (From ARIS leaflet, Geneva, September 1999.) Услуги
ARIS, предлагаемые НГО включают в себя: предоставление доступа к официальным
документам ООН; информирование о графике работы КЛРД; помощь в лобиролвании их
усилий в правительстве; отчет о результатах обсуждений отчетов их правительств,
снабжая их отчетом страны, который подготавливает ARIS после сессии, и далее, по
запросу, официальный годовой отчет Комитета; заставляя группы по правам человека в
странах которые не приняли статью 14 Конвенции оказать давление на правительство их
страны; помощь группам по соблюдению прав человека, при возможности, помощь в
заполнении жалоб; и рассылка пресс релизов ООН, сразу после обсуждения КЛРД, в
крупнейшие СМИ в соответствующих странах. (из брошюры ARIS, Женева, сентябрь
1999).
35. Communication to IMADR from Mr Martin Scheinin. Сообщение в МГПМ от мистера
Мартина Шеинина.
36. Banton, M., 'Decision-taking in the Committee on the Elimination of Racial
Discrimination', presented at a public lecture on 13 November 1997 convened by the
International Law Association (British Branch) and the British Institute of International and
Comparative Law. Бартон, М., «Принятие решений в КЛРД», присутствующие на
публичной лекции 13 ноября 1997, проведенной Международной Правовой Ассоциацией
(Британской отделение) и Британский Институт Международного и Компаративного
Права.
37. Examples of reports which have been submitted by NGOs, or at least a list of such
NGOs, might be consulted through the CERD Secretariat or ARIS. See 'Useful addresses' at the
back of this manual. Примеры отчетов представленных НПО, или по крайней мере список
этих НГО, можно получить в секретариате КЛРД или ARIS. Смотрите полезные адреса.
38. Forum Against Racism, Racism in Switzerland: First NGO report of Switzerland to the
UN. February 1998. Форум по борьбе с расизмом, расизм в Швейцарии: первый отчет НГО
Швейцарии поданный в ООН, февраль 1998.
39. As from 2001, some of the sessions may also be held at a Conference Room in the Palais
Wilson which houses the Office of the High Commissioner for Human Rights. Should its request
be granted by the General Assembly, CERD may also hold one of its two annual sessions at the
UN headquarters in New York. Начиная с 2001, некоторые сессии могу проводиться в
Конферент зале во Дворце Вильсон, в котором располагается Офис Верховного
Комиссара по Правам Человека. В случае удовлетворения запроса КЛРД Генеральной
Ассамблеей, КЛРД так же может провести одну из своих ежегодных сессий в штабквартире ООН в Нью-Йорке.
40. CERD/C/35/Rev.3, of 1 January 1989, in particular Rules 80 to 97. КЛРД/С/35/Rev.3,
от 1 января 1989, в частности Правила 80 - 90.
41. See communication no. 6/1995 (Z.U.B.S. v. Australia), and communication no. 8/1996
(B.M.S. v. Australia). Смотри сообщение № 6/1995 (Б. М. С. против Австралии).
42. Communication no. 8/1996 (B.M.S. v. Australia), paras 6.I and 6.2. Сообщение №
8/1996 (Б. М. С. против Австралии), параграф 6.1 и 6.2.
43. CERD Annual Report, UN doc. A/54/18, AnnexeIII.A. Ежегодный отчет КЛРД, ООН
док. А/54/18, приложение III. A.
*сноски даны на языке оригинала (примечание переводчика) поскольку
большинство указанных источников не существует на русском языке
ИЗБРАННАЯ БИБЛИОГРАФИЯ
41
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Alfredsson, G. and Ferrer, E., Minority Rights: A Guide to United Nations Procedures and
Institutions, Minority Rights Group and Raoul Wallenberg Institute of Human Rights and
Humanitarian Law, 1998.
Альфредсон, Г. и Ферер, Е., Права Меньшинств: Руководство к процедурам и
институтам ООН, Группа по правам меньшинств и институт Рауля Воленберга по Правам
Человека и Гуманитарному Праву, 1998.
Basic Facts about the United Nations. New York, United Nations, 1995. Основные факты
об ООН, Нью-Йорк, ООН, 1995.
Banton, M., 'Decision-taking in the Committee on the Elimination of Racial Discrimination',
presented at a public lecture on 13 November 1997 convened by the International Law
Association (British Branch) and the British Institute of International and Comparative Law.
Бантон, М., «Принятие решений в Комитете по ликвидации расовой дискриминации»,
представленный на всеобщей лекции 13 ноября 1997 года, проводимой Международной
правовой ассоциацией (Британский филиал) и Британским Институтом международного и
компаративного права.
Banton, M., International Action Against Racial Discrimination, Oxford, Clarendon Press,
1996. Бантон, М., Международные действия против ликвидации расовой дискриминации;
Оксфорд, Кларендон Пресс, 1996.
Bidault, M., Le Comite pour I'Elimination de la Discrimination Raciale: analyse d'une
dynamique institu-tionelle, Paris, Montchrestien, 1997. Бидо, М., Международные действия
против ликвидации расовой дискриминации; анализ динамики развития института,
Париж, Монкристиен, 1997.
Van Boven, T., 'United Nations strategies to combat racism and racial discrimination; a
sobering but not hopeless balance-sheet', in F. van Hoot' and J. Smith (eds), The Role of the
Elation-Stale in the 21st Century:
Human Rights, International Organisations and Foreign, Policy - Essays in Honour of Peter
Baehr, Monique Casterman-Holleman, The Hague, Kluwer, 1998. Ван Бовен, Т., «Стратегии
ООН по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией; трезвый подход, а не безнадежные
выводы», под редакцией Ф. Ван Хуф и Дж. Смит, Роль национального Государства в 21
веке; Права Человека, Международные Организации и Иностранная Политика - Эссе,
написанные в честь Питера Баера, Моники Кастерма-Холеман, Гаага, Клувер, 1998.
Van Boven, T. 'The concept of discrimination in the International Convention on the
Elimination of All Forms of Racial Discrimination', in W. Kalin (ed.), Das Verbot ethnischkultureller Diskriminierung: Verfas-sungs—und menschenrechtliche Aspekle, Basel, Geneva,
Munich, Helbing und Lichtenhahn, 1999. Ван Бовен, Т. «Концепция дискриминации в
международной конвенции по ликвидации любых форм расовой дискриминации», в В.
Калин (ред.), Дас Вербот дискриминация этнической культуры:………………., Базель,
Женева, Муних, Хелбинг и Ликтенхан, 1999.
Van Boven, T., 'The petition system under the International Convention on the Elimination
of all Forms of Racial Discrimination; A sobering balance-sheet', Max Planck Yearbook of
United Nations Lw. vol. 4, 2000. Ван Бовен, Т., «Петиционная система согласно
международной конвенции по ликвидации всех форм расовой дискриминации; Трезвый
баланс», Годовая книга правовых документов ООН Макса Планка, том 4, 2000.
Decaux, E., Le Droit Face au Racisme. Paris, Editions A. Pedone, 1999. Деко, Е., Правая
сторона расизма, Париж, Издания А. Педон, 1999.
English, K. and Stapleton, A., The Human Rights Handbook: A Practical Guide to
Monitoring Human Rights, Colchester, Human Rights Centre/University of Essex,
1995. Инглиш, К. и Стаплтон, А., Учебник по Правам Человека: практическое
руководство по наблюдению за соблюдением Прав Человека, Колчестер, Центр по правам
человека/ Университет Эссекса, 1995.
42
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Human Rights Fact Sheet No. 7; Communications Procedures, Geneva, United Nations,
1989. Изложение фактов по Правам Человека № 7: Процедуры по передаче сообщений,
Женева, ООН, 1989
Human Rights Fad Sheet No. 12: The Committee on the Elimination of Racial
Discrimination, Geneva, United Nations, 1991. Изложение фактов по Правам Человека № 12:
Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Женева, ООН, 1991.
International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination: full text
and an unofficial summary of the Convention s main provisions (revised version), Geneva, AntiRacism Information Service, 1999. Международная Конвенция по ликвидации всех форм
расовой дискриминации: полный текст и неофициальные итоговые заключения основных
положений
конвенции
(пересмотренная
версия),
Женева,
антирасистский
информационный сервис, 1999.
Lerner, N., The UN Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination,
Alphen a.d. Rijn. SijthoffandNoordhoff, 1980. Лернер, Н., Конвенция ООН по ликвидации
всех форм расовой дискриминации, Альфен а.д. Рижн, Сижтоф и Нурдхоф, 1980.
Manual on Human Rights Reporting, Geneva, United Nations, 1997. Руководство по
процедурам подотчетности по Правам Человека, Женева, ООН, 1997.
Meron, T., 'The meaning and reach of the International Convention on the Elimination of All
Forms of Racial Discrimination', The American Journal of International Law, vol. 79,
1985,pp.283-318. Мерон, Т., «Значение и охват международной конвенции по ликвидации
всех форм расовой дискриминации», американский журнал по международному праву,
том. 79, 1985, стр. 283-318.
O'Flaherty, M., Human Rights and the UN. Practice before the treaty bodies, London, Sweet
and Maxwell.
1996. О’Флахерти, М., Права человека и ООН, Практика подготовительных
комитетов, Лондон, Свит и Максвел, 1996.
Partsch, K..J., 'The Committee on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination', in
P. Alston (ed.). The United Nations and Human Rights: A critical appraisal. Oxford, Clarendon
Press, 1992. Партш, К. Дж., «Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации»,
под редакцией П. Алстон, ООН и Права Человека: критическая оценка, Оксфорд,
Кларендон Пресс, 1992.
The First Twenty Years: Progress Report of the Committee on the Elimination of Racial
Discrimination. New York, United Nations, 1991, HR/PUB/91/4.
Первые двадцать лет: Отчет о продвижении деятельности Комитета по ликвидации
расовой дискриминации, Нью-Йорк, ООН, 1991 г., HR/pub/91/4.
*Названия литературы даны на языке оригинала (примечание переводчика)
КАК НАЙТИ НЕОБХОДИМУЮ ИНФОРМАЦИЮ В ИНТЕРНЕТЕ
(Пожалуйста, учтите, что информация предоставленная в данном руководстве
верна по состоянию на 21 июля 2000 года и может изменяться)
UN Office of the High Commissioner for Human Rights <http://www.unhchr.ch>
A. (Choose) OHCHR programmes - conventional mechanisms (treaty-monitoring bodies)
43
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Committee
on
the
Elimination
of
Racial
Discrimination
<http://www.unhchr.ch/html/menu2/6/cerd.htm>
• introduction
• Press releases
• sessions (State party reports. Concluding Observations) since 50th session in March 1W
• individual complaints <http://www.unhchr.cri/html/menu2/8/arl I4.htm>
• Overview of procedure
• Statistical survey of individual complaints considered
• Jurisprudence (selected decisions)
• Other communications/complainis procedures Introduction - Fact Sheet 7:
Communications Procedures - (general information on various
communication procedures)
• Model questionnaires for communications/complaints
B.
(Choose)
OHCHR
programme
documents
Treaty
bodies
database
<http://www.unhchr.ch/tbsdoc.nsl'>
• Committee members
• Reporting status
• Status of ratification
• Documents by treaty
Committee on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination
• Jurisprudence (communications considered under Art. 14)
• State party report
• Concluding observations/comments
• Summary record
• Additional info from state party
• Sessional/annual report of Committee
• Basic reference document incl.
• General guidelines regarding the form and contents of reports to be submitted by states
parties under Article 9, paragraph 1, of the convention • Rules of procedure
• Other treaty-related documents
• Decision
• General comments (General Recommendations)
• Provisional agenda
• Review of implementation
C. (Choose) treaties - International Convention on the Elimination of All Forms of Racial
Discrimiiiciliiin (under 'Prevention of discrimination ') <http://www.unhchr.ch/htm
]/menu3/b/d_icerd.htin> Full text of 1CERD United Nations, Headquarters <http://www.un.org>
(Choose) International Law - Treaties - United Nations treaty collections - Sample access
Status
of
Multilateral
Treaties
Deposited
with
the
Secretary-General
<http://untreaty.un.org/English/sample/ EnglishInternetBible/bible.asp>
(Choose) - Chapter IV (Human Rights) - International Convention on the Elimination of All
Forms
of
Racial
Discrimination
<http://untreaty.un.org/ENGLlSH/
bible/englishinternetbible/partl/chapterlV,treaty 2. asp Status of 1CERD (list of states parties to
KT.RD. Reservations, Declarations made under Article 14, etc.)
Others
Interights international law reports: On-line database engine on recent decisions of tribunals
applying international human rights law <http://www.interights.org/ search.asp>
(Choose) 1CERD under 'treaties' / (choose) CERD
under 'organs'
Recent communications considered by CERD
44
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
*поиск документов в Интернете осуществляется только на английском языке, на
русском языке - недоступен (примечание переводчика)
Как найти необходимые документы и информацию в Интернете
(Пожалуйста учтите, что информация представленная в этом руководстве верна на 21
июля 2000 года и может измениться.)
Организация Объединенных Наций
Офис Верховного Комиссара по Правам Человека ООН http://www.unhchr.ch
А. (Поиск) программы ОВКПЧ - механизм конвенций (подготовительные комитеты по
мониторингу)
Комитет
по
ликвидации
расовой
дискриминации
http://www.unhch.ch/html/menu2/6/cerd.htm
- введение
- пресс-релизы
- сессии (отчеты стран участниц, заключительные наблюдения) начиная с 50 сессии
в марте 1997
- индивидуальные жалобы http://www.unhchr.ch/html/menu2/8/art14.htm
- обзор процедур
- статистические данные рассмотренных индивидуальных жалоб
- юриспруденция (избранные решения)
- другие процедуры сообщения/жалоб
Введение - Изложение фактов 7: Процедуры сообщений - (общая информация о
различных процедурах сообщения)
- образец вопросников по сообщениям/жалобам
Б. (Поиск) ОВКПЧ программные документы
База данных подготовительных комитетов
http://www.unhchr.ch/tbsdoc.nsf
- члены комитета
- отчетный статус
- статус ратификации
- документы соглашений
Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации
- юриспруденция
( сообщения рассмотренные согласно ст. 14)
- отчет стран участниц
- заключительные замечания/комментарии
- итоговый протокол
- дополнительная информация от стран участниц
- сессионный/ годовой отчет Комитета
- Основной документ приложен.
Общие указания относительно формы и содержания отчетов, должны подаваться
странами участницами согласно статье 9, параграф 1 конвенции
- Правила процедуры
- Другие документы носящие статус соглашения
45
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
-
Решение
Общие комментарии (Общие Рекомендации)
Повестка
Проверка осуществления
С. (Поиск) договоры - Международная конвенция по ликвидации всех форм расовой
дискриминации (под заголовком «предотвращение дискриминации» )
http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/d_icerd.htm
Полный текст МКЛРД
ООН, штаб-квартира http://www.un.org
(Поиск) Международное Право - соглашения - собрание соглашений ООН - Пример
доступа
Статус многосторонних договоров депонированных у Генерального Секретаря
http://untreaty.un.org/English/sample/EnglishInternetBible.asp
(Поиск) - глава IV (Права Человека) - международная конвенция по ликвидации всех
форм
расовой
дискриминации
http://untreaty.un.org/ENGLISH/bible/englishinternetbible/partIV/treaty2.asp
Статус МКЛРД (список стран участниц МКЛРД, оговорки, декларации подписанные в
соответствии со статьей 14, и т. д.)
Другие
Интерправовые отчеты международного права: Онлайн база данных по недавним
решениям трибунала с применением международного законодательства по Правам
Человека http://www.interights.org/search.asp
(Поиск) МКЛРД под заголовком «соглашения»/ (поиск) КЛРД под заголовком
«органы»
Недавние сообщения рассмотренные КЛРД.
ПОЛЕЗНЫЕ АДРЕСА
United Nations
Office of the High Commissioner for Human Rights (офис Верховного Коммисара ООн
по правам человека).
Palais des Nations. CH-1211 Geneva 10, Switzerland
CERD Secretariat (Секретариат КИРД)
Office of the High Commissioner for Human Rights Palais des Nations, CH-1211 Geneva
10, Switzerland Tel. 41 229179288 Fax. 41 229179022
For UN official documents including states' reports:
Documents Distribution Office (для получения официальных документов ООн включая
отчеты государств - участников).
Door 40, Palais des Nations CH-1211 Geneva 10, Switzerland Tel. 41 22 917 4712 or 4900
General enquiries (общие запросы):
46
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
NGO Liaison Office. Palais des Nations Room 153, CH-1211 Geneva 10. Switzerland Tel.
41 229172127 Fax. 41 229170583
To apply for NGO Consultative Status (обращения по консультативным статусам):
Section of NGO, Division of Economic and Social Council Support and Coordination
Department of Economic and Social Affairs
United Nations, Room DC 1-1480
New York, NY 10017, USA
Tel. 1 2129634842
Fax. 1 212 963 9248
Website: http://www.un.org/esa/coordination/ngo
To order UN publications (заказать публикации ООН):
United Nations Publications
2 United Nations Plaza
Room DC2-853, Dept. C001
New York, N.Y. 10017, USA
Tel. 1 212 963 8302 or 1 800 253 9646
Fax. 1 2129633489
E-mail: [email protected]
or
Sales Office and Bookshop, Palais des Nations
CH-1211 Geneva 10, Switzerland
Tel. 41 22 917 2614 (orders),
2613 (enquiries regarding publications, orders),
2615 (subscriptions and standing orders)
Fax. 41 229170084
United Nations Bookshop ( книжный магазин ООН)
Concourse Level, 46th Street and 1st Avenue New York, NY 10017, USA Tel. 1 212 963
7680 or 1 800 553 3210 Fax. 1 2129634910
Regional human rights bodies
Inter-American Commission on Human Rights (межамериканская комиссия по правам
человека).
1889 F Street, NW, Washington, DC 20006 USA Tel. 1 202 428 3967
Council of Europe (Совет Европы)
European Commission against Racism and Intoleranc (ECRI), Secretariat, Directorate of
Human Rights F-67075 Strasbourg CEDEX, France Website: http://www.ecri.coe.int
African Commission on Human and Peoples' Rights (африканская комиссия по правам
человека и народов).
Kairaba Ave., PO Box 673, Banjul, The Gambia Tel. 220 392 962;
Fax. 220 390 764
Information services (NGOs)
General assistance/information service for NGOs in regard to CERD (общее
содействие/информационная служба для НПО в связи с КИРД):
Anti-Racism Information Service (ARIS)
14, avenue Trembley, 1209 Geneva, Switzerland
Tel. 41 22 7403530
Fax. 41 22 740'3565
E-mail: [email protected]
Website: http.//www.antiracism-info.org
47
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
General assistance/information service for NGOs regarding any UN human rights bodies
(общее содействие / информационная служба для НПО относительно любого договорного
органа ООН по правам человека):
International Service for Human Rights PO Box 16, 1 rue de Varembe 1211 Geneva, 20
CIC, Switzerland Tel. 41 227335123 Fax. 41 227330826 Website: http/Avww.ishr.ch
*адреса предоставлены на английском языке, так как адреса нижеуказанных
организаций не доступны на русском языке (примечание переводчика)
Приложение V. Полные тексты заявлений, принятых Комитетом по ликвидации
расовой дискриминации
Заявление по правам человека курдского народа (54 сессия, 1999 г.)
Комитет по ликвидации расовой дискриминации глубоко встревожен широко
распространенным и систематическим нарушением прав человека, наносимым людям изза их этнического или национального происхождения. Этнические антагонизмы, особенно
смешиваясь с политической оппозицией, дают рост разным формам насильственных
конфликтов, включая террористические акции и военные операции. Во многих частях
мира они причиняют безмерные страдания, включая потерю многих жизней, разрушение
культурного наследия и массовое перемещение населения.
В данном контексте Комитет выражает свою озабоченность относительно актов и
политики подавления фундаментальных прав и идентичности курдов как отдельного
народа. Комитет подчеркивает, что курды, где бы они ни жили, должны иметь
возможность проводить их жизни в достоинстве, сохранять свою культуру и пользоваться,
где требуется, высокой степенью автономии.
Комитет обращается к компетентным органам ООН и ко всем властям и
организациям, работающим ради мира, справедливости и прав человека, с призывом
развернуть все необходимые усилия для того, чтобы достичь мирного решения, которое
осуществило справедливость по отношению к фундаментальным правам и свободам
человека курдского народа.
Заявление по Африке (55 сессия, 1999 г.)
Комитет по ликвидации расовой дискриминации,
Чрезвычайно обеспокоенный ростом этнических конфликтов и неадекватностью
попыток предотвратить и смягчить их в районе Великих Озер и в некоторых других
частях Африки, повторяет свои недавние решения, декларации и заключительные
наблюдения, такие, как решение 3 (49) от 22 августа 1996 г. по Либерии, резолюцию 1 (49)
от 7 августа 1996 г. по Бурунди, решение 3 (51) от 20 августа 1997 г., 1(52) от 19 марта
1998 г., и 2 (53) от 18 августа 1998 г. по Демократической Республике Конго, декларацию
от 13 марта 1996 г. по Руанде, итоговое наблюдение по Руанде от 20 марта 1997 г.,
итоговое наблюдение по Бурунди от 21 августа 1997 г., решения 2 (52) от 20 марта 1998 г.,
5 (53) от 19 августа 1998 г., и 3 (54) от 19 марта 1999 г. по Руанде, решение 5 (54) от 19
марта 1999 г. по Судану, которые явились результатом рассмотрения Комитетом
этнических
конфликтов
в
данных
государствах-участниках,
согласно
его
предупредительным и срочным процедурам в контексте Конвенции.
Осознавая важность инициатив, предпринятых недавно Организацией Африканского
Единства, которая также предложила принять срочные меры, чтобы преодолеть
48
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
трагическую ситуацию в Центральной Африке, и выражая свою признательность за
значительные посреднические усилия, предпринятые главами государств четырех
африканских стран на их встрече в Южной Африке 8 августа 1999 г., отраженной в
торжественной декларации с целью преодоления текущего кризиса и этнических
конфликтов,
Выражая свою признательность Генеральному Секретарю ООН за его отчет о
причинах конфликтов и содействие установлению прочного мира и стабильного развития
в Африке (А/52/871-S/1998/318, от 13 апреля 1998), представленной Генеральной
Ассамблее и Совету Безопасности, в которой он констатировал, что среди воюющих
сторон и фракций главная цель это уничтожение не только армии, но и гражданских лиц и
этнических групп в целом, и предложил специфические меры, помимо прочего,
содействующие установлению мира, гармонизации политики и действий внешних
деятелей, мобилизации международной поддержки мирных усилий, улучшению
эффективности санкций и усилению роли ООН в сохранении мира в Африке,
Выражая свою признательность Верховному Комиссару по правам человека ООН за
ее недавние и важные инициативы, напрямую связанные с этническими конфликтами в
Африке, упомянутыми выше, и его полную поддержку действий Верховного Комиссара,
1. Выражает свою тревогу возрастанием массовых и вопиющих нарушений прав
человека народов и этнических сообществ в Центральной Африке, в частности, бойнями и
даже геноцидом, совершенным против этнических сообществ, и приводящих к массовому
перемещению людей, миллионам беженцев и ещё большему углублению этнических
конфликтов.
2. Взывает ООН принять срочные действия и эффективные меры согласно Уставу
ООН, чтобы положить конец этим конфликтам в Центральной Африке, остановить бойни
и геноцид и облегчить безопасное возвращение беженцев и перемещенных лиц в свои
дома.
Взывает ко всем государствам и организациям ООН поддержать инициативы и
призывы Организации Африканского Единства и глав государств четырех африканских
стран в поиске решения текущего кризиса и этнических конфликтов в Центральной
Африке.
ПРИЛОЖЕНИЕ VI. МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ
ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ
Государства-участники настоящей Конвенции, считая, что Устав Организации
Объединенных Наций основан на принципах достоинства и равенства, присущих каждому
человеку, и что все государства-члены Организации обязались предпринимать
самостоятельные совместные действия в сотрудничестве с Организацией Объединенных
Наций для достижения одной из целей Организации Объединенных Наций, состоящей в
поощрении и развитии всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных
свобод для всех, без различия расы, пола, языка или религии,
считая, что Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что все люди
рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и что каждый человек
должен обладать, всеми правами и свободами, провозглашенными в ней, без какого бы то
ни было различия по признаку расы, цвета кожи или национального происхождения,
считая, что все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона от
всякой дискриминации и от всякого подстрекательства к дискриминации,
считая, что Организация Объединенных Наций осудила колониализм и любую
связанную с ним практику сегрегации и дискриминации, где бы и в какой бы форме они
не проявлялись, и что Декларация о предоставлении независимости колониальным
странам и народам от 14 декабря 1960 года (резолюция 1514/ХV/ Генеральной Ассамблеи)
49
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
подтвердила и торжественно провозгласила необходимость незамедлительно и
безоговорочно положить всему этому конец,
считая, что Декларация Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм
расовой дискриминации от 20 ноября 1963 года (резолюция 1904 /XVIII/ Генеральной
Ассамблеи) торжественно подтверждает необходимость скорейшей ликвидации расовой
дискриминации во всем мире, во всех формах и проявлениях, и обеспечения понимания и
уважения достоинства человеческой личности,
будучи убеждены в том, что всякая теория превосходства, основанного на расовом
различии, в научном отношении ложна, в моральном — предосудительна и в
социальном— несправедлива и опасна и что не может быть оправдания для расовой
дискриминации, где бы то ни было, ни в теории, ни на практике,
подтверждая, что дискриминация людей по признаку расы, цвета! кожи или
этнического происхождения является препятствием к дружественным и мирным
отношениям между нациями и может привести к нарушению мира и безопасности среди
народов, а также гармоничного сосуществования лиц даже внутри одного и того же
государства,
будучи убеждены в том, что существование расовых барьеров противоречит идеалам
любого человеческого общества,
встревоженные проявлениями расовой дискриминации, все еще наблюдающимися в
некоторых районах мира, а также государственной политикой, основанной на принципе
расового превосходства или расовой ненависти, как, например, политикой апартеида,
сегрегации или разделения,
преисполненные решимости принять все необходимые меры для скорейшей
ликвидации расовой дискриминации во всех ее формах и проявлениях и предупреждать и
искоренять расистские теории и практику их осуществления с целью содействия
взаимопониманию между расами и создания международного сообщества, свободного от
всех форм расовой сегрегации и расовой дискриминации,
принимая во внимание Конвенцию о дискриминации в области найма и труда,
утвержденную Международной организацией труда в 1958 году, и Конвенцию о
предотвращении дискриминации в области образования, утвержденную Организацией
Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры в 1960 году,
желая осуществить принципы, изложенные в Декларации Организации Объединенных
Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации, и обеспечить для достижения
этой цели скорейшее проведение практических мероприятий,
согласились о нижеследующем:
ЧАСТЬ I
Статья 1
1. В настоящей Конвенции выражение «расовая дискриминация» означает любое
различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы,
цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью
или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления
на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической,
социальной, культурной или любых других областях общественной жизни.
2. Настоящая Конвенция не применяется к различиям, исключениям, ограничениям
или предпочтениям, которые государства-участники настоящей Конвенции проводят или
делают между гражданами и негражданами.
3. Ничто в настоящей Конвенции не может быть истолковано как влияющее в какойлибо мере на положения законодательства государств-участников, касающиеся
национальной принадлежности, гражданства или натурализации, при условии, что в таких
постановлениях не проводится дискриминации в отношении какой-либо определенной
национальности.
50
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
4. Принятие особых мер с исключительной целью обеспечения надлежащего
прогресса некоторых расовых или этнических групп или отдельных лиц нуждающихся в
защите, которая может оказаться необходимой для того, чтобы обеспечить таким группам
или лицам равное использование и осуществление прав человека и основных свобод, не
рассматривается как расовая дискриминация, при условии, однако, что такие меры не
имеют своим последствием сохранение особых прав для различных расовых групп и что
они не будут оставлены в силе по достижении тех целей, ради которых они были введены.
Статья 2
1. Государства-участники осуждают расовую дискриминацию и обязуются
безотлагательно всеми возможными способами проводить политику ликвидации всех
форм расовой дискриминации и способствовать взаимопониманию между всеми расами, и
с этой целью:
а) каждое государство-участник обязуется не совершать в отношении лиц, групп или
учреждений каких-либо актов или действий, связанных с расовой дискриминацией, и
гарантировать, что все государственные органы и государственные учреждения, как
национальные, так и местные, будут действовать в соответствии с этим обязательством;
b)каждое государство-участник обязуется не поощрять, не защищать и не
поддерживать расовую дискриминацию, осуществляемую какими бы то ни было лицами
или организациями;
с) каждое государство-участник должно принять эффективные меры для пересмотра
политики правительства в национальном и, местном масштабе, а также для исправления,
отмены или аннулирования любых законов и постановлений, ведущих к возникновению
или увековечению расовой дискриминации всюду, где она существует;
d) каждое государство-участник должно, используя все надлежащие средства, в том
числе и законодательные меры, в зависимости от обстоятельств, запретить расовую
дискриминацию, проводимую любыми лицами, группами или организациями, и положить
ей конец;
е) каждое государство-участник обязуется поощрять в надлежащих случаях
объединяющие многорасовые организации и движения, равно как и другие мероприятия,
направленные на уничтожения расовых барьеров, и не поддерживать те из них, которые
способствуют углублению расового разделения.
2. Государства-участники должны принимать, когда обстоятельства этого требуют,
особые и конкретные меры в социальной, экономической, культурной и других областях,
с целью обеспечения надлежащего развития и защиты некоторых расовых групп или лиц,
к ним принадлежащих, с тем чтобы гарантировать им полное и равное использование прав
человека и основных свобод. Такие меры ни в коем случае не должны в результате
привести к сохранению неравных или особых прав для различных расовых групп по
достижении тех целей, ради которых они были введены.
Статья 3
Государства-участники особо осуждают расовую сегрегацию и апартеид и обязуются
предупреждать, запрещать и искоренять всякую практику такого характера на
территориях, находящихся под их юрисдикцией.
Статья 4
Государства-участники осуждают всякую пропаганду и все организации, основанные
на идеях или теориях превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета
кожи или этнического происхождения, или пытающиеся оправдать, или поощряющие
расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме, и обязуются принять
немедленные и позитивные меры, направленные на искоренение всякого
подстрекательства к такой дискриминации или актов дискриминации, с этой целью они в
соответствии с принципами, содержащимися во Всеобщей декларации прав человека, и
правами, ясно изложенными в статье 5 настоящей Конвенции, среди прочего:
51
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
а) объявляют караемым по закону преступлением всякое распространение идей,
основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой
дискриминации, а также все акты насилия или подстрекательство к таким актам,
направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического
происхождения, а также предоставление любой помощи для проведения расистской
деятельности, включая ее финансирование;
b) объявляют противозаконными и запрещают организации, а также организованную и
всякую другую пропагандистскую деятельность, которые -поощряют расовую
дискриминацию и подстрекают к ней, и признают участие в таких организациях или в
такой деятельности преступлением, караемым законом;
с) не разрешают национальным или местным органам государственной власти или
государственным учреждениям поощрять расовую дискриминацию или подстрекать к
ней.
Статья 5
В соответствии с основными обязательствами, изложенными в статье 2 настоящей
Конвенции, государства-участники обязуются запретить и ликвидировать расовую
дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед
законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения,
в особенности в отношении осуществления следующих прав:
а) права на равенство перед судом и всеми другими органами, отправляющими
правосудие;
b) права на личную безопасность и защиту со стороны государства от насилия или
телесных повреждений, причиняемых как правительственными должностными лицами,
так и какими бы то ни было отдельными лицами, группами или учреждениями;.
с) политических прав, в частности права участвовать в выборах — голосовать и
выставлять свою кандидатуру — на основе всеобщего и равного избирательного права,
права принимать участие в управлении страной, равно как и в руководстве
государственными делами на любом уровне, а также права равного доступа к
государственной службе;
(d) других гражданских прав, в частности:
I) права на свободу передвижения и проживания в пределах государства;
II) права покидать любую страну включая свою собственную, и возвращаться в свою
страну;
III) права на гражданство;
IV) права на вступление в брак и на выбор супруга;
V) права на владение имуществом, как единоличие, так и совместно с другими;
VI) права наследования;
VII) права на свободу мысли, совести и религии;
VIII) права на свободу убеждений и на свободное выражение их;
IX) права на свободу мирных собраний и ассоциаций;
е) прав в экономической, социальной и культурной областях, в частности:
I) права на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия
труда, защиту от безработицы, равную плату за равный труд, справедливое и
удовлетворительное вознаграждение;
II) права создавать профессиональные союзы и вступать в них;
III) права на жилище;
IV) права на здравоохранение, медицинскую помощь, социальное обеспечение и
социальное обслуживание;
V) права на образование и профессиональную подготовVI) права на равное участие в культурной жизни;
52
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
f) права на доступ к любому месту или любому виду обслуживания,
предназначенному для общественного пользования, как, например, транспорт, гостиницы,
рестораны, кафе, театры и парки.
Статья 6
Государства-участники
обеспечивают
каждому
человеку,
на
которого
распространяется их юрисдикция, эффективную защиту и средства защиты через
компетентные национальные суды и другие государственные институты в случае любых
актов расовой дискриминации, посягающих, в нарушение настоящей Конвенции, на его
права человека и основные свободы, а также права предъявлять в эти суды иск о
справедливом и адекватном возмещении или удовлетворении за любой ущерб,
понесенный в результате такой дискриминации.
Статья 7
Государства-участники обязуются принять немедленные и эффективные меры, в
частности, в области преподавания, воспитания, культуры и информации, с целью борьбы
с предрассудками, ведущими к расовой дискриминации, поощрения взаимопонимания,
терпимости и дружбы между нациями и расовыми или этническими группами, а также
популяризации целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций, Всеобщей
декларации прав человека, Декларации Организации Объединенных Наций о ликвидации
всех форм расовой дискриминации и настоящей Конвенции.
Часть II. Статья 8
1. Должен быть учрежден Комитет по ликвидации расовой дискриминации (в
дальнейшем именуемый «Комитет»), состоящий из восемнадцати экспертов, обладающих
высокими моральными качествами и признанной беспристрастностью, избираемых
государствами-участниками из числа своих граждан, которые должны выполнять свои
обязанности в личном качестве, причем уделяется внимание справедливому
географическому распределению и представительству различных форм цивилизации, а
также главных правовых систем.
2. Члены Комитета избираются тайным голосованием из числа внесенных в список
лиц, выдвинутых государствами-участниками. Каждое государство-участник может
выдвинуть одно лицо из числа своих граждан.
3. Первоначальные выборы проводятся через шесть месяцев после вступления в силу
настоящей Конвенции. Каждый раз, по крайней мере за три месяца до даты выборов.
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций обращается с письмом к
государствам-участникам, приглашая их представить имена выдвигаемых ими лиц в
течение двух месяцев. Генеральный секретарь готовит список, в котором в алфавитном
порядке внесены все выдвинутые таким образом лица, с указанием государствучастников, которые выдвинули их, и представляет этот список государствам-участникам
Конвенции.
4. Выборы членов Комитета проводятся на заседании государств-участников
Конвенции, созываемом генеральным секретарем в центральных учреждениях
Организации Объединенных Наций. На этом заседании, на котором две трети государствучастников составляют кворум, избранными в Комитет членами являются те кандидаты,
которые получили наибольшее число голосов и абсолютное большинство голосов
присутствующих и участвующих в голосовании представителей государств-участников
Конвенции.
5. а) Члены Комитета избираются на четыре года. Однако срок полномочий девяти
членов, избираемых на первых Выборах, истекает в конец двухлетнего периода;
немедленно после первых выборов имена этих девяти членов определяются по жребию
председателем Комитета.
b) Для заполнения непредвиденных вакансий государство-участник Конвенции,
эксперт которого не состоит более членом Комитета, назначает другого эксперта из числа
своих граждан при условии одобрения Комитетом.
53
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
6. Государства-участники несут ответственность за покрытие расходов членов
Комитета в период выполнения ими обязанностей в Комитете.
Статья 9
1. Государства-участники обязуются представлять Генеральному секретарю
Организации Объединенных Наций для рассмотрения Комитетом доклад о принятых
законодательных, судебных, административных или других мерах, с помощью которых
проводятся в жизнь положения настоящей Конвенции:
а) в течение года после вступления в силу настоящей Конвенции для данного
государства; и
b) впоследствии каждые два года и всякий раз, когда этого требует Комитет. Комитет
может запрашивать у государств-участников Конвенции дополнительную информацию.
2. Комитет ежегодно через Генерального секретаря представляет доклад Генеральной
Ассамблее Организации Объединенных Наций о своей деятельности и может делать
предложения и общие рекомендации, основанные на изучении докладов и информации,
полученных от государств-участников Конвенции. Такие предложения и общие
рекомендации сообщаются Генеральной Ассамблее вместе с замечаниями государствучастников Конвенции, если таковые имеются.
Статья 10
1. Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры, '-и
2. Комитет избирает своих должностных лиц сроком на два года.
3. Секретариат Комитета обеспечивается Генеральным секретарем Организации
Объединенных Наций.
4. Заседания Комитета обычно проводятся в центральных учреждениях Организации
Объединенных Наций.
Статья 11
1. Если какое-либо государство-участник считает, что другое государство-участник не
выполняет положения Конвенции, то оно может довести об этом до сведения Комитета.
Комитет затем передает это сообщение заинтересованному государству-участнику. В
течение трех месяцев получившее уведомление государство представляет Комитету
письменные объяснения или заявления, освещающие этот вопрос и меры, которые могли
быть приняты этим государством.
2. Если вопрос не урегулирован к удовлетворению обеих сторон путем двусторонних
переговоров или каким-либо иным доступным им путем в течение шести месяцев после
получения таким государством первоначального уведомления, то любое из этих двух
государств имеет право вновь передать этот вопрос на рассмотрение Комитета путем
соответствующего уведомления Комитета, а также другого государства.
3. Комитет рассматривает переданный ему вопрос в соответствии с пунктом 2
настоящей статьи после того, как он установит в соответствии с общепризнанными
принципами международного права, что все доступные внутренние средства правовой
защиты были испробованы и исчерпаны в данном случае. Это правило не действует в тех
случаях, когда применение этих средств чрезмерно затягивается.
4. По любому переданному на его рассмотрение вопросу Комитет может предложить
заинтересованным государствам-участникам представить любую относящуюся к делу
информацию.
5. Если какой-либо вопрос, вытекающий из положений настоящей статьи, находится
на рассмотрении Комитета, то заинтересованные государства-участники имеют право
направить своих представителей для участия в заседаниях Комитета без права голоса на
период рассмотрения данного вопроса.
Статья 12
1. а) После того как Комитет получил и тщательно проверил всю информацию,
которую он считает необходимой, Председатель назначает специальную Согласительную
54
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
комиссию (в дальнейшем именуемая «Комиссия») в составе пяти человек, которые могут
быть или не быть членами Комитета. Члены Комиссии назначаются с единодушного
согласия сторон в споре, и Комиссия предоставляет свои добрые услуги
заинтересованным государствам в целях миролюбивого урегулирования данного вопроса
на основе соблюдения положений Конвенции.
b) Если между государствами, являющимися сторонами в споре, не будет в течение
трех месяцев достигнуто согласия относительно всего состава или части состава
Комиссии, то те члены Комиссии, о назначении которых не было достигнуто согласия
между государствами, являющимися сторонами в споре, избираются из состава членов
Комитета большинством в две трети голосов путем тайного голосования.,
2. Члены Комиссии выполняют свои обязанности в своем личном качестве. Они не
должны быть гражданами государств, являющихся сторонами в споре, или государства, не
участвующего в Конвенции.
3. Комиссия избирает своего председателя и устанавливает свои собственные правила
процедуры.
4. Заседания Комиссии обычно проводятся в центральных учреждениях Организации
Объединенных Наций или в любом другом удобном месте по решению Комиссии.
5. Секретариат, который обеспечивается в соответствии с пунктом 3 статьи 10
Конвенции, также обслуживает Комиссию, если спор между государствами-участниками
Конвенции приведет к созданию Комиссии.
6. Государства, являющиеся сторонами в споре, в равной мере несут все расходы
членов Комиссии в соответствии со сметой, предъявляемой Генеральным секретарем
Организации Объединенных Наций.
7. Генеральный секретарь имеет право оплачивать расходы членов Комиссии, если это
необходимо, до их возмещения государствами, являющимися сторонами в споре, в
соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.
8. Полученная и изученная Комитетом информация предоставляется в распоряжение
Комиссии, и Комиссия
может предложить заинтересованным государствам представить любую относящуюся
к делу информацию.
Статья 13
1. Когда Комиссия полностью рассмотрит вопрос, она должна подготовить и
представить председателю Комитета доклад, содержащий ее заключения по всем
вопросам, относящимся к фактической стороне спора между сторонами, и такие
рекомендации, которые она признает необходимыми для миролюбивого разрешения
спора.
2. Председатель Комитета должен направить доклад Комиссии каждому из
государств, участвующих в споре. В течение трех месяцев эти государства должны
сообщить председателю Комитета о том, согласны ли они с рекомендациями,
содержащимися в докладе Комиссии.
3. По истечении периода, предусмотренного в пункте 2 настоящей статьи,
председатель Комитета должен направить доклад Комиссии и заявления
заинтересованных государств-участников другим государствам-участникам Конвенции.
Статья 14
1. Государство-участник может в любое время заявить, что оно признает компетенцию
Комитета в пределах его юрисдикции принимать и рассматривать сообщения от
отдельных лиц или групп лиц, которые утверждают, что они являются жертвами
нарушения данным государством-участником, каких-либо прав, изложенных в настоящей
Конвенции. Комитет не должен принимать никаких сообщений, если они касаются
государства-участника Конвенции, не сделавшего такого заявления.
2. Любое государство-участник, которое делает заявление, предусмотренное в пункте
1 настоящей статьи, может учредить или указать орган в рамках своей национальной
55
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
правовой системы, который будет компетентен принимать и рассматривать петиции
отдельных лиц и групп лиц в пределах своей юрисдикции, которые заявляют, что они
являются жертвами нарушения какого-либо из прав, изложенных в настоящей Конвенции,
и которые исчерпали другие доступные местные средства правовой защиты.
3. Заявление, сделанное в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, а также
наименование любого органа, учрежденного или указанного в соответствии с пунктом 2
настоящей статьи, должны быть депонированы соответствующим государствомучастником у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, который
препровождает их копии остальным государствам-участникам. Заявление может быть в
любое время взято обратно путем уведомления об этом Генерального секретаря» но это не
должно ни в коей мере отражаться на сообщениях, находящихся на рассмотрении
Комитета.
4. Список петиций составляется органом, учрежденным или указанным в соответствии
с пунктом 2 настоящей статьи, а заверенные копии этого списка ежегодно сдаются через
соответствующие каналы Генеральному секретарю, причем их содержание не должно
предаваться гласности.
5. В случае, если петиционер не удовлетворен действиями органа, учрежденного или
указанного в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, он имеет право в течение шести
месяцев передать данный вопрос в Комитет.
6. а) Комитет в конфиденциальном порядке доводит любое полученное им сообщение
до сведения гусударства-участника, обвиняемого в нарушении какого-либо из положений
Конвенции, но соответствующее лицо или группа лиц не называются без его или их ясно
выраженного согласия. Комитет не должен принимать анонимных сообщений.
о) В течение трех месяцев получившее уведомление государство представляет
Комитету письменные объяснения или заявления, освещающие этот вопрос и меры,
которые могли быть приняты этим государством.
7. а) Комитет рассматривает сообщения с учетом всех данных, представленных в его
распоряжение заинтересованным государством-участником и петиционером. Комитет не
должен рассматривать никаких сообщений от какого-либо петиционера, если он не
установит, что петиционер исчерпал все доступные внутренние средства правовой
защиты. Однако это правило не действует в тех случаях, когда применение этих средств
чрезмерно затягивается.
b) Комитет направляет свои предложения и рекомендации, если таковые имеются,
заинтересованному государству-участнику и петиционеру.
8. Комитет включает в свой ежегодный доклад резюме таких сообщений и, в случае
надобности, краткое изложение объяснений и заявлений заинтересованных государствучастников, а также свои собственные предложения и рекомендации.
9. Комитет компетентен выполнять функции, предусмотренные в этой статье, лишь в
тех случаях, когда по крайней мере десять государств-участников Конвенции сделали
заявления в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Статья 15
1. До достижения целей Декларации о предоставлении независимости колониальным
странам и народам, содержащейся в резолюции 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи от 14
декабря 1960 года, положения настоящей Конвенции никоим образом не ограничивают
право подачи петиций, предоставленного этим народам в силу других международных
документов или Организацией Объединенных Наций и ее специализированными
учреждениями.
2. а) Комитет, учрежденный в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящей
Конвенции, получает копии петиций от органов Организации Объединенных Наций,
которые занимаются вопросами, непосредственно относящимися к принципам и целям
данной Конвенции, и представляет им мнения и рекомендации по этим петициям при
рассмотрении петиций от жителей подопечных и несамоуправляющихся территорий, в
56
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
отношении которых применяется резолюция 1514 (XV), касающихся вопросов,
предусмотренных настоящей Конвенцией, которые находятся на рассмотрении этих
органов.
b) Комитет получает от компетентных органов Организации Объединенных Наций
экземпляры докладов, касающихся законодательных, судебных, административных и
других мероприятий, непосредственно относящихся к принципам и целям настоящей
Конвенции и проводимых управляющими державами в территориях, упомянутых в
подпункте «а» настоящего пункта, а также выражает по этому поводу свое мнение и
делает рекомендации этим органам.
3. Комитет включает в свой доклад Генеральной Ассамблее резюме петиций и
докладов, полученных им от органов Организации Объединенных Наций, а также мнения
и рекомендации Комитета, относящиеся к данным петициям и докладам.
4. Комитет запрашивает у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций
всю относящуюся к целям данной Конвенции и находящуюся в его распоряжении
информацию относительно территорий, упомянутых в подпункте «а» пункта 2 настоящей
статьи,
Статья 16
Положения настоящей Конвенции, касающиеся урегулирования споров или
рассмотрения жалоб, применяются без ущерба для других методов разрушения споров
или жалоб в области дискриминации, изложенных в основополагающих документах
Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений или в
конвенциях, одобренных последними, и не препятствуют государствам-участникам
использовать другие методы для разрешения споров в соответствии с общими или
специальными международными соглашениями, действующими в отношениях между
ними.
Часть III. Статья 17
1. Настоящая Конвенция открыта для подписания любым государством — членом
Организации Объединенных Наций или членом любого из ее специализированных
учреждений, любым государством-участником Статуса Международного Суда и любым
другим государством, приглашенным Генеральной Ассамблеей Организации
Объединенных Наций к участию в настоящей Конвенции.
2. Настоящая Конвенция подлежит ратификации. Ратификационные грамоты
депонируются у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
Статья 18
1. Настоящая Конвенция будет открыта для присоединения для любого государства,
указанного в пункте 1 статьи 17 настоящей Конвенции.
2. Присоединение совершается путем сдачи на хранение документа о присоединении
Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
Статья 19
1. Настоящая Конвенция вступает с силу на тридцатый день после сдачи на хранение
Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций двадцать седьмой
ратификационной грамоты или документа о присоединении.
2. Для каждого государства, которое ратифицирует настоящую Конвенцию или
присоединится к ней после сдачи на хранение двадцать седьмой грамоты или документа о
присоединении, настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи на
хранение его собственной ратификационной грамоты или документа о присоединении.
Статья 20
1. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций получает и рассылает
всем государствам, которые являются или могут стать участниками настоящей
Конвенции, текст оговорок, сделанных государствами в момент ратификации или
присоединения. Любое государство, возражающее против оговорки, должно в течение
57
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
девяноста дней со дня вышеуказанного извещения уведомить Генерального секретаря о
том, что оно не принимает данную оговорку.
2. Оговорки, несовместимые с целями и задачами настоящей Конвенции, не
допускаются, равно как и оговорки, могущие препятствовать работе каких-либо органов,
созданных на основании настоящей Конвенции. Оговорка считается несовместимой или
препятствующей работе, если по крайней мере две трети государств-участников
Конвенции возражают против нее.
3. Оговорки могут быть сняты в любое время путем соответствующего уведомления,
направленного на имя Генерального секретаря. Такое уведомление вступает в силу в день
его получения.
Статья 21
Каждое государство-участник может денонсировать настоящую Конвенцию путем
письменного уведомления о том Генерального секретаря Организации Объединенных
Наций. Денонсация вступает в силу через один год со дня получения уведомления об этом
Генеральным секретарем.
Статья 22
Любой спор между двумя или несколькими государствами-участниками относительно
толкования или применения настоящей Конвенции,, который не разрешен путем
переговоров или процедур, специально предусмотренных в настоящей Конвенции,
передается, по требованию любой из сторон в этом споре,: на разрешение
Международного суда, если стороны в споре не договорились об ином способе
урегулирования.
Статья 23
1. Требование о пересмотре настоящей Конвенции может быть выдвинуто в любое
время любым государством-участником путем письменного уведомления, направленного
на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
2. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций принимает решение о
том, какие меры, если таковые необходимы, следует провести в связи с таким
требованием.
Статья 24
'Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций сообщает всем
государствам, упомянутым в пункте 1 статьи 17 настоящей Конвенции, следующие
сведения:
а) о подписании, ратификации и присоединении, в соответствии со статьями 17 и 18;
b) о дате вступления в силу настоящей Конвенции, в соответствии со статьей 19;
с) о сообщениях и декларациях, полученных в соответствии со статьями 14, 20 и 23;
d) о денонсациях, в соответствии со статьей 21.
Статья 25
1. Настоящая Конвенция, английский, испанский, китайский, русский и французский
тексты которой являются равно аутентичными, хранится в архиве Организации
Объединенных Наций.
2. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций препровождает
заверенные копии настоящей Конвенции всем государствам, принадлежащим к любой из
категорий, упомянутых в пункте 1 статьи 17 Конвенции.
В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом уполномоченные
соответствующими правительствами, подписали настоящую Конвенцию, открытую для
подписания в Нью-Йорке, седьмого марта тысяча девятьсот шестьдесят шестого года.
58
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
В. Полные тексты Общих рекомендаций
Согласно статье 9, параграфа 2, МКЛРД, Комитет может делать предложения и общие
рекомендации, основываясь на изучении отчетов и информации, полученной от
государств-участников. Данные предложения будут переданы в ГА вместе с
комментариями со стороны государств-участников, если таковые имеются. На
сегодняшний Комитет день принял 27 Общих рекомендаций.
Общая рекомендация I (5-я сессия, 1972 г.)
На основе рассмотрения на 5-й сессии отчетов, поданных государствами-участниками,
согласно статье 9 МКЛРД, Комитет нашел, что законодательство некоторых государствучастников не включает в себя положения, изложенные в статье 4 (a) и (b) Конвенции,
осуществление которых (в соответствии с принципами, воплощенными во Всемирной
Декларации Прав Человека и правами, четко изложенными в статье 5 Конвенции)
является обязательным, согласно Конвенции, для всех государств-участников.
Поэтому Комитет рекомендует, чтобы государства-участники, чье законодательство
несовершенно в этом отношении, рассмотрели, в соответствии с их национальными
законодательными процедурами, вопрос о дополнении их законодательства положениями,
соответствующими требованиям статьи 4 (а) и (b) Конвенции».
Общая рекомендация II (5-я сессия, 1972 г.)
Комитет рассмотрел некоторые отчеты государств-участников, которые выразили или
проявили уверенность, что информация, предоставленная в сообщении Комитета от 28
января 1970 г. (CERD/C/R.12), не нуждается в дополнениях со стороны тех государствучастников, на чьих территориях расовая дискриминация не существует.
Однако настолько, насколько в соответствии со статьей 9, параграф 1, МКЛРД, все
государства-участники приняли обязательства подавать отчеты о тех мерах, которые они
приняли и которые придают эффект положениям Конвенции, и, поскольку все категории
информации, перечисленные в сообщении Комитета от 28 января 1970 г., имеют
отношение к обязательствам, принятым на себя государствами-участниками согласно
Конвенции, это сообщение касается всех государств-участников без различия, существует
или нет расовая дискриминация на их территориях. Комитет приветствует включение в
отчеты всеми государствами-участниками, которые еще не сделали этого, необходимой
информации в соответствии со всеми подразделами, изложенными в вышеупомянутом
сообщении Комитета».
Общая рекомендация III (6-я сессия, 1972 г.)
«Комитет рассмотрел некоторые отчеты государств-участников, содержащие
информацию о мерах, принятых с целью выполнения резолюции органов ООН
относительно связей с расистскими режимами в Южной Африке.
Комитет отмечает, что в 10-м параграфе преамбулы МКЛРД, государства-участники
«решили», между прочим, «построить международное общество, свободное от всех форм
расовой сегрегации и расовой дискриминации».
59
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Он отмечает также, что в статье 3 Конвенции «государства-участники в особенности
осуждают расовую сегрегацию и апартеид».
Более того, Комитет отмечает, что в резолюции 2784 (XXVI), раздел III Генеральная
Ассамблея, сразу после замечания высоко оценила второй ежегодный отчет Комитета и
одобрила определенные мнения и рекомендации, изложенные в них, продолжила
призывать «всех торговых партнеров Южной Африки воздержаться от действий, которые
образуют поощрение продолжающегося нарушения принципов и целей МКЛРД Южной
Африкой и незаконным режимом в Южной Родезии».
Комитет выражает мнение, что меры, утвержденные на национальном уровне с целью
придать эффект положениям Конвенции, взаимосвязаны с мерами, предпринимаемыми на
международном уровне с целью поощрить повсеместное уважение принципов данной
Конвенции.
Комитет приветствует включение в отчеты, поданные согласно статье 9, параграф 1
данной Конвенции, любым государством-участником, которое решается сделать это,
информации относительно статуса его дипломатических, экономических и других
отношений с расистскими режимами в Южной Африке».
Общая рекомендация IV (8-я сессия, 1973 г.)
«Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации,
- рассмотрев отчеты, представленные государствами-участниками согласно статье 9
Международной конвенции по ликвидации всех форм расовой дискриминации на ее 7-й и
8-й сессиях,
- имея в виду необходимость отчетов, поданных государствами-участниками в
Комитет быть, как можно более информативными,
призывает государства-участники приложить усилия к тому, чтобы включить их в
отчеты, согласно статье 9, соответствующую информацию о демографическом составе
населения, на которую ссылаются положения статьи 1 Конвенции».
Общая рекомендация V (15 сессия, 1977 г.)
«Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации,
- имея в виду положения статей 7 и 9 Международной Конвенции по ликвидации всех
форм расовой дискриминации,
убежден, что преодоление предубеждений, ведущих к расовой дискриминации,
поощрение понимания, толерантности и дружбы между расовыми и этническими
группами и пропаганда принципов и целей Устава ООН и деклараций по правам человека,
других соответствующих инструментов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН,
являются важными и эффективными средствами уничтожения расовой дискриминации,
- учитывая, что обязательства, по статье 7 Конвенции, которые связывают все
государства-участники, должны быть ими исполнены, включая те страны, которые
заявляют, что расовая дискриминация не практикуется на территории, находящейся под
их юрисдикцией, и что таким образом от всех государств-участников требуется включить
информацию о претворении в жизнь положений данной статьи в отчеты, которые они
подают в соответствии со статьей 9, параграф 1, Конвенции,
60
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
- с сожалением отмечая, что только некоторые государства-участники включили в
поданные ими отчеты в соответствии со статьей 9 Конвенции, информацию о мерах,
принятых ими и для придания эффекта положениям статьи 7 Конвенции и что такая
информация часто была общей и поверхностной,
- напоминая, что в соответствии со статьей 9, параграф 1 Конвенции, Комитет может
потребовать дополнительной информации от государств-участников,
1. Требует, чтобы каждое государство-участник, которое до сих пор этого не
сделало, в следующем подаваемом им отчете в соответствии со статьей 9 Конвенции, или
в специальном отчете до его очередного отчета - обязательно включило адекватную
информацию о мерах, которые оно приняло и которые придают эффект положениям
статьи 7 Конвенции;
2. Привлекает внимание государств-участников к тому факту, что, в соответствии
со статьей 7 Конвенции, информация, о которой говорилось в предыдущем параграфе,
должна включать информацию о немедленных и эффективных мерах, которые они
приняли «в области обучения, образования, культуры и информации» с целью:
(а) «Преодоления предубеждений, ведущих к расовой дискриминации»;
(b) «Способствовать пониманию, толерантности и дружбе между нациями и расовыми
или этническими группами»;
(c) «Пропагандирования целей и принципов Устава ООН, Всеобщей декларации прав
человека, Декларации ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации», а так же
Международной Конвенции ликвидации всех форм расовой дискриминации».
Общая рекомендация VI (25 сессия, 1982 г.)
Комитет по ликвидации расовой дискриминации,
- признавая факт, что внушительное число стран ратифицировало, или
присоединилось к Международной конвенции по ликвидации всех форм расовой
дискриминации,
- учитывая, однако, что ратификация сама по себе не в состоянии задать систему
контроля, заложенную Конвенцией для ее эффективного функционирования,
- напоминая, что статья 9 Конвенции обязывает государства-участники подавать
первичный и периодические отчеты о тех мерах, которые придают эффект на положения
Конвенции,
- констатируя, что в настоящее время не менее 89 отчетов от 62 государств
просрочены и что 42 из этих отчетов просрочены 15 странами, каждая имеет по два и
более просроченных отчета и что 4 начальных отчета, запланированных на период с 1973
по 1978 гг. не были получены,
- отмечая с сожалением, что ни напоминания, посланные через Генерального
Секретаря государствам-участникам, ни включение соответствующей информации в
ежегодные отчеты в Генеральную Ассамблею не возымели желаемого эффекта ни в одном
случае,
61
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Призывает ГА:
(a) принять к сведению данную ситуацию;
(b) использовать свою власть для того, чтобы Комитет мог бы более эффективно
выполнять свои обязанности по Конвенции».
Общая Рекомендация VII, относящаяся к осуществлению статьи 4 Конвенции (32
сессия, 1985 г.)
Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации,
- рассмотрев периодические отчеты государств-участников за 16-летний период и в
более чем 100 случаях 6-й, 7-й и 8-й периодический отчеты государств-участников,
- напоминая и вновь подтверждая свою общую рекомендацию 1 от 24 февраля 1972 г.
и решения 3 (7) от 4 мая 1973 г.,
- отмечая с удовлетворением, что в ряде отчетов государства-участники предоставили
информацию о специфических делах, связанных с осуществлением положений статьи 4
Конвенции, относящихся к актам расовой дискриминации,
- отмечая, однако, что в ряде государств-участников не было задействовано
необходимое законодательство для выполнения статьи 4 Конвенции и что многие
государства-участники не выполнили требования статьи 4 (а) и (b) Конвенции,
- далее, напоминая, что, в соответствии с первым параграфом статьи 4, государстваучастники «взяли на себя обязательство принять немедленные и положительные меры,
направленные на искоренение любого подстрекательства к дискриминации или актов
такой дискриминации», с должным уважением к принципам, воплощенным во Всеобщей
Декларации прав человека и прав, явно установленных в статье 5 Конвенции,
- учитывая превентивные аспекты статьи 4, направленные на сдерживание расизма и
расовой дискриминации, а также действий, нацеленных на содействие или
подстрекательство к ним,
1.
Рекомендует, чтобы те государства-участники, чье законодательство не
удовлетворяет статье 4 (a) и (b) Конвенции, предприняли необходимые шаги, имея в виду
удовлетворение обязательных требований данной статьи;
2. Требует, чтобы те государства-участники, которые до сих пор не сделали этого,
проинформировали более подробно Комитет в своих периодических отчетах о том, каким
образом и в какой степени эффективно выполняются положения статьи 4 (a) и (b), и
процитировали ссылку на соответствующие места в тексте своих отчетов;
3. Далее требует от тех государств-участников, которые до сих пор не сделали
этого, приложить усилия к тому, чтобы предоставлять в своих периодических отчетах
больше информации, касающейся решений, принятых компетентными национальными
трибуналами и другими государственными институтами, относительно актов расовой
дискриминации и в особенности правонарушений, связанных со статьей 4 (a) и (b)».
Общая рекомендация VIII, касающаяся интерпретации и применения статьи 1,
параграфов 1 и 4 Конвенции (38 сессия, 1990 г.)
62
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
«Комитет по ликвидации расовой дискриминации,
- рассмотрев отчеты государств-участников относительно информации о способах,
которыми лица определяются как члены отдельной расовой или этнической группы или
групп, выражает мнение, что такое определение должно быть основано, если не
существует обоснования для обратного, на самоидентификации соответствующих лиц».
Общая рекомендация IX, посвященная применению статьи 8, параграфа 1
Конвенции (38 сессия, 1990 г.)
Комитет по ликвидации расовой дискриминации,
- посчитав, что соблюдение независимости экспертов является важным для
обеспечения полного соблюдения прав человека и основных свобод,
- напоминая статью 8, параграф 1 Международной Конвенции Ликвидации всех Форм
Расовой Дискриминации, встревожен тенденцией представителей государствучастников, организаций и групп оказывать давление на экспертов, особенно служащих в
должности Докладчиков по стране, настойчиво рекомендует, чтобы они безоговорочно
уважали статус этих членов как независимых экспертов, обладающих признанной
беспристрастностью и служащих в персональном качестве.
Общая рекомендация X, посвященная технической помощи (39 сессия 1991 г.)
«Комитет по ликвидации расовой дискриминации,
- приняв во внимание рекомендацию третьего собрания лиц, председательствующих в
договорных органах по правам человека, что было подтверждено ГА на ее 45 сессии,
итогом которой должно было стать проведение серии семинаров или практикумов на
национальном уровне с целью подготовки лиц, участвующих в подготовке отчетов
государств-участников,
- обеспокоенный продолжающимся нежеланием некоторых государств-участников
МКЛРД исполнять обязательства, подавать отчеты согласно Конвенции,
- веря, что обучающие курсы и практикумы, организованные на национальном уровне,
могли бы оказать неизмеримое содействие должностным лицам, ответственным за
подготовку таких отчетов государств-участников,
1.
Требует от Генерального Секретаря организовать, в консультациях с
государствами-участниками, соответствующие национальные обучающие курсы и
практикумы для должностных лиц, участвующих в составлении отчетов настолько скоро,
насколько возможно практически;
2.
Рекомендует при проведении таких обучающих курсов и практикумов
пользоваться услугами персонала центра по Правам Человека, а также экспертов КЛРД
как весьма желательными».
Общая рекомендация XI по негражданам (42 сессия, 1993 г.)
63
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
«1. Статья 1, параграф 1 Международной конвенции по ликвидации всех форм
расовой дискриминации, определяет расовую дискриминацию. Статья 1, параграф 2,
исключает из данного определения действия государств-участников, которые делают
различие между гражданами и негражданами. Статья 1, параграф 3, квалифицирует
статью 1, параграф 2, заявляя, что среди неграждан государства-участники могут не
проводить дискриминационную политику против лиц определенной национальности.
2.Комитет отметил, что статья 1, параграф 2 иногда интерпретировался как
освобождающий государства-участники от каких-либо обязательств отчитываться о
вопросах, относящихся к законодательству об иностранцах. Поэтому Комитет
подтверждает, что государства-участники подпадают под обязательство полностью
отчитываться о законодательстве, связанном с иностранцами, и его применении.
3. Комитет далее подтверждает, что статья 1, параграф 2 не должен рассматриваться
как каким-либо образом уменьшающий права и свободы, признанные и провозглашенные
другими инструментами, особенно Всемирной Декларацией Прав Человека,
Международным Пактом о Экономических, Социальных и Культурных Правах, и
Международным Пактом о Гражданских и Политических Правах».
Общая рекомендация XII о странах-преемницах (42 сессия, 1993 г.)
«Комитет по ликвидации расовой дискриминации,
- подчеркивая важность всестороннего участия государств-участников
Международной Конвенции по Ликвидации всех форм расовой дискриминации,
в
- принимая во внимание появление государств-преемников в результате распада
государств,
1. Призывает государства-преемники, не сделавшие еще этих шагов, подтвердить
Генеральному Секретарю как хранителю Международной конвенции по ликвидации всех
форм расовой дискриминации, что они продолжают выполнять обязательства согласно
Конвенции в случае, если государство-предшественник являлось его участником;
2. Призывает государства-преемники, не сделавшие еще этого, присоединиться к
Международной конвенции по ликвидации всех форм расовой дискриминации, если
государство-предшественник не являлось ее участником;
3. Призывает государства-преемники принять во внимание важность осуществления
декларации согласно статье 14, параграф 1, Международной Конвенции по ликвидации
всех форм расовой дискриминации, признавая компетенцию Комитета по ликвидации
расовой дискриминации получать и рассматривать индивидуальные сообщения».
Общая рекомендация XIII по подготовке работников правоохранительных
органов в области защиты прав человека (42 сессия, 1993 г.)
1.
В соответствии со статьей 2, параграф 1 Международной Конвенции по
ликвидации всех форм расовой дискриминации, государства-участники гарантируют, что
все органы государственной власти и государственные организации, национальные и
местные, не будут вовлечены в практику расовой дискриминации; далее, государстваучастники берут на себя обязательство гарантировать права, перечисленные в статье 5
64
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Конвенции, всем лицам, независимо от расы, цвета кожи, национальности или
этнического происхождения.
2. Выполнение данных обязательств в большой степени зависит от национальных
работников правоохранительных органов, наделенных полицейской властью, особенно
полномочиями производить арест или задержание, от того, должным ли образом они
информированы об обязательствах их страны при подписании Конвенции. Работники
правоохранительных
органов
должны
получить
интенсивную
подготовку,
гарантирующую, что при исполнении своих обязательств они уважают, а также защищают
человеческое достоинство и оказывают защиту и поддержку правам человека всех лиц
независимо от расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения.
3. В осуществлении статьи 7 Конвенции, Комитет призывает государства-участники
пересмотреть и улучшить подготовку работников правоохранительных органов, чтобы
стандарты Конвенции, а также Кодекса поведения работников правоохранительных
органов (1979 г.) были полностью выполнены. Они также должны включить
соответствующую информацию по этому поводу в свои периодические отчеты.
Общая рекомендация XIV по Статье 1, параграф 1 Конвенции (42 сессия, 1993 г.)
1. Недискриминация, вместе с равенством перед законом и равная защита законом
без дискриминации, провозглашаются базовыми принципами по защите прав человека.
Комитет желает привлечь внимание государств-участников к определенным признакам
определения расовой дискриминации в статье 1, параграф 1, Международной Конвенции
по ликвидации всех форм расовой дискриминации. Он считает, что слова «основанный
на» не содержат какого бы то ни было другого значения, отличного от «на основании» в
преамбуле параграфа 7. Различие противоречит Конвенции, если оно имеет цель, либо, в
результате, нарушает определенные права и свободы. Это подтверждено обязательством,
наложенным на государства-участники статьей 2, параграф 1 (с) - устранить любой закон
или практику, которая имеет своим результатом создание или сохранение расовой
дискриминации.
2. Комитет замечает, что различие в обращении не является дискриминацией, если
критерии такой дискриминации, рассматриваемые на фоне целей и задач Конвенции,
законны или входят в сферу деятельности статьи 1, параграф 4 Конвенции. В
рассмотрении применимого критерия Комитет подтверждает, что определенные действия
могут носить разные цели. Пытаясь определить, имеет ли действие результат,
противоречащий Конвенции, необходимо посмотреть, имеет ли действие неоправданно
сильное влияние на группу, различаемую по расе, цвету кожи, происхождения или
национального или этнического происхождения.
3. Статья 1, параграф 1 Конвенции также посвящена политической, экономической,
социальной и культурной областям; соответствующие права и свободы изложены в статье
5.
Общая рекомендация XV, Статья 4 Конвенции (42 сессия, 1993 г.)
1. Когда была принята Международная Конвенция по ликвидации всех форм
расовой дискриминации, статья 4 рассматривалась как основная в борьбе против расовой
дискриминации. В то время не было широко распространенного страха возрождения
авторитарных идеологий. Объявление вне закона, распространение идей расового
превосходства и организация деятельности, способной побудить человека к расовому
насилию, было должным образом признано первостепенным. С того времени Комитет
получил доказательства существования организованного насилия, основанного на
этническом происхождении и политической эксплуатации этнического различия. В
результате в настоящее время растет значение осуществления статьи 4.
65
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
2. Комитет напоминает о своей Общей Рекомендации VII, в которой он объясняет,
что положения статьи 4 носят обязательный характер. С целью выполнения этих
обязательств государства-участники не только принимают соответствующее
законодательство, но также гарантируют его эффективное осуществление. Ввиду того, что
угрозы и акты расового насилия могут легко привести к другим подобным актам и создать
атмосферу враждебности, только немедленное вмешательство может рассматриваться как
эффективная мера при сложившихся обстоятельствах.
3. Статья 4 (а) требует от государств-участников применять наказание за четыре
категории проступков: i) распространение идей, базирующихся на расовом превосходстве
или ненависти; ii) подстрекательство к расовой ненависти; iii) акты насилия против любой
расы или группы лиц с другим цветом кожи или другого этнического происхождения; iv)
подстрекательство к таким действиям.
4. Комитет считает, что запрет распространения любых идей, основанных на
расовом превосходстве или ненависти, совместим с правом на свободу мнения или
выражения мнения. Это право воплощено в статье 19 Всеобщей Декларации Прав
Человека и упоминается в статье 5 (d) (viii) Международной Конвенции о ликвидации
всех форм расовой дискриминации. Его связь со статьей 4 отмечена в самой статье.
Пользование гражданином данного права несет в себе специальные обязанности и
ответственность, указанные в статье 29, параграф 2 Всеобщей Декларации, среди которых
обязательство не распространять расистские идеи имеет особо важное значение. Комитет
желает привлечь внимание государств-участников к статье 20 Международного Пакта о
Гражданских и Политических Правах, в соответствии с которыми любая пропаганда
национальной, расовой или религиозной ненависти, которая образует подстрекательство к
дискриминации, враждебности или насилию, должна быть запрещена законом.
5. Статья 4 (а) также наказывает финансирование расистской деятельности, в
которую Комитет решил включить все действия, упомянутые в параграфе 3 выше, то есть
деятельность, исходящую как из этнического, так и из расового различия. Комитет
призывает государства-участники разобраться, отвечает ли, соответствует ли их
национальное законодательство и его выполнение данным требованиям.
6. Некоторые государства-участники утверждают, что в их правовой системе
неуместно провозглашать незаконной организацию до того, как ее члены способствовали
или подстрекали к расовой дискриминации. Комитет считает, что статья 4 (b) возлагает
большую нагрузку на такие государства-участники, чтобы быть бдительными в
воздействии на такие организации на самом раннем этапе. Эти организации, как и
организованная и другая пропагандистская деятельность, должны быть провозглашены
незаконными и запрещены. Участие в данных организациях само по себе должно быть
наказуемо.
7. Статья 4 (с) Конвенции перечисляет обязательства властей. Власти на всех
административных уровнях, включая муниципальные, связаны этим параграфом. Комитет
придерживается мнения, что государства-участники должны обеспечить соблюдение
данных обязательств и отчитываться об этом.
Общая Рекомендация XVI относительно применения Статьи 9 Конвенции (42
сессия, 1993 г.)
1. По статье 9 Международной Конвенции по ликвидации всех форм расовой
дискриминации, государства-участники взяли на себя обязательство подавать через
Генерального Секретаря ООН на рассмотрение Комитета отчеты о мерах, принятых ими
для придания эффекта положениям Конвенции.
2. В соответствии с данными обязательствами государств-участников Комитет
отметил, что в некоторых случаях в отчетах имелись ссылки на положения,
существующие в других государствах.
66
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
3. По этой причине Комитет желает напомнить государствам-участникам положения
статьи 9 Конвенции, касающиеся содержания их отчетов, с учетом статьи 11, являющейся
единственным процедурным средством, доступным для государств для привлечения
внимания Комитета к ситуациям, в которых, они полагают, некоторое другое государство
не придает эффекта положениям Конвенции.
Общая Рекомендация XVII по созданию национальных
способствующих выполнению Конвенции (42 сессия, 1993)
институтов,
«Комитет по ликвидации расовой дискриминации, рассматривая практику
государств-участников, касающуюся выполнения Международной Конвенции по
ликвидации всех форм расовой дискриминации, убежден в необходимости поощрить
дальнейшее создание национальных институтов для облегчения осуществления
Конвенции.
Подчеркивая необходимость усилить дальнейшее выполнение Конвенции,
1. Рекомендует, чтобы государства-участники создали национальные комиссии или
другие соответствующие органы, принимая во внимание, внося соответствующие
изменения, принципы, относящиеся к статусу национальных институтов, в приложении к
резолюции Комиссии по Правам Человека 1992/54 от 3 марта 1992 г., для того, чтобы
служить, помимо прочего, следующим целям:
a) Содействовать уважению к пользованию правами человека без какой-либо
дискриминации, как ясно изложено в статье 5 Международной Конвенции о ликвидации
всех форм расовой дискриминации;
b) Пересмотреть политику правительства в направлении защиты от расовой
дискриминации;
c) Просмотреть соответствие законодательства положениям Конвенции;
d) Просветить население об обязательствах государств-участников по Конвенции;
e)помочь Правительству в подготовке отчетов, подаваемых в Комитет по ликвидации
расовой дискриминации;
2. Также рекомендует, чтобы там, где такие комиссии были созданы, они бы
соучаствовали в подготовке отчетов и, возможно, были включены в правительственные
делегации для того, чтобы усилить диалог между Комитетом и соответствующими
государствами-участниками.
Общая Рекомендация XVIII о создании международного трибунала с целью
судебного преследования преступлений против человечества (44 сессия, 1994 г.)
Комитет по ликвидации расовой дискриминации,
- встревоженный растущим числом расово и этнически мотивированных массовых
кровопролитий и зверств, происходящих в разных частях мира,
- убежденный, что безнаказанность виновных является главным фактором,
способствующим появлению и повторению данных преступлений,
- убежденный в необходимости наискорейшего создания международного трибунала
общей юрисдикции для судебного преследования геноцида, преступлений против
человечества и серьезных нарушений Женевской Конвенции от 1949 года и
Дополнительных Протоколов от 1977 года,
67
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
- принимая во внимание работу, уже проделанную по этому вопросу Комиссией
Международного Права и одобрение, данное в этой связи Генеральной Ассамблей в ее
резолюции 48/31 от 9 декабря 1993 года,
- принимая во внимание также резолюцию 872 Совета Безопасности (1993 г.) от 25 мая
1993 года, основавшую международный трибунал с целью судебного преследования лиц,
ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права,
совершенные на территории бывшей Югославии,
1. Считает, что необходимо срочное создание международного трибунала общей
юрисдикции для судебного преследования геноцида, преступлений против человечности,
включая убийство, истребление, порабощение, депортацию, заключение в тюрьму, пытки,
изнасилование, гонение по политическим, расовым и религиозным признакам и другие
бесчеловечные действия, направленные против любого гражданского населения, а также
серьезные нарушения Женевской Конвенции от 1949 г. и Дополнительного Протокола от
1977 г.,
2.
Настаивает на том, чтобы Генеральный Секретарь предал существующие
рекомендации вниманию компетентных органов и организаций ООН, включая Совет
Безопасности;
3. Требует, чтобы Верховный Комиссар по Правам Человека гарантировал, что вся
соответствующая информация, имеющая отношение к преступлениям, указанным в
параграфе 1, систематически собиралась Центром по Правам Человека, таким образом,
чтобы она была доступна международному трибуналу, как только он будет создан.
Общая Рекомендация XIX по Статье 3 Конвенции (47 сессия, 1995 г.)
1. Комитет по ликвидации расовой дискриминации обращает внимание государствучастников на формулировку статьи 3, по которой государства-участники обязуются
предотвращать, запрещать или искоренять любую практику расовой сегрегации и
апартеид на территориях, находящихся под их юрисдикцией. Ссылка на апартеид может
быть направлена исключительно только на Южную Африку, но принятая статья
запрещает любые формы расовой сегрегации во всех странах.
2. Комитет уверен, что обязательство искоренить любую практику этой природы
включает обязательство искоренить последствия такой практики, проводившейся или
допущенной предыдущими правительствами в государстве или навязанные силами вне
государства.
3. Комитет замечает, что в то время как условия полной или частичной сегрегации
могут в некоторых странах быть созданы правительственной политикой, условие
частичной сегрегации может вырастать как непреднамеренный побочный продукт
частных лиц. Во многих городах на расселение жителей влияют групповые различия в
доходе, которые иногда сочетаются с различиями расы, цвета кожи, родового,
национального и этнического происхождения, так, что жители могут быть заклеймены, и
отдельные лица страдать от дискриминации, в которой расовые основания смешиваются.
4. Комитет с этой целью подтверждает, что условие расовой сегрегации может также
возникнуть без какой-либо инициативы или вовлечения властей. Он призывает
государства-участники наблюдать за любыми тенденциями, которые могут дать рост
расовой сегрегации, работать на устранение любых негативных последствий, которые
вытекают из этого, и описывать любые подобные действия в своих периодических
отчетах.
Общая Рекомендация XX о не дискриминационном пользовании правами и
свободами (Статья 5) (48 сессия, 1996 г.)
68
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
1.
Статья 5 Конвенции содержит обязательство государств-участников
гарантировать
пользование
гражданскими,
политическими,
экономическими,
социальными и культурными правами и свободами без расовой дискриминации.
Необходимо отметить, что права и свободы, упомянутые в статье 5, не являются
исчерпывающими. Во главе этих прав и свобод находятся те, которые проистекают из
Устава ООН и Всеобщей Декларации прав человека, как указано в преамбуле Конвенции.
Большинство этих прав были выработаны в Международных Пактах о Правах Человека.
Все государства-участники поэтому обязаны подтверждать и защищать пользование
правами человека, но способы, которыми данные обязательства интерпретируются в
правопорядке государств-участников, могут быть различны. Статья 5 Конвенции, кроме
того, что требует гарантии, что пользование правами человека будет свободно от расовой
дискриминации, сама по себе не создает гражданские, политические, экономические,
социальные или культурные права, но делает возможным существование и признание
этих прав. Конвенция обязывает государства-участников запретить и ликвидировать
расовую дискриминацию в пользовании такими правами человека.
2. В тех случаях, когда государство налагает ограничение на одно из прав,
указанных в статье 5 Конвенции, которое применяется ко всем в пределах его
юрисдикции, оно должно гарантировать, что ни цель, ни результат данного ограничения
несовместимы со статьей 1 данной Конвенции, как составной части стандартов по правам
человека. Чтобы выяснить, так ли обстоит дело, Комитет обязан вникнуть глубже, чтобы
удостовериться, что ни одно из этих ограничений не приведет к расовой дискриминации.
3. Многими правами и свободами, упомянутыми в статье 5, такими, как право на
равенство в судопроизводстве, должны обладать все люди, живущие в данном
государстве; другие, такие, как право на участие в выборах, голосовать и выдвигать свою
кандидатуру на выборах, являются правами граждан.
4.
Государствам-участникам
рекомендуется
предоставлять
отчеты
о
недискриминационном выполнении каждого из этих прав и свобод, упомянутых в статье 5
Конвенции одного за одним.
Права и свободы, указанные в статье 5 Конвенции и любые сходные права должны
защищаться государством-участником. Такая защита может быть достигнута разными
путями, будь то использование официальных учреждений, либо частных. В любом случае
государство-участник обязано гарантировать эффективное осуществление Конвенции и
дать отчет вслед за этим согласно статье 9 Конвенции. В том, что касается влияния
частных институтов на соблюдение прав или доступность возможностей, государствоучастник должно гарантировать, что не имеет ни целью, ни эффектом создание или
поддержание расовой дискриминации.
Общая Рекомендация XXI о праве на самоопределение (48 сессия, 1996 г.)
5. Комитет отмечает, что этнические или религиозные группы или меньшинства
постоянно ссылаются на право на самоопределение как базу предполагаемого права на
отделение. В этой связи Комитет желает выразить следующие взгляды.
6. Право на самоопределение народов является фундаментальным принципом
международного права. Оно содержится в статье 1 Устава ООН, в статье 1
Международного Пакта об Экономических, Социальных и Культурных Правах и статье 1
Международного Пакта о Гражданских и Политических Правах, а также в других
международных инструментах по правам человека. Международный Пакт о Гражданских
и Политических Правах предусматривает право народов на самоопределение помимо
права этнических, религиозных или языковых меньшинств, пользоваться их собственной
культурой, исповедовать и практиковать их собственную религию или использовать их
собственный язык.
7. Комитет выражает мнение, что, в соответствии с Декларацией принципов
международного права относительно дружественных отношений и Сотрудничества между
69
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
государствами, согласно Уставу ООН, одобренным Генеральной Ассамблеей ООН в ее
резолюции 2625 (XXV) от 24 октября 1970 г., обязанностью государств является
способствовать праву народов на самоопределение. Но выполнение принципа
самоопределения требует от каждого государства содействовать совместными и
отдельными действиями всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных
свобод в соответствии с Уставом ООН. В этом контексте Комитет привлекает внимание
Правительств к Декларации прав лиц, принадлежащих к национальным, этническим,
религиозным или языковым меньшинствам, принятой Генеральной Ассамблеей в ее
резолюции 47/135 от 18 декабря 1992 г.
8. В вопросе о праве народов на самоопределение необходимо различать два
аспекта. Право на самоопределение имеет внутренний аспект, то есть право всех народов
заниматься свободно своим экономическим, социальным и культурным развитием без
вмешательства со стороны. В этом отношении существует связь с правом каждого
гражданина на участие в ведении общественных дел на любом уровне, как сказано в
статье 5 (с) Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.
Следовательно, правительства должны представлять все население, без различия расы,
цвета кожи, национального или этнического происхождения. Внутренний аспект
самоопределения означает, что все народы имеют право свободно определять свой
политический статус и место в мировом сообществе, основываясь на принципе равенства
прав, примером чему - освобождение народов от колониализма, и запретить подвергать
народы иностранному подчинению, доминированию и эксплуатации.
9. С целью полного уважения прав всех народов внутри государства, правительства
снова призывают придерживаться и полностью осуществлять международные соглашения
по правам человека, в частности, Международную Конвенцию о ликвидации всех форм
расовой дискриминации. Обеспокоенность защитой индивидуальных прав без
дискриминации по этническому, расовому, племенному, религиозному или другому
основанию должна управлять правительственной политикой. В соответствии со статьей 2
Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и другим
соответствующим документам, правительства должны быть чувствительны к правам лиц,
принадлежащих к этническим группам, особенно их права на достойную жизнь,
сохранение культуры, равное пользование плодами национального валового продукта и
играть свою роль в правительстве страны, чьими гражданами они являются.
Правительства также должны рассмотреть, в соответствующих конституционных рамках,
наделение лиц, принадлежащих к этническим или языковым группам, состоящим из их
граждан, правом участия в деятельности, которая особенно связана с сохранением
самобытности таких лиц или групп.
10. Комитет выражает мнение, что, в соответствии с Декларацией о дружественных
отношениях, ни одно из действий Комитета не будет истолковано как санкционирующее
или поощряющее любое действие, которое могло бы расчленить или нарушить,
полностью или частично, территориальную или политическую целостность суверенных и
независимых государств, ведущих себя в соответствии с принципами равноправия и
самоопределения народов, имеющих правительство, представляющее все население,
принадлежащее к данной территории, без различия расы, верования или цвета кожи. С
точки зрения Комитета, международное право не признает общее право народов в
одностороннем порядке провозглашать отделение от государства. В этом отношении
Комитет придерживается мнений, выраженных в Повестке для Мира (параграф 17 и
следующие), а именно, что дробление стран может нанести вред защите прав человека,
также, как сохранению мира и безопасности. Однако это не исключает возможности
организации
договоренностей,
достигнутых
свободным
соглашением
всех
заинтересованных сторон.
70
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Общая Рекомендация XXII по статье 5, а также беженцам и перемещенным
лицам (49 сессия, 1996 г.)
«Комитет по ликвидации расовой дискриминации,
- осознавая тот факт, что иностранные военные, не военные и/или этнические
конфликты приводят к массовым потокам беженцев и перемещенных людей на базе
этнического критерия во многих частях света,
- учитывая, что всеобщая Декларация прав человека и Международная конвенция о
ликвидации всех форм расовой дискриминации провозглашают, что все люди рождены
свободными и равными в достоинстве и правах, и что каждый имеет право на все права и
свободы, изложенные здесь, без какого-либо различия и, в частности, расы, цвета кожи,
родового или национального и этнического происхождения,
- напоминая Конвенцию 1951 г. и Протокол 1967 г., касающийся статуса беженцев как
основного источника международной системы по защите беженцев в целом,
1.
обращает внимание государств-участников на статью 5 Международной
конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, а также Общую
Рекомендацию Комитета XX (48) по статье 5, и повторяет, что Конвенция обязывает
государства-участники запретить и ликвидировать расовую дискриминацию в
пользовании гражданскими, политическими, экономическими, социальными и
культурными правами и свободами,
2. Подчеркивает в том отношении, что:
(А) Все такие беженцы и перемещенные лица имеют право свободно вернуться в свои
изначальные дома в условиях безопасности;
(B) Государства-участники обязаны гарантировать, что возвращение таких беженцев и
перемещенных лиц добровольно, и соблюдать принципы неповторения ошибок и
неизгнания беженцев;
(C) Все такие беженцы и перемещенные лица после их возвращения в места их
изначального жительства имеют право на восстановление им собственности, которой они
были лишены в ходе конфликта, и на соответствующую компенсацию в отношении любой
такой собственности, которая не может быть им восстановлена. Любые соглашения или
заявления, касающиеся такой собственности, сделанные под принуждением, не имеют
силы и являются недействительными;
(D) Все такие беженцы и перемещенные лица, имеют право после возвращения в
места их изначального жительства участвовать полностью и равно в общественных делах
на всех уровнях, иметь равный доступ к общественным услугам и получать
реабилитационное содействие.
Общая Рекомендация XXIII по правам коренных народов (51 сессия, 1997 г.)
1. В практике Комитета по ликвидации расовой дискриминации, в частности, при
рассмотрении отчетов государств-участников согласно статье 9 Международной
конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, ситуация с коренными
народами всегда являлась объектом самого пристального внимания и озабоченности. В
этом отношении Комитет настоятельно подтвердил, что дискриминация коренных
народов подпадает под сферу Конвенции и что все соответствующие меры должны быть
приняты для борьбы и ликвидации такой дискриминации.
2. Комитет, отмечая, что Генеральная Ассамблея провозгласила Международную
Декаду Коренных Народов Мира, начинающуюся 10 декабря 1994 г., снова подтверждает,
71
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
что положения Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой
дискриминации касаются коренных народов.
3. Комитет, осознавая тот факт, что во многих частях света коренные народы
подвергались и продолжают подвергаться дискриминации и лишаются своих
человеческих прав и фундаментальных свобод, в частности, своей земли и ресурсов
колонистами, коммерческими компаниями и государственными предприятиями.
Следовательно, сохранение их культуры и исторической идентичности подвергалось и все
еще подвергается опасности.
4. Комитет призывает государства-участники, в частности:
А. Признавать и уважать особую коренную культуру, историю, язык и образ жизни
как обогащение культуры страны и содействовать ее сохранению;
B. Гарантировать, что члены коренных народов свободны и равны в достоинстве и
правах и свободны от дискриминации, в частности, основанной на коренном
происхождении или идентичности;
C. Предоставить коренным народам условия для самостоятельного экономического и
социального развития, совместимые с их культурными особенностями;
D. гарантировать, что представители коренных народов имеют равные права и могут
принимать активное участие в общественной жизни, и что ни одно решение,
непосредственно связанное с их правами и интересами, не будет принято без их
осознанного согласия;
E. Гарантировать, что коренные сообщества могут пользоваться своими правами
практиковать и возрождать их культурные традиции и обычаи, сохранять и пользоваться
родными языками.
5. Комитет особенно призывает государства-участников признать и защищать права
коренных народов владеть, развивать, контролировать и использовать их общественные
земли, территории и ресурсы и там, где они были лишены своих земель и территорий,
которыми традиционно владели или населяли, или использовали без их осознанного
согласия, принять шаги для возвращения этих земель и территорий. Только когда это по
фактическим причинам невозможно, право на возмещение в натуре должно быть заменено
правом на получение справедливой, честной и быстрой компенсации. Такая компенсация
должна настолько, насколько возможно, принять форму земель и территорий.
6. Комитет далее призывает государства-участники с коренными народами на их
территориях включить в их периодические отчеты полную информацию о ситуации с
такими народами, учитывая все соответствующие положения Конвенции.
Общая Рекомендация XXIV по статье 1 (55 сессия, 1999 г.)
1. Комитет подчеркивает, что, в соответствии с определением, данным в статье 1,
параграф 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации,
Конвенция относится ко всем лицам, принадлежащим к разным расам, национальным или
этническим группам или коренным народам. Поскольку Комитет должен гарантировать
соответствующее рассмотрение периодических докладов государств-участников,
существенно, чтобы государства-участники предоставляли Комитету как можно более
полную информацию о существовании на их территориях таких групп.
2. Из периодических отчетов, поданных в Комитет по статье 9 Международной
Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и другой информации,
полученной Комитетом, явствует, что ряд государств-участников признают наличие на их
территориях одних национальных или этнических групп или коренных народов, но не
признают других. Истинный критерий должен одинаково применяться ко всем группам, в
особенности количество заинтересованных лиц и то, что они расы, языка или культуры,
отличной от большинства или от других групп среди населения страны.
72
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
3. Некоторые государства-участники не в состоянии собрать информацию об
этническом или национальном происхождении их граждан или других лиц, живущих на
их территории, но решают по собственному усмотрению, какие группы образуют
этническую группу или коренные народы, или которые должны быть признаны и с кем
следует обращаться как с таковыми. Комитет уверен, что существует международный
стандарт относительно специфических прав людей, принадлежащих к таким группам,
вместе с общепринятыми нормами, касающимися равных прав для всех и не
дискриминации, включая те, которые вошли в Международную Конвенцию о ликвидации
всех форм расовой дискриминации. В то же время Комитет обращает внимание
государств-участников на то, что приложение разных и необъективных критериев для
того, чтобы определить этнические группы или коренные народы, ведущее к признанию
одних и отказу от признания других, может вызвать различное обращение с различным
группами внутри населения страны.
4. Комитет напоминает рекомендацию IV, принятую на 8 сессии в 1973 г., и
параграф 8 общих руководящих положений относительно формы и содержания отчетов,
подаваемых государствами-участниками по статье 9, параграф 1 Конвенции
(CERD/C/70/Rev.), призывая государства-участники постараться включить в их
периодические отчеты соответствующую информацию о демографическом составе их
населения в свете положений статьи 1 Конвенции, а именно, соответствующей
информации о расе, цвете кожи, родовом, национальном или этническом происхождении.
Общая Рекомендация XXV о гендерных аспектах расовой дискриминации (56
сессия, 2000 г.)
1. Комитет отмечает, что расовая дискриминация не всегда одинаково или одним и
тем же образом затрагивает мужчин и женщин. Существуют обстоятельства, в которых
расовая дискриминация только или прежде всего затрагивает женщин или затрагивает
женщин иным образом или в другой степени, нежели мужчин. Такая расовая
дискриминация часто остается незамеченной, если нет явного признания или
подтверждения разного жизненного опыта женщин и мужчин как в общественной, так и в
частной жизни.
2.
Определенные формы расовой дискриминации могут быть направлены
специфически против женщин из-за их половой принадлежности, например, сексуальное
насилие в отношении женщин - членов отдельной расовой или этнической группы при
задержании или во время вооруженных конфликтов; принудительная стерилизация
коренных женщин; оскорбление женщин - работниц в теневом секторе или домашних
работниц, работающих за границей их нанимателями. Последствия расовой
дискриминации могут прежде всего или исключительно затрагивать женщин, такие, как
беременность и, в некоторых обществах, остракизм, в результате изнасилования по
расовым мотивам. Женщинам могут в дальнейшем помешать отсутствие доступа к
средствам возмещения и механизму подачи жалоб на расовую дискриминацию из-за
препятствий, связанных с их полом, таких, как половые предпочтения в правовой системе
и дискриминация женщин в частной сфере жизни.
3. Признавая, что некоторые формы расовой дискриминации оказывают уникальное
и специфическое воздействие на женщин, Комитет приложит усилия в своей работе,
чтобы принять во внимание гендерные факторы или вопросы, которые могут быть
взаимосвязаны с расовой дискриминацией. Комитет уверен, что его практика в этом
отношении выиграет от развития, совместно с государствами-участниками, более
систематического и последовательного подхода к оценке и наблюдению за расовой
дискриминацией женщин, также как анализа неудобств, препятствий и трудностей, с
которыми сталкиваются женщины из-за их расовой принадлежности, цвета кожи,
родового, национального или этнического происхождения при полном осуществлении и
73
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
пользовании своими гражданскими, политическими, экономическими, социальными и
культурными правами.
4.
Соответственно Комитет, изучая формы расовой дискриминации, намерен
увеличить свои усилия, чтобы соединить гендерные перспективы, ввести гендерный
анализ и поощрить использование, учитывающую гендерный фактор, лексику в своих
системных рабочих методах, включая свой пересмотр отчетов, поданных государствамиучастниками, заключительные замечания, механизмы раннего предупреждения и
процедуры срочных действий и общих рекомендаций.
5.
Как часть методологии, для полного учета гендерных аспектов расовой
дискриминации, Комитет включит в свои сессионные рабочие методы анализ
взаимоотношений между полом и расовой дискриминацией, уделяя особое внимание:
a) формам и проявлениям расовой дискриминации;
b) обстоятельствам, при которых происходит расовая дискриминация;
c) последствиям расовой дискриминации;
d) наличию и доступности способов возмещения и механизма жалоб на расовую
дискриминацию.
6. Отмечая, что отчеты, поданные государствами-участниками, часто не содержат
специфической и полной информации о выполнении Конвенции в отношении женщин, от
государств-участников требуется описать, как можно более полно в количественных и
качественных терминах, факторы, оказывающие влияние, и трудности, возникающие при
обеспечении женщинам одинакового пользования, свободного от расовой дискриминации,
правами в соответствии с Конвенцией. Данные, классифицированные по расовому или
этническому происхождению и которые затем распределяется по гендерному признаку
внутри данных расовых или этнических групп, позволят государствам-участникам и
Комитету определить, сравнить и предпринять шаги для возмещения форм расовой
дискриминации женщин, которые в противном случае могут остаться незамеченными или
не адресованными.
Общая Рекомендация XXVI по статье 6 Конвенции (56 сессия, 2000 г.)
1. Комитет по ликвидации расовой дискриминации уверен, что степень, с которой
акты расовой дискриминации и расовые оскорбления вредят восприятию потерпевшей
стороной ее/его собственной ценности и репутации, часто недооценивается.
2. Комитет уведомляет государства-участники, что, по его мнению, право на поиск
справедливого и адекватного материального возмещения или удовлетворения за любой
вред, перенесенный в результате такой дискриминации, что воплощено в статье 6
Конвенции, не обязательно ограничивается единственно лишь наказанием нарушителя,
допустившего дискриминацию; в то же время суды и другие компетентные власти
должны предусмотреть предоставление финансовой компенсации ущерба, материального
или морального, понесенного жертвой, когда это требуется.
Общая Рекомендация XXVII в связи с дискриминацией цыган (Рома) (57 сессия,
2000 г.)
- Имея в виду представление государствами-участниками Международной конвенции
о ликвидации всех форм расовой дискриминации, их периодических отчетов, в
соответствии со статьей 9 Конвенции, а также заключительные замечания, принятые
Комитетом в связи с рассмотрением периодических отчетов государств-участников;
- Организовав тематическое обсуждение по проблеме дискриминации цыган и
получив вклад членов Комитета, так же, как специалистов из органов ООН и других
договорных органов и региональных организаций,
74
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
- После привлечения вклада заинтересованных неправительственных организаций, как
устных при проведении неформальных встреч, организованных с ними, так и посредством
письменной информации,
- Принимая в расчет положения Конвенции,
Рекомендует, чтобы государства-участники Конвенции, принимая в расчет их особое
положение, приняли, для блага членов цыганских сообществ, помимо прочего, полностью
или частично следующие меры, насколько требуется:
1. Меры общего характера:
1. Пересмотреть и задействовать или внести поправки в законодательство, насколько
необходимо для того, чтобы ликвидировать все формы расовой дискриминации против
цыган, а также других лиц или групп, в соответствии с Конвенцией;
2.
Принять и выполнить национальные стратегии и программы и выразить
решительную политическую волю и моральное лидерство с целью улучшения положения
цыган и их защиты от дискриминации государственными органами так же, как и любыми
лицами или организациями;
3. Уважать желания цыган относительно идентичности, к которой они хотят быть
причисленными, и группы, к которой они хотят принадлежать;
4. Обеспечить, чтобы законодательство, касающееся гражданства и натурализации,
не дискриминировало членов сообществ цыган;
5. Принять все необходимые меры для того, чтобы избежать любые формы
дискриминации иммигрантов или ищущих убежище лиц цыганского происхождения;
6. Принять в расчет во всех планируемых и выполняемых программах и проектах и
во всех принимаемых мерах ситуацию с цыганскими женщинами, которые часто являются
жертвами двойной дискриминации;
7.
Принять требуемые меры для наделения членов цыганских сообществ
эффективные меры возмещения, чтобы справедливость полностью и должным образом
была осуществлена в случаях, связанных с нарушением их основных прав и свобод;
8. Разработать и поощрять соответствующие возможности общения и диалога между
цыганскими общинами и центральными и местными властями;
9. Приложить усилия, поощряя подлинный диалог, консультации или другие
соответствующие меры, чтобы улучшить отношения между цыганскими сообществами и
нецыганскими сообществами, особенно на местных уровнях, имея в виду способствование
толерантности и преодоление предубеждений и негативных стереотипов с обеих сторон,
способствование усилиям по приспособлению и адаптации, избежание дискриминации и
обеспечения, что все лица в полном объеме пользуются своими правами и свободами;
10. Признать вред, нанесенный во время Второй мировой войны сообществам цыган
депортацией и истреблением, и рассмотреть пути компенсации для них;
11. Принять необходимые меры, при сотрудничестве с гражданским обществом,
инициировать проекты по развитию политической культуры и образования населения в
целом в духе недискриминации, уважения к другим и толерантности, в особенности по
отношению к цыганам.
2. Меры по защите от расового насилия:
12. Обеспечить защиту безопасности и целостности цыган без какой-либо
дискриминации путем принятия мер для предупреждения актов насилия по расовым
мотивам против них; обеспечить немедленные действия полиции, прокуроров и юстиции
для расследования и наказания таких актов и обеспечить, что преступники, будь они
должностными лицами или другими лицами, не будут пользоваться какой-либо степенью
безнаказанности;
13. Принять меры с целью предотвратить использование незаконной силы полицией
против цыган, в частности, при аресте и задержании;
75
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
14. Поощрять соответствующие приготовления для общения и диалога между
полицией и сообществами и ассоциациями цыган, имея в виду предотвращение
конфликтов на почве расовых предубеждений и борьбу с актами насилия по расовым
мотивам против членов данных сообществ, также, как и против других лиц;
15. Поощрять набор членов цыганских сообществ в полицию и другие
правоохранительные органы;
16. Способствовать действиям государств-участников и других ответственных
государств и властей в постконфликтных регионах для того, чтобы предотвратить насилие
и насильственные перемещения членов цыганских сообществ.
3. Меры в области образования:
17. Поддержать включение в школьную систему всех детей цыганского
происхождения и действовать для уменьшения количества учеников, бросивших школу, в
частности, среди цыганских девочек, и с этими целями активно сотрудничать с
родителями-цыганами, ассоциациями и местными сообществами;
18. Предотвратить и избегать настолько, насколько возможно, сегрегацию студентовцыган, предоставляя возможность двуязычного обучения или обучения на родном языке,
приложить усилия для повышения качества образования во всех школах и численности
представителей меньшинств, набирать школьный персонал среди членов сообществ цыган
и содействовать межкультурному образованию;
19. Рассмотреть принятие мер в пользу детей цыган в сотрудничестве с их
родителями в области образования;
20. Решительно действовать для того, чтобы ликвидировать любую дискриминацию
или расовые преследования студентов-цыган;
21. Принять необходимые меры, чтобы обеспечить процесс общего образования детей
цыган из кочевых сообществ, включая их временное принятие в местные школы, давая им
временные уроки в местах расположения их лагеря или при помощи новых технологий
дистанционного обучения;
22. Обеспечить, что программы, проекты и кампании в области образования будут
учитывать ущемленное положение цыганских девочек и женщин;
23. Принять срочные и долгосрочные меры для обучения преподавателей, педагогов и
ассистентов из числа цыганских студентов;
24. Действовать, чтобы улучшить диалог и общение между обучающим персоналом и
детьми цыган, цыганскими сообществами и родителями, чаще используя ассистентов,
избранных из числа цыган;
25. Обеспечить адекватные формы и схемы образования членов цыганских сообществ
послешкольного возраста, для того чтобы улучшить грамотность взрослых среди них;
26. Включить в учебники на всех доступных уровнях главы об истории и культуре
цыган и поддерживать издание и распространение книг и другой печатной продукции, так
же, как программ теле- и радиовещания, насколько необходимо, об их истории и культуре,
включая языки, на которых они говорят.
4.
Меры по улучшению условий жизни:
27. Принять и сделать более эффективным законодательство, запрещающее
дискриминацию при трудоустройстве, и любую дискриминационную практику на рынке
труда, затрагивающую членов сообществ цыган и защитить их от такой практики;
28.
Предпринять
специальные
меры,
способствующие
трудоустройству
представителей цыганских сообществ в государственных администрациях, учреждениях, а
также в частных компаниях;
29. Принять и выполнить, при возможности, на центральном и местном уровне,
специальные меры в пользу цыган в официальном трудоустройстве, такие, как
76
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
контрактирование на официальную службу и другая деятельность, предпринимаемая или
финансируемая правительством или обучение цыган разным навыкам и профессиям;
30. Разработать и осуществить политику и проекты, нацеленные на избежание
отделения цыганских сообществ в предоставлении жилья; вовлечь сообщества и
ассоциации цыган в качестве партнеров, наряду с другими лицами, в проекты по
строительству жилья, реабилитации и содержанию;
31. Твердо действовать против любой дискриминационной практики, затрагивающей
цыган, главным образом, местными властями и частными владельцами в отношении
поселения и доступности жилья; решительно бороться с местными мерами,
отвергающими проживание и направленными на незаконное выселение цыган,
воздерживаться от поселения цыган в лагеря, находящиеся за пределами населенных
районов, которые являются изолированными и не имеют доступа к медицинской помощи
и другим услугам;
32. Принять необходимые меры, при необходимости, для предоставления цыганским
кочевым группам или путешественникам места для их караванов со всеми необходимыми
удобствами;
33. Обеспечить цыганам равный доступ к здравоохранению и услугам социального
страхования и ликвидировать какую-либо дискриминационную практику по отношению к
ним в этой области;
34. Инициировать и исполнить программы и проекты в области здравоохранения
цыган, главным образом, женщин и детей, учитывая их ущемленное положение из-за
крайней нужды и низкого уровня образования, а также культурных различий; вовлекать
цыганские ассоциации, общества и их представителей, главным образом женщин, в
разработку и осуществление программ и проектов, затрагивающих группы цыган;
35. Предотвращать, ликвидировать и наказывать соответствующим образом любую
дискриминационную практику, касающуюся доступа членов сообществ цыган ко всем
местам и ко всем услугам, предназначенным для всеобщего пользования, включая
рестораны, отели, театры и мюзик-холлы, дискотеки и другие.
5. Меры в области СМИ:
36. Действовать как необходимо для ликвидации любых идей расового или
этнического превосходства, расовой ненависти и подстрекательства к дискриминации и
насилию против цыган в СМИ, в соответствии с положениями Конвенции;
37. Поощрять понимание среди профессионалов в области СМИ особой
ответственности за то, чтобы не распространять предубеждения и избегать сообщений об
инцидентах с участием отдельных представителей цыганских общин, таким образом,
который обвиняет такие сообщества в целом;
38. Разработать образовательные и информационные кампании в области СМИ, чтобы
просветить публику о жизни, обществе и культуре цыган и важности построения
интеграционного общества при уважении прав человека и идентичности цыган;
39. Поощрять и облегчить доступ цыган к СМИ, включая газеты, телевизионные и
радиопрограммы, создание собственных СМИ, а также обучение цыганских журналистов;
40. Поощрять методы самоконтроля СМИ посредством кодекса поведения
организаций СМИ для того, чтобы избежать расистского, дискриминационного или
предвзятого лексикона;
6. Меры, касающиеся участия в общественной жизни:
41. Принять необходимые шаги, включая специальные меры, гарантирующие равные
возможности участия цыганских меньшинств или групп во всех центральных и местных
правительственных органах;
42. Разработать возможности и структуры консультаций с цыганскими
политическими партиями, ассоциациями и представителями, как на центральном, так и
местном уровне, при рассмотрении проблем и принятии решений по вопросам,
вызывающим озабоченность цыганских сообществ;
77
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
43. Вовлекать цыганские сообщества и ассоциации и их представителей на самых
ранних стадиях в разработке и осуществлении политики и программ, затрагивающих их, и
обеспечить достаточную прозрачность такой политики и программ;
44. Способствовать большей осведомленности членов цыганских сообществ о
необходимости более активного участия в государственной и общественной жизни и в
отстаивании их собственных интересов, например, образовании их детей и их участии в
профессиональном обучении;
45. Организовать программы по подготовке цыганских должностных лиц, также как
для перспективных кандидатов на такие должности, цель которых - улучшение их
политических, управленческих и государственно-административных навыков.
Комитет так же рекомендует, чтобы:
46. Государства-участники включили в свои периодические отчеты, в
соответствующей форме, данные о цыганских сообществах под их юрисдикцией, включая
статистические данные об участии цыган в политической жизни и об их экономическом,
социальном и культурном положении, в том числе о гендерных аспектах, и информацию о
ходе выполнения данной общей рекомендации;
47. Межправительственные организации в своих проектах по сотрудничеству и
содействию различным государствам-участникам, насколько требуется, учитывали
положения цыганских сообществ и помогали их экономическому, социальному и
культурному развитию;
48. Верховный Комиссар по правам человека рассматривал установление
центрального подразделения по вопросам цыган в рамках Офиса Верховного Комиссара.
Комитет в дальнейшем рекомендует:
49. Всемирная Конференция по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией,
ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью отдала должное внимание
вышеперечисленным рекомендациям, принимая в расчет, что положение цыганских
сообществ среди наиболее ущемленных и наиболее подвергаемых дискриминации в
современном мире.
Приложение II: Статус Конвенции
А. Государства-участники МКЛРД, на 16 ноября 2000 г.
Статус: подписей* 80; сторон 156
(Источник: Многосторонние договоры, хранящиеся у Генерального Секретаря, ООН,
Нью-Йорк.)
Афганист
ан
Албания
Алжир
Антиква
и Барбуда
Аргентин
а
Армения
Конго
Коста - Рика
Котедевуар
Хорватия
Куба
Кипр
Чешская
республика
Демократиче
Индия
Мозамбик
Индонезия
Намибия
Иран
Непал
Ирак
Нидерланды
Ирландия (s)
Новая
Израиль
Зеландия
Италия
Никарагуа
Джамайка
Нигер
Япония
Нигерия
78
Судан
Суринам
Свезиланд
Швеция
Швейцария
Сирийская
Арабская
Республика
Таджикиста
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Австрали
ская республика
я
Конго
Австрия
Дания
Азербайд
Доминиканс
жан
кая республика
Багамы
Эквадор
Бахрейн
Египет
Бангладе
Эль
ш
Сальвадор
Барбадос
Эстония
Белорусс
Эфиопия
ия
Фиджи
Бельгия
Финляндия
Белиз (s)
Франция
Бенин (s)
Габон
Бутан (s)
Гамбия
Боливия
Грузия
Босния и
Германия
Герцеговина
Гана
Ботсвана
Греция
Бразилия
Гренада (s)
Болгария
Гватемала
Буркина
Гвинея
Фасо
ГвинеаБурунди
Бисау (s)
Камбодж
Гуана
ия
Гаити
Камерун
Холи си
Канада
Венгрия
Капеверд
Исландия
е
Централь
ная
Африканская
Республика
Чад
Чили
Китай
Колумбия
Иордания
Казахстан
Кувейт
Киргизстан
Народная
демократическая
республика Лаос
Латвия
Ливан
Лесото
Либерия
Ливийская
Арабская
Республика
Лихтенштей
н
Литва
Люксембург
Мадагаскар
Малави
Мальдивы
Мали
Мальта
Мавритания
Мауритус
Мексика
Монако
Монголия
Марокко
Норвегия
Пакистан
Панама
Папуа Новая
Гвинея
Перу
Филиппины
Польша
Португалия
Катар
Республика
Корея
Республика
Молдова
Румыния
Российская
Федерация
Руанда
Санта Лючия
Сан-Томе и
Принсипи
Сан Винсент
и Гренадины
Саудовская
Аравия
Сенегал
Сейшельские
острова
Сьерра
Леоне
Словакия
Словения
Соломоновы
острова
н
Бывшая
Республика
Югославии
Македония
Того
Тонга
Тринидад и
Тобаго
Тунис
Турция (s)
Туркменист
ан
Уганда
Украина
Объединенн
ые
Арабские
Эмираты
Объединенн
ое Королевство
Великобритании
Объединенн
ая Республика
Танзания
Соединенны
е
Штаты
Америки
Уругвай
Узбекистан
Венесуэла
Вьетнам
Йемен
Югославия
Замбия
Зимбабве
Сомали
Южная
Африка
Испания
Шри -Ланка
Те государства, которые подписали, но еще не присоединились к конвенции,
отмечены (s)
Приложение II:
Б. Оговорки (или декларации) государств-участников по отношению МКЛРД
(Источник: тезисы, предоставленные госпожой Франсуазой Хампсон на 51 сессии под
- комиссии по Поощрению и Защите Прав Человека по оговоркам, к договорам по правам
79
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
человека, 28 июня 1999 года, док. ООН Е/СN.4/Sub.2/1999/28. Эта таблица существует
только на английском языке; обновлена МДПДР 31 декабря 1999 г.)
Статья 2.1 (г) Венской Конвенции по праву Международных Договоров (1969 год),
определяет понятие «оговорки» как «одностороннее заявление, в любой формулировке и
под любым наименованием, сделанное государством при подписании, ратификации,
принятии, утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого оно
намеривается исключить или изменить юридическое действие определенных положений
договора применительно к данному государству». Полный текст всех оговорок (и
деклараций), сделанных государствами-участниками в МКЛРД, можно найти в документе
ST/LEG/SER/E./18
Статья 1
Великобрит
ания (1)
Статья 7
Статья 2
Ст
Статья 4
Статья 5
Стат
атья 3
ья 6
Фиджи
Фи
Антигуа
и
Фиджи
Фид
Монако
2 джи
Барбуда
5(b),5(e),5(d)(h) жи
(1)
С
4(а),(b),(c)
Тонго
Фра
Швецария2( ША
Австралия
5(e)(h)
нция
1)(а)
4(а),(b),(c)
ОК 5(c)
Итал
США
Австрия4(а),(b),
США
ия
2(1),2(1)с,2(1)e
(c)
Мал
ьта
Багамские4(а),(b
Тонг
),(c)
а
острова4(а),(b),
ОК
(c)
Барбадос4(а),(b)
,(c)
Бельгия4(а),(b),(
c)
Фиджи4(а),(b),(c
)
Франция4(а),(b),
(c)
Италия
4(а),(b),(c)
Япония4(а),(b),(
c)
Мальта4(а),(b),(
c)
Монако4(а),(b),(
c)
Непал4(а),(b),(c)
Папуа
Новая
Гвинея4(а),(b),(c)
Стать
я 15
Статья 17
Статья 18
80
Стать
я 20
Статья
22
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
США
Фидж
и
Фран
ция
Тонга
ОК
Афганистан
Афганистан
Белоруссия
Болгария 18(1) и
17(1)
Венгрия18(1)
Болгария
Польша18(1)
17(1)
Румыния
Венгрия17(
Российская
1)
Федерация
Монголия17
Вьетнам 18(1)
(1)
Йемен 18(1)
Польша17(1
)
Румыния
Российская1
7(1)
Федерация
Украина17(
1)
Вьетнам
17(1)
Йемен 17(1)
Фидж
Тонга
ОК
Афгани
стан
Бахрей
н
Китай
Куба
Египет
Индия
Индоне
зия
Ирак
Израил
ь
Кувейт
Ливан
Мадага
скар
Марокк
о
Мозамб
ик
Непал
Руанда
Саудов
ская
Аравия
Испани
я
Сирия
США
Вьетна
м
Йемен
Приложение 3: Типовая форма сообщений/жалоб
(Источник: Права Человека, информационный бюллетень №7: Процедуры
представления и рассмотрения сообщений, ООН, Женева.)
Несколько органов, имеющих дело с сообщениями, разработали типовую форму с
целью облегчить рассмотрение сообщений о нарушениях прав человека и сделали
доступным для тех, кто желает сообщить случаи предполагаемых нарушений. Однако
необходимо отметить, что сообщения рассматриваются, даже если они не были
представлены в этой форме.
Какова бы ни была форма сообщения, точный адрес органа, в который посылается
отчетное дело для изучения, должен присутствовать в самом начале сообщения, чтобы
гарантировать его немедленное и точное направление адресату.
81
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Образец сообщения
Дата …………….…
Направляется: (куда)
Секретариат
Комитет по ликвидации расовой дискриминации
Офис Верховного Комиссара по Правам Человека
Дворец Наций, 1211 Женева 10, Швейцария
1.
Информация относительно автора сообщения
Фамилия ………………………Имя…………….
Гражданство……………….. …Профессия………
Дата и место рождения……………………………..
Постоянный адрес…………………………………...
………………………………………………………..
………………………………………………………..
Адрес для обмена конфиденциальной корреспонденцией
(в случае если это не обычный адрес)
…………………………………………………………………
……………………………………………………………………
Подача сообщения в качестве:
(а) жертвы нарушения или нарушений, изложенных ниже 
(b) назначенный представитель / юрисконсул предполагаемой жертв(ы) 
(c)другое 
Если отметка сделана в квадрате под пунктом (в), автору следует пояснить:
(i) В каком качестве он/она представляет интересы жертв(ы), (например, семейные
отношения или другие личные связи с жертвой(ми))
(ii) Почему жертва(ы) не в состоянии подать сообщение лично
……………………………………………………………………………….
Имеющая отношение третья сторона, не имеющая связей с жертвой(ми), не может
подавать сообщение от ее/их имени.
II. Информация, касающаяся предполагаемой жертв(ы) (если это не автор
сообщения)
Фамилия …………………… Имя ………………………….
Гражданство……………….. Профессия…………………
Дата и место рождения……………………………
Постоянный адрес проживания и местонахождения………………………
…………………………………………………………………..
…………………………………………………………………..
III. Соответствующая страна / Нарушенные статьи / Возмещение ущерба внутри
страны
82
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
Название государства-участника (государства) в Международной конвенции о
ликвидации всех форм расовой дискриминации, против которой направлено сообщение
……………………………………………………………………………
Статьи Международной конвенции по Ликвидации всех форм
дискриминации, которые были нарушены …………………………………….
расовой
Шаги, предпринятые жертвой или от имени жертвы с целью исчерпания местных
правозащитных средств внутри государства - обращение в суды или к другим органам
государственной власти, когда и с каким результатом (при возможности приложить копии
всех
соответствующих
судебных
и
административных
решений)
…………………………………………………………………………………………
В случае, если местные правозащитные средства не были исчерпаны, объясните
почему.
…………………………………………………………………………………………
IV. Другие международные процедуры
Было ли данное дело рассмотрено в соответствии с другими процедурами
международного расследования или урегулирования (например, Интер-Американская
Комиссия по Правам Человека, Европейская Комиссия по Правам Человека)? Если да,
когда и с каким результатом?
………………………………………………………………………………….
V. Факты жалобы
Детальное описание фактов нарушения или нарушений (включая соответствующие
даты)*
…………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………
Подпись автора ……………………………………………………………………
* Вы можете добавить столько страниц, сколько нужно для описания проблемы.
Приложение 4: общие рекомендации, принятые КЛРД
А. Перечень общих рекомендаций
НОМЕР
I
II
III
IV
V
VI
СОДЕРЖАНИЕ
Обязательства
государств-участников
(Ст. 4)
Обязательства
государств-участников
(Ст. 9)
Апартеид
Демографический состав населения
Ст. 7 Конвенции
Просроченные отчеты
83
СЕССИЯ
5 сессия (1972)
5 сессия (1972)
6 сессия (1972)
8 сессия (1973)
15 сессия (1977)
25 сессия (1982)
Источник: Информационная система «ПАРАГРАФ»
Документ: МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ РАСОВОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ: ...
Статус документа: Действующий 26.03.2021 12: 08:59
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
XIV
XV
XVI
XVII
XVIII
XIX
XX
XXI
XXII
XXIII
XXIV
XXV
XXVI
XXVII
Ст. 4 Конвенции
Ст. 1.1 и 1.4 Конвенции
Ст. 8.1 Конвенции
Техническая помощь
Не граждане
Страны-преемницы
Подготовка
работников
правоохранительных органов
Ст. 1.1 Конвенции
Организованное насилие, основанное на
этническом происхождении (ст. 4)
Ссылки на ситуацию в других странах
Создание национальных институтов,
способствующих
осуществлению
Конвенции
Создание международного трибунала по
преступлениям против человечности
Ст. 3 Конвенции
Недискриминационное осуществление
прав и свобод (ст. 5)
Право на самоопределение
Ст. 5 и беженцы и перемещенные лица.
Коренные народы
Ст. 1 Конвенции
Гендерные
аспекты
расовой
дискриминации
Ст. 6 Конвенции
Дискриминация цыган (Рома)
84
32 сессия (1985)
38 сессия (1990)
38 сессия (1990)
39 сессия (1991)
42 сессия (1993)
42 сессия (1993)
42 сессия (1993)
42 сессия (1993)
42 сессия (1993)
42 сессия (1993)
42 сессия (1993)
44 сессия (1994)
47 сессия (1995)
48 сессия (1996)
48 сессия (1996)
49 сессия (1996)
51 сессия (1997)
55 сессия (1999)
56 сессия (2000)
56 сессия (2000)
57 сессия (2000)