ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Транспортные коллапсы крупных мегаполисов
Самарской области: проблемы и решения
Аналитическая справка по результатам исследования
СГОО «Исследовательская группа «Свободное мнение»
Самара, Тольятти
АВГУСТ-ОКТЯБРЬ 2014 г.
Оглавление
Методика исследования .................................................................................................. 3
Основные выводы ........................................................................................................... 5
1. Транспортно-логистическая система крупных городов Самарской области:
проблемы и уровни проблематизации .......................................................................... 9
2. Транспортные стратегии жителей крупных городов Самарской области .......... 19
3. Решение проблем транспортно-логистической системы крупных городов
Самарской области ........................................................................................................ 29
4. Направления реформирования транспортно-логистической системы г.о. Самара
и г.о. Тольятти ............................................................................................................... 36
2
Методика исследования
Проблемная ситуация. Одной из самых актуальных проблем развития
крупных мегаполисов в Самарской области является состояние транспортной и
логистической системы. «Пробки», неразвитость подземного транспорта и
альтернативных экологически безопасных средств передвижения (велосипеды),
плохое состояние автопарка наземного общественного транспорта, плохая
логистическая и транспортная инфраструктура (отсутствие многоуровневых
развязок, достаточного количества приспособленных для большегрузного
транспорта объездных дорог, отсутствие соответствующих потребностям городов
магистральных дорог) – вот одни из самых злободневных реалий Самары и
Тольятти.
Текущее
состояние
транспортной
проблемы
в
мегаполисах
отрицательно сказывается на экономике городов (простаивание в пробках ведет к
колоссальным потерям в человеко-часах) и на общем социальном самочувствии
населения. Попытки решить проблему только ремонтом дорожного полотна не
дают ожидаемого результата. В преддверии большой нагрузки на транспортную
инфраструктуру в связи с проведением Чемпионата мира по футболу оценка
текущего состояния транспортной системы и анализ перспектив ее изменения
приобретает особую актуальность.
Цель исследования: описать состояние транспортной и логистической
системы г.о. Самара и г.о. Тольятти и перспективы решения проблем в сфере
транспорта и логистики.
Задачи:
1. Выявить проблемы текущего состояния и развития транспортной и
транспортно-логистической системы Самары и Тольятти;
2. Описать «транспортные стратегии» жителей Самары и Тольятти;
3. Проанализировать комплекс мер, принимаемых органами власти по
решению проблем транспортно-логистической системы крупных мегаполисов
Самарской области;
3
4. Изучить отношение населения к мерам, принимаемым органами власти,
по решению проблем транспортно-логистической системы Самары и Тольятти;
5. Выявить направления реформирования транспортно-логистической
системы Самарской области в целом и крупных мегаполисов в частности.
Методы сбора информации: анализ документов (региональных программ,
в том числе Государственной программы Самарской области «Развитие
транспортной системы Самарской области (2014-2025 годы)» и «Концепции
развития региональной транспортно-логистической системы Самарской области
на 2011-2015 годы», данных статистики и ответов на запросы в профильные
министерства), уличный опрос населения.
География исследования и объем выборки: г.о. Самара, г.о. Тольятти,
объем выборки – 400 человек (250 – в г.о. Самара, 150 – в г.о. Тольятти).
Целевая
аудитория
опроса:
жители
старше
18
лет,
постоянно
проживающие в данных городах не менее 6 месяцев.
Характеристика выборки: квотная по полу, возрасту, районам в
соответствии с данными Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Самарской области за 2013 г.
Статистические различия при сравнении данных по городам – 8,9%.
4
Основные выводы
В ходе проведения исследования, реализованного посредством нескольких
методов сбора информации (анализ статистических данных, опрос взрослого
населения г.г. Самары и Тольятти), были получены следующие результаты.
Анализ данных опроса, проведенного среди жителей г.о. Самара и г.о.
Тольятти, позволил выявить спектр дорожно-транспортных проблем, которые
воспринимаются жителями мегаполисов как наиболее острые, а также выявить
территориальную специфику проблемного поля данных городских округов.
Следует отметить, что большинство респондентов признает проблемы дорожнотранспортной сферы одними из первостепенных. Наиболее остро для жителей
г.о. Самара стоит вопрос качества дорожного покрытия внутриквартальных дорог
и дворовых территорий и количество парковок. Для жителей Тольятти – качество
внутридворовых и внутриквартальных дорог в сумме с вопросом безопасности
движения и парковками. Вместе с тем, по результатам исследования, у двух
третей жителей мегаполисов среднее время, которое они тратят на то, чтобы
добраться до дома/работы, соответствует нормативам, изложенным в Своде
правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских
поселений».
Дорожные заторы и аварийность движения, как отмечается в текстах
государственных и муниципальных целевых программ, является следствием
целого комплекса причин, в том числе износа дорожной сети и транспортной
инфраструктуры, устаревания пассажирского автопарка, а также несовершенства
правовой базы и отсутствия координации процессов развития дорожнотранспортной сети, поэтому наблюдаемые жителями мегаполисов проблемы
дорожно-транспортной сферы, скорее, являются следствием целого комплекса
проблем, которые накапливались в регионе на протяжении длительного времени.
Изучение транспортных стратегий населения – это определение охвата
населения разными видами транспорта, основного способа перемещений, который
5
используют горожане, и мотивация выбора данного способа, частота и способы
решения транспортных проблем (в частности, «пробок»).
По результатам проведенного исследования было выявлено, что более 90%
жителей обеих городов пользуются традиционными для российских городов
видами транспорта: автобус, маршрутное такси, личный или служебный
автомобиль, троллейбус. В зависимости от транспортной инфраструктуры города
в этот список входит метро и трамвай, как в Самаре.
В Тольятти основным способом перемещения (который используется чаще
всего) является маршрутное такси (51%), в Самаре практически в равной мере
горожанами
в
качестве
основного
способа
перемещений
используются
«маршрутки», личные/служебные автомобили, автобусы и трамваи. Таким
образом, основная нагрузка в обоих городах ложится на автомобильные дороги,
которые уязвимы к перегрузке: чем больше объемы пассажирооборота, тем менее
качественный «сервис» дороги могут предоставить тем, кто по ним перемещается
(уменьшается скорость передвижения, снижается комфорт, падает пропускная
способность и пр.). Неразвитость альтернативных способов перемещения
приводит к тому, что именно автобусы, маршрутные такси и трамваи позволяют
самарцам получить пусть относительный, но комфорт поездки, скорость,
возможность избежать пересадок и воспользоваться правом льготного проезда. В
Тольятти данную возможность (исключая льготный проезд) предоставляют
только «маршрутки» ввиду проблем с парком пассажирских автобусов.
«Пересадка» населения с личного автотранспорта на общественный
является одной из самых распространенных и эффективных стратегий борьбы с
перегруженностью дорог и ухудшением транспортной доступности.
Согласно результатам исследования, предпосылки в виде установок, мнений
горожан для этого есть. 37% опрошенных жителей Тольятти и 48% самарчан,
которые используют личный/служебный автомобиль как основное транспортное
средство, готовы отказаться от личного авто в пользу общественного транспорта
при условии сопоставимой скорости передвижения и комфортабельности.
Мотивация потенциального отказа от личного или служебного авто – это
снижение затрат на поездку, увеличение скорости перемещения и отсутствие
6
проблем с парковкой. В свою очередь, отказ от общественного транспорта в
пользу личного/служебного авто вызван желанием большего комфорта.
В Самаре доля тех, кто готов «пересесть» на общественный транспорт
превышает долю потенциальных автолюбителей (кто готов отказаться от
общественного транспорта в пользу личного авто), в Тольятти ситуация обратная,
что может стать проблемой при экономическом развитии города без развития
транспортной сети.
Индикатором транспортной доступности и комфортности города для
повседневных перемещений является отсутствие пробок. Самара данную
проверку «не выдерживает» – 46% опрошенных попадают в пробки практически
ежедневно. В Тольятти ситуация не так критична (25%).
Основные способы «борьбы» горожан со стоянием в пробках в обоих
городах идентичны – это оптимизация времени выхода из дома, с работы («не
езжу в час пик, выезжаю заранее или попозже»), выбор другого маршрута в обход
пробок или принятие ситуации («ничего не предпринимаю»).
По мнению жителей крупных городов Самарской области, в г.о. Самара и
г.о. Тольятти реализуется широкий спектр мероприятий, направленных на
улучшение дорожно-транспортной ситуации. Показательно, что большинство
опрошенных с одобрением относятся к тем мерам, которые предпринимают
региональные и местные власти в данной сфере, и считают, что они позволяют
улучшить дорожно-транспортную ситуацию в городе.
Сопоставление тех мероприятий, реализация которых отражена в отчетных
документах администраций г.о. Самара и г.о. Тольятти, с перечнем мер, которые
были предприняты властями, по мнению жителей, позволило выявить следующее.
В целом, мероприятия, направленные на улучшение дорожной ситуации, в
частности, ремонт центральных и внутриквартальных дорог, установка новых
светофорных объектов, совпадают с теми мерами, на которые указали
респонденты во время опроса, и позитивная оценка данных мер жителями города
может свидетельствовать об уровне эффективности работы региональной и
местной власти в решении дорожных проблем крупных городов.
7
Направления реформирования дорожно-транспортной и транспортнологистической системы крупных городов Самарской области, отраженные в
запланированных на ближайшие два года мероприятиях, соотносятся с
представлениями населения о тех мерах, которые необходимо предпринять в этой
сфере. Так, в областных и муниципальных программах ежегодно закладываются
мероприятия по ремонту автодорог как регионального и межмуниципального, так
и местного значения. В г.о. Самара запланировано строительство новых мостовых
переходов,
выделены
средства
на
обеспечение
безопасности
дорожного
движения, в г.о. Тольятти запланировано оборудование парковочных мест для
частного автотранспорта. В программных документах на ближайшие годы не
закладывались мероприятия по обновлению парка пассажирского транспорта, не
предусмотрен плановый запуск новых маршрутов движения. В то же время о
необходимости реализации этих мер заявляет не более пятой части опрошенных
жителей мегаполисов.
Наряду с вышесказанным, сделать однозначный вывод об эффективности
реализуемых и планируемых мер по улучшению дорожно-транспортной и
транспортно-логистической системы крупных городов Самарской области
затруднительно. С одной стороны, предпринимаемые и планируемые со стороны
органов власти меры большей частью совпадают с представлениями населения об
актуальных
направлениях
реформирования
данной
сферы.
Более
того,
реализованные мероприятия, по мнению опрошенных жителей г.о. Самара и
г.о. Тольятти, позволяют улучшить ситуацию на дорогах мегаполисов. С другой
стороны, проблемы дорожно-транспортной системы по-прежнему признаются
горожанами одними из наиболее острых и требующих немедленного решения, а
перечень мер, необходимых для решения этих проблем, включает довольно
широкий спектр мероприятий. Следует отметить, что текущее состояние
дорожно-транспортной и транспортно-логистической системы крупных городов
области является результатом длительного процесса накопления проблем в
данной сфере, постепенного усугубления ситуации, поэтому предпринимаемые на
сегодняшний день меры не способны разрешить сложившуюся ситуацию в
короткие сроки. Более того, открытыми остаются вопросы качества реализации
8
мероприятий, направленных на улучшение системы, а также вопросы их
эффективности в долгосрочной перспективе, которые, в большей степени,
являются предметом экспертной оценки.
1.
Транспортно-логистическая
система
крупных
городов
Самарской области: проблемы и уровни проблематизации
Одной из задач транспортной инфраструктуры является взаимосвязь между
функциональными элементами города (жилыми районами, местами приложения
труда, центрами различных категорий, местами отдыха и т.д.) с целью
обеспечения рационального функционирования этих элементов и возможности их
пространственного
развития1.
Низкий
уровень
развития
транспортной
и
логистической сети отрицательно сказывается не только на экономике города, но
и негативно влияет на социальное самочувствие горожан.
В рамках данного исследования анализ проблемного поля дорожнотранспортной и транспортно-логистической системы Самары и Тольятти
производился
на
двух
уровнях:
на
уровне
проблематизации
ситуации
представителями исполнительной власти (через анализ программных документов
министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области), и на
уровне оценки населением ситуации в данной сфере (через анализ данных опроса
жителей г.о. Самара и г.о. Тольятти).
Современное
системы
в
состояние
крупных
транспортной
городах
и
в
и
транспортно-логистической
области
в
целом
признается
неудовлетворительным как представителями исполнительной власти, так и
самими жителями крупных городов области.
Так, в тексте Государственной программы Самарской области «Развитие
транспортной
системы
Самарской
области
(2014-2025
годы)»
(далее
–
Богат Дмитрий Викторович, Полякова Татьяна Анатольевна «Социальные аспекты управления транспортной
инфраструктурой города в рамках его пространственного развития» - Исторические, философские, политические и
юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики, - Тамбов: Грамота, 2013. № 1
(27): в 2-х ч. Ч. I. C. 28-31
1
9
Государственная программа 2014-2025) отмечается, что текущее развитие
дорожно-транспортной системы характеризуется:
нерациональным соотношением в транспортном балансе региона
вследствие
несбалансированного
развития
отдельных
видов
транспорта в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов;
несоответствием уровня развития автомобильных дорог уровню
автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки, которое
обуславливает снижение скорости движения, продолжительный
простой транспортных средств и повышение уровня аварийности;
высокой степенью износа и крайне низкой пропускной способностью
дорог.
Обозначенные как общеобластные, данные тенденции могут быть отнесены
и к проблемному полю крупных городов области – г.о. Самара и г.о. Тольятти – в
том числе, и в силу того, что перечни объектов строительства и реконструкции, а
также перечни мероприятий подпрограмм включают отдельные мероприятия в
границах этих городских округов.
В частности, в подпрограмме «Модернизация и развитие автомобильных
дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в
Самарской области», обозначены проблемы достижения предела пропускной
способности ряда автодорог области, систематических заторов, высокого уровня
аварийности и тяжести последствий ДТП, затрудненного пропуска транзитного
автомобильного транспорта по улично-дорожной сети городов, снижение сроков
эксплуатации инженерно-мостовых сооружений.
Подпрограмма «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего
пользования местного значения в Самарской области» акцентирует внимание на
следующих проблемах дорожной сети: несоответствие пропускной способности
магистральных улиц существующей интенсивности движения транспортных
средств в связи со значительным ростом темпов автомобилизации; отсутствие
автомагистралей; отсутствие вдоль местных автодорог подземных и надземных
паркингов для остановки и хранения транспортных средств. Следствием
снижения пропускной способности автомобильных дорог местного значения
10
является рост интенсивности движения транспортных средств и рост уровня
аварийности. Об актуальности проблемы аварийности для крупных городов
области говорит и статистика ДТП: более трети дорожно-транспортных
происшествий Самарской области приходятся на г.о. Самара (данные по
количеству ДТП в г.о. Тольятти отсутствуют)2.
Что касается развития транспортно-логистической системы Самарской
области,
то,
согласно
«Концепции
развития
региональной
транспортно-
логистической системы Самарской области на 2011-2015 годы» (далее –
Концепция), она характеризуется:
отсутствием
координации
и
взаимодействия
различных
видов
транспорта по обслуживанию грузовых потоков;
использованием технологий по перевозке и обработке грузов, не
отвечающих
современным
требованиям
эффективного
функционирования в условиях рынка;
низким
уровнем
информатизации
транспортных
процессов
и
информационного взаимодействия различных видов транспорта;
слабой
степенью
использования
выгодного
географического
положения Самарской области, возможностей ее транспортных
коммуникаций для обработки грузовых потоков, в первую очередь
азиатско-европейского направления.
В г.о. Самара и г.о. Тольятти, наряду с региональными программами,
действуют
целевые
программы
муниципального
уровня.
Формулировка
проблемного поля дорожно-транспортной ситуации в городах, приведенная в этих
документах, в целом, дублирует проблематику, изложенную в программах
регионального уровня.
Таким образом, в государственных программах Самарской области
состояние дорожно-транспортной и транспортно-логистической сети признается
неудовлетворительным по нескольким причинам: с одной стороны, это износ и,
как
следствие,
несоответствие
текущим
потребностям
дорожной
сети,
пассажирского автопарка, транспортной инфраструктуры, а с другой
2
–
По данным РИА-Новости // http://ria.ru/samara/20140130/992172178.html
11
несовершенство правовой базы и отсутствие координации процессов развития
дорожно-транспортной сети. Последствиями такого положение дел становятся
повседневно наблюдаемые дорожные заторы и рост аварийности, которые
сказываются как на экономическом развитии городов, так и на социальном
самочувствии их жителей.
Как показал анализ данных опроса жителей мегаполисов Самарской
области, дорожно-транспортная ситуация в городах Самара и Тольятти является
одним из важнейших вопросов, требующих немедленного решения: большинство
опрошенных относят его к числу первостепенных. При этом проблемы дорожнотранспортной ситуации воспринимаются самарцами более остро, нежели
тольяттинцами (78% и 68% – доля тех, кто считает, что проблемы дорожнотранспортной ситуации должны быть решены в ближайшее время в г.о. Самара и
г.о. Тольятти соответственно) (диаграмма 1.1).
Диаграмма 1.1 Распределение ответов на вопрос «Как Вы считаете, дорожно-транспортная
ситуация в Вашем городе требует или не требует принятия мер по ее улучшению?» в разрезе
муниципальных образований
Проблематика дорожной-транспортной ситуации мегаполисов Самарской
области
в
глазах
их
жителей
раскрывалась
через
оценку
нескольких
характеристик дорожной и транспортной сетей.
Для оценки дорожной ситуации в городе респондентам были предложены
следующие параметры:
качество дорожного покрытия на центральных улицах;
качество дорожного покрытия внутри кварталов и дворов;
12
развитие дорожной сети, когда обустроенные дороги охватывают все
районы и микрорайоны города;
безопасность движения;
ширина центральных дорог, количество полос для транспорта;
количество дорожных развязок, мостов, тоннелей;
количество объездных дорог для грузового транспорта;
количество парковок;
количество светофоров, пешеходных переходов.
Анализ оценок параметров дорожной сети мегаполисов Самарской области
показал, что наиболее острой проблемой, по мнению жителей г.о. Самара,
является качество дорожного покрытия внутри кварталов и дворов: половина
опрошенных самарцев (50%) дали самую низкую оценку именно по данному
критерию. Для респондентов г.о. Тольятти данная проблема стоит менее остро:
как «очень плохое» качество дорог внутри кварталов и дворов оценили 27%
опрошенных, однако в целом данная проблема также занимает лидирующую
позицию наряду с безопасностью дорожного движения в городе Тольятти (31% –
доля тех, кто оценил безопасность движения в Тольятти как «очень плохую»). Что
касается двух других критериев, то здесь также наблюдаются значимые
территориальные различия. Так, качество дорожного покрытия на центральных
улицах города получило более высокие оценки среди респондентов г.о. Самара
(30% в г.о. Самара против 19% в г.о. Тольятти – доля тех, кто дал данному
критерию оценку «очень хорошо»). Также среди самарцев более высокие оценки
получило развитие дорожной сети города (30% в г.о. Самара против 19% в г.о.
Тольятти – доля тех, кто дал данному критерию оценку «очень хорошо»)
(диаграмма 1.2).
Диаграмма 1.2. Оценка качественных показателей состояния дорожной сети мегаполисов
Самарской области в разрезе муниципальных образований
Очень плохое
Скорее
плохое
Удовлетворительное
Скорее
хорошее
Очень хорошее
13
Качество дорожного
покрытия на центральных
улицах
Качество дорожного
покрытия внутри кварталов
и дворов
Развитие дорожной сети,
когда обустроенные
дороги охватывают все
районы и микрорайоны
города
Безопасность движения
Что касается остальных характеристик дорожной ситуации мегаполисов
Самарской области, то значимых различий в оценке этих параметров в г.о. Самара
и г.о. Тольятти не выявлено. Наиболее острой проблемой для обоих мегаполисов
является количество парковок – около трети респондентов Самары и Тольятти
дали данному критерию самые низкие оценки (38% и 33% в г.о. Самара и г.о.
Тольятти соответственно). Лучше всего обстоит ситуация с количеством
светофоров и пешеходных переходов: 42% опрошенных в г.о. Самара и 33%
респондентов в г.о. Тольятти дали этому параметру оценку «скорее хорошее»
(диаграмма 1.3).
Диаграмма 1.3. Оценка количественных показателей состояния дорожной сети мегаполисов
Самарской области в разрезе муниципальных образований
14
Ширина центральных
дорог, количество полос
для транспорта
Количество дорожных
развязок, мостов, тоннелей
Количество объездных
дорог для грузового
транспорта
Количество парковок
Количество светофоров,
пешеходных переходов
Проблематика транспортной ситуации мегаполисов Самарской области в
глазах их жителей также раскрывалась через оценку нескольких характеристик
транспортной сети.
Для оценки транспортной ситуации в городе респондентам были
предложены следующие параметры:
частота движения общественного транспорта;
скорость движения общественного транспорта (можно быстро
добраться до пункта назначения);
15
наличие свободных мест в транспорте;
комфортность общественного транспорта (удобство сидений, чистота
салона);
удобство
остановок
общественного
транспорта
(расположение
остановки, защищенность от дождя и ветра, скамейки).
Анализ оценок отдельных критериев транспортной ситуации жителей
мегаполисов Самарской области выявил преобладание положительных оценок
(«удовлетворительное», «скорее хорошее», «очень хорошее») среди респондентов
обоих городов. Значимые различия были выявлены в оценке отдельных
характеристик транспортной сети города жителями Самары и Тольятти: самарцы
выше оценивают скорость движения общественного транспорта (39% в г.о.
Самара против 29% в г.о. Тольятти – доля тех, кто поставил данному параметру
оценку «скорее хорошее»), комфортность общественного транспорта (38% в г.о.
Самара против 21% в г.о. Тольятти – доля тех, кто поставил данному параметру
оценку «скорее хорошее») и удобство остановок общественного транспорта (49%
в г.о. Самара против 29% в г.о. Тольятти – доля тех, кто поставил данному
параметру оценку «скорее хорошее»), в то время как среди тольяттинцев
преобладают нейтральные оценки данных критериев (диаграмма 1.4).
16
Диаграмма 1.4. Оценка показателей состояния транспортной сети мегаполисов Самарской области
в разрезе муниципальных образований
Частота движения
общественного
транспорта
Скорость движения
общественного
транспорта
Наличие свободных мест в
транспорте
Комфортность
общественного
транспорта
Удобство остановок
общественного
транспорта
Одним из показателей, отражающих комплексное развитие дорожнотранспортной сети города, являются затраты времени в городах на передвижение
от
мест
проживания
до
мест
работы.
Согласно
Своду
правил
«Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»
(СП 42.13330.2011), утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010
17
г. № 820, затраты времени в городах с населением 2000 тысяч человек для 90%
трудоспособного населения не должны превышать 45 минут, в городах с
населением 1000 тысяч человек – 40 минут, а в городах с населением 500 тысяч
человек – 37 минут.
Анализ данных ответов на вопрос «Сколько времени, в среднем, Вы тратите
в день на дорогу на работу / учебу в одну сторону?» показал, что более четверти
респондентов тратят в день на дорогу от места жительства до места работы
времени больше, чем обусловлено допустимым значением (более 37 минут)
(диаграмма 1.5). Но среднее время остальных опрошенных (73-74%) укладывается
в разработанные нормативы.
Диаграмма 1.5. Затраты времени на передвижение от мест проживания до места
работы/учебы в мегаполисах Самарской области в разрезе муниципальных образований
18
2. Транспортные стратегии жителей крупных городов Самарской области
Анализ транспортных стратегий включают в себя замер средств, способов
перемещений жителей по городу, определение основного вида перемещений
(которым горожане пользуются чаще всего) как на основании данных опроса, так
и доступных статистических материалов, а также изучение мотивации выбора
того или иного способа перемещения в качестве основного.
По результатам проведенного исследования, более 90% жителей обоих
городов пользуются традиционными для российских городов видами транспорта:
автобус, маршрутное такси, личный или служебный автомобиль, троллейбус. В
зависимости от транспортной инфраструктуры города в этот список входит метро
и трамвай, как в Самаре. В обоих городах альтернативные способы передвижения
еще не стали распространенными: велосипедом, пешком до нужных мест
добирается от 1% до 9% горожан (см. диаграмму 2.1).
ДИАГРАММА 2.1. ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СПОСОБЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЙ В Г . САМАРЕ И Г. ТОЛЬЯТТИ (В % ПО ГОРОДАМ .
МОЖНО БЫЛО ВЫБРАТЬ НЕСКОЛЬКО ВАРИАНТОВ ОТВЕТА )
19
Отметим региональную специфику охвата средствами передвижения: в
Тольятти по данным опроса самым распространенным видом транспорта является
маршрутное такси (69%), в Самаре – автобус (64%).
Если говорить об основном способе перемещений, то в Тольятти им
является маршрутное такси: почти каждый второй взрослый горожанин (18+)
пользуется именно этим видом транспорта (51%). В Самаре транспортные
стратегии принципиально отличаются, что обусловлено, в том числе спецификой
транспортной системы города: практически в равной мере горожанами в качестве
основного способа перемещений используются «маршрутки», личные/служебные
автомобили, автобусы и трамваи (с учетом ошибки выборки в 9%).
См. диаграмму 2.2.
ДИАГРАММА 2.2. РЕЙТИНГ ОСНОВНЫХ СПОСОБОВ ПЕРЕМЕЩЕНИЙ ПО ГОРОДУ, КОТОРЫМИ ПОЛЬЗУЕТСЯ
ВЗРОСЛОЕ НАСЕЛЕНИЕ В Г. САМАРЕ И Г . ТОЛЬЯТТИ ( В % ПО ГОРОДАМ )
Таким образом, основная нагрузка в обоих городах ложится на
автомобильные дороги, которые уязвимы к перегрузке: чем больше объемы
пассажирооборота, тем менее качественный «сервис» дороги могут предоставить
тем, кто по ним перемещается (уменьшается скорость передвижения, снижается
комфорт, падает пропускная способность и пр.). По данным министерства
транспорта и автомобильных дорог Самарской области и Территориального
20
органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области
(ответы на запросы), из 810,3 километров автомобильных дорог с твердым
покрытием, находящихся в собственности городского округа Самара, в первой
половине 2014 г. проведена реконструкция и ремонт 43,63 километров (5,38%), не
построено ни одного километра нового дорожного полотна.
Неразвитость метрополитена в Самаре приводит к тому, что основным
видом транспорта метро является только для 2% опрошенных. Среди горожан
самарское метро часто называется дорогой «из ниоткуда в никуда», поскольку оно
не связывает деловой центр города с наиболее плотно заселенными жилыми
районами.
Менее активное использование троллейбусов городским хозяйством (при
сопоставимом объеме перевозок на 1 единицу транспорта с автобусом)
обусловлено
тем, что данный
вид
транспорта требует дополнительной
инфраструктуры контактной сети. Как следствие, возрастает объем затрат для
эксплуатирующей компании. При отсутствии контролируемой и правильной
долгосрочной
транспортной
стратегии,
организации
стараются
заместить
троллейбусы автобусами, несмотря на выгоды, которые данный вид транспорта
приносит экологической обстановке и самим пассажирам. Без выделенных полос
данный вид транспорта не может сравниться по скорости движения с автобусами
и «маршрутками», без инфраструктуры – вызывает необходимость в пересадках,
предоставляя пассажирам в Самаре возможность только одного из четырех
ведущих параметров транспорта – комфорт (см. таблицы 2.1 и 2.2). В Тольятти
ввиду развитой троллейбусной сети между районами города, данный вид
транспорта позволяет перемещаться без пересадок.
Как следствие из всего вышеперечисленного, на данный момент именно
автобусы, маршрутные такси и трамваи позволяют самарцам получить пусть
относительный, но комфорт поездки, скорость, возможность избежать пересадок
и воспользоваться правом льготного проезда (см. таблицу 2.1). В Тольятти
данную возможность (исключая льготный проезд) предоставляют только
21
«маршрутки» ввиду проблем с парком пассажирских автобусов, которых в городе
на конец 2013 г. в два раза меньше, чем в Самаре3.
ТАБЛИЦА 2.1.САМАРА. МОТИВЫ ВЫБОРА ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ОСНОВНЫХ
Комфортность поездки - наличие
в транспорте свободных мест,
чистота, вежливость персонала
Скорость поездки, как можно
быстрее добраться до пункта
назначения
Отсутствие пересадок
Стоимость поездки, в том числе
возможность воспользоваться
льготами
Другое, что именно
Личный /
служебный
автомобиль
Такси
Маршрутное
такси
(маршрутка)
Метро
Трамвай
Автобус
Троллейбус
ВИДОВ ТРАНСПОРТА ( В % ПО ВИДАМ ТРАНСПОРТА )
39% 44%
32%
25%
36%
0%
49%
25% 33%
30%
0%
41%
50%
30%
34% 22%
22%
50%
28%
50%
16%
17% 11%
16%
50%
16%
0%
0%
2%
3%
0%
3%
0%
1%
0%
ТАБЛИЦА 2.2. ТОЛЬЯТТИ. МОТИВЫ ВЫБОРА ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ОСНОВНЫХ
Личный /
служебный
автомобиль
Такси
Маршрутное
такси
(маршрутка)
Троллейбус
Автобус
ВИДОВ ТРАНСПОРТА ( В % ПО ВИДАМ ТРАНСПОРТА )
Комфортность поездки - наличие в транспорте
свободных мест, чистота, вежливость персонала
78% 29%
60%
50%
54%
Скорость поездки, как можно быстрее добраться
до пункта назначения
26% 14%
36%
80%
43%
Отсутствие пересадок
17% 43%
34%
30%
25%
Стоимость поездки, в том числе возможность
воспользоваться льготами
Другое, что именно
17%
%
14%
0%
11%
4%
14%
5%
0%
%
Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области
(ответ на запрос).
3
22
По данным агентства «Автостат», уровень автомобилизации в Самаре выше,
чем в других городах-миллионниках в России: у 34% жителей города есть
машины. По данному показателю Самара уступает только Москве.4 На
общественный транспорт, согласно тому же источнику, приходится 47% от
общего числа транспортных поездок5. По сравнению с 2012 г., объем
пассажирских перевозок по полному кругу организаций транспорта общего
пользования в 2013 г. Самаре снизился на 0,6-8,9% в зависимости от вида
транспорта, в Тольятти – на 6,5%. Самая выраженная негативная динамика – у
троллейбусов: в Самаре – 8,9%, в Тольятти – 25,8%.
Между тем, «пересадка» населения с личного автотранспорта на
общественный является одной из самых распространенных и эффективных
стратегий борьбы с перегруженностью дорог и ухудшением транспортной
доступности.
Согласно результатам исследования, предпосылки в виде установок, мнений
горожан для этого есть. 37% опрошенных жителей Тольятти и 48% самарцев,
которые используют личный/служебный автомобиль как основное транспортное
средство, готовы отказаться от личного авто в пользу общественного транспорта
при условии сопоставимой скорости передвижения и комфортабельности
(см. таблицу 2.3).
ТАБЛИЦА 2.3. ГОТОВНОСТЬ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АВТОМОБИЛЯ ПРИ УСЛОВИИ СКОРОСТИ
ПЕРЕДВИЖЕНИЯ И КОМФОРТАБЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА ( В % ПО ГОРОДАМ )
Варианты ответов
«Нет, не отказался бы»
Самара
Тольятти
51%
55%
«Да, отказался бы для большинства
поездок по городу»
25%
21%
«Да, для некоторых поездок по
городу»
Затрудняюсь ответить
23%
16%
1%
8%
ИТОГО
100%
100%
Цитата по «Пропасть или взлет. Помогут ли федеральные деньги решить транспортные проблемы Самары» /
Дело. Экономическое обозрение. №7 (816), август (25.08.2014). С. 94.
5
Там же. С. 94.
4
23
Три ведущих мотива, определяющих потенциальный отказ от личного или
служебного авто – это снижение затрат на поездку (31%), рост скорости
перемещения (23%) и отсутствие проблем с парковкой (21%). См. диаграмму 2.3.
Последний пункт является одной из болезненных «точек» транспортной
инфраструктуры обоих городов. В Самаре бессистемная застройка привела к
недостатку удобных подъездных путей и мест для парковки, достаточных для
потоковой
мощности
домов
и
учреждений,
что
усугубляется
ростом
автомобилизации города.
ДИАГРАММА 2.3. МОТИВЫ ОТКАЗА ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АВТОМОБИЛЯ В ПОВСЕДНЕВНЫХ ПЕРЕМЕЩЕНИЯХ
ПО ГОРОДУ ПРИ УСЛОВИИ СКОРОСТИ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ И КОМФОРТАБЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА ( В %
ПО ОБОИМ ГОРОДАМ , N=48 РЕСПОНДЕНТОВ )
Ожидаемо, что те, кто не готов отказаться от личного/служебного
автомобиля в пользу общественного транспорта, мотивируют это большей
комфортабельностью перемещения на автомобиле (61%). См. диаграмму 2.4.
24
ДИАГРАММА 2.4. МОТИВЫ ПРИВЕРЖЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ АВТОМОБИЛЯ В ПОВСЕДНЕВНЫХ
ПЕРЕМЕЩЕНИЯХ
ПО
ГОРОДУ
ДАЖЕ
ПРИ
УСЛОВИИ
СКОРОСТИ
ПЕРЕДВИЖЕНИЯ
И
КОМФОРТАБЕЛЬНОСТИ
ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА ( В % ПО ОБОИМ ГОРОДАМ , N=57 РЕСПОНДЕНТОВ )
Но позитивный фактор (количество граждан, готовых отказаться от
использования личного авто в повседневных перемещениях по городу) может
нивелироваться сопоставимой
долей тех, кто
хотел бы
«пересесть»
с
общественного транспорта на личный/служебный автомобиль. 37% опрошенных в
Самаре, которые постоянно пользуются именно общественным транспортом, и
57% в Тольятти хотели бы сменить данный вид транспорта на личный/служебный
автомобиль (см. таблицу 2.5).
ТАБЛИЦА
2.5. ГОТОВНОСТЬ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА В ПОВСЕДНЕВНЫХ
ПЕРЕМЕЩЕНИЯХ В ПОЛЬЗУ АВТОМОБИЛЯ ( В % ПО ГОРОДАМ )
Варианты ответов
«Нет, не отказался бы»
Самара
Тольятти
55%
42%
«Да, отказался бы для большинства
поездок по городу»
23%
39%
«Да, для некоторых поездок по
городу»
Затрудняюсь ответить
14%
18%
8%
1%
ИТОГО
100%
100%
25
Если сравнивать долю потенциальных пользователей общественного
транспорта (кто готов отказаться от личного/служебного авто) и потенциальных
автовладельцев (кто хотел бы сменить общественный транспорт на авто), то
позитивный баланс наблюдается в Самаре – 48% потенциальных пассажиров
общественного транспорта против 37% потенциальных водителей автомобиля, и
негативный тренд в Тольятти – 37% против 57%. При экономическом развитии
города, которое ожидается в связи с принятием и реализацией государственных
программ поддержки, Тольятти может столкнуться с проблемой, типичной для
Самары
–
высокий
уровень
автомобилизации
при
слабой,
устаревшей
транспортной инфраструктуре.
Индикатором транспортной доступности и комфортности города для
повседневных перемещений является отсутствие пробок. Самара данную
проверку «не выдерживает»: 46% опрошенных попадают в пробки практически
ежедневно. В Тольятти ситуация не так критична: четверть взрослого населения
города сталкивается с пробками 5-6 раз в неделю, еще четверть – один-два раза в
неделю (см. диаграмму 2.5).
ДИАГРАММА 2.5. «КАК ЧАСТО ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИЯХ ПО ГОРОДУ ВЫ ПОПАДАЕТЕ В ПРОБКИ ?» (В % ПО
ГОРОДАМ )
Основные способы «борьбы» горожан со стоянием в пробках в обоих
городах идентичны – это оптимизация времени выхода из дома, с работы («не
езжу в час пик, выезжаю заранее или попозже»), выбор другого маршрута в обход
пробок или принятие ситуации («ничего не предпринимаю»). См. диаграмму 2.6.
26
Отметим, что развитие в городе разных видов транспорта, а также доступность
альтернативных способов перемещения (велосипед, пешие прогулки) позволяет
горожанам не менять их привычный ритм жизни, избегая «часа пик», что
благоприятно сказывается на качестве жизни. В частности, в Самаре 21%
опрошенных может применить эту транспортную стратегию, воспользовавшись
другими видами транспорта или пойти пешком. В Тольятти – только 9%. Как
следствие, 44% опрошенных в Тольятти ждут удобного времени для поездок, а в
Самаре – 33%.
ДИАГРАММА 2.6. СПОСОБЫ ВЫХОДА ИЗ СИТУАЦИИ, КОТОРЫЕ ИСПОЛЬЗУЮТ ЖИТЕЛИ, КОГДА «ПОПАДАЮТ В
ПРОБКИ » ( В % ПО ГОРОДАМ )
Ожидаемо, что, чем реже горожане сталкиваются с пробками, тем уже
спектр способов, которые они применяют для выхода из сложившейся ситуации.
Когда житель «попадает» в пробку 1-2 раза в неделю, то она не так болезненна, и
можно
выбрать
другое
время
для
поездки.
Если
«пробки»
являются
неотъемлемым элементом жизни, то спектр способов выхода из сложившейся
ситуации шире – от оптимизации времени до выбора другого маршрута
(см. таблицы 2.8. и 2.9).
27
ТАБЛИЦА 2.8. САМАРА, « ПРОБКИ ». СПОСОБЫ ВЫХОДА ИЗ СИТУАЦИИ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ЧАСТОТЫ ЕЁ
3-4 дня в
неделю
1-2 раза в
неделю
Реже, чем
1 раз в
неделю
5-6 дней в
неделю
или
каждый
день
ВОЗНИКНОВЕНИЯ ( В % ПО СТОЛБЦУ )
«Не езжу в час пик, выезжаю заранее или
позже»
«Ничего не предпринимаю»
28%
30%
47%
41%
28%
21%
16%
50%
«Выбираю другой маршрут, объезжаю
пробки»
«Хожу пешком»
34%
24%
22%
0%
10%
24%
16%
9%
«Пользуюсь метро, трамваем, электричкой,
другими видами транспорта»
7%
9%
13%
6%
Другое
2%
0%
0%
0%
Варианты ответов
ТАБЛИЦА 2.9. ТОЛЬЯТТИ , «ПРОБКИ ». СПОСОБЫ ВЫХОДА ИЗ СИТУАЦИИ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ЧАСТОТЫ ЕЁ
1-2 раза в
неделю
Р
еже, чем 1
раз в
неделю
3-4 дня в
неделю
5-6 дней в
неделю
или
каждый
день
ВОЗНИКНОВЕНИЯ ( В % ПО СТОЛБЦУ )
«Не езжу в час пик, выезжаю заранее или
позже»
«Ничего не предпринимаю»
32%
43%
51%
50%
35%
35%
23%
14%
«Выбираю другой маршрут, объезжаю
пробки»
«Хожу пешком»
38%
9%
23%
32%
3%
9%
3%
14%
«Пользуюсь метро, трамваем, электричкой,
другими видами транспорта»
0%
9%
3%
0%
Другое
0%
0%
6%
0%
Варианты ответов
28
3. Решение проблем транспортно-логистической системы крупных
городов Самарской области
Работы и мероприятия, направленные на улучшение дорожно-транспортной
и транспортно-логистической ситуации в крупных городах Самарской области,
проводятся в рамках реализации нескольких государственных и муниципальных
программ, основными из которых являются:
Государственная
программа
Самарской
области
«Развитие
транспортной системы Самарской области (2014-2025 годы)»;
«Концепции
развития
региональной
транспортно-логистической
системы Самарской области на 2011-2015 годы»;
Целевая программа городского округа Самара «Развитие городского
пассажирского транспорта в городском округе Самара на 2009-2015
годы»;
Целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в
городском округе Самара» на 2009-2015 годы;
Долгосрочная целевая программа «Развитие автомобильных дорог
городского округа Тольятти, расположенных в зоне застройки
индивидуальными жилыми домами на 2013-2020 гг.»;
Долгосрочная
целевая
программа
«Модернизация
и
развитие
автомобильных дорог местного значения городского округа Тольятти
на 2009-2015 гг.»;
Долгосрочная
целевая
программа
«Развитие
городского
пассажирского транспорта в городском округе Тольятти на период
2012-2017 гг.»;
Долгосрочная
целевая
программа
«Повышение
безопасности
дорожного движения на период 2012-2020 гг.».
Согласно отчету Главы городского округа Самара перед Думой городского
округа Самара, итоговым материалам о социально-экономическом развитии
городского
округа
Тольятти,
а
также
статистической
информации,
предоставленной министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской
29
области, в 2013 году в обоих мегаполисах области был предпринят ряд мер для
улучшения дорожно-транспортной ситуации (таблица 3.1)
ТАБЛИЦА 3.1.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ДОРОЖНО -ТРАНСПОРТНОЙ СИТУАЦИИ КРУПНЫХ ГОРОДОВ САМАРСКОЙ
ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ
Мероприятия / проведенные работы
Строительство новых дорог (км)
Реконструкция дорог (км)
Ремонт центральных дорог (км)
Ремонт внутридворовых территорий (ед.)
Установка
новых
/
реконструкция
светофоров (ед.)
Введение в эксплуатацию новых:
- автобусов (ед.)
- троллейбусов (ед.)
- трамвайных вагонов (ед.)
Ремонт и установка новых остановочных
пунктов (ед.)
г.о. Самара
0
1,4
42,230
110
Нет данных
г.о. Тольятти
1,3
0,693
37,179
Нет данных
4
0
0
8
Нет данных
117
0
Не применимо
3
В г.о. Самара в 2013 году было отремонтировано 14 автомобильных дорог
(42,230 км). Наряду с ремонтом участков автомобильных дорог, произведено
проектирование капитального ремонта 9 участков автомобильных дорог
городского округа, произведен ремонт 110 дворовых территорий города.
В г.о. Тольятти в течение 2013 года в рамках реализации государственных и
муниципальных программ было построено 1,3 км новых дорог местного значения,
проведена реконструкция 0,693 км автодорог города: реконструкция пересечения
автодорог по ул. Офицерской и ул. Полякова с заменой кольцевой развязки на
прямой участок с организацией пешеходного движения, а также проведены
работы по ремонту дорог местного значения городского округа общей
протяженностью 37,179 км.
Что касается обеспечения безопасности движения в мегаполисах области, то
по данным администрации г.о. Тольятти в течение 2013 года на территории
города была произведена модернизация 4 светофорных объектов. Перечень
основных
мероприятий
Целевой
программы
городского
округа
Самара
«Повышение безопасности дорожного движения в городском округе Самара» на
2009-2015 годы предусматривает только финансирование основных мероприятий
программы без указания количественных показателей. На 2013 год на
30
строительство и реконструкцию светофорных объектов было предусмотрено
финансирование в размере 1200 тысяч рублей, а на установку и замену дорожных
знаков – 8800 тысяч рублей. В отчете Главы городского округа Самара перед
Думой городского округа Самара в 2013 году информация об освоении этих
средств отсутствует.
В г.о. Самара, как и в г.о. Тольятти в 2013 году производилось обновление
парка городского пассажирского транспорта: в г.о. Самара было закуплено 8
трамвайных вагонов, в г.о. Тольятти – 117 автобусов.
Также в г.о. Тольятти выполнены работы по проектированию и установке
трех остановок общественного транспорта (ООТ).
Таким образом, в 2013 году в рамках реализации государственных
областных и муниципальных целевых программ в крупных городах Самарской
области были произведены работы по улучшению дорожно-транспортной
ситуации, направленные, в первую очередь, на ремонт и реконструкцию
автодорог городских округов. Следует отметить труднодоступность информации
о
реализации
упомянутых
выше
программ,
особенно
в
г.о.
Самара,
несвоевременное обновление информации на сайтах профильных департаментов,
отсутствие
стандартизации
программных
документов
(в
частности,
формулирование целевых показателей и отражение факта их достижения). В силу
данных причин оценка объемов произведенных работ, направленных на
улучшение дорожно-транспортной ситуации в мегаполисах области, особенно в
г.о. Самара, затруднена.
Как относятся сами жители к мероприятиям, реализуемым региональными и
местными властями для улучшения дорожно-транспортной ситуации г.о. Самара
и г.о. Тольятти – замечают ли их, какую дают оценку?
Анализ данных опроса показал, что наиболее заметным для жителей
городов Самара и Тольятти стал ремонт центральных дорог: о его проведении
заявляют большинство опрошенных (69% – в г.о. Самара и 72% – в г.о. Тольятти).
О том, что в их городе был произведен ремонт внутриквартальных дорог, говорят
половина респондентов г.о. Тольятти (50%), в то время как среди опрошенных
жителей г.о. Самара о проведении такого ремонта заявило чуть более трети
31
опрошенных (36%). Примерно столько же жителей Самары высказались в пользу
того, что в городе были произведены работы, направленные на повышение
безопасности движения – установлены новые светофоры, построены пешеходные
переходы (34%). В Тольятти доля тех, кто заявил о проведении данных работ,
составляет 29% опрошенных. О том, что в городах были построены новые дороги,
в ходе опроса сказали 16% и 14% респондентов г.о. Самара и г.о. Тольятти
соответственно, а о строительстве новых мостов и дорожных развязок заявил
почти каждый десятый опрошенный (11% – в г.о. Самара и 8% – в г.о. Тольятти)
(диаграмма 3.1)
ДИАГРАММА 3.1.
МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА УЛУЧШЕНИЕ ДОРОЖНОЙ СИТУАЦИИ, РЕАЛИЗОВАННЫЕ В КРУПНЫХ
ГОРОДАХ С АМАРСКОЙ ОБЛАСТИ , ПО МНЕНИЮ ЖИТЕЛЕЙ , В 2013 ГОДУ (% ОТ ЧИСЛА ОТВЕТОВ )
Большинство жителей обоих городов, в которых проходил опрос, позитивно
оценивают результативность мероприятий, реализованных региональными и
32
местными властями по улучшению дорожной ситуации: 79% опрошенных в
г.о. Самара и столько же в г.о. Тольятти заявили, что предпринятые меры
позволили
улучшить
дорожную
ситуацию
в
городе
(сумма
ответов
«предпринятые меры позволили значительно улучшить ситуацию» + «отчасти
позволили улучшить ситуацию») (диаграмма 3.2)
ДИАГРАММА 3.2.
ОЦЕНКА МЕРОПРИЯТИЙ , НАПРАВЛЕННЫХ НА УЛУЧШЕНИЕ ДОРОЖНОЙ СИТУАЦИИ, РЕАЛИЗОВАННЫХ В
КРУПНЫХ ГОРОДАХ С АМАРСКОЙ ОБЛАСТИ , ПО МНЕНИЮ ЖИТЕЛЕЙ , В 2013 ГОДУ (% ОТ ЧИСЛА ОТВЕТОВ )
По мнению опрошенных, на дорогах г.о. Самара и г.о. Тольятти появились
новые автобусы, троллейбусы и трамваи (41% опрошенных – в г.о. Самара и 38%
– в г.о. Тольятти), о ремонте и установке новых остановочных пунктов заявляют
чаще всего жители г.о. Тольятти (26% опрошенных в г.о. Самара против 42% – в
г.о. Тольятти). Запуск новых маршрутов общественного транспорта был отмечен
каждым пятым опрошенным самарцем (20%) и 13% респондентов Тольятти. Об
изменении маршрутов движения общественного транспорта, а также сокращении
интервалов движения транспорта заявляют 9-15% участников исследования
(диаграмма 3.3).
33
ДИАГРАММА 3.3.
МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА УЛУЧШЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИТУАЦИИ, РЕАЛИЗОВАННЫЕ В КРУПНЫХ
ГОРОДАХ С АМАРСКОЙ ОБЛАСТИ , ПО МНЕНИЮ ЖИТЕЛЕЙ , В 2013 ГОДУ (% ОТ ЧИСЛА ОТВЕТОВ )
Как и при оценке мер, направленных на улучшение дорожной ситуации в
городе, большинство опрошенных склоняется к тому, что предпринятые за год
меры в определенной степени смогли повлиять на положение дел в городе: 72%
респондентов в обоих городах заявили об улучшении ситуации (сумма ответов
«предпринятые меры позволили значительно улучшить ситуацию» + «отчасти
позволили улучшить ситуацию») (диаграмма 3.4).
34
ДИАГРАММА 3.4.
ОЦЕНКА МЕРОПРИЯТИЙ , НАПРАВЛЕННЫХ НА УЛУЧШЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИТУАЦИИ , РЕАЛИЗОВАННЫХ В
КРУПНЫХ ГОРОДАХ С АМАРСКОЙ ОБЛАСТИ , ПО МНЕНИЮ ЖИТЕЛЕЙ , В 2013 ГОДУ (% ОТ ЧИСЛА ОТВЕТОВ )
35
4.
Направления
реформирования
транспортно-логистической
системы г.о. Самара и г.о. Тольятти
На сегодняшний день главным механизмом решения значимых социальных
проблем на уровне органов власти является программно-целевой метод, который
включает в себя целеполагание, разработку последовательности мероприятий,
необходимых
для
достижения
цели,
«увязывает»
поставленные
задачи
доступными ресурсами и включает в себя методику оценки эффективности
реализации программы в целом.
Для решения проблем дорожно-транспортной и транспортно-логистической
системы крупных городов Самарской области разработан ряд документов
областного уровня, в перечне мероприятий которых заложены мероприятия на
территории мегаполисов, а также несколько целевых программ муниципального
уровня:
Государственная
программа
Самарской
области
«Развитие
транспортной системы Самарской области (2014-2025 годы)»;
«Концепции
развития
региональной
транспортно-логистической
системы Самарской области на 2011-2015 годы»;
Целевая программа городского округа Самара «Развитие городского
пассажирского транспорта в городском округе Самара на 2009-2015
годы»;
Целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в
городском округе Самара» на 2009-2015 годы;
Муниципальная программа «Развитие транспортной системы и
дорожного хозяйства городского округа Тольятти на 2014-2020 гг.».
Анализ перечисленных выше документов позволил выявить перечень
мероприятий, запланированных на 2014-2015 гг., и направленных на улучшение
дорожно-транспортной и транспортно-логистической ситуации в крупных
городах Самарской области. Перечень мероприятий, запланированных на 20142015 гг. в г.о. Самара и г.о. Тольятти представлен в таблице 4.1.
36
ТАБЛИЦА 4.1.
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ , НАПРАВЛЕННЫХ НА УЛУЧШЕНИЕ ДОРОЖНО -ТРАНСПОРТНОЙ И ТРАНСПОРНОЛОГИСТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В МЕГАПОЛИСАХ С АМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2014-2015 ГГ.
Строительство
дорожных
тоннелей
мостов,
развязок,
Реконструкция
автомобильных
регионального
межмуниципального
значения
дорог
и
Строительство
дорог
местного значения
Реконструкция
дорог
местного значения
Капитальный ремонт дорог
местного значения
Ремонт
дорог
значения
местного
Ремонт
территорий
дворовых
г.о. Самара
г.о. Тольятти
Строительство
мостового Не запланировано
перехода «Кировский» через
реку Самара;
Строительство
мостового
перехода
«Фрунзенский»
через реку Самара*
Реконструкция пр. им. Кирова Не запланировано
от
мостового
перехода
«Кировский» до Заводского
шоссе*;
Реконструкция
Красноглинского шоссе от
моста через р. Сок до
Волжского шоссе*;
Реконструкция
Волжского
шоссе от Красноглинского
шоссе
до
ул.
Демократической*
Не запланировано
Строительство 32,2 тыс. кВ.
м. автодорог
Не запланировано
Реконструкция 50,1 тыс. кВ.
м. автодорог
Нет сведений
Ремонт 68,1 тыс. кВ. м
автодорог (9,0 тыс кВ.м. – в
2014 г., 59,1 тыс. кВ. м – в
2015 г)
Ремонт 7 участков автодорог
Ремонт 555,7 тыс. кВ. м
автодорог в 2014 г. и 525,0
тыс. кв. м. – в 2015 г
Ремонт
100
дворовых Ремонт 400 тыс. кВ. м.
территорий в 2014 г.
дворовых территорий в 2014
г.
Не применимо
Отсыпка
22407
кв.м.
автодорог (11482 кв.м. – в
2014 г, 10925 – в 2015 г.)
Отсыпка
дорог,
расположенных
в
зоне
застройки
индивидуальными жилыми
домами
асфальтогранулятом
Модернизация светофорных Запланировано на сумму 1200
тыс. рублей в 2014 г. и на
объектов
сумму 1200 тысяч – в 2015 г.
Строительство пешеходных Не запланировано
дорожек
Модернизация 6 светофорных
объектов (4 – в 2014 г., 2 – в
2015 г.)
Строительство 8 пешеходных
дорожек (5 – в 2014 г., 3 – в
2015 г.)
и Не запланировано
Проектирование
и Проектирование
строительство подземных и строительство 4 подземных
надземных
пешеходных пешеходных переходов на
Московском шоссе
переходов
37
Проектирование
и Не запланировано
капитальный
ремонт
пассажирского
речного
вокзала
и
объектов
пассажирской
причальной
инфраструктуры
160 Не запланировано
Увеличение
парка Приобретение
подвижного
состава низкопольных автобусов;
Увеличение
автобусного
наземного транспорта
парка частных перевозчиков
за счет приобретения 100
автобусов
большой
вместимости
Установка 22 ООТ (4 – в 2014
Устройство
и
перенос Нет сведений
г., 18 – в 2015 г.)
остановок
общественного
транспорта
Строительство 2000 кв.м.
Устройство
парковочных Нет сведений
парковочных площадок
площадок,
карманов,
стоянок
Приобретение и установка Запланировано на сумму 8800 Установка 2000 дорожных
тыс. рублей в 2014 г. и на знаков (1400 – в 2014 г., 600 –
дорожных знаков
сумму 8800 тысяч – в 2015 г.
в 2015 г.)
Проектирование
и
капитальный
ремонт
объектов
транспортной
инфраструктуры
* - реализация мероприятия не будет окончательно завершена в 2015 году
Наряду с представленными в таблице мероприятиями, которые условно
можно отнести к мерам, дающим «наблюдаемый» результат, целевые программы
областного и муниципального уровней включают в себя мероприятия по
созданию проектной документации по строительству и реконструкции автодорог
и объектов транспортной инфраструктуры.
Следует отметить, что информация по ряду мероприятий, запланированных
к реализации в 2014-2015 гг., в частности в г.о. Самара, представлена в
муниципальных программных документах не в форме конкретных мероприятий с
указанием объема работ, а в виде суммы объема финансирования, заложенного на
год финансирования, что в значительной степени затрудняет анализ. Наряду с
этим, отсутствие своевременного обновления информации на сайтах профильных
департаментов г.о. Самара (например, перечня согласованных с областным
министерством транспорта и автомобильных дорог участков автодорог, ремонт
которых запланирован на 2014 год, их площади или протяженности), также не
дает возможности оценить объем работ, которые муниципалитет планирует
осуществить в тот или иной период.
38
Перед исследованием стояла задача – выяснить, какие меры, по мнению
жителей крупных городов Самарской области, необходимо предпринять в первую
очередь для улучшения дорожно-транспортной ситуации в городах. Как показал
анализ полученных ответов, наиболее важные мероприятиями, которые могли бы
улучшить ситуацию на дорогах г.о. Самара и г.о. Тольятти, связаны с ремонтом и
строительством автодорог. Так, наиболее актуальным для самарцев является
своевременный и качественный ремонт дорог (60% опрошенных), а также
строительство новых дорог, дорожных развязок и мостов (53% опрошенных).
Большинство жителей Тольятти, принявших участие в опросе, также заявляют о
первостепенной
необходимости
проведения
ремонта
автодорог
(76%
опрошенных), причем для них проведение ремонтных работ более актуально, чем
для самарских респондентов. О необходимости строительства новых дорог,
дорожных развязок и мостов в г.о. Тольятти заявляют 45% опрошенных и почти
столько же (42%) – о необходимости оборудования парковок для частного
автотранспорта. Среди респондентов г.о. Самара о том, что вопрос оборудования
парковочных мест относится к наиболее важным, заявляют менее трети
опрошенных (29%). Одной из мер по улучшению дорожно-транспортной
ситуации является выделение отдельной полосы движения для общественного
транспорта: практически каждый пятый опрошенный в обоих городах (18-20%%)
заявляет, что сделать это необходимо в ближайшее время. Также каждый пятый
респондент в г.о. Самара и в г.о. Тольятти считает, что улучшению дорожнотранспортной ситуации в их городе будет способствовать обновление парка
пассажирского транспорта (18-22%). Решение проблемы аварийности на дорогах
и
повышение
безопасности
дорожного
движения
в
число
важнейших
мероприятий по улучшению дорожно-транспортной ситуации относит каждый
десятый самарец (12% опрошенных), в то время как в Тольятти о важности
именно этих мер заявляет каждый четвертый (27% опрошенных) (диаграмма 4.1).
39
ДИАГРАММА 4.1.
МЕРОПРИЯТИЯ , НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ ДОРОЖНО -ТРАНСПОРТНОЙ СИТУАЦИИ В КРУПНЫХ
ГОРОДАХ С АМАРСКОЙ ОБЛАСТИ , ПО МНЕНИЮ ИХ ЖИТЕЛЕЙ , В РАЗРЕЗЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (% ОТ
ЧИСЛА ОТВЕТОВ )
Направления реформирования дорожно-транспортной и транспортнологистической системы крупных городов Самарской области, отраженные в
запланированных на ближайшие два года мероприятиях, соотносятся с
представлениями населения о тех мерах, которые необходимо предпринять в этой
сфере.
40
