Правовое государство и гражданское общество в России

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ»
Юридический факультет
Кафедра истории и теории государства и права
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему
«Правовое государство и гражданское общество в России:
формирование, проблемы, пути разрешения»
по дисциплине
«Теория государства и права»
Выполнил:
Кусик Н.И.
студент 1-го курса
направления подготовки
40.03.01 Юриспруденция
группы ЮБЗО 19-4
Руководитель работы:
к.ю.н, доцент
Атмачёв С.И.
Работа защищена с оценкой:
______________________________
оценка
подпись
«___»______________2020г.
Ставрополь 2020г.
Содержание
Введение…………………………………………………………………………...3
Глава I. Сущностный аспект понятия гражданское общество…………………6
1.1. Сущность понятия «гражданское общество»……………………………...6
1.2. Признаки гражданского общества……………………………..…………..11
Глава II. Формы взаимодействия органов государственной власти и
институтов гражданского общества…………………………………...……….14
2.1. Многообразие форм согласованной деятельности государства и
гражданского общества………………………………………………………….14
2.2. Тенденции взаимодействия государства и гражданского общества…….21
Заключение……………………………………………………………………….26
Список использованной литературы…………………………...………………29
2
Введение
Проблема гражданского общества всегда стояла на первом месте в
социуме и волновала величайшие умы человечества. Главным волнующим
вопросом на протяжении всего времени остается, конечно же, вопрос о
взаимоотношении власти и общества, ведь они часто становятся причиной
конфликтов, которые в свою очередь приводят к политическим переворотам
и революциям.
Вопросы, связанные с правовым государством, всегда вызывают
большой
интерес.
Именно
поэтому данная
курсовая
работа
имеет
актуальность для современного общества, так как долгое время граждане
нашей страны жили в тоталитарном государстве, в котором отсутствовали
гарантии защиты личности человека государством. В современной России
мы наблюдаем постоянное становление гражданского общества, которое
гарантирует гражданам защиту их прав и свобод, льготы, а так же
социальную защищенность.
Актуальность темы обусловлена тем, что в последнее время очень
много говорится о правовом государстве, о построении правового
государства, но создается впечатление, что не каждый понимает, что же
включает в себя это понятие, на чем оно основывается, какова его история.
Не каждый знает также, что для создания правового государства
необходимо возникновение ряда определенных предпосылок, важнейшей из
которых является гражданское общество, то есть сфера реализации
индивидами своих экономических, социальных, культурных, религиозных,
национальных, семейных и других неполитических интересов, которые
находятся за пределами государственного регулирования. Российское же
общество еще не совсем созрело, чтобы обеспечить для себя условия,
удовлетворяющие и реализующие свои разнообразные потребности и
интересы. Наша психология опирается на то, что именно государство должно
позаботиться о благосостоянии своего народа. Но даже самое развитое
3
правовое
государство
не
способно
предоставить
своим
гражданам
приемлемые блага для полного функционирования общества. Иначе говоря,
мы сами должны разобраться, что же необходимо для нашего процветания,
позаботиться о своей обеспеченности.
В настоящее время в обществе наметилась тенденция к все более
высокому уровню демократизации его жизнедеятельности. В поле этой
тенденции очень важно развитие такого социального института, как
гражданское общество и правовое государство.
Исходя из общей науки, о государстве можно предположить, что эти
вопросы (вопросы функционирования государства и гражданского общества)
тесно взаимосвязаны между собой. Именно благодаря повышению своей
правовой культуры человек наиболее полно осознает свой правовой статус
как личности, что способствует его стремлению к наибольшему развитию
гражданского общества.
Проблема гражданского общества является центральной (как показало
время) в процессе развития государства. Именно гражданское общество
обеспечивает наиболее высокий уровень правовой культуры человека,
который становится легко переносимым позитивные явления в обществе, что
не позволяет обществу застаиваться в своем развитии, ибо такой застой
чреват
наступлением
какого-либо
политического
режима,
не
способствующего развитию человеческого общества как в отдельно взятой
стране, так и в мировом сообществе.
Вопросами происхождения и становления гражданского общества
занимались такие видные античные деятели, как Платон, Аристотель,
Цицерон, а так же мыслители нового времени Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.Ж.
Руссо, среди современных исследователей можно выделить Е.Г Ефимова,
А.А Деркача, А.Б Венгерова, Т.Н Радько и многих других.
Предмет
исследования
–
организационно-правовые
формы
взаимодействия институтов гражданского общества и государства и
регулирующие их правовые нормы.
4
Объектом
исследования
данной
работы
выступает
система
общественных отношений, которая складывается в процессе взаимодействия
и
функционирования институтов гражданского общества и органов
государственной власти в Российской Федерации.
Цель работы – это анализ форм взаимодействия органов власти и
гражданского общества.
В ходе исследования проблемы в данной работе необходимо решить
следующие задачи:
1. Определить сущность понятия «гражданское общество».
2. Проанализировать признаки гражданского общества.
3.Рассмотреть
многообразие
форм
согласованной
деятельности
государства и гражданского общества.
4. Выявить тенденции взаимодействия государства и гражданского
общества.
При выполнении исследования использовался метод теоретического
анализа научной литературы, диалектический метод познания, исторический
и системный методы.
Данная курсовая работа состоит из двух глав и четырех параграфов,
каждая глава состоит из двух параграфов.
5
Глава I. Сущностный аспект понятия «гражданское общество»
1.1. Сущность понятия «гражданское общество»
Гражданское общество, формируясь на протяжении длительного
времени, в настоящее время представляет собой многомерное политическое,
общественное и экономическое явление 1.
Гражданское
общество
-
это
совокупность
негосударственных
организаций, представляющих волю и интересы граждан. Оно включает в
себя семью и частную сферу, то есть «третий сектор» общества параллельно
с государством и бизнесом. Элементами гражданского общества являются
различные
объединения
(профессиональные,
творческие,
спортивные,
конфессиональные и т.д.), охватывающие все сферы общественной жизни 2.
По мнению А.П. Кочеткова, гражданское общество – это «система
внегосударственных общественных отношений и институтов, которая дает
возможность индивидууму осуществить свои гражданские права и выразить
многообразные потребности, интересы и ценности» 3.
Гражданское общество по своему содержанию не совпадает с
обществом в целом: последнее включает в себя государство. Государство
является составной общества, гражданское же общество - это сфера
отношений,
не
испытывающих
прямого
вмешательства
со
стороны
государства.
Гражданское общество - система взаимоотношений между индивидами
и
их
объединениями,
в
которой
реализуются
индивидуальные
и
коллективные интересы, лежащие в основе на автономных от чрезмерного
Перевалов, В. Д. Теория государства и права: учебник: для вузов по направлению 521400
«Юриспруденция», по специальностям 030501 (021100) «Юриспруденция», 030505 (023100)
«Правоохранительная деятельность» 030500 (521400) «Юриспруденция (бакалавр)» / В. Д. Перевалов. - М.,
2012. С. 65-75.
2
Алексеев, С.С. Общая теория права: учебник/ С.С. Алексеев.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: ТК «Велби»,
Изд-во «Проспект», 2013. С. 145-147.
3
Венгеров, А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 7-е изд./ А.Б. Венгеров – М.:
Юриспруденция, 2015. С. 456-459.
6
1
вмешательства со стороны государства началах, на свободе самореализации,
плюрализме (многообразия) во всех сферах общественной жизни, на
приоритете прав человека.
Конечно, такие отношения между государством и гражданским
обществом появляются только тогда, когда и общество, и государство
находятся на высоком уровне экономического, политического, культурного и
духовного развития.
Идея гражданского общества является одним из самых ценных
достижений мировой политико-правовой мысли. Понятие «гражданское
общество» сложилось не сразу, содержание его
формировалось, и
обогащалось постепенно. В течение нескольких веков возникали и
развивались новые концептуальные представления о сущности гражданского
общества, его структуре и признаках.
Процесс формирования гражданского общества в юридической науке
условно разделяют на определенные этапы. В основу такого деления
положено соотношение гражданского общества и государства и определения
названного выше общества в общей структуре человеческого общества.
В этом существует большое разнообразие взглядов и мнений, но
большинство из них сводится к основным трем направлениям:
Первое:
гражданское
общество
рассматривается
как
наиболее
качественный этап развития человеческого общества; и государство является
составляющей гражданского общества.
Второе: гражданское общество выступает как механизм, связывающий
человека, его интересы, потребности и государство как политическую
организацию общества.
Третье: гражданское общество и государство рассматриваются как
отдельные элементы общественной структуры. При этом оба образования
могут
рассматриваться
нейтральные
или
как
равноправные
относительно
друг
к
антагонистические структуры.
7
другу
партнеры,
или
как
элементы,
или
как
Исследователи политических учений прошлого обращали внимание на
то, что у древнегреческих философов политическая жизнь касалась
важнейших сфер жизни общества: семьи, религии, культуры и тому
подобное.
Термин «гражданское общество» использовался для характеристики
типа политической ассоциации, члены которой подчиняются действию ее
законов, благодаря чему обеспечиваются мирный порядок и доброе
правление. По этой давней традиции, истоки которой идут от идеи полиса у
Аристотеля (koinoia politike - гражданское общество) sosietas civilis , и ведут
до
Цицерона1
-
у которого
гражданское общество и
государство
отождествляются в виде того, что быть гражданином государства означает
быть членом гражданского общества, вести себя в соответствии с его
законами.
Однако, начиная со второй половины XVIII в., классическая концепция
гражданского общества приобретает ряд изменений и уже к середине этого
века гражданское общество и государство (традиционно связаны концепцией
sosietas civilis) рассматриваются как разные понятия.
Первые попытки модернизации концепции гражданского общества
были
осуществлены
англо-французским
общественным
мнением,
а
дальнейшие шаги - немецкими философами. В работе «Заметки по истории
гражданского общества» (1767) английского ученого А. Фергюсона
гражданское общество еще не рассматривается как самостоятельное в
отношении государственного явления. Анализируя эволюцию гражданского
общества со времен классической Греции и Римской республики, он
понимает под этим термином «самопослабляющие черты», причем наиболее
опасной автор считает «потерю гражданского духа». А. Фергюсон доказывал
необходимость создания ассоциации граждан, которая пронизывала бы все
сферы
гражданского
общества.
Подчеркивая общественную
природу
Цит. по Алексеев, С.С. Общая теория права: учебник/ С.С. Алексеев.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: ТК
«Велби», Изд-во «Проспект», 2013. С. 145-147.
8
1
человека, он обращает внимание на то, что чаще всего личность человека
бывает счастливой и свободной тогда, когда на нее влияет «животный дух
общества».
Новый подход к понятию «гражданское общество - государство»
формируется путем консолидации взглядов о том, что гражданское общество
имеет право защищать себя от государства. В качестве примера такого
понимания проблемы была разработана работа Т. Пейна «Права человека»
(1791-1792 гг.). Идеолог американской политической мысли Т. Пейн считал,
что человеку от природы свойственно стремление к общественной жизни.
Это
заставляет
индивидов
строить
свои
отношения
на
принципах
солидарности и соревнования.
Гражданское
общество
сложная
-
структурированная
плюралистическая система, в которой мы можем наблюдать наличие
различных
общественных
форм
и
институтов
(профсоюзы,
партии,
объединения предпринимателей, союзы потребителей, клубы и т.п.)
позволяющих выразить и реализовать разнообразные потребности и
интересы индивидов, обеспечивать возможность проявления каждым своей
индивидуальности. Немало важной характеристикой гражданского общества
является общественная инициатива осознанная и активная деятельность
индивидов направленная на благо общества.
Структуру современного гражданского общества можно представить в
виде пяти основных систем, отражающих соответствующие сферы его
жизнедеятельности. Это социальная (в узком смысле слова), экономическая,
политическая, духовно-культурная и информационная системы. Социальная
система
охватывает
совокупность
общностей,
которые
объективно
сформированы, а также взаимоотношения между ними. Это первичный,
основной пласт гражданского общества. В него входят институты семьи,
воспитания, образования, помогающие человеку социализироваться. Второй
блок составляют отношения, отражающие различные связи человека с
человеком
как
непосредственно,
так
9
и
в
различных
коллективах
(общественных объединениях по интересам). Третий блок образуют
отношения между большими социальными общностями людей (группами,
состояниями, классами, нациями, расами) 1.
Экономическая сфера гражданского общества представляет собой
совокупность экономических институтов, производства, распределения,
обмена, потребления совокупного общественного продукта. В этой сфере
индивид реализует свои экономические интересы.
Политическую сферу гражданского общества составляет деятельность
политических партий и общественно-политических объединений, в которых
индивиды реализуют свои политические интересы и через которые они
вступают в политическую жизнь.
Духовно-культурная система образуется из отношений, возникающих
на
фоне
духовно-культурных
институтов,
учреждений
благ,
деятельности
(образовательных,
соответствующих
научных,
культурных,
религиозных)2.
Гражданское общество тесно связано как с государством, так и с
правом. Государство призвано создавать оптимальные условия для развития
гражданского
общества,
вмешиваться
в
сферу
реализации
частных
интересов, а развитое гражданское общество, в свою очередь, является
социальной базой демократического, правового, социального государства.
Право формируется внутри гражданского общества как потребность в
нормативной регламентации важнейших общественных отношений. Именно
в гражданском обществе ощущаются те изменения, которые должны быть
определенным образом упорядочены.
Таким
образом,
гражданское
общество
существует
априори,
исторически, а легитимное государство - это не более чем делегированная ей
часть властных полномочий, определение ее вспомогательного характера в
отношении общества. Чем более зрело гражданское общество, тем больше
Деркач, А.А. Теория государства и права. 2-е изд./ А.А. Деркач – М.: РАГС, 2013. С. 67-69.
Ефимов, Е. Г. Правовой нигилизм как социокультурное явление/ Е. Г. Ефимов, С. Вардугина — М.: 2013. С.119.
10
1
2
оно саморегулируется и тем меньше нуждается в регуляции со стороны
государства.
1.2. Признаки гражданского общества
Гражданское
общество
характеризуют
следующие
устойчивые
признаки:
1.
Существование
механизмов
саморегуляции
и
правового
сдерживания государственной власти, возникающих при формировании
отношений между добровольными ассоциациями и организациями граждан,
не нуждающихся в правовом регулировании 1.
2. Важнейшим фактором формирования деятельности гражданского
общества выступает человек, как активный правовой субъект, так и
автономная и ответственная личность. Именно личность, осуществляющая
свое право на самореализацию, выступает основополагающим условием
существования, как гражданского общества, так и правового государства.
3. Правовой характер гражданского общества исключает преобладание
как гражданского общества над государством, так и государства над
обществом, предполагая их «равновесие», «равнозначность» 2.
Особая
роль
в
развитии
концепции
гражданского
общества
принадлежит Г. Гегелю. Мыслитель рассматривает его как продукт
исторического развития, считает общество категорией преимущественно
хозяйственного характера, основанное на общественных потребностях, а
государство
-
категории
морально-идеологического
содержания.
Гражданское общество, по Гегелю, сочетает в себе рыночную экономику,
общественные классы, корпорации и институты, а также гражданские права,
регулирующих отношения его составляющих. Это общество не способно
преодолеть присущие ему конфликты, поэтому оно должно быть приведено в
Иванов, В. Вера – совесть – правосознание – государство/ В. Иванов – М.:Проспект, 2014- С. 99-103.
Коваленко, К.Е. О возрастающей роли разумности в правосознании общества / Коваленко К.Е.-М.:
Проспект, 2012. № 2. - С. 213-216.
11
1
2
порядок политическими структурами. Одной из таких структур должно быть
государство.
Тем самым, с одной стороны, государство имеет достаточно широкую
сферу полномочий, а с другой – оно вмешивается в деятельность
гражданского общества с одной целью - ликвидировать несправедливость
или неравенство в отношении граждан данного общества. Эти условия дают
право
обеспечить
широкие
возможности
для
государственного
регулирования и доминирование государства в общественной жизни.
Новый импульс, идея гражданского общества получила у Т. Гоббса.
Как защитник государственного абсолютизма он описывает естественное
состояние человека как суммарную и побочную психическую ситуацию, а
понятие «государство», «общество» и «правительство» у него равноценные
понятия. Вопросы взаимодействия государства и общества, по сути,
снимаются. Автор обращает внимание не на сравнение или сочетание
государства и общества, а тенденцию к огосударствлению общества, к
жестокой правовой регламентации социальных процессов 1.
Каждая из этих позиций имеет свои преимущества и недостатки. При
рассмотрении государства как составной гражданского общества, в какой-то
степени теряется понимание государства как важного механизма в
организации человеческого сообщества, усложняется процесс понимания
обратного влияния государства на этот феномен. Отвод посреднической роли
гражданскому обществу, наоборот, принижает роль последнего, приводит к
подчинению его государству. Не вступая в полемику, для лучшего
понимания и роли гражданского общества, и роли государства в
общественном развитии и процессе взаимодействия между ними, считается
нужным рассматривать оба элемента как равноправные и взаимосвязанные
составляющие человеческого общества.
Действительно, специфика современных тенденций развития России
Коваленко, К.Е. Формы проявления принципа разумности в праве/ Коваленко К.Е. - Т. 2. 2013. № 2. - С.
187-189.
12
1
свидетельствует, что процесс формирования гражданского общества и
правового государства проходит параллельно, под взаимным влиянием и
контролем.
Необходимость
самостоятельной
научной
изучения
гражданского
общества,
как
категории,
обусловлено,
прежде
всего,
необходимостью реформирования общественной жизни и формирования
основных черт будущей организации общества. Важное место в данном
процессе
принадлежит
теоретическому
переосмыслению
следующих
категорий: «гражданское общество», «общество», «государство».
Энциклопедическая литература подает трактовку общества в широком
и узком смысле. Общество в широком смысле - это отделенная от природы
часть материального мира, которая развивается исторически и является
формой жизнедеятельности субъектов. В узком смысле - это определенный
этап человеческой истории. В теории философии и социологии общество
чаще всего определяется как совокупность человеческих индивидов,
объединенных для удовлетворения «социальных институтов» (как говорит
нам Аристотель)1, контроля над своими действиями (Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо)2,
договор
или
определенная
направленность
интересов
(буржуазная
философия XVII - начала XIX в.).
Общество - это, прежде всего субъект социального действия, который
предполагает существование других элементов социальной жизни, с
которыми он находится во взаимодействии, в частности с государством и его
институтами 3.
Таким образом, общество представляет интерес с точки зрения
организации и упорядоченности его взаимосвязей. В процессе развития
человеческого общества на определенном этапе появляется такая категория,
как гражданское общество. Осмысление общего понятия гражданского
общества происходит путем систематизации присущих ему признаков.
Цит. по Магазинер, Я. М. Общая теория права на основе советского законодательства. Гл. 9. Субъект права
/ Я. М. Магазинер.- Правоведение. 2013. № 3. - С. 101 -120.
2
Цит. по Перевалов, В. Д. Теория государства и права: учебник: для вузов по направлению 521400
3
Левченко, И.А. Правовой нигилизм как характерная черта современного российского общества/ И.А.
Левченко.- Вестник ЮРГТУ (НПИ). № 5, 2012 г. - С. 89-96.
13
1
Глава II. Формы взаимодействия органов государственной власти и
институтов гражданского общества
2.1. Многообразие форм согласованной деятельности государства и
гражданского общества
Органы
государственной
власти
и
гражданское
общество
взаимосвязаны друг с другом, они составляют две части единого социального
организма.
Гражданское
общество,
выступая
областью
частной
жизнедеятельности, совмещает в себе интересы и потребности разных
социальных и политических субъектов. Такое положение часто является
причиной возникновения противоречий и конфликтов между субъектами.
Снимать остроту противоречий между субъектами гражданского общества,
формируя социальную гармоничную, жизнедеятельность, обязано наряду с
гражданами, ведь демократическое государство, выступает верховным
арбитром.
Именно
демократическое
государство
дает
возможность
гражданскому обществу нормально функционировать. С другой стороны,
саморазвивающееся гражданское общество, способное контролировать
правящую бюрократию, делает государство демократическим 1.
В течение многих веков идея государства интересовала многих ученых.
Они хотели понять, что такое государство, как и для чего оно создано. И
сегодня продолжаются широкие дискуссии по вопросам возникновения
сущности государства, определение границы его вмешательства в частную и
общественную жизнь и много других аспектов, связанных с этим
общественным институтом. Особый интерес вызывали и вызывают основные
закономерности возникновения, развития и функционирования государства у
ученых-юристов.
Магазинер, Я. М. Общая теория права на основе советского законодательства. Гл. 9. Субъект права / Я. М.
Магазинер.- Правоведение. 2013. № 3. - С. 101 -120.
14
1
Под
термином
определенный
(словом)
способ
«государство»
организации
понимают:
общества,
основной
во-первых,
элемент
политической системы, порядок создания публичной власти, который
распространяется на все общество и выступает от его имени, а так же
действует на основе организованного и легитимного принуждения; вовторых - это совокупность официальных органов власти (парламент,
правительство, суды) с характерной для них структурой, действующих в
масштабах всей страны; в-третьих, государство может быть представлено как
юридическое лицо, как своеобразная корпорация, тем самым оно отличается
от других корпораций только большими масштабами; в-четвертых, как
субъект
международного
публичного
права
-
это
специфическое
юридическое лицо со своими присущими интересами, являющееся носителем
суверенитета и юридической персонификацией определенного народа
(государство-нация) в международных отношениях; в-пятых, государство
определяется как «живой биологический механизм» 1.
По этому подходу общество отождествляется с организмом, а
государство
является
основным
органом,
осуществляющим
жизнеспособность граждан.
Термин «государство» происходит, очевидно, от слова «держать» и
обозначает общественный институт, что является самым высоким носителем
власти. В русском языке «государство» обозначается словом «государство»
от слова государь - царь, князь, судья, лицо, которое наделено высшей
публичной властью.
Необходимо отметить, что вполне обоснованное и обобщенное понятие
государства возникло в XVI в.
Итальянский политический мыслитель Н. Макиавелли ввел в научный
оборот термин «stato», как организация публичной политической власти.
Итальянским словом «stato», как и латинским «status» также называют
Морозова, Л. А. Теория государства и права: учебник для вузов по специальности 021100
«Юриспруденция» / Л. А. Морозова. - М., 2014. - С. 101 -120.
15
1
состояние, положение. Мыслитель впервые начал рассматривать государство
«человеческими глазами» и «выводил ее природные законы с ума и опыта», а
не из теологии. Он использовал такие понятия как: «полис», «civitas», под
которыми
понимались
город-государство;
республика;
княжество;
герцогство; королевство; царство, империя.
Остановимся на выяснении содержания двух терминов – «понятие» и
«сущность». В правовой науке для целостной понятийной характеристики
государственно-правового
явления,
для
установления
его
сущности
используют «сущностную», то есть существенную, имеющую важнейший
признак. Упомянутый признак, как и другие, входит в общее понятие,
характеризующее основные черты исследуемого объекта.
Итак, характеристика сущности государства - это определение ее
общего понятия. Вместе с тем, раскрывая сущность упомянутого института,
нужно найти основное, наиболее важное и значимое, что указывает на саму
его природу. Благодаря этим признакам объект становится самим собой. При
изменении сущности он превращается в другое явление. (См. Работы В.
Протасова) 1.
Профессор А.Ф. Скакун утверждает: «чтобы осветить понятие
государства, необходимо раскрыть его сущность. По его мнению, сущность
государства - это внутреннее содержание деятельности упомянутого
института, который выражает единство общесоциальных и групповых
(классовых) интересов людей».
Сегодня в политико-правовой литературе можно найти разнообразие
понятий государства. Неоднозначность понимания государства, понятия,
идеи развития, роль и назначение ее, обусловлена, в первую очередь,
сложностью
этого
явления,
уровнем
развития
общества,
отличным
мировосприятием, сознанием общественности.
Перевалов, В. Д. Теория государства и права: учебник: для вузов по направлению 521400
«Юриспруденция», по специальностям 030501 (021100) «Юриспруденция», 030505 (023100)
«Правоохранительная деятельность» 030500 (521400) «Юриспруденция (бакалавр)» / В. Д. Перевалов. - М.,
2012. - С. 101 -120.
16
1
Обратимся к историческому наследию - государственно-правовых
учений наших предков. Австрийский ученый Гумплович (1838-1909) по
поводу
определения
сущности
государства
писал:
«Сколько
было
государствоведов и философов, столько было и определений государства».
Это порождало заметный субъективизм. Авторы таких определений в своих
работах часто освещали не то, что представляет собой государство, а то,
каким должно быть государство, по мнению мыслителей. Однако это не
должно
накладывать
табу,
как
запрет,
под
предлогом
борьбы
с
субъективизмом, на творческий поиск определения сущности и понятия
государства, на выработку разносторонних представлений о нем, на
формулировку многовариантных дефиниций. И если эти исследования
соответствуют принципу научности, объективности, то они не только
оправданы, но и
естественно необходимы. Такие поиски предоставляют
широкие возможности для более глубокого, всестороннего познания
государства (см. Работы М. Марченко).
Один из мыслителей Древней Греции, Аристотель (384-322 гг. до н. э.)
делал попытку определить категорию «государство». Государство - это союз
людей, живущих на одной территории, это общение людей ради возможно
лучшего существования.
Великий французский мыслитель XVI в. Жан Боден (1530-1596)
рассматривал государство как «правовое управление семьями».
Известный английский философ XVI в. Томас Гоббс (1588-1679)
утверждал, что для господства покоя необходимо примирить человеческие
страсти, которые никогда не утихают, это основная цель, которую должно
выполнить государство. В его понимании «государство» - это единственное
лицо, волю которого в результате договора многих людей считают волей
всех.
По-разному трактовали понятие государства в более позднее время.
Так, в немецкой литературе, государство определили: как организации
совместной народной жизни на определенной территории и под одной
17
высшей властью (Р. Моль), а так же
как союз свободных людей на
определенной территории под руководством совместной верховной власти,
который существует для пользования правовым состоянием (Н. Аренин), как
естественно начатую организацию властвования, предназначенную для
охраны
установленного
правопорядка
(Гумплович)
(см.
работы
М.
Марченко).
Обратимся к традиционным определениям государства, которые мы с
вами изучали.
Государство - является особой организацией политической власти, оно
существует в социально-неоднородном обществе и обеспечивает его
единство,
целостность
и
безопасность
и
осуществляет
управление
общественными делами на основе права с помощью специального
механизма.
Государство - это особая политико-территориальная организация,
обладающая
суверенитетом,
специальным
аппаратом
управления
и
принуждения и способна предоставлять своим волнением общеобязательной
силы для всего населения страны, которая создается для руководства
обществом и выполнения общественно важных дел.
Государство - это суверенное, политико-территориальная организация
общества, наделенная властью, которую осуществляет государственный
аппарат на основе юридических норм и обеспечивает защиту и согласование
общественных, групповых и индивидуальных интересов при необходимости,
опоре, применяя принуждение (проф. А. Скакун).
Государство
-
это
территориальная,
суверенная
организация
политической власти в неоднородном обществе, которое с помощью законов
делает свои веления обязательными, обеспечивает их организованным
принуждением и обладает монополией на сбор налогов.
Сложность государства как социального явления обусловило и
многообразие определений понятия. В учебной юридической литературе
последних
лет
«государство»
определяют
18
как
форму
организации
политической власти в обществе, которая обладает суверенитетом и
осуществляет
управление обществом
на
основе
права
с
помощью
специального механизма.
Или по-другому: «государство - это публично-правовая и суверенная
организация власти, обеспечивающая общие интересы всего населения и
выступающая гарантом прав и свобод личности, граждан». То есть термин
«государство» может быть использован в двояком смысле: как особая
организация, либо аппарат публичной власти, а так же как государственноорганизационная общность, расположенная на определенной территории (до
второго можно применить другое название – «страна»).
Определить общее понятие государства, которое бы освещало
абсолютно все без исключения признаки и свойства, характерные для
каждого из периодов его бытия (прошлого, настоящего, будущего),
невозможно. Вместе с тем, каждое государство обладает набором таких
универсальных признаков, черт, которые проявляются на всех этапах этого
развития и отличают ее от других организаций общества 1.
В разных стран государственность развивалась по-разному, но
характерным в этих процессах было сознательное стремление людей
избежать насилия со стороны власти, желание обязать государство уважать
права своих граждан, защитить людей от необоснованного вмешательства
государственных органов в личную жизнь индивидов.
Таким образом, можно утверждать, что каждая концепция освещает
какую-то одну группу черт государства и поэтому имеет в своей основе
определенные основания, которые заслуживают шанс на существование.
Правовое
государство
-
это
такое
государство,
в
котором
функционирует режим конституционного правления, существует развитая и
непротиворечивая правовая система и эффективная судебная власть,
обеспечено
реальное
распределение
властей
с
их
эффективным
Радько, Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие./Т.Н. Радько - М.:
Проспект, 2014. - С. 117 -120.
19
1
взаимодействием и взаимоконтролем, с развитым контролем со стороны
общества государственной власти. Общее демократическое устройство
системы власти и политики правового государства органически связано с его
правовыми принципами. В основу правового государства положено
равенство государственной власти, гражданина и общества, их правовое
равенство перед законом.
Совокупность названных при рассмотрении истории становления и
развития правового государства факторов является определяющим для
воплощения этой идеи в жизнь. Это объясняется рядом причин - ни власть,
ни само по себе право не могут быть реальными гарантами исполнения
законов, если право не легитимировано (то есть, не признано надлежащим к
исполнению) обществом. Только их легитимность, признание обществом и
обязательность исполнения обеспечивают действительное соблюдение
законов обществом и государством, так же, как и создание, их системы,
которая исключает противоправную практику с обеих сторон. Но общество
может добиться этого, только достигнув достаточно высокого уровня
гражданского развития, а, следовательно, и культурного, цивилизационного,
материального и интеллектуального развития, то есть став гражданским
обществом. Граждане такого общества не ходят под дисциплиной страха и
господства. Они наделены собственностью, обладают свободами и правами,
и обладание этими ценностями делает их ответственными за сохранение и
приумножение этих ценностей. Они защищают и государство, становятся
ответственным за все виды безопасности человека и общества и их
достижений.
Основой
реально
значимых
правовых
отношений
в
правовом
государстве становятся не правовые нормы, предписания и санкции, как бы
совершенно они не были сформулированы, в их основе лежат элементарные
чувства
порядочности,
нравственности,
чувство
долга,
осознание
ответственности, способность человека и общества к критическому
самопознанию, привычка к дисциплине и умение дисциплинировать себя,
20
настоящая гражданственность. С гражданственностью в ее подлинном
смысле несовместимы такие негативные социальные явления, как коррупция,
подкуп,
взяточничество,
подмена
общественных
связей
кровно-
родственными, клановыми, экономическое, социальное и политическое
подполье и тому подобное.
Однако, правосознание, которое возникает на таких основаниях, еще не
отличает гражданское и правовое положение общества от законопослушного
общества неправового типа. Не только суверенитет права и равное всеобщее
подчинение ему отличают действительно правовые отношения, но и
демократический, гражданский содержание самого права. Член правового
государства и гражданского общества пользуется свободой, общественным
доверием и уважением, развитым правосознанием, что исключает мысль о
его исключительности, его особый, неподвластный закону, статус, связанный
с его положением в обществе, с привилегией стоять над законом 1.
Таким образом, в Российской Федерации в последние годы появилось
много разных форм взаимодействия органов власти и гражданского
общества, что является подтверждением сбалансированности отношений и
становления демократического государства в нашей стране.
2.2. Тенденции взаимодействия государства и гражданского общества
Гражданское общество как система отношений между гражданами и
основанными ими социальными структурами, может быть построено только
индивидами, которые обладают развитым гражданским самосознанием,
социально-политической и экономической активностью, владеют всей
полнотой гражданских прав и исполняют свои гражданские обязанности,
способны создавать социальные структуры на основе самоорганизации.
Однако и в этом случае, истинно демократическое государство должно
способствовать формированию институтов гражданского общества, исходя
1
Чиркин, В. Е. Юридическое лицо публичного права./ В.Е. Чиркин - М., 2012. -С. 42-43.
21
из того, что главное действующее лицо гражданского общества - это
гражданине со свойственными им интересами и потребностями.
В связи с этим и государство, и гражданское общество не могут
существовать в отрыве друг без друга, реализуя духовные и материальные
потребности индивида. Так, если государство представляет собой сферу
реализации свободы человека, политических потребностей, то гражданское
общество - сферу реализации материальных нужд. Как утверждает О.
Матвейчев, «неразвитому государству соответствует неразвитое гражданское
общество, так же как неразвитому гражданскому обществу соответствует
неразвитое государство» 1.
Поэтому проблема строительства правового государства в России не
может быть решена без синхронного решения проблемы формирования
развитого гражданского общества. При этом государство в данном процессе
играет ведущую роль, подобно тому, как в истории, государство зародилось
раньше, чем гражданское общество, так и на всех последующих этапах
государство сохраняет этот приоритет в сфере прогресса развития их
взаимоотношений.
По мнению ученого Д.Н. Нечаева, усиление государства наиболее
необходимо современной России, так как при наличии слабой демократии
наша страна рискует втянуться в бесперспективную «войну всех против
всех». Ослабленное государство не может осуществлять политические и
экономические реформы, даже если их цель - либерализация политических
институтов и расширение сферы рыночных отношений. В стабильных
демократиях государство может делегировать часть своих полномочий
другим гражданским ассоциациям, но в начале процесса демократизации
активное государственное вмешательство просто необходимо 2.
Исследование показывает, что в Российской Федерации именно
Яркова, Е.Н. История и методология юридической науки: учебное пособие/Е.Н. Яркова.- Тюмень:
Издательство Тюменского государственного университета, 2012. -С. 278-181.
2
Венгеров, А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 7-е изд./ А.Б. Венгеров – М.:
Юриспруденция, 2015. -С. 254-261.
22
1
государство на федеральном и региональном уровне выступает инициатором
всех
демократических
процессов,
касающихся
развития
институтов
гражданского общества.
В различных субъектах Российской Федерации созданы и активно
действуют разные государственные структуры, содействующие упрочению
связей с многочисленными общественными организациями. Существуют две
важнейшие модели взаимодействия институтов государства и гражданского
общества: «мобилизационная», с преобладанием органов государственной
власти и «согласительная» - с тенденцией к формированию равноправия
сторон, к повышению эффективности согласительных процедур в принятии
решений.
Существующие модели свидетельствуют о том, что, во-первых,
государству в этом взаимодействии достается лидирующая роль, во-вторых,
формирование оптимальной и эффективной системы цивилизованного
взаимодействия
органов
государственной
власти
с
институтами
гражданского общества происходит поэтапно. Так, во многих субъектах
Российской Федерации продолжает доминировать мобилизационная модель,
которая имеет свои минусы, в частности, формирует среди общественных
организаций лояльную среду по отношению к органам власти, а также есть
вероятность не услышать мнение несогласных с представителями органов
власти.
По мнению А.В. Толочко, в настоящее время в России можно выделить
«три основные группы проблем, препятствующих созданию продуктивных
социальных партнерских отношений между институтами государства и
гражданского общества» 1:
1. Проблемы, проявляемые в низкой активности граждан в решении
важных
социально-политических
проблем;
незрелости
гражданского
мышления у большей части членов общества, проявляющейся то в
Левченко, И.А. Правовой нигилизм как характерная черта современного российского общества/ И.А.
Левченко.- Вестник ЮРГТУ (НПИ). № 5, 2012 г. - С. 213-217.
23
1
завышенной самооценке, то в иждивенчестве.
2.
Проблемы
закрытости
органов
демократизации
власти
по
государства,
вопросам,
проявляющиеся
имеющим
отношение
в
к
деятельности общественных организаций, отсутствии желания у органов
государственной власти к продуктивному взаимодействию с различными
институтами гражданского общества, особенно с политическими партиями;
зависимости взаимоотношения с общественными организациями от личной
позиции государственных должностных лиц.
3. Проблемы согласования деятельности институтов государства и
гражданского общества, возникшие на основе недостаточно развитой
правовой базы взаимодействия общественных организаций с органами
государственной власти. Организованные новые «переговорные площадки» и
отдельные общественные советы не вполне конструктивны, порой сами
лидеры
государства
и
общественных
организаций
не
готовы
к
взаимодействию.
Главные задачи в сфере взаимодействия институтов государства и
гражданского общества заключаются в согласовании целей и политикоправовых форм совместных действий, разработке программ конкретных мер
и мероприятий по реализации соглашений участия сторон, касающихся
перспектив развития российского государства, разработке технологий и
процедур общего принятия социально-политических решений, механизмов
координации, согласовании интересов и консолидации сторон, правовом
закреплении
процедуры
делегирования
полномочий
и
системы
ответственности институтов государства и гражданского общества за взятые
на себя обязательства, обеспечении коллективных усилий на повышение
уровня
гражданского
самосознания,
содействующего
социально-
политической активности населения, выдвижения совместных инициатив;
формировании системы подготовки кадров, содействующей повышению
профессионализма государственных служащих и лидеров общественных
организаций в вопросах взаимодействия и управления; обеспечении
24
прозрачности
деятельности
государственных
и
негосударственных
организаций через функционирование общего информационного поля с
использованием технологий электронного правительства.
Таким образом, на сегодняшний день существует группа проблем,
препятствующих
созданию
плодотворных
социальных
партнерских
отношений между институтами государства и гражданского общества.
Решение этих проблем, а также создание системы взаимодействий
государства
и
гражданского
общества,
основанной
на
принципах
самореализации граждан, а также невмешательство органов государственной
власти
в деятельность общественных организаций
сбалансируют
взаимодействие
между
обществом.
25
государством
оптимизируют и
и
гражданским
Заключение
Таким образом, в отличие от государства гражданское общество не
структурировано по вертикали, не передает его импульсов, управляющих
сверху вниз, но создает сеть интересов, объединяющих всех граждан в
определенную общность, и обеспечивает стабильность политической
системы.
Итак, гражданское общество - это исторический тип в развитии
человеческого общества, его конкретная качественная характеристика; это
сфера самовыражения и реализации потребностей и интересов свободных
индивидов
через
религиозных,
систему
национальных,
отношений
(экономических,
социальных,
духовных,
культурных).
Структурными
элементами этой системы являются организации (политические партии,
общественные
объединения,
ассоциации)
и
различные
объединения,
(профессиональные, творческие, спортивные, конфессиональные и т.д.),
охватывающие все сферы общественной жизни и являющиеся своеобразным
регулятором свободы человека.
Приведенное
ассоциативный,
определение
структурный
и
гражданского
общества
функциональный
аспект
объединяет
понимания
указанного общества. Но не следует забывать об одном важном моменте, что
гражданское общество, несмотря на его структурированность, это, прежде
всего, общество, в котором приоритетное значение имеют интересы
человека.
Гражданское общество - не совокупность изолированных индивидов, а
комплекс
социальных
(экономических,
отношений,
система
социально-политических,
общественных
интересов
религиозных,
духовных,
семейных, культурных и других) и потребностей членов общества. Это сфера самовыражения свободных граждан и добровольно сформировавшихся
ассоциаций и организаций, ограниченных соответствующими законами от
прямого вмешательства и пожизненной регламентации деятельности граждан
26
и организаций со стороны государственной власти.
Такой подход к анализу гражданского общества дает возможность
сделать вывод о том, что оно должно отражать общественные отношения,
взаимосвязь всех сфер общественной жизни человека. В то же время
гражданское общество - не любое общество, а совокупный индивид,
выступающий
через
систему
различных
ассоциаций,
объединений
своеобразным регулятором свободы человека.
Иными словами, гражданское общество - это сфера социального
взаимодействия, состоящая из сферы личной жизни человека, различных
объединений, общественных движений и публичной коммуникации.
Концептуальное
решение
проблемы
понимания
сущности
гражданского общества невозможно без анализа его структуры.
Структура общества - это внутреннее его строение, что воспроизводит
многогранность и взаимодействие составляющих общества, обеспечивает его
целостность и динамизм развития.
Структуру гражданского общества можно представить в виде пяти
систем,
которые
соответствуют
определенным
сферам
его
жизнедеятельности: социальной, экономической, политической, духовнокультурной, информационной.
Социальная
система
-
определенная
совокупность
объективно
сложившихся взаимосвязей между ними, а именно:
1. Институты семьи и отношения, обусловливающие ее существования;
2. Отношения, которые отражают социальную сущность человека
(клубы, объединения);
3.
Отношения,
возникающие
между
социальными
общностями
(группами, нациями, расами и т.д.).
Анализируя учения и философские взгляды на государство и
гражданское общество можно подойти к тому убеждения, что только
правовое
государство
реально
может
предоставить
полноценные
возможности для развития гражданского общества и, в то же время, только
27
гражданское общество позволяет правовому государству функционировать и
развиваться с максимальной эффективностью. Это единство выражается,
прежде всего, в совпадении многих целей и задач — все социальные
институты призваны служить человеку, защищать его права и интересы.
Рассматриваемое
деятельность
единство
основных
проявляется
в
том,
что
общественно-политических,
организация
и
экономических
и
социальных структур осуществляется в соответствии с действующим
законодательством.
Таким образом, нормальная и эффективная работа современного
государственного
общества
механизма,
невозможна
без
все
организации
развитого
политической
гражданского
власти
общества
как
своеобразного посредника, важного звена между личностью и государством.
Гражданское
общество
есть
та
социальная
среда,
большинство прав и свобод граждан и их объединений.
28
где
реализуется
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты:
1.
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным
голосованием от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) //
Собрание законодательства РФ – 2014.-№31.-Ст.4398.
2. Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания: Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ.
Документ опубликован не был. // Гарант: информационно-правовой портал
[Электронный ресурс].- URL:https://base.garant.ru
3. Об основах общественного контроля в Российской Федерации:
Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ. Документ опубликован не был.
//
Гарант:
информационно-правовой
портал
[Электронный
ресурс].-
URL:https://base.garant.ru
4. Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения
проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов:
Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 159. Документ
опубликован
не
был.
//
Гарант:
информационно-правовой
портал
[Электронный ресурс].- URL:https://base.garant.ru
Учебная и методическая литература:
1.
Алексеев, С.С. Общая теория права: учебник/ С.С. Алексеев.- 2-е
изд., перераб. и доп.- М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2013. – 381 с.
2.
Венгеров, А.Б. Теория государства и права: Учебник для
юридических вузов. 7-е изд./ А.Б. Венгеров – М.: Юриспруденция, 2015. –
528 с.
3.
Власенко, Н.А. Теория государства и права: учебное пособие./
29
Н.А. Власенко - М.: Проспект, 2011. - 416 с.
4.
Деркач, А.А. Теория государства и права. 2-е изд./ А.А. Деркач –
М.: РАГС, 2013. – 161 с.
5.
Ефимов, Е. Г. Правовой нигилизм как социокультурное явление/
Е. Г. Ефимов, С. Вардугина — М.: 2013. - 119 с.
6.
Иванов, В. Вера – совесть – правосознание – государство/ В.
Иванов – М.:Проспект, 2014. – 117 с.
7.
Коваленко,
К.Е.
О
возрастающей
роли
разумности
в
правосознании общества / Коваленко К.Е.-М.: Проспект, 2012. № 2. – 341 с.
8.
Коваленко, К.Е. Формы проявления принципа разумности в
праве/ Коваленко К.Е. - Т. 2. 2013. № 2. – 237 с.
9.
Левченко, И.А. Правовой нигилизм как характерная черта
современного российского общества/ И.А. Левченко.- Вестник ЮРГТУ
(НПИ). № 5, 2012 г. – 155 с.
10. Магазинер, Я. М. Общая теория права на основе советского
законодательства. Гл. 9. Субъект права / Я. М. Магазинер.- Правоведение.
2013. № 3. – 130 с.
11. Морозова, Л. А. Теория государства и права: учебник для вузов по
специальности 021100 «Юриспруденция» / Л. А. Морозова. - М., 2014. - 477
с.
12. Перевалов, В. Д. Теория государства и права: учебник: для вузов по
направлению 521400 «Юриспруденция», по специальностям 030501 (021100)
«Юриспруденция», 030505 (023100) «Правоохранительная деятельность»
030500 (521400) «Юриспруденция (бакалавр)» / В. Д. Перевалов. - М., 2012. 379 с.
13. Радько, Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях:
учебное пособие/Т.Н. Радько - М.: Проспект, 2014. - 135с.
14. Томсинов, В.А. Российская правовая культура как альтернатива
идеологии
глобализма:
Межвуз.
Сборник
Проспект, 2015. - 130с.
30
трудов/В.А.
Томсинов.-М:
15. Чиркин, В. Е. Юридическое лицо публичного права./ В.Е. Чиркин М., 2012. – 43 с.
16. Яркова, Е.Н. История и методология юридической науки: учебное
пособие/Е.Н. Яркова.- Тюмень: Издательство Тюменского государственного
университета, 2012. - 347с.
31