Тренинг: Гармонизация межнациональных отношений

Тренинг
«Подходы к организации работы в сфере гармонизации
межнациональных отношений»
г. Мурманск, 25 ноября 2020 г.
Мероприятие проходит при поддержке Министерства внутренней политики
Мурманской области в рамках проекта «Межрегиональный ресурсный центр по
адаптации и интеграции мигрантов и гармонизации межнациональных отношений»,
реализуемого при поддержке Фонда президентских грантов
Стратегия государственной национальной политики в Российской
Федерации
(утверждена Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. N 1666, в
редакции от 06.12.2018 г.)
- документ стратегического планирования в сфере национальной безопасности
Российской Федерации, определяющий приоритеты, цели, принципы, задачи,
основные направления государственной национальной политики Российской
Федерации, а также инструменты и механизмы ее реализации.
Государственная национальная политика Российской Федерации - система
стратегических приоритетов и мер, реализуемых государственными органами и
органами местного самоуправления, институтами гражданского общества и
направленных на укрепление межнационального согласия, гражданского единства,
обеспечение поддержки этнокультурного и языкового многообразия Российской
Федерации, недопущение дискриминации по признаку социальной, расовой,
национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также на профилактику
экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве
Приоритеты государственной национальной политики РФ
а) укрепление гражданского единства, гражданского самосознания и сохранение
самобытности многонационального народа Российской Федерации (российской
нации);
б) сохранение этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации;
в) сохранение русского языка как государственного языка Российской Федерации и
языка межнационального общения;
г) гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений, профилактика
экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве;
д) создание дополнительных социально-экономических, политических и культурных
условий для улучшения социального благополучия граждан, обеспечения
межнационального и межрелигиозного мира и согласия в Российской Федерации,
прежде всего в регионах с высокой миграционной активностью, со сложным
этническим и религиозным составом населения, а также на приграничных территориях
Российской Федерации;
е) соблюдение прав коренных малочисленных народов Российской Федерации;
ж) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их
связей с Российской Федерацией и добровольному переселению в Российскую
Федерацию.
Проблемы в сфере межнациональных (межэтнических) и
межрелигиозных отношений
а) распространение международного терроризма и экстремизма, радикальных идей,
основанных на национальной и религиозной исключительности;
б) возникновение очагов межнациональной и религиозной розни в результате попыток
пропаганды в стране экстремистской идеологии, являющейся в том числе причиной зарубежных
региональных конфликтов;
в) гиперболизация региональных интересов и сепаратизм, развивающиеся в том числе
вследствие целенаправленного вмешательства из-за рубежа и угрожающие государственной
целостности;
г) незаконная миграция, несовершенство действующей системы социальной и культурной
адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское
общество, формирование замкнутых этнических анклавов;
д) социальное и имущественное неравенство населения, сложности в обеспечении равных
возможностей для социального продвижения и доступа к важнейшим общественным благам,
региональная экономическая дифференциация;
е) частичная утрата этнокультурного наследия, размывание традиционных российских духовнонравственных ценностей, в том числе вследствие глобализации;
ж) непреодоленные последствия межэтнических или этнотерриториальных конфликтов и
противоречий в отдельных субъектах Российской Федерации;
з) отток русского и русскоязычного населения из регионов Северного Кавказа, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации.
Цели государственной национальной политики РФ
а) укрепление национального согласия, обеспечение политической и
социальной стабильности, развитие демократических институтов;
б) укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства
многонационального народа Российской Федерации (российской
нации);
в) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина
независимо от расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств;
г) сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия
Российской Федерации, традиционных российских духовнонравственных ценностей как основы российского общества;
д) гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений;
е) успешная социальная и культурная адаптация иностранных граждан в
Российской Федерации и их интеграция в российское общество.
Принципы государственной национальной политики РФ
а) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
б) обеспечение равных условий для развития народов Российской Федерации и этнических общностей;
в) защита прав национальных меньшинств;
г) предотвращение любых форм дискриминации по признаку социальной, расовой, национальной, языковой
или религиозной принадлежности;
д) уважение национального достоинства граждан, предотвращение и пресечение попыток разжигания
расовой, национальной и религиозной ненависти либо вражды;
е) государственная поддержка этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации,
этнокультурного развития русского народа и других народов Российской Федерации, их творческого
потенциала, являющегося важнейшим стратегическим ресурсом российского общества;
ж) преемственность исторических традиций народов Российской Федерации, в том числе таких как
солидарность и взаимопомощь;
з) устойчивое экономическое, социальное и культурное развитие коренных малочисленных народов
Российской Федерации, защита их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, а также защита
прав и законных интересов этих народов;
и) взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления с институтами
гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
к) применение комплексного подхода к решению задач государственной национальной политики Российской
Федерации с учетом ее межотраслевого характера;
л) недопустимость создания политических партий по признаку расовой, национальной или религиозной
принадлежности.
Задачи государственной национальной политики Российской Федерации
а) обеспечение равноправия граждан и реализации их конституционных прав;
б) обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических)
отношений;
в) обеспечение социально-экономических условий для эффективной реализации государственной
национальной политики Российской Федерации;
г) содействие этнокультурному и духовному развитию народов Российской Федерации;
д) формирование у детей и молодежи на всех этапах образовательного процесса общероссийской
гражданской идентичности, патриотизма, гражданской ответственности, чувства гордости за историю
России, воспитание культуры межнационального общения, основанной на уважении чести и
национального достоинства граждан, традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
е) сохранение и поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации и языков
народов Российской Федерации;
ж) формирование системы социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской
Федерации и их интеграции в российское общество;
з) совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики
Российской Федерации;
и) совершенствование взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с
институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики
Российской Федерации;
к) информационное обеспечение реализации государственной национальной политики Российской
Федерации;
л) использование возможностей и механизмов международного сотрудничества при реализации
государственной национальной политики Российской Федерации.
Укрепление общероссийской гражданской идентичности:
- формирование гражданского самосознания, патриотизма, гражданской
ответственности, чувства гордости за историю России, воспитание культуры
межнационального общения, основанной на уважении чести и национального
достоинства граждан, традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
- совершенствование образовательных программ на различных уровнях образования, а
также учебно-методических комплексов по изучению исторического опыта
взаимодействия народов Российской Федерации и значимых событий, повлиявших на
формирование общероссийского единства и солидарности;
- совершенствование системы обучения в образовательных организациях в целях
сохранения и развития этнокультурного и языкового многообразия Российской
Федерации наряду с воспитанием уважения к российской истории и культуре, мировым
культурным ценностям;
- включение в образовательные программы общеобразовательных организаций
образовательных курсов по изучению культурных ценностей и традиций народов
Российской Федерации;
- поддержка общественных инициатив, направленных на патриотическое воспитание
детей и молодежи;
- подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации
педагогических кадров с учетом этнокультурных и региональных особенностей;
Обеспечение реализации конституционных прав граждан
- обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина
независимо от расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного или должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств при приеме на работу,
замещении должностей государственной и муниципальной службы,
формировании кадрового резерва;
- сохранение условий для свободного определения гражданами своей
национальной принадлежности, в том числе при проведении
Всероссийской переписи населения;
- принятие мер по недопущению дискриминации по признаку
национальной принадлежности при осуществлении государственными
органами и органами местного самоуправления своей деятельности;
Укрепление гражданского единства российской нации, сохранения и поддержки этнокультурного и языкового
многообразия Российской Федерации:
- сохранение и приумножение духовного, исторического и культурного наследия и потенциала
многонационального народа Российской Федерации (российской нации) посредством пропаганды идей
патриотизма, единства и дружбы народов, межнационального (межэтнического) согласия;
- повышение интереса к изучению истории, культуры и языков народов Российской Федерации, значимых
исторических событий, ставших основой государственных праздников и памятных дат, связанных с реализацией
государственной национальной политики Российской Федерации;
- предупреждение попыток фальсификации истории России;
- сохранение и развитие культуры межнациональных (межэтнических) отношений в Российской Федерации;
- популяризация и распространение классических и современных произведений литературы и искусства народов
Российской Федерации, народного художественного творчества, организация и поддержка художественных
выставок, фестивалей, конкурсов, гастролей творческих коллективов и других форм деятельности в области
культуры;
- развитие этнографического и культурно-познавательного туризма, оздоровительных и рекреационных зон,
включающих объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации,
оказание поддержки национальным видам спорта;
- организация посещения детьми и молодежью объектов исторического и культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, памятных мест, городов-героев и городов воинской славы;
совершенствование системы профессиональной подготовки специалистов по истории и культуре народов
Российской Федерации;
- государственная поддержка и популяризация научных исследований, научно-популярных публикаций,
произведений литературы, искусства, кино и телевидения, народного художественного творчества, интернетресурсов, освещающих значимые исторические события и пропагандирующих достижения народов Российской
Федерации;
Обеспечение межнационального и межрелигиозного мира и согласия,
гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений:
- распространение в обществе установок о неприятии и недопущении
пропаганды идей экстремизма, ксенофобии, национальной
исключительности, нацизма и их оправдания;
- вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных
организаций в межнациональное и межконфессиональное сотрудничество;
противодействие пропаганде идей экстремизма в средствах массовой
информации и электронных коммуникаций;
- реализация мер правового и информационного характера по профилактике
использования национального и религиозного факторов в избирательном
процессе;
- учет этнических и религиозных аспектов при работе с личным составом
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и сотрудниками правоохранительных органов Российской
Федерации, мониторинг состояния межнациональных (межэтнических)
отношений в воинских коллективах и районах дислокации воинских частей;
Обеспечение условий для социальной и культурной адаптации иностранных граждан в
Российской Федерации и их интеграции в российское общество:
- создание экономических и социальных условий для добровольного переселения в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
- содействие созданию и расширению в государствах постоянного проживания
иностранных граждан условий для изучения русского языка, истории и культуры
России и основ законодательства Российской Федерации;
- недопущение социальной и территориальной изоляции иностранных граждан в
Российской Федерации, устранение способствующих этому условий;
- разработка, внедрение и реализация государственными органами и органами
местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского
общества и работодателями программ адаптации иностранных граждан в
Российской Федерации и их интеграции в российское общество;
- повышение роли институтов гражданского общества в социальной и культурной
адаптации иностранных граждан в Российской Федерации, содействие участию
институтов гражданского общества в деятельности многофункциональных центров,
а также организаций, предоставляющих иностранным гражданам юридические,
социальные, образовательные и иные услуги;
Государственная программа Российской Федерации
"Реализация государственной национальной политики"
(постановление Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. N 1532)
Ответственный исполнитель – Федеральное агентство по делам национальностей
-
Подпрограмма 1 "Государственно-общественное партнерство в сфере
государственной национальной политики Российской Федерации";
Подпрограмма 2 "Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное
развитие народов России";
Подпрограмма 3 "Русский язык и языки народов России";
Подпрограмма 4 "Коренные малочисленные народы Российской Федерации";
Подпрограмма 5 "Социально-культурная адаптация и интеграция иностранных
граждан в Российской Федерации";
Подпрограмма 6 "Российское казачество";
Подпрограмма 7 "Профилактика экстремизма на национальной и религиозной
почве";
Подпрограмма 8 "Обеспечение реализации государственной программы
"Государственная национальная политика"
План мероприятий по реализации в 2019 -2021 годах Стратегии государственной
национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года
(распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2018 г. No 2985-р)
Ответственный исполнитель – ФАДН РФ, с 2015 года осуществляет функции:
по выработке и реализации государственной национальной политики, государственной политики в сфере
социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации, а также по
нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере государственной
национальной политики, социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской
Федерации;
по осуществлению мер, направленных на укрепление единства многонационального народа Российской
Федерации (российской нации), обеспечение межнационального согласия, этнокультурного развития народов
Российской Федерации, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской
Федерации;
по взаимодействию с национально-культурными автономиями, казачьими обществами и иными институтами
гражданского общества;
по разработке и реализации государственных и федеральных целевых программ в сфере межнациональных
отношений;
по контролю за реализацией государственной национальной политики;
по осуществлению государственного мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных
отношений;
по профилактике любых форм дискриминации по признакам расовой, национальной, религиозной или языковой
принадлежности;
по предупреждению попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.
Инструменты реализации государственной национальной политики
Российской Федерации:
а) законодательство Российской Федерации;
б) документы стратегического планирования, разработанные на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
в) государственная программа Российской Федерации "Реализация
государственной национальной политики", иные государственные
программы, связанные с отдельными направлениями государственной
национальной политики Российской Федерации;
г) государственная информационная система мониторинга в сфере
межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего
предупреждения конфликтных ситуаций;
д) мониторинг состояния и развития языков народов Российской
Федерации;
е) этнологическая экспертиза.
Реализация Стратегии государственной национальной политики
Президент РФ
(АП РФ)
Правительство РФ
ФАДН РФ
ОГВ субъектов
ОМСУ
ФОИВ
СО НКО
НКА
Совет при Президенте
Российской Федерации по
межнациональным отношениям
Межведомственная рабочая
группа по вопросам
межнациональных
отношений
Некоторые основные функции ФАДН РФ
-
-
-
-
-
Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации в рамках реализации мероприятий по укреплению единства
российской нации и этнокультурному развитию народов России в рамках
государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной
национальной политики»
Предоставление субсидий НКО и НКА из федерального бюджета в рамках
государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной
национальной политики»
Методическое содействие в реализации национальной политики в регионах РФ, в
том числе в части профилактики экстремизма и гармонизации межнациональных
отношений
Ведение федеральной Системы мониторинга межнациональных отношений
В рамках Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика" учреждена
номинация "Укрепление межнационального мира и согласия, реализация иных
мероприятий в сфере национальной политики на муниципальном уровне"
Ежегодная Всероссийская просветительская акция "Большой этнографический
диктант"
Разработан и утвержден профессиональный стандарт "Специалист в сфере
национальных и религиозных отношений"
Полномочия субъектов РФ
- Исполнение государственной программы содействия
добровольному переселению в РФ соотечественников
- Участие в регулировании внешней трудовой миграции
(организованный набор)
- Применение экономических и административных
механизмов
- Стратегическое планирование в сфере миграции
- Обеспечение общественного согласия и гармонизация
межнациональных отношений
- Создание системы и инфраструктуры социокультурной
адаптации и интеграции мигрантов
Полномочия органов местного самоуправления
Участие в разработке и реализации мер по направлениям:
1) укрепление межнационального и межконфессионального
согласия;
2) сохранение и развитие языков и культуры народов
Российской Федерации, проживающих на территории
муниципального образования;
3) социальная и культурная адаптация мигрантов;
4) профилактика межнациональных (межэтнических)
конфликтов.
Профилактика межэтнических конфликтов
Межэтнический (этнический, межнациональный, этнополитический)
конфликт – форма межгруппового конфликта, в котором группы различаются
по этническому признаку. Согласно одному из наиболее известных в
российской науке определений, этническим конфликтом можно считать «…
любую форму гражданского, политического или вооруженного противоборства,
в котором стороны, или одна из сторон, мобилизуются, действуют или
страдают по признаку этнических различий.
В процессе конфликта лидеры осуществляют этническую мобилизацию,
привлекая на свою сторону все новых сторонников. Проведению этнической
мобилизации сторон способствует националистический дискурс –
использование языка вражды и подчеркивание этнической принадлежности
участников конфликта, призванное привлечь внимание и вызвать
эмоциональную реакцию у аудитории.
Этноконфликт
•Межэтнический конфликт –это конфликт между
представителямиэтнических групп, обычно проживающих в
непосредственной близости
•Одной из структурных базовых причин межэтнического
конфликт является столкновение различных социальнонормативных культур
•Ценностная компонента в этноконфликте является очень
важной
•Межэтнический конфликт влечет за собой мобилизацию по
социально-культурному признаку, в частности –восприятие
представителей другой группы в качестве источника зла
Порядок этнической мобилизации, использовавшийся националистами с целью
провокации «этнических конфликтов» :
1) информационный повод: например, громкий инцидент криминального
характера;
2) нерешительные и несвоевременные действия властей: халатность
исполнительной и судебной власти, неспособных пресечь и разрешить инцидент,
найти и наказать виновных, — словом, отсутствие адекватной реакции со стороны
государства;
3) использование националистического дискурса: особая чувствительность,
повышенное внимание местных СМИ к проблемам межэтнических отношений — и,
как следствие, первичное освещение инцидента именно в «этнических» тонах;
4) мобилизация масс: инцидент привлекает внимание местных
националистических сообществ и ксенофобских организаций, которые организуют
пропагандистскую кампанию.
Апелляция к этнической и локальной идентичности приводит к поддержке сил,
выступающих в защиту «обиженных», и ведет к эскалации конфликта по принципу
коллективной ответственности сторон.
Рациональные и деструктивные конфликты.
Стороны рационального конфликта готовы признать требования и интересы
друг друга и стремятся к урегулированию взаимных претензий.
Стороны деструктивного конфликта преднамеренно игнорируют
рациональное содержание претензий друг друга, противостояние постепенно
обостряется и усиливается, провоцируя применение насилия и вовлекая новых
участников.
Переведение деструктивного конфликта в «рациональный» формат является
важной задачей, в ходе которой конфликт подлежит институционализации –
установлению четких правил урегулирования отношений сторон, их
взаимодействия, определению легитимных представителей сторон и
выстраиванию диалога между ними.
Неинституционализированный конфликт неуправляем и потому опасен.
Урегулирование межэтнического конфликта может быть нацелено на: 1)
подавление, ликвидацию конфликта; 2) контроль, управление конфликтом.
Подходы к управлению конфликтом:
Силовой подход – более сильная сторона навязывает слабой свои условия
разрешения противоречий. Конфликт подавляется, но не разрешается,
поскольку причина конфликта не устранена.
Индифферентный подход – возможное поведение государства в
отношении конфликтующих общин: оно игнорирует интересы сторон и
проявляет равнодушие к их требованиям, используя институциональные
механизмы. Такой подход позволяет отложить конфликт, который
неизбежно проявит себя в будущем при изменении политической ситуации.
Принудительно-переговорный подход – одна из сторон принуждает
другую к переговорам, используя свое превосходство. Позволяет временно
урегулировать проблемы, но не достичь мира.
Идеалистический (эмоционально-психологический) подход – в качестве
исходной позиции стороны принимают тезис о том, что конфликт не
выгоден ни одной из них, и что все нуждаются в урегулировании конфликта.
Согласование интересов происходит без скрытого или явного принуждения
и ведет к успешному поиску механизмов разрешения конфликта.
Порядок управления конфликтом:
- деконсолидация сил, участвующих в конфликте: позволяет отсечь наиболее
радикальные элементы и поддержать силы, склонные к компромиссу. Важно
исключить факторы, способные консолидировать конфликтующую сторону.
- применение санкций в отношении радикальных элементов: экономических,
политических, правовых, символических, военных;
- перерыв (заморозка) конфликта: снижается накал страстей, интенсивность
противостояния
- прагматизация переговорного процесса: разделение глобальной цели на ряд
отдельных, узких задач, которые решаются сторонами совместно.
(Разрешение сущностной причины конфликта!)
С целью профилактики и пресечения межэтнических конфликтов при органах
местного самоуправления и органах государственной власти могут быть
использованы Советы по межнациональным отношениям, включающие
общественные организации и национально-культурные объединения.
Профилактика межнациональных конфликтов возложена также на глав органов
местного самоуправления и местных администраций - в соответствии с пп.5 п.2 ст.
74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
-Методические рекомендации по актуальным вопросам реализации
государственной национальной политики, формированию в местном
сообществе позитивных межнациональных и этноконфессиональных
отношений, а также по выявлению и предупреждению межнациональных
конфликтов (Приказ ФАДН России от 27 ноября 2017 г. No 133 (ред. Приказ
ФАДН России от 20 марта 2019 No 29)
-Методические рекомендации для органов государственной власти
субъектов Российской Федерации о порядке выявления формирующихся
конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждении и
действиях, направленных на ликвидацию их последствий (Приказ
Минрегиона России от 14 октября 2013 г. No444)
В случае поступления информации о наличии скрытых противоречий и социальной
напряженности, полученной в результате мониторинга или взаимодействия с
этнокультурными объединениями, руководителю уполномоченного органа исполнительной
власти рекомендуется:
1) установить связь с руководством органа местного самоуправления, на территории которого
возможна конфликтная ситуация, лидерами общественных объединений, в том числе
этнокультурных и казачьих, религиозных организаций и выяснить ситуацию;
2) проинформировать курирующее должностное лицо или (при необходимости) руководителя
субъекта Российской Федерации о наличии скрытых противоречий и социальной
напряженности и действиях, предпринимаемых для их предотвращения, а также, по
согласованию с ним, аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации
в федеральном округе и соответствующее структурное подразделение Минрегиона России о
наличии скрытых противоречий и социальной напряженности и действиях, предпринимаемых
для их предотвращения (с момента возникновения конфликтной ситуации до ее полного
урегулирования рекомендуется информировать ежедневно);
3) принять план первоочередных мер по предупреждению возможной конфликтной ситуации и
командировать (направить) на место конфликтной ситуации сотрудника уполномоченного
органа исполнительной власти по согласованию с руководителем субъекта Российской
Федерации или его заместителем, курирующим сферу межнациональных отношений;
4) установить, поддерживать и развивать связь с редакциями и корреспондентами
центральных, региональных и местных печатных и электронных средств массовой
информации, в том числе посредством проведения пресс-конференций, распространения
пресс-релизов и других методов, включая в том числе работу в сети Интернет.
5) организовать проведение мониторинга освещения данной ситуации в печатных и электронных
средствах массовой информации, сети Интернет и обеспечивать разъяснительную работу,
направленную на предотвращение публикации материалов, способных привести к развитию
конфликтной ситуации;
6) установить, в случае необходимости, связь с руководителями правоохранительных органов
субъекта Российской Федерации и способствовать их привлечению к анализу и урегулированию
ситуации;
7) взаимодействовать, в случае необходимости, с территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти и органами государственной власти субъекта Российской
Федерации, участвующими в обеспечении правопорядка, национальной безопасности и сохранении
стабильности на территории субъекта Российской Федерации;
8) организовать совместное командирование (направление) представителей органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной
власти на место конфликтной ситуации для ее изучения, и вносить предложения о формировании
рабочей группы (комиссии) для комплексного рассмотрения на месте ситуации, способной привести
к социальной напряженности и конфликтной ситуации;
9) проводить встречи с руководителями этнокультурных объединений, лидерами религиозных
организаций, пользующимися авторитетом деятелями науки и культуры, общественными и
политическими деятелями, руководителями организаций и учреждений по вопросам
формирующейся конфликтной ситуации;
10) проводить внеочередные заседания координационных (консультативных) органов по вопросам
межнациональных отношений, созданных при органах исполнительной власти субъектов
Российской Федерации с приглашением, при необходимости, представителей Консультативного
совета по делам национально-культурных автономий при Минрегионе России.
В случае возникновения конфликтной ситуации в субъекте Российской Федерации руководителю уполномоченного
органа исполнительной власти рекомендуется:
1) установить связь с руководством органа местного самоуправления, на территории которого возникла конфликтная
ситуация, руководителями правоохранительных органов субъекта Российской Федерации, лидерами заинтересованных
общественных объединений, в том числе этнокультурных и казачьих, религиозных организаций, и выяснить детали
развития ситуации;
2) проинформировать заместителя руководителя субъекта Российской Федерации или иное должностное лицо,
уполномоченное руководителем субъекта Российской Федерации курировать сферу межнациональных отношений, или
(при необходимости) руководителя субъекта Российской Федерации о возникновении конфликтной ситуации и действиях,
предпринимаемых для ее предотвращения, а также, по согласованию с ним, аппарат полномочного представителя
Президента Российской Федерации в федеральном округе;
3) проинформировать структурное подразделение ФАДН России о случившемся событии и действиях, предпринимаемых
для локализации конфликтной ситуации и ликвидации ее последствий (с момента возникновения конфликтной ситуации
до ее полного урегулирования рекомендуется информировать ежедневно);
4) внести предложение о формировании рабочей группы (комиссии) для комплексного рассмотрения возникшей ситуации
на месте;
5) выехать на место конфликтной ситуации, по согласованию с главой субъекта Российской Федерации или его
заместителем, курирующим сферу межнациональных отношений;
6) организовать, при необходимости, участие в рассмотрении ситуации на месте представителей федеральных органов
исполнительной власти;
7) установить взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами
государственной власти субъекта Российской Федерации, участвующими в обеспечении правопорядка, национальной
безопасности и сохранении стабильности на территории субъекта Российской Федерации, а также, при необходимости, с
Консультативным советом по делам национально-культурных автономий при ФАДН России.
В целях предотвращения искаженного информационного освещения конфликтной ситуации органам исполнительной
власти субъекта Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления рекомендуется:
1) оперативно доводить до населения через средства массовой информации сведения о развитии ситуации и
деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по ликвидации конфликтной ситуации;
2) организовывать брифинги, пресс-конференции, радио- и телеинтервью руководителей органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в средствах массовой информации.
Экстремистская деятельность (экстремизм):
- насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение
территориальной целостности Российской Федерации (в том числе отчуждение части
территории Российской Федерации), за исключением делимитации, демаркации,
редемаркации Государственной границы Российской Федерации с сопредельными
государствами;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по
признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой
принадлежности или отношения к религии;
- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости
от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой
принадлежности или отношения к религии;
- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на
участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием
либо угрозой его применения;
- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов
местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных
объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его
применения;
Экстремистская деятельность (экстремизм):
- совершение преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной
или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении
какой-либо социальной группы;
- использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики,
сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или
символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования нацистской
атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой
или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских
организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и
экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской
идеологии;
- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение
заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового
распространения;
- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность
Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в
совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в
настоящей статье и являющихся преступлением;
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и
осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материальнотехнической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Стратегия
противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года
(указ Президента РФ от 29 мая 2020 г. № 344)
Стратегия является документом стратегического планирования, который
определяет цель, задачи и основные направления государственной
политики в сфере противодействия экстремизму с учетом стоящих перед
Российской Федерацией вызовов и угроз и направлен на консолидацию
усилий федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, институтов гражданского общества,
организаций и граждан в целях обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации, пресечения экстремистской
деятельности, укрепления гражданского единства, достижения
межнационального
(межэтнического)
и
межконфессионального
согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов
Российской Федерации, формирования в обществе атмосферы
нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению
экстремистских идей.
Внешними экстремистскими угрозами являются поддержка и стимулирование рядом государств
деструктивной деятельности, осуществляемой иностранными или международными неправительственными
организациями, направленной на дестабилизацию общественно-политической и социально-экономической
обстановки в Российской Федерации, нарушение единства и территориальной целостности Российской
Федерации, включая инспирирование "цветных революций", на разрушение традиционных российских
духовно-нравственных ценностей, а также содействие деятельности международных экстремистских и
террористических организаций, в частности распространению экстремистской идеологии и радикализма в
обществе.
Внутренними экстремистскими угрозами являются попытки осуществления националистическими,
радикальными общественными, религиозными, этническими и иными организациями и объединениями,
отдельными лицами экстремистской деятельности для реализации своих целей, распространение идеологии
насилия, склонение, вербовка или иное вовлечение российских граждан и находящихся на территории
страны иностранных граждан в деятельность экстремистских сообществ и иную противоправную
деятельность, а также формирование замкнутых этнических и религиозных анклавов.
К внутренним угрозам также относятся межнациональные (межэтнические) и территориальные
противоречия и конфликты в отдельных субъектах Российской Федерации, обусловленные историческими и
социально-экономическими особенностями и приводящие к сепаратистским проявлениям, заключающимся
в попытках нарушения территориальной целостности Российской Федерации (в том числе отделения части ее
территории) или дезинтеграции государства, а также в организации и подготовке таких действий,
пособничестве в их совершении, подстрекательстве к их осуществлению.
Наиболее опасными проявлениями экстремизма являются возбуждение ненависти либо вражды, унижение
достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения,
отношения к религии, а также принадлежности к какой-либо социальной группе, в том числе путем
распространения призывов к насильственным действиям, прежде всего с использованием информационнотелекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет"; вовлечение отдельных лиц в деятельность
экстремистских организаций; организация и проведение несогласованных публичных мероприятий (включая
протестные акции), массовых беспорядков; подготовка и совершение террористических актов.
Задачи государственной политики в сфере противодействия
экстремизму:
а) создание единой государственной системы мониторинга в сфере
противодействия экстремизму;
б) совершенствование законодательства Российской Федерации и
правоприменительной практики в сфере противодействия экстремизму;
в) консолидация усилий субъектов противодействия экстремизму,
институтов гражданского общества и иных заинтересованных
организаций;
г) организация в средствах массовой информации, информационнотелекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет",
информационного сопровождения деятельности субъектов
противодействия экстремизму, а также реализация эффективных мер,
направленных на информационное противодействие распространению
экстремистской идеологии;
д) разработка и осуществление комплекса мер по повышению
эффективности профилактики, выявления и пресечения преступлений и
административных правонарушений экстремистской направленности.
Основные направления противодействия экстремизму в области государственной национальной политики:
- проведение мониторинга межрасовых, межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных
отношений, социально-политической ситуации в Российской Федерации в целях предотвращения
возникновения конфликтов либо их обострения, а также выявления причин и условий экстремистских
проявлений и минимизации их последствий, в том числе с использованием государственной информационной
системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего
предупреждения конфликтных ситуаций;
- реализация мер правового и информационного характера по недопущению использования этнического и
религиозного факторов в избирательном процессе и в предвыборных программах;
- обеспечение реализации прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания без нанесения ущерба
религиозным чувствам верующих и национальной идентичности граждан России;
- разработка и реализация с участием институтов гражданского общества региональных и муниципальных
программ по профилактике экстремизма и противодействию экстремизму;
- проведение социологических исследований по вопросам противодействия экстремизму, а также оценка
эффективности деятельности субъектов противодействия экстремизму по профилактике экстремизма;
- своевременное реагирование субъектов противодействия экстремизму и институтов гражданского общества на
возникновение конфликтных ситуаций и факторов, способствующих этому;
- мотивирование граждан к информированию субъектов противодействия экстремизму о ставших им
известными фактах подготовки к осуществлению экстремистской деятельности, а также о любых
обстоятельствах, которые могут способствовать предупреждению экстремистской деятельности, ликвидации
или минимизации ее последствий;
- предотвращение любых форм дискриминации по признаку социальной, расовой, национальной, языковой,
политической, идеологической или религиозной принадлежности;
- формирование в обществе атмосферы неприятия пропаганды и оправдания экстремистской идеологии,
ксенофобии, национальной или религиозной исключительности;
Основные направления противодействия экстремизму в области образования и
государственной молодежной политики
включение в региональные и муниципальные программы по развитию образования и
воспитанию несовершеннолетних мероприятий по формированию у подрастающего поколения
уважительного отношения ко всем национальностям, этносам и религиям;
организация досуга детей, подростков, молодежи, семейного досуга, обеспечение доступности
для населения объектов культуры, спорта и отдыха, создание условий для реализации
творческого и спортивного потенциала, культурного развития граждан;
осуществление мер государственной поддержки системы воспитания молодежи, основанной на
традиционных российских духовно-нравственных ценностях;
проведение в образовательных организациях занятий по воспитанию патриотизма, культуры
мирного поведения, межнациональной (межэтнической) и межконфессиональной дружбы, по
обучению навыкам бесконфликтного общения, а также умению отстаивать собственное мнение,
противодействовать социально опасному поведению (в том числе вовлечению в экстремистскую
деятельность) всеми законными способами;
включение в учебные планы, учебно-методические материалы учебных предметов,
направленных на воспитание традиционных российских духовно-нравственных ценностей,
культуры межнационального (межэтнического) и межконфессионального общения,
формирование у детей и молодежи на всех этапах образовательного процесса общероссийской
гражданской идентичности, патриотизма, гражданской ответственности, чувства гордости за
историю России;
повышение профессионального уровня педагогических работников, разработка и внедрение
новых образовательных стандартов и педагогических методик, направленных на
противодействие экстремизму;
Основные направления противодействия экстремизму в области образования и
государственной молодежной политики
- обеспечение активного участия коллегиальных органов управления образовательных
организаций в профилактике экстремизма среди учащихся и студентов;
- проведение мониторинга девиантного поведения молодежи, социологических исследований
социальной обстановки в образовательных организациях, а также молодежных субкультур в
целях своевременного выявления и недопущения распространения экстремистской идеологии;
- повышение престижности образования в российских религиозных образовательных
организациях, а также применение мер государственной поддержки системы общественного
контроля за выездом российских граждан для обучения в иностранных религиозных
образовательных организациях;
- включение в федеральный государственный образовательный стандарт по специальности
"Журналистика" образовательных программ по информационному освещению мер,
принимаемых для противодействия экстремизму;
- усиление роли координационных органов при федеральных органах исполнительной власти и
органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в деятельности по воспитанию
патриотизма и формированию общероссийской гражданской идентичности у молодежи;
- взаимодействие субъектов противодействия экстремизму с молодежными общественными
объединениями, организациями спортивных болельщиков, группами лиц и гражданами в целях
профилактики экстремистских проявлений при проведении массовых мероприятий;
- совершенствование мер, направленных на профилактику экстремистских проявлений в
образовательных организациях;
- проведение мероприятий по своевременному выявлению и пресечению фактов радикализации
несовершеннолетних.
Полезные ссылки:
http://www.zakon.gov.spb.ru/advertisingsocial/reasonable-repost.html об ответственности за репост информационных материалов в интернете
http://www.fsb.ru/fsb/webreception.htm - электронная приемная ФСБ
России
+7 (495) 224-22-22, 8 (800) 224-22-22 – горячая линия ФСБ России
https://sledcom.ru/reception - интернет-приемная Следственного комитета
РФ
https://мвд.рф/request_main - интернет-приемная МВД России
https://minjust.ru/ru/extremist-materials
Федеральный
список
экстремистских материалов (более 5029 наименований): распространение,
производство и хранение этих материалов запрещено в РФ.
https://minjust.ru/nko/perechen_zapret
- Перечень некоммерческих
организаций, в отношении которых судом принято решение о ликвидации
или запрете по причине осуществления экстремистской деятельности.
http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm - Единый федеральный список
организаций , в том числе иностранных и международных, признанных
террористическими и запрещенных в РФ.
Полномочия органов местного самоуправления Санкт-Петербурга
(пп.29 п.1 ст.10 Закона Санкт-Петербурга Об организации местного самоуправления в СанктПетербурге)
- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации
последствий их проявлений на территории муниципального образования в форме и порядке,
установленных федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга, в том числе
путем:
- разработки и реализации муниципальных программ в области профилактики терроризма и
экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений;
- организации и проведения на территории муниципального образования информационнопропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и экстремизма, их
общественной опасности, по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма и
экстремизма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции,
проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;
- участия в мероприятиях по профилактике терроризма и экстремизма, а также по минимизации и
(или) ликвидации последствий их проявлений, организуемых федеральными органами
исполнительной власти и (или) исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга;
- обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся
в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
- направления предложений по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также
в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в исполнительные органы
государственной власти Санкт-Петербурга
Ксенофобия (с древнегреческого «боязнь незнакомцев», либо «боязнь
чужестранцев») - разновидность направленного, иррационального,
постоянного, неконтролируемого, навязчивого страха перед иностранцами,
незнакомыми людьми. Она основана на боязни утратить национальную,
культурную идентичность, индивидуальность, безопасность, комфорт в мире
людей, близких по этносу, роду деятельности, религиозным верованиям,
профессиональной принадлежности, статусу в обществе, месту жительства.
Ксенофобия бывает «скрытой» либо «агрессивной». Именно ксенофобия
лежит в основе таких экстремистских идеологий, как национализм, фашизм,
расизм, религиозный экстремизм. Ксенофобия в отношении мигрантов имеет
свое название – мигрантофобия. В основе ксенофобских мотивов, как правило,
лежат негативные стереотипы о религиозных, этнических, расовых,
национальных, социальных группах людей. Зачастую распространение
негативных стереотипов осуществляется через СМИ посредством
некритической либо тенденциозной подачи информации, а также может
являться следствием направленной пропагандистской деятельности
экстремистских групп и их лидеров.
Ксенофобия выражается в «языке вражды» - формах выражения идей или
мнений, описания событий и т.п., которые включают распространение,
провоцирование, стимулирование, или оправдание ненависти на основе
нетерпимости, включая нетерпимость в виде агрессивного национализма
или этноцентризма, дискриминации или враждебности в отношении
меньшинств, мигрантов и лиц с эмигрантскими корнями.
Разновидностями языка вражды в отношении какой-либо группы являются:
- призывы к насилию;
- призывы к дискриминации – поражению в правах какой-либо группы
людей;
- пропаганда "позитивных", современных или исторических примеров
насилия или дискриминации;
- создание отрицательного образа этнической или религиозной группы
(чаще всего передано тоном текста);
- оправдание (поощрение) исторических случаев насилия и
дискриминации;
- высказывания и публикации, которые подвергают сомнению
общепризнанные исторические факты насилия и дискриминации;
Формы «языка вражды»
- утверждения о неполноценности (недостаток интеллектуальных способностей, культурности,
неспособность к созидательному труду) той или иной этнической или религиозной группы;
- утверждения об исторических преступлениях любой этнической или религиозной группы;
- утверждения о криминальности любой этнической или религиозной группы;
- утверждения о моральных недостатках любой этнической или религиозной группы;
- рассуждения о превосходстве одной из этнических или религиозных групп в материальном
достатке, представительстве во власти, прессе и т. д.;
- обвинение в отрицательном влиянии любой этнической или религиозной группы на общество,
государство;
- упоминание религиозной или этнической группы или ее представителей как таковых в
оскорбительном или унизительном контексте;
- призывы не допустить закрепления в регионе (городе, районе и т. д.) мигрантов, которые
принадлежат к любой этнической или религиозной группе;
- цитирование ксенофобных высказываний и текстов без комментария, определяющего
размежевание между позицией интервьюируемого и позицией журналиста; так же предоставление места в газете для открытой националистической пропаганды без редакционного
комментария или другой полемики;
- обвинение любой группы в попытках захвата власти или в территориальной экспансии.
«Язык вражды», как правило, используется для мобилизации групп населения по этническому либо
религиозному признаку в целях разжигания межнациональной либо межрелигиозной розни и
конфликта. Использование «языка вражды» - одна из причин для роста межнациональной
напряженности: в 2017 году самое высокое напряжение в межнациональной сфере было
зафиксировано в Санкт-Петербурге.
Ксенофобия провоцирует преступления на почве ненависти, наиболее опасные из
которых – экстремистские нападения.
Ксенофобия по расовому, этническому, национальному и религиозному признаку может быть с
успехом подвержена профилактике в процессе проведения целенаправленной
организационной и просветительской деятельности:
- Объединение представителей различных этнических и пр. групп с целью совместной
профилактической, образовательной работы. Совершается в рамках образовательного
учреждения, места работы, внешкольных образовательных организациях и т.д.;
- Изучение неизвестного – культуры народа или группы людей, которые вызывают страх или
ненависть;
- Противодействие негативным стереотипам и языку вражды в средствах массовой
информации,
- Пропаганда толерантности и терпимости должна сгладить иррациональный страх, не дать ему
развиваться в агрессивные формы;
- Идентификация, изучение и нейтрализация экстремистов, призывающих к действию против
определенных социальных и этнических групп;
- Поддержка жертв проявлений экстремизма, оказание им социальной, юридической,
гуманитарной помощи и психологической поддержки;
- Открытое осуждение ксенофобии, пояснение ее деструктивности, иррациональности.
- Выступление против митингов и собраний, разжигающих и пропагандирующих ксенофобию.
- Мониторинг проявлений «языка вражды» либо преступлений на почве ненависти.
Декларация принципов терпимости/толерантности
Принята резолюцией 5.61 Генеральной конференции ЮНЕСКО от 16 ноября 1995 года:
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/toleranc.shtml
1.1 Терпимость означает уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира,
наших форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности. Ей способствуют знания,
открытость, общение и свобода мысли, совести и убеждений. Терпимость — это гармония в многообразии. Это не
только моральный долг, но и политическая и правовая потребность. Терпимость — это добродетель, которая делает
возможным достижение мира и способствует замене культуры войны культурой мира.
1.2 Терпимость — это не уступка, снисхождение или потворство. Терпимость — это прежде всего активное
отношение, формируемое на основе признания универсальных прав и основных свобод человека. Ни при каких
обстоятельствах терпимость не может служить оправданием посягательств на эти основные ценности, терпимость
должны проявлять отдельные люди, группы и государства.
1.4 Проявление терпимости, которое созвучно уважению прав человека, не означает терпимого отношения к
социальной несправедливости, отказа от своих или уступки чужим убеждениям. Это означает, что каждый свободен
придерживаться своих убеждений и признает такое же право за другими. Это означает признание того, что люди по
своей природе различаются по внешнему виду, положению, речи, поведению и ценностям и обладают правом жить
в мире и сохранять свою индивидуальность. Это также означает, что взгляды одного человека не могут быть
навязаны другим.
4.2 Воспитание в духе терпимости следует рассматривать в качестве безотлагательного императива; в связи с этим
необходимо поощрять методы систематического и рационального обучения терпимости, вскрывающие культурные,
социальные, экономические, политические и религиозные источники нетерпимости, лежащие в основе насилия и
отчуждения. Политика и программы в области образования должны способствовать улучшению взаимопонимания,
укреплению солидарности и терпимости в отношениях как между отдельными людьми, так и между этническими,
социальными, культурными, религиозными и языковыми группами, а также нациями.
4.3 Воспитание в духе терпимости должно быть направлено на противодействие влиянию, вызывающему чувство
страха и отчуждения по отношению к другим. Оно должно способствовать формированию у молодежи навыков
независимого мышления, критического осмысления и выработки суждений, основанных на моральных ценностях.
Другие документы ООН в сфере профилактики экстремизма:
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на
основе религии или убеждений
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/relintol.shtml
Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или
этническим, религиозным и языковым меньшинствам
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/minority_rights.sht
ml
Декларация ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/racism.shtml
Негативные стереотипы о миграции:
1.«В России много нелегальных мигрантов»
2. «Среди мигрантов высокий уровень преступности»
3.«Мигранты плохо работают и не нужны нашей
экономике»
4. «От мигрантов Россия несет убытки»
5.«Мигранты много рожают и вытесняют местное
население»
6. «Мигранты распространяют опасные заболевания»
7. «Дети мигрантов заполонили школы и детские
сады»
7. «Иностранные мигранты не нужны стране»
Источники данных о миграции в РФ
мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya – статистические сведения о миграционной
ситуации в России по линии МВД
gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ population/demography/# –
официальные данные Федеральной службы государственной статистики по миграции. В качестве
мигрантов ФСГС, в соответствии со своей методикой, учитывает лиц, имеющих регистрацию в
регионе пребывания на срок от 9 месяцев до 5 лет.
demoscope.ru/weekly – Демоскоп – еженедельное сетевое издание Института демографии НИУ
«Высшая школа экономики»: публикует аналитические сводки о состоянии миграционных
процессов в России и в мире.
ranepa.ru/social/informatsionno-analiticheskij-byulleten – страница информационноаналитического бюллетеня «Мониторинг социально-экономического положения и самочувствия
населения» Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС: содержит
ежеквартальные аналитические сводки о миграционных процессах в РФ.
e-cis.info/page.php?id=24041 – миграционная ситуация в странах СНГ: ежеквартально
обновляемая сводка от Совета руководителей миграционных органов стран-участников СНГ.
cdep.ru/index.php?id=79 – судебная статистика Российской Федерации: материалы Судебного
департамента при Верховном Суде РФ с разбивкой по составам, социальным и демографическим
категориям осужденных.
crimestat.ru/offenses_map – портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской
Федерации: представлены показатели преступности в России и в регионах, с разбивкой по
составам и категориям правонарушителей.
Ожидаемыми результатами реализации Стратегии являются:
а) сокращение количества экстремистских угроз в Российской Федерации;
б) уменьшение доли преступлений насильственного характера в общем количестве
преступлений экстремистской направленности;
в) недопущение распространения экстремистских материалов в средствах
массовой информации и сети "Интернет";
г) повышение уровня взаимодействия субъектов противодействия экстремизму;
д) активное участие институтов гражданского общества в профилактике и
предупреждении экстремистских проявлений;
е) формирование в обществе, особенно среди молодежи, атмосферы
нетерпимости к экстремистской деятельности, неприятия экстремистской
идеологии;
ж) повышение уровня защищенности граждан и общества от экстремистских
проявлений.
Реализация Стратегии должна способствовать стабилизации общественнополитической ситуации в стране, сокращению случаев проявления ксенофобии и
радикализма в обществе, повышению уровня общественной безопасности,
укреплению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных
отношений, развитию духовного и гражданского единства многонационального
народа Российской Федерации.
Полезные ссылки:
http://www.zakon.gov.spb.ru/advertisingsocial/reasonable-repost.html об ответственности за репост информационных материалов в интернете
http://www.fsb.ru/fsb/webreception.htm - электронная приемная ФСБ
России
+7 (495) 224-22-22, 8 (800) 224-22-22 – горячая линия ФСБ России
https://sledcom.ru/reception - интернет-приемная Следственного комитета
РФ
https://мвд.рф/request_main - интернет-приемная МВД России
https://minjust.ru/ru/extremist-materials
Федеральный
список
экстремистских материалов (более 5029 наименований): распространение,
производство и хранение этих материалов запрещено в РФ.
https://minjust.ru/nko/perechen_zapret
- Перечень некоммерческих
организаций, в отношении которых судом принято решение о ликвидации
или запрете по причине осуществления экстремистской деятельности.
http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm - Единый федеральный список
организаций , в том числе иностранных и международных, признанных
террористическими и запрещенных в РФ.
Российская Федерация - светское государство.
Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или
обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны
перед законом. Каждому гарантируется свобода совести, свобода
вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или
совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой,
свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные
убеждения.
Наиболее распространенными религиями на территории РФ являются
христианство (православие, протестантизм, католицизм), ислам (сунниты,
шииты), иудаизм, буддизм. Часть жителей России являются неверующими
(атеисты) .
Основные традиционные официальные объединения мусульман-суннитов
России, не допускающие сектантства и экстремистских проявлений:
- Центральное Духовное Управление мусульман (ЦДУМ) России во главе с
Верховным муфтием Талгатом Таджуддином.
- Духовное управление мусульман Российской Федерации (ДУМ РФ) во
главе с муфтием-шейхом Равилем Гайнутдином.
http://www.patriarchia.ru/ - Русская Православная Церковь: официальный сайт
Московского патриархата.
https://pravoslavie.ru/ - Портал о православии в России и мире.
http://cdum.ru/ - Центральное духовное управление мусульман России (сунниты):
верховный муфтий Талгат Таджуддин
https://dum-spb.ru/ - Духовное управление мусульман Санкт-Петербурга и СевероЗападной части России (сунниты): муфтий Равиль-хазрат Панчеев (ЦДУМ России)
http://dumrf.ru/ - Духовное управление мусульман Российской Федерации
(сунниты): муфтий шейх Равиль Гайнутдин
https://www.mihrab.ru/ - Сайт московской Соборной мечети (ДУМ РФ)
https://islam-today.ru/ - Сайт мусульман-суннитов России, Республика Татарстан
https://shia.world/ - «Мир шиизма»: портал мусульман-шиитов России
https://www.cef.ru – Российский объединенный союз христиан Евангельской веры –
пятидесятников
https://baptist.org.ru/ - Союз Евангельских христиан – баптистов России
https://www.protestant.ru/ - Сайт протестантов России (евангелисты,
пятидесятники, баптисты, методисты, лютеране и пр.)
https://www.katolik.ru/ - Христианский католический портал России
http://ravvinat.ru/ - Главный раввинат России (иудаизм)
https://buddhismofrussia.ru/ - Журнал «Буддизм в России»
Методические материалы ФАДН РФ
https://etnokonf.astrobl.ru/sites/etnokonf.astrobl.ru/files/documents/files/prilozhenie_k_protokolu.pdf
-Методические рекомендации по актуальным вопросам реализации государственной
национальной политики, формированию в местном сообществе позитивных межнациональных и
этноконфессиональных отношений, а также по выявлению и предупреждению
межнациональных конфликтов
-Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской
Федерации по профилактике распространения экстремистской идеологии
-Методические рекомендации о порядке реагирования на выявленные системой мониторинга
конфликтные и предконфликтные ситуации в сфере межнациональных и межконфессиональных
отношений в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и заполнения
электронных форм системы мониторинга
-Методические рекомендации по приведению планов субъектов Российской Федерации по
реализации Стратегии государственной национальной политики на период до 2025 года в
соответствие со Стратегией государственной национальной политики на период до 2025 года,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. No 1666 (в
редакции Указа Президента Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. No 703
-Методические
рекомендации
по
определению
содержания
мероприятий
по
профессиональному развитию государственных гражданских служащих и муниципальных
служащих, обеспечивающих реализацию государственной национальной политики Российской
Федерации
-Методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления по работе с цыганским населением
-Профессиональный стандарт специалист в сфере национальных и религиозных отношений
Содействие гармонизации межнациональных
отношений
- противодействие ксенофобии и дискриминации;
- противодействие распространению негативных
стереотипов;
- профилактика межэтнических конфликтов;
- практики медиации;
- организация межкультурного взаимодействия и
культурно-массовых мероприятий.
Этнические стереотипы
Этнические стереотипы vs реальность
Межэтнические/межнациональные отношения, а равно
миграционные процессы – проблематизируются в контексте
государственного управления как источник потенциальной
конфликтности
НО:
Межэтнические отношения – этнографический факт,
социальный процесс в большей степени, чем реальная
ситуация межгруппового/межличностного взаимодействия
Межэтническое разнообразие и миграция – источник
множества выгод и преимуществ
Передовые форматы межнациональных практик
- Онлайн-проекты: экспедиции, форумы, флэш-игры,
видеомосты и пр.
- Соседские фестивали
- «Живая библиотека»
- Мультикультурные проекты (кухня, игры, литературное
наследие, танцы, языки)
- Информационные проекты: блоги, каналы, лекции, подкасты
- Поддержка социальных инициатив
- Сохранение наследия с привлечением волонтеров
- Интерактивные игры
- Возрождение традиций
- Благотворительные фестивали
Культурно-массовые мероприятия и форматы: примеры реализации
а) «Под крылом Петербурга» - культурно-информационное мероприятие для
мигрантов;
б) «Многогранный Петербург» - конкурс талантов среди иностранных граждан;
в) Молодежный форум «Многонациональный Петербург» - открытое обсуждение
проблем реализации национальной политики участниками молодежных
объединений и инициатив;
д) ЭтноПарк — формат мероприятия позволяет познакомить местное население с
культурой, обычаями, традициями и историей народов России и постсоветского
пространства;
е) «Дети Петербурга» - волонтерская инициатива по обучению детей-мигрантов
русскому языку и русской культуре (www.detipeterburga.ru);
ж) «Культ плова» - благотворительный фестиваль плова: способствует популяризации
культуры народов Средней Азии, позволяет мигрантам организовать взаимодействие
с местным населением.
Культурно-массовые мероприятия и форматы: примеры реализации
з)«Национальный батальон Бессмертного полка» : участие представителей
национальных объединений во всероссийской гражданской акции памяти.
и) «Живая Библиотека» – новый формат общения: эта библиотека работает так
же, как и обычная, однако «книгами» становятся люди, а «читателями» — гости.
Посетитель выбирает интересующую его «книгу» и записывается на общение.
к) Документальный театр – формат использования интерактивных театральных
практик для представления опыта представителей иных социальных групп. В
основе документального театра лежит техника, в рамках которой прямо на
аудитории разыгрывается жизнь персонажей.
л) Конкурс анекдотов Ходжи Насреддина – проект петербургской художницы
Ольги Житлиной, посвященный жизни мигрантов. Межнациональный
художественный проект, вдохновленный фольклором народов Востока,
проводился в разных точках города (чайханах, кафе, парках) в формате «стендап камеди» среди мигрантов.
Культурно-массовые мероприятия и форматы: примеры реализации
м) Благотворительный этнокультурный фестиваль «Этноэтаж». Цель
фестиваля — возродить и сохранить этническое традиционное наследие
народов, проживающих в Петербурге. В ходе мероприятия организован сбор
пожертвований на нужды благотворительности.
н) «Школа языков соседей» — некоммерческий проект, организованный при
содействии Фонда поддержки публичной дипломатии им. А.М. Горчакова,
который предоставляет возможность всем, кому это необходимо, выучить один
из языков десяти стран СНГ.
о) «Россия — страна возможностей?» – настольная игра о сложностях трудовой
миграции БФ «ПСП-фонд». Игра аккумулирует реальный жизненный опыт более
чем 2000 трудовых мигрантов, обращавшихся за помощью в общественные
организации, отображает положения миграционного и трудового
законодательства, а также реконструирует основные стратегии и практики
трудовых мигрантов в нашей стране.
Культурно-массовые мероприятия, проекты и инициативы: примеры реализации
п) «Мульти-Россия» (второе официальное название «Мы живем в России») — цикл
мультфильмов о разных регионах, городах и народностях России
р) Всероссийская просветительская онлайн-экспедиция «Моя страна – моя Россия»
https://moyastrana.ru . Экспедиция пройдет в 2020 году в формате открытых встреч,
проводимых педагогами-новаторами, специалистами сферы государственной национальной
политики, представителями некоммерческого сектора.
с)Фестиваль дворовых национальных игр на муниципальном уровне, Иркутская область
т) Проект поддержки социальных инициатив иностранных студентов (I care – I can), Нижний
Новгород
у) Школа иностранных волонтёров (Международное агентство «Слово», Петрозаводск,
Карелия https://vk.com/agentstvoslovo )
ф) Документальный фильм «Атлантида Русского Севера» (http://atlantidafilm.ru/) и
волонтерский отряд «Вереница» http://verenitsa.ru/
х) Фестиваль восстановления исторической среды «Том Сойер фест» http://tsfest.ru/ (Самара)
ц) Всероссийский конкурс средств массовой информации «СМИротворец» на лучшее
освещение вопросов межнациональных и этноконфессиональных отношений
https://concours.nazaccent.ru/2020/about/
ш) Психологическая поддержка членов межнациональных семей (В.Новгород)
Игра «Будем знакомы?»
-
Конструирование «целевых групп» зачастую само по себе провоцирует ксенофобию;
-
Понимание взаимоотношений как «межэтнических» и межгрупповых следует
подвергать профилактике;
-
Культурные, религиозные и этнические различия в обществе действительно существуют,
их не нужно ни игнорировать, ни преувеличивать;
-
Достояние и опыт традиционных культур необходимо творчески переосмысливать и
использовать в новых условиях;
-
Этнические культуры и религии имеют много общего — общие элементы идентичности
следует подчеркивать, а не игнорировать;
-
Необходимо поддерживать участие мигрантов и немигрантов в совместных формах
активности и общественной жизни
Лучше всего объединяет создание нового в интересах общего блага при уважении каждой
стороны и с учетом опыта и специфики традиций.
Условия планирования и проведения культурномассовых мероприятий:
- Общий интерес
- Общая польза
- Учет особой специфики
- Толерантность и солидарность
- Активное вовлечение
- Взаимообмен опытом
- Прямой контакт
- Общая идентичность и сопричастность
Методические базы практик в сфере межнациональных отношений:
Лучшие региональные и муниципальные практики в сфере
национальной политики (ФГУ «Дом Народов России»)
https://домнародов.рф/nation/regions
Методическая база практик в сфере миграционных процессов и
межнационального диалога (БФ «ПСП-фонд»)
http://migrussia.ru/poleznye-materialy/metodiki
Методические материалы ООО «Ассамблея народов России»
http://ресурсныйцентр-анр.рф/russian-federation/materials
http://ассамблеянародов.рф/proekty-i-programmy-realizovannye
Полезные информационные ресурсы РФ
http://fadn.gov.ru/ – Федеральное агентство по делам национальностей РФ
http://www.komitet2-4.km.duma.gov.ru/- Комитет Государственной Думы по делам
национальностей
http://government.ru/rugovclassifier/503/events/ - Деятельность Правительства РФ по
вопросам национальной политики
https://домнародов.рф/ – ФБУ «Дом народов России»: портал по национальной
политике РФ
https://домнародов.рф/nation/regions - сборник лучших практик по реализации
национальной политики в регионах РФ
http://rs.gov.ru/ru – Портал «Россотрудничество»
https://www.culture.ru/ - Портал «Культура.РФ»
https://histrf.ru/ - Портал «История.РФ»
https://russia.travel/ - Национальный туристический портал РФ
Спасибо за внимание!
БФ «ПСП-фонд»
www.psp-f.org
www.migrussia.ru
vk.com/pspfond
Тел./факс +7 (812) 337 57 85
Андрей Якимов
+7 921 598 17 90, ani@psp-f.org