ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
_____________________________________________________________________________
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
СТЕНОГРАММА
сорок седьмого (внеочередного) заседания
Совета Федерации
17—18 мая 1999 года
Москва
1999 год
2
Дом Совета Федерации. Зал заседаний
17 мая 1999 года. 15 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации
Е.С. СТРОЕВ
Председательствующий.
Добрый
день,
уважаемые
коллеги! Прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации (15 час. 04 мин.)
Всего членов Совета Федерации178100,0%
Присутствует
130 74,3%
Отсутствует
48 25,7%
Решение: кворум есть
Сорок
седьмое
(внеочередное)
заседание
Совета
Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный
гимн Российской Федерации. Все встают.)
Уважаемые
члены
Совета
Федерации!
Внеочередное
заседание Совета Федерации созвано по требованию субъекта
Российской Федерации согласно нормы статьи 53 нашего
Регламента. Многие члены палаты выражали сомнение в
необходимости экстренного сбора, даже высказывались резко
против. В нашей власти пересмотреть регламентные нормы, но
пока они есть, их нужно выполнять.
Теперь по существу. Ситуация действительно всех нас
тревожит.
Несколько
месяцев
вопреки
нашим
предостережениям с разных сторон велась политическая игра
на
обострение.
В
стране
опять
нет
полноценного
Правительства, и это — на фоне непреодоленного системного
кризиса внутри страны и резкого обострения международного
3
положения в результате агрессии НАТО против Югославии. С
точки зрения народа, все это производит впечатление грызни
во всех эшелонах власти.
В
работе
Правительства,
возглавляемого
Евгением
Максимовичем Примаковым, были недостатки. Но оно сделало
много (может быть, максимум) того, что можно было сделать
за восемь месяцев после августовской катастрофы: в целом
стабилизировало
социальную
ситуацию,
остановило
спад
промышленного производства (в марте страна вышла на
уровень 1998 года), добилось снижения инфляции с 38 до 3
процентов в месяц.
Совет
поддержке
Федерации
этого
неоднократно
Правительства.
и
четко
заявлял
не
по
примитивно
И
о
политическим мотивам, а потому, что впервые за многие годы
начала
реализовываться
национальные
интересы
политика,
и
ориентированная
ответственность
власти
на
перед
людьми, впервые были услышаны многие рекомендации
наших регионов.
Решением об отставке Правительства мы в очередной раз
были поставлены перед свершившимся фактом. Да, буква
Конституции оставляет такое право за Президентом. Но
каждая
смена
Правительства
у
нас
равна
серьезному
политическому кризису. Вновь с абсолютной настоятельностью
проявилась
необходимость
внесения
изменений
в
Конституцию, в конституционные положения, регулирующие
порядок назначения и отставки Правительства. Сама жизнь
подсказала,
что
решение
не
должно
приниматься
без
4
согласования с палатами парламента, иначе страна и далее
будет
балансировать
на
грани
чрезвычайщины,
рискуя
свалиться в нее.
Одна из задач нашего внеочередного заседания — ясно и
недвусмысленно заявить о недопустимости такого развития
событий
и
необходимости
работать
над
улучшением
законодательства. В то же время страна не может жить без
Правительства,
его нужно формировать с максимальным
учетом мнений регионов и политических сил при сохранении
всех органов власти.
Мы
приветствуем
предложение
Сергея
Вадимовича
Степашина принять участие в работе Совета Федерации,
выслушать мнения сенаторов и поделиться своими мыслями.
Это Правительство будет иметь задачу не только удержать
страну "на плаву" в период предстоящих выборов, но и
продолжать
осуществление
реформ
в
интересах
отечественного производства и собственного народа. Главное
же — продолжать позитивные экономические преобразования
в нашей стране, действовать в духе ответственности перед
народом, руководствоваться интересами безопасности России,
сохранения ею достойного места в мировом сообществе.
Вношу предложение утвердить повестку дня. Кто за это
предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (15 час. 10 мин.)
За
123 69,1%
Против
12
6,7%
Воздержалось
3
1,7%
5
Голосовало
138
Не голосовало
40
Решение: принято
Предлагается построить наше заседание в соответствии с
порядком, который роздан. Начинаем рассмотрение вопроса о
ситуации, сложившейся в связи с отставкой Правительства
Российской Федерации. Слово предоставляется председателю
Комитета
Совета
законодательству
Семеновичу
Федерации
и
по
конституционному
судебно-правовым
Собянину.
вопросам
Подготовиться
Сергею
Владимиру
Анатольевичу Яковлеву.
Собянин С.С. Уважаемый Егор Семенович, уважаемый
Сергей
Вадимович,
уважаемые
коллеги!
По
поручению
Председателя Совета Федерации комитет рассмотрел сегодня
на
своем
заседании
вопрос,
включенный
в
повестку
внеочередного заседания Совета Федерации.
Комитет отмечает тот очевидный факт, что вопросы
назначения
и
Правительства
освобождения
Российской
от
должности
Федерации
не
Председателя
находятся
в
компетенции Совета Федерации. Совет Федерации не имеет
права принимать постановления по вопросам, не отнесенным
к его ведению Конституцией Российской Федерации. Поэтому
проект
постановления,
предложенный
коллегами,
инициировавшими внеочередное заседание Совета Федерации,
не может быть принят.
В то же время в соответствии со статьей 79 нашего
Регламента
по
общеполитическим
и
социально-
6
экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с
заявлениями и обращениями.
Коль скоро мы вольно или невольно собрались сегодня на
внеочередное заседание Совета Федерации, можно было бы
принять
краткое
заявление
или
обращение
в
связи
со
сложившейся ситуацией, дабы обозначить позицию Совета
Федерации. Хотя, еще раз говорю, этого не требуется по
Конституции.
Прежде всего необходимо отметить, что решение об
отставке Правительства
Российской Федерации Президент
Российской Федерации принял в соответствии со статьей 83
Конституции Российской Федерации.
В
заявлении
Федерации
можно
считает:
было
сегодня
бы
отметить,
как
никогда
что
Совет
необходимы
сохранение и укрепление всех институтов государственной
власти,
взаимодействие
Президента,
парламента,
Правительства и регионов.
Напоминаю
Федерации
—
вам,
уважаемые
единственный
из
коллеги,
участников
что
Совет
разработки
политического соглашения, который ратифицировал его. Если
бы
аналогичное решение было принято Государственной
Думой,
возможно,
сегодня
мы
не
собрались
бы
на
внеочередное заседание Совета Федерации. В этом соглашении
предусматривался механизм участия обеих палат в процедуре
отставки Правительства. К сожалению, данный документ не
был принят и очередной шанс на достижение политического
согласия был упущен.
7
Считаем, что в интересах обеспечения благоприятной
социально-экономической ситуации в стране мы могли бы
обратиться в Государственную Думу с просьбой принять
решение
относительно
Российской
Федерации
показала
практика,
формирования
выплат
его
пенсий,
Предлагаем
Председателя
в
в
возможно
период
нового
пособий,
обратиться
к
короткие
смены
состава
Правительства
сроки.
Правительства
обостряются
перечисления
Президенту
Как
и
и
вопросы
трансфертов.
исполняющему
обязанности Председателя Правительства взять их в этот
период под особый контроль.
Чтобы
Федерации
избежать
в
в
будущем
решении
одного
ситуаций,
из
когда
главнейших
Совет
вопросов
государственного строительства — в формировании и отставке
Правительства
—
играет
роль
постороннего,
необходимо
подготовить законодательные инициативы по вопросу порядка
назначения Правительства, его формирования.
Предлагаем протокольно дать поручение комиссии по
регламенту подготовить соответствующие предложения об
изменениях
в
Регламент,
неподготовленные
чтобы
заседания
мы
Совета
не
собирались
Федерации,
на
чтобы
принимали такие решения большим количеством голосов
членов
Совета
Федерации
либо
проекты
решений
были
подготовлены и розданы нам заранее, до заседания Совета
Федерации.
Возможно,
на
такие
заседания
мы
должны
собираться только по вопросам компетенции нашей палаты.
8
Председательствующий.
Слово
предоставляется
Владимиру Анатольевичу Яковлеву. Подготовиться Владимиру
Николаевичу
Федоткину
—
инициатору
проведения
сегодняшнего заседания.
Яковлев В.А., председатель Комитета Совета Федерации
по вопросам экономической политики.
Уважаемый
Егор
Семенович,
уважаемый
Сергей
Вадимович, уважаемые коллеги! Отставка правительства —
всегда событие в любой стране. И во всех странах оно чаще
всего и скорее всего оценивается со знаком минус. В таких
случаях
говорят
о
правительственном
кризисе.
Правительственные отставки случаются везде — где-то чаще,
где-то реже. Большой беды сами по себе они вроде бы не несут,
если направлены на укрепление власти, на концентрацию ее
усилий
для
управляемости
решения
основных
задач
страной,
налаживания
—
более
улучшения
эффективной
работы экономики и повышения благосостояния граждан.
За последние три года произошло несколько отставок
Правительства. Сначала Правительства Черномырдина, потом
— Кириенко. Сейчас отправлено в отставку Правительство,
которое возглавлял Евгений Максимович Примаков. Казалось
бы, не произошло чего-то из ряда вон выходящего. Однако
парадокс ситуации в том, что отправленным в отставку
оказалось
Правительство,
социологическим
людей.
данным,
которое,
неуклонно
судя
по
набирало
всем
доверие
9
Это Правительство сумело сделать то, чего не смогли
сделать до него, особенно после 17 августа. Достаточно
вспомнить наши худшие опасения: обвал рубля и крах всей
платежной
системы
страны,
общенациональный
дефолт,
полный и окончательный коллапс в экономике, социальный
взрыв, политический хаос. Ничего этого не произошло. Не
произошло потому, что ситуацию в стране Правительство
Евгения Максимовича Примакова "удержало"... И это признал
и высоко оценил Борис Николаевич Ельцин.
Но политика — это искусство достижимого. И однако
Правительство
ушло
в
отставку.
Президент
упрекнул
Правительство в потере динамизма, отсутствии реальности, в
вялости при проведении реформ. С этими утверждениями
можно
спорить,
соглашаться.
можно
Можно
соглашаться,
задавать
вопросы
а
можно
и
не
о
том,
были
ли
возможности проявить решительность и так далее. И все эти
вопросы будут не пустыми, потому что имеют значение для
любого очередного российского Правительства.
Наверное, нельзя ставить телегу впереди лошади. Я это
говорю
к
тому,
что
обсуждение
вопроса
об
отставке
Правительства без внесения соответствующих поправок в
законодательство не приведет к положительному результату.
Но это, конечно, не значит, что наше сегодняшнее заседание
лишено всякого смысла. Напротив, мне представляется, что из
всего случившегося надо делать выводы. Если есть причины
быть недовольными существующим порядком, верхняя палата
Федерального Собрания должна в порядке законодательной
10
инициативы сформулировать свои предложения по выработке
механизмов
отставки
Правительства
в
Российском
государстве.
Кстати говоря, у нас был шанс договориться об этой
процедуре
применительно
к
ситуации
с
последним
Правительством. Имею в виду работу комиссии по выработке
документа об укреплении гражданского мира, которую мы с
Госдумой, Правительством, Администрацией Президента не
завершили. Вы помните, мы приняли решение о том, что такой
документ надо подписать, однако другие стороны этого не
сделали. Это один из уроков для нас самих.
Сегодня перед нами извечный вопрос: что же делать?
Ответ, наверное, все тот же: помогать новому Правительству.
Это значит помогать прежде всего себе, нашим регионам. Надо
помочь скорейшему формированию Правительства, помочь
ему определиться в главных направлениях работы, высказать
наше видение решения проблем, продолжить совместную с
Правительством работу.
Отрадно, что первые шаги Сергей Вадимович начал с
консультаций
не
только
с
губернаторами,
но
со
всеми
сенаторами, включая наших законодателей. А у нас — у
регионов, комитетов, в целом у палаты — есть огромнейшие
наработки, которые реально можно осуществлять на деле. Мы
готовы не просто ими поделиться, мы готовы их представить.
Мы
их
представляли
всем
составам
Правительства.
К
сожалению, не все они были восприняты так, как следовало
бы.
11
Думаю,
наши
сегодняшнее
и
завтрашнее
заседания
предваряют предстоящее послезавтра в Госдуме обсуждение
внесенной
Президентом
кандидатуры
на
пост
премьер-
министра.
Выслушав сегодня Сергея Вадимовича Степашина, мы
определим свое отношение к его кандидатуре. И выскажем
свое мнение нашим коллегам из Государственной Думы.
Мы не имеем права забывать, что сейчас в стране идет
посевная, что уже через два-три месяца наступит уборочная
страда. А за лето надо подготовиться к зиме, не говоря уже о
стратегических задачах подъема экономики и вывода страны
из кризиса. На мой взгляд и на взгляд многих коллег, нельзя
терять ни одного дня, чтобы работа была эффективной и
слаженной. Нельзя перетягивать вопрос в политическое русло.
Мы вчера (а кто-то позавчера) высказывали Сергею
Вадимовичу свои предложения, говорили о первоочередных
задачах, на которых следовало бы сконцентрировать свое
внимание.
Совсем
конференция
недавно
состоялась
"Приоритеты
и
научно-практическая
механизмы
экономической
политики России в кризисный период" с участием многих
академиков, очень уважаемых людей. Было высказано очень
много
предложений
и
пожеланий.
Не
буду
сейчас
их
пересказывать, потому что все это вы знаете. Мы готовы
передать материалы, Вам, Сергей Вадимович, потому что, к
сожалению, не много членов Правительства участвовали в
12
работе этой конференции. Очень жаль, что не восприняты те
выводы и предложения, которые были высказаны.
И,
конечно,
большое
пожелание
—
соблюсти
преемственность, наладить исполнительскую дисциплину и
встречаться с представителями регионов не только в период
кризисных ситуаций, а почаще, на деле использовать тот
опыт, который у нас уже накоплен.
Председательствующий. Слово предоставляется...
Аяцков Д.Ф., губернатор, председатель правительства
Саратовской области.
По порядку ведения можно?
Председательствующий. Пожалуйста.
Аяцков Д.Ф. Уважаемый Егор Семенович! Давайте начнем
с того, что поблагодарим Евгения Максимовича Примакова за
работу.
Вчера и позавчера мы практически все встречались с
Сергеем Вадимовичем Степашиным. Надо предоставить слово
Сергею Вадимовичу, а потом открыть сорок восьмое очередное
заседание. Нам всем надо ехать в регионы. Правильно сказал
коллега Яковлев: нужно сеять, готовиться к уборке. Вопросов
очень немного, мы сегодня все закончили бы. Все уже все
слушали.
Шабанов
И.М.,
глава
администрации
области.
По порядку ведения можно сказать?
Председательствующий. Пожалуйста.
Воронежской
13
Шабанов И.М. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые
коллеги! Думаю, зал "шелестит" не случайно. Мне кажется, мы
взяли не очень верную ноту при обсуждении такого вопроса
(может быть, я что-то не так скажу). В зале находятся люди,
понимающие, что произошло и как произошло, они знают
ситуацию. Были встречи... Мы все прекрасно понимаем, что
происходит.
У нас в президиуме находится исполняющий обязанности
Председателя
Правительства
Российской
Федерации.
Есть
просьба к Сергею Вадимовичу Степашину выступить, если он
этого желает. Мы зададим ему вопросы, и все станет ясно.
Прошу поставить предложение на голосование.
Председательствующий.
предоставим
слово?
(Шум
А
в
коллеге
зале.)
Федоткину
Коллега
Рокецкий,
пожалуйста.
Рокецкий Л.Ю., губернатор Тюменской области.
Уважаемый Егор Семенович! Странное начало у нашего
заседания — мы не утвердили повестку дня.
Председательствующий. Проголосовали и утвердили.
Рокецкий Л.Ю. О выступающих: на выступление никто не
записывался. Почему это так? Откуда это пошло? Они что,
готовились,
что
ли,
по
какому-то
заданию?
Считаю
неправильным, что коллега Федоткин вышел на трибуну, —
пусть запишется на выступление, тогда будет выступать после
меня.
Федоткин В.Н., председатель Рязанской областной Думы.
Я записывался.
14
Рокецкий Л.Ю. Тогда давайте включим в повестку дня
выступление коллеги Федоткина. Как же иначе?
Председательствующий.
проголосовали
за
Уважаемые
утверждение
повестки
коллеги!
дня
и
Мы
порядка
ведения заседания. Два головных комитета докладывают по
этому вопросу, а коллега Федоткин — инициатор проведения
внеочередного заседания палаты.
Александр Сергеевич Дзасохов, пожалуйста.
Дзасохов А.С., Президент Республики Северная Осетия —
Алания.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые члены Совета
Федерации! В Вашем вступительном слове, Егор Семенович, в
сжатой форме достаточно точно и убедительно было сказано
то, о чем мы думаем и о чем беспокоимся.
Те случаи, когда проходит "правительственный час" (по
инициативе одного из коллег организуется рассмотрение
какого-то вопроса) не очень сравнимы с тем, что мы собрались
на внеочередное заседание. Я один из тех, с кем действительно
не советовались о том, надо это делать или нет. Моя точка
зрения: такие еще есть. Я убежденно поддерживаю мнение
коллеги Шабанова и других членов Совета Федерации. Пусть
выступит Сергей Вадимович Степашин, и мы попытаемся на
этом завершить — для чего повторять то, что уже пройдено?
Поддерживая коллегу Аяцкова скажу, что в какой-то форме по
общему согласию следует выразить не только признательность
Евгению Максимовичу Примакову, но и веру в то, что он
15
останется российским политиком, крупным ученым и глубоко
порядочным человеком.
Председательствующий. Коллега Назарчук, по порядку
ведения.
Назарчук
А.Г.,
председатель
Алтайского
краевого
Законодательного Собрания.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Горько
видеть, что палата так себя ведет. На предыдущем заседании
мы полдня митинговали по поводу обращения. Практически,
если бы об этом не попросил Евгений Максимович Примаков,
это обращение было бы принято единодушно. А сегодня
коллеге Аяцкову, видите ли, надо уезжать, чтобы проводить
сев. Но я хочу услышать от исполняющего обязанности
Председателя Правительства Российской Федерации, какую он
собирается вести политику в отношении агропромышленного
комплекса? Конечно, сеять надо, но для этого должны быть
созданы условия.
Поэтому предлагаю сегодня дать возможность выступить
членам Совета Федерации. Вопрос не в том, что во главе
Правительства уже нет Евгения Максимовича Примакова, а в
том, что о нас снова вытерли ноги. Мы же митинговали
полдня! Кстати, выступали и те, кто сейчас заявляет о том, что
не надо ни о чем говорить.
Председательствующий. Слово — коллеге Федоткину.
Федоткин В.Н. Действительно, уже через полчаса после
объявления
об
отставке
премьер-министра
Примакова
Рязанская областная Дума единогласно приняла решение
16
потребовать созыва экстренного заседания Совета Федерации.
Подчеркиваю — единогласно, хотя наши депутаты имеют
разный
социальный
статус
и
разделяют
различные
политические убеждения. Но за эти восемь месяцев мы поняли
одно: как ни относиcь к Правительству, возглавляемому
Примаковым, с ним можно работать. Проводимая им линия на
развитие
и
повышение
роли
государства
в
укреплении
экономики полностью отвечает нашим интересам. Кстати, в
этом же русле все документы, принятые Советом Федерации.
Если сегодня мы автоматически соглашаемся со сменой
Правительства, то автоматически перечеркиваем принятые
нами
решения
по
промышленной
политике,
агропромышленному комплексу, антикризисной программе,
ибо там записано все то, о чем говорил Примаков. С нашей
точки зрения, непрерывные смены Правительства делают нас
экономическими заложниками на местах. Нам просто нечего
сказать в данном случае народу, ибо мы не знаем, кто будет
следующий руководитель Правительства и куда он поведет.
За нашим заседанием будут следить многие граждане и
задаваться
вопросом:
сумеем
ли
мы
остановить
череду
сезонных смен Правительств? Согласимся ли автоматически с
новым промежуточным премьер-министром? Я подчеркиваю,
промежуточным, потому что боюсь, как бы нам к осени не
пришлось утверждать нового премьер-министра. Мое глубокое
убеждение, что с нынешним Президентом никакой премьерминистр не сможет работать. Чем больше будет руководитель
17
Правительства
думать
об
экономике
и
государстве,
тем
быстрее его Президент снимет.
У
Президента
есть
конституционное
право
смены
Правительства и премьер-министра, но не каждую же неделю
им
надо
пользоваться,
надо
же
дать
Правительству
возможность работать по-нормальному. Необходимо поставить
конституционную преграду этим бесконечным сменам.
Я хочу обратиться к Вам, Сергей Вадимович. Вы говорили
о
том,
что
будете
продолжать
линию
Правительства
Примакова. Зачем ее продолжать, если есть сам Примаков?
Мне кажется, Вы не удержите планку уровня Правительства
Примакова и через несколько месяцев сами будете экспремьер-министром. И если об уходе Примакова большинство
народа сегодня явно сожалеет, авторитет у него был больше,
чем у всех вместе взятых предшественников, то Вас Президент
может отправить в отставку как несостоявшегося премьера.
Подумайте, стоит ли за это дело браться.
Наша Рязанская областная Дума предложила Совету
Федерации принять постановление, к сожалению, полностью
сегодня измененное. Я хотел бы, чтобы вы его тем не менее
поддержали, надо заслушать отчет Правительства Примакова
о том, что оно сделало, на чем остановилось. Тогда будет
видно, куда дальше развиваться.
С другой стороны, надо попросить Президента, чтобы он
выступил перед палатами российского парламента и объяснил,
почему линия на усиление роли государства в экономике и
18
поддержку
отечественного
товаропроизводителя
его
не
устраивает.
В текущем году мы четвертый раз заседаем, и нам
четвертый раз не дают обсудить ситуацию в экономике. На
прошлом заседании мы шесть с лишним часов разговаривали о
Генеральном прокуроре, а об экономике говорим по 10—15
минут. Пора нам эту тенденцию менять.
В завершение хочу показать специальный график: это
динамика роста объемов промышленного производства при
Правительстве Кириенко, она постоянно снижается. А вот при
Правительстве Примакова эта линия пошла вверх. Может, нам
все-таки поддержать эту линию?
Мне бы хотелось обратиться к Президенту. Только не
сочтите это за эмоции. Это трезвое предложение, многократно
взвешенное:
дайте
национальной
хоть
одно
экономики
товаропроизводителя,
и
дайте,
предложение
поддержке
если
хоть
по
подъему
национального
на
что-то
еще
способны. А если нет, лучше не мешайте работать и уходите.
Председательствующий.
предложение
предоставить
Уважаемые
слово
коллеги!
Сергею
Степашину, а потом желающие могут высказаться.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (15 час. 33 мин.)
За
125 96,9%
Против
3
2,3%
Воздержалось
1
0,8%
Голосовало
129
Есть
Вадимовичу
19
Не голосовало
46
Решение: принято
Пожалуйста, Сергей Вадимович.
Степашин С.В., исполняющий обязанности Председателя
Правительства Российской Федерации, Министра внутренних
дел Российской Федерации.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые члены Совета
Федерации! Прежде чем перейти к выступлению, я полагаю
необходимым доложить вам о тех мерах, которые принимает
ныне работающее Правительство, несмотря на то, что его
члены являются исполняющими обязанности.
Начну с того, что по итогам сегодняшних торгов рубль
стабилизировался и ситуация пришла к тому результату,
который был при Правительстве, возглавляемом Примаковым.
Пророчества, что все скоро рухнет и рубль "разорвется", не
оправдались. Это первое.
Второе.
докладывал
В
пятницу
об
Геннадий
обстановке,
Васильевич
Кулик
сложившейся
в
агропромышленном комплексе. Мы знаем, какая была весна
(погода и сегодня еще холодная). Наше село понесло огромные
потери, особенно в том, что касается посадок свеклы и
капусты.
Поэтому
завтра
я
подпишу
распоряжение
о
выделении дополнительных субсидий для поддержки тех
территорий,
которые
непосредственно
пострадали
от
заморозков.
Третье. Что касается Севера. В четверг на очередном
заседании Правительства (вне зависимости от результатов
20
голосования в Государственной Думе в среду) Министром
финансов будет внесен на рассмотрение вопрос, связанный с
определением источников (они уже практически найдены) и
немедленным выделением средств для выплаты заработной
платы и отпускных нашим учителям и всем бюджетникам,
которые должны отдыхать летом.
Четвертое.
Официально
вам
заявляю,
что
не
будет
никаких сбоев графика выплаты заработной платы и пенсий,
установленного Правительством, возглавляемым Примаковым
(членом которого, хотел бы напомнить, я являюсь). График
этот составлен, сегодня рано утром мне об этом доложил
Михаил Михайлович Задорнов.
Что касается отношений с Международным валютным
фондом.
Все
обязательства,
принятые
в
этой
части
предыдущим Правительством, будут выполнены. Сегодня рано
утром
мы
провели
специальное
заседание
Президиума
Правительства, на котором Министру финансов были даны
последние рекомендации по переговорам.
Условий два — принятие Государственной Думой пакета
законов,
который
действующим)
был
внесен
предыдущим
Правительством,
и
(то
есть
утверждение
Правительства. Разговаривать они будут только с легитимным
Правительством.
Общественный
порядок
в
стране
(докладываю
как
Министр внутренних дел, исполняющий свои обязанности)
поддерживается.
Никаких
особенных
всплесков,
21
манифестаций,
демонстраций,
нарушений
общественного
порядка не было, нет и не будет.
Сегодня нас несколько волнует ситуация в КарачаевоЧеркесии. (Владимир Исламович Хубиев знает это, он только
что прибыл из республики.) На завтра мы пригласили двух
кандидатов — Семенова и Дерева — для того, чтобы очень
четко и жестко поставить перед ними вопросы, связанные с
поддержанием общественного порядка. Функции центра, если
угодно, там сейчас выполняет мой заместитель, начальник
оперативного штаба по Северному Кавказу генерал-лейтенант
Голубев
Иван
Иванович.
Несмотря
на
очень
сложную
обстановку, которая имела место там вчера ночью, нам
удалось удержать (и дальше мы удержим) ситуацию в этой
республике.
Продолжается
активная,
может
быть,
даже
более
активная, чем раньше (вы знаете, что я предметно занимался
этим вопросом и ранее), подготовка очень важной встречи,
которая может и должна стабилизировать обстановку вокруг
Чеченской
Республики.
Речь
идет
о
встрече
Президента
Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина с Асланом
Масхадовым.
здесь,
Представители
создана
и
наша
Аслана
Масхадова
работают
правительственно-президентская
рабочая группа.
Продолжаются усилия Министерства иностранных дел,
связанные с ситуацией в Югославии. Игорь Сергеевич Иванов
находится сейчас за рубежом. Позиция Правительства, которое
я представляю, остается неизменной: все переговоры могут
22
вестись при одном условии — немедленном приостановлении
боевых действий. После этого — диалог.
Теперь позвольте перейти к теме моего выступления.
Я искренне благодарен вам за приглашение выступить на
сегодняшнем заседании палаты. С большинством из вас,
уважаемые сенаторы, мы знакомы давно, встречались по
конкретным вопросам, которые нам приходилось совместно
решать в период моей работы в силовых структурах.
В последние дни мы тоже много разговаривали: у меня
были две встречи подряд — в субботу и в воскресенье,
практически со всеми вами я встретился. Мы обсуждали, как
должна работать власть, чтобы вывести наконец Россию из
нынешней сложнейшей экономической ситуации, заложить
базу для дальнейшей консолидации общества.
Сразу оговорюсь: сейчас я не выступаю перед вами с
изложением развернутой программы Правительства. Думаю,
вы к этому отнесетесь с пониманием. Я, как и положено,
готовлюсь к выступлению в Государственной Думе. А на те
вопросы,
которые
вы
ставили
во
время
наших
встреч,
постараюсь дать ответ. Поэтому очень заинтересован, чтобы
сегодня вы поделились своими идеями о том, как должна
строиться работа будущего кабинета министров.
Убежден, интересы общероссийские — это в первую
очередь сумма интересов региональных. Поэтому программу,
по которой в случае моего утверждения будет работать
федеральное Правительство, считаю необходимым основывать
на
ваших
предложениях,
на
предложениях
субъектов
23
Российской Федерации. На местах накоплен колоссальный
экономический опыт. У многих из вас были реализованы
собственные,
региональные
экономические
программы,
которые доказали свою эффективность. Как говорится, от
добра добра не ищут, поэтому считаю, что Правительство
просто обязано воспринять и использовать этот богатый опыт.
О стратегии Правительства должен твердо заявить: курс
на
экономическую
продолжен.
И
Правительство
и
политическую
не
не
просто
позволило
стабильность
продолжен.
кризису
будет
Предыдущее
пустить
экономику
России, что называется, вразнос. Но наша теперешняя задача
— перейти от обороны к наступлению. Причем времени на
раскачку нет: ближайшие три месяца — решающие. Потом в
стране начнется избирательная кампания, так что до ее старта
надо успеть навести порядок в нашем огромном российском
хозяйстве.
Очень рассчитываю на то, что депутаты Государственной
Думы примут уже внесенные законопроекты, от которых во
многом зависит финансовая стабилизация в стране, в том
числе выделение России кредитов. И, конечно же, надеюсь,
уважаемые сенаторы, что вы эти законы поддержите.
Совместная работа законодательной и исполнительной
ветвей
власти
должна
быть
направлена
на
скорейшее
восстановление реального сектора экономики, нормальное
функционирование
налоговой
и
банковской
систем,
а
в
конечном счете — на приток средств в казну. И здесь нам
никак
не
обойтись
без
создания
такого
финансового
24
механизма,
который
соответствовал
бы
федеративному
устройству страны и решению задачи выравнивания уровней
экономического развития территорий.
За эти несколько дней мне поступило много конкретных
предложений от вас, уважаемые члены Совета Федерации.
Многие из них надо реализовывать немедленно. Завтра по
всем вашим предложениям (а их было около 150) мною будут
даны конкретные поручения всем министрам и Аппарату
Правительства. Предложения будут обобщены, и каждый из
вас получит соответствующий ответ. Полагаю, эта система
взаимодействия, которая так необходима нам сегодня, будет
первым
шагом
в
конкретной
конструктивной
работе
Правительства и членов Совета Федерации.
Есть среди предложений и стратегические инициативы.
Например, создать экономический совет при Правительстве,
где по-настоящему звучал бы голос регионов. Или давно
назревшая
потребность
сократить
число
федеральных
чиновников на местах. Мы говорим об этом уже как минимум
пять лет, но толку мало. Кстати, меня вчера потряс пример,
который
привел
губернатор
Курской
области
Александр
Владимирович Руцкой: на 1 миллион 300 тысяч человек
населения Курской области приходится 19 тысяч чиновников.
Вспоминаю советские времена, когда за это же количество —
19
тысяч
чиновников
—
критиковали
правительство,
возглавляемое Николаем Ивановичем Рыжковым. А теперь в
одной Курской области столько.
25
Конечно, Правительство в своей работе будет опираться
на ряд достижений предыдущего кабинета. Сейчас уже есть
определенный
Снизилась
задел.
доля
Удалось
убыточных
снизить
темпы
предприятий.
инфляции.
Существенно
сокращена задолженность по выплате зарплаты, платежам
(производятся их регулярные выплаты). Одним словом, почва
есть. Но чтобы на ней что-то выросло, придется еще много и
трудно работать.
Со
всей
ответственностью
сознаю:
уровень
жизни
граждан продолжает падать. Иностранные инвесторы уходят с
нашего рынка. Да и многие отечественные предприятия никак
не могут "подняться с колен". Отсюда и рост социальной
напряженности.
А
это
—
грозный
признак.
В
условиях
обнищания населения эта напряженность может принять
очень опасные формы.
Чтобы
не
допустить
развития
событий
по
этому
сценарию, мы обязаны действовать четко, эффективно и
безотлагательно.
Ни
компромиссы,
ни
полумеры
не
допустимы. Нужен рывок, причем осуществить его мы должны
в
первую
очередь
за
счет
собственных
ресурсов.
В
сложившейся ситуации, чтобы не только выжить, но и крепко
встать на ноги, Россия должна собраться с силами, внутренне
мобилизоваться и привлечь все пока еще не использованные
ресурсы для управления ситуацией.
Решение вижу прежде всего в следующем.
Во-первых, всеми возможными средствами обеспечить
безусловное наполнение доходной части бюджета. Все, что
26
положено, должно быть собрано, сохранено, рационально
использовано. Уклонение от налогов и иных обязательств,
платежей, в том числе таможенных, рассматриваю не просто
как уголовное преступление, а как преступление против
собственной страны. Спуска нарушителям закона не будет.
Во-вторых, необходимо расширить объем поступления в
бюджет
средств
за
счет
содействия
отечественным
производителям товаров и услуг. Логика простая: чем больше
в России благополучных, рентабельных предприятий, тем
богаче будем мы с вами, тем богаче будут граждане нашей
огромной страны.
В своем ежегодном Послании Президент в качестве
стратегического приоритета России в третьем тысячелетии
назвал конкурентоспособность. И это задача, на которую
должны
работать
и
государственные
органы,
и
все
политические силы страны. Мы должны сделать так, чтобы
Россию
за
рубежом
воспринимали
не
только
как
политического тяжеловеса, но и как мощную экономическую
державу. Ведь Россия по-прежнему обладает уникальными
технологиями в самых различных сферах, а россияне —
уникальным трудолюбием и терпением.
Конечно, объемы платежей и сборов не должны быть
непосильными.
производство,
Государство
создавать
условия
должно
для
стимулировать
вложения
средств,
поощрять любые инвестиции, которые могут принести плоды.
При этом крайне важно следить, чтобы капиталы не уходили в
"тень", а тем более — не уплывали за рубеж, как это
27
происходило все эти годы и, к сожалению, происходит по сей
день. Принимаемых мер пока что недостаточно, и к уже
вывезенным
сотням
миллиардов
долларов
ежедневно
добавляются сотни тысяч. Но у нас в запасе есть необходимый
арсенал средств, чтобы поставить плотину на пути этого
потока и повернуть его обратно — в российскую экономику.
Рассчитываю в этом, уважаемые члены Совета Федерации, на
вашу поддержку.
Как Министр внутренних дел Российской Федерации, а
теперь
и
исполняющий
обязанности
Председателя
Правительства прежде всего прошу вас в ближайшее время
одобрить
практически
Государственной
Думой
единогласно
и
отклоненный
принятый
вами
закон,
регулирующий различные возможности возврата в Россию
вывезенных капиталов (в том числе и преступным путем).
Работу
с
этими
колоссальными
средствами
будут
организовывать уже созданная распоряжением Правительства
Российской
Федерации
специальная
комиссия
и
Межведомственный центр при МВД России.
Не могу не сказать и о проблеме криминализации
российского бизнеса (как государственного, так и частного).
Воровство — главный тормоз нашего развития. Преступность и
коррупция сводят на нет самые благие начинания. Приведу
только один, совсем свежий пример. За апрель 1998 года в
бюджет Красноярского края поступило 60 млн. рублей. После
того
как
МВД
правоохранительные
России,
органы
налоговая
полиция,
другие
в
четырех
месяцев
течение
28
провели комплекс, так сказать, очистных мероприятий, в
бюджет Красноярского края в апреле этого года зачислено 501
млн. рублей (сравните — 60 миллионов и 501).
Здесь
присутствует
губернатор
Краснодарского
края.
Можно сказать то же самое и о тех реальных деньгах, которые
поступили к нашим же бюджетникам Краснодарского края
после (прошу прощения за неюридическое слово) зачистки
Новороссийского порта от преступников и мздоимцев.
Думаю понятно, почему Правительство ставит перед
собой
в
качестве
приоритетной
задачи
возвращение
в
цивилизованное русло так называемого теневого сектора: в
XXI век мы обязаны войти с прозрачной, открытой и честной
экономической системой. Эта задача только на первый взгляд
кажется
неразрешимой.
Мой
опыт
работы
в
силовых
структурах подсказывает, что задача нам по плечу. У нас есть
конкретный план решительных действий в этой области, тем
более что он уже реализуется.
Коснусь еще одного важнейшего вопроса, имея в виду
координацию
деятельности
Правительства
с
субъектами
Федерации. Не так давно я был назначен первым вицепремьером,
Поскольку
ответственным
знаю,
как
за
региональную
губернаторам
трудно
политику.
дозвониться,
достучаться, докричаться до Правительства, кураторство над
этим важнейшим участком работы кабинета (если вы так
посчитаете нужным) я, как Председатель Правительства, готов
взять на себя, если, конечно, буду им назначен.
29
Несколько слов о кадрах. Мне кажется преждевременным
говорить о персональном составе Правительства, пока моя
кандидатура не будет утверждена Государственной Думой.
Конечно, у меня есть список кандидатур, причем многие
фамилии в нем из прежнего состава Правительства. Но гораздо
важнее затвердить принцип работы кабинета, чем обсуждать
сейчас отдельные кандидатуры.
Убежден:
Правительство
должно
быть
неподвластно
политической конъюнктуре. В его составе должны работать
специалисты, причем специалисты высшей квалификации вне
зависимости от партийной принадлежности. При этом в
повседневной работе Правительство должно чувствовать свою
самостоятельность. Мы будем работать со всеми, но оказывать
давление на Правительство непозволительно.
Еще раз благодарю вас за предоставленную возможность
выступить с этой трибуны. Надеюсь, встречаться с вами мы
будем не только здесь, но и в Доме Правительства. Благодарю
за внимание и за вашу поддержку, которую я ощутил в эти
дни.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Думаю, не
надо
задавать
Председателя
вопросы
Правительства.
исполняющему
обязанности
Есть
выступить?
желающие
Коллега Суриков, пожалуйста.
Суриков А.А., глава администрации Алтайского края.
Уважаемые
критикой
Хотелось
коллеги!
предпринятых
бы,
чтобы
Я
не
собираюсь
действий:
все
председатели
выступать
предельно
с
ясно.
Правительства
30
действительно наказывались или снимались с работы за
экономические промахи, а не в силу конъюнктурных и
кулуарных
соображений.
Не
буду
дальше
на
эту
тему
распространяться. Жизнь идет, и если мы не "поймаем"
экономическую ситуацию сегодня, завтра будет поздно, в этом
разделяю точку зрения Сергея Вадимовича Степашина.
Тем не менее, не принимая официального постановления
по Государственной Думе, мы должны попросить своих коллег
— руководство Государственной Думы и председателей ее
комитетов
—
Правительства,
чтобы
они
поскольку
в
среду
просто
утвердили
нет
времени
главу
для
"провисания". Желательно, чтобы они это сделали с первого
раза. Это не давление на депутатов Государственной Думы, а
нижайшая к ним просьба, иначе ситуация будет очень
тяжелой. Это первое.
Второе. Хотелось бы попросить Президента Российской
Федерации Бориса Николаевича Ельцина о том, чтобы он дал
возможность создать нормальные, а не кулуарные условия для
самостоятельной работы Правительства. Желательно, чтобы в
конце концов в нее не вмешивались посторонние и чтобы ктото не считал обидным, если Правительство само решает
экономические проблемы государства. Наверное, обязательно
советоваться с Президентом, но не надо вмешиваться в работу
Правительства.
И последнее. Следует постараться максимально сохранить
команду, которая недавно работала, — через год выборы.
Этому составу Правительства действовать максимум год. Если
31
снова начать менять его состав, то полгода новые люди будут
срабатываться, а надо будет уже заканчивать работу — нам
просто надоел этот калейдоскоп. Я работаю давно, но так
просто
невозможно:
некоторых
членов Правительства
не
успеваешь и узнать!
И
есть
просьба
привлекать
работоспособных
людей,
потому что мы вдруг, например, узнаем, что вице-премьер
Кулик — какой-то политик. Я точно знаю, что он — только
огурец сельскохозяйственный, а его возводят в политики! Не
надо этого делать. Если в Правительстве есть политики, от них
надо
освобождаться,
вводя
нормальных
людей,
хорошо
знающих свое дело (даже лучше многих из нас). Надо, чтобы
они работали там, помогая России выкарабкиваться из этой
экономической ситуации.
Председательствующий. Коллега Платов, пожалуйста.
Платов В.И., губернатор Тверской области.
Сергей Вадимович, обращаюсь к Вам с надеждой, что
наши коллеги в Госдуме услышали обращение Александра
Александровича Сурикова и в среду Вы уже будете де-юре
Председателем Правительства. А сегодня я обращаюсь к Вам,
как к Председателю де-факто. У меня два вопроса.
Первый. Нам кажется необходимым пересмотреть закон о
федеральном бюджете на 1999 год по двум направлениям. К
счастью, у нас не Африка, а Россия, и есть зима. В этом году
регионы остались один на один с проблемой, связанной с
заготовкой топлива (мазут, печное и уголь) на зиму. В законе о
федеральном бюджете ничего на эту тему не сказано, а
32
решение необходимо принимать немедленно, иначе в октябре
многие города и поселки России замерзнут. Другая причина,
по
которой
надо
пересматривать
закон
о
федеральном
бюджете, — это просьба вернуть нормативы отчислений от
регулируемых налогов из регионов к уровню 1998 года. Надо
не трогать их хотя бы года три.
И второй вопрос — пожелание. Вы сказали, что в четверг
будет принято решение о выделении средств на выплату
отпускных
выдачи
учителям
указанных
и
преподавателям.
средств
будет
в
Если
виде
механизм
трансфертных
авансов, знайте — это совсем не тот путь.
У нас такая просьба: давайте рассмотрим вопрос о
предоставлении регионам государственных ссуд на выплату
этих отпускных с отнесением их на государственный долг
федерального бюджета на 2000 год. Иначе выйдет так: мы
сейчас трансферты получим авансом, а к осени, извините за
выражение, положим зубы на полку.
Председательствующий. Вам слово, коллега Торлопов.
Торлопов В.А., председатель Комитета Совета Федерации
по вопросам социальной политики.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые члены Совета
Федерации, уважаемый Сергей Вадимович! Прежде чем задам
вопрос Сергею Вадимовичу, внесу одно предложение. Хочу,
чтобы члены Совета Федерации знали о принятом Комитетом
по вопросам социальной политики решении — оно созвучно
тому, о чем уже высказывались отдельные члены Совета
33
Федерации.
Мы
предлагали
закрыть
это
внеочередное
заседание и рассматривать текущие вопросы.
А вопрос мой таков: угольщики Печорского угольного
бассейна очень обеспокоены следующей проблемой, о которой
просили
сказать
выполняться
состава
Вам,
Сергей
достигнутые
Правительства
ранее
по
Вадимович.
решения
Будут
ли
предыдущего
инвестированию
Печорского
угольного бассейна? Вы знаете, что социальная напряженность
среди угольщиков резко снизилась. Они работают нормально,
надеясь
на
то,
что
в
этих
вопросах
Вы
сохраните
преемственность. Что мне им ответить? Это первое.
И второе. Предложение. Вы знаете, что социальная сфера
— достаточно ранимая и тонкая сфера деятельности. И нам
очень
хотелось
бы,
чтобы
в
ней
тоже
сохранилась
преемственность, поскольку мы достаточно успешно стали
работать с Валентиной Ивановной Матвиенко. Но это, конечно,
на Ваше усмотрение. Надеюсь, Государственная Дума даст
согласие на назначение Вас Председателем Правительства и
Вы наши предложения учтете.
Степашин С.В. Спасибо. В связи с тем, что Валентина
Ивановна присутствует в зале, думаю, отвечать на второй
вопрос нет смысла.
По поводу инновационных программ замечу: программы,
принятые
Правительством,
в
том
числе
касающиеся
угольщиков, никто пересматривать в сторону ухудшения не
намерен и не будет. Даю Вам гарантию.
Председательствующий. Коллега Назаров, пожалуйста.
34
Назаров А.В., председатель Комитета Совета Федерации
по делам Севера и малочисленных народов.
Уважаемый
Егор
Семенович,
уважаемые
коллеги!
Благодарю Сергея Вадимовича за уважительное отношение,
которое он проявил к нам, сенаторам, и во время работы
министром, и сейчас в этот сложный период.
Скажу о своем мнении о сегодняшней ситуации по завозу
продукции на Север. Вроде бы деньги "пошли". Однако мы
должны принять во внимание все то, что произошло де факто.
Сергей
Вадимович,
здесь
находится
Валерий
Александрович Кирпичников. Он подтвердит, что провозные
платежи, связанные с поставками на Север, увеличились в 2,2
раза. То есть суммы, которая нам выделена из бюджета (об
этом я говорил в прошлом году, скажу и сегодня), явно
недостаточно.
Поэтому мы, обсудив все на заседании комитета, просим
Вас... Думаю, Государственная Дума в любом случае обязана
рассмотреть вопрос, касающийся Вашего назначения. Как
долго она будет его рассматривать, нам неизвестно. Но, если
вопрос будет решен Государственной Думой положительно,
хотелось
бы,
чтобы
Вы
нас
приняли
и
мы
с
Вами
в
оперативном порядке решили вопрос об обеспечении жидким
и твердым топливом каждой территории. Отмечу: ни одна
территория, используя те средства, которые ей выделены, не
вынесет ставшую такой тяжелой ношу.
Далее. По социальным выплатам. Сергей Вадимович, на
встрече с Вами мы об этом говорили. А сегодня члены
35
комитета попросили меня еще раз обратить внимание членов
Правительства на три вопроса.
Валентина
Ивановна
—
действительно
деловой
и
серьезнейший человек, который появился в Правительстве и
отвечает за решение социальных вопросов. Но есть одна
проблема
на
касающийся
Севере.
(Шум
отъезжающего
в
зале.)
населения.
Еще
один
Просим
вопрос,
еще
раз
внимательно посмотреть каждую территорию.
Из зала. Прекратить прения.
Председательствующий. Коллеги, если не возражаете,
давайте
предоставим
слово
еще
четверым
и
на
этом
прекратим... (Шум в зале.)
Коллега Тулеев, пожалуйста.
Тулеев А.М., губернатор Кемеровской области.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Мы
встречались
с
Сергеем
Вадимовичем
и
в
принципе
определились. А сейчас все начинается снова. Каждый регион
выдвигает свои проблемы. Для чего мы это делаем? Что это
дает? Уже поступило более 150 конкретных предложений.
Давайте я сейчас начну рыдать, говорить про уголь и другие
дела.
Мы теряем время. Нам нужно определиться, обращаемся
ли мы в Государственную Думу по поводу утверждения
премьер-министра. Даст это что-нибудь или не даст. Может
быть, это обращение, наоборот, навредит.
И я согласен с представителем Алтайского края, надо
обратиться к Президенту. Надо заканчивать чехарду со сменой
36
Правительства,
дать
возможность
ему
работать
самостоятельно.
А остальное, Егор Семенович... Сейчас каждый регион
будет говорить о своих бедах. Все они уже обозначены при
встрече. Предлагаю определиться по форме обращения к
Государственной
Думе,
к
Президенту
и
перейти
к
голосованию. (Шум в зале.)
Председательствующий. Будем выступать дальше?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Кто за то, чтобы прекратить
прения? Прошу голосовать.
Результаты голосования (15 час. 59 мин.)
За
128 94,1%
Против
5
3,7%
Воздержалось
3
2,2%
Голосовало
136
Не голосовало
39
Решение: принято
Давайте
поручим
комитетам
по
конституционному
законодательству и по вопросам экономической политики с
учетом выступления Сергея Вадимовича, а также замечаний и
предложений, высказанных нами на встрече в Правительстве
и сегодня здесь, подготовить очень короткий документ. Мы его
к концу дня примем.
У Сергея Вадимовича есть просьба. Не надо голосовать
здесь вопрос о том, что касается Председателя Правительства
— это прерогатива Государственной Думы. Не следует в этом
37
деле "давить", депутаты прекрасно все понимают. Здесь
присутствуют
лидеры
всех
политических
фракций.
Единственное, что надо сделать, — это обратиться с просьбой
учесть мнение, пожелание Совета Федерации.
А
сейчас
поблагодарим
Сергея
Вадимовича
за
выступление. (Аплодисменты.)
Объявляется перерыв на 30 минут.
(После перерыва)
Председательствующий.
Федерации!
Сегодня,
17
Уважаемые
мая,
день
члены
Совета
рождения
главы
администрации Новосибирской области Виталия Петровича
Мухи.
Давайте
поздравим
Виталия
Петровича.
(Аплодисменты.)
Указом Президента Российской Федерации губернатор —
председатель
Правительства
Пензенской
области
Василий
Кузьмич Бочкарев награжден орденом "За заслуги перед
Отечеством". Поздравим Василия Кузьмича. (Аплодисменты.)
Указом Президента Российской Федерации председатель
Парламента Республики Северная Осетия — Алания Вячеслав
Семенович Паринов награжден орденом Дружбы. Он также
вновь
избран
председателем
законодательного
органа.
Поздравим Вячеслава Семеновича. (Аплодисменты.)
Указом Президента Российской Федерации председатель
Законодательного Собрания Краснодарского края Владимир
Андреевич Бекетов награжден орденом "За заслуги перед
Отечеством".
(Аплодисменты.)
Поздравим
Владимира
Андреевича.
38
Почетной грамотой Совета Федерации за активную и
плодотворную деятельность в Совете Федерации, обеспечение
правового
регулирования
населения
награждается
Думы
Виктор
вопросов
охраны
здоровья
председатель
Курской
областной
Поздравим
Виктора
Дмитриевич
Черных.
Дмитриевича. (Аплодисменты.)
Указом Президента Российской Федерации губернатору
Ямало-Ненецкого
автономного
округа
Юрию
Васильевичу
Неелову присвоено звание лауреата Государственной премии
Российской Федерации в области науки и техники за цикл
трудов
"Прогноз
разведки
и
разработки
газовых
месторождений Крайнего Севера Сибири". Поздравим Юрия
Васильевича. (Аплодисменты.)
Указом
Президента
Российской
Федерации
Вячеслав
Фадеевич Хижняков назначен полномочным представителем
Президента
Российской
Федерации
в
Совете
Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации. Последняя его
должность — заместитель главы администрации Ростовской
области. Он казак, руководил казачьим движением.
Указ вступает в силу со дня его подписания. Поздравим
Вячеслава Фадеевича. (Аплодисменты.)
Максюта
Н.К.,
глава
администрации
области.
По порядку ведения можно?
Председательствующий. Пожалуйста.
Волгоградской
39
Максюта
Н.К.
парламентским
Прошу
процедурам
Комиссию
по
объяснить:
регламенту
закончилось
и
ли
внеочередное заседание и началось ли очередное?
Председательствующий.
Мы
еще
не
закончили
внеочередное заседание.
Все получили проект заявления? Будут ли замечания?
Коллега Собянин, пожалуйста.
Собянин С.С. Уважаемые коллеги! Проект заявления был
роздан в начале нашего заседания. Сейчас готовится новый
проект с учетом ваших предложений. Я считаю, что можно
принять за основу тот проект, который мы раздали, назвать
его обращением и дополнить двумя пунктами, о которых
говорили
коллеги.
Федерации
Во-первых,
считает:
частые
надо
отметить,
кадровые
что
Совет
изменения
в
Правительстве усугубляют тяжесть социально-экономической
ситуации в стране. И во-вторых, обратиться к Президенту
Российской Федерации с просьбой дать возможность новому
составу Правительства в рамках Конституции Российской
Федерации,
действующего
закона
о
Правительстве
максимально самостоятельно реализовать свои полномочия.
Председательствующий. Коллеге Корепанову слово.
Корепанов
С.Е.,
председатель
Тюменской
областной
Думы.
У меня тоже замечание. У документа нет названия. По
какому вопросу принимается заявление Совета Федерации, не
сказано. Или же все-таки это проект постановления? Этого
документа вообще у нас нет.
40
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Федоткин.
Федоткин В.Н. Уважаемые коллеги! Мне кажется это
постановление формальным. Еще одна смена Правительства
приведет к большим бедам. Поэтому необходимо указать в
проекте заявления: заслушать доклад Евгения Масимовича
Примакова о его деятельности на посту премьер-министра и
дать свои рекомендации будущему Правительству.
Я тоже настаиваю на том, чтобы услышать от Президента,
чем ему не нравится политика, которую вело Правительство
Примакова. Где его линия на укрепление государства и
экономики?
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Котов.
Котов В.Я., председатель Законодательного Собрания
Владимирской области.
Уважаемый
Егор
Семенович!
Я
согласен,
что
этому
документу нужно дать название. Но в целом он настолько слаб
по своей сути, что за основу принимать тут практически
нечего. Нужно сказать, что сегодня нельзя работать такими
методами в нашем государстве, как это делает Президент. Он
сегодня является главным источником нестабильности.
Председательствующий. Коллега Салов, пожалуйста.
Салов Е.И., председатель Государственного Совета — Хасэ
Республики Адыгея.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Считаю,
в обращении должно быть отражено ключевое положение о
необходимости
полномочий
конституционного
ветвей
власти,
которое
перераспределения
было
озвучено
41
Председателем
палаты
в
начале
заседания.
Федеральное
Собрание должно иметь возможность влиять на кадровый
состав Правительства, контролировать его деятельность. И без
согласия Федерального Собрания Правительство не может
быть отправлено в отставку без отчета. Эта позиция палаты
должна быть четко и ясно заявлена. Мы ведь поддерживали
Правительство Примакова, его курс, его кадровый состав. Но
мы не могли помочь этому Правительству избежать отставки.
Точно так же будет и со следующим Правительством. Должна
быть парламентская защита Правительства.
Председательствующий. Коллеге Стародубцеву слово.
Стародубцев В.А., губернатор — глава исполнительного
органа государственной власти Тульской области.
Уважаемые коллеги! Я поддерживаю позицию коллеги
Федоткина и других выступающих. Нельзя так "сдавать" главу
Правительства и все Правительство, которое начало работать
над
вопросами
подъема
национальной
экономики,
когда
впервые за многие годы настоящим делом занялись и Евгений
Максимович
Примаков,
и
его
заместители,
и
все
Правительство. Создается впечатление, что, если бы Примаков
работал плохо, видимо, он еще оставался бы у власти.
Нам пора разобраться в том, кто управляет государством
— Правительство или Борис Абрамович Березовский. На этом
надо поставить точку и принять серьезное постановление,
которое смогло бы повлиять на ход событий в России.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Попов.
42
Попов А.В., председатель Законодательного Собрания
Ростовской области.
Уважаемые коллеги! Предлагаю ничего не принимать или
одобрить документ из одного пункта — принять к сведению
информацию
по
данному
Федерации
и
исполняющего
Правительства.
На
этом
вопросу
следует
Председателя
Совета
обязанности
главы
поставить
точку,
все
остальное надо решать в ходе проведения выборов и после
них.
Председательствующий. Коллега Платонов, пожалуйста.
Платонов
В.М.,
заместитель
председателя
Совета
Федерации.
Уважаемые коллеги! Главу Правительства "сдали" тогда,
когда
Государственная
Дума
отказалась
подписывать
политическое соглашение и внести изменения в закон о
Правительстве,
а
занялась
процедурой
импичмента
Президенту.
Можно принимать сколько угодно каких-то заявлений о
том, что этого не надо делать, но мы констатируем тот факт,
что Президент действует в рамках Конституции, в рамках
закона. Мы, законодатели, должны изменять законы, чтобы
этого больше никогда не было, а не собираться на экстренные
заседания и констатировать тот факт, что было нехорошо это
делать, не посоветовавшись с нами.
Поэтому считаю, что нам надо принимать обращение и
обсудить
вопрос:
предложенному
уместно
ли
поблагодарить
в
его
тексте
Примакова
и
согласно
членов
43
Правительства за ту работу, которую они сделали? Ведь этот
состав Правительства был вынужден именно так отправиться
в отставку в том числе и по вине законодательной власти.
Председательствующий. Коллега Игумнов, пожалуйста.
Игумнов Г.В., губернатор Пермской области.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Трудно
не согласиться с эмоциональными выступлениями коллег, но в
то же время напоминаю то, с чего начал выступление Сергей
Семенович Собянин. Он подчеркнул, что в компетенцию
Совета Федерации не входит обсуждение вопроса о назначении
членов Правительства или смещении его главы, — таким
образом, мы просто теряем время.
Предлагаю
тоже
дать
название
нашему
документу,
действительно сделав его заявлением в том виде, в каком оно
есть, согласиться с двумя поправками, оглашенными коллегой
Собяниным, и проголосовать.
Председательствующий. Вам слово, коллега Торлопов.
Торлопов В.А. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые
члены Совета Федерации! Комитет по вопросам социальной
политики предлагает принять документ из одного пункта —
принять информацию к сведению.
Председательствующий. Коллега Тяжлов, пожалуйста.
Тяжлов А.С., губернатор Московской области.
Уважаемые коллеги! Совет Федерации по своему составу и
по своей сути должен играть в обществе роль стабилизатора.
Пусть
нам
не
удавалось
это
в
полном
нивелирование ситуации мы не раз проводили.
объеме,
но
44
Считаю, действовать нужно в конституционных рамках,
не нужно делать никаких заявлений. Давайте поблагодарим
Примакова, но не надо вступать на такую стезю.
Меня, например, коробит, что лидеры левой оппозиции
после голосования по импичменту Президенту заявляют на
всю страну: "Мы так просто это не оставим, высветим всех, кто
голосовал "против" по радио, телевидению и в газетах". Это
опять подавление инакомыслящих, то есть неспособность
воспринимать реальность. Что, мы с вами тоже встанем на
такую стезю?
Обращаясь
к
нам,
руководители
фракций
Госдумы
Зюганов, Рыжков, Харитонов (третий обзац снизу) пишут:
высший
законодательный
орган
России
обязан
дать
решительный... и так далее. То есть нас уже обязывают. Я
против таких действий. Не надо вмешиваться, процесс идет в
конституционном поле, пусть так и идет.
Председательствующий. Коллега Елагин, пожалуйста.
Елагин В.В., глава администрации Оренбургской области.
Согласен с коллегами, которые говорят, что все проходит
в рамках конституционного и законодательного пространства.
Но Россия в целом и мы так и будем находиться в такой вот
ситуации,
пока
существуют
такие
законодательство
и
конституционное пространство.
Поэтому вношу предложение. Поскольку наши обращения
и постановления как раз не входят ни в какое законодательное
пространство и никого ни к чему не обязывают, следует
поручить Комитету по конституционному законодательству и
45
судебно-правовым вопросам изучить эту систему, которая
приводит к частым непредсказуемым сменам Правительства, и
внести предложение о том, что в нашем законодательстве
нужно изменить для того, чтобы наступила стабильность в
обществе.
Говорят,
что
Черномырдин
правил
пять
лет.
Но
проанализируйте: у него вице-премьеры и министры менялись
5—10 раз, то есть стабильности тоже не было. Иногда он
узнавал о том, что у него нет вице-премьера, приходя на
работу или по радио (я это знаю).
Надо изменить систему. Поэтому надо дать поручение и
на каком-то из следующих заседаний Совета Федерации
рассмотреть предложение, которое сделает наш комитет,
внести его как законодательную инициативу.
Председательствующий. Коллеге Калямину слово.
Калямин В.И., председатель Архангельского областного
Собрания депутатов.
Я поддерживаю предложение коллеги Торлопова о том,
что никакого документа сегодня принимать не надо, потому
что как только мы начнем его рассматривать, опять каждый
будет говорить: это надо включить, то надо включить.
Председательствующий. Коллега Королев, пожалуйста.
Королев
О.П.,
заместитель
Председателя
Совета
Федерации.
Уважаемые коллеги! Мы уже не первый раз переживаем
подобный кризис. Как правило, мы рождали постановления,
46
которые, к большому сожалению, никого ни к чему не
обязывали. Тем самым снижался авторитет Совета Федерации.
Если мы рождаем какой-то документ, то хотя бы надо
знать — зачем. Первый, второй и третий абзацы этого
заявления (или обращения) показывают лишь то, что мы
работаем всего лишь как констататоры фактов. Надо ли так
обращаться с авторитетом Совета Федерации? Именно поэтому
я убежден в том, что предложение Комитета по вопросам
социальной
политики,
высказанное
его
председателем
Владимиром Александровичем Торлоповым, членом Совета
Федерации Александром Васильевичем Поповым, заслуживает
того, чтобы быть поддержанным. Надо проголосовать за то,
чтобы принять эту информацию к сведению, а комитету по
конституционному
законодательству
дать
поручение
подготовить предложения по совершенствованию закона о
Правительстве.
Из зала. Правильно.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу
голосовать.
Результаты голосования (16 час. 55 мин.)
За
125 70,2%
Против
2
1,1%
Воздержалось
0
0,0%
Голосовало
127
Не голосовало
51
Решение: принято
47
Уважаемые
коллеги!
В
связи
с
тем
что
вопрос
внеочередного заседания Совета Федерации рассмотрен, есть
предложение на этом же внеочередном заседании начать
рассмотрение вопросов проекта повестки завтрашнего дня,
поскольку у нас есть еще целый час работы.
Из зала. Правильно.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу
голосовать.
Результаты голосования (16 час. 56 мин.)
За
127 71,3%
Против
0
0,0%
Воздержалось
1
0,6%
Голосовало
128
Не голосовало
50
Решение: принято
Продолжаем
признании,
нашу
работу.
подтверждении
и
Рассматриваем
прекращении
вопрос
о
полномочий
членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации. Докладывает Николай Иванович Меркушкин.
Меркушкин
Н.И.,
председатель
Комиссии
Совета
Федерации по регламенту и парламентским процедурам.
Уважаемый
Егор
Семенович,
уважаемые
коллеги!
Комиссия...
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Коллега Иванов, пожалуйста,
поясните от комиссии по регламенту.
Иванов И.Вик., председатель Тульской областной Думы.
48
В связи с тем что мы проголосовали за продолжение
работы, это будет не очередное заседание, а продолжение
внеочередного заседания с утвержденной дополнительной
повесткой дня.
Председательствующий. Все правильно.
Пожалуйста, коллега Сажинов.
Сажинов
П.А.,
председатель
Мурманской
областной
Думы.
Уважаемый Егор Семенович! Что-то не понятно... Мы
тогда должны, наверное, проект повестки дня рассмотреть,
обсудить и получить материалы. Ведь у нас же материалов
нет. На трибуну вышел докладчик, а у нас ничего нет. Как же
мы будем работать? (Шум в зале.)
Из зала. Материалы сейчас раздаются.
Председательствующий. Перерыв у нас был для того,
чтобы вы получили все материалы.
Сажинов П.А. Да нет у нас никаких материалов.
Меркушкин Н.И. Материалы есть. Не все, но есть.
Председательствующий.
Уважаемые
коллеги!
Материалы по всем вопросам повестки дня не могут быть
сегодня розданы, они не всеми рассмотрены. А материалы по
пяти вопросам, в том числе по тому, который докладывает
Николай Иванович Меркушкин, есть. Поэтому рассмотрим
сегодня те вопросы, которые готовы, а остальные оставим на
завтра. Нет возражений? Нет.
Пожалуйста, Николай Иванович.
49
Меркушкин
Н.И.
Комиссия
по
регламенту
и
парламентским процедурам рассмотрела поступившие в Совет
Федерации
документы
и
материалы
об
итогах
выборов
руководителей законодательных и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Комиссия
предлагает
прекратить
полномочия
члена
Совета Федерации Вершинина Павла Николаевича в связи с
истечением срока полномочий Председателя Правительства
Удмуртской Республики.
Председательствующий. Есть вопросы? Нет.
Кто
за
то,
чтобы
прекратить
полномочия
Павла
Николаевича Вершинина? Прошу голосовать.
Результаты голосования (16 час. 59 мин.)
За
116 65,2%
Против
0
0,0%
Воздержалось
0
0,0%
Голосовало
116
Не голосовало
62
Решение: принято
Меркушкин
Н.И.
Комиссия
предлагает
прекратить
полномочия члена Совета Федерации Сурганова Вячеслава
Сергеевича — председателя Областной Думы Законодательного
Собрания Свердловской области в связи с истечением срока
полномочий
представителя
Свердловской
области
в
Законодательного
Совете
Собрания Российской Федерации.
Федерации
Собрания
Федерального
50
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу
голосовать.
Результаты голосования (17 час. 00 мин.)
За
111 62,4%
Против
0
0,0%
Воздержалось
1
0,6%
Голосовало
112
Не голосовало
66
Решение: принято
Меркушкин
Н.И.
Комиссия
предлагает
прекратить
полномочия члена Совета Федерации Филатова Александра
Алексеевича
в
председателя
связи
с
истечением
Законодательного
срока
Собрания
полномочий
Кемеровской
области.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу
голосовать.
Результаты голосования (17 час. 01 мин.)
За
110 61,8%
Против
0
0,0%
Воздержалось
0
0,0%
Голосовало
110
Не голосовало
68
Решение: принято
Меркушкин
Н.И.
Комиссия
полномочия
члена
Совета
Алексеевича,
назначенного
Удмуртской Республики.
предлагает
Федерации
Ганзы
Председателем
признать
Николая
Правительства
51
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу
голосовать.
Результаты голосования (17 час. 02 мин. 02 сек.)
За
110 61,8%
Против
1
0,6%
Воздержалось
1
0,6%
Голосовало
112
Не голосовало
66
Решение: принято
Поздравляем Вас, Николай Алексеевич. (Аплодисменты.)
Меркушкин
Н.И.
полномочия
члена
Ефимовича
—
Законодательного
Комиссия
Совета
предлагает
Федерации
Председателя
Голенищева
Палаты
Собрания
признать
Петра
Представителей
Свердловской
области,
определенного представителем Законодательного Собрания
Свердловской
области
в
Совете
Федерации
Федерального
Собрания Российской Федерации.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу
голосовать.
Результаты голосования (17 час. 02 мин. 55 сек.)
За
112 62,9%
Против
1
0,6%
Воздержалось
1
0,6%
Голосовало
114
Не голосовало
64
Решение: принято
Поздравляем Вас, Петр Ефимович. (Аплодисменты.)
52
Меркушкин Н.И. Предлагается признать полномочия
члена Совета Федерации Дюдяева Геннадия Тимофеевича,
избранного
председателем
Совета
народных
депутатов
Кемеровской области.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу
голосовать.
Результаты голосования (17 час. 03 мин.)
За
106 59,6%
Против
1
0,6%
Воздержалось
0
0,0%
Голосовало
107
Не голосовало
71
Решение: принято
Поздравляем
Вас,
Геннадий
Тимофеевич!
(Аплодисменты.)
Меркушкин
Н.И.
Комиссия
предлагает
подтвердить
полномочия члена Совета Федерации Волкова Александра
Александровича, избранного председателем Государственного
Совета Удмуртской Республики.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу
голосовать.
Результаты голосования (17 час. 04 мин.)
За
117 65,7%
Против
0
0,0%
Воздержалось
0
0,0%
Голосовало
117
Не голосовало
61
53
Решение: принято
Поздравляем
Вас,
Александр
Александрович!
(Аплодисменты.)
Меркушкин
Н.И.
Комиссия
предлагает
подтвердить
полномочия члена Совета Федерации Паринова Вячеслава
Семеновича,
избранного
председателем
Парламента
Республики Северная Осетия — Алания.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу
голосовать.
Результаты голосования (17 час. 05 мин.)
За
112 62,9%
Против
0
0,0%
Воздержалось
0
0,0%
Голосовало
112
Не голосовало
66
Решение: принято
Поздравляем Вас, Вячеслав Семенович! (Аплодисменты.)
Как у нас принято, следует выразить благодарность и
вручить
почетные
грамоты
Совета
Федерации
тем,
кто
продолжительное время работал в составе Совета Федерации.
(Аплодисменты.)
Переходим к следующему вопросу — о назначении на
должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.
Слово предоставляется Сергею Семеновичу Собянину.
Собянин С.С. Думаю, необходимо предоставить слово
Председателю Верховного Суда Российской Федерации, чтобы
54
он представил кандидата на должность судьи, а потом я
доложу мнение комитета.
Председательствующий.
Слово
—
Вячеславу
Михайловичу Лебедеву.
Лебедев В.М., Председатель Верховного Суда Российской
Федерации.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые члены Совета
Федерации! Вашему вниманию представляется кандидатура
Магомедова
Магомеда
Магомедовича
для
назначения
на
должность судьи Верховного Суда Российской Федерации. Его
стаж работы судьей — 18 лет. Он был судьей районного суда,
затем членом Верховного Суда Дагестанской АССР. В течение
10
последних
Российской
лет
он
Федерации,
работает
судьей
рассматривает
Верховного
уголовные
Суда
дела
в
порядке кассации и надзора.
За
это
время
теоретически
Магомед
подготовленным
Магомедович
проявил
себя
высококвалифицированным
судьей. Он участвует в работе научно-консультативного совета
Верховного
Суда
законопроектов
и
в
принимает
части,
участие
касающейся
в
подготовке
осуществления
правосудия.
Магомед
Магомедович
проводит
большую
работу
с
судьями из субъектов Федерации, оказывая им действенную
помощь в форме проведения конференций и семинаров. Он
также участвует в подготовке и переподготовке судей.
Прошу уважаемых членов Совета Федерации поддержать
представление
Президента
Российской
Федерации
о
55
назначении
Магомедова
Магомеда
Магомедовича
на
должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий.
Есть
вопросы
к
Вячеславу
Михайловичу? Нет.
Мы еще не принимали решение, как голосовать, еще
должны
определиться.
Регламента
нам
В
надо
соответствии
провести
со
тайное
статьей
181
голосование
с
использованием электронной системы. (Шум в зале.) Нельзя
голосовать
открыто.
Это
не
соответствует
статье
181
Регламента.
Какие есть вопросы к кандидату на пост судьи Верховного
Суда?
Из зала. Вопрос к секретариату: почему у нас нет
документов?
Председательствующий. Их уже раздают.
Коллега Собянин, пожалуйста.
Собянин
С.С.
Комитет
на
сегодняшнем
заседании
рассмотрел кандидатуру Магомедова Магомеда Магомедовича
для
назначения
на
должность
судьи
Верховного
Суда
Российской Федерации.
В связи с тем что ранее устанавливался 10-летний срок
полномочий судей Верховного Суда Российской Федерации,
судья Верховного Суда Магомедов представлен к новому
назначению на должность без ограничения срока полномочий.
Согласно главе 20 Регламента Совета Федерации комитет
провел
предварительное
обсуждение
представленной
Президентом кандидатуры на должность судьи Верховного
56
Суда. Всесторонне обсудив кандидатуру, комитет единогласно
рекомендует
Совету
Федерации
назначении
Магомедова
рассмотреть
Магомеда
вопрос
Магомедовича
о
на
должность судьи Верховного Суда Российской Федерации.
Поддерживаем также предложение о проведении тайного
голосования с использованием электронной системы.
Председательствующий. Есть вопросы? Нет.
Кто
за
то,
чтобы
провести
тайное
голосование
с
использованием электронной системы? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 11 мин.)
За
113 99,1%
Против
0
0,0%
Воздержалось
1
0,9%
Голосовало
114
Не голосовало
61
Решение: принято
Прошу раздать карточки для тайного голосования.
Кто
за
то,
чтобы
назначить
на
должность
судьи
Верховного Суда Российской Федерации Магомедова Магомеда
Магомедовича? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 14 мин.)
За
115 64,6%
Против
6
3,4%
Воздержалось
2
1,1%
Голосовало
123
Не голосовало
55
Решение: принято
57
Поздравляем
Вас,
Магомед
Магомедович,
и
желаем
успешной работы! (Аплодисменты.)
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении
дополнения в статью 28 Федерального закона "О банках и
банковской деятельности". Докладывает Андрей Иванович
Бычков.
Бычков А.И., председатель Костромской областной Думы.
Уважаемый
Егор
Семенович,
уважаемые
коллеги!
Рассматриваемый федеральный закон предлагает упорядочить
порядок
установления
организациями
российскими
корреспондентских
кредитными
отношений
с
иностранными банками, зарегистрированными на территории
оффшорных иностранных государств, и усилить контроль за
объемами
счетах.
средств,
Он
обращавшихся
предоставляет
Банку
на
корреспондентских
России
право
вводить
ограничения на установление кредитными организациями
таких корреспондентских отношений.
Необходимость одобрения этого закона обусловлена тем,
что критическую остроту приобрели масштабы операций,
связанных
с
экономически
необоснованными
переводами
валютных средств за границу (главным образом в оффшорные
зоны), подкрепленные фиктивными контрактами.
Анализ движения средств показывает, что только за 1998
год
сумма
списания
по
счетам
иностранных
банков,
зарегистрированных в оффшорных зонах, составила 78 млрд.
долларов США (более 70 процентов средств, списанных со
счетов банков-нерезедентов). Причем по сравнению с первым
58
кварталом в четвертом квартале 1998 года эти объемы
увеличились. Удельный вес списанных средств повысился с 52
до 84 процентов. Есть данные Госкомстата России о том, что в
1998 году объем всего российского импорта из дальнего
зарубежья составил 32 млрд. долларов США.
Одним словом, налицо использование одной из схем
утечки валютных средств за границу. Поэтому наш комитет
считает
возможным
рекомендовать
Совету
Федерации
одобрить
этот
Это
более
эффективно
из
Российской
закон.
противодействовать
утечке
позволит
капиталов
Федерации.
Председательствующий. Есть вопросы к докладчику?
Нет.
Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 17 мин.)
За
116 65,2%
Против
0
0,0%
Воздержалось
1
0,6%
Голосовало
117
Не голосовало
61
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О моратории
на проведение экспериментов в государственной системе
социального
страхования".
Докладывает
Владимир
Александрович Торлопов.
Торлопов В.А. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые
члены Совета Федерации! Цель рассматриваемого закона —
59
устранить возможность принятия односторонних решений по
вопросам, связанным с изменениями финансовой системы
государственного социального страхования.
Не буду подробно излагать причины появления этого
закона (если потребуется, я их изложу). Сообщу мнение членов
комитета:
проведение
тщательной
любых
проработки
и
экспериментов
принятия
без
их
соответствующих
федеральных законов просто может разрушить существующую
систему сбора страховых взносов всеми государственными
внебюджетными
собираемости
фондами
средств
со
и
привести
всеми
к
сокращению
вытекающими
отсюда
последствиями.
Поэтому комитет, внимательно рассмотрев этот закон,
рекомендует
Совету
Федерации
его
одобрить.
Отмечу:
Правительство после доработки закона его поддерживает. Оно
согласно с нашим заключением, его мнение такое же, как и
мнение Комитета во вопросам социальной политики.
Председательствующий. Тем более что Башкортостан
попробовал провести эксперимент, и он провалился.
Торлопов В.А. Совершенно верно.
Председательствующий.
Так
что
у
нас
уже
есть
прецедент, как не надо объединять...
Торлопов В.А. То есть фактически мы предлагаем любое
изменение в системе сборов и налогов со стороны органов
исполнительной власти проводить через закон, чтобы каждый
из нас был в курсе дела, чтобы с каждым из руководителей
субъектов Российской Федерации все было предварительно
60
согласовано.
Чтобы
не
было
так:
захотелось,
допустим,
Министерству Российской Федерации по налогам и сборам
ввести что-то, и оно втихомолку пытается это сделать.
Председательствующий. Есть еще вопросы? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу
голосовать.
Результаты голосования (17 час. 20 мин.)
За
128 71,9%
Против
1
0,6%
Воздержалось
1
0,6%
Голосовало
130
Не голосовало
48
Решение: принято
Переходим к вопросу о Федеральном законе "О Российском
обществе Красного Креста и об использовании в Российской
Федерации
эмблемы
Красного
Креста
и
словосочетания
"Красный Крест". Докладывает Виктор Дмитриевич Черных.
Черных В.Д., председатель Курской областной Думы.
Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги! На ваше
рассмотрение вносится Федеральный закон "О Российском
обществе Красного Креста и об использовании в Российской
Федерации
эмблемы
Красного
Креста
и
словосочетания
"Красный Крест", принятый Государственной Думой 12 мая
1999 года в редакции согласительной комиссии.
Постановлением Совета Федерации от 14 октября 1998
года этот закон под другим названием — "О Российском
обществе Красного Креста и об использовании названия и
61
эмблемы Красного Креста в Российской Федерации" — был
отклонен с созданием согласительной комиссии. Эта комиссия,
рассмотрев
представленные
замечания,
внесла
в
сопоставительную таблицу 51 поправку. Все они были приняты
единогласно.
Посредством
поправок
нормы,
касающиеся
финансирования Российского общества Красного Креста из
федерального
бюджета,
приведены
в
соответствие
с
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Принятие в Российской Федерации этого закона — мера
необходимая, так как наша страна является участником
уставных
документов
международного
и
решений
движения
руководящих
Красного
Креста
и
органов
Красного
Полумесяца, в которых установлено, что свои гуманитарные
обязанности в мирное и военное время, в условиях стихийных
бедствий
и
иных
чрезвычайных
национальные
общества
соответствии
со
Красного
своими
обстоятельствах,
Креста
уставами
и
выполняют
в
национальными
законодательствами.
Правительство
Российской
Федерации
закон
рекомендует
Совету
поддерживает.
Учитывая
изложенное,
комитет
Федерации одобрить закон.
Председательствующий. Вопросы есть?
Из зала. Можно одобрить.
Председательствующий.
Кто
за
то,
чтобы
предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 23 мин.)
одобрить
62
За
132 74,2%
Против
0
0,0%
Воздержалось
1
0,6%
Голосовало
133
Не голосовало
45
Решение: принято
Рассматриваем вопрос о Федеральном законе "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О
Государственной
границе
Российской
Федерации".
Павел
Александрович Сажинов, пожалуйста.
Сажинов П.А. Уважаемые коллеги! Недавно вступил в
действие принятый Государственной Думой и одобренный
нами Федеральный закон "О внутренних морских водах,
территориальном
море
и
прилежащей
зоне
Российской
Федерации". Как вы помните, работа над этим законом шла
достаточно долго. Была создана согласительная комиссия.
Принятие этого закона потребовало внесения изменений и в
Закон
Российской
Федерации
"О Государственной
границе
Российской Федерации".
В
настоящем
законе
определяются
правовые
нормы
мирного прохода через территориальное море всех судов,
вынужденного их захода в воды России при бедствиях,
несчастных случаях, авариях, сильном шторме.
В текст закона переносится измененная редакция порядка
ведения
промысловой,
исследовательской
и
иной
деятельности в российской части вод пограничных рек, озер и
63
других
водоемов,
во
внутренних
морских
водах
и
территориальном море Российской Федерации.
Реализация
дополнительных
настоящего
финансовых
закона
средств
и
не
не
требует
противоречит
положениям Конституции Российской Федерации.
Комитет
по
вопросам
безопасности
и
обороны
рекомендует одобрить представленный закон.
Председательствующий.
Есть
вопросы
к
Павлу
Александровичу? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу
голосовать.
Результаты голосования (17 час. 25 мин.)
За
133 74,7%
Против
0
0,0%
Воздержалось
0
0,0%
Голосовало
133
Не голосовало
45
Решение: принято
Следующий
ратификации
вопрос
—
Соглашения
о
об
Федеральном
основах
законе
отношений
"О
между
Российской Федерацией и Аргентинской Республикой". Слово
предоставляется Михаилу Михайловичу Прусаку.
Прусак М.М., председатель Комитета Совета Федерации
по международным делам.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! На
заседании
Комитета
рассмотрели
этот
по
закон
международным
делам
и
заключение.
подготовили
мы
64
Предлагаем одобрить Федеральный закон "О ратификации
Соглашения
об
основах
отношений
между
Российской
Федерацией и Аргентинской Республикой". Он регулирует
отношения
между
нашими
странами,
не
требует
дополнительных источников финансирования, соответствует
нормам
международного
права.
Прошу
поддержать
рекомендацию комитета.
Председательствующий. Есть вопросы к докладчику?
Нет.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу
голосовать.
Результаты голосования (17 час. 26 мин.)
За
122 68,5%
Против
0
0,0%
Воздержалось
1
0,6%
Голосовало
123
Не голосовало
55
Решение: принято
Следующий
ратификации
Федерацией
вопрос
—
Консульской
и
о
Федеральном
конвенции
Республикой
Куба".
между
Михаил
законе
"О
Российской
Михайлович,
пожалуйста.
Прусак М.М. Этот закон мы также рассмотрели. И он не
требует дополнительных источников финансирования. Закон
согласован
с
Правительством,
Министерством
принят
нижней
иностранных
палатой.
Наш
дел,
комитет
65
рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный
закон.
Председательствующий. Есть вопросы к докладчику?
Нет.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу
голосовать.
Результаты голосования (17 час. 27 мин.)
За
121 68,0%
Против
0
0,0%
Воздержалось
1
0,6%
Голосовало
122
Не голосовало
56
Решение: принято
Следующий
вопрос
инженерно-технической
—
о
Федеральном
системе
законе
"Об
агропромышленного
комплекса". Докладывает заместитель председателя Комитета
по аграрной политике Владислав Николаевич Тихомиров.
Тихомиров
В.Н.,
глава
администрации
Ивановской
области.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Этот
закон дважды рассматривался в Государственной Думе и на
заседании
Совета
Федерации.
Сегодня
комитет
еще
раз
рассмотрел закон и подтвердил рекомендацию одобрить его.
Но надо преодолеть вето.
Этот закон сам по себе, казалось бы, не очень важный, но
с
ним
связаны
обеспечении
законы
о
агропромышленного
материально-техническом
комплекса
в
рыночных
66
условиях, об МТС и многие другие, которые, думается, нам
ближе. Но они не могут быть приняты без одобрения этого
закона.
Поэтому сегодня комитет единогласно, практически в
полном составе проголосовал за одобрение этого закона. От
имени
комитета
предлагаю
членам
Совета
Федерации
преодолеть вето Президента по этому закону.
Председательствующий. Коллега Озеров, пожалуйста.
Озеров
В.А.,
председатель
Законодательной
Думы
Хабаровского края.
Будьте добры, объясните, почему Президент закон не
подписал, на каком основании?
Тихомиров В.Н. Президент наложил вето из-за вопросов
юридического
порядка.
Наше
Правовое
управление
дало
заключение, в котором говорится, что эти замечания не имеют
под собой правовой основы.
Председательствующий.
Кто
за
то,
чтобы
одобрить
закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 30 мин.)
За
133 74,7%
Против
0
0,0%
Воздержалось
2
1,1%
Голосовало
135
Не голосовало
43
Решение: принято
Следующий вопрос — о проекте федерального закона "О
внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О
67
федеральном бюджете на 1999 год". Докладывает Сергей
Александрович Дудник.
Дудник С.А., председатель Думы Приморского края.
Уважаемые коллеги! Статья 13 Федерального закона "О
федеральном
бюджете
на
1999
год"
устанавливает,
что
плательщики земельного налога перечисляют финансовые
средства
в
полном
объеме
на
счета
федерального
казначейства, а затем они распределяются таким образом: 30
процентов в федеральный бюджет, 20 процентов в бюджеты
субъектов Федерации и 50 процентов в бюджеты городов и
поселков.
Данная редакция этой статьи в Федеральном законе "О
федеральном бюджете на 1999 год" была принята в третьем
чтении по предложению Правительства и группы депутатов
Государственной Думы и не была согласована с субъектами
Федерации.
При
выяснилось,
что
более
в
внимательном
соответствии
со
ознакомлении
статьей
19
Закона
Российской Федерации "О плате за землю" при утверждении
федерального бюджета мы должны устанавливать только долю
средств
от
земельного
налога
и
арендной
платы,
перечисляемой в федеральный бюджет, так как согласно
пункту
4
статьи
58
части
первой
Налогового
кодекса
Российской Федерации "Порядок уплаты региональных и
местных налогов устанавливается соответственно законами
субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми
актами
представительных
самоуправления..."
органов
местного
68
Учитывая изложенное, а также то, что земельный налог
является
местным
налогом,
считаем
неправомерным
установление федеральным законом в бюджете на 1999 год
порядка перечисления средств от земельного налога в полном
объеме на счета федерального казначейства. То есть принятая
статья
вступает
законодательными
в
противоречие
актами.
с
действующими
Предлагается
дать
новую
трактовку, и предлагаемый законопроект позволит сохранить
налаженную сегодня систему взимания земельных платежей,
то
есть
централизованно
перечисляется
30
процентов
в
федеральный бюджет, 20 процентов в субъекты Федерации, а
50 остается в местном самоуправлении. Комитет по бюджету,
налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному
регулированию,
банковской
деятельности
единогласно
предлагает одобрить данный законопроект.
Председательствующий. Александр Иванович Лебедь,
пожалуйста.
Лебедь Александр И., губернатор Красноярского края.
Уважаемые коллеги! Если уж мы заговорили сегодня о
внесении изменений в федеральный закон о бюджете, у меня
есть существенное предложение.
Федеральный закон предусматривает возврат в текущем
году субъектами Российской Федерации ранее полученных
бюджетных ссуд в размере 14 836 млн. рублей. В сложившейся
в стране экономической и политической ситуации, на мой
взгляд, возвратить сегодня в федеральный бюджет эти деньги
не представляется возможным. По моим сведениям, ни один
69
регион сегодня не располагает свободными деньгами для
возврата полученных ранее ссуд.
Сегодня
Министерство
финансов
России
уже
делает
вопрос возврата полученных ссуд краеугольным камнем при
решении всех остальных, даже не относящихся к этому
вопросу, проблем.
Таким
образом,
возврат
полученных
ссуд
стал
той
"палкой", с помощью которой Минфин России тормозит работу
с регионами. Особенно это касается тех регионов, которые
(хочу
подчеркнуть)
именно
по
расчетам
Министерства
финансов считаются донорами.
Считаю, этот вопрос требует незамедлительного решения.
В связи с этим предлагаю поручить Комитету по бюджету,
налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному
регулированию,
банковской
деятельности
подготовить
следующие документы: поправку к закону о федеральном
бюджете
на
1999
год,
содержащую
предложения
по
уменьшению вышеуказанной суммы на 10 млрд. рублей,
обращение
к
Правительству
предложением
о
инициативы
Совета
Государственной
поддержке
Думе
Российской
этой
Федерации
о
поддержке
Федерации
с
законотворческой
и
обращение
данной
поправки
к
с
просьбой принять ее в трех чтениях до конца мая.
В конце завтрашнего заседания надо проголосовать все
эти три документа и принять отдельное постановление Совета
Федерации по данному вопросу. Завтра же следует направить
70
все
эти
документы
в
Госдуму
и
Правительство.
Прошу
уважаемых коллег поддержать мое предложение.
Председательствующий.
Пожалуйста,
коллега
Стародубцев.
Стародубцев В.А. Уважаемые коллеги! Одобренный нами
закон
о
федеральном
бюджете
на
1999
год
не
изучен
досконально. Когда мы стали накладывать его на реальную
действительность Тульской области, оказалось, что она теряет
в этом году 400 млн. рублей. Думаю, такая же картина
наблюдается и в других регионах. Это произошло за счет того,
что сыграли злую шутку по НДС и подоходному налогу. Все мы
думали, что 3 процента приходится не на всю облагаемую
базу, а только на часть уже собранных налогов, а в конечном
счете вышло 25 процентов от общей суммы налогов.
В связи с этим вместе с председателем областного
Законодательного
Собрания
я
обращался
к
Вам,
Егор
Семенович, но, видимо, пока эта бумага к Вам не пришла.
Полагаю, это очень опасно и серьезно практически для
каждого региона, ибо отторжение таких сумм приведет к
окончательному разрушению местных бюджетов.
Каков выход: или приостановить действие этого закона до
Нового года, или принять совершенно другое решение, не
наносящее
такого
сокрушительного
удара
по
бюджетам
регионов.
Председательствующий. А коллега Дудник сказал, что
вы проголосовали единогласно.
71
Дудник С.А. Хочу добавить: мы рассматриваем разные
вопросы.
В
повестку
дня
включен
вопрос
о
проекте
федерального закона "О внесении изменения в статью 13
Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год". А
статья 13 федерального закона регулирует только порядок
перечисления
земельного
налога
(сегодня
его
половина
остается в регионе, половина уходит в федеральный бюджет).
Принято,
что
все
100
процентов
налога
поступают
в
федеральное казначейство, потом оттуда возвращаются в
регион.
Поэтому комитет принял два решения.
Первое — выйти сейчас с законодательной инициативой
Совета Федерации, касающейся отдельно статьи 13 закона о
федеральном бюджете, чтобы не нарушать существующий
порядок. Второе — все предложения, касающиеся закона о
бюджете, следует подавать в наш комитет. Мы все их
рассмотрим
и
будем выходить
с такой законодательной
инициативой Совета Федерации. Это два разных вопроса.
Комитет выходит с законодательной инициативой по
статье 13 о порядке перечисления земельного налога. А вопрос,
о котором говорили коллеги Лебедь и Стародубцев, касается
федерального бюджета в целом. Давайте рассмотрим это
отдельно.
Стародубцев В.А. Егор Семенович, хочу дать пояснение в
части того, как мы одобряли закон о федеральном бюджете на
1999 год. Нас подгоняли — давайте быстрее. Причем те, кому
было положено приложить эти два положения (по НДС и по
72
подоходному
налогу)
к
действительности
конкретных
регионов, ничего не сделали, но все это приняли как не
имеющее большого значения.
Председательствующий.
Вы
правы,
Василий
Александрович: все знали, что мы теряем в этом законе.
Другое дело — надо решить, что делать сегодня по данной
статье. Каково Ваше мнение?
Стародубцев В.А. Мое мнение — надо приостановить
действие этой статьи или ее пересмотреть, иначе будет
чехарда уже в третьем квартале этого года.
Игумнов
Г.В.
По
порядку
ведения
можно,
Егор
Семенович?
Председательствующий. Пожалуйста.
Игумнов Г.В. Уважаемые коллеги! Мы втягиваемся в
дискуссию, уходя от вопроса, который включен в повестку дня.
Мы сегодня включили в повестку дня вопрос о проекте
федерального закона "О внесении изменения в статью 13
Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год".
Следует по этому вопросу голосовать. То, о чем сказали
Александр Иванович и Василий Александрович, наверное, надо
завтра включать в повестку дня и рассматривать. А сегодня
надо голосовать то, что есть в повестке дня.
Председательствующий. Коллега Рокецкий, пожалуйста.
Рокецкий Л.Ю. Уважаемый Егор Семенович! Такой закон
надо принимать. Но у меня есть предложение (или замечание)
по редакционной правке. Там написано: для городов и
поселков. Какая разница между городом и поселком? Не
73
понимаю. Конечно, я знаю, что это такое, но тем не менее...
Потом будем вопрос задавать налоговикам, разбираться. Есть
городское
муниципальное
образование
и
есть
сельское
муниципальное образование. Этот текст — старорежимный
(города и поселки). Можно еще придумать... Есть наукограды,
закрытые образования. Считаю, написано неправильно. Надо
написать: для городских муниципальных образований. А так,
как здесь написано, не годится.
Председательствующий.
Мы
вносим
в
порядке
законодательной инициативы. Проблемы нет.
Дудник С.А. Уважаемый Егор Семенович! Мы как раз эту
строчку
и
выбрасываем.
Обратите
внимание
на
проект
федерального закона, который мы вносим. Оставляем только
две строчки: централизации средств — 50 процентов, из
которых
30
процентов
—
в
федеральный
бюджет,
20
процентов — в бюджеты субъектов Российской Федерации. Это
законодательная инициатива. Но если мы не выйдем с ней
сейчас,
наши
деньги
пойдут
на
счета
федерального
казначейства.
Председательствующий. Кто за то, чтобы поддержать
законодательную инициативу? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 41 мин.)
За
123 69,1%
Против
0
0,0%
Воздержалось
0
0,0%
Голосовало
123
Не голосовало
55
74
Решение: принято
Еще долго будем "жевать" этот вопрос, он вернется к нам.
Протокольно
запишем:
(Константину
поручить
Алексеевичу
комитету
Титову)
по
бюджету
разобраться
с
предложением, которое внес коллега Стародубцев.
Валерию
Мухамедовичу
Кокову
следует
взять
под
контроль, поскольку это его вопрос.
Бирюков В.А., губернатор Камчатской области.
Егор Семенович, можно сказать по предложению коллеги
Лебедя?
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Бирюков.
Бирюков В.А. Александр Иванович внес совершенно
правильное предложение. Сейчас начинают взыскивать с нас
ссуды прошлых лет, и в то же время не решаются проблемы
расчетов по задолженностям прошлого года и по отпускным
учителям. Надо приостановить взыскание ссуд прошлых лет и
принять по этому поводу решение.
Председательствующий. Давайте поручим комитету по
бюджету поработать вместе с коллегой Лебедем. Завтра утром
внесите предложение, мы проголосуем. Вопрос очень важный.
Титов К.А., председатель Комитета Совета Федерации по
бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и
таможенному регулированию, банковской деятельности.
Я
целиком
и
полностью
поддерживаю
ту
позицию,
которую озвучил наш коллега Александр Иванович Лебедь.
Если я получу эти предложения в письменном виде, мы на
следующем заседании комитета по бюджету рассмотрим все
75
эти проблемы и выйдем с соответствующей законодательной
инициативой. Завтра сделать это просто невозможно.
Лебедь Александр И. Время потеряем.
Титов К.А. Две недели всего. Но мы проработаем. Это
будет текст, это уже будет концепция закона, это будет проект
закона. А завтра у нас проекта закона не будет.
Председательствующий.
Константин
Алексеевич,
подумайте сегодня. А то мы уйдем на каникулы, учителя
уйдут, и будет уже поздно.
Коллега Тихомиров, пожалуйста.
Тихомиров В.Н. Егор Семенович, очень хорошо, что
Константин Алексеевич Титов так воспринял предложение
Александра
"проскочило"
Ивановича
Лебедя.
предложение
Но
как-то
Василия
очень
легко
Александровича
Стародубцева. Для Тулы это потери в размере 400 млн. рублей.
Для нашей области — 200. Эти изменения (то, о чем говорил
коллега
Стародубцев)
настолько
серьезны,
что
прошу,
Константин Алексеевич, рассмотреть их вместе с поправкой
статьи 13.
Председательствующий. По первому вопросу мы дали
поручение.
Тихомиров В.Н. Надо объединить, Егор Семенович.
Председательствующий. Мы уже сделали протокольную
запись.
Титов К.А. Егор Семенович, мы проголосовали. Василий
Александрович пусть даст свои предложения, и мы все
сделаем.
76
Председательствующий. Коллега Любимов, пожалуйста.
Любимов В.Н., глава администрации Рязанской области.
Уважаемый
председательствующий,
уважаемые
товарищи! Вопрос не так прост, как кажется. Давайте дадим
поручение и две недели спустя рассмотрим... Выдача ссуд
Министерством
финансов
всегда
была
делом
волюнтаристским. Всегда ссуды выдавались в преддверии
очередной политической кампании — в преддверии выборов
или если нужно было поддержать кого-то.
Два года назад нас заставили выпустить облигации
товарного
кредита
(правда,
мы
в
Рязани
устояли)
и
"положили" под коммерческие банки, которые потом рухнули.
Кому-то дали ссуды, а кому-то сегодня приходится ходить с
протянутой
рукой
и
просить:
дайте
нам,
пожалуйста,
трансферты.
Требую, чтобы вопрос был поставлен значительно шире —
о межбюджетных отношениях. Счетная палата Российской
Федерации не раз и не два говорила, что здесь налицо
волюнтаризм. Поэтому решать вот так, "с голоса" — давайте,
мол, эти ссуды вернем — не совсем здорово. Их многим еще и
не выдавали.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Бирюков.
Бирюков В.А. Егор Семенович, я поддерживаю это. Дело в
том, что ссуды, выданные в прошлые годы, — это не наша
вина, это беда, потому что мы не получили трансфертов и
трансферты "перекрывались" этими ссудами. Поэтому вопрос,
77
который поставил Александр Иванович Лебедь... Достаточно
будет даже обращения в Правительство.
Константин
Алексеевич,
надо
завтра
же
принять
обращение в Правительство: не взыскивать эти ссуды, пока мы
не
решим
вопрос
с
задолженностью
прошлого
года
по
заработной плате и по отпускным работникам образования,
отложить это до конца года. Предлагаю завтра принять
обращение в Правительство.
Титов К.А. Относительно обращения в Правительство у
меня никаких возражений нет. А что касается закона, то надо
продуманный документ иметь.
Председательствующий. Коллеге Лодкину слово.
Лодкин Ю.Е., глава администрации Брянской области.
Уважаемые коллеги! Думаю, что нам нужно принять
решение в форме, предложенной Александром Ивановичем
Лебедем, не расширяя вопроса. Расширенный вариант —
вообще
о
межбюджетных
рассмотреть
коллеги
на
Лебедя
отношениях
следующем
должны
заседании,
принять
—
мы
могли
бы
но
предложение
сейчас.
Константин
Алексеевич Титов со своим комитетом должен ночь не поспать
и на завтрашнее заседание представить нам проект документа.
Председательствующий.
Александр
Иванович,
пожалуйста.
Лебедь Александр И. Хотел бы уточнить, уважаемые
коллеги: мы даже не сам закон поправляем, мы вносим
изменения в приложение 3 к федеральному закону от 22
февраля этого года (статья "прочие расходы", строка 3).
78
Поэтому, считаю, можно проголосовать и принять решение
сейчас.
Председательствующий.
Коллега
Дудник,
ушли
от
Вашего вопроса?
Дудник С.А. Это разные вопросы. Мы сейчас приняли
решение по статье 13.
Председательствующий.
Итак,
есть
предложение:
поручить комитету по бюджету и заместителю Председателя
Совета Федерации Валерию Мухамедовичу Кокову, который
занимается
межбюджетными
отношениями,
подготовить
материалы и завтра внести вопрос на рассмотрение Совета
Федерации.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 47 мин.)
За
112 62,9%
Против
7
3,9%
Воздержалось
0
0,0%
Голосовало
119
Не голосовало
59
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "Об Особой
экономической
зоне
в
Магаданской
области".
Многострадальный закон. Слово предоставляется Александру
Ивановичу Забейворота.
Забейворота
А.И.,
председатель
(Долгано-Ненецкого) автономного округа.
Думы
Таймырского
79
Уважаемые коллеги! Этот закон, как вы знаете, мы уже
одобряли, но Президент наложил на него вето. Комиссия,
Государственная Дума доработали его. Внесены существенные
поправки.
После
согласования
с
представителями
Администрации Президента Комитет Совета Федерации по
делам Севера и малочисленных народов просит поддержать
закон.
Он
действительно
может
существенно
помочь
Магаданской области выжить в этих сложных условиях.
Председательствующий. Вопросы есть? Нет.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 49 мин.)
За
98 55,1%
Против
11
6,2%
Воздержалось
7
3,9%
Голосовало
116
Не голосовало
62
Решение: принято
Цветков В.И., губернатор Магаданской области.
Уважаемые друзья! От имени всех жителей Магаданской
области искренне благодарю за ту поддержку, которую вы
оказали. Надеюсь, что вам не придется краснеть за то, что вы
сегодня
сделали.
Конечно,
закон
уже
согласован
с
Президентом и Правительством. Наверное, это уже последний
круг, думаю, точка будет поставлена.
Теперь о самом главном: в этом году исполняется 60 лет
городу Магадану. У колымчан есть идея, поскольку Совет
80
Федерации в Ленинграде уже собирался (это одна из крайних
точек страны).
Может быть, надо рассмотреть вопрос о том, чтобы
выездную сессию палаты в июле провести в Магадане? По
затратам особых сложностей не будет — это один рейс
самолета. (Оживление в зале.)
Друзья! Это хорошая идея: мы должны узнать нашу
Родину со всех сторон, в том числе Колыму и Север в целом.
Прошу рассмотреть этот вопрос.
Председательствующий.
Следующий
вопрос
—
о
Федеральном законе "О государственной политике Российской
Федерации в отношении соотечественников за рубежом".
Докладывает Олег Алексеевич Богомолов.
Богомолов
О.А.,
председатель
Комитета
Совета
Федерации по делам Содружества Независимых Государств.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые члены Совета
Федерации!
Вашему
вниманию
предлагается
закон,
отклоненный Президентом Российской Федерации и повторно
принятый Государственной Думой. Напомню, этот закон был
одобрен Советом Федерации 17 марта 1999 года в редакции,
предложенной
согласительной
комиссией.
В
письме
Президента Российской Федерации от 31 марта 1999 года были
названы такие замечания: отсутствует предмет правового
регулирования,
не
имеет
юридической
"соотечественники",
есть
противоречия
основы
с
понятие
отдельными
положениями некоторых федеральных законов. В основном
это те же доводы, которые приводились и ранее. С их учетом в
81
этот
закон
согласительная
комиссия
внесла
серьезные
уточнения и поправки.
В рассматриваемом законе впервые сделана попытка
обобщить нормотворческую практику, создать полноценный
закон,
определяющий
политику
России
в
отношении
соотечественников за рубежом. Поэтому комитет, еще раз
рассмотрев закон, единогласно предлагает преодолеть вето
Президента.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить этот
закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 52 мин.)
За
119 66,9%
Против
5
2,8%
Воздержалось
5
2,8%
Голосовало
129
Не голосовало
49
Решение: принято
Рассматриваем проект федерального закона "О внесении
дополнений
в
Федеральный
закон
"О
государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Докладывает Анатолий Александрович Козерадский.
Козерадский
А.А.,
председатель
Законодательного
Собрания Нижегородской области.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! При
одобрении
Федерального
закона
"О
государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
мы обращали внимание на то, что были некоторые замечания
82
непосредственно к тексту закона. Кроме того, говорилось, что
практика
подскажет
необходимость
внесения
в
закон
некоторых изменений и дополнений.
Настоящий
законопроект
предусматривает
внесение
дополнения в пункт 1 статьи 6 закона, в котором определено,
что права на недвижимое имущество, оформленные еще до
принятия этого закона, по существовавшим в то время
правилам
оформления,
признаются
действующими
и
не
требуют перерегистрации.
Но в пункте 2 той же статьи есть некая нечеткость. К тому
же
чиновничий
средств
за
исполнителям
инстинкт
оформление
волокитить
к
получению
регистрации
вопросы
дополнительных
позволяет
регистрации
прав
ее
на
недвижимое имущество, которые были предоставлены 10—15 и
даже более лет тому назад.
Самые
большие
проблемы
начинаются
для
правообразователя в том случае, когда при оформлении его
прав
были
допущены
ошибки,
о
которых
сам
правообразователь, скорее всего, и не подозревал (это касается
сельских советов и так далее). Именно этого хотел избежать
законодатель еще в первом варианте, но, как видим из
практики, своей цели пункт 1 статьи 6 закона не достиг.
Поэтому
в
закон
предлагается
внести
дополнение,
включив в пункт 1 статьи 6 абзац третий такого содержания:
права на недвижимое имущество, возникшие до момента
вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат
внесению
в
Единый
государственный
реестр
прав
на
83
основании
справки,
полученной
из
организации
(ее
правопреемника), осуществляющей регистрацию таких прав
на
момент
подвергать
их
возникновения...
сомнению,
Регистратор
запрашивать
не
вправе
дополнительные
документы и проводить юридическую экспертизу прав на
недвижимое имущество, возникших до момента вступления в
силу настоящего закона.
Еще раз подчеркну: речь идет о правообразовательных
документах, которые 10, 15, 20 лет тому назад были выданы
сельскими советами, исполкомами и так далее.
Комитет предлагает Совету Федерации внести указанный
законопроект
на
рассмотрение
Государственной
Думы
в
качестве законодательной инициативы Совета Федерации.
Председательствующий. Есть возражения? Нет.
Кто за то, чтобы поддержать проект этого федерального
закона и внести его в Государственную Думу в порядке
законодательной
инициативы
Совета
Федерации?
Прошу
голосовать.
Результаты голосования (17 час. 56 мин.)
За
126 70,8%
Против
0
0,0%
Воздержалось
0
0,0%
Голосовало
126
Не голосовало
52
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О льготе на
проезд
на
междугородном
транспорте
для
отдельных
84
категорий обучающихся в государственных и муниципальных
образовательных
учреждениях".
Докладывает
Вячеслав
Александрович Миронов.
Миронов В.А., председатель Законодательного Собрания
Тверской области.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Этот
закон был принят Государственной Думой в июне 1998 года и
одобрен Советом Федерации в июле того же года, но был
отклонен
Президентом
Российской
Федерации.
Основной
мотив отклонения — отсутствие целей.
В настоящей редакции закон принят Государственной
Думой с учетом предложений Президента. Учащиеся получают
50-процентную скидку, но оговорено, что они имеют право на
это в период с 1 октября по 15 мая и один раз в период с 16 мая
по 30 сентября. Существует четыре основания для получения
такой льготы.
Полагаю,
характер,
закон
поэтому
носит
комитет
социально
просит
ориентированный
Совет
Федерации
его
одобрить.
Председательствующий.
Коллега
Варнавский,
пожалуйста.
Варнавский
В.А.,
заместитель
Председателя
Совета
Федерации.
Уважаемые
коллеги!
Хочу
уточнить.
Предоставление
льготы учащимся — это понятно: их надо перевозить. Но
заложены ли эти средства в бюджет и за чей счет они поедут?
85
Мы же уже приняли закон о бюджете. (Шум в зале.) Задаю
вопрос докладчику.
Миронов В.А. Закон будет действовать с 1 января 2000
года. У Правительства есть время, чтобы учесть выделение
этих средств из федерального бюджета.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Ишаев.
Ишаев В.И., глава администрации Хабаровского края.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Дело в
том, что мы с вами одобрили много законов о льготах и
каждый год хотим как-то их упорядочить. Средства, которые
должен
выделять
федеральный
бюджет,
не
поступают,
тяжесть поиска денег лежит на наших плечах. Но вместо того
чтобы разобраться с действующими льготами, мы, ни с чем не
сообразуясь, принимаем еще и дополнительные. Здесь таится
опасность того, что это ляжет дополнительным грузом только
на плечи местных бюджетов.
Председательствующий. Коллега Чуб, пожалуйста.
Чуб В.Ф., глава администрации (губернатор) Ростовской
области.
Хочу поддержать коллегу Ишаева. Мне тоже не нравится
такая формулировка: мы принимаем закон, а у Правительства
есть время учесть... Оно и напишет: "За счет средств субъектов
Федерации". Вот как оно учтет! Если это не прописано, считаю,
нам нельзя одобрять. Льготы, которые у нас введены (не
нужен нам закон), мы предоставляем сами. Абсолютно точно.
А делать из нас популистов, которые нужны сегодня в Госдуме
перед выборами, не надо. Я противник этого. Если не прописан
86
механизм, то работать так, как рекомендуется в бумагах —
значит работать на популизм. Этого делать нельзя.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Сажинов.
Сажинов П.А. Уважаемые коллеги! На мой взгляд, кое-кто
уже забыл, как был студентом и ездил, пользуясь этими
льготами. И он, наверное, не учитывает того, что далеко не у
каждого родителя есть средства, чтобы оплатить полностью
проезд своих детей в места отдыха во время каникул. Не все
учатся в Ростове. В Магадане, еще кое-где нет учебных
заведений, которые могли бы принять студентов. И в Москву
не все могут отправить.
Поэтому вопрос стоит не только о том, чтобы найти какието небольшие средства, но и о том, чтобы дать возможность
детям реализовать свое право на получение образования. Вот
что самое главное.
Очень прошу внимательно отнестись к голосованию по
этому закону и одобрить его.
Миронов В.А. Есть еще один момент (Егор Семенович,
извините, пожалуйста). В законе четко прописаны льготы и то,
в
каких
случаях
они
предоставляются:
необходимость
направления на консультацию, обследование и лечение в
лечебно-профилактические
других
населенных
учреждения,
пунктах,
семейные
находящиеся
в
обстоятельства
и
необходимость отдыха в каникулы. То есть самый минимум.
Мало того, это относится только к тем семьям, среднедушевой
доход
которых
минимума.
не
превышает
величину
прожиточного
87
Председательствующий. Коллега Лодкин, пожалуйста.
Лодкин
бюджетов
Ю.Е.
Уважаемые
субъектов
коллеги!
Федерации
Мы
из
практически
нищих
все
эти
направления финансируем. Уверен, это делается во всех
областях.
В
законе
определено,
что
источником
финансирования является федеральный бюджет. И здесь нет
никакого популизма. Закон вступает в силу с 1 января 2000
года. И когда мы будем утверждать бюджет, то предусмотрим,
чтобы
финансирование
было
надежным.
Мы
не
вправе
отказать детям, которые нуждаются в этой льготе. Приглашаю
вас к голосованию.
Председательствующий. Коллеге Рокецкому слово.
Рокецкий Л.Ю. Уважаемые коллеги! Обратите внимание,
там
говорится
о
муниципальных
общеобразовательных
учреждениях. Это все сельские школы, куда мы подвозим
детей.
Но
у
нас
существует
президентская
программа
"Школьный автобус". Мы с вами правдами и неправдами
включаем в бюджеты средства на это и покупаем для школ
автобусы. Сейчас практически нет школы, в которой не было
бы
автобуса,
предназначенного
для
этих
целей.
Таких
исключать или нет? Считаю, закон должен быть проработан
глубже. Напомню только один момент — есть школьный
автобус, которым постоянно привозим и отвозим всех детей.
Так что теперь еще и льготу надо давать? Не понимаю.
Далее. Студенты имеют студенческий билет... Мы все
учились и тоже пользовались льготами, но не согласно такому
88
закону. И надо ездить не только междугородным автобусом...
Надо и на самолетах, на теплоходах и так далее...
Считаю, закон недоработан, потому что часть льгот и
система, которая у нас сложилась и действует, в нем не
учитывается.
Председательствующий.
Коллега
Кондратенко,
пожалуйста.
Кондратенко Н.И., глава администрации Краснодарского
края.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Обидно
слышать от таких взрослых отцов, как Рокецкий и Чубов,
которые при советской, Богом проклятой власти ездили,
пользуясь льготами, и не замечали, откуда это все берется. Но
это было так необходимо для того, чтобы наши дети получили
образование. И вот сегодня начинают качать права...
С 1 января 2000 года будет приниматься бюджет и в него
будут заложены расходы на это, а Рокецкому уже сейчас
больно, как будто он из своего кармана вытягивает деньги.
Считаю, что и с политической, и с других точек зрения —
социальной, экономической — закон правомерен, его надо
одобрять. А в бюджет будут заложены средства в соответствии
с расчетом.
Председательствующий. Есть предложение комиссии по
регламенту продлить заседание до момента голосования.
Иначе наше решение будет незаконным.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (18 час. 05 мин.)
89
За
111 97,4%
Против
2
1,8%
Воздержалось
1
0,9%
Голосовало
114
Не голосовало
61
Решение: принято
Коллега Чуб, пожалуйста.
Чуб В.Ф. Во-первых, Николай Игнатович исковеркал мою
фамилию.
Во-вторых, я никогда не ездил бесплатно. Ни при каком
социализме.
Пусть
он
не
обманывает
и
не
вводит
в
заблуждение. Льгота была, бесплатно — не было. А студентом
я имел возможность заработать. И не побирался.
Рокецкий Л.Ю. Егор Семенович, я понимаю, что батька
Кондратенко может себе позволить такие выступления у себя в
Краснодаре. Это пожалуйста. Мне очень нравится со стороны
смотреть
на
это.
Но
так
вольно
обращаться:
какой-то
Рокецкий... Я если не товарищ, то член Совета Федерации. А
так пренебрежительно при всех меня поносить, поучать
непозволительно даже Кондратенко (не знаю, как его назвать).
Настаиваю: вписать дополнительно, что нам надо делать,
что надо защищать в федеральном бюджете.
Я, например, за то, чтобы каждой школе, где подвозят
детей, купить автобус. Здесь надо это записать, а не какие-то
мнимые льготы...
Председательствующий.
Кто
за
предложенный закон? Прошу голосовать.
то,
чтобы
одобрить
90
Результаты голосования (18 час. 07 мин.)
За
96 53,9%
Против
15
8,4%
Воздержалось
5
2,8%
Голосовало
116
Не голосовало
62
Решение: принято
Объявляется перерыв до 10 часов 18 мая.
91
Дом Совета Федерации. Зал заседаний
18 мая 1999 года. 10 часов
Председательствует заместитель Председателя Совета
Федерации
О.П. КОРОЛЕВ
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены
Совета Федерации! Председатель нашей палаты принимает
сейчас премьер-министра Испании. После завершения встречи
он присоединится к нам.
Прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации (10 час. 01 мин.)
Всего членов Совета Федерации178100,0%
Присутствует
82 46,9%
Отсутствует
96 53,1%
Решение: кворума нет
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Просто коллеги еще не заняли
рабочие места.
Прошу
еще раз зарегистрироваться. Повнимательнее,
пожалуйста.
Результаты регистрации (10 час. 02 мин.)
Всего членов Совета Федерации178100,0%
Присутствует
117 66,9%
Отсутствует
61 33,1%
Решение: кворум есть
Рассматриваем вопрос о назначении на должность судьи
Конституционного
Суда
Российской
Федерации.
Слово
92
предоставляется полномочному представителю Президента
Российской
Федерации
в
Совете
Федерации
Вячеславу
Фадеевичу Хижнякову.
Хижняков В.Ф. Уважаемый Олег Петрович, уважаемые
члены Совета Федерации! Президент Российской Федерации,
руководствуясь
пунктом
Российской
Федерации,
кандидатуру
Жилина
назначения
на
"е"
статьи
представляет
Геннадия
должность
судьи
83
Конституции
Совету
Федерации
Александровича
для
Конституционного
Суда
Российской Федерации.
Геннадий Александрович Жилин родился в 1946 году.
Окончил Свердловский юридический институт и с 1972 года по
1989
год
прошел
путь
от
стажера
народного
судьи
до
заместителя председателя Свердловского областного суда. С
1989 года по настоящее время Жилин — судья Верховного Суда
Российской Федерации. Имеет степень кандидата юридических
наук, звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" и
высший квалификационный класс судьи.
Геннадий
добросовестный,
Александрович
характеризуется
работоспособный,
как
принципиальный
судебный работник, пользующийся заслуженным авторитетом
и уважением коллег. Рассматриваемые им судебные дела
разрешаются на высоком профессиональном уровне. Геннадий
Александрович активно занимается научно-педагогической
работой, преподает в Российской правовой академии. Имеет
ученое звание доцента кафедры гражданско-правовых наук.
Женат, имеет трех дочерей.
93
Президент Российской Федерации считает, что Жилин в
состоянии
выполнить
является
достойным
возложенную
кандидатом,
на
него
функцию,
отвечающим
высоким
требованиям, предъявляемым к судьям Конституционного
Суда Российской Федерации.
От
лица
Президента
Российской
Федерации
прошу
поддержать данную кандидатуру.
Председательствующий.
Есть
вопросы
к
Вячеславу
Фадеевичу? Нет.
Слово — Сергею Семеновичу Собянину.
Собянин С.С., председатель Комитета Совета Федерации
по конституционному законодательству и судебно-правовым
вопросам.
Уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел кандидатуру
Жилина
Геннадия
Александровича
на
должность
судьи
Конституционного Суда Российской Федерации. Напомню, что
согласно статье 8 Федерального закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации" судьей может быть назначен
гражданин
Российской
Федерации,
назначения
возраста
менее
не
40
достигший
лет,
с
ко
дню
безупречной
репутацией, имеющий высшее юридическое образование, стаж
работы по юридической специальности не менее 15 лет.
Наконец, обладающий признанной квалификацией в области
права.
По мнению членов нашего комитета, представленный
Президентом Российской Федерации кандидат соответствует
94
этим требованиям закона. Наши коллеги из Свердловска дают
самую положительную характеристику Жилину.
Всесторонне
Александровича,
обсудив
наш
комитет
кандидатуру
Геннадия
единогласно
рекомендует
назначить его на должность судьи Конституционного Суда.
Предлагаю провести тайное голосование с использованием
электронной системы.
Председательствующий.
Есть
вопросы
к
Сергею
Семеновичу? Нет.
Он
предложил
использованием
провести
электронной
тайное
голосование
системы.
Кто
за
с
это
предложение? Прошу высказать свое отношение голосованием.
Результаты голосования (10 час. 06 мин.)
За
121 98,4%
Против
2
1,6%
Воздержалось
0
0,0%
Голосовало
123
Не голосовало
52
Решение: принято
Приглашаем
на
трибуну
Геннадия
Александровича
Жилина. Геннадий Александрович, Вам слово.
Жилин
Г.А.,
судья
Верховного
Суда
Российской
Федерации.
Уважаемый Олег Петрович, уважаемые члены Совета
Федерации! О моих биографических данных здесь сказали.
Прошу поддержать мою кандидатуру для назначения на
должность судьи Конституционного Суда. Я уже давно работаю
95
в сфере правосудия и постараюсь использовать свой опыт в
работе судьи Конституционного Суда.
Председательствующий. Есть вопросы?
Тихомиров
В.Н.,
глава
администрации
Ивановской
Пожалуйста,
Владислав
области.
У меня есть вопрос.
Председательствующий.
Николаевич.
Тихомиров В.Н. Как уважаемый кандидат относится к
ситуации вокруг прокурора Скуратова и к решению последнего
заседания Московского городского суда?
Жилин Г.А. Должен сказать, что, конечно, такая ситуация
не на пользу законности в нашей стране. Что касается решения
Московского городского суда, то вы знаете, что по закону это
решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской
Федерации. Полагаю, Верховный Суд Российской Федерации
скажет свое слово в этом деле.
Председательствующий. Еще вопросы есть?
Вишняков В.Е., председатель Читинской областной Думы.
У меня вопрос.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Вишняков.
Вишняков В.Е. Геннадий Александрович, Вы, наверное,
при подготовке к этой должности знакомились с материалами
Конституционного Суда, его постановлениями. Вы также,
наверное,
знакомы
с
представляла
по
занимаемой
должности.
материалами,
вопросу
об
Меня
которые
отрешении
интересует
Госдума
Президента
Ваша
от
оценка
96
постановления
Конституционного
Суда
относительно
конституционности действий Президента в чеченской эпопее и
материалов, которые были представлены в Госдуме.
Жилин Г.А. Понял Ваш вопрос. Я действующий судья, а
решения Конституцонного Суда обязательны для исполнения
всеми, тем более судьями. Поэтому не могу ничего сказать по
данному
поводу.
Я
признаю
это
решение,
и
его
надо
выполнять.
Вишняков В.Е. Дело в том, что и судьи Конституционного
Суда вправе высказывать свое особое мнение.
Жилин Г.А. Только при принятии решения.
Председательствующий. Есть еще вопросы? Пожалуйста,
Владимир Алексеевич.
Варнавский
В.А.,
заместитель
Председателя
Совета
Федерации.
Геннадий
Александрович,
Верховный
Суд
Российской
Федерации отменил решение Белгородской областной Думы о
выборах губернатора. Можете ли Вы пояснить ситуацию, если
в курсе дела? Каковы мотивы?
Жилин
Г.А.
Я
слышал
о
том,
что
такое
дело
рассматривалось. Но я готовился к встрече с вами и не знаю,
чем оно закончилось. Мне известно, что там есть жалоба в
порядке надзора.
Председательствующий. Больше нет вопросов? Нет.
Итак, поступило предложение назначить на должность
судьи Конституционного Суда Российской Федерации Геннадия
97
Александровича Жилина. Надеюсь, карточки для голосования
все заменили. Прошу высказать свое отношение голосованием.
Результаты голосования (10 час. 11 мин.)
За
104 58,4%
Против
11
6,2%
Воздержалось
13
7,3%
Голосовало
128
Не голосовало
50
Решение: принято
Геннадий Александрович Жилин назначен на должность
судьи
Конституционного
Суда
Российской
Федерации.
Позвольте поздравить его и пожелать успехов в работе.
(Аплодисменты.)
Приглашаем Геннадия Александровича для приведения к
присяге.
Жилин Г.А. Уважаемые члены Совета Федерации! Клянусь
честно
и
добросовестно
исполнять
обязанности
судьи
Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь
при этом только Конституции Российской Федерации, ничему
и никому более. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Позвольте
вручить
Геннадию
вступлении
в
Александровичу
должность
судьи
Свидетельство
Конституционного
о
Суда
Российской Федерации и атрибуты судьи Конституционного
Суда — мантию и головной убор. (Аплодисменты.)
(Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все
встают.)
98
Валерий
Николаевич
Григорьев
просил
слова.
Пожалуйста.
Григорьев В.Н., председатель Законодательного Собрания
Оренбургской области.
Уважаемые коллеги! Я выступаю и от своего имени, и от
имени ряда членов Совета Федерации. В связи со вчерашним
заседанием
Совета
Федерации
возник
ряд
вопросов
и
предложений.
Я
один
заседания
из
инициаторов
Совета
проведения
Федерации.
внеочередного
Предполагалось
провести
совместное заседание Совета Федерации и Государственной
Думы, пригласить Президента и послушать, в чем дело.
Хотелось бы знать, имела место такая попытка со стороны
руководства Совета Федерации или нет? Это первый вопрос.
Здесь ничего антиконституционного нет. Президент выступает
каждый год перед нами с посланием. Мы можем задать ему
вопрос в ходе реализации этого послания.
Нам
был
предложен
иной
вариант
внеочередного
заседания палаты, на которое можно было бы и не приезжать.
Думаю,
вчера,
слушая
выступающих
при
обсуждении
вопросов, вынесенных на внеочередное заседание Совета
Федерации,
каждый
из
нас
чувствовал
себя
неловко:
Председатель Правительства освобожден за то, что хорошо
работал.
Были
Примакова
от
высказаны
имени
Совета
предложения
Федерации.
поблагодарить
Вот
с
этим
я
категорически не согласен. Мы должны перед ним извиниться
за то, что "сдали" его самым постыдным образом, нашелся и
99
предлог — по Конституции это не наш вопрос. Мы оказались
верны заповеди, которая призывает нас не раскачивать лодку.
Она и плывет спокойно, только вопрос — куда? И очень
правильно, что по вопросу о премьере мы не обратились в
Госдуму — у нее огромный опыт, и она не примет решение в
ущерб себе.
Хотелось
бы
услышать
ответ
на
наш
вопрос,
закрепленный в Конституции: что происходит со Скуратовым
и почему он до сих пор не работает? Каковы результаты
работы
созданной
нами
временной
комиссии?
Прошу
включить этот вопрос в повестку дня сегодняшнего заседания.
Есть и предложение: на следующем заседании палаты
рассмотреть вопрос об итогах работы Совета Федерации за
прошедший период и определить их результативность. Кстати,
такие
предложения
уже
поступали
от
членов
Совета
Федерации, но на них не было реакции. Прошу проголосовать
это предложение.
Председательствующий.
Итак,
Валерий
Николаевич
Григорьев просит нас вернуться к рассмотрению вопросов
повестки
дня.
В
соответствии
с
Регламентом
давайте
посоветуемся. Коллега Григорьев просит включить в повестку
дня вопрос о работе временной комиссии по проблемам
борьбы с коррупцией. Он также просит включить в повестку
дня одного из следующих заседаний палаты вопрос об итогах
работы Совета Федерации и предлагает обсудить первый
вопрос повестки дня нашего внеочередного заседания.
Как мы поступим?
100
Слово — Александру Григорьевичу Назарчуку.
Назарчук
А.Г.,
председатель
Алтайского
краевого
Законодательного Собрания.
Думаю,
Валерий
Николаевич
прав,
потому
что,
по
существу, вчера мы свернули обсуждение повестки дня.
Плавно перешли к другому, и никто ничего не смог сказать.
Поэтому поддерживаю предложение коллеги Григорьева и
считаю, что его надо проголосовать.
Председательствующий. Регламент Совета Федерации
дает возможность выйти из любой коллизии, в том числе и из
этой. Прошу заменить карточки для голосования.
Кто за то, чтобы по предложению члена Совета Федерации
Григорьева
вернуться
к
рассмотрению
повестки
дня
заседания? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 19 мин.)
За
57 32,0%
Против
49 27,5%
Воздержалось
10
Голосовало
116
Не голосовало
62
5,6%
Решение: не принято
Тем не менее, уважая позицию Валерия Николаевича
Григорьева, временная комиссия готова проинформировать об
итогах своей работы после рассмотрения вопросов повестки
дня. Ваше предложение о подготовке рассмотрения вопроса об
итогах работы Совета Федерации поручим рассмотреть нашему
комитету, тогда можно будет внести его в повестку дня.
101
Продолжаем
работу.
Рассматривается
вопрос
о
Федеральном законе "О внесении дополнения в статью 15
Федерального
закона
"Об
акционерных
обществах".
Докладывает Владимир Анатольевич Яковлев...
Григорьев В.Н. У меня вопрос.
Председательствующий. Пожалуйста.
Григорьев
В.Н.
Почему
все
вопросы
проголосовали
вместе? Ведь вопрос о Скуратове и вчерашнее внеочередное
заседание — это разные вещи. И включение вопроса в повестку
дня следующего заседания — это тоже предмет отдельного
рассмотрения.
Председательствующий.
Валерий
Николаевич,
Вы
абсолютно правы, но наряду с уважением к Вам все мы
должны проявить уважение и к палате. Мнение палаты
высказано: члены Совета Федерации проголосовали по поводу
того, чтобы вернуться к вопросам повестки дня. Возможно, в
завершение нашей работы мы вернемся к вашим вопросам.
Пожалуйста, Владимир Анатольевич.
Яковлев В.А., председатель Комитета Совета Федерации
по вопросам экономической политики.
Уважаемый Олег Петрович, уважаемые коллеги! Данный
федеральный закон был принят Государственной Думой 3
марта этого года, 17 марта одобрен Советом Федерации, но
отклонен Президентом.
На
своем
заседании
12
мая
Государственная
Дума
преодолела вето Президента, одобрив закон в ранее принятой
редакции.
102
Настоящий
закон
полностью
соответствует
законодательной инициативе Совета Федерации, он направлен
на усиление государственного контроля за деятельностью
субъектов
естественных
монополий
и
за
управлением
государственной собственностью.
Законом
в
акционерных
статью
15
обществах"
предусматривающее,
что
Федерального
закона
"Об
вносится
дополнение,
особенности
реорганизации
общества — субъекта естественной монополии, более 25
процентов
акций
которого
закреплено
в
федеральной
собственности, определяются федеральным законом. Этого
требует особая стратегическая значимость таких акционерных
обществ для интересов экономической безопасности страны.
Комитет
рекомендует
по
вопросам
Совету
экономической
Федерации
политики
одобрить
настоящий
федеральный закон и преодолеть вето Президента.
Председательствующий.
Какие
есть
вопросы
к
Владимиру Анатольевичу? Пожалуйста, Коллега Суриков.
Суриков А.А., глава администрации Алтайского края.
У меня не вопрос, а выступление. В принципе закон
хорошо
проработан,
он
ограничивает
недобросовестную
конкуренцию и так далее. Но по нему есть вопросы. Закон
создает приоритетные условия для иностранного инвестора,
стимулируя отток капитала из страны. Между тем надо
создавать льготные условия для нашего товаропроизводителя,
а потом подтягивать иностранного инвестора. Кроме того,
103
закон создает возможность для установления Правительством
льгот отдельным инвесторам.
Поддерживая закон в целом, я считаю, что в нем нужно
отнивелировать шероховатости во избежание неприятностей в
будущем.
Председательствующий.
Владимир
Анатольевич,
пожалуйста.
Яковлев В.А. Мы шаг за шагом продвигаемся в вопросах
функционирования акционерных обществ. За один раз все
объять
невозможно.
Шероховатости
всегда
найдутся.
Абсолютно согласен с мнением Александра Александровича
Сурикова о необходимости продолжения работы над законами,
но этот закон я прошу одобрить.
Суриков А.А. Виноват. Я говорил о законе об иностранных
инвестициях.
Председательствующий. Есть еще предложения? Нет.
Кто
за
то,
чтобы
одобрить
Федеральный
закон
"О
внесении дополнения в статью 15 Федерального закона "Об
акционерных обществах"? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 24 мин.)
За
131 73,6%
Против
0
0,0%
Воздержалось
1
0,6%
Голосовало
132
Не голосовало
46
Решение: принято
104
Следующий
вопрос
—
о
Федеральном
законе
"О
ратификации Соглашения о порядке пенсионного обеспечения
и
государственного
внутренних
Независимых
дел
страхования
государств
Государств".
—
сотрудников
участников
Докладывает
органов
Содружества
Олег
Алексеевич
Богомолов.
Богомолов
О.А.,
председатель
Комитета
Совета
Федерации по делам Содружества Независимых Государств.
Уважаемые коллеги! Комитет по делам Содружества
Независимых
Государств
рассмотрел
на
своем
заседании
Федеральный закон "О ратификации Соглашения о порядке
пенсионного обеспечения и государственного страхования
сотрудников органов внутренних дел государств — участников
Содружества
Независимых
Государств".
Это
Соглашение
создает договорную правовую основу для сотрудничества
Российской
Федерации
с
государствами
—
участниками
Содружества Независимых Государств в области пенсионного
обеспечения сотрудников органов внутренних дел и их семей.
Данное Соглашение было принято еще в 1993 году, но, к
сожалению,
только
сейчас
вынесено
на
ратификацию
в
Госдуме и Совете Федерации. Соглашение ратифицировано
Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской
Республикой,
Республикой
Республикой
Узбекистан
выплату
пенсий
Таджикистан,
и
Украиной.
сотрудникам
органов
Туркменистаном,
Ассигнования
на
внутренних
дел
государств — участников СНГ учтены в федеральном бюджете
105
этого года. Комитет рекомендует ратифицировать данное
Соглашение.
Председательствующий. Вопросы к Олегу Алексеевичу
есть? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 26 мин.)
За
126 70,8%
Против
0
0,0%
Воздержалось
0
0,0%
Голосовало
126
Не голосовало
52
Решение: принято
Рассматриваем вопрос о Федеральном законе "Об участках
недр, право пользования которыми может быть предоставлено
на условиях раздела продукции (Лугинецком, Федоровском и
других нефтегазоконденсантных месторождениях)". Владимир
Анатольевич, пожалуйста.
Яковлев В.А. Уважаемые коллеги! Федеральный закон,
включающий восемь нефтяных месторождений, был внесен
Правительством России в декабре прошлого года. Однако его
рассмотрение было отложено, так как на тот момент еще не
были приняты поправки в базовые законы о СРП и поправки в
12
законов.
Теперь
это
условие
выполнено.
Оба
закона
вступили в силу.
Этот закон внимательно проработан в межфракционной
комиссии
по
вопросам
СРП
Государственной
Думы
и
согласован с Правительством. Комитет Совета Федерации по
106
вопросам экономической политики изучил экономические и
социальные факторы разработки этих месторождений на
условиях СРП и принял решение поддержать включение этих
месторождений
в
перечень,
утверждаемый
федеральным
законом. Комитет рекомендует членам Совета Федерации
одобрить настоящий закон.
Председательствующий. Вопросы есть? Нет.
Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 28 мин.)
За
123 69,1%
Против
0
0,0%
Воздержалось
2
1,1%
Голосовало
125
Не голосовало
53
Решение: принято
Следующий
иностранных
вопрос
—
о
Федеральном
законе
"Об
инвестициях
в
Российской
Федерации".
Пожалуйста, Владимир Анатольевич.
Яковлев В.А. Уважаемые коллеги! Этот закон готовился
очень давно. Первоначально он был принят Государственной
Думой 15 июля 1998 года, одобрен Советом Федерации 17 июля
прошлого года, но отклонен Президентом. Для доработки
закона
была
создана
трехсторонняя
комиссия,
в
работе
которой принимали участие члены Совета Федерации.
В результате работы комиссии закон был значительно
усовершенствован, согласовано 27 поправок. 23 апреля этого
года он повторно был принят Государственной Думой.
107
В новой редакции закона более точно определен предмет
регулирования, уточнены основные понятия, используемые в
тексте
закона,
доработаны
основополагающие
нормы.
Принятие данного закона будет способствовать привлечению
иностранных инвестиций в российскую экономику, а также
возвращению в форме прямых иностранных инвестиций ранее
вывезенных из России за рубеж капиталов.
Вместе с тем одобрение этого закона требует принятия в
ближайшее время федерального закона о перечне отраслей,
производств, видов деятельности и территорий, в которых
запрещается или ограничивается деятельность иностранных
инвесторов и которые неразделимы. В настоящее время этот
закон прошел второе чтение в Государственной Думе.
Одобрение
инвестициях
федерального
станет
правовой
закона
об
базой
для
иностранных
проработки
и
принятия вытекающих из него нормативных правовых актов.
В частности, для создания реального механизма применения
гарантий для иностранного инвестора от неблагоприятного
изменения
законодательства.
статье
закона,
9
дополнений
в
то
Если
говорить
конкретно о
требуется
внесение
изменений
и
законодательство
Российской
Федерации
о
налогах и сборах, включая таможенное законодательство.
Наш комитет рассмотрел этот закон и рекомендует его
одобрить.
Однако хотел бы еще раз обратить внимание на статью 9.
Эта статья предусматривает гарантии от неблагоприятного
изменения
для
иностранного
инвестора
законодательства
108
Российской
Федерации.
В
то
же
время
пункт
3
статьи
подтверждает, что, если инвестор вложил более 500 млн.
рублей в проект, срок окупаемости которого превышает семь
лет, Правительство имеет право принять решение о продлении
гарантий.
Я говорю об этом так подробно, потому что возникли и
другие мнения. Статья 2 "Основные понятия, используемые в
настоящем Федеральном законе" объясняет, что такое прямая
иностранная инвестиция. В понятие "прямая иностранная
инвестиция" вошло и осуществление финансовой аренды
(лизинга) на сумму 500 тыс. рублей и более. Вот если бы эти
500
тыс.
рублей
не
попали
сюда,
это
полностью
корреспондировалось бы с настоящим законом. Поэтому в
процессе обсуждения возникло второе предложение, о котором
будет говорить коллега Суриков.
Считаю, что нужно продолжить линию, которую мы
приняли
у
себя
в
комитете:
одобрить
этот
закон.
Но,
возможно, будут и другие пожелания. Пожалуйста, пусть
коллеги высказываются.
Председательствующий.
Владимир
Николаевич
Федоткин, пожалуйста.
Федоткин В.Н., председатель Рязанской областной Думы.
Уважаемые коллеги! Я как раз хотел бы продолжить эту
мысль. Дело в том, что в этом законе есть очень серьезное
подводное
течение,
которое
резко
ситуацию
наших
отечественных
ухудшит
финансовую
товаропроизводителей,
109
переложив на них налоговую нагрузку с тех иностранных
инвесторов, которые придут к нам.
Представьте себе: прямая иностранная инвестиция — 500
тыс. рублей (это 20 тыс. долларов). Нашел эти деньги, вложил
в свое предприятие, и в течение не менее семи лет на это
предприятие уже не распространяются никакие изменения
нашего
законодательства
в
вопросах
налогов,
усиления
таможенных пошлин и так далее. А на кого они будут
распространяться? На российских товаропроизводителей. То
есть мы сами сжимаем налоговую "удавку" на горле своих же
товаропроизводителей, о которых печемся. Здесь или 500 тыс.
рублей, или 10 процентов вкладов в уставном капитале.
Думаю, во-первых, нам за это не скажут спасибо. А вовторых, мы сами потеряем значительные дополнительные
финансовые поступления в бюджеты, которые у нас и так
"дырявые".
Поэтому убедительно прошу (обращаюсь к Владимиру
Анатольевичу Яковлеву): чтобы потом нам на местах не было
стыдно,
давайте
отправим
этот
закон
в
согласительную
комиссию. Иначе это будет очень серьезное упущение. Мы
недосчитаемся денег в бюджете.
Яковлев В.А. Уважаемые коллеги! Хотел бы все-таки
обратить внимание на то, что этот закон готовился больше
года. Закон сегодня нужен, это базовый закон. Может быть, в
порядке законодательной инициативы внести поправку в
статью, где говорится о сумме 500 тыс. рублей, и одобрить
закон в таком виде?
110
Федоткин В.Н. То, что закон готовился, это ладно. Но если
там большой прокол, разве можно его одобрять, пусть он хоть
десять лет готовился?! Закон должен быть нормальным.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Не нужно
устраивать
полемику.
Владимир
Анатольевич,
Вы
в
завершение еще получите слово. Сейчас слово просит Виталий
Яковлевич Котов. Пожалуйста.
Котов В.Я., председатель Законодательного Собрания
Владимирской области.
Уважаемые коллеги! Хотел бы присоединиться к коллегам
Сурикову и Федоткину. Этот закон, а особенно статья 9
"Гарантия от неблагоприятных изменений для иностранного
инвестора законодательства Российской Федерации" ставит
иностранный капитал в более благоприятные условия, чем
наш собственный. Этот вопрос очень важен.
Более того, сегодня капитал, который вывезли за границу,
можно вновь вложить в российскую экономику и иметь все
привилегии по налогам в государственный бюджет. Это
открывает простор для злоупотреблений, фиктивных сделок и
других
подобных
явлений.
Кроме
того,
этим
законом
Правительству дается право устанавливать критерий оценки
изменений
законодательства
в
неблагоприятном
для
иностранного инвестора отношении. Это положение тоже
очень сомнительное.
И
в
принципе
российского
совершенно
инвестора
ненормально,
становится
невыгодным
что
для
прямое
вложение капитала в российскую экономику. Для него сегодня
111
будет выгоден вывоз капитала за границу, чтобы потом из-за
границы вновь вкладывать его в российскую экономику.
Поэтому прежде чем одобрять данный закон, хотел бы
предостеречь моих коллег. Нужно его отклонить, создать
согласительную комиссию и в ближайшее время доработать с
учетом этих замечаний.
Председательствующий.
Александр
Александрович
Суриков, пожалуйста.
Суриков
А.А.
Уважаемые
коллеги!
Я
целиком
поддерживаю то, что инвестиции, в том числе иностранные,
должны быть защищены. Но ведь наша задача — в первую
очередь создать льготные условия для удобства собственного
товаропроизводителя и инвестирования собственных средств.
И если за рубежом тоже есть желающие вложить у нас деньги,
надо потом "подтягивать" их под прикрытие этих льготных
условий. А что же получается: мы ухудшаем условия своим
инвесторам, создавая лучшие условия иностранным. Так же
нельзя осуществить ничего разумно. Целиком разделяя точку
зрения коллеги Яковлева о том, что закон нужен, все-таки
сейчас
я
бы
его
отклонил
с
созданием
согласительной
комиссии, поступив именно так, как говорили коллеги.
Председательствующий. Слово — Владимиру Федоровичу
Чубу.
Чуб В.Ф., глава администрации (губернатор) Ростовской
области.
Я направил Вам, уважаемый Владимир Анатольевич, свои
замечания, но, к сожалению, Вы не упомянули их в своем
112
выступлении. У меня к Вам вопрос: какова согласно закону
роль субъекта Федерации? Нас там вообще обошли, а Вы об
этом промолчали. По этому закону мы не можем решать
вопросы
согласования,
размещения,
регистрации
или
аккредитации представительств фирм. Мне непонятно, как мы
можем
выражать
мнение
субъектов
Федерации.
Прошу
ответить.
Председательствующий.
Владимир
Анатольевич,
Вы
будете отвечать сейчас?
Яковлев В.А. На все вопросы я отвечу позже.
Председательствующий. Сергей Александрович Дудник,
пожалуйста.
Дудник С.А., председатель Думы Приморского края.
Уважаемые
коллеги!
Обращаюсь
к
вам
с
просьбой
одобрить этот закон. Пока мы не поднимем нашу экономику, у
нас не будет наполнения бюджета, а для того, чтобы ее
поднять, нужны инвестиции.
Весь федеральный бюджет, утвержденный нами на этот
год, равен 20 млрд. долларов США. Вдумайтесь: это составляет
бюджет только одного города Нью-Йорка! В мире существует
огромный рынок капиталов, ежедневно заключаются сделки
на
сумму
более
привлечения
этих
1
трлн.
долларов
инвестиций
мы
США,
и
сейчас
без
свою
экономику
не
поднимем. Поэтому я поддерживаю предложение Комитета по
вопросам экономической политики и прошу одобрить закон.
Он очень долго рассматривался Госдумой, Правительством,
Администрацией
Президента.
Он
крайне
нужен
для
113
реализации закона о разделе продукции. Мы, например,
подписали
соглашение
о
разделе
продукции
(нефти)
на
Сахалине, первая нефть уже пойдет в конце июля. Поэтому
давайте займемся законами.
Председательствующий.
Александр
Иванович
Забейворота, пожалуйста.
Забейворота
А.И.,
председатель
Думы
Таймырского
(Долгано-Ненецкого) автономного округа.
Уважаемые
коллеги!
Я
тоже
предлагаю
создать
согласительную комиссию и доработать закон, поскольку
ошибок
мы
уже
наделали
довольно-таки
много
и
это
существенно скажется на привлечении в нашу экономику
средств наших, российских инвесторов. Если мы отдадим
преимущества, снова деньги уйдут в "тень" и все будет постарому. Думаю, месяц-другой большой роли не сыграют, а
после
доработки
согласительной
комиссией
закон
будет
одобрен в июле.
Председательствующий. Александр Васильевич Попов,
пожалуйста.
Попов А.В., председатель Законодательного Собрания
Ростовской области.
Уважаемые коллеги! Поддерживаю мнение о том, чтобы
была создана согласительная комиссия, поскольку в этом
законе есть много неточностей, которые могут нас завести в
тупик. Зачем же потом возвращаться к этому закону заново?
Лучше доработать его сразу.
114
В
него,
например,
включена
обыкновенная
норма,
выраженная в абсолютных показателях, но известно, что в
действующем
законодательстве
в
сфере
экономики
систематизация ориентируется на относительные показатели
и
так
далее.
Статья
13
закона
тоже
противоречит
законодательству. Есть вопросы и о роли субъектов Федерации
(об этом сказал Владимир Федорович Чуб). Надо не спеша
доработать закон.
Председательствующий. Константин Алексеевич Титов,
пожалуйста.
Титов К.А., председатель Комитета Совета Федерации по
бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и
таможенному регулированию, банковской деятельности.
Уважаемые коллеги! Мне известны все ваши опасения,
все неточности и, может быть, шероховатости закона, о
которых мы говорили, но хочу поддержать мнение коллеги
Яковлева и Комитета по вопросам экономической политики.
Сегодня как никогда сложилась очень серьезная ситуация
в российской экономике. Не надо успокаивать себя мыслями о
том,
что
мы
находимся
в
стабилизационном
режиме.
Стабилизация — это застой, а нам нужно двигаться вперед. Но,
к
сожалению,
собственных
финансовых
ресурсов
для
обеспечения движения вперед у нас нет. Их нет и у наших,
отечественных,
инвесторов.
Поэтому,
поддерживая
выступающих, хочу сделать такое предложение: сегодня мы
должны одобрить этот закон. Понимаю, что сразу инвесторы к
нам не придут и иностранные инвестиции рекой не польются.
115
Но, приняв этот закон, мы либерализируем свое отношение к
экономике, к частной собственности. Это — хороший сигнал
для того, чтобы нам в этом же плане отредактировать
собственное законодательство.
Совершенно согласен с тем, что мы должны дать простор
деятельности собственному инвестору. Так давайте это делать
по порядку, не откладывая принятие решений неизвестно на
какой срок.
И еще. Те шероховатости, о которых говорили сегодня мои
коллеги (особенно поддерживаю коллегу Чуба, который сказал
о том, что нужна и роль субъекта Федерации)... Давайте
внесем поправки. У нас такая форма есть: внесение поправок в
действующее законодательство. Каждый начнет у себя в
субъекте Федерации работать, каждый получит опыт работы.
На основании опыта работы мы вместе, согласованно через
комитеты по аграрной политике, по бюджету, по вопросам
экономической
политики
внесем
поправки
в
закон.
Это
нормальная законотворческая работа.
Поэтому предлагаю, коллеги, сегодня одобрить этот закон
и показать всему цивилизованному миру, что мы открыты для
инвестиций,
защищаем
их.
Давайте
также
защищать
и
отечественные инвестиции.
Председательствующий.
Уважаемые
коллеги!
Может
быть, предоставим слово всем записавшимся, затем — слово
для заключения Владимиру Анатольевичу и будем голосовать?
Нет возражений.
Борис Никитович Третяк, Вам слово.
116
Третяк Б.Н., председатель Сахалинской областной Думы.
Уважаемые коллеги! По моему мнению, закон нужно
одобрить, поскольку его возврат в согласительную комиссию,
потом
в
Государственную
Думу
(впереди
двухмесячные
каникулы и предвыборная борьба) отодвинет принятие на
неопределенное время.
Я, конечно, присоединяюсь к мнению уважаемых коллег
относительно роли субъектов Федерации, относительно всех
шероховатостей, которые есть в этом законе. Но, на мой
взгляд, закон нужно одобрить, а потом уже вносить в него
поправки.
Председательствующий. Павел Александрович Сажинов,
пожалуйста.
Сажинов
П.А.,
председатель
Мурманской
областной
Думы.
Уважаемые коллеги! На мой взгляд, те, кто предлагает
одобрить
закон,
а
потом
устранить
шероховатости,
немножечко лукавят. Это не те шероховатости, которые можно
устранить
путем
принятия
поправок,
потому
что
будут
введены в действие нормы, которые в последующем приведут
к
ухудшению
положения
инвесторов,
а
это
будет
противоречить Конституции, международному праву. Поэтому
надо сразу дорабатывать этот закон, тогда он будет отвечать
интересам отечественных инвесторов. Это первое.
И второе. Меня настораживает и то, что за всем этим
кроется не только возврат капиталов, ушедших за границу, но
и отмывание незаконно приобретенных средств. К сожалению,
117
эта сторона не отработана в законе. Поэтому предлагаю закон
отклонить
и
создать
согласительную
комиссию
для
его
доработки.
Председательствующий.
Николай
Игнатович
Кондратенко, пожалуйста.
Кондратенко Н.И., глава администрации Краснодарского
края.
Уважаемые
энергоносители
Федерации
коллеги!
(что
С
повышением
происходит
возобновился
или
сегодня)
в
продолжает
цен
на
Российской
действовать
механизм разрушения собственной экономики. Проникнув в
себестоимость всех товаров, комплектующих, новые цены на
энергоносители сделают наше производство окончательно
экономически нецелесообразным. Вы понимаете, кто в этой
обстановке
будет
вкладывать
инвестиции
в
убыточные
отрасли... Это нелепо! Только на русского (будем говорить —
непонимающего) рассчитан лозунг "У нас своих инвестиций
нет, вот зарубежные нас спасут!"
Что же за экономический механизм мы создали, при
котором не формируются инвестиции? Ведь в нормальном
производстве обязательно должен быть запах прибыли. А
инвестиции формируются с прибыли. Нет, зарубежье вложит!
Думаю, сам Константин Алексеевич Титов, очень мудрый
человек, никогда в убыточные отрасли не вложил бы средства.
А тут вдруг расчет, что за границей есть такие инвесторы. И на
этом фоне предоставлять какие-то гарантии иностранцам,
118
забывая о своем производителе... Только глупыш может
нажать на кнопку, голосуя за такую модель, за такую схему.
Считаю, закон надо возвратить на доработку.
Председательствующий. Николай Кириллович Максюта,
пожалуйста.
Максюта
Н.К.,
глава
администрации
Волгоградской
области.
Я поддерживаю мнение о том, что этот закон необходимо
отправить на доработку. Мы уже столько с нефтью натворили
дел,
что
сегодня
не
с
чем
ни
пахать,
ни
сеять.
Мое
предложение — создать согласительную комиссию, доработать
и усовершенствовать этот закон.
Председательствующий.
Руслан
Султанович
Аушев,
пожалуйста.
Аушев Р.С., Президент Республики Ингушетия.
Уважаемые коллеги! Я за поддержку этого закона, и вот
почему. В то, что в Российскую Федерацию в ближайшие годы
хлынут потоки инвестиций, не верю. И политическая, и
экономическая ситуация этому не способствует.
Но нам нужна отправная точка. Поэтому предлагаю закон
одобрить,
сразу
поручить
вопросам
экономической
комитетам
политики
по
бюджету
подготовить
и
по
закон
о
внесении поправок, о которых здесь говорили члены Совета
Федерации, несогласные с этим законом, и потом отслеживать
его прохождение в Госдуме. Почему? Потому, что полгода мы
не сможем ничего внести. Скоро будут каникулы, потом
119
выборы, затем формирование Госдумы. Практически на годдва задержится принятие закона.
Предлагаю принять решение об одобрении закона и
последующем внесении в него поправок.
Председательствующий.
Анатолий
Александрович
Козерадский, пожалуйста.
Козерадский
А.А.,
председатель
Законодательного
Собрания Нижегородской области.
Мы очень много говорим, уважаемые коллеги, о "бегстве"
капиталов
за
Называются
рубеж
и
вообще
астрономические
переживаем
цифры
из-за
"бегства"
этого.
наших
капиталов. Одобрив сегодня этот закон, мы тем самым
направим поток наших российских капиталов за границу,
чтобы они пришли оттуда к нам как инвестиции.
Одобрять закон сейчас нельзя. Надо вернуть его на
доработку.
Председательствующий.
Владимир
Анатольевич
Яковлев, пожалуйста.
Яковлев В.А. Уважаемые коллеги! Вы же 17 июля 1998
года проголосовали за этот закон. И мы тогда об этом очень
много говорили. Около 10 миллиардов в виде иностранных
инвестиций находятся на территории России. И никто не хочет
в такой ситуации по доброму желанию к нам с ними
приходить.
О каком законе вы сейчас говорите? Приплели сюда все.
Закон называется "Об иностранных инвестициях в Российской
Федерации".
Давайте
примем
закон
об
отечественных
120
инвестициях, это будет совершенно другой закон. Почему мы
одно к другому привязываем?
Если отклоним этот закон и он уйдет на доработку в
согласительную комиссию, мы его в этом году не получим.
Подумайте об этом. Что, у вас так много инвестиций? Или
разговор идет об отечественном производителе? Давайте тогда
примем
закон
об
отечественном
производителе
дополнительно. Мы об этом очень много говорим. Подготовка
такого закона ведется.
Прошу еще раз внимательно просмотреть закон. Думаю,
что
уважаемые
коллеги
Федоткин,
Котов
и
Суриков
отрицательно оценили этот закон потому, что ознакомились с
ним поверхностно.
Согласен, что в статью 2, где говорится об основных
понятиях,
необходимо
внести
поправку,
касающуюся
осуществления финансовой аренды (лизинга). Давайте внесем
ее сразу после принятия этого закона.
Председательствующий. Александр Викторович Назаров,
пожалуйста.
Назаров А.В., председатель Комитета Совета Федерации
по делам Севера и малочисленных народов.
Уважаемые коллеги! Только что коллега Яковлев сказал о
том, о чем я сейчас подумал. Вы, наверное, забыли, что год
назад сами дали поручение подготовить этот закон. Если мы с
вами допустили ошибку в процессе разработки закона, это
одно. Если он вообще не нужен, это другое. Если мы хотим еще
на год затянуть... Послушайте, нам же в любом случае
121
придется работать с мировым сообществом. Но нас, Россию,
действительно боятся.
Коллега
Аушев
внес
хорошее
предложение.
Давайте
поручим двум комитетам доработать закон. Это сделать
несложно. Но представленный закон надо одобрить: мы ведь
не можем топтаться на одном месте. Есть закон о разделе
продукции, есть закон о земельном налоге и так далее. А вот
закона, защищающего человека,
инвестициями,
в
который
идет к нам с
нашем государстве, к сожалению, нет.
Знаете, как мы их называем? "Кидалами" в Россию. Сначала
это
были
предприятия,
банки,
затем
всевозможные
потом
всевозможные
структуры
совместные
на
наших
территориях.
Давайте примем предложение коллеги Аушева. Надо этот
закон сегодня одобрить. В противном случае придется вообще
отказаться от своих предложений, которые мы направляем в
Правительство, Госдуму.
Председательствующий.
Валерий
Васильевич
Сударенков, пожалуйста.
Сударенков
В.В.,
председатель
Комитета
Совета
Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению
и экологии.
Уважаемые члены Совета Федерации! Многие субъекты
Федерации
самостоятельно
приняли
законы
о
защите
иностранных инвестиций на своих территориях. Сошлюсь на
опыт
своей
области.
Сегодня
мы
открываем
завод,
122
построенный полностью на средства иностранных инвесторов.
Кроме пользы для территории, это ничего не принесет.
Поэтому тоже предлагаю одобрить этот закон, дать
возможность
совместить
усилия
субъектов
Федерации
и
государства с целью привлечения иностранных инвестиций,
создания новых рабочих мест и получения дополнительной
прибыли.
Председательствующий. Все желающие высказались?
Аушев Р.С. Олег Петрович, можно одно замечание?
Председательствующий. Пожалуйста.
Аушев Р.С. Хочу напомнить членам Совета Федерации —
мы же руководители своих регионов. Кому не нравится, пусть
никого не пускает в регион, передаст соседу. А кто захочет, тот
примет.
Председательствующий.
Федеральный
закон
"Об
Кто
за
то,
иностранных
чтобы
одобрить
инвестициях
в
Российской Федерации"? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 51 мин.)
За
79 44,4%
Против
34 19,1%
Воздержалось
18 10,1%
Голосовало
131
Не голосовало
47
Решение: не принято
Предлагается создать согласительную комиссию. Каковы
предложения по ее составу?
123
От Комитета по вопросам экономической политики прошу
назвать
ее
членов
Владимира
Анатольевича
Яковлева.
Предлагаете утвердить ее в старом составе?
Есть
ли
Пожалуйста,
еще
желающие
вносите
войти
в
предложения:
состав
комиссии?
включить
коллег
Козерадского, Сурикова, Третяка... (Шум в зале.)
Яковлев В.А. Олег Петрович, судя по числу голосовавших,
не все приняли участие в голосовании.
Аушев Р.С. Да, не все успели.
Яковлев В.А. Поэтому прошу переголосовать.
Председательствующий. Поступило предложение о том,
чтобы переголосовать...
Константин
Алексеевич
Титов,
по
порядку
ведения,
пожалуйста.
Титов К.А. Закон одобряется и создается комиссия,
которая сразу вносит в него поправки. В отношении тех, кто
боится, что отечественные или зарубежные инвесторы не
пойдут в неэффективные отрасли. Хочу сказать уважаемому
Николаю Игнатовичу Кондратенко, что ни один инвестор
(отечественный или зарубежный) не пойдет в неэффективную
отрасль. Он пойдет в эффективную, и там будет приращение
капитала, а потом капитал начнет переливаться в менее
эффективную. Это закон экономики, другого пути просто нет.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Прошу не
нарушать
Регламент.
прекращено.
Решение
принято —
обсуждение
124
Ставлю вопрос на голосование. Кто за то, чтобы вернуться
к голосованию согласно предложению коллеги Яковлева?
Результаты голосования (10 час. 53 мин.)
За
76 42,7%
Против
40 22,5%
Воздержалось
3
Голосовало
119
Не голосовало
59
1,7%
Решение: не принято
По
составу
согласительной
комиссии,
Владимир
Анатольевич, Ваши предложения окончательные? В ее состав
предложено включить коллег Сурикова и Козерадского. Туда
желают
войти
Кириллович
Юрий
Максюта,
Михайлович
Борис
Лужков,
Никитович
Николай
Третяк,
Сергей
Александрович Дудник.
Кто
за
то,
чтобы
отклонить
этот
закон
и
создать
согласительную комиссию? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 54 мин.)
За
121 68,0%
Против
0
0,0%
Воздержалось
0
0,0%
Голосовало
121
Не голосовало
57
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О памятных
днях
в
России".
Слово
Александровичу Торлопову.
предоставляется
Владимиру
125
Торлопов В.А., председатель Комитета Совета Федерации
по вопросам социальной политики.
Уважаемые
предполагает
в
члены
Совета
случае
его
Федерации!
одобрения
Этот
закон
увеличение
числа
праздничных нерабочих дней — 4 октября объявляется Днем
памяти защитников Конституции (прошу обратить внимание
на формулировку).
Внимательно рассмотрев закон, комитет просит Совет
Федерации его отклонить, поскольку считает, что у нас и так
уже достаточно праздничных нерабочих дней.
Председательствующий.
Есть
вопросы?
Валерий
Николаевич Григорьев, пожалуйста.
Григорьев В.Н. Коль вносится предложение о введении
Дня памяти защитников Конституции, надо ввести в качестве
праздника и День смены Правительства. Вообще дошли уже до
глупости.
Председательствующий.
Уважаемые
коллеги!
Прошу
высказываться по Регламенту.
Александр Александрович Суриков, пожалуйста.
Суриков А.А. Я не против праздников, но их стало
слишком много. Может быть, наполовину урезать их число,
если нам действительно надо поднимать экономику?
Председательствующий.
Владимир
Николаевич
Федоткин, пожалуйста.
Федоткин В.Н. Я назвал бы этот день не праздником, а
днем национального позора... (Не слышно.)
126
Председательствующий.
Итак,
мнения
определились.
Ставлю на голосование вопрос о Федеральном законе "О
памятных днях в России". Комитет предлагает отклонить этот
закон.
Результаты голосования (10 час. 56 мин.)
За
18 10,1%
Против
85 47,8%
Воздержалось
11
Голосовало
114
Не голосовало
64
6,2%
Решение: не принято
Владимир Анатольевич, нужна согласительная комиссия?
Нет.
Председательствует Председатель Совета Федерации
Е.С. СТРОЕВ
Председательствующий.
Следующий
вопрос
—
о
Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в
Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей". Докладывает
Владимир Александрович Торлопов.
Торлопов В.А. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые
члены Совета Федерации! Мы вновь, в третий раз, вынуждены
рассматривать данный закон, который, если будет одобрен,
предоставит
каждому
из
родителей
погибших
127
военнослужащих право на одновременное получение двух
пенсий, то есть обычной пенсии по старости и пенсии по
случаю потери кормильца на льготных (обращаю на это ваше
внимание) условиях.
Кроме
того,
рассматриваемый
федеральный
закон
в
случае одобрения увеличит в три раза пенсию по случаю
потери
кормильца
родителям
погибших
военнослужащих
(также одновременно с другим видом пенсии).
Комитет считает, что одобрять этот закон нельзя, так как
невозможно да и принципиально неверно решать вопросы,
связанные с гибелью военнослужащих, за счет пенсионной
системы. Это противоречит не только основным принципам
социального обеспечения, но и логике, здравому смыслу.
Мы дважды отклоняли данный закон. Комитет просит
подтвердить принципиальную позицию Совета Федерации и
вновь отклонить его.
Председательствующий. Коллега Назаров, пожалуйста.
Назаров А.В. Уважаемые коллеги! Прошу поддержать
решение комитета.
Но хотел бы обратиться к Вам, Егор Семенович, с
просьбой. Что касается пенсионной системы, то нужно в
принципе
принять
какое-то
решение
по
северным
территориям. Относительно коэффициента 2 мы уже дважды
обращались
в
Верховный
Суд
Российской
Федерации.
В
Верховном Суде нас не принимают. Только за три месяца из
бюджетов муниципальных органов Чукотки изъято 91 млн.
рублей. Прошу дать поручение комитету все-таки внести
128
соответствующую поправку. Она должна пройти через Госдуму
и быть поддержана Советом Федерации. А этот закон надо
отклонить.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Салов.
Салов Е.И., председатель Государственного Совета — Хасэ
Республики Адыгея.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Цифра,
которая содержится в заключении комитета — 178 миллионов,
— заставляет задуматься. За ней стоит реальная проблема.
Суть ее в том, что если у родителей погиб сын — офицер или
прапорщик, то у них возникает альтернатива: получать или
собственную пенсию (крайне низкую), или пенсию по случаю
потери кормильца (которая еще ниже). Получается явная
социальная несправедливость: государство и сына отняло, и в
помощи отказало.
Постоянно идут обращения по этому вопросу, в частности
и к нам, в парламент республики. Подход, который предлагает
комитет, не соответствует положению Конституции о том, что
Россия — социальное и правовое государство.
Закон этот надо одобрить.
Председательствующий. Коллеге Сажинову слово.
Сажинов
П.А.
Действительно,
к
Уважаемые
этому
члены
закону
мы
Совета
Федерации!
возвращаемся
уже
неизвестно в который раз. И мне непонятна позиция Комитета
по вопросам социальной политики и ее председателя, который
сегодня
докладывал
недоговаривает.
нам
этот
вопрос.
Мне
кажется,
он
129
Что значит "увеличили пенсию в три раза"? С 80 рублей
до 240 рублей увеличили пенсию родителям, сын которых был
направлен государством в Чечню или еще куда-то и погиб. Нет
в мире ни одного государства, которое платило бы такие
нищенские пособия по случаю гибели военнослужащих.
Американцы мобилизовали все силы для того, чтобы
вызволить
трех
военнослужащих,
попавших
в
плен
в
Югославии. А мы бросаемся жизнями людей и потом не
находим денег для того, чтобы возместить (если так можно в
данном случае сказать) родителям потерю сыновей. 178 млн.
рублей не найдется у государства для того, чтобы каким-то
образом
сгладить
эти
потери?!
Думаю,
что
сегодня
кощунственно даже вести разговор о том, чтобы отклонить
этот закон.
Предлагаю его одобрить, чтобы мы могли смотреть в
глаза тем родителям, которые приходят к нам и жалуются на
свою жизнь. Потеряв единственного сына, они не в состоянии
себя обеспечить, а государство от них отвернулось.
Председательствующий.
Коллега
Штыгашев,
пожалуйста.
Штыгашев
В.Н.,
председатель
Верховного
Совета
Республики Хакасия.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Комитет
по вопросам безопасности и обороны рассмотрел данный закон
и единогласно рекомендовал палате одобрить его.
Председательствующий. Слово — коллеге Кондратенко.
130
Кондратенко Н.И. Уважаемые коллеги! Можно взять
списки тех, кто призывается в армию по каждому региону, и
провести анализ. Мы увидим, кто служит в армии, а кто
откупается от нее. К сожалению, это стало страшной болезнью
—
откупаться
от
армии.
Самые
бедные
слои
населения
посылают своих сыновей служить в армию в "горячие" точки.
И вы сами понимаете, в какое положение попадают
родители, потеряв самое дорогое, что у них было. Они
буквально нищенствуют. Я призываю к милосердию. Наш
гражданский долг поддержать этот закон.
Председательствующий. Коллега Жамсуев, пожалуйста.
Жамсуев
Б.Б.,
глава
администрации
Агинского
Бурятского автономного округа.
У меня вопрос к председателю комитета. Есть ли у
комитета
печальная
военнослужащих
погибло
статистика,
сколько
в
году?
прошлом
И
наших
на
чем
основывается отказ одобрить данный закон?
Торлопов В.А. У нашего комитета такой статистики нет, у
нас не было необходимости вести такую статистику.
Председательствующий. Статистика примерная должна
быть, если расходы считали, не из воздуха же они взялись.
Торлопов В.А. Расходы у нас просчитаны.
Председательствующий. Сколько?
Торлопов В.А. 180 млн. рублей.
Председательствующий. Коллега Аушев, пожалуйста.
Аушев
Р.С.
Уважаемые члены
Совета Федерации! Я
предлагаю одобрить этот закон. Почему? По собственному
131
опыту знаю, что на войнах погибают как правило дети из
малообеспеченных семей. У погибшего или отца нет, или
большая семья, или семья колхозника, или семья рабочего.
Они, эти семьи, и так плохо живут, а тут мы еще забираем
сына или дочь. Поэтому им надо помочь.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Суриков.
Суриков А.А. Уважаемые коллеги! Что такое 180 млн.
рублей? Это меньше ежемесячных расходов на пенсию в
среднем субъекте Федерации. Святое дело — поддержать в горе
самые бедные слои населения. Закон надо одобрить.
Председательствующий. Коллега Торлопов, пожалуйста,
несколько слов в заключение.
Торлопов В.А. Уважаемые члены Совета Федерации! Вы
все-таки не очень внимательно слушали мое выступление. Мы
не против того, чтобы были доплаты. Все, о чем вы говорили,
учтено в законах о статусе военнослужащих, о контрактниках.
Мы предлагаем только не из Пенсионного фонда эти выплаты
делать. Не от стариков и ветеранов забирать деньги, а из
государственного бюджета. Вот о чем разговор. Поэтому мы
против того, чтобы одобрить этот закон.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Думаю, не
следует разбираться, из какого бюджета брать средства — для
матерей погибшие в Афганистане и Чечне все равно остаются
детьми.
Давайте лучше проголосуем. Кто за то, чтобы одобрить
этот закон?
Результаты голосования (11 час. 06 мин.)
132
За
127 71,3%
Против
5
2,8%
Воздержалось
2
1,1%
Голосовало
134
Не голосовало
44
Решение: принято
Аушев Р.С. Можно по порядку ведения, Егор Семенович?
Председательствующий. Пожалуйста.
Аушев Р.С. (не слышно)... надо было учитывать мнение
комитета, он предлагал отклонить...
Председательствующий. Нет, мы всегда ставим вопрос
так: кто за то, чтобы одобрить? Потому что законы к нам
поступают из Госдумы. Все правильно.
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О бюджете
Федерального фонда обязательного медицинского страхования
на 1998 год". Докладывает Владимир Александрович Торлопов.
Торлопов
В.А.
Уважаемые
коллеги!
Думаю,
вы
поддержите мнение комитета, который рекомендует одобрить
этот закон.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу
голосовать.
Результаты голосования (11 час. 08 мин.)
За
123 69,1%
Против
0
0,0%
Воздержалось
1
0,6%
Голосовало
124
Не голосовало
54
133
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке
опубликования
и
вступления
в
силу
федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального
Собрания".
Докладывает
председателя
Комитета
Совета
конституционному
законодательству
заместитель
Федерации
и
по
судебно-правовым
вопросам Станислав Владимирович Вавилов.
Вавилов С.В., председатель Законодательного Собрания
Еврейской автономной области.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Комитет
рассмотрел закон. Необходимо отметить, что в соответствии со
статьей 106 Конституции Российской Федерации этот закон
относится
к
числу
законов,
подлежащих
обязательному
рассмотрению в Совете Федерации, поскольку его реализация
связана с расходованием средств из федерального бюджета.
В
Совет
Федерации
13
мая
1999
года
поступил
официальный отзыв Правительства Российской Федерации на
рассматриваемый
обязательное
закон,
в
опубликование
котором
в
отмечается,
"Парламентской
что
газете"
федеральных конституционных законов, федеральных законов
повлечет за собой увеличение объема газеты, дополнительные
финансовые
расходы,
не
предусмотренные
законом
о
федеральном бюджете на 1999 год. Поэтому Правительство
считает нецелесообразным одобрение этого закона. Есть также
и другие возражения.
134
Исходя из этого комитет предлагает отклонить данный
закон.
Председательствующий. Коллега Салов, пожалуйста.
Салов Е.И. Уважаемые коллеги! Я придерживаюсь другой
точки зрения и предлагаю этот закон одобрить. Он вполне в
контексте нашего вчерашнего разговора о том, что надо
усиливать
полномочия
Российской
Федерации.
палат
А
без
Федерального
того,
чтобы
Собрания
публиковать
официальные материалы в своей газете, не обойтись ни Совету
Федерации, ни Государственной Думе.
Кроме того, в редакции "Парламентской газеты" есть
резерв в размере двух полос на каждый номер для того, чтобы
публиковать официальные материалы. Для этого есть все
возможности
—
политические
и
материальные.
Поэтому
предлагаю проявить волю в решении этого вопроса и одобрить
закон.
Председательствующий. Слово — главному редактору
"Парламентской газеты" Леониду Петровичу Кравченко.
Кравченко Л.П. Уважаемые члены Совета Федерации!
Спасибо
за
предоставленное
слово.
Здесь
какое-то
недоразумение. Дело в том, что нашей газете не нужно ни
копейки для того, чтобы приступить к опубликованию законов
и актов палат Федерального Собрания. Более того, будучи в
течение трех с половиной лет первым заместителем главного
редактора "Российской газеты", которая сегодня все это
уполномочена публиковать и публикует, я этим вопросом и
занимался.
135
Сегодня "Российская газета" буквально задыхается из-за
того,
что
печатает
правительственные
законы,
документы,
а
президентские
теперь
от
и
"Российских
вестей" к ней перешло право публикации ведомственных
документов, регистрируемых Минюстом России. Она уже
давно не в состоянии публиковать акты палат. Я ответственно
заявляю: 90 процентов всех принимаемых обеими палатами
документов в "Российской газете" не публикуется, потому что
там давно уже нет места.
Нам ни копейки дополнительно не нужно. Мы должны
были выпускать газету на восьми полосах, а выпускаем
сегодня на шести. Иногда, я бы сказал, в любительском
порядке, не получив санкции палат, мы публикуем самые
важные законы.
Я
Письмо
не
вижу
сейчас абсолютно никаких
Валентины
Ивановны
Матвиенко
препятствий.
мне
знакомо.
Видимо, тот, кто предлагал такой текст, дезориентировал ее.
А вот плюсы налицо. Первый плюс — это расширение
информационной базы для изучения как законов, так и
постановлений, обращений и заявлений палат. Второй плюс —
это рост тиража "Парламентской газеты". Может быть, кто-то
как раз и опасается роста тиража, потому что в газете порой
появляются
парламентов
оппозиционные
мира,
в
материалы.
частности
Но
нашего
такова
воля
двухпалатного
парламента, и такова доля "Парламентской газеты".
136
Вавилов С.В. Уважаемые коллеги! Суть-то не в том,
оппозиционные материалы или не оппозиционные. Давайте
разберемся.
Председательствующий. Вообще не надо рассматривать
вопрос через призму оппозиционности. Это "Парламентская
газета".
Вавилов С.В. Суть в другом. В том, что надо определиться,
какое
издание
считать
первым
официальным.
Может
возникнуть правовая коллизия: где считать опубликование
документа первым официальным изданием — в "Российской
газете" или в "Парламентской газете"? Вот в чем коллизия.
Если будет считаться, что в "Российской газете", значит, в
"Российской газете", если — в "Парламентской газете", значит,
в
ней.
Но
это
надо
в
законе
указать,
а
иначе
будет
неразбериха.
Председательствующий. Юридически-то мы должны это
определять.
Вавилов С.В. Конечно. А сегодня это не определено, и мы
зайдем в тупик.
Председательствующий. Сегодня никто не определял,
какая газета должна публиковать законодательные акты.
Кто
за
то,
чтобы
одобрить
закон,
Государственной Думой? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 13 мин.)
За
118 66,3%
Против
6
3,4%
Воздержалось
3
1,7%
предложенный
137
Голосовало
127
Не голосовало
51
Решение: принято
Следующий вопрос — о проекте федерального закона "О
государственных
музеях-заповедниках".
предоставляется
образованию,
члену
Комитета
здравоохранению
по
и
Слово
науке,
культуре,
экологии
Вячеславу
Александровичу Миронову.
Миронов В.А., председатель Законодательного Собрания
Тверской области.
Уважаемый
Егор
Семенович,
уважаемые
коллеги!
В
настоящее время в России функционирует 96 государственных
музеев-заповедников, 35 музеев-усадеб. Из них 15 имеет статус
особо ценных объектов культурного наследия России.
Данная
проблема
признана
актуальной.
Инициатива
члена Совета Федерации, губернатора Кемеровской области
была
поддержана
нашим
комитетом.
Это
позволило
сформулировать консолидированное мнение о необходимости
разработки
специального
закона.
Наш
комитет
просит
поддержать эту инициативу.
Председательствующий.
Законопроект
порядке законодательной инициативы.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 15 мин.)
За
131 73,6%
Против
0
0,0%
Воздержалось
0
0,0%
вносится
в
138
Голосовало
131
Не голосовало
47
Решение: принято
Следующий вопрос — о проекте федерального закона "О
внесении дополнения в статью 2 Федерального закона "О
внесении
изменений
Федерации
"О
Законопроект
и
дополнений
подоходном
вносится
налоге
в
в
Закон
с
физических
порядке
Российской
лиц".
законодательной
инициативы. Владимир Николаевич Федоткин, пожалуйста.
Федоткин В.Н. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые
коллеги!
17
марта
мы
приняли
федеральный
закон
с
аналогичным названием. Вы помните, мы там записали, что с
этого года 3 процента подоходного налога перечисляется в
федеральный бюджет. По нашей Рязанской области это 25
процентов собираемого подоходного налога. В большинстве
субъектов Федерации, наверное, так же.
Закон был опубликован 5 апреля, и там есть такая фраза:
закон вступает в силу с момента опубликования, а исчисление
доходов — с 1 января. Значит, весь первый квартал мы
оставляли подоходный налог у себя и полностью направляли
его (наверное, все так делали) в муниципальные образования.
А теперь, во втором квартале, с районов и городов снимут не
только эти 25 процентов, но еще 25 процентов в счет первого
квартала. Ведь мы очень сильно накажем сами себя.
Исходя из этого, Рязанская областная Дума вышла с
инициативой: пункт 2 изменить, записав, что исчисление
подоходного налога начинается с момента опубликования
139
закона.
Вчера
комитет
по
бюджету
единогласно
эту
инициативу поддержал. Я так понял, что представитель
Правительства
поправка
тоже
такая:
с
этой
позицией
отчисления
в
согласен.
размере
3
То
есть
процентов
начинаются с 5 апреля, то есть с момента опубликования
закона. Прошу поддержать законопроект.
Председательствующий.
Есть
вопросы?
Коллега
Сажинов, пожалуйста.
Сажинов П.А. Уважаемые коллеги! Аналогичная ситуация
у нас уже была года три назад. Тогда Мурманская областная
Дума выходила с законодательной инициативой в Госдуму.
Совет
Федерации
"заволокитили",
занял
нейтральную
хотя
признали
позицию.
наше
Но
дело
обращение
правомерным, было обнаружено противоречие действующему
законодательству,
и
все
субъекты
Федерации
потеряли
значительные средства.
Сейчас надо обеспечить хорошее "сопровождение" этому
законопроекту,
проконтролировать
работу.
Иначе
может
получиться так, что закон уже будет не нужен.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Назарчук.
Назарчук А.Г. Вчера Василий Александрович Стародубцев
внес
предложение.
относительно
Мы
сделали
подоходных
протокольную
налогов.
Поэтому
запись
прошу
законодательную инициативу совместить с его предложением.
Из зала. То есть расширить.
140
Председательствующий.
Константин
Алексеевич,
Вы
должны внести ясность в этот вопрос. Вчера мы давали
поручение.
Титов
К.А.
Уважаемый
Егор
Семенович,
уважаемые
коллеги! Мы подготовили текст обращения к Правительству
Российской
Федерации,
Федерации.
В
он
роздан
дополнение
"раскладываются"
эти
мы
14
всем
членам
раздали
миллиардов.
Совета
таблицу,
Есть
где
субъекты
Федерации, которые своевременно погасили ссуды, а есть
субъекты Федерации, которые взяли ссуды и не погасили их.
Хочу проинформировать членов Совета Федерации, что
Правительство в принципе приняло решение выдавать ссуды
на
зарплату
отпускникам-бюджетникам
(в
частности,
учителям) невзирая на задержки по погашению ссуд, которые
были взяты ранее. Поэтому слово за вами, уважаемые коллеги.
Что
касается
остальных
материалов,
которые
были
поданы в комитет по бюджету, то по ним такое решение
принимать
нельзя:
нужна
нормальная,
четкая
законодательная проработка.
Прошу
Стародубцева
уважаемых
членов
и
подготовить
законодательную
Есть
законодательная
Назарчука
Совета
Федерации
инициативу.
Председательствующий.
инициатива о внесении дополнения в статью 2 федерального
закона, внесенная коллегой Федоткиным. Кто за то, чтобы
поддержать ее? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 20 мин.)
141
За
118 66,3%
Против
2
1,1%
Воздержалось
2
1,1%
Голосовало
122
Не голосовало
56
Решение: принято
Следующий
российских
вопрос
—
о
международных
государственной
автомобильных
поддержке
перевозчиков.
Докладывает Владимир Анатольевич Яковлев.
Яковлев В.А. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые
коллеги!
Ситуация
в
области
международных
перевозок
такова: мы потеряли за 10 лет 3 млрд. долларов, потому что
почти в два раза снизились объемы перевозок. Это связано с
налогом
на
добавленную
стоимость,
таможенными
пошлинами.
У меня есть доклад на нескольких страницах, но, думаю,
сегодняшняя ситуация не вызывает никакого сомнения. Нам
надо поддержать отечественных перевозчиков. В противном
случае нам скоро и перевозить будет нечего, мы все потеряем.
Прошу поддержать постановление.
Председательствующий. Коллега Попов, пожалуйста.
Попов
скажите,
А.В.
У
меня
пожалуйста,
все
вопрос.
Владимир
предложения
Анатольевич,
учтены
в
этом
постановлении или нет? Меня, например, интересует такой
вопрос: будут ли согласно нашему постановлению вноситься
изменения в Таможенный кодекс Российской Федерации или
нет? Или мы ограничимся тем, что записано в постановлении?
142
Вопрос этот очень серьезен. Вы знаете, что практически наши
перевозчики — банкроты, те, кто взял эти машины по лизингу,
не
могут
за
них
таможенники
расплатиться.
буквально
Будем
говорить
прямо:
над
нашими
измываются
водителями. Короче, это постановление полностью отвечает...
Яковлев В.А. Об этом-то как раз и идет речь. Здесь
присутствуют представители Минтранса России, они готовы
ответить
на
все
вопросы.
Могу
сказать,
что
в
этом
постановлении предусматривается все — и продление сроков,
и решение волнующих нас вопросов.
Председательствующий.
Конечно,
надо
поддержать,
чтобы не отдавать "живые" деньги иностранцам на своей
территории.
Кто за принятие этого постановления? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 22 мин.)
За
132 74,2%
Против
0
0,0%
Воздержалось
1
0,6%
Голосовало
133
Не голосовало
45
Решение: принято
Следующий вопрос — об участии в работе специальной
комиссии по Федеральному закону "О предпринимательской
деятельности
космического
в
области
исследования
пространства".
Анатольевич Яковлев.
и
использования
Докладывает
Владимир
143
Четин И.В., председатель Законодательного Собрания
Коми-Пермяцкого автономного округа.
Егор Семенович, можно по порядку ведения?
Председательствующий. Пожалуйста.
Четин
И.В.
Хотелось
бы,
чтобы
коллега
Титов
распространил среди членов Совета Федерации информацию
(он
сказал,
что
она
уже
готова),
касающуюся
возврата
кредитов и ссуд, — у нас ее нет.
Председательствующий. Надо эту таблицу раздать всем.
Прошу
проконтролировать
это
Руководителя
Аппарата
Владимира Аполлоновича Никитова.
Пожалуйста, Владимир Анатольевич.
Яковлев В.А. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые
коллеги! Речь идет о включении в состав комиссии Юрия
Алексеевича Евдокимова.
Председательствующий. Кто за это предложение? Прошу
голосовать.
Результаты голосования (11 час. 23 мин.)
За
115 64,6%
Против
0
0,0%
Воздержалось
0
0,0%
Голосовало
115
Не голосовало
63
Решение: принято
Следующий вопрос — об участии в работе специальной
комиссии по Федеральному закону "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "О статусе депутата Совета
144
Федерации
и
статусе
депутата
Государственной
Думы
Федерального Собрания Российской Федерации". Докладывает
Сергей Семенович Собянин.
Собянин С.С. Уважаемые коллеги! Государственная Дума
не преодолела вето Президента по этому многострадальному
закону.
Поэтому
президентской
создается
стороны
постановлением
и
комиссия
из
представителей
Государственной
Государственная
Дума
Думы.
Своим
предлагает
нам
принять участие в ее работе.
Комитет предлагает избрать в состав указанной комиссии
Владимира Михайловича Платонова и Виталия Евгеньевича
Вишнякова.
Председательствующий.
Слово
—
Владимиру
Михайловичу Платонову.
Платонов
В.М.,
заместитель
Председателя
Совета
Федерации.
Уважаемые коллеги! Проинформирую: Государственная
Дума отказалась преодолевать вето Президента. Депутаты
сказали,
что
доработаем
им
это
невыгодно:
лучше,
закон
в
согласительной
мол,
комиссии,
давайте
и
нам
достаточно будет набрать не две трети, а 50 процентов
голосов.
Думаю, после принятия решения в течение недели мы
проведем заседание согласительной комиссии и на следующем
заседании Совета Федерации постараемся внести закон в
Госдуму.
145
Варнавский В.А. Уважаемые коллеги! Есть предложение
ввести в состав комиссии Бориса Алексеевича Мальцева. Он
просил об этом и с самого начала принимал участие в ее
работе. Прошу поддержать.
Председательствующий.
Введем
туда
третьего
представителя палаты.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 26 мин.)
За
122 68,5%
Против
0
0,0%
Воздержалось
0
0,0%
Голосовало
122
Не голосовало
56
Решение: принято
Следующий
вопрос
—
о
проекте
обращения
Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к
исполняющему
обязанности
Председателя
Правительства
Российской Федерации Сергею Вадимовичу Степашину в связи
с
необходимостью
приостановления
взыскания
ранее
выданных из федерального бюджета ссуд. Это предложение
Александра Ивановича Лебедя.
Кто за то, чтобы включить этот вопрос в повестку дня
заседания? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 27 мин.)
За
124 69,7%
Против
1
0,6%
Воздержалось
2
1,1%
146
Голосовало
127
Не голосовало
51
Решение: принято
Кто будет докладывать? Коллега Титов, пожалуйста.
Титов К.А. Тут все ясно. Я несколько минут назад все
сказал. Считаю, надо дать возможность выступить тем, кто
хочет.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Озеров.
Озеров
В.А.,
председатель
Законодательной
Думы
Хабаровского края.
Уважаемый Егор Семенович! С этим обращением не все
так просто. В свое время все мы брали ссуды — кто-то их
погашал,
кто-то
нет.
Средства
по
ссудам,
которые
не
погашены, должны поступить в доходную часть федерального
бюджета. И в случае если мы до конца года наложим
мораторий
на
возврат
ссуд,
то
те,
кто
в
свое
время
добросовестно рассчитывался по ссудам... Из общих доходов, в
том числе и за счет возврата ссуд, складывается Федеральный
фонд
финансовой
своевременно
финансовой
и
в
поддержки
полном
поддержки
регионов.
объеме
средства,
не
Мы
получим
которые
просто
в
фонд
заложены
в
федеральном бюджете. Поэтому я лично воздержался бы от
голосования по этому обращению вот так, с ходу. Это вопервых.
Во-вторых, нам не дали справку: какие территории
сколько ссуд получили из федерального бюджета и каковы
сроки их возврата.
147
Председательствующий. Коллега Назаров, пожалуйста.
Назаров А.В. Уважаемые коллеги! Сейчас вот выступил
представитель
Хабаровского
края...
Действительно,
мы
добросовестно погашали бюджетные ссуды в течение всего
года. Чукотский автономный округ ничего не должен бюджету
Российской
Федерации.
Действительно,
этот
вопрос
надо
рассматривать. Но я хотел бы попросить об одном. Давайте
поручим комитету по бюджету представить нам справку:
какой
субъект
Федерации
сколько
взял
ссуд,
каковы
задолженности и какая часть выпадающих доходов будет в
федеральном бюджете.
У нас сегодня с вами не распределена часть средств для
депрессивных зон, которые мы определили в объеме 600 млн.
рублей. Это должно пройти Госдуму, Совет Федерации, должно
быть в постановлении Правительства. В поддержке нашей
территории
как
депрессивной
отказано,
пока
не
будут
приняты эти законы. Давайте внесем этот вопрос на июньское
заседание, пусть нас проинформируют о ссудах. Это первое.
И
второе.
Дождемся,
когда
внесет
документ
Правительство. А оно обязано его внести по срокам — мы так в
согласительной комиссии договорились относительно этой
статьи. И тогда все будет ясно. Сегодня все это очень сложно
отразится на каждой территории. Не возражаю против этого
обращения, но нужны цифры.
Председательствующий. Коллеге Сурикову слово.
Суриков А.А. Уважаемые коллеги! К доходам текущего
года это имеет "потустороннее" отношение — к налоговым
148
поступлениям и трансферту, который формируется за счет
налоговых поступлений в размере 13 или 14 процентов. Это
совершенно никого не ущемляет.
Мы в 1997 году тоже взяли 830 млн. рублей: 500
миллионов погасили, а 300 миллионов не погасили. Почему не
погасили? Потому, что Михаил Михайлович Задорнов не
рассчитался с нами в прошлом году на сумму 700 млн. рублей.
В этом же вопрос.
Но зато этот документ дает право разговаривать с
Минфином России (только разговаривать, потому что это
обращение, не более того) о получении каждой территорией
ссуды на отпускные учителям. Разговаривать и что-то просить
более обоснованно. Поэтому надо голосовать. Это ведь, слава
Богу, не закон.
Из зала. Надо голосовать.
Председательствующий. Коллега Назаров просит слова
по порядку ведения.
Назаров А.В. Уважаемые коллеги! Я внес предложение и
прошу его учесть. Я за то, чтобы обращение принять. Но надо в
него включить пункт 2, в котором мы просим дать нам к
следующему заседанию расшифровку по ссудам. (Оживление в
зале.)
Председательствующий. Коллега Титов, пожалуйста...
Федоткин
В.Н.
Егор
Семенович,
можно
получить
Сначала
выступит
коллега
юридическую справку?
Председательствующий.
Титов, потом — Вы.
149
Титов К.А. Коллега Назаров совершенно прав. Коллега
Суриков
неправильно
нас
информирует.
Выпадающие
из
федерального бюджета доходы составят 14 с лишним млрд.
рублей. Повторяю, 14 с лишним миллиардов! Задумайтесь над
этой цифрой. Это те ссуды, по которым мы имеем сегодня
невозврат и погашение которых предлагаем отсрочить до
конца 1999 года.
Справка готова, но она приблизительная. Мне ее только
что
показывали.
Сейчас
ее
размножают.
Думаю,
надо
прислушаться к мнению коллеги Назарова. Иначе мы можем
сами себя загнать в ловушку. Кому-то, учитывая обращение и
возможности лоббирования интересов Министерства финансов
Российской Федерации, отсрочат погашение ссуд и выдадут
новые ссуды, а кому-то нет. Все у них останется, как было.
Поэтому
предлагаю
прислушаться
к
мнению
коллеги
Назарова.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Федоткин.
Федоткин В.Н. Егор Семенович, хочу получить чисто
юридическую справку. В названии обращения мы пишем "к
исполняющему
обязанности
Председателя
Правительства
Российской Федерации Степашину". А вдруг его завтра не
утвердят? Не пропадет ли наше постановление? Пусть пояснят
юристы.
Председательствующий. Писать так необязательно. Мы
же к Правительству обращаемся.
Коллега Любимов, пожалуйста.
Любимов В.Н., глава администрации Рязанской области.
150
Уважаемые коллеги! Нельзя так вольно обращаться с
такими документами по очень простой причине. Во-первых,
мы не знаем, кому, когда и сколько было дано.
Во-вторых, считаю, что для некоторых такое обращение,
принимаемое
в
преддверии
завтрашнего
голосования
по
кандидатуре премьера, есть предмет торга, причем самого
неприкрытого.
И последнее. Мы с вами в этом зале договорились делить
деньги, которые перечисляем в федеральный бюджет, честно и
гласно. Хватит закулисных перетягиваний каната! А то бывает
так: на 300 человек получают 2 миллиарда по трансферту и
нос почесывают. Остальные же (большая часть субъектов
Федерации) работают, все деньги перечисляют в центр и
потом ходят туда за несчастными 200 млн. рублей полгода.
Пора
с
этим
кончать.
Это
и
есть
настоящее равенство
субъектов Федерации.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Чуб.
Чуб В.Ф. Хочу предостеречь от ошибки. По реакции зала
видно, что большинство из вас хочет поддержать обращение.
Наша область относится к тем субъектам Федерации, которые
вовремя рассчитываются. Зачем же вы нас обижаете? Я
поддерживаю коллегу Любимова. Хоть слово за нас замолвите.
Давайте доработаем обращение с учетом тех, кто ведет
нормальный
расчет.
Ведь
мы
жилы
вытягиваем,
когда
рассчитываемся.
Председательствующий. Коллега Аушев, пожалуйста.
151
Аушев
Р.С.
Поддерживаю
Уважаемые
это
члены
обращение.
Ведь
Совета
Федерации!
это
закон,
не
не
постановление, а документ, в котором обозначено направление
работы нового Председателя Правительства.
У каждого субъекта Федерации свои взаимоотношения с
центром.
Подписаны
договоры,
соглашения,
приняты
постановления Правительства Российской Федерации. Думаю,
нам
нужно
поддержать
Правительства
это
обращение.
Российской
Федерации
А
Председателю
предстоит
в
индивидуальном порядке поработать с каждым субъектом
Федерации.
Председательствующий. Коллеге Табаеву слово.
Табаев Д.И., председатель Государственного Собрания —
Эл Курултай Республики Алтай.
Уважаемые коллеги! В прошлом году Республика Алтай
понесла значительный ущерб, она больше всех пострадала от
удержаний. Удержана бюджетная сумма в 120 млн. рублей,
удержана сумма в 90 млн. рублей, выделенная нам как
депрессивной территории. То есть республике ничего не
отдали... Уменьшили трансферт со 124 до 67. И мы в этот год
вошли с большими прошлогодними долгами. Это касается
заработной платы и детских пособий.
Поддерживаю это обращение. Но если будем принимать
его, надо кое-что пересмотреть. Те, с кого удержали огромные
суммы,
оказались
в
неравном
высокодотационные регионы.
положении.
Особенно
152
Председательствующий.
Пожалуйста,
коллега
Кондратенко.
Кондратенко
мудрость
Н.И.
гласит:
Уважаемые
деньги
счет
коллеги!
любят.
Еще
Народная
вчера
мы
утверждали бюджет, бились за каждую копейку, а теперь
вдруг даем кому-то право поступать субъективно: прощать или
не прощать. Думаю, это неверно. И потом это бьет по тем, кто
напряженно работает с налоговой базой, кто выкручивается,
чтобы как-то свести концы с концами. Тогда встает вопрос:
куда ты, дуралей, торопишься? Ты лучше бери ссуды и ставь
вопрос о списании.
Можно ли списывать ссуды? Можно. Но мы должны
самым внимательным образом с Минфином России, с каждым
субъектом Федерации разобраться, как работают с налоговой
базой, и только потом персонально можно решать. А так мы
срубим
сук,
на
котором
сидим,
и
нарушим
бюджетное
законодательство. Деньги находятся на балансе.
Председательствующий. Коллега Суриков, пожалуйста.
Суриков
А.А.
Уважаемые
коллеги!
Прошу
вас
внимательно отнестись. Тут не говорится ни о каком списании.
Речь идет о предоставлении отсрочки по долгам по ссудам,
которые
имеются,
наверное,
у
большинства
субъектов
Федерации. И все "кажирются", погашая эти ссуды: кто-то
получает полный расчет, у кого-то не получается расчет и так
далее. Этот документ дает субъектам Федерации (абсолютно
всем:
и
дотационным,
и
не дотационным, и
имеющим
задолженности, и не имеющим задолженности) право вести
153
разговор с Минфином России по решению единственной
проблемы — выплаты отпускных учителям. Больше ничего.
Это подразумевается в первом абзаце. А как решит Минфин
России, это уже третий вопрос. Здесь нет моральной нагрузки
на Минфин России, только право на разговор. Надо голосовать.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Позгалев.
Позгалев В.Е., губернатор Вологодской области.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Думаю,
таким обращением мы унижаем себя перед Правительством.
Ну что мы, Совет Федерации, просим замораживать ссуды?
Минфин
субъектом
России
работает
Федерации.
Там
—
индивидуально
неглупые
с
каждым
люди,
которые
разбираются в том, можешь ты вернуть ссуды или не можешь.
Если ты не смог их вернуть по объективным причинам,
Минфином России это принимается во внимание, если ты их
не можешь вернуть по субъективным причинам, тогда вопрос
совсем другой. И не надо смешивать выплату отпускных и
возврат ссуд.
Вчера
Сергей
Вадимович
Степашин
четко
и
недвусмысленно сказал: всем субъектам Федерации будет
оказана поддержка в выплате отпускных. Это разные вещи, и
не надо сегодня все валить в одну кучу.
Думаю, это обращение не только несет деструктивное
начало в части выравнивания тех, кто возвращает ссуды и кто
их не возвращает, оно еще и унижает нас, как верхнюю палату
парламента. Что мы, в самом деле, с протянутой рукой
обращаемся к Минфину России: перенесите нам, пожалуйста,
154
сроки возврата ссуд? Считаю, не надо никакого обращения
принимать.
Председательствующий.
Поступило
предложение
голосовать. 400 млрд. рублей больше, чем наш внутренний
бюджет.
Кто за то, чтобы принять обращение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 39 мин.)
За
62 34,8%
Против
49 27,5%
Воздержалось
8
Голосовало
119
Не голосовало
59
4,5%
Решение: не принято
Слово — Олегу Петровичу Королеву.
Королев О.П. Уважаемые коллеги! Валерий Николаевич
Григорьев
предложил
заслушать
Временной
комиссии
по
информацию
изучению
проблемы
о
работе
борьбы
с
коррупцией. Если вы считаете это необходимым, можно
заслушать. Хотя скажу сразу, что основные итоги работы
комиссии
следующем
будут
представлены
заседании.
Но
вашему
если
вы
вниманию
на
настаиваете
на
промежуточных итогах...
Председательствующий. Сегодня комиссия работает.
Королев О.П. Тогда сразу объявление: после завершения
заседания
членам
комиссии
остаться
продолжим
работу
по
скажем так,
вопросов.
ряду,
в
этом
зале,
мы
специфических
155
Председательствующий.
Уважаемые
коллеги!
Два
вопроса в "правительственный час". На прошлом заседании
коллега Лодкин ставил вопрос. Но в связи с тем, что
Правительства
нет,
не
с
кого
спрашивать.
Это
вопрос,
связанный с выплатами ликвидаторам последствий аварии на
Чернобыльской АЭС. И второй вопрос — о состоянии и
перспективах развития атомной энергетики, его вносили
комитеты.
Кто
за
то,
чтобы
включить
час"
следующего
"правительственный
эти
вопросы
заседания?
в
Прошу
голосовать.
Результаты голосования (11 час. 41 мин.)
За
113 63,5%
Против
2
1,1%
Воздержалось
2
1,1%
Голосовало
117
Не голосовало
61
Решение: принято
Коллега Скляров, пожалуйста.
Скляров И.П., председатель Комитета Совета Федерации
по делам Федерации, Федеративному договору и региональной
политике.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! С 25 по
28 мая 1999 года в Нижнем Новгороде усилиями ООН,
ЮНЕСКО,
Правительства
Российской
Федерации,
а
также
Нижегородской ярмарки проводится крупнейший в мире
156
Международный научно-промышленный форум "Великие реки
мира-99".
В рамках конгресса будут работать секции, проходить
семинары и симпозиумы по проблемам экономики, экологии,
рационального использования и охраны природных ресурсов,
развития
человеческого
потенциала,
роли
городов
в
оздоровлении экологической обстановки в бассейне великих
рек
и
другие.
Кроме
этого
будет
проведена
выставка.
Предполагается участие до 2,5 тысячи человек (половина из
них — иностранцы), будут представлены 55 регионов России. В
случае
избрания
на
пост
Председателя
Правительства
Российской Федерации, прибудет Сергей Вадимович Степашин,
дал согласие присутствовать Егор Семенович Строев.
Вместе
с
председателем
Законодательного
Собрания
области Анатолием Александровичем Козерадским выражаю
просьбу принять участие в церемонии открытия форума 25
мая. Приглашаю приехать всех желающих. На высшем уровне
обеспечены все условия для вашей работы.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Лодкин.
Лодкин Ю.Е., глава администрации Брянской области.
Уважаемый
Егор
Семенович!
Только
что
мы
проголосовали за тематику следующего "правительственного
часа". При окончательной формулировке этой темы прошу
включить
пункт
о
реакции
Правительства
Российской
Федерации на неоднократные обращения Совета Федерации в
части
перечня
населенных
пунктов,
отнесенных
к
зоне,
157
пострадавшей
от
аварии
на
Чернобыльской
АЭС
(вы
понимаете, о чем я говорю).
Председательствующий. Примерно так и есть в полном
варианте, просто я не стал все зачитывать.
Назаров А.В. Егор Семенович, можно сделать объявление?
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Назаров.
Назаров
правление
А.В.
Союза
Две
недели
назад,
губернаторов
Егор
выполнило
Семенович,
все
Ваши
поручения. Прошу губернаторов буквально на 4 минуты
остаться в зале, чтобы я все довел до сведения.
Председательствующий.
Коллега
Евдокимов,
пожалуйста.
Евдокимов Ю.А., губернатор Мурманской области.
Уважаемый
Егор
Семенович!
Убедительно
прошу
на
следующем заседании Совета Федерации заслушать в рамках
"правительственного
Российской
американского
часа"
Федерации
соглашения
информацию
о
Правительства
пролонгации
по
утилизации
российскоатомных
подводных лодок стратегического назначения. Американская
сторона уведомила, что пока с российской стороны никто этим
не занимается. Срок действия соглашения истекает 17 июня.
Крупнейшие заводы в Приморском крае, в Архангельской и
Мурманской областях останутся без средств к существованию.
На заводах эту информацию американцев прямо называют
"похоронкой". Видимо, сегодня действительно этим некому
заниматься. Пусть нас об этом проинформируют.
158
Председательствующий.
Как
раз
первым
в
рамках
"правительственного часа" будет вопрос о ситуации в атомной
энергетике,
то
есть
это
как
бы
его
дополнение.
Есть
возражения? Нет.
Коллега Стародубцев, пожалуйста.
Стародубцев В.А., губернатор — глава исполнительного
органа государственной власти Тульской области.
Уважаемые коллеги! Прошу включить в повестку дня
следующего
заседания
палаты
и
рассмотреть
закон
о
федеральном бюджете Российской Федерации на 1999 год в
части
НДС
и
подоходного
налога,
которые
"выбивают"
значительные суммы из бюджетов практически всех регионов.
По Тульской области эта сумма составляет около 400 млн.
рублей. Это окончательно "обрушит" наш бюджет.
Председательствующий. Мы договаривались поручить
это профильному комитету. Коллеге Стародубцеву — тоже.
Титов К.А. Уважаемый Егор Семенович! Как член Совета
Федерации
Василий
Александрович
Стародубцев
должен
внести законодательную инициативу в свой или наш комитет,
подготовить пояснительную записку и текст поправки к
закону. Так идет нормальная процедура — со слов мы, конечно,
ничего не сделаем.
Председательствующий. Думаю, договоритесь, в вашем
комитете тоже есть аппарат, не надо все перекладывать на
одного человека.
Титов К.А. Нет, не на одного. Это законодательная
инициатива,
требующая
конкретных
действий.
Надо
159
подготовить пояснительную записку и текст поправки к
закону. Почему мы должны работать за коллегу Стародубцева?
Председательствующий. Проголосуем за это поручение
двум комитетам: по аграрной политике и по бюджету. Пусть
подключится и коллега Стародубцев (как инициатор). Думаю,
аграрный комитет подготовит необходимые документы, не
волнуйтесь.
Кто за это поручение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 46 мин.)
За
96 53,9%
Против
3
1,7%
Воздержалось
1
0,6%
Голосовало
100
Не голосовало
78
Решение: принято
Коллега Сажинов, пожалуйста.
Сажинов П.А. Уважаемые коллеги! В конце этого месяца
Российская академия наук отмечает 275-летний юбилей. Мы в
течение уже нескольких лет работаем здесь вместе, а у нас
как-то ни разу не нашлось времени заслушать информацию о
работе этого государственного научного учреждения. В связи с
юбилеем предлагаю от имени Совета Федерации (не только от
имени Егора Семеновича Строева — он это всегда делает, а от
имени Совета Федерации) направить поздравление ученым
Российской академии наук. Это первое.
И
второе.
Слишком
много
разных
слухов
ходит
относительно ситуации вокруг выборов главы администрации
160
Белгородской
области.
Хотелось
бы
услышать
здесь
информацию об этом. Может быть, такую информацию дал бы
глава администрации области или председатель областной
Думы? Нужно, чтобы мы могли, отвечая на вопросы на местах,
пользоваться не слухами, а объективной информацией.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Вчера я
приглашал
Председателя
Верховного
Суда
Российской
Федерации, приглашал Евгения Степановича Савченко, читал
решение Верховного Суда об отмене выборов, назначенных на
30 мая, которое вынесено по жалобе депутата Жириновского,
выступившего
кандидатом
на
должность
главы
администрации Белгородской области.
По всем раскладам там явно не все получалось. Поэтому
не хотелось бы, чтобы мы сегодня углублялись в этот процесс.
Есть комиссия при Председателе Верховного Суда Российской
Федерации,
и
мы
законодательный
договорились,
акт.
Иван
что
она
Михайлович
рассмотрит
Шабанов
вчера
говорил, что в прошлом году было письмо Генеральной
прокуратуры,
Центральной
Конституционного
Суда,
избирательной
комиссии
и
запрещающее
одновременно
проводить выборы глав местных и федеральных органов
власти. Тогда это было выгодно, теперь — невыгодно.
Я
высказал
свое
мнение.
Многие
губернаторы
уже
участвовали в досрочных выборах. Вспомните Иркутскую
область, я тоже на четыре месяца раньше был избран, Николай
Иванович Меркушкин раньше был избран. Знаю, что и другие
раньше были избраны — в Башкирии, например. Почему тогда
161
не отменили выборы? Почему вдруг сегодня решили отменить
только в Белгородской области?
Договорились, что они рассмотрят вопрос и официально
проинформируют Совет Федерации. Председатель Верховного
Суда не настаивает на том, чтобы мы и дальше углублялись в
это. Пока остановились на этом этапе. Но с таким явлением
будем сталкиваться. И, может быть, нам придется выступить с
законодательной инициативой, чтобы раз и навсегда решить
вопрос.
Де Голль захотел раньше пойти на выборы, пошел, и
ничего страшного. Трумэн захотел раньше пойти на выборы и
пошел. Такое часто случается в демократических государствах,
на которые мы якобы равняемся.
Кирсан Николаевич Илюмжинов досрочно провел выборы,
и все нормально. Юрий Алексеевич Спиридонов тоже провел
выборы досрочно.
Уважаемые
коллеги!
16—18
июня
состоится
Петербургский экономический форум. На него приглашены
представители предпринимательских кругов Европы, Азии,
Северной и Южной Америки. Дал согласие приехать Мишель
Камдессю — он уже дважды звонил и просил, чтобы ему
предоставили слово. Вместе с ним приезжает большая группа
предпринимателей и банкиров, в том числе из Европейского
банка реконструкции и развития, Азиатского банка.
Прошу комитеты, тех, кто задействован в подготовке
форума, самым внимательным образом поработать. Сегодня в
16 часов состоится подведение итогов: кто и как готов к
162
проведению "круглых столов". Просьба ко всем руководителям
регионов, председателям законодательных собраний принять
участие.
Форум проходит в самое красивое в Санкт-Петербурге
время. Думаю, от встречи все в России только выигрывают (в
прошлом году заключили договоры на 2 млрд. долларов).
Коллега Вишняков, пожалуйста.
Вишняков В.Е. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые
коллеги! Мы не приняли обращение к Правительству по
бюджетным ссудам. Наверное, мы поступили правильно. Но
хочу вам напомнить, что до сих пор бюджетные отношения у
нас были далеки от идеальных. В этом году вопреки решениям
и рекомендациям трехсторонней комиссии не ввели новую
систему в полном объеме.
Призывы отдельных руководителей персонально работать
с Минфином России, наверное, обоснованны. Но мы это уже
"проходили".
В
связи
с
этим
предлагаю
вернуться
к
предложениям коллег Назарова и Титова и на следующем
заседании просить комитет по бюджету дать объективную
картину по этому очень острому вопросу. А мы решим, как
этим объективным материалом распорядиться.
Председательствующий. Давайте протокольно запишем
и поручим проконтролировать вопрос Валерию Мухамедовичу
Кокову.
Калямин В.И., председатель Архангельского областного
Собрания депутатов.
163
Уважаемые
друзья!
Выступал
Валерий
Николаевич
Григорьев. Он просил на следующем заседании поставить
вопрос об отчете о работе Совета Федерации. Давайте решим
этот вопрос. (Шум в зале.)
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Валерий
Николаевич Григорьев поставил вопрос (в мое отсутствие) об
отчете о работе Совета Федерации. Надо конкретизировать, о
чьем
отчете.
Мы
на
нашем
заседании
в
феврале
распространили отчет о работе Совета Федерации за прошлый
год. Все читали этот отчет, обсудили его, приняли. И через
месяц опять вносим вопрос об отчете. Нужно ли это?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Кто за то, чтобы поставить еще
раз вопрос об отчете? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 55 мин.)
За
4
Против
96 53,9%
Воздержалось
8
Голосовало
108
Не голосовало
70
2,2%
4,5%
Решение: не принято
Комиссии по регламенту надо подготовить вопрос о
внеочередных заседаниях, которые мы проводим. Николай
Иванович Меркушкин, Игорь Викторович Иванов, подготовьте
вопрос, чтобы у нас в следующий раз не было дебатов о том,
как собираться. Есть порядок работы Государственной Думы,
нам тоже нужен такой порядок.
164
Сорок
седьмое
(внеочередное)
заседание
Совета
Федерации объявляется закрытым.
(Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все
встают.)
