ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА И МЕХАНИЗМ
ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ: СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД
Татаркин А.И., Романова О.А.
В ст ат ье р а сс м о т р ен а п ром ы ш лен ная деят ельн ост ь как важ нейш ий ф акт ор
эк о н о м и ч е ск о го ра зви т и я .
П оказан о
качест вен н ое
и зм ен ен и е
со вр ем ен н о го
облика
пром ы ш лен ност и. П р о а н а л и зи р о ва н а эволю ц и я понят ия п ром ы ш лен н ой полит ики в
Р осси и , оп ределен ы осн овн ы е от личия со вр ем ен н о й п ром ы ш лен ной полит ики от т р а ­
д и ц и о н н о го ее т олк ован и я. У ст ан овл ен ы м ех а н и зм ы р е а л и за ц и и п р о м ы ш л ен н о й п оли ­
т ики, вк л ю ч а ю щ и е т а к и е со в р е м е н н ы е ф о р м ы , к а к к л а ст ер н а я о р га н и за ц и я п р о и зв о д ­
ст в а и ч а с т н о -го су д а р ст в ен н о е п а р т н ер ст во .
О д н и м и з в а ж н е й ш и х к о м п о н е н т о в э к о н о м и ч е с к о г о р азв и т и я стр ан ы и е е к р у п ­
н е й ш и х р е г и о н о в я в л яется п р о м ы ш л ен н а я д е я т е л ь н о ст ь . П р о м ы ш л ен н а я ак ти в н ость и в
т е к у щ е м с т о л е т и и б у д е т о ста в а ть ся в а ж н ей ш и м ф а к т о р о м э к о н о м и ч е с к о г о р азв и ти я ,
ч т о н е п р о т и в о р е ч и т и с т о р и ч е с к о й с т а д и и п о с т и н д у с т р и а л ь н о й п а р а д и гм ы р азв и ти я ,
и л и " св е р х и н д у ст р и а л ь н о й ц и в и л и зац и и " в т е р м и н о л о г и и Э . Т о ф ф л ер а . И н ф о р м а т и за ­
ц и я п р о м ы ш л е н н о с т и , н е о б х о д и м о с т ь е е а д а п т а ц и и к и зм е н ч и в о й г л о б а л ь н о й с и т у а ц и и
в "н овой э к о н о м и к е" , н а р а ст а н и е д о л и и р о с т зн а ч и м о с т и и н т ел л ек т у а л ь н ы х п р о и з­
в о д с т в в с т р у к т у р е п р о м ы ш л е н н о с т и - в с е э т о к а ч ес т в ен н о м е н я е т е е с о в р е м е н н ы й о б ­
лик. Г л а в н ы м ф а к т о р о м ст а н о в и т с я к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т ь п р о м ы ш л ен н о с т и , о п р е д е ­
л яю щ ая в зн а ч и т е л ь н о й м е р е у р о в е н ь р азв и ти я э к о н о м и к и р а зв и т ы х стран .
К о н к у р е н т о с п о с о б н о с т ь п р о м ы ш л ен н о ст и , т а к ж е как и э к о н о м и к и в ц е л о м , в
зн а ч и т е л ь н о й м е р е о п р е д е л я е т с я ст р у к т у р н ы м ф ак т ор ом . В п о с л е д н и е г о д ы ст р у к т у р а
э к о н о м и к и в м и р е п р е т е р п е л а зн а ч и т е л ь н ы е и зм е н ен и я . С н и зи л а сь зн а ч и м о с т ь п р о ­
м ы ш л е н н о с т и в ф о р м и р о в а н и и В В П о т д ел ь н ы х стр а н (В Р П р е г и о н о в ). Э т а т е н д е н ц и я ,
у ж е д л и т е л ь н о е в р ем я х а р а к тер н а я дл я р азв и т ы х стр ан , ст а н о в и т ся в се б о л е е зн а ч и м о й
и в Р о с с и и . В ч а ст н о ст и , в С в е р д л о в с к о й о б л а с т и д о л я п р о м ы ш л е н н о с т и в с т р у к т у р е
В Р П с н и зи л а с ь с 4 5 ,3 % в 2 0 0 0 г. д о 4 1 ,3 % в 2 0 0 5 г. В ст р а н а х Е С д о л я п р о м ы ш л е н н о ­
сти в ф о р м и р о в а н и и В В П с н и зи л а с ь с 30% в 1 9 7 0 г. д о 18% в 2 0 0 3 г. п р и о д н о в р е м е н ­
н о м р о с т е д о л и с е к т о р а у с л у г с 5 2 д о 71% [1 0 ]. В т о ж е вр ем я в р езу л ь т а т е п ов ы ш ен и я
д о л и с е к т о р а у с л у г (так н а зы в а е м о й " терти ар и зац и и " ) р е г у л и р о в а н и ю р азв и т и я п р о ­
м ы ш л е н н о с т и ст а л о у д е л я т ь с я зн а ч и т е л ь н о м ен ь ш е вн и м ан и я. П о я в и л о с ь о ш и б о ч н о е , с
н а ш е й то ч к и зр е н и я , п р е д п о л о ж е н и е , ч т о в э к о н о м и к е , о с н о в а н н о й н а зн а н и я х , с ф е р а
п р о м ы ш л е н н о г о п р о и зв о д с т в а у ж е н е и гр а ет о с о б о зн а ч и м о й р ол и . О ч ев и д н о , такая с и ­
т у а ц и я с о д н о й с т о р о н ы м о ж е т бы ть о б ъ я с н е н а б о л е е в ы сок и м р о с т о м п р о и зв о д и т е л ь ­
н о с т и т р у д а в п р о м ы ш л е н н о с т и п о с р а в н е н и ю с о с ф е р о й у с л у г , с д р у г о й - зн а ч и т е л ь н о
в о з р о с ш е й в з а и м о за в и с и м о с т ь ю м е ж д у с ф е р о й у с л у г и п р о м ы ш л е н н о ст ь ю . Так, в н ач а­
л е X X I век а у в е л и ч и в ш и й с я с п р о с на у с л у г и в п р о м ы ш л е н н о с т и бы л вы зван , п р е ж д е
в с е г о , р о с т о м п р о и зв о д с т в а б и з н е с -у с л у г , к о т о р ы е у ж е в 2 0 0 0 г о д у с о с т а в и л и 4 8 ,3 %
В В П . К р о м е т о г о , п р о м ы ш л е н н о е п р о и зв о д с т в о я в л я ется важ н ы м ф а к т о р о м р азв и ти я
э к о н о м и к и , о с н о в а н н о й на зн а н и я х и и н н о в а ц и я х , п о ск о л ь к у б о л е е 80% со в о к у п н ы х
р а с х о д о в на Н И О К Р о с у щ е с т в л я е т с я , п о д а н н ы м E u rostat B u s in e s s S ta tistic s, в о т р а сл я х
п р о м ы ш л е н н о с т и . Т ак и м о б р а зо м , в у с л о в и я х р азв и т и я "н овой эк он ом и к и " вы сокая
зн а ч и м о с т ь е е п р о м ы ш л е н н о г о с е к т о р а с о х р а н я ет ся .
О с н о в н о й и н с т р у м е н т , с п о м о щ ь ю к о т о р о г о р азв и т ы е стр ан ы и зм е н и л и о б л и к
национальной пром ы ш ленности п робл ем
п р е ж д е в с е г о с п о зи ц и и р еш ен и я е е ст р у к т у р н ы х
- э т о п р о в е д е н и е п р о м ы ш л ен н о й п ол и т и к и , т.н . "industrial p o lic y " . Н а З а п а д е
э т о т т е р м и н ч а щ е в с е г о о б о з н а ч а е т м ер ы г о с у д а р с т в а п о п о д д е р ж к е и л и р а зв и т и ю к о н ­
к р етн ы х с е к т о р о в э к о н о м и к и . О д н а к о в Р о с с и и о ст а е т с я д и с к у с с и о н н ы м и н а с е г о ­
д н я ш н и й д е н ь с а м о п о н я т и е п р о м ы ш л е н н о й п ол и ти к и . П р е ж д е в с е г о , " п р ом ы ш л ен н ая
политика" и " п олитик а п р о м ы ш л е н н о г о развития" тр а к т у ю т ся как си н о н и м ы . С т р о го с
т е о р е т и ч е с к о й то ч к и зр е н и я э т о н е с о в с е м в ер н о. П е р в о е п о н я т и е, и зв е с т н о е как "indus­
trial p o lic y " , о зн а ч а е т н е то л ь к о " сек т ор ал ь н ую п ол и ти к у" , н о та к ж е п о л и т и к у г о с у д а р ­
ств а п о с о д е й с т в и ю в ы х о д у п р о м ы ш л е н н о с т и и з с т р у к т у р н о г о к р и зи са з а счет:
1)
п реодолени я
н есоответстви я
м еж ду
в о зн и к а ю щ е й
новой
технико­
э к о н о м и ч е с к о й п а р а д и гм о й п р о м ы ш л е н н о г о р азв и т и я и и н с т и т у ц и о н а л ь н о й с т р у к т у р о й
о б щ ест в а ;
2 ) за в ер ш ен и я с т р у к т у р н о й п ер е с т р о й к и п р о м ы ш л е н н о с т и в р а м к а х е д и н с т в а
т е х н о л о г и ч е с к о й , о т р а с л е в о й и и н с т и т у ц и о н а л ь н о й п ер е с т р о й к и как в а ж н е й ш е г о э т а п а
ц и к л и ч е с к о г о р а зв и т и я с т р у к т у р ы п р о м ы ш л ен н о ст и .
В у с л о в и я х ц и к л и ч еск и р а зв и в а ю щ ей ся э к о н о м и к и на э т а п е в ы х о д а и з с т р у к т у р ­
н о г о к р и зи са п р о м ы ш л ен н а я п о л и т и к а с о д е й с т в у ю т ф о р м и р о в а н и ю н о в о г о т и п а о т р а с ­
л е в о й с т р у к т у р ы п р о м ы ш л е н н о с т и , на э т а п е э к о н о м и ч е с к о г о р о с т а - е г о р а зв и т и ю и
у к р е п л е н и ю , н а э т а п е с т а б и л и за ц и и - о н а н а п р а в л ен а на с т и м у л и р о в а н и е р е а л и за ц и и
с л о ж и в ш е г о с я п о т ен ц и а л а . В за в и с и м о с т и о т э т а п а р азв и ти я п р о м ы ш л ен н а я п ол и т и к а
обесп еч и в ает л и бо п од д ер ж к у сл ож и вш ей ся структуры пром ы ш лен ности, л и бо ф ор м и ­
р о в а н и е о т р а сл е в о й с т р у к т у р ы н о в о г о т и п а [1]. В п е р и о д с о в р е м е н н о й с т р у к т у р н о й п е ­
р естрой к и
ц ел ь ю п р о м ы ш л е н н о й п ол и т и к и я в л я ется ф о р м и р о в а н и е к о н к у р е н т о с п о ­
с о б н о г о п р о м ы ш л е н н о г о к о м п л ек са в р е зу л ь т а т е ст а н о в л ен и я н о в о г о ти п а о т р а сл ев о й
стр у к т у р ы п р о м ы ш л е н н о с т и , х а р а к т е р и зу ю щ е й с я н а л и ч и е м в ы с о к о т е х н о л о г и ч н о г о ее
я д р а с п р е о б л а д а н и е м п р о и зв о д с т в п я т о го и э л е м е н т о в ш е с т о г о и с е д ь м о г о т е х н о л о г и ­
ч е с к и х у к л а д о в (Т У ). П о д т е х н о л о г и ч е с к и м у к л а д о м п о н и м а ю т с я
п р я ж ен н ы е
п р о и зв о д с т в а ,
объ еди нен н ы е
общ им и
техн ол огич ески с о ­
техн ол оги ч еск и м и
принципам и,
к у л ь т у р о й т р у д а и о р г а н и за ц и е й п р о и зв о д с т в а , е г о о р и е н т а ц и е й на с о о т в ет с т в у ю щ и й
т и п о б щ е с т в е н н о г о п о т р е б л е н и я и о б р а з ж и з н и н а сел е н и я [2].
О д н а к о в о т е ч е с т в е н н о й э к о н о м и к е " п р ом ы ш л ен н ая политика" стал а тр ак тов ать ­
ся как " го су д а р ст в ен н а я п о л и т и к а в о б л а с т и п р о м ы ш л ен н о ст и " , " го су д а р ст в ен н а я п о д ­
д е р ж к а п р о м ы ш л ен н о ст и " , " п олитик а п р о м ы ш л е н н о г о развития". Т ак и е о п р е д е л е н и я , в
о т л и ч и е о т "industrial p o lic y " , п р е д п о л а г а ю т р е а л и за ц и ю о п р е д е л е н н о г о н а б о р а м ер и
д е й с т в и й дл я о т в ет а на п р о б л е м ы р еа л ь н о г о с о с т о я н и я п р о м ы ш л е н н о с т и в к он к р етн ы й
м о м е н т и н а к о н к р е т н о й те р р и т о р и и . Т о есть , п о л и т и к а п р о м ы ш л е н н о г о р азв и ти я р е а ­
л и з у е т р е ш е н и я н а и б о л е е о с т р ы х , р е а л ь н о с у щ е с т в у ю щ и х и п о с т о я н н о в о зн и к а ю щ и х ,
н о т е к у щ и х п р о б л е м п р о м ы ш л е н н о г о р азв и ти я . П о н а ш ем у м н е н и ю , м еры , н а п р а в л ен ­
н ы е н а с т и м у л и р о в а н и е р о с т а п р о м ы ш л е н н о с т и в ц е л о м , м о г у т бы ть ф о н о м дл я п р о ­
м ы ш л е н н о й п о л и т и к и , н о н е яв л я ю тся е е ч асть ю . Д а ж е ес л и к а к и е-то м ер ы с у щ е с т в е н ­
н о в о з д е й с т в у ю т на с т р у к т у р у п р о м ы ш л е н н о ст и , н о н е о сн о в а н ы на о с о з н а н н о м с т р е м ­
л е н и и и зм е н и т ь э т у с т р у к т у р у в о п р е д е л е н н о м н ап р а в л ен и и , т о так и е м ер ы та к ж е н е
я в л я ю тся э л е м е н т о м п р о м ы ш л е н н о й п ол и ти к и .
С у щ е с т в у е т ц ел ы й р я д тр ак тов ок , к о т о р ы е о ш и б о ч н о , с н а ш ей то ч к и зр ен и я ,
о т о ж д е с т в л я ю т п о н я ти е п р о м ы ш л е н н о й п ол и т и к и с м е х а н и зм о м е е р еа л и за ц и и . В ч а ст ­
н о с т и , п р о м ы ш л ен н а я п о л и т и к а з а ч а с т у ю ф о р м у л и р у е т с я как " си ст ем а м ер п р я м о г о и
к осв ен н ого госуд ар ств ен н ого р егулир ования и нн овац и онн ого, к он к у р ен то сп о со б н о го и
э ф ф е к т и в н о г о р азв и ти я п р о м ы ш л е н н о с т и и у с т р а н е н и я дл я р еа л и за ц и и э т о й ц ел и т е х
п р еп я тст в и й , к о то р ы е н е м о г у т бы ть п р е о д о л е н ы е с т е с т в е н н ы м х о д о м со б ы т и й , т о есть
м е х а н и зм а м и с а м о р е г у л я ц и и рынка" [3]. П р о м ы ш л ен н а я п о л и т и к а п о н и м а е т с я та к ж е
как
" к ом п л ек с м ер г о с у д а р с т в е н н о г о р ег у л и р о в а н и я э к о н о м и ч е с к и х п р о ц е с с о в на о т ­
р а с л е в о м и к о р п о р а т и в н о м у р о в н я х , н а п р а в л ен н ы й н а с т и м у л и р о в а н и е и н н о в а ц и о н н о й
а к ти в н о сти , с т р у к т у р н о й п е р е с т р о й к и э к о н о м и к и и э к о н о м и ч е с к о г о роста" [4, с. 5 8 ].
Т р а к ту ет ся п р о м ы ш л ен н а я п о л и т и к а и как " со в о к у п н о ст ь д е й с т в и й г о с у д а р с т в а как и н ­
ст и т у т а , п р е д п р и н и м а е м ы х дл я о к азан и я вли ян и я на д е я т е л ь н о ст ь х о з я й с т в у ю щ и х
с у б ъ е к т о в (п р е д п р и я т и й , к о р п о р а ц и й , п р е д п р и н и м а т е л е й и т .д .), а т а к ж е на о т д ел ь н ы е
а сп ек ты э т о й д е я т е л ь н о ст и , о т н о с я щ и е с я к п р и о б р е т е н и ю ф а к т о р о в п р о и зв о д с т в а , о р ­
г а н и за ц и и п р о и зв о д с т в а , р а с п р е д е л е н и ю и р е а л и за ц и и т о в а р о в и у с л у г во в с е х ф а за х
ж и з н е н н о г о ц и к л а е г о п р о д у к ц и и " [5, с. 3].
С у щ е с т в у е т т а к ж е п о н и м а н и е п р о м ы ш л ен н о й п ол и т и к и , св я за н н о е с ф о р м у л и ­
р о в к о й е е ц ел и как и н с т р у м е н т а р е ш ен и я э к о н о м и ч е с к и х и с о ц и а л ь н ы х п р о б л е м о б щ е ­
ства. Т рак тов к а п р о м ы ш л е н н о й п о л и т и к и как и н с т р у м е н т а п о в ы ш ен и я эф ф е к т и в н о с т и
п р о и зв о д с т в а , п о в ы ш ен и я б ю д ж е т н о й о б е с п е ч е н н о с т и т е р р и т о р и и , у р о в н я и к ач еств а
ж и з н и н а с ел е н и я и т .д ., с н а ш е й то ч к и зр ен и я , н е п р и е м л е м а , т.к. ф а к т и ч еск и п о д м е н я е т
п о н я т и е э к о н о м и ч е с к о й и л и с о ц и а л ь н о й п ол и ти к и . В с е в ы ш еск а за н н о е п о зв о л я е т п р е д ­
л о ж и т ь с л е д у ю щ е е о п р е д е л е н и е п р о м ы ш л е н н о й п ол и ти к и . В с о в р е м е н н ы х у с л о в и я х
п р о м ы ш л ен н а я п о л и т и к а - э т о национальная промы ш ленная политика, т.е. система
отнош ений между государственны ми и муниципальны ми органами власти, хозяй­
ствующ ими субъектами, научны ми и общ ественны ми организациями по поводу
формирования структурно-сбалансированной, конкурентоспособной промы ш лен­
ности, интеллектуальное ядро которой представлено новейш им технологическим
укладом. М е х а н и з м ж е е е р е а л и за ц и и п р е д п о л а г а е т с и с т е м у п р ав ов ы х, э к о н о м и ч е с к и х ,
о р г а н и за ц и о н н ы х и д р у г и х м ер , с о д е й с т в у ю щ и х ф о р м и р о в а н и ю к о н к у р е н т о с п о с о б н о г о
п р о м ы ш л е н н о г о к о м п л ек са , о б е с п е ч е н и ю е г о э ф ф е к т и в н о г о ф у н к ц и о н и р о в а н и я . С у щ ­
н ость п р о м ы ш л ен н о й п ол ити ки зак л ю ч ается в о б о с н о в а н н о м вы бор е ее су б ъ ек т ам и п р и ­
ор и тетн ы х в и дов д ея т ел ь н о ст и и в ок азан и и и м эф ф ек т и в н о й п оддер ж к и .
Ц е л е с о о б р а з н о п о д ч е р к н у т ь , ч т о п р и в е д е н н о е вы ш е о п р е д е л е н и е п р о м ы ш л ен ­
н о й п о л и т и к и о п и р а ет с я на п о н я ти е си ст ем ы . Э т о о зн а ч а ет , ч т о такая п о л и т и к а д о л ж н а
п р е д у с м а т р и в а т ь н е то л ь к о в н у т р е н н е е с о г л а с о в а н и е в с е х е е к о м п о н ен т о в , н о и у ч и т ы ­
вать в за и м о с в я зи с д р у г и м и в и д а м и п ол и т и к и - м а к р о э к о н о м и ч е с к о й , в н е ш н е э к о н о м и ­
ч ес к о й , р ег и о н а л ь н о й , э к о л о г и ч е с к о й , с о ц и а л ь н о й и др. П р о м ы ш л ен н а я п о л и т и к а явля­
ет ся л и ш ь о д н и м и з н а п р а в л ен и й г о с у д а р с т в е н н о й п ол и т и к и , к о т о р о е и м е е т о п р е д е л е н ­
н ы е то ч к и с о п р и к о с н о в е н и я с д р у г и м и е е н а п р а в л ен и я м и , н о в т о ж е в р ем я о б л а д а е т
с п ец и ф и ч е с к и м и ц ел я м и и и н с т р у м е н т а м и р еа л и за ц и и .
В о т л и ч и е о т м а к р о э к о н о м и ч е с к о й п ол и т и к и , п р о м ы ш л ен н а я п о л и т и к а н е и м е е т
с в о и м о б ъ е к т о м н а р о д н о е х о з я й с т в о в ц ел о м ; в о т л и ч и е о т в н е ш н е э к о н о м и ч е с к о й п о л и ­
ти к и п р о м ы ш л ен н а я п о л и т и к а н е за н и м а е т с я , н а п р и м ер , в ал ю тн ы м р е г у л и р о в а н и е м ,
х о т я и м е е т то ч к и с о п р и к о с н о в е н и я с в н е ш н е э к о н о м и ч е с к о й п о л и т и к о й с п о зи ц и и о б ­
щ и х ц е л е й п о п о в ы ш е н и ю э ф ф е к т и в н о ст и п р о и зв о д с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и р о с с и й с к и х
п р о и зв о д и т е л е й . П р о м ы ш л е н н а я п о л и т и к а ч а ст и ч н о в за и м о св я за н а с р е г и о н а л ь н о й п о ­
л и т и к о й с п о зи ц и и р а зм е щ е н и я п р о и зв о д и т е л ь н ы х си л , и с п о л ь зо в а н и я зе м л и и п р и р о д ­
н ы х р е с у р с о в , н о, е с т е с т в е н н о , н е р е ш а е т т ак и е в о п р о сы , как с о ц и а л ь н о е р а зв и т и е р е ­
г и о н о в и д р . О т с о ц и а л ь н о й п о л и т и к и , о б ъ е к т о м в о зд ей с т в и я к о т о р о й я в л я ю тся у р о в е н ь
и к а ч еств о ж и з н и н а с ел е н и я , п р о м ы ш л ен н а я п о л и т и к а о т л и ч а ет ся т ем , ч то за н и м а е т ся
п р о и зв о д с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т ь ю п р ед п р и я т и я , а н е п р о б л е м а м и п о в ы ш ен и я ж и з н е с п о ­
с о б н о с т и н а сел ен и я . Э к о н о м и ч е с к а я п ол и т и к а, р е а л и зу ю щ а я у к а за н н у ю вы ш е ц ел ь п о ­
вы ш ен и я ж и з н е с п о с о б н о с т и н а с ел ен и я , и м м а н е н т н о п р и су щ а в л астн ы м стр у к т у р а м .
Э т о т в и д г о с у д а р с т в е н н о й д е я т е л ь н о ст и и м е е т с в о и о бъ ек ты , н е т о ж д е с т в е н н ы е о б ъ е к ­
та м п р о м ы ш л е н н о й д е я т е л ь н о ст и , к о гд а став и т ся ц ел ь ф о р м и р о в а н и я к о н к у р е н т о с п о ­
с о б н о й пром ы ш ленности.
П о э т о м у н е п р а в о м е р н о о т о ж д е ст в л я т ь э т и в и ды г о с у д а р с т в е н н о й п ол и т и к и , ка­
ж д ы й и з к о то р ы х и м е е т н е т о л ь к о св о и о бъ ек ты , ц ел и , н о и с п ец и ф и ч е с к и й а р сен а л
с р е д с т в и х д о с т и ж е н и я , о с о б ы й в р е м е н н о й лаг, к о гд а н е о б х о д и м о р еа л и зо в а т ь р а зл и ч ­
н ы е ц ел ев ы е у с т а н о в к и . Н о , к о н е ч н о , д е я т е л ь н о ст ь п о
р еа л и за ц и и п р о м ы ш л е н н о й п о ­
л и ти к и с ц ел ь ю ф о р м и р о в а н и я к о н к у р е н т о с п о с о б н о й и в ы с о к о п р о и зв о д и т ел ь н о й п р о ­
м ы ш л е н н о с т и н е д о л ж н а п р о т и в о р еч и т ь р е ш е н и ю за д а ч п о в ы ш ен и я эф ф е к т и в н о с т и
п р о и зв о д с т в а , у р о в н я и к а ч еств а ж и зн и , а, н а о б о р о т , являться т о й п л а т ф о р м о й , н а б а зе
к о т о р о й в д а л ь н е й ш е м э т и за д а ч и м о г у т бы ть р е ш е н ы н а и б о л е е у с п е ш н о . Т ак и м о б р а ­
зо м , в р а м к а х п р о м ы ш л е н н о й п о л и т и к и с о е д и н я ю т с я м и с с и я п р о м ы ш л е н н о с т и в к о н т у ­
р е с о ц и а л ь н о -э к о н о м и ч е с к о й с и с т е м ы г о с у д а р с т в а и стр а т еги я как ф о р м а р е а л и за ц и и
м и с с и и в к о н к р ет н ы х и с т о р и ч е с к и х у с л о в и я х .
С и с т е м н ы й п о д х о д к п о н и м а н и ю п р о м ы ш л е н н о й п ол и т и к и о зн а ч а е т т ак ж е, ч то
г о с у д а р с т в о н е т о л ь к о д о л ж н о п р е д у с м а т р и в а т ь с о о т в е т с т в у ю щ у ю п о д д е р ж к у к о н к р ет ­
н ы м х о з я й с т в у ю щ и м с у б ъ е к т а м , н о и ф о р м и р о в а т ь п р и о р и т ет ы р е а л и за ц и и п р о м ы ш ­
л е н н о г о п о т е н ц и а л а , п р и о р и т ет ы с т р у к т у р н ы х п р е о б р а зо в а н и й , уч и ты в ать т е р р и т о р и ­
ал ьн ы е о с о б е н н о с т и э к о н о м и ч е с к о г о разв и ти я , и н и ц и и р о в а т ь ф о р м и р о в а н и е и р а зв и т и е
благоприятной
и н с т и т у ц и о н а л ь н о й ср ед ы . П р и р а зр а б о т к е п р о м ы ш л е н н о й п ол и т и к и
на б а з е с и с т е м н о г о п о д х о д а о с о б о е в н и м а н и е
н е о б х о д и м о о б р а т и т ь на в заи м н ы й у ч е т
т р еб о в а н и й , п р ед ъ я в л я ем ы х к д р у г и м в и д а м г о с у д а р с т в е н н о й п ол и т и к и , а т а к ж е т р е ­
б о в а н и й э т и х в и д о в п о л и т и к и к ф о р м и р о в а н и ю ц ел ей , п р и н ц и п о в , ф о р м и м е т о д о в
р е а л и за ц и и п р о м ы ш л е н н о й п ол и ти к и .
М о ж н о о тм ети ть , ч т о п о ск о л ь к у ц ен т р ал ь н ы м з в е н о м п р о м ы ш л ен н о й п ол и т и к и
яв л яется с о з д а н и е с о в р е м е н н о г о в ы с о к о т е х н о л о г и ч н о г о , к о н к у р е н т о с п о с о б н о г о п р о ­
м ы ш л е н н о г о к о м п л е к с а и так ая п о л и т и к а и м е е т с л е д с т в и е м и з м е н е н и е стр у к т у р ы п р о ­
и зв о д с т в а , т о в р о с с и й с к о й п р ак ти к е ч а ст о и с п о л ь з у е т с я т е р м и н "струк тур н ая п о л и т и ­
ка" как а н а л о г и л и с и н о н и м п р о м ы ш л е н н о й п ол и ти к и . П р ед ст а в л я е т ся , ч т о т а к о е и с ­
п о л ь зо в а н и е т е р м и н о в н е д о с т а т о ч н о к ор р ек тн о. П р о м ы ш л е н н а я п о л и т и к а в п е р и о д ы
м е ж д у стр у к т у р н ы м и к р и зи са м и , как о т м е ч а л о с ь р а н ее , с т и м у л и р у е т р а с ш и р е н н о е в о с ­
п р о и зв о д с т в о с л о ж и в ш е й с я стр у к т у р ы п р о м ы ш л е н н о ст и . П р и н ц и п и а л ь н о э т о н е о т л и ­
ч а ет е е о т н а п р а в л е н н о с т и э к о н о м и ч е с к о й п ол и т и к и в ц е л о м . Н о в п е р и о д ст р у к т у р н ы х
п р е о б р а зо в а н и й п р о м ы ш л ен н а я п ол и ти к а, н а наш в згл я д, п р и о б р е т а е т т о т с т а т у с, к о т о ­
ры й п р и д а ет с я е й п о н я ти ем "industrial p o lic y " . О ч ев и д н о , т е р м и н о м "струк тур н ая п о л и ­
тика" в о вр ем я с т р у к т у р н о й п е р е с т р о й к и п о д м е н я е т с я п о н я т и е " п р ом ы ш л ен н ая п о л и ­
тика". Ц е л е с о о б р а з н о е щ е р аз п о д ч е р к н у т ь , ч то о с т р у к т у р н о й п о л и т и к е реч ь, как п р а ­
ви л о, з а х о д и т в п е р и о д с т р у к т у р н о г о к р и зи са в св я зи с н е о б х о д и м о с т ь ю п р о в е д е н и я
г о с у д а р с т в е н н о й п о л и т и к и , н а п р а в л ен н о й на с о д е й с т в и е т р а н с ф о р м а ц и и о т р а сл ев о й
стр у к т у р ы . П р е д с т а в л я е т с я , ч т о в т е ч е н и е ст р у к т у р н о й п е р е ст р о й к и п р о м ы ш л ен н а я п о ­
ли ти к а, с то ч к и зр е н и я ц ел и , о б ъ ек т а , с п о с о б о в р еа л и за ц и и , я в л я ется с т р у к т у р н о й . С л е ­
д о в а т е л ь н о , н е т н е о б х о д и м о с т и в и с п о л ь зо в а н и и д у б л и р у ю щ е г о т ер м и н а , и б о с т р у к ­
т у р н а я п о л и т и к а р а ст в о р я ет ся в п р о м ы ш л ен н о й .
Ш и р о к о о б с у ж д а ю т с я с р е д и о т е ч е с т в е н н ы х и с с л е д о в а т е л е й т а к и е м о д е л и , как
"жесткая" и "мягкая" п р о м ы ш л ен н а я п ол и ти к а. П о д "ж есткой" п р о м ы ш л е н н о й п о л и т и ­
к о й о б ы ч н о п о н и м а е т с я п ол и ти к а, ц ел ь ю к о т о р о й я в л я ется с о з д а н и е и р а зв и т и е п р и ­
о р и т е т н ы х о т р а сл е й э к о н о м и к и . О н а п р е д п о л а г а е т о п о р у н а б ю д ж е т н о е с у б с и д и р о в а ­
н и е и к р е д и т о в а н и е п р е д п р и я т и й п р и о р и т ет н ы х о т р а сл е й , м е х а н и зм ы к о с в е н н о г о с у б ­
с и д и р о в а н и я к о м п а н и й , п р о т е к ц и о н и с т с к и й к у р с во в н е ш н е й т о р го в л е. В о т л и ч и е о т
"ж есткой", "мягкая" п р о м ы ш л ен н а я п о л и т и к а н а п р ав л ен а н а с о д е й с т в и е р о с т у к о н к у ­
р е н т о с п о с о б н о с т и н а ц и о н а л ь н ы х к о м п а н и й п р о и зв о д и т е л е й и п о д д е р ж к у и н в е с т и ц и ­
о н н ы х п р о ек т о в , п о зв о л я ю щ и х ч а с т н о м у б и з н е с у п ов ы си ть у р о в е н ь э ф ф е к т и в н о ст и .
С у щ е с т в у ю т п р и н я ты е в р а м к ах стр а н Е С вер ти к ал ьн ы е и г о р и зо н т а л ь н ы е м о д е ­
л и п р о м ы ш л е н н о й п о л и т и к и [4, с. 5 9 - 6 0 ]. Вертикальная м о д ел ь , со о т в ет с т в у ю щ а я ,
п о н а ш е м у м н е н и ю , " ж естк о й м од ел и " п р о м ы ш л е н н о й п ол и т и к и , п р е д п о л а г а е т с т и м у ­
л и р о в а н и е к о н к р ет н ы х п р о и зв о д с т в и л и о т р а сл ей п р и и с п о л ь зо в а н и и в к ач еств е и н с т ­
р у м е н т а г о с п о д д е р ж к и в с е в о з м о ж н ы х льгот. С ч и т а ется , ч то э т а м о д е л ь н а и б о л е е х а р а к ­
т е р н а дл я с л а б о р а зв и т ы х стран . Горизонтальная м о д е л ь и с о о т в ет с т в у ю щ а я е й "мяг­
кая" п р о м ы ш л ен н а я п о л и т и к а о р и е н т и р у ю т с я на с о з д а н и е о б щ и х д л я в с е х о т р а сл е й
в о з м о ж н о с т е й р а зв и т и я п р о и зв о д с т в а . Э т а м о д е л ь х а р а к т ер н а дл я э к о н о м и ч е с к и р а зв и ­
т ы х стр ан , в т.ч . стр а н Е в р о с о ю за .
Н е о б х о д и м о о тм ети ть , ч т о с у щ е с т в у е т м н е н и е за р у б е ж н ы х у ч е н ы х о т о м , ч то
т е р м и н " п р ом ы ш л ен н ая политика" в с е г о д н я ш н и х у с л о в и я х в о о б щ е н е н у ж е н . П о и х
м н е н и ю , б о л ь ш и н с т в о о т р а с л е й п р о м ы ш л е н н о с т и р азв и т ы х стр а н д о с т и г л и у с п е х а в
70 -
8 0 -е гг. X X века, а в с е г о д н я ш н и х у с л о в и я х , к о гд а ак ти вн о ф о р м и р у е т с я новая
т е х н о л о г и ч е с к а я п а р а д и гм а , ц е л е с о о б р а з н о го в о р и ть л и ш ь о б и н н о в а ц и о н н о й п ол и т и к е
[6, с. 3 6 ]. О д н а к о о п ы т е в р о п е й с к и х стр а н г о в о р и т о б о б р а т н о м . З д е с ь у д е л я е т с я зн а ч и ­
т е л ь н о е в н и м а н и е ф о р м и р о в а н и ю е д и н о й п р о м ы ш л е н н о й п ол и т и к и в р а м к а х Е С . Г л ав ­
ная т е н д е н ц и я п р о м ы ш л е н н о й п о л и т и к и Е С х а р а к т е р и зу е т ся с т р е м л е н и е м к у н и ф и к а ­
ц и и е е п р и н ц и п о в , о с н о в н ы х ц е л е й и за д а ч . С п ец и а л ь н ы м и к о м и с си я м и Е в р о п а р л а м е н ­
та р а зр а б а ты в а ется е д и н ы й д о к у м е н т , к отор ы й д о л ж е н бы ть у т в е р ж д е н как в с а м о м Е в ­
р о п а р л а м ен т е, так и в п а р л а м ен т а х стр ан , в х о д я щ и х в Е С . Д ля э т о г о п р ом ы ш л ен н ы й б а ­
зи с Е С к о н со л и д и р у ет ся ч ер ез р еа л и зац и ю сп ец и ф и ч еск и х п олити к стран, в х о д я щ и х в ЕС.
Э т о л и ш н и й р аз п о д т в е р ж д а е т о ш и б о ч н о с т ь м н ен и я , ч то в у с л о в и я х Р о с с и и
л у ч ш а я п р о м ы ш л ен н а я п о л и т и к а - э т о " п ол н ое о т с у т с т в и е п р о м ы ш л е н н о й политики".
Н а н аш в згл я д, в у с л о в и я х о т е ч е с т в е н н о й эк о н о м и к и , г д е н е р еш е н ы п р о б л е м ы п о л о ­
ж и т ел ь н ы х с т р у к т у р н ы х с д в и г о в в п р о м ы ш л ен н о ст и , г д е с о х р а н я е т с я зн а ч и т е л ь н о е
ч и с л о у с т а р е в ш и х п р о и зв о д с т в и с у щ е с т в у е т остр а я п о т р е б н о с т ь в п о д д е р ж к е и н н о в а ­
ц и о н н о г о р а зв и т и я п р о м ы ш л е н н о с т и , н ел ь зя отк азы ваться о т п р о м ы ш л е н н о й п ол и т и к и
как с а м о с т о я т е л ь н о й к а тего р и и м а к р о э к о н о м и ч е с к о г о р егу л и р о в а н и я .
В Р о с с и и С о ю з о м п р о м ы ш л ен н и к о в и п р е д п р и н и м а т е л е й р а зр а б о т а н ы "О сновы
п р о м ы ш л е н н о й п о л и т и к и РФ ", К о м и т е т о м Т И П Р Ф п о п р о м ы ш л е н н о м у р а зв и т и ю и
в ы со к и м т е х н о л о г и я м - " К о н ц еп ц и я о с н о в г о с у д а р с т в е н н о й п р о м ы ш л е н н о й политики".
О д н а к о , д о н а с т о я щ е г о в р е м е н и н е т ф е д е р а л ь н о г о за к о н а о п р о м ы ш л ен н о й п о л и т и к е,
х о т я б о л е е ч е м в с о р о к а с у б ъ е к т а х Р Ф п ри н я ты р ег и о н а л ь н ы е зак он ы и л и к о н ц е п ц и и
п р о м ы ш л е н н о й п о л и т и к и , н е у в я за н н ы е м е ж д у с о б о й , н е о с н о в а н н ы е на о б щ и х п р и н ­
ципах, н е содер ж ащ и е о б щ ей цели
и н е п р е д п о л а г а ю щ и е со г л а с о в а н н ы х м е х а н и зм о в
е е р еа л и за ц и и . В р я д е за к о н о в о п р е д е л е н а п р и о р и т ет н о с т ь р азв и т и я п р о м ы ш л ен н о с т и
т о л ь к о с то ч к и зр е н и я и н т е р е с о в д а н н о г о к о н к р е т н о г о с у б ъ е к т а Р Ф . В к а ч еств е п р и м е ­
р а м о ж н о п р и в е с т и за к о н о п р о м ы ш л е н н о й п о л и т и к е в Р е с п у б л и к е Б аш к о р то ст а н .
З д е с ь п р о м ы ш л ен н а я п о л и т и к а о п р е д е л е н а как " си ст ем а п р ав ов ы х, э к о н о м и ч е с к и х , ф и ­
н а н с о в ы х и о р г а н и за ц и о н н ы х м ер , в к л ю ч а ю щ и х за д а ч и , м е т о д ы и м е х а н и зм ы г о с у д а р ­
с т в е н н о г о в о зд ей с т в и я , н а п р а в л ен н ая на п о в ы ш е н и е э ф ф е к т и в н о ст и ф у н к ц и о н и р о в а н и я
о т р а сл е й п р о м ы ш л е н н о с т и , и с х о д я и з и н т е р е с о в , ц е л ей и п р и о р и т е т о в со ц и а л ь н о э к о н о м и ч е с к о г о р а зв и т и я Р е с п у б л и к и Б аш к ор тостан " . К ак в и д н о , э т о т за к о н и г н о р и р у ­
е т н е о б х о д и м о с т ь с о б л ю д е н и я б а л а н са и н т е р е с о в Ф е д е р а ц и и и р е с п у б л и к и п ри ф о р м и ­
р о в а н и и е д и н о й н а ц и о н а л ь н о й п р о м ы ш л ен н о й п ол и ти к и .
Д л я ф о р м и р о в а н и я п р о м ы ш л е н н о й п о л и т и к и п р и н ц и п и а л ь н о е зн а ч е н и е и м е е т
п р е д с т а в л е н и е о к о н е ч н о м р е зу л ь т а т е, к отор ы й д о л ж е н бы ть п о л у ч е н в п р о ц е с с е ее
р еа л и за ц и и . М о ж н о н а п о м н и т ь , ч т о в Р о с с и и в 1 9 8 9 - 1991 гг. н е м о г л о бы ть п о с т а н о в ­
ки с а м о г о в о п р о с а о п р о м ы ш л е н н о й п о л и т и к е, так как п р е о б л а д а л а в ер а в р ы н ок как
п а н а ц ею о т в с е х б е д . В 1991 - 1 9 9 3 гг. на г о с у д а р с т в е н н о м у р о в н е бы л о п р е д е л е н к р уг
о т р а сл е й , п о д д е р ж и в а е м ы х в п р и о р и т е т н о м п о р я д к е за с ч е т с п ец и а л ь н о г о б ю д ж е т н о г о
ф о н д а п о д д е р ж к и п р и о р и т е т н ы х о т р а сл ей . З а т е м бы л отк аз о т к р и тер и ев о т р а сл ев о й
с е л е к ц и и , а п о д д ер ж и в а л и сь к о м м ер ч еск и эф ф ек ти в н ы е п роекты (п р и н ц и п ф и н ан си р ов а­
ния - 4:1, т о есть 20% ф и н ан си р ов ал о го су д а р ст в о , о стал ь н ое - к ом м ер ч еск и е струк туры ).
С е г о д н я , к о гд а и н н о в а ц и о н н о е р а зв и т и е о б ъ я в л ен о в а ж н е й ш и м п р и о р и т е т о м ,
так и м р е зу л ь т а т о м р е а л и за ц и и г р а м о т н о й п р о м ы ш л ен н о й п ол и т и к и д о л ж н о стать с о з ­
д а н и е в ы с о к о т е х н о л о г и ч н о г о , и н т е л л е к т у а л ь н о го я д р а п р о м ы ш л е н н о ст и . О с о б у ю р ол ь
в е г о с т а н о в л е н и и м о ж е т и д о л ж е н сы грать О П К как на у р о в н е стр ан ы в ц ел о м , так и на
С р е д н е м У р а л е в ч а ст н о ст и . Т е м б о л е е , ч т о вп ер в ы е в с о в р е м е н н о й Р о с с и и п о н я т и е г о ­
с у д а р с т в ен н а я " п р ом ы ш л ен н ая политика" б ы л о в в е д е н о в о б о р о т в 1993 г., в св я зи с
п р и н я т и ем к о н ц е п ц и и у к а за н н о й п о л и т и к и в о б о р о н н о м к о м п л е к с е, н о в п о с л е д с т в и и
т а к о е п о н я т и е и с ч е зл о д а ж е и з г л а в н о го э к о н о м и ч е с к о г о д о к у м е н т а ф е д е р а л ь н о г о п р а ­
в и тел ь ст в а - " С тр атеги и р азв и ти я Р Ф д о 2 0 1 0 г."
В о з м о ж н о , вы сокая зн а ч и м о с т ь о б о р о н н о г о к о м п л ек са в э к о н о м и к е С в е р д л о в ­
ск о й о б л а с т и п р е д о п р е д е л и л а п о в ы ш е н н у ю г о с у д а р с т в е н н у ю о т в е т с т в е н н о с т ь в л аст­
н ы х ст р у к т у р за с о с т о я н и е и ст р а т еги ю р азв и т и я п р о м ы ш л е н н о с т и С р е д н е г о У р ал а. В
н а и б о л е е др а м а ти ч н ы й п е р и о д р а зв и т и я э к о н о м и к и п р о м ы ш л е н н о г о р е г и о н а , св я за н ­
н ы й с с и ст е м н ы м к р и зи со м в Р о с с и и н ач ал а 9 0 - х г о д о в и д е ф о л т о м 1 9 9 8 г., п р а в и тел ь ­
ст в о о б л а с т и и зд а е т р а с п о р я ж е н и е (№ 5 8 -р п о т 2 7 .0 1 .9 9 ) о р а зр а б о т к е " К о н ц еп ц и и п р о ­
м ы ш л е н н о й п о л и т и к и С в е р д л о в с к о й обл асти " . В со с т а в к о м и с с и и п о е е р а зр а б о т к е в о ­
ш л и р у к о в о д и т е л и п о д р а з д е л е н и й п р ав и тел ь ст в а о б л а с т и , о т р а сл е в ы х с о ю з о в , п р е д с т а ­
в и т ел ей п р о м ы ш л е н н о с т и , н а у к и , в ч а ст н о ст и , И Э У р О Р А Н и др.
М о ж н о о тм ети ть , ч т о э т о бы л о д и н и з п ер в ы х н о р м а т и в н ы х актов, о п р е д е л я ю ­
щ и х с и с т е м у о т н о ш е н и й о р га н о в вл асти р а зл и ч н ы х у р о в н е й (ф е д е р а л ь н о г о , р е г и о н а л ь ­
ного, м уни ц ип ал ьн ого) и х озя й ств ую щ и х субъ ек тов п о п ов оду ф орм ирования конку­
р ен т о сп о со б н о й п ром ы ш л ен ности региона. П ри ф орм и рован и и К о н ц еп ц и и бы ли у ч т е­
ны г л о б а л ь н ы е т е н д е н ц и и н а у ч н о -т е х н и ч е с к о г о и т е х н о л о г и ч е с к о г о разв и ти я , с и с т е м а ­
т и зи р о в а н ы о т е ч е с т в е н н ы й и за р у б е ж н ы й о п ы т п р о в е д е н и я г о с у д а р с т в е н н о й п р о м ы ш ­
л е н н о й п о л и т и к и , вы явлен ы о с о б е н н о с т и о т е ч е с т в е н н о й п р о м ы ш л ен н о й п ол и т и к и на
ф едер ал ь н ом и р егион ал ьн ом уровн ях. Д и агн ости к а состоя н и я п ром ы ш л ен ности р е­
ги о н а с то ч к и зр е н и я е е т е х н и к о -э к о н о м и ч е с к о й и ф и н а н с о в о й с о ст а в л я ю щ и х , н о р м а ­
т и в н о -п р а в о в о й б азы , н а у ч н о -т е х н и ч е с к о г о и и н н о в а ц и о н н о г о п о т ен ц и а л а , вы явл ен и е
р е с у р с н ы х в о з м о ж н о с т е й , а та к ж е у ч е т е е тер р и т о р и а л ь н ы х о с о б е н н о с т е й п о зв о л и л и
о п р е д е л и т ь ц е л и и за д а ч и п р о м ы ш л ен н о й п ол и т и к и С в е р д л о в с к о й о б л а с т и [7].
В э т о м д о к у м е н т е б ы л а в п ер в ы е о б о с н о в а н а н е о б х о д и м о с т ь в ы д ел ен и я эт а п о в
ф о р м и р о в а н и я и р е а л и за ц и и п р о м ы ш л е н н о й п оли ти к и : с т а б и л и за ц и о н н о г о и д о л г о ­
с р о ч н о г о . З д е с ь о б о с н о в а н о , ч то р еа л и за ц и я п ол и т и к и как "industrial p o licy " н е в о з м о ж ­
н а в р а м к а х к р атк о- и с р е д н е с р о ч н ы х п р о г р а м м п р о м ы ш л е н н о г о р азв и ти я . Н о , как п о ­
казал п р о в е д е н н ы й н а м и а н а л и з, и м е н н о в так и х р ам к ах д е й с т в у ю т за к о н о д а т ел ь н ы е
акты п о ч т и 4 0 с у б ъ е к т о в Р Ф п о п о в о д у р е г и о н а л ь н о й п р о м ы ш л е н н о й п ол и ти к и .
С реди
осн овн ы х
ц ел ей
с т а б и л и за ц и о н н о г о
этап а
п р о м ы ш л ен н о й
п ол и т и к и
С в е р д л о в с к о й о б л а с т и , с ф о р м у л и р о в а н н ы х в К о н ц е п ц и и , ц е л е с о о б р а з н о о т м ет и т ь т а ­
кие, как с о з д а н и е у с л о в и й д л я в о с с т а н о в л е н и я и р азв и ти я п р о и зв о д с т в а н а н а и б о л е е
с о ц и а л ь н о и э к о н о м и ч е с к и зн а ч и м ы х п р о м ы ш л ен н ы х п р ед п р и я т и я х , н а п о л н е н и е б ю д ­
ж ет а т е р р и т о р и и и ф о р м и р о в а н и е с т а р т о в о г о к ап и тал а дл я д а л ь н е й ш е й м о д е р н и за ц и и
п р о м ы ш л е н н о с т и . Т а к о й п о д х о д с о в е р ш е н н о о п р а в д а н , и б о о н п о зв о л и л х о т я бы ч а с ­
т и ч н о с о х р а н и т ь н а у ч н о -т е х н и ч е с к и й и п р о и зв о д с т в е н н ы й п о т е н ц и а л о б л а с т и , п о д г о ­
то в и т ь у с л о в и я дл я п о с т а н о в к и и р еш ен и я за д а ч , св о й с т в е н н ы х "industrial p o licy " . Т а­
ким о б р а зо м , ст а л о в о зм о ж н ы м о п р е д е л и т ь о с н о в н у ю ц ел ь д о л г о с р о ч н о г о э т а п а р е г и о ­
н а л ь н о й п р о м ы ш л е н н о й п о л и т и к и как с о з д а н и е к о н к у р е н т о с п о с о б н о г о р е г и о н а л ь н о г о
п р о м ы ш л е н н о г о к о м п л ек са на б а з е и с п о л ь зо в а н и я в к а ч еств е с т р а т е ги ч е ск и х р е с у р с о в
зн а н и й , и н ф о р м а ц и и и о б р а зо в а н и я . О с о б о е в н и м ан и е в К о н ц еп ц и и у д ел я л о сь н еп р о т и ­
во р еч и в о сти ц ел ей ст а б и л и за ц и о н н о го и д о л г о с р о ч н о г о этап ов р еал и зац и и п р ом ы ш л ен ­
н о й п олити ки , а так ж е и х со о тв ет ств и ю ц елям ф ед ер ал ь н ой п р ом ы ш л ен н ой политики.
О с о б е н н о с т и со ц и а л ь н о -эк о н о м и ч еск о й си туац и и в С в ер дл ов ск ой о б л а сти п р е д о ­
п р ед ел и л и ф ор м и р о в а н и е р азн ы х п р и ор и тетов на к онк ретны х эта п а х р еал и зац и и п р о ­
м ы ш л ен н о й политики. Н а с т а б и л и за ц и о н н о м эт а п е в качестве в аж н ей ш его критерия бы ли
о п р ед ел ен ы
н ал и ч и е и п ер сп ек ти ва р о ста п л а т е ж ес п о с о б н о г о сп р о са (в н у т р ен н его и
в н еш н его ) на к онк ретны е виды п р о д у к ц и и и у с л у г . К р о м е того, в к ачестве к ритериев
р ассм атривались: н ал и ч и е к он к ур ен тн ы х п р еи м у щ еств н и зк ого и в ы сок ого порядков;
р ен та б ел ь н о сть о б ъ ек тов го сп о д д ер ж к и ; стр у к т у р о о б р а зу ю щ и й харак тер п о д д ер ж и в а е ­
м о го
в и да
п р ои зводств а;
к ом п л ек сная
оц ен к а
состоя н и я
п р едп р и я ти й
с у ч ет о м
их
со ц и а л ь н о й зн а ч и м о сти и тер р и то р и ал ь н ого р асп ол ож ен и я . К р и т ер и и п о м ер е у л у ч ш ен и я
э к о н о м и ч еск о й си ту а ц и и в стр ан е и р ег и о н е м еняю тся с ак ц ен ти р ован и ем вн и м ания на
ор и ен ти р ы
развития,
связан ны е
с
р еал и зац и ей
терр и тори альн ы х
к он к урен тн ы х
п р еи м у щ еств в ы сок ого порядка, п р е ж д е всего, н а у ч н о -т ех н и ч еск о го и и н н о в а ц и о н н о го
потенцйклаовны е п р и н ц и п ы и п р и о р и т ет ы п р о м ы ш л е н н о й п ол и т и к и , с ф о р м у л и р о в а н ­
н ы е в К о н ц е п ц и и , в п о л н о й м е р е р еа л и зо в а н ы в " С хем е р азв и т и я и р а зм е щ е н и я п р о и з­
в о д и т е л ь н ы х си л С в е р д л о в с к о й о б л а с т и н а п е р и о д д о 2 0 1 5 г .". С е г о д н я , а н а л и зи р у я п о ­
к а за тел и р а зв и т и я п р о м ы ш л е н н о с т и в р ам к ах С х ем ы , м о ж н о г о в о р и т ь о п р ав и л ь н ой
и д е о л о г и и , з а л о ж е н н о й в К о н ц е п ц и и п р о м ы ш л е н н о й п ол и т и к и о б л а с т и в 1 9 9 9 г. и р е а ­
л и зо в а н н о й в С х е м е .
Д о с т а т о ч н о о т ч е т л и в о н а ч и н а ю т п р оявл я ться п о л о ж и т ел ь н ы е т е н д е н ц и и у л у ч ­
ш ен и я т е х н о л о г и ч е с к о й стр у к т у р ы п р о м ы ш л ен н о с т и . Э т о и м е е т о с о б о е зн а ч е н и е для
стр ан ы , и б о сф о р м и р о в а в ш а я ся на с е г о д н я ш н и й д е н ь ан ом ал ь н ая т е х н о л о г и ч е с к а я
м н о г о у к л а д н о с т ь п р и в ел а к к о л о с с а л ь н о м у о т ст а в а н и ю э к о н о м и к и как ц е л о с т н о г о о р ­
г а н и зм а о т в е д у щ и х стр а н м и р а в т е х н о л о г и ч е с к о м р азв и ти и . Такая м н о г о у к л а д н о ст ь ,
п р и в ед ш а я к т е х н о л о г и ч е с к о й н е о д н о р о д н о с т и э к о н о м и ч е с к о г о р азв и ти я , в п о л н о й м е ­
р е х а р а к т е р н а и дл я п р о м ы ш л е н н о с т и У р ал а. Э т о я в л ен и е п о л у ч и л о н а зв а н и е " гол л ан д­
ск о й б о л е зн и " , и т о г о м к о т о р о й я в л я ется п е р е р а с п р е д е л е н и е р е с у р с о в в р ам к ах э к о н о ­
м и к и стр ан ы в ц е л о м с в ы со к о - на н и зк о т е х н о л о г и ч н ы й у р о в е н ь . М е р ы п р о м ы ш л ен н о й
п о л и т и к и , р е а л и зу е м ы е в о т р а сл ев ы х р а зд е л а х "Схемы ", в зн а ч и т е л ь н о й м ер е б у д у т
с п о с о б с т в о в а т ь п р о в е д е н и ю с т р у к т у р н о й м о д е р н и за ц и и , ф о р м и р о в а н и ю со в р е м е н н ы х
т ехн ол оги ч еск и х ук л адов и сн и ж ен и ю аном альной техн ол оги ч еск ой м н огоук л адн ости
э к о н о м и к и р ег и о н а .
В к а ч еств е п р и м е р а м о ж н о п р и в ес т и с е р ь е з н у ю т е х н о л о г и ч е с к у ю п е р е ст р о й к у
м е т а л л у р г и ч е с к о г о к о м п л ек са о б л а с т и . З д е с ь зн а ч и т е л ь н о в о з р а с т у т м о щ н о с т и дл я вы ­
п у с к а п р о д у к ц и и б о л е е г л у б о к о й с т е п е н и п ер е р а б о т к и , в о зр а с т е т д о л я и м п о р т о за м е ­
щ а ю щ и х и н о в ы х п р о и зв о д с т в . К 2 0 1 0 г. ф а к т и ч еск и б у д е т л и к в и д и р о в а н о м а р т ен о в ­
с к о е п р о и зв о д с т в о , к о т о р о е о т н о с и т с я к т р ет ь ем у Т У . С тр у к т у р а п р о и зв о д с т в а стал и к
2 0 1 0 г. б у д е т п р е д с т а в л е н а л и ш ь к о н в е р т ер н о й стал ью (4 7 % ), х а р а к т е р н о й дл я ч е т в е р ­
т о г о Т У , и э л е к т р о с т а л ь ю (5 3 % ), т е х н о л о г и ч е с к и е п р и н ц и п ы вы плавки к о т о р о й п о з в о ­
л я ю т о т н е с т и е е к п я т о м у Т У . Д о л я стал и , р а зл и т о й н а M H JI3, в о з р а с т е т с 44% в 2 0 0 0 г.
д о п о ч т и 80% в 2 0 1 0 г.
С о в р е м е н н а я п р о м ы ш л ен н а я п о л и т и к а в Р о с с и и д о л ж н а осн о в ы в а ть ся н а у ч е т е
п о н и м а н и я н о в о г о м е с т а н а ш е г о г о с у д а р с т в а в м е н я ю щ ем ся м и р е, р е а л и с т и ч н о й п о с т а ­
н о в к е ц е л е й п р о м ы ш л е н н о й п о л и т и к и и в ы р аботк е н о в ы х м е х а н и зм о в е е р еа л и за ц и и .
П р и н ц и п и а л ь н ы е о с о б е н н о с т и с о в р е м е н н о й п р о м ы ш л ен н о й п ол и т и к и , к отор ы е,
п о н а ш е м у м н е н и ю , д о л ж н ы бы ть у ч т ен ы как н а ф е д е р а л ь н о м , р е г и о н а л ь н о м , так и на
м у н и ц и п а л ь н о м у р о в н я х и к о то р ы е о п р е д е л я ю т о с н о в н ы е о тл и ч и я о т п р о м ы ш л ен н о й
п о л и т и к и в т р а д и ц и о н н о м п о н и м а н и и , за к л ю ч а ю т ся в с л е д у ю щ е м :
•
о б ъ е к т о м с о в р е м е н н о й п р о м ы ш л е н н о й п ол и т и к и я в л я ю тся н е то л ь к о о т д е л ь ­
н ы е о т р а сл и , п р о и зв о д с т в а , к о р п о р а ц и и , н о та к ж е и п р о и зв о д и т е л и т о в а р о в и
у с л у г . Э т о м о г у т бы ть н е т о л ь к о п р о и зв о д с т в е н н ы е п р ед п р и я ти я , н о и о т ­
д е л ь н ы е п р е д п р и н и м а т е л и и т.д.;
•
с у б ъ е к т о м п р о м ы ш л е н н о й п о л и т и к и я в л яется г о с у д а р с т в о с о в р е м е н н о г о т и ­
па, т р а к т у е м о е как а б стр ак т н ая к о р п ор ац и я , о б л а д а ю щ а я с о б с т в е н н ы м ю р и ­
д и ч е с к и м л и ц о м , вк л ю ч а ю щ ая в с е б я п р а в и т ел ь ст в ен н ы й ап п ар ат и с о в о к у п ­
н о с т ь г р а ж д а н , и м е ю щ а я ч ет к о о п р е д е л е н н ы е гр ан и ц ы и с у щ е с т в у ю щ а я
т о л ь к о н а о с н о в а н и и п р и зн а н и я д р у г и м и г о с у д а р с т в а м и [5, с. 3];
•
г о с у д а р с т в е н н а я п р о м ы ш л ен н а я п о л и т и к а с е г о д н я ф о р м и р у е т с я как н а ц и о ­
н ал ьн ая п р о м ы ш л ен н а я п ол и т и к а, к о гд а р ав н о п р а в н ы м и у ч а ст н и к а м и е е р а з­
р а б о т к и и р е а л и за ц и и в ы ст у п а ю т н е т о л ь к о г о с у д а р с т в о , н о и б и з н е с , а та к ж е
н а у ч н ы е и о б щ е с т в е н н ы е о р г а н и за ц и и и и н ст и т уты . Т ак и м о б р а зо м , т е р м и н
"национальная" п о л и т и к а о зн а ч а е т б о л е е ш и р о к о е у ч а с т и е в е е р а зр а б о т к е и
р е а л и за ц и и , н а р я д у с г о с у д а р с т в е н н ы м и ч и н о в н и к а м и , ч а ст н о г о б и зн е с а ,
э к с п е р т н о г о с о о б щ е с т в а , п о л и т и ч е с к и х п ар ти й , д р у г и х и н с т и т у т о в г р а ж д а н ­
с к о г о о б щ е с т в а [8, с. 4];
•
в с е б о л ь ш е е р а зм ы в а н и е о т р а сл ев ы х гр ан и ц з а с ч е т д и в е р с и ф и к а ц и и в н ов ы е
в и д ы т о в а р о в , ак ти в и за ц и и д е я т е л ь н о ст и п о и н с о р с и н г у -а у т с о р с и н г у , а та к ж е
к о о п е р а ц и и с к о м п а н и я м и и з д р у г и х о т р а сл е й , п р и в ел о к ф о р м и р о в а н и ю
э к о н о м и к и о т р а сл е й , т е с н о св я за н н ы х м е ж д у с о б о й . Э т о с н и з и л о р ол ь и з н а ­
ч е н и е о т р а с л е в о й п о л и т и к и , ч т о п р е д о п р е д е л и л о п е р е х о д к к о н к у р ен т н о й
п о л и т и к е, п о л и т и к е с т р у к т у р н о г о "п ер еп р оек ти р ован и я" п р о м ы ш л е н н о с т и с
ц ел ь ю с о зд а н и я к о н к у р е н т о с п о с о б н о й п р о м ы ш л е н н о с т и (о т in d u strial p o lic y к
in d u stria l c o m p e titiv e n e s s p o lic y );
•
о п р е д е л я ю щ а я р ол ь в п р о ц е с с е о т м е ч е н н о г о вы ш е "п ер еп р оек ти р ован и я"
п р и н а д л е ж и т ф о р м и р о в а н и ю н о в о г о т е х н о л о г и ч е с к о г о я др а, к о н в ер ге н ц и и
т е х н о л о г и й , с в я за н н о й с р е а л и за ц и е й п р и н ц и п и а л ь н о н о в ы х в о з м о ж н о с т е й за
с ч е т п е р е к р е с т н о г о и с п о л ь зо в а н и я и н ф о р м а ц и о н н ы х , б и о - и н а н о т е х н о л о г и й ,
в о з р а с т а ю щ е г о вли ян и я у с к о р е н н о г о т е х н о л о г и ч е с к о г о р азв и ти я на с ф е р у
п о т р е б л е н и я . В у с л о в и я х , к о гд а э к о н о м и ч е с к и й р о с т о т о ж д е с т в л я е т с я то л ь к о
с н а у ч н о -т е х н и ч е с к и м п р о г р е с с о м и и н т ел л е к т у а л и за ц и е й о с н о в н ы х ф а к т о ­
р о в п р о и зв о д с т в а , к о гд а п р о и зв о д с т в о , р а с п р е д е л е н и е и и с п о л ь зо в а н и е з н а ­
н и й и и н ф о р м а ц и и я в л я ю тся гл авн ы м и у с л о в и я м и у с т о й ч и в о г о э к о н о м и ч е ­
с к о г о р азв и ти я , ц ен т р а л ь н о й с о с т а в л я ю щ е й п р о м ы ш л е н н о й п ол и т и к и с т а н о ­
ви тся и н н о в а ц и о н н а я п ол и ти к а, п о зв о л я ю щ а я с ф о р м и р о в а т ь н о в о е т е х н о л о ­
г и ч е с к о е я д р о . Э т о н а п р а в л ен и е э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о ст и ст а н о в и т ся
важ нейш им , и б о сущ еств ую щ и й на сегодн я ш н и й ден ь отеч ествен н ы й ф он д
н а к о п л ен и я н е м о ж е т вы п ол н я ть ф у н к ц и ю р а с ш и р е н и я в о с п р о и зв о д с т в а
на
и н н о в а ц и о н н о й о с н о в е . Д о с т а т о ч н о о тм ети ть , ч т о д о л я и н н о в а ц и о н н о й и вы ­
с о к о т е х н о л о г и ч н о й п р о д у к ц и и в ф о н д е н а к о п л ен и я Р о с с и и с о с т а в л я ет в сег о
3% , т о г д а как в С Ш А и Е С о н а п р ев ы ш а ет 50% [9, с. 19]. З н ач и т, ч т о б ы п е ­
р е й т и к п о л и т и к е в н у т р е н н е г о и н н о в а ц и о н н о г о н а к о п л ен и я , н а д о с ф о р м и р о ­
вать г о с у д а р с т в е н н о -к о р п о р а т и в н у ю с и с т е м у о б щ е с т в е н н о г о в о с п р о и з в о д с т ­
ва, о б л а д а ю щ у ю н е о б х о д и м о й э к о н о м и ч е с к о й в л астью и с п о с о б н у ю о с у щ е ­
ствлять а к ти в н у ю и н н о в а ц и о н н у ю п о л и т и к у как ц е н т р а л ь н у ю со с т а в л я ю щ у ю
п р о м ы ш л е н н о й п ол и ти к и .
У с п е ш н о с т ь п р о в е д е н и я п р о м ы ш л е н н о й п ол и т и к и во м н о г о м о п р е д е л я е т с я п р о ­
д у м а н н ы м механизмом ее реализации. М о ж н о о тм ети ть , ч то э т о т м е х а н и зм , т а к ж е как
и с а м о п о н я т и е п р о м ы ш л е н н о й п о л и т и к и , п р е т е р п е л зн а ч и т е л ь н ы е и зм ен е н и я . Е щ е в
9 0 - е г о д ы п р о ш л о г о ст о л е т и я о с н о в н а я м о д е л ь м е х а н и зм а р е а л и за ц и и п р о м ы ш л ен н о й
п о л и т и к и в н а ш е й с т р а н е п р ед ст а в л я л а с о б о й м е х а н и зм р азв и ти я н а у к о е м к и х о т р а сл е й ,
м е х а н и зм р е с т р у к т у р и за ц и и т р а д и ц и о н н ы х о т р а сл е й и к о м п е н с а ц и о н н ы й м е х а н и зм .
П о с л е д н и й бы л п р и зв а н н е то л ь к о сн и зи т ь н егат и в н ы е со ц и а л ь н ы е п о с л ед с т в и я п р о ­
ц е с с а т р а н с ф о р м а ц и и п р о м ы ш л е н н о г о к о м п л е к с а т ер р и т о р и и , н о и р еш и ть п р о б л е м ы ,
я в л я ю щ и еся о б щ и м и как д л я т р а д и ц и о н н ы х , так и дл я н а у к о е м к и х о т р а сл ей (п р о б л е м ы
с т р у к т у р н о й б е зр а б о т и ц ы , и н ф р а с т р у к т у р н о г о о б е с п е ч е н и я ст р у к т у р н о й п е р е ст р о й к и
п р о м ы ш л е н н о с т и , п о в ы ш ен и я " и н н о в ац и он н оем к ост и " п р о м ы ш л е н н о г о к о м п л ек са и
т .д .). И м е н н о такая м о д е л ь м е х а н и зм а р е а л и за ц и и п р о м ы ш л ен н о й п ол и т и к и бы л а з а л о ­
ж е н а в в ы ш е у п о м я н у т о й " К он ц епц и и ".
И зм е н и в ш и е с я у с л о в и я и н ов ы е т р е б о в а н и я к с о в р е м е н н о й п р о м ы ш л е н н о й п о ­
л и ти к е п р е д о п р е д е л я ю т н е о б х о д и м о с т ь р а зр а б о т к и н о в ы х п о д х о д о в к м е х а н и зм у е е
р еа л и за ц и и . С р е д и та к и х п о д х о д о в м о г у т бы ть в ы д ел ен ы как н а и б о л е е зн а ч и м ы е три:
1.
Реализация приоритетны х промы ш ленны х проектов р а зл и ч н о г о м а сш т а ­
ба. В р а м к а х п р о ек т а как и н с т р у м е н т а п р о м ы ш л е н н о й п ол и т и к и ц е л е с о о б р а з н о соеди­
нение административны х, финансовы х, структурны х, технологических и ры ноч­
ных ресурсов. С р е д и та к и х п р о ек т о в м о ж н о в ы дел и т ь д в а типа: п ер вы й - э т о и н ф р а ­
с т р у к т у р н ы е п р оек ты , в т о р о й т и п - и н н о в а ц и о н н ы е п р оек ты . П о д д е р ж а н н ы е в р ам к ах
п р о м ы ш л е н н о й п о л и т и к и и н н о в а ц и о н н ы е п р оек т ы о б ы ч н о п р е с л е д у ю т т р и ц ел и . П е р ­
вая - э т о с о з д а н и е в р а м к а х о т е ч е с т в е н н о й э к о н о м и к и за м к н у т ы х ц е п о ч е к д о б а в л е н н о й
с т о и м о с т и , н а в ы х о д е к о т о р ы х с о зд а е т с я к о н к у р е н т о с п о с о б н ы й н а у к о ем к и й п р о д у к т .
В т о р а я - э т о в ст р а и в а н и е о т е ч е с т в е н н ы х к о м п а н и й в г л о б а л ь н ы е ц е п о ч к и с у ч а с т и е м
з а р у б е ж н ы х т р а н с н а ц и о н а л ь н ы х к о м п ан и й . Третья - ф ор м и р ов ан и е тр а н с н а ц и о н а л ь н ы х
к о м п а н и й на б а з е о т е ч е с т в е н н ы х . В к а ч еств е п р и м ер а п р и о р и т е т н ы х п р о м ы ш л ен н ы х
п р о ек т о в г о с у д а р с т в е н н о г о м а с ш т а б а м о ж н о п р и в ест и "Урал п р о м ы ш л ен н ы й - У р ал
П ол яр н ы й " , в р а зр а б о т к е к о т о р о г о м о г у т п ри ня ть у ч а с т и е в с е и н ст и т у т ы У р О Р А Н .
2. Кластерны й подход к п о с т р о е н и ю п р о м ы ш л ен н о й п ол и ти к и . П р о м ы ш л е н ­
н ы й к л астер - э т о г р у п п а г е о г р а ф и ч е с к и с о с е д с т в у ю щ и х и и н т е г р а ц и о н н о в за и м о св я ­
за н н ы х к о м п а н и й , д е й с т в у ю щ и х в о п р е д е л е н н о й с ф е р е , к о н к у р и р у ю щ и х м е ж д у с о б о й
и в т о ж е в р ем я в з а и м о д о п о л н я ю щ и х д р у г д р у г а , ч т о у с и л и в а е т к о н к у р ен т н ы е п р е и м у ­
щ е с т в а о т д е л ь н ы х к о м п а н и й и, с л е д о в а т е л ь н о , к л астер а в ц е л о м . К л а ст ер ы н е яв л я ю тся
а б с о л ю т н о й н о в а ц и е й в х о з я й с т в е н н о й п рак ти к е, н о ли ш ь в п о с л е д н е е д е с я т и л е т и е он и
ста н о в я тся о б ъ е к т о м и и н с т р у м е н т о м г о с у д а р с т в е н н о й п р о м ы ш л ен н о й п ол и ти к и . Т а­
к о й п о д х о д п о зв о л я е т р еа л и зо в а т ь н о в у ю р ол ь ч а с т н о г о сек т о р а , г о с у д а р с т в а , т о р го в ы х
а с с о ц и а ц и й , и с с л е д о в а т е л ь с к и х и о б р а зо в а т ел ь н ы х у ч р е ж д е н и й , п р е ж д е в се г о , с точ к и
зр е н и я и х у ч а ст и я в и н н о в а ц и о н н о м п р о ц е с с е . К л а ст ер н ы й п о д х о д - э т о н е то л ь к о
с р е д с т в о д о с т и ж е н и я та к и х ц е л е й п р о м ы ш л ен н о й п ол и т и к и , как ст р у к т у р н ы е и з м е н е ­
ния, м о д е р н и за ц и я э к о н о м и к и , п о в ы ш ен и е е е к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и , у с и л е н и е и н н о ­
в а ц и о н н о й н а п р а в л е н н о с т и , н о и м о щ н ы й и н с т р у м е н т р е г и о н а л ь н о г о разв ития . Н а У р а ­
л е с е р ь е зн ы м п о т е н ц и а л о м к л а ст ер и за ц и и , т .е. у с т о й ч и в о г о ф у н к ц и о н и р о в а н и я в с и с ­
т е м е св я за н н ы х о т р а сл е й , о б л а д а ю т м а ш и н о с т р о е н и е (п р е ж д е в с ег о , о б о р о н н о е ), м е ­
та л л у р ги я , л е с н а я п р о м ы ш л е н н о с т ь . П р и э т о м н е о б х о д и м о уч и ты вать, ч то, п о д д е р ж и ­
вая р а зв и т и е к л а стер о в в р а м к а х р ег и о н а л ь н о й п р о м ы ш л ен н о й п ол и т и к и , н е в о з м о ж н о
к о п и р о в а т ь т о , ч т о е ст ь в д р у г и х р е г и о н а х . Э ф ф ек ти в н ы е кластеры строятся на р е г и о ­
н альны х о с о б е н н о с т я х , к отор ы е п р евращ аю тся в и сточ н и к и к он к ур ен тн ы х п р еи м ущ еств .
3. Частно-государственное партнерство (ЧГП). С о т р у д н и ч е с т в о м е ж д у г о с у ­
д а р с т в о м и ч а ст н ы м с е к т о р о м и м е е т д а в н ю ю и с т о р и ю , о д н а к о , о с о б о е в н и м а н и е р а зв и ­
ти ю 4 1 1 1 у д е л я е т с я в н а ш ей с т р а н е в н а ст о я щ ее врем я. П о -в и д и м о м у , п о я в л е н и е д в у х
н а и б о л е е зн а ч и м ы х э к о н о м и ч е с к и х си л - г о с у д а р с т в а и ч а с т н о г о б и зн е с а , п р е ж д е в се г о ,
в л и ц е Т Н К - п р е д о п р е д е л я е т н е о б х о д и м о с т ь б о л е е т е с н о г о с о т р у д н и ч е с т в а . Т ак и е т е н ­
д е н ц и и с о т р у д н и ч е с т в а о п р е д е л я ю т р а зв и т и е с о в р е м е н н о й э к о н о м и к и . В т е о р и и к о н к у ­
р е н т н ы х п р е и м у щ е с т в на с м е н у т р а д и ц и о н н о й к о н к у р ен ц и и п р и ш л а так н азы в аем ая
" сок он к ур ен ц и я " , в т е о р и и э к о н о м и ч е с к о й в л асти - в се б о л ь ш е е з н а ч е н и е п р и д а ет с я
о б о с н о в а н и ю р а зл и ч н о г о р о д а ал ь я н сов , п ар тн ер ств и т .д . Э т а с и т у а ц и я п р е д о п р е д е л и ­
л а с о в е р ш е н н о о с о б о е к а ч еств о в за и м о д е й с т в и я б и з н е с а и власти , к о т о р о е с е й ч а с н азы ­
в ается п а р т н ер ст в о м . О н о в ы х о д и т за рам ки п р о ст о г о и сп ол ьзов ан и я властны м и стр у к т у ­
рам и в о зм о ж н о с т е й п р ед п р и н и м а т ел ей для р еал и зац и и о б щ ес т в ен н о зн ач и м ы х целей .
В т о ж е в р ем я н е о б х о д и м о уч и ты вать, ч т о в н а с т о я щ е е вр ем я е д и н о г о о п р е д е л е ­
ния, а с о о т в е т с т в е н н о и п о н и м а н и я Ч Г П , д а ж е в т е х стр а н а х , г д е о н о р а зв и в а ет ся д о с т а ­
т о ч н о у с п е ш н о , д о с и х п о р н е с л о ж и л о с ь . В к а ж д о й ст р а н е с у щ е с т в у е т о п р е д е л е н н а я
с п ец и ф и к а в тр а к т о в к е у к а за н н о г о п он я ти я. Р а з н о о б р а з и е в и д о в , ф о р м и с ф е р п р и м е н е ­
ния Ч Г П д е л а ю т е г о у н и в е р с а л ь н ы м м е х а н и зм о м дл я р е ш е н и я ц е л о г о р я д а д о л г о с р о ч ­
н ы х за д а ч - о т с о зд а н и я и р азв и ти я и н ф р а ст р у к т у р ы д о р а зр а б о т к и и а д а п т а ц и и н о в ы х
перспективны х техн ол оги й . Н о принципиальны е п ол ож ен и я п о ф орм и рован и ю к он­
ц е п ц и и п а р тн ер ств а , е е п р и н ц и п о в и п р и зн ак ов , п р и м ен и т ел ь н о к н а ш е й ст р а н е, м о г у т
бы ть с ф о р м у л и р о в а н ы с л е д у ю щ и м о б р а зо м :
•
К о н ц е п ц и я п а р т н ер ст в а г о с у д а р с т в е н н о г о и ч а ст н о г о с ек т о р о в о п р е д е л я е т
р а зв и т и е д о г о в о р н ы х о т н о ш е н и й , р е г у л и р у ю щ и х и х с о т р у д н и ч е с т в о с ц ел ь ю
о к а за н и я о б щ е с т в е н н ы х у с л у г , с о зд а н и я и л и м о д е р н и за ц и и и н ф р а стр у к т у р ы ,
р а зв и т и я д р у г и х с ф е р , за т р а г и в а ю щ и х о б щ е н а ц и о н а л ь н ы е и н т ер есы .
•
О сн овн ой принцип к онц еп ци и Ч Г П состо и т в том , что государ ств о оп р едел я ­
ет, в каки х у с л у г а х и и н ф р а с т р у к т у р е о н о н у ж д а е т ся , а ч а ст н ы е и н в ест о р ы
в ы д в и га ю т п р е д л о ж е н и я , к о то р ы е д о л ж н ы в н а и б о л ь ш е й с т е п е н и с о о т в е т с т ­
вовать т р е б о в а н и я м г о с у д а р с т в а .
•
О с н о в н ы м п р и зн а к о м Ч Г П я в л яется у ч а с т и е в п у б л и ч н о -ч а с т н о й к о о п е р а ц и ­
о н н о й ц е п о ч к е п о с о з д а н и ю д о б а в л е н н о й с т о и м о с т и . П р о ц е с с с о зд а н и я д о ­
б а в л е н н о й с т о и м о с т и в зн а ч и т е л ь н о й с т е п е н и о р и е н т и р у е т с я н а с т е п е н ь п е ­
р е р а с п р е д е л е н и я за д а ч и р и ск о в м е ж д у г о с у д а р с т в е н н ы м и ч аст н ы м п а р т н е­
р ам и . П р и э т о м в о зн и к а е т с и н е р г е т и ч е с к и й п о т ен ц и а л п а р т н ер ст в а з а сч ет
п р и н я ти я н а с е б я к а ж д ы м п а р т н ер о м т е х за д а ч и о т в е т с т в е н н о с т и , к о тор ы е
о н м о ж е т о б е с п е ч и т ь с л у ч ш и м к а ч ест в о м и эф ф е к т и в н о ст ь ю .
Н е о б х о д и м о п о д ч е р к н у т ь о д и н о ч ен ь важ н ы й м о м ен т , к отор ы й о б я за т е л ь н о
д о л ж е н бы ть у ч т е н п р и ф о р м и р о в а н и и к о н ц е п ц и и р азв и ти я Ч Г П в н а ш ей стр ан е. В о
в с е м м и р е о т н о ш е н и я г о с у д а р с т в а и ч а с т н о г о б и з н е с а н е р азв и в ал и сь с т и х и й н о , а бы л и
в п и са н ы в о б щ и е п р о ц е с с ы д е ц е н т р а л и з а ц и и э к о н о м и ч е с к о й власти . О н и п р е д о п р е д е ­
л ял и п е р е д а ч у р я д а п у б л и ч н ы х п о л н о м о ч и й с ц е н т р а л ь н о го н а м ест н ы й у р о в е н ь , с о ч е ­
т а л и сь с ч а ст и ч н о й п р и в а т и за ц и ей н е к о т о р ы х ф у н к ц и й г о су д а р с т в а .
С у щ е с т в е н н о е зн а ч е н и е д л я у т о ч н е н и я п р и н ц и п и а л ь н ы х п о л о ж е н и й ф о р м и р о ­
ван и я к о н ц е п ц и и р азв и ти я Ч Г П и м е е т у т о ч н е н и е вк лада п ар тн ер ов . О сн о в н ы м в к л адом
с о с т о р о н ы б и з н е с а яв л я ю тся ф и н а н с о в ы е р е с у р с ы , п р о ф е с с и о н а л ь н ы й оп ы т, э ф ф е к ­
т и в н о е у п р а в л е н и е , ги б к о ст ь и о п е р а т и в н о ст ь в п ри н я ти и р еш е н и й , с п о с о б н о с т ь к н о ­
в а т о р ств у и т .д . У ч а с т и е п р е д п р и н и м а т е л ь с к о г о с ек т о р а в с о в м е ст н ы х п р о е к т а х с о п р о ­
вож дается в н едр ен и ем б о л ее эф ф екти вн ы х м етодов работы , совер ш ен ствован и ем т е х ­
н и к и и т е х н о л о г и и , р а зв и т и е м н о в ы х ф о р м о р г а н и за ц и и п р о и зв о д с т в а , н а л а ж и в а н и ем
э ф ф е к т и в н ы х к о о п е р а ц и о н н ы х с в я зе й с п о ст а в щ и к а м и и п о д р я д ч и к а м и .
С о с т о р о н ы г о с у д а р с т в а в п р о ек т а х Ч Г П р е а л и зу ю т с я п р а в о м о ч и я с о б с т в е н н и к а ,
в о з м о ж н о с т ь п р е д о с т а в л е н и я н а л о го в ы х и и н ы х л ьгот, гар ан ти й , а т а к ж е в о з м о ж н о с т ь
п о л у ч е н и я о п р е д е л е н н ы х о б ъ е м о в ф и н а н с о в ы х р е с у р с о в . В р ам к ах Ч Г П г о с у д а р с т в о
получает бо л ее благоприятную в озм ож н ость и сполн ен ия свои х осн овн ы х ф ункций к он тр ол я, р е г у л и р о в а н и я , с о б л ю д е н и я о б щ е с т в е н н ы х и н т е р е со в . К р о м е т о г о , н е и з б е ж ­
н ы е п р е д п р и н и м а т е л ь с к и е р и ск и п е р е р а с п р е д е л я ю т с я в с т о р о н у б и зн е с а . Г о с у д а р с т в о
с о х р а н я е т з а с о б о й о с н о в н ы е р ы ч аги р е г у л и р о в а н и я и к он тр ол я, в т о м ч и с л е т а р и ф н у ю
п о л и т и к у , к о н т р о л ь з а б е з о п а с н о с т ь ю , к о н т р о л ь з а э к о л о г и ч н о с т ь ю , к он т р ол ь з а к ач е­
с т в о м о б с л у ж и в а н и я п о л ь зо в а т ел ей .
Р а зв и т и е о т н о ш е н и й г о с у д а р с т в а и ч а с т н о г о б и з н е с а х а р а к т е р и зу ю т с я т ем , ч то
о н и у с п е ш н о м о г у т бы ть р еа л и зо в а н ы н е то л ь к о н а ф ед е р а л ь н о м
уровн е, но расп ро­
ст р а н я ю т ся и на б о л е е н и зк и е у р о в н и о б щ е с т в е н н о й с и с т е м ы - н а у р о в е н ь р е г и о н о в и
на м у н и ц и п а л ь н ы й у р о в е н ь . Э т о св я за н о с п е р е р а с п р е д е л е н и е м ф и н а н со в ы х п о т о к о в в
п о л ь зу к о н к р ет н ы х т е р р и т о р и й , а та к ж е с ц е л е с о о б р а з н о с т ь ю р а сш и р е н и я к р уга л и ц и
о р г а н и за ц и й , за и н т е р е с о в а н н ы х в р еа л и за ц и и с о о т в е т с т в у ю щ и х п р огр ам м .
С е г о д н я р еа л и за ц и я п р о ек т о в с у ч а с т и е м г о с у д а р с т в а и ч а ст н о г о б и з н е с а п р о и с ­
х о д и т , п р е ж д е в с е г о , ч е р е з ф ед е р а л ь н ы е ц ел ев ы е п р огр ам м ы , к о тор ы е и с п о л ь з у ю т с я
как м е х а н и зм п р я м о г о и н в е ст и р о в а н и я с о с т о р о н ы г о су д а р с т в а . О д н а к о , у ж е с е г о д н я в
Р о с с и и с у щ е с т в у ю т в о з м о ж н о с т и б о л е е э ф ф е к т и в н о г о р азв и ти я 4 1 1 1 . В ч а ст н о ст и , р е ­
ал ьн ы м я в л яется б о л е е а к ти в н о е и с п о л ь зо в а н и е п р и н я т о г о в 2 0 0 5 г. Ф З "О к о н ц е с с и о н ­
н ы х со гл а ш ен и я х " . П о я в л я ю т ся за к о н ы о т д е л ь н ы х с у б ъ е к т о в Р Ф , р е г л а м е н т и р у ю щ и е
о т н о ш е н и я , ск л а д ы в а ю щ и еся в р а м к ах г о с у д а р с т в е н н о -ч а с т н о г о п а р т н ер ст в а на к о н ­
к р ет н о й те р р и т о р и и . В ч а ст н о ст и , З а к о н о д а т ел ь н ы м С о б р а н и е м С а н к т -П е т е р б у р г а и
Г о с у д а р с т в е н н о й Д у м о й Т о м с к о й о б л а с т и в 2 0 0 6 г о д у п ри н я ты за к о н ы п о д н а зв а н и ем ,
с о о т в е т с т в е н н о , "О б у ч а с т и и С а н к т -П е т е р б у р г а в г о с у д а р с т в е н н о -ч а с т н ы х п а р т н е р ст ­
вах" и "Об о с н о в а х г о с у д а р с т в е н н о -ч а с т н о г о п а р т н ер ст в а в Т о м с к о й обл асти " . О ч ен ь
в а ж н ы м я в л я ется п р и м е н е н и е м е х а н и зм о в г о с у д а р с т в е н н ы х гаран ти й . О н и д о л ж н ы
бы ть п р е д у с м о т р е н ы в за к о н а х "О ф ед е р а л ь н о м б ю д ж е т е" с о о т в е т с т в у ю щ и х л ет. З а ­
в е р ш е н и е р е г л а м е н т а ц и и п о р я д к а п е р е д а ч и т е х н о л о г и й д в о й н о г о н а зн а ч ен и я и н о у -х а у
и з о б о р о н н о г о с е к т о р а в гр а ж д а н с к и й б у д е т с п о с о б с т в о в а т ь в за и м н о й з а и н т е р е с о в а н ­
н о с т и в и х п р и м е н е н и и . Н е м е н е е ак туал ьн а р а зр а б о т к а и а п р о б а ц и я ц е л о г о р я д а д р у ­
г и х н о р м а т и в н ы х актов, с т и м у л и р у ю щ и х а к ти в н ое в з а и м о д е й с т в и е г о с у д а р с т в а и б и з ­
н еса в и н н овац и он н ой сф ере.
П о м и м о о т м е ч е н н ы х м о д е л е й м е х а н и зм а р е а л и за ц и и п р о м ы ш л е н н о й п ол и т и к и
н е о б х о д и м о уч и ты вать, ч т о в с о в р е м е н н о м м и р е ст а н о в и т с я в се б о л е е важ н ы м п р и р а з­
р аботке п ром ы ш лен ной политики обращ ать вни м ание на со зд а н и е у сл о в и й для ф ор м и ­
р о в а н и я м е х а н и зм о в э к о н о м и ч е с к о г о са м о р а зв и т и я , на п о в ы ш ен и е зн а ч и м о с т и у п р а в ­
л ен и я зн а н и я м и (k n o w le d g e m a n a g e m e n t) и к о н ц е п ц и й и н н о в а ц и о н н о й д е я т е л ь н о ст и как
ц е н т р а л ь н о го э л е м е н т а п р о м ы ш л е н н о й п ол и ти к и . Т ак ой п о д х о д п о зв о л я е т и с п о л ь з о ­
вать н а к о п л ен н ы й п о т е н ц и а л зн а н и й дл я ф о р м и р о в а н и я и н т ел л е к т у а л ь н о го я д р а п р о ­
м ы ш л е н н о с т и и та к о й е е стр у к т у р ы , к отор ая б у д е т а д ек в атн а т е х н о л о г и ч е с к о й , о т р а с ­
л е в о й и и н с т и т у ц и о н а л ь н о й с т р у к т у р а м р азв и т ы х стран . А э т о я в л я ется важ н ы м у с л о ­
в и е м в о с т р е б о в а н н о с т и п р о д у к ц и и на о т е ч е с т в е н н о м и м и р о в о м ры нк ах.
О д н а к о н е о б х о д и м ы м у с л о в и е м у с п е ш н о г о п р о в е д е н и я п р о м ы ш л ен н о й п о л и т и ­
ки я в л яется вы сокая э ф ф е к т и в н о с т ь р а б о т ы с а м о г о г о с у д а р с т в а , н а л и ч и е у г о с у д а р с т ­
в ен н ы х о р га н о в т р е б у е м о г о н а б о р а и н с т р у м е н т о в р е а л и за ц и и п р о м ы ш л е н н о й п ол и т и к и
и д о с т а т о ч н о г о о б ъ е м а ф и н а н с о в ы х р е с у р с о в . С и туац и я , сл о ж и в ш а я ся в н а ш ей ст р а н е к
н а с т о я щ е м у в р е м е н и , п о зв о л я е т г о с у д а р с т в у ак ти в н о п р о в о д и т ь п р о м ы ш л е н н у ю п о л и ­
ти к у. В с т р а н е с о зд а н ы так н а зы в а ем ы е и н ст и т у т ы разв и ти я , к о т о р ы е в к л ю ч а ю т в с е б я
о с о б ы е э к о н о м и ч е с к и е зо н ы , и н в е ст и ц и о н н ы й ф о н д , Р о с с и й с к у ю в е н ч у р н у ю к о м п а ­
н и ю , Б ан к р азв и ти я Р Ф . И н в е с т и ц и о н н ы й ф о н д , о б ъ е м о м о к о л о 95 м л р д. р у б ., начал
ф у н к ц и о н и р о в а т ь в 2 0 0 6 г. Б о л ь ш и н ст в о п р о ек т о в , ф и н а н с и р у е м ы х и з д а н н о г о ф о н д а ,
с в я за н о с р а зв и т и е м и н ф р а с т р у к т у р н ы х о б ъ ек т о в . Р о с с и й с к а я в ен ч у р н а я к ом п ан и я с
у с т а в н ы м к а п и т а л о м 15 м л р д. р у б . п р ед с т а в л я е т с о б о й о д и н и з к л ю ч ев ы х и н с т р у м е н т о в
д л я с т и м у л и р о в а н и я и н н о в а ц и о н н о й ак ти в н о сти и о с в о е н и я в ы с о к о т е х н о л о г и ч н о й п р о ­
д у к ц и и , в т.ч. р азв и ти я н а н о т е х н о л о г и й , ст р а х о в а н и я к он тр ак тов на п р и о б р е т е н и е н о ­
в е й ш и х т е х н о л о г и й . К о о р д и н а т о р о м в с е х н о в ы х и н ст и т у т о в р азв и т и я с т а н е т Б ан к р а з­
вития Р Ф с у с т а в н ы м к а п и т а л о м п о р я д к а 7 0 м л р д. р у б . Б ан к б у д е т ст и м у л и р о в а т ь р а з­
в и ти е н о в ы х в ы с о к о т е х н о л о г и ч н ы х п р о и зв о д с т в , ф и н а н с и р о в а т ь и н ф р а с т р у к т у р н ы е
п р оек ты , п о д д е р ж и в а т ь м ал ы й и с р е д н и й б и з н е с ч е р е з р е ф и н а н с и р о в а н и е к р е д и т у ю ­
щ и х е г о бан к ов .
Ф у н к ц и о н и р о в а н и е вн овь с о зд а в а е м ы х и н с т и т у т о в р азв и ти я ок а ж ет , б е с с п о р н о ,
п о л о ж и т е л ь н о е в л и я н и е на п о в ы ш е н и е к а ч е с т в е н н о г о у р о в н я и н а в о з м о ж н о с т ь с е р ь е з ­
н ы х с т р у к т у р н ы х п р е о б р а зо в а н и й р е г и о н а л ь н ы х п р о м ы ш л е н н ы х к о м п л ек со в . В ч а ст ­
н о с т и , на У р а л е в р е зу л ь т а т е о с у щ е с т в л е н и я н а ц и о н а л ь н о й п р о м ы ш л ен н о й п ол и т и к и
м о ж е т бы ть с ф о р м и р о в а н а н овая ч ет ы р е х зв ен н а я ст р у к т у р а в и д о в п р о м ы ш л е н н о й д е я ­
т е л ь н о с т и . П р е ж д е в с е г о , э т о д о б ы ч а п о л е зн ы х и ск о п а е м ы х и и х п ер в и ч н ая п е р е р а б о т ­
ка. В т о р а я с т р у к т у р н а я со ст а в л я ю щ а я - тя ж ел а я и н д у с т р и я (h ig h v o lu m e ). Д л я н е е х а ­
р а к т ер н о м а т е р и а л о - и т р у д о е м к о е п р о и зв о д с т в о , св я за н н о е с в ы со к о й н а г р у зк о й на
э к о л о г и ю . Т я ж ел ая и н д у с т р и я с о х р а н и т с я н а У р а л е, н о э к о н о м и ч е с к о е п р о с т р а н с т в о е е
д е й с т в и я б у д е т н еск о л ь к о сок р ащ аться . Н а и б о л е е ак ти вн о и д и н а м и ч н о б у д е т р а зв и ­
ваться г р у п п а п р о и зв о д с т в в ы со к и х т е х н о л о г и й (h ig h te c h ), т .е. м а т ер и а л ь н о е п р о и з в о д ­
ств о , о с н о в а н н о е н а б ы ст р о о б н о в л я ю щ и х ся и у с л о ж н я ю щ и х с я т е х н о л о г и я х , а та к ж е
се к т о р так н а зы в а ем ы х "мягких" т е х н о л о г и й (so ft), п р е д п о л а г а ю щ и х р а зр а б о т к у п р о ­
г р а м м н о г о о б е с п е ч е н и я , с и с т е м н у ю и н т егр а ц и ю , к о н са л т и н г, о б р а зо в а н и е и т .д . Т ак ой
п о д х о д п о зв о л и т с о х р а н и т ь п р о м ы ш л е н н у ю о р и е н т а ц и ю У р ал а, н о э т о б у д е т у ж е д р у ­
гая п р о м ы ш л е н н о с т ь с в ы со к и м у р о в н е м е е и н т е л л е к т у а л ь н о го н а сы щ ен и я и н а ц е л е н ­
н о с т ь ю на п р о и зв о д с т в о н о в ы х к о н к у р ен т н ы х в и д о в п р о д у к ц и и .
Л И ТЕРА ТУ РА
1. Т атар к и н А ., Р о м а н о в а О ., Ф и л а т о в а М . С тр у к т у р н а я п е р е ст р о й к а п р о м ы ш ­
л е н н о с т и как э л е м е н т д л и н н о в о л н о в о г о п р о ц е с с а / / Ф ед ер а л и зм . 2 0 0 0 . № 4.
2. Д л и н н ы е волны : н а у ч н о -т е х н и ч е с к и й п р о ц е с с и с о ц и а л ь н о -э к о н о м и ч е с к о е
р а зв и т и е / С. Г л а зь ев , Г. М и к е р и н и д р . Н о в о с и б и р с к : Н аук а, С О Р А Н , 1 9 9 1 .
3. К о н д р а т ь е в В . П р о м ы ш л ен н а я п о л и т и к а и л и п о л и т и к а к о н к у р е н т о с п о с о б н о ­
сти. С т р у к т у р н ы е и с ек т о р а л ь н ы е асп ек ты . К а ч е с т в о р о ста . Н а п р а в л ен и я к о н к у р е н т о ­
с п о с о б н о г о р о ста . М .: Ф о н д к о м п л е к сн ы х п р и к л а д н ы х и с с л е д о в а н и й , 2 0 0 3 , ок тябрь.
4. С м и р н о в Е. И н н о в а ц и о н н ы й век тор п р о м ы ш л е н н о й п о л и т и к и Е в р о п е й с к о г о
С о ю з а // М е ж д у н а р о д н а я э к о н о м и к а . 2 0 0 7 . № 2.
5. З а в а д н и к о в В . О п р о м ы ш л е н н о й п о л и т и к е в Р о с с и й с к о й Ф ед ер а ц и и / / П р о ­
м ы ш л ен н а я п о л и т и к а в Р о с с и й с к о й Ф ед ер а ц и и . 2 0 0 7 . № 5.
6. D o s i G ., L le r e n a P ., L a b in i M .S . E v a lu a tin g and C o m p a rin g th e in n o v a tio n p er­
fo r m a n c e o f th e U n ite d S ta tes and th e E u ro p ea n U n io n /E x p e r t report prepared fo r th e T rend
C hart P o lic y W o r k sh o p 2 0 0 5 . Ju ne 2 9 , 2 0 0 5 .
7. Т атар к и н А .И ., Р о м а н о в а O .A ., Ч е н е н о в а Р .H ., Ф и л а т о в а М .Г . Р ег и о н а л ь н а я
п р о м ы ш л ен н а я п ол ити ка: т е о р е т и ч е с к и е о сн о в ы , п рак ти ка ф о р м и р о в а н и я и м е х а н и зм
р еа л и за ц и и . П р еп р и н т . Е к а т ер и н б у р г: У р О Р А Н , 2 0 0 0 .
8. Ш а к к у м М . Н а ц и о н а л ь н а я п р о м ы ш л ен н а я п о л и т и к а в с в е т е п р и с о е д и н е н и я
Р о с с и и к В Т О / / П р о м ы ш л е н н а я п о л и т и к а в Р о с с и й с к о й Ф ед ер а ц и и . 2 0 0 7 . № 1.
9. Г у б а н о в С. С и стем н ы й вы бор Р о с с и и (К и тогам 2 0 0 6 г.) // Э к он ом и ст. 2 0 0 7 . № 4.
10. S ta tistica l A n n e x S E C ( 2 0 0 2 ) 1 3 4 0 .
