МЧС РОССИИ
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИЙ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ВЫЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
ПРИ ВОЕННЫХ КОНФЛИКТАХ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ
КОНФЛИКТОВ, А ТАКЖЕ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
г. Челябинск,
2022 г.
3
УТВЕРЖДАЮ
Начальник Главного управления МЧС России
по Челябинской области
генерал-майор внутренней службы
___________________________ Ю.Н. Буренко
«
» _______________ 20__ г.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИЙ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ВЫЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ
ВОЕННЫХ КОНФЛИКТАХ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ КОНФЛИКТОВ, А
ТАКЖЕ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО И
ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Подготовлены:
УГОиЗН
ГУ МЧС России по Челябинской области
г. Челябинск,
2022 г.
4
Содержание
1. Основные положения и направления
6
2. Основные мероприятия по повышению устойчивости
функционирования объектов экономики и
жизнеобеспечения населения
3. Типовые мероприятия по повышению устойчивости
функционирования в отраслях с опасными объектами
(производствами)
4. Приложения
13
19
28
5
Настоящие
методические
рекомендации
по
разработке
и
осуществлению мер, направленных на обеспечение устойчивости
функционирования организаций, необходимых для выживания населения при
военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее –
Методические рекомендации) разработаны с учётом требований
федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации,
нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (далее – МЧС России) и других федеральных органов
исполнительной власти.
Методические рекомендации определяют порядок создания и
организацию работы в мирное и военное время комиссий по вопросам
повышения устойчивости функционирования экономики и выживания
населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также
при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и
раскрывают основные положения, направления и мероприятия гражданской
обороны на объектах экономики, продолжающих работу при военных
конфликтах, и типовые мероприятия по повышению устойчивости
функционирования предприятий и организаций с опасными объектами.
Методические
рекомендации
предназначены
для
органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также
специалистов (работников), уполномоченных на решение задач в области
гражданской обороны.
6
1 Основные положения и направления
Подготовка экономики к устойчивому функционированию при
военных конфликтах или вследствие этих конфликтах, а также в
чрезвычайных ситуациях – комплекс экономических, организационных,
инженерно-технических, специальных, технологических, научных и иных
мероприятий, осуществляемых с целью достижения устойчивости её
функционирования и обеспечения в полной мере жизнедеятельности
населения в условиях чрезвычайных ситуаций.
Обеспечение устойчивости функционирования объектов экономики
при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в
условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
является одной из важнейших задач гражданской обороны. В первую очередь
необходимо обратить внимание на учреждения, предприятия, организации
(далее – организации), имеющие особое значение для национальной
безопасности, обороны и экономики, а также на организации, необходимые
для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера.
Для решения задачи устойчивости функционирования объектов
экономики при военных конфликтах или вследствие этих конфликтах, а
также в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера необходимо:
создание и организация работы комиссий по вопросам повышения
устойчивости функционирования территорий и объектов экономики;
рациональное размещение населённых пунктов, объектов экономики и
инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с
требованиями строительных норм и правил осуществления инженернотехнических мероприятий гражданской обороны;
разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение
надёжности функционирования систем и источников газо-, энерго- и
водоснабжения;
разработка и реализация в мирное и военное время инженернотехнических мероприятий гражданской обороны;
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу
при военных конфликтах;
заблаговременное
создание
запасов
материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для
сохранения и (или) восстановления производственного процесса;
создание страхового фонда документации;
повышение эффективности защиты производственных фондов при
воздействии на них современных средств поражения и вторичных
поражающих факторов.
7
Основные мероприятия по защите территориальных структур и
объектов экономики проводятся заблаговременно в мирное время.
Под устойчивостью функционирования территорий при военных
конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в чрезвычайных
ситуациях понимается способность территориальных структур и объектов
экономики нормально функционировать в условиях военных конфликтов и
чрезвычайных ситуаций, противостоять поражающим воздействиям,
предотвращать или ограничивать угрозу жизни и здоровью населения,
вероятный ущерб объёмам экономики, а также ликвидировать последствия
военных конфликтов, чрезвычайных ситуаций в максимально короткие
сроки.
Повышение устойчивости функционирования территориальных
структур и объектов экономики достигается осуществлением мероприятий,
направленных на снижение возможных потерь и разрушений от современных
средств поражения, созданием условий для ликвидации последствий
нападения противника и проведения работ по восстановлению отраслей
экономики, а также на обеспечение жизнедеятельности населения. С этой
целью заблаговременно в мирное время проводится ряд организационных и
инженерно-технических мероприятий.
К организационным мероприятием по повышению устойчивого
функционирования экономики относятся:
создание системы надёжной защиты производственного персонала от
современных средств поражения;
разработка плана и перевод экономики на особый режим работы;
создание запасов топлива, сырья, комплектующих изделий;
подготовка рабочей силы к работе в условиях военных конфликтов и
чрезвычайных ситуаций;
организация устойчивых производственных связей;
разработка и реализация системы транспортного, энергетического и
материально-технического обеспечения объектов и отраслей хозяйственного
комплекса;
подготовка и оснащение аварийно-спасательных формирований для
проведения спасательных и восстановительных работ в очагах поражения.
К общим инженерно-техническим мероприятиям по повышению
устойчивого функционирования экономики относятся:
возведение защитных сооружений гражданской обороны для укрытия
наибольшей работающей смены на объектах и отдыхающих смен в районах
рассредоточения;
повышение прочности и механической устойчивости зданий,
сооружений и иных важных объектов;
повышение устойчивости энергетики;
строительство пунктов управления;
повышение живучести транспорта;
постройка загородных баз и складов;
рассредоточение запасов и резервов;
8
строительство защищённых хранилищ и трубопроводов для
легковоспламеняющихся, взрывчатых и других подобных веществ.
Капитальные вложения, материально-технические и трудовые ресурсы,
необходимые для осуществления названных мероприятий, должны
предусматриваться в сметах расходов предприятий, организаций независимо
от форм собственности.
Таким образом, повышение устойчивости функционирования
организаций достигается заблаговременным осуществлением комплекса
организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на
сохранение жизни и работоспособности рабочих и служащих организаций и
снижение возможных потерь основных производственных фондов, запасов
материальных средств и иных ценностей. Организацию работы по
повышению устойчивости функционирования организаций обеспечивают
руководители организаций.
На устойчивость функционирования организаций при военных
конфликтах влияют следующие факторы:
надёжность защиты рабочих и служащих от воздействия обычных
средств поражения;
способность
инженерно-технического
комплекса
организаций
противостоять ударной волне, световому излучению и радиации;
защищённость организаций от вторичных поражающих факторов
(пожаров, взрывов, затоплений, заражения аварийно химически опасными
веществами;
надёжность системы снабжения организаций всем необходимым для
производства продукции (сырьём, топливом, электроэнергией, водой);
устойчивое и непрерывное управление производством и гражданской
обороной;
подготовленность организаций к ведению аварийно-спасательных и
других неотложных работ.
Региональные, муниципальные и объектовые комиссии по повышению
устойчивости функционирования экономики при военных конфликтах
или вследствие этих конфликтов, а также в условиях чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
Непосредственное
руководство
разработкой
и
проведением
мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов
экономики осуществляют органы исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, местного самоуправления и руководители
организаций и хозяйственных субъектов экономики. С этой целью в органах
исполнительной власти субъекта Российской Федерации и муниципальных
образований, а также на объектах экономики формируются комиссии по
повышению устойчивости функционирования экономики территорий и
объектов экономики. Положения о комиссиях утверждаются правительством
субъекта Российской федерации, руководителем органа исполнительной
9
власти муниципального образования или руководителем объекта экономики
соответственно.
Основной задачей комиссии по повышению устойчивости
функционирования при военных конфликтах и в чрезвычайных ситуациях
является организация планирования и координация выполнения мероприятий
по повышению устойчивости функционирования организаций в мирное и
военное время, направленных на:
рациональное размещение
производственных
мощностей
на
территории субъекта Российской Федерации;
предотвращение и минимизацию рисков возникновения крупных
производственных аварий и катастроф на территории субъекта Российской
Федерации;
снижение возможных потерь и разрушений в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций, а также в результате воздействия современных
средств поражения и вторичных поражающих факторов;
создание условий для быстрого восстановления производства и
обеспечения жизнедеятельности населения субъекта Российской Федерации,
нарушенных при военных конфликтах или вследствие этих военных
конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера.
Комиссия субъекта Российской Федерации в соответствии с
возложенными на неё задачами осуществляет:
планирование и координацию разработки и проведения мероприятий
по повышению устойчивости функционирования организаций в условиях
военных конфликтов и в чрезвычайных ситуациях;
рассмотрение
разработанных
исполнительными
органами
государственной власти субъекта Российской Федерации мероприятий по
повышению устойчивости функционирования организаций;
рассмотрение исследовательских работ по вопросам повышения
устойчивости функционирования организаций;
оценку реализации организациями мероприятий по повышению
устойчивости их функционирования в условиях военных конфликтов и
чрезвычайных ситуаций;
разработку предложений, направленных на повышение устойчивости
функционирования организаций, защиту персонала организаций и населения
в условиях военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, и представление
их в правительство субъекта Российской Федерации;
взаимодействие с комиссиями по повышению устойчивости
функционирования, создаваемыми органами местного самоуправления
муниципальных образований субъекта Российской Федерации и
организациями субъекта Российской Федерации;
анализ выполнения в исполнительных органах государственной власти
субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления
муниципальных образований мероприятий по повышению устойчивости
функционирования организаций, в том числе путём заслушивания
10
должностных лиц и руководителей, представителей соответствующих
комиссий по повышению устойчивости функционирования;
участие в сборах, учениях, тренировках и других плановых
мероприятиях.
На комиссии муниципальных образований возлагаются следующие
задачи:
организация работы по повышению устойчивости функционирования
организаций, расположенных на территории муниципального образования;
контроль
планирования
и
выполнения
мероприятий
по
предотвращению возможных потерь и разрушений в результате аварий,
катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств
поражения вероятного противника в подчиненных (подведомственных)
организациях;
оценка состояния, возможностей и потребностей подчиненных
(подведомственных) организаций для обеспечения жизнедеятельности
населения, выпуска заданных (необходимых) объемов и номенклатуры
продукции с учетом возможных потерь и разрушений;
организация
исследований
по
вопросам
устойчивости
функционирования подчиненных (подведомственных) организаций для
обеспечения
жизнедеятельности
населения,
выпуска
заданных
(необходимых) объёмов и номенклатуры продукции с учётом возможных
потерь и разрушений;
подготовка предложений по целесообразности практического
осуществления выработанных мероприятий;
проверка качества выполнения мероприятий по повышению
устойчивости
функционирования
подчиненных
(подведомственных)
организаций;
обобщение данных, и подготовка предложений вышестоящим органам
управления и комиссиям по повышению устойчивости функционирования по
вопросам повышения устойчивости функционирования экономики для
принятия решения по переводу подчиненных (подведомственных)
организаций на работу в особом режиме;
обобщение данных обстановки и подготовка предложений по вопросам
организации производственной деятельности, восстановления нарушенного
управления подведомственными организациями и проведения аварийновосстановительных работ.
На комиссии организаций возлагается:
планирование и выполнение мероприятий по повышению
устойчивости их функционирования;
планирование и выполнение мероприятий по предотвращению
возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных
бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного
противника;
11
обеспечение выпуска продукции (работ, услуг) в заданных
(необходимых) объемах и номенклатуре с учётом возможных потерь и
разрушений;
ответственность за выделение необходимых материальных и
финансовых средств.
Председателем
комиссии
по
повышению
устойчивости
функционирования экономики назначается заместитель руководителя
субъекта Российской Федерации, курирующий промышленный комплекс.
Членами комиссии по повышению устойчивости функционирования
экономики назначаются лица, ответственные за направления деятельности,
обеспечивающие выполнение задач по повышению устойчивости
функционирования.
В составе комиссии могут формироваться подкомиссии и группы,
например:
по рациональному размещению производственных сил;
по
устойчивости
топливно-энергетического
комплекса,
промышленного производства и транспортной системы;
по устойчивости агропромышленного комплекса, сфер обращения и
услуг;
по устойчивости социальной сферы;
по устойчивости управления и т.д.
Руководителями подкомиссий и групп назначаются должностные лица,
ответственные за вышеуказанные направления экономики.
Планирование работы комиссии по повышению устойчивости
функционирования экономики начинается с составления Плана мероприятий
по повышению устойчивости функционирования экономики субъекта
Российской Федерации до _____ (например, до 2025 года) с разбивкой
мероприятий по каждому направлению (подкомиссии). На основании
данного плана составляются годовые планы работы как комиссии в целом,
так и подкомиссий. Годовой план комиссии по повышению устойчивости
функционирования экономики состоит из планов подкомиссий и
объединяющих мероприятий.
Основные
направления
по
повышению
устойчивости
функционирования муниципального образования:
1. Обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности при
военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
2. Рациональное размещение производственных сил на территории
муниципального образования.
3. Проведение технических мероприятий, направленных на повышение
устойчивости функционирования экономики.
4. Подготовка к работе отраслей экономики в условиях военных
конфликтов и чрезвычайных ситуаций.
5. Подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики.
12
6. Подготовка системы управления экономикой для решения задач в
условиях военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.
Основные
направления
по
повышению
устойчивости
функционирования организаций:
1. Обеспечение защиты рабочих, служащих, членов их семей,
населения и их жизнедеятельности.
2. Рациональное размещение производительных сил организаций на
соответствующей территории.
3. Подготовка организаций к работе в условиях военных конфликтов
или чрезвычайных ситуаций.
4. Подготовка к выполнению работ по восстановлению производства.
5. Подготовка системы управления организаций для решения задач в
условиях военных конфликтов или чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия по повышению устойчивости функционирования
организаций и муниципальных образований в целом
Мероприятия по повышению устойчивости функционирования
муниципальных образований осуществляются заблаговременно, с учётом
возможных последствий крупных производственных аварий, стихийных
бедствий и катастроф мирного времени и в условиях военных конфликтов,
перспектив развития и совершенствования способов и средств поражения
экономики в военное время. Мероприятия, которые по своему характеру не
могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие
сроки (например, эвакомероприятия, изменения технологических режимов
работы, производственных связей, структуры управления и др.)
Предложения по повышению устойчивости функционирования
организаций разрабатываются на основе результатов научных исследований,
обобщения и анализа опыта повышения устойчивости функционирования
экономики, подготовки и выполнения задач РСЧС.
Выделяются два вида исследовательской работы по устойчивости:
первый вид – специальные исследования, проводимые, главным
образом, силами инженерно-технического персонала объектов и органов
управления экономики;
второй вид – научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы,
проводимые
в
общегосударственном
(территориальном,
региональном) масштабе и отраслевых масштабах.
Оба вида исследований дополняют друг друга и являются составной
частью организаторской работой по решению проблем устойчивости
объектов экономики.
Часть мероприятий по повышению устойчивости функционирования
организаций предусматривается в соответствующих планах гражданской
обороны и планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, а также в условиях военных
конфликтов.
13
Мероприятия по повышению устойчивости функционирования
организаций рекомендуется выделять в отдельное приложение, которое
может называться планом по повышению устойчивости функционирования
организаций территориальных и функциональных подсистем РСЧС.
Эффективность мероприятий по подготовке организаций к
устойчивому функционированию в условиях военных конфликтов и
чрезвычайных ситуаций определяется при проведении специальных учений.
В целом общая схема организации работы по повышению
устойчивости функционирования организаций делится на 3 основных этапа:
I этап – исследовательский, на котором выявляются наиболее уязвимые
места в деятельности объекта экономики, вырабатываются предложения по
устранению выявленных слабых, узких мест.
II этап – проверка и оценка эффективности предполагаемых
мероприятий и выбор наиболее целесообразных решений для данных
условий (результативным видом проверки и оценки эффективности
предполагаемых и/или реализованных мероприятий являются учения
гражданской обороны и по защите населения от чрезвычайных ситуаций).
III этап – реализации обоснованных мероприятий по повышению
устойчивости функционирования экономики.
Исследование
устойчивости
функционирования
организаций
проводится силами инженерно-технического персонала объекта экономики с
привлечением соответствующих социалистов научно-исследовательских и
проектных организаций. Обязательно учитываются результаты аналогичных
исследований, проводимых по заданию органов государственной власти, и
разработанные на их основе рекомендации. Организатором и руководителем
исследования устойчивости функционирования организации является
руководитель организации.
2 Основные мероприятия по повышению устойчивости
функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения
Основные мероприятия по повышению устойчивости функционирования
объектов экономики при военных конфликтах или вследствие военных
конфликтов
1. Защита рабочих и служащих от поражающих факторов оружия
массового поражения, которая достигается тремя основными способами:
укрытие людей в защитных сооружениях гражданской обороны;
рассредоточение рабочих и служащих и эвакуация их семей;
использование средств индивидуальной защиты.
2. Повышение эффективности защиты основных производственных
фондов при воздействии на них современных средств поражения
достигается:
при проектировании и строительстве – путём применения для несущих
конструкций высокопрочных и лёгких материалов, для каркасных зданий –
14
путём применения облегчённых конструкций стенового заполнения и
увеличения световых проёмов за счёт использования стекла, лёгких панелей
из пластиков и других легко разрушающихся материалов;
при угрозе нападения противника – путём ввода в наиболее
ответственных сооружениях дополнительных опор для уменьшения
пролётов; усиления наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих
конструкций; установления бетонных или металлических поясов,
повышающих жёсткость конструкций; закрепления высоких сооружений
(труб, мачт, колонн) оттяжками.
3. Повышение надёжности функционирования средств производства
достигается путём:
размещения тяжёлого оборудования на нижних этажах;
прочного закрепления станков на фундаментах, устройства
контрфорсов;
размещения наиболее ценного и нестойкого к ударам оборудования в
зданиях с повышенными прочностными характеристиками или в
специальных защитных сооружениях, а более прочного ценного
оборудования – в отдельно стоящих зданиях павильонного типа, имеющих
облегчённые и огнеупорные конструкции, разрушение которых не повлияет
на сохранность оборудования;
создания запасов наиболее уязвимых деталей и узлов технологического
оборудования, а также заблаговременное изготовление конструкций,
защищающих оборудование от повреждения при разрушении зданий.
4. Повышение надёжности функционирования систем и источников
энергоснабжения путём подключения её к нескольким источникам питания,
удалённым один от другого на расстояние, исключающее возможность их
одновременного повреждения современными средствами поражения.
В сетях энергоснабжения проводятся мероприятия по переводу
воздушных линий электропередачи на подземные, а линий, проложенных по
стенам и перекрытиям зданий и сооружений, на линии, проложенные под
полом первых этажей.
При монтаже новых и реконструкции существующих сетей
устанавливаются автоматические выключатели, предназначенные для
отключения повреждённых участков.
5. Повышение надёжности функционирования систем и источников
водоснабжения путём запитывания организации от нескольких систем или от
двух-трёх независимых водоисточников, удалённых друг от друга на
безопасное расстояние. Гарантированное снабжение водой может быть
обеспечено только от защищённого источника с автономным защищённым
источником энергии (например, артезианские и безнапорные скважины).
Применяются автоматические и полуавтоматические устройства,
отключающие повреждённые участки без нарушения работы остальной части
сети.
6. Повышение надёжности функционирования систем и источников
газоснабжения путём подачи газа в газовую сеть организации от
15
газорегуляторных пунктов (газораздаточных станций), на случай выхода из
строя которых устанавливаются обводные линии.
При проектировании, строительстве и реконструкции газовых сетей
создаются закольцованные системы в каждой организации. Все узлы и линии
устанавливаются, как правило, под землёй.
Для уменьшения пожарной опасности проводятся мероприятия,
снижающие возможность утечки газа. На газопроводах устанавливаются
автоматические запорные и переключающие устройства дистанционного
управления.
7. Повышение надёжности функционирования систем и источников
теплоснабжения путём защиты источников тепла и заглублений
коммуникаций в грунт.
Тепловая сеть строится по кольцевой системе с установкой запорнорегулирующей аппаратуры. Трубы отопительной системы прокладываются в
специальных каналах, запорные и регулирующие приспособления
размещаются в смотровых колодцах.
8. Повышение надёжности функционирования систем канализации.
Мероприятия по повышению надёжности функционирования систем
канализации разрабатываются раздельно для ливневых, промышленных и
хозяйственных (фекальных) стоков. В организации оборудуются не менее
двух выводов с подключением к городским канализационным коллекторам, а
также устанавливаются выводы для аварийного сброса неочищенных ввод в
прилегающие к организации овраги и другие естественные и искусственные
углубления. Для сброса строятся колодцы с аварийными задвижками и
устанавливаются на объектовых коллекторах с интервалом 50 метров.
9. Повышение надёжности функционирования организаций путём
проведения специальных мероприятий по защите технологического
процесса, проводимых в организации при угрозе нападения или во время
военного конфликта, относится:
защита от светового излучения открытых технологических установок,
оборудования, аппаратов с горючими жидкостями и газами;
уменьшение в цехах до технологически обоснованного минимума
запасов горючих, смазочных и подобных веществ;
изменение технологии, исключающее применение в производстве
каких-либо огнеопасных или взрывоопасных веществ;
удаление горючих материалов от оконных проёмов;
применение автоматических линий и средств тушения пожаров;
устройство аварийных заглубленных ёмкостей для быстрого спуска из
оборудования и технологических систем горючих жидкостей.
10. Надёжность снабжения организаций материально-техническими
ресурсами обеспечивается:
установлением устойчивых связей с предприятиями-поставщиками,
планированием запасных вариантов производственных связей с
поставщиками;
16
дублированием железнодорожного транспорта автомобильным и
речным (или наоборот);
заблаговременной подготовкой складов готовой продукции при
невозможности ее вывоза потребителям;
изысканием возможности перехода на местные источники сырья и
топлива;
строительством филиалов за пределами крупных городов;
созданием в организации запасов сырья, топлива, оборудования,
материалов и комплектующих изделий.
11. Подготовка к восстановлению нарушенного производства.
В расчётах по восстановлению зданий и сооружений указывается
характер разрушений (повреждений), перечень и общий объём
восстановительных работ (стоимость, трудозатраты, сроки), потребность в
рабочей силе, привлекаемые строительные подразделения объекта и
обслуживающие объект организации, потребность в материалах, транспорте,
технике, специальных механизмах.
В расчётах по ремонту оборудования указываются вид оборудования и
его количество, перечень ремонтно-восстановительных работ и их стоимость,
необходимая рабочая сила, материалы, запасные части, сроки
восстановления.
12.
Повышение
надёжности
и
оперативности
управления
производством и гражданской обороной.
Для повышения устойчивости функционирования организаций в
условиях военных конфликтов необходимо:
иметь
пункты
управления,
обеспечивающие
руководство
мероприятиями по гражданской обороне и производственной деятельностью
организации;
размещать диспетчерские пункты, автоматическую телефонную
станцию (АТС) и радиоузел организации в наиболее прочных сооружениях;
устраивать резервные электростанции для зарядки аккумуляторов АТС
и питания радиоузла при отключении основного источника энергии;
дублировать питающие фидеры АТС и радиоузла;
обеспечить надёжность связи с органами ГОЧС муниципального
образования, территориальным органом МЧС России, а также с аварийноспасательными формированиями.
Основные мероприятия по повышению устойчивости функционирования
объектов экономики в чрезвычайных ситуациях
1. В целях повышения устойчивости функционирования организаций в
чрезвычайных ситуациях проводятся мероприятия:
создаются и содержатся в постоянной готовности локальные системы
оповещения организаций, эксплуатирующих опасные производственные
объекты I и II классов опасности;
17
организуется взаимодействие между организациями по осуществлению
возможного манёвра ресурсами между ними;
создаётся страховой фонт конструкторской, технологической,
эксплуатационной документации;
накапливаются и поддерживаются в готовности к использованию
резервные источники питания;
создаются запасы энергоносителей, сырья, строительных материалов,
других
материальных
средств,
необходимых
для
поддержания
функционирования организаций в условиях прерванного материальнотехнического снабжения;
производится подготовка к возможной эвакуации персонала и особо
ценного оборудования;
осуществляется подготовка к проведению инженерной, радиационной,
химической, противопожарной, медицинской защиты персонала и
организации;
ведётся подготовка к проведению мероприятий, необходимых для
жизнеобеспечения населения, аварийно-спасательных и других неотложных
работ.
2. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в организациях
проводятся мероприятия, повышающие устойчивость их функционирования,
в том числе осуществляется:
снижение количества аварийно химических опасных отравляющих
веществ, пожаро- и взрывоопасных материалов на производстве;
подготовка защитных сооружений гражданской обороны для укрытия
персонала от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;
усиление технологической дисциплины и охраны организаций.
3. Организационными мероприятиями по заблаговременной разработке
и планированию действий органов управления, сил и средств организаций
при возникновении чрезвычайных ситуаций являются:
прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций и
определение размеров опасных зон вокруг организаций;
подготовка руководящего состава к работе в особом режиме;
создание комиссий по вопросам повышения устойчивости
функционирования организаций;
обучение производственного персонала соблюдению мер безопасности,
порядку действий при возникновении аварийных ситуаций, локализации
аварий и тушении пожаров, ликвидации последствий и восстановлении
нарушенного производства;
проверка готовности локальных систем оповещения организаций,
эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов
опасности.
4. Инженерно-технические мероприятия, обеспечивающие повышение
физической
устойчивости
зданий,
сооружений,
технологического
оборудования и в целом производства, включают:
18
создание в организациях систем автоматизированного контроля за
ходом технологических процессов, уровнем загрязнения помещений и
воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;
накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны и
повышение их защитных свойств в зонах возможных разрушений,
радиационного загрязнения или химического заражения;
обвалование ёмкостей для хранения легковоспламеняющихся
жидкостей, устройство заглубленных ёмкостей для слива особо опасных
веществ из технологических установок;
дублирование источников энергоснабжения;
защиту водных источников и контроль качества воды;
герметизацию складов и холодильников в опасных зонах.
5. Специальные мероприятия по созданию благоприятных условия для
проведения работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и
быстрейшей ликвидации аварий и их последствий включают:
накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;
создание на химически опасных объектах организаций запасов материалов
для нейтрализации аварийно химических опасных веществ и дегазации
местности, заражённых строений, транспорта, одежды, обуви;
обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных
зданиях, расположенных в опасных зонах;
разработку и внедрение новых высокопроизводительных средств
дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной
техники;
накопление средств медицинской защиты и профилактики
радиоактивных поражений людей и животных;
регулярное проведение учений и тренировок по действиям в
чрезвычайных ситуациях с органами управления, аварийно-спасательными
формированиями и производственным персоналом организаций.
Примерный перечень документов комиссии по повышению устойчивости
функционирования организации
1. Приказ руководителя о создании комиссии и утверждении состава
комиссии.
2. Положение о комиссии.
3. Функциональные обязанности каждого члена комиссии.
4. Планы работы комиссии.
5. Протоколы заседаний комиссии.
6. Материалы исследовательской работы по определению устойчивости
функционирования организации.
7. Протокол аттестации по устойчивости функционирования
организации.
8. Перспективный план повышения устойчивости.
9. Годовой план повышения устойчивости.
19
10. План-график наращивания мероприятий
устойчивости функционирования организации.
11. Другие документы.
по
повышению
3 Типовые мероприятия по повышению устойчивости
функционирования в отраслях с опасными объектами (производствами)
Химически опасные объекты.
1. Обеспечение персонала защитными сооружениями гражданской
обороны.
2. Обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты.
3. Защита водоисточников и систем водоснабжения объектов от
аварийно химических опасных веществ.
4. Создание системы оповещения персонала и населения вблизи
объектов.
5. Обеспечение вытяжными системами и установками для удаления
газов, паров, аэрозолей от мест их образования.
6. Подготовка к эвакуации персонала, не занятого работами по
ликвидации последствий аварии, чрезвычайной ситуации.
7. Подготовка к обеспечению укрываемых в защитных сооружениях
гражданской обороны продуктами питания, водой, средствами гигиены и т.д.
8. Подготовка к санитарной обработке персонала.
9. Накопление медицинских средств первой помощи.
10. Обучение персонала способам защиты от аварийно химических
опасных веществ и действиям в чрезвычайных ситуациях.
11. Подготовка к использованию верхних этажей зданий и
возвышенностей.
12. Регулярный медицинский контроль и соблюдение санитарногигиенического режима на объектах экономики.
13. Размещение объектов с подветренной стороны относительно города
и населённых пунктов.
14. Размещение складов с аварийно химически опасными веществами с
подветренной стороны основных цехов объекта экономики, где работает
наибольшее число персонала.
15. Создание санитарно-защитных зон и зон наблюдения вблизи
объекта экономики.
16. Ограничение объёмов аварийно химически опасных веществ,
легковоспламеняющихся горючих жидкостей, взрывчатых веществ,
хранящихся на территории объекта экономики.
17. Подземное хранение аварийно химически опасных веществ,
легковоспламеняющихся горючих жидкостей, взрывчатых веществ;
обвалование, поддоны.
18. Сооружение защитных оболочек вокруг емкостей с аварийно
химически опасными веществами.
20
19. Применение автоматических устройств, блокировок на
технологических линиях.
20. Герметизация оборудования и трубопроводов с аварийно
химически опасными веществами, бесшовные трубы.
21. Регулярный контроль состояния оборудования, ёмкостей с
аварийно химически опасными веществами, легковоспламеняющимися
горючими жидкостями, взрывчатыми веществами.
22. Своевременное техобслуживание и ремонт (замена) элементов
объекта экономики.
23. Строгий учёт количества, местонахождения и перемещения
аварийно химически опасных веществ.
24. Подготовка к дегазации территории, оборудования, транспорта.
25. Обеспечение объектов материально-техническими средствами для
локализации чрезвычайных ситуаций.
26. Устройство ловушек, направленных стоков для приёма
разлившихся аварийно химически опасных веществ.
27. Оснащение технологических линий, трубопроводов системы
экстренного опорожнения.
28. Внедрение систем автоматической нейтрализации аварийно
химически опасных веществ.
29.
Внедрение
резервного
(дублирующего)
газоочистного,
пылеулавливающего оборудования.
30. Обеспечение возможности автономного управления оборудованием
при аварии с выбросом аварийно химически опасных веществ.
31. Разработка мер по усилению контроля зараженности территории
объекта экономики и местности.
32. Разработка режимов работы персонала в условиях заражения
объекта экономики.
33. Регулирование контроля импорта и экспорта аварийно химически
опасных веществ.
Взрывоопасные объекты.
1. Обеспечение персонала защитными сооружениями гражданской
обороны.
2. Обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты.
3. Изоляция взрывоопасных зон прочными стенами.
4. Использование рельефа и других особенностей местности для
изоляции рабочих помещений от опасных зон.
5. Подготовка к эвакуации персонала, не занятого на ликвидации
последствий аварии, чрезвычайной ситуации.
6. Подготовка к обеспечению укрываемых в защитных сооружениях
гражданской обороны продуктами питания, водой, средствами гигиены и т.д.
7. Накопление медицинских средств первой помощи.
8. Обучение персонала действиям при угрозе взрыва и при пожаре.
21
9. Размещение объектов и их элементов с учётом рельефа и других
особенностей.
10. Создание во взрыво- и пожароопасных зонах инертной среды.
11. Предотвращение образования взрывоопасных смесей при пожарах.
12.
Автоматический
контроль
и
регулирование
состава
технологических смесей (определение концентрации).
13. Установка автоматических устройств для подавления взрыва
(обнаружения, тушения пожаров).
14. Разработка высоконадёжных средств и способов транспортировки
взрывчатых веществ, легковоспламеняющихся горючих жидкостей.
15. Обеспечение грозозащитными устройствами.
16. Установка предохранительных клапанов для сброса давления.
17. Обеспечение прочности паровых котлов, автоклавов и других
ёмкостей, работающих под давлением.
18. Использование несгораемых конструкций и материалов.
19. Создание противопожарных разрывов и минеральных полос.
20. Создание ограждающих рвов, обваловок и стенок для локализации
легковоспламеняющихся горючих жидкостей.
21. Запрещение взрывных работ вблизи объектов.
22. Строгое соблюдение правил пожарной безопасности.
23. Обеспечение пожарной техникой, оборудованием и инструментом.
24. Обеспечение пожарными водоёмами и средствами пожаротушения.
25. Подготовка пожарных проездов для пожарной техники.
Объекты, расположенные в зонах опасных природных явлений (лесные
пожары, резкое понижение температуры, атмосферного давления,
геологические разломы земной коры).
1. Создание необходимой физической стойкости к поражающим
факторам чрезвычайных ситуаций.
2. Создание укрытий для производственного персонала в районах
расположения.
3. Утепление рабочих помещений, зданий, сооружений и тепловых
сетей.
4. Обеспечение персонала спецодеждой с учетом специфики
чрезвычайных ситуаций.
5. Создание минимально необходимого фонда спасательных
плавательных средств.
6. Установка режима поведения персонала при получении информации
о чрезвычайной ситуации.
7. Запрещение (ограничение) размещения объектов экономики и их
элементов с учётом возможного затопления.
8. Размещение объектов экономики и их элементов с учётом снижения
эффективности воздействий на чрезвычайную ситуацию.
9. Проведение агротехнических лесомелиоративных защитных
мероприятий на склонах.
22
10. Применение бесшовных труб для транспорта нефтепроводов и
газа в зонах чрезвычайных ситуаций.
11. Регулирование стока воды из водохранилищ, устройство
искусственного и естественного регулирования стока.
12. Обеспечение предварительного срабатывания верхнего бьефа
водохранилищ в случае угрозы чрезвычайной ситуации.
13. Создание запасов материалов для укрепления дамб (при угрозе
чрезвычайной ситуации).
14. Строительство объектов экономики на возвышенностях (при
вероятности гидрологических чрезвычайных ситуаций).
15. Повышение физической стойкости нестойких к воздействию
факторов чрезвычайной ситуации зданий и сооружений.
16. Защита уникального и особо ценного оборудования.
17. Создание запасов дефицитных материалов для аварийновосстановительных работ.
18. Берегоукрепительные работы для профилактики оползней и
обрушений.
19. Подготовка к укреплению элементов зданий, сооружений.
20. Локальная защита объектов и небольших участков территории.
21. Подготовка к проведению аварийных работ по предотвращению
прорыва плотин, дамб и огородительных валов.
22. Стабилизация слабых грунтов, устройство дренажа.
23. Подготовка к эксплуатации в условиях чрезвычайных ситуаций
наиболее стойких зданий.
24. Гидроизоляция зданий, сооружений на гидродинамических
опасных объектах экономики.
25. Подготовка плавательных средств для эвакуации объектов
экономики в зонах затопления.
Нефтяная и газовая отрасль.
1. Перераспределение в условиях чрезвычайных ситуаций ресурсов
нефтепродуктов и газа по направлениям, объемам и потокам.
2. Создание перемычек и кольцевых магистральных трубопроводов с
существующими и строящимися.
3. Резервирование и повышение устойчивости подводных переходов
через крупные реки.
4. Разработка и применение систем противокоррозийной защиты
оборудования.
5. Размещение подземных хранилищ нефтепродуктов и газа вне зон
природных чрезвычайных ситуаций.
6. Подземная прокладка трубопроводов через автомобильные и
железные дороги.
7. Размещение на газопроводах поочередно компрессоров с электро- и
газотурбинными агрегатами.
23
8. Создание аварийного неснижаемого запаса труб различного
диаметра и запорной арматуры.
9. Оборудования объекта экономики байпасами и клапанами-отсеками
в защитных колодцах.
10. Подземное хранение сжиженных газов и хранение их в
отверженном состоянии.
11. Регулярный контроль герметичности трубопроводов и
технологических систем.
12. Создание автоматических систем обнаружения утечки опасных
веществ и экстренного отключения аварийных участков, магистральных
газопроводов и компрессорных станций.
На всех видах транспорта.
1. Подготовка постоянных транспортных устройств, подвижного
состава (судов) и производственно-технической базы транспорта к работе в
условиях чрезвычайных ситуаций.
2. Обеспечение эксплуатационными, техническими материалами и
энергоресурсами для работы в условиях чрезвычайных ситуаций.
3. Подготовка транспорта к перевозке сил и средств, ресурсов,
необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также
для эвакомероприятий.
4. Обеспечение защиты грузов от заражения (загрязнения).
5. Разработка (уточнение) нормативных документов, направленных на
обеспечение безаварийности транспортного процесса и достижение
минимального риска возникновения чрезвычайных ситуаций.
6. Повышение эффективности контроля состояния транспортных
средств и режимов перевозочного процесса.
На железнодорожном транспорте.
1. Создание резерва локомотивной автономной тяги на
электрифицированных участках сети для работы в условиях нарушения
электроснабжения.
2. Создание запасов топлива и других ресурсов для успешной
эксплуатации локомотивов всех видов.
3. Подготовка к доставке грузов получателем в обход возможных зон
чрезвычайных ситуаций.
4. Подготовка подвижного состава, находящегося в зонах возможных
крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, к перевозкам эвакуируемого
населения.
5. Подготовка станций, входящих во временные перегрузочные
районы, а также погрузочно-выгрузочных районах для работы в условиях
чрезвычайных ситуаций.
6. Разработка норм, типовых проектов и вариантов восстановления
инженерных сооружений железнодорожного транспорта.
24
7. Проектирование и подготовка к строительству временных переправ
и строительство подходов к мостам-дублерам и временным переправам,
используемым в условиях чрезвычайных ситуаций.
8. Осуществление мероприятий по техническому прикрытию и
восстановлению объектов железнодорожного транспорта.
На автомобильном транспорте.
1. Подготовка объездов возможных зон чрезвычайных ситуаций.
2. Подготовка к прокладке путей движения автотранспорта в очагах
поражения.
3. Установление оптимальных маршрутов перевозки опасных веществ
для обеспечения минимального риска аварий и снижения тяжести их
последствий для населения и народного хозяйства.
4. Подготовка автотранспорта и дорожной сети в зонах возможных
чрезвычайных ситуаций к перевозкам эвакуируемого населения.
5. Рациональное размещение в зонах чрезвычайных ситуаций
производственной базы, технического обслуживания, ремонта и заправки
автомобилей.
6. Разработка и подготовка к использованию упрощенных методов
технического обслуживания, ремонта и восстановления техники в условиях
чрезвычайных ситуаций.
7. Создание и хранение в резерве мобильных средств технического
обслуживания и специальной обработки зараженной автотехники.
8. Накопление и хранение неприкосновенного запаса запасных частей,
оборудования, инструментов.
9. Совершенствование системы технического прикрытия автодорог и
объектов, входящих в основные транспортные направления и проложенных в
зонах опасных природных явлений.
10. Строительство автомобильных дорог вблизи железных дорог,
находящихся в зонах возможных чрезвычайных ситуаций, подготовка
подходов к местам дублирования мостовых переходов.
11.
Подготовка
производственных
мощностей
предприятий
(асфальтовые заводы, карьеры и т.п.) для строительства и ремонта дорог в
чрезвычайных ситуациях.
12. Совершенствование дорожно-строительной и мостостроительной
техники с учетом эксплуатации ее в чрезвычайных ситуациях.
13. Разработка типовых проектов решений, вариантов и нормативов
проведения работ по восстановлению постоянных автотранспортных
устройств, подвижного состава и производственно-технической базы в
условиях чрезвычайных ситуаций.
На воздушном транспорте.
1. Подготовка аэропортов к перераспределению пассажиро- и
грузопотоков при возникновении чрезвычайных ситуаций.
25
2. Подготовка самолётов и вертолётов для ведения разведки,
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в
чрезвычайных ситуациях.
3. Подготовка к проведению мероприятий по обеспечению
рассредоточения авиационного парка в чрезвычайных ситуациях.
4. Создание и накопление в резерве универсальных комплектов
транспортно-санитарного оборудования для магистральных пассажирских
самолётов.
5. Подготовка экипажей воздушных судов для работы по ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, перевозки раненых и больных,
эвакуации населения из опасных зон.
6. Совершенствование системы технического прикрытия аэропортов.
На трубопроводном транспорте.
1.
Реконструкция,
новое
строительство
стационарных
нефтепродуктопроводов с учётом безопасной эксплуатации их в условиях
чрезвычайных ситуаций.
2. Строительство площадок на трассах магистральных трубопроводов
для массовой заправки горючим автотранспорта, сооружение колодцев для
подключения трубопроводов.
3. Создание и совершенствование автоматических систем обнаружения
утечки опасных веществ и отключения аварийных участков.
4. Подготовка к транспортировке нефтепродуктов из зон возможных
чрезвычайных ситуаций и обход компрессорных станций в случае нарушения
их работы.
5. Заглубленная прокладка трубопроводов в зонах возможных
разрушений и вынос главных насосных станций за пределы таких зон.
6. Создание базовых складов резерва материалов и оборудования для
восстановления участков и прокладки временных трубопроводов.
7. Создание и внедрение в эксплуатацию передвижных
перекачивающих средств.
8. Строительство отходов от магистральных трубопроводов к
ближайшим нефтебазам и транспортным узлам.
9. Повышение надёжности электроснабжения компрессорных станций,
систем дублирования открытых линий электропередачи и прокладки
подземных кабелей.
На объектах энергетики.
1. Распределение энергоисточников по районам и потребителям.
2. Внедрение кабельных сетей для энергоснабжения особо важных
объектов.
3. Кольцевание энергосистем, обеспечение разделения их на
независимо работающие подсистемы.
26
4. Организация технологического цикла тепловых энергосетей с
соблюдением норм предельно допустимых выбросов в атмосферу и сбросов
сточных вод в природные водоёмы.
5. Создание береговых устройств для приёма электроэнергии от
судовых установок.
6. Внедрение эффективных устройств для прогрева и плавки гололёда
на воздушных линиях электропередачи.
7. Подготовка к оперативному отключению второстепенных
потребителей.
8. Подготовка энергосистем к работе по специальным режимам
чрезвычайных ситуаций.
9. Подготовка к работе на резервных видах топлива за счёт местных
ресурсов.
Пищевая промышленность.
1. Обеспечение автономными источниками энерго- и водоснабжения в
минимально необходимых объемах (для важнейших объектов пищевой
промышленности).
2. Создание и внедрение в производство закрытых технологических
линий (защитных).
3. Автоматизация технологических процессов от подачи сырья до
упаковки.
4. Подготовка предприятий пищевой промышленности к временному
переходу на упрощенные технологии.
5. Разработка сетевых графиков безаварийной остановки с учётом
особенностей объектов экономики.
6. Дублирование основных видов продукции для обеспечения
потребителей в чрезвычайных ситуациях.
7. Организация хранения запасов с повышенной герметизацией.
8. Защита пищевого сырья и продовольствия от заражения путём
использования защитной тары.
9. Разработка и внедрение защитной тары (нетоксичной).
10. Совершенствование существующих и разработка новых методов и
способов обеззараживания пищевого сырья и готовой продукции от аварийно
химически опасных веществ и бактериальных средств.
11. Обеспечение предприятий пищевой промышленности средствами и
методами определения уровней содержания нитратов в растительных
продуктах необходимыми средствами лабораторного контроля загрязнения
(заражения) радиоактивными и химическими веществами и биотоксинами.
12.
Совершенствование
методов
лабораторного
контроля,
предусматривающих комплексное использование приборов и электроники
для экстренного определения загрязнения (заражения) пищевых продуктов.
13. Снижение взрыво- и пожарной опасности мукомольных
предприятий, подготовка бестарной приёмки муки, исключающих её
загрязнение.
27
14. Накопление подвижных средств хлебопечения для создания резерва
производственных
мощностей
хлебопекарной
промышленности
и
использования их в условиях чрезвычайных ситуаций.
15. Разработка типовых стационарных и передвижных убойных
пунктов заводов и цехов, перечня необходимого оборудования и инвентаря
для вынужденного убоя поражённых животных в условиях чрезвычайных
ситуаций.
16. Оснащение предприятий мясоперерабатывающей отрасли
установками для обеззараживания источников.
17. Создание запасов консервантов и материалов первичной обработки
мяса (соли, уксуса и др.) в условиях чрезвычайных ситуаций.
28
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ
основных нормативных правовых актов
Федеральный конституционный закон
от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».
Федеральные законы
от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и
статусе спасателей»;
от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»;
от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и
мобилизации в Российской Федерации»;
от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях».
Указ Президента Российской Федерации
от 13 ноября 2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы
экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о
возникновения чрезвычайной ситуации».
Постановления Правительства Российской Федерации
от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в
районах размещения потенциально опасных объектов»;
от 23 апреля 1994 г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке
использования
объектов
и
имущества
гражданской
обороны
приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями»;
от 24 марта 1997 г. № 334 «О Порядке сбора и обмена в Российской
Федерации информацией в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
от 19 сентября 1998 г. № 1115 «О порядке отнесения организаций к
категориям по гражданской обороне»;
от 3 октября 1998 г. № 1149 «О порядке отнесения территорий к
группам по гражданской обороне»;
от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях
структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на
решение задач в области гражданской обороны»;
от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных
объектов гражданской обороны»;
29
от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании
в целях гражданской обороны запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств»;
от 02 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об
организации обучения населения в области гражданской обороны»;
от 30 декабря 2003 г. № 794 «О Единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о
гражданской обороне в Российской Федерации»;
от 22 декабря 2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований,
спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»;
от 08 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах Единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций»;
от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделения бюджетных ассигнований
из резервного фонда Правительства Российской Федерации по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий
стихийных бедствий»;
от 25 июля 2020 г. № 1119 «Об утверждении Правил создания,
использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных
органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»;
от 25 июня 2021 г. № 1013 «О федеральном государственном надзоре в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».
Приказы МЧС России
от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об
организации и ведении гражданской обороны в муниципальных
образованиях и организациях»;
от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие
правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;
от 27 мая 2003 г. № 285 «Об утверждении и введении в действие
правил пользования и содержания средств индивидуальной защиты,
приборов радиационной, химической разведки и контроля»;
от 21 июля 2005 г. № 575 «Об утверждении Порядка содержания и
использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное
время»;
от 23 декабря 2005 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания
нештатных аварийно-спасательных формирований»;
от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения
об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных
образованиях и организациях»;
от 01 октября 2014 г. № 543 «Об утверждении Положения об
организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»;
30
от 18 декабря 2014 г. №701 «Об утверждении типового порядка
создания нештатных формирований по обеспечению выполнения
мероприятий по гражданской обороне».
Нормативные правовые акты Челябинской области
постановление Губернатора Челябинской области от 10 апреля 2006 г.
№ 96 «О создании комиссии по поддержанию устойчивого
функционирования организаций Челябинской области в чрезвычайных
ситуациях и в условиях военного времени»;
распоряжение Губернатора Челябинской области от 10 сентября 2021 г.
«О Положении о повышении устойчивости функционирования организаций
на территории Челябинской области в военное время».
31
Приложение 2
ОБРАЗЦЫ
документов, необходимых для организации работы
УТВЕРЖДАЮ
Глава муниципального образования
«___» _________ 20__ г.
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики
муниципального района (городского округа) создается при главе администрации в целях
организации планирования и контроля выполнения мероприятий по повышению
устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений при военных
конфликтах, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (в
дальнейшем - в чрезвычайных ситуациях) и является постоянно действующим
организующим, консультативным и исследовательским органом.
1.2. Комиссия формируется из представителей структурных подразделений
администрации муниципального образования, основных организаций, предприятий и
учреждений муниципального образования с привлечением специалистов научноисследовательских учреждений.
1.3. В своей деятельности комиссия руководствуется федеральными законами от
11.11.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»,
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28.04.1979 № 243-15 «Об
утверждении «Общих требований по повышению устойчивости народного хозяйства в
военное время»», Перечнем системообразующих предприятий (утвержден протоколом
заседания Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от
05.02.2015 №1), приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждения Положения
об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и
организациях», постановлением Губернатора Челябинской области от 10.04.2006 № 96 «О
создании комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций
Челябинской области в чрезвычайных ситуациях и в условиях военного времени,
настоящим Положением и другими руководящими документами по вопросу подготовки
организаций, предприятий и учреждений к устойчивому функционированию в мирное
время и в условиях военных конфликтов, а также при возникновении чрезвычайной
ситуации.
32
2. ЗАДАЧИ КОМИССИИ
2.1. Основной задачей комиссии является организация работы по повышению
устойчивости
функционирования
организаций,
предприятий
и
учреждений
муниципального образования в чрезвычайных ситуациях с целью снижения возможных
потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия
современных средств поражения вероятного противника в военное время, обеспечения
жизнедеятельности населения района и создания оптимальных условий для
восстановления нарушенного производства.
2.2. При функционировании районного, городского звена подсистемы РСЧС на
комиссию возлагается:
2.2.1. В режиме повседневной деятельности:
координация работы руководящего состава и органов управления территориальных
звеньев
муниципальной
подсистемы
РСЧС
по
повышению
устойчивости
функционирования организаций, предприятий и учреждений в чрезвычайных ситуациях;
контроль подготовки организаций, предприятий и учреждений, расположенных на
территории муниципального образования, к работе в чрезвычайных ситуациях; за
разработкой, планированием и осуществлением мероприятий по повышению
устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений в
экстремальных условиях независимо от их форм собственности, за увязкой этих
мероприятий со схемами районной планировки и застройки населенных пунктов, с
генеральными планами городов, проектами строительства, реконструкции объектов и
модернизации производства;
организация работы по комплексной оценке состояния, возможностей и
потребностей всех организаций, предприятий и учреждений муниципального образования
для обеспечения жизнедеятельности населения, а также выпуска заданных объемов и
номенклатуры продукции с учетом возможных потерь и разрушений в чрезвычайных
ситуациях;
рассмотрение результатов исследований по устойчивости, выполненных в
интересах экономики муниципального образования, и подготовка предложений о
целесообразности практического осуществления выработанных мероприятий;
участие в проверках состояния гражданской обороны на предприятиях (в
учреждениях и организациях) и работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций (по
вопросам устойчивости), в командно-штабных учениях и других мероприятиях,
обеспечивающих качественную подготовку руководящего состава и органов управления
по вопросам устойчивости;
организация и координация проведения исследований, разработки и уточнения
мероприятий по устойчивости функционирования организаций, предприятий и
учреждений муниципального образования в чрезвычайных ситуациях;
участие в обобщении результатов учений, исследований и выработке предложений
по дальнейшему повышению устойчивости функционирования организаций, предприятий
и учреждений в чрезвычайных ситуациях для включения установленным порядком в
проекты планов экономического развития, в план действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и в план гражданской обороны района (по вопросам
устойчивости).
2.2.2. В режиме повышенной готовности: принятие мер по обеспечению
устойчивого функционирования организаций, предприятий и учреждений в целях защиты
населения и окружающей среды при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
2.2.3. При переводе организаций, предприятий и учреждений муниципального
образования на работу по планам военного времени:
33
контроль и оценка хода осуществления организациями, предприятиями и
учреждениями мероприятий по повышению устойчивости их функционирования в
военное время;
проверка качества выполнения мероприятий по повышению устойчивости
функционирования организаций, предприятий и
учреждений с введением
соответствующих степеней готовности гражданской обороны;
обобщение необходимых данных по вопросам устойчивости для принятия решения
по переводу организаций, предприятий и учреждений муниципального образования на
работу по планам военного времени.
2.2.4. В режиме чрезвычайной ситуации:
проведение анализа состояния и возможностей важнейших организаций,
предприятий, учреждений и отраслей экономики муниципального образования в целом;
обобщение данных обстановки и подготовки предложений главе администрации
муниципального образования по вопросам организации производственной деятельности
на сохранившихся мощностях, восстановления нарушенного управления организациями,
предприятиями и учреждениями района, обеспечения жизнедеятельности населения, а
также проведения аварийно-восстановительных работ.
2.3. Задачи по повышению устойчивости функционирования организаций,
предприятий и учреждений муниципального образования в чрезвычайных ситуациях
комиссия выполняет в тесном взаимодействии с межведомственной комиссией по
размещению производительных сил на территории муниципалитета, комиссией по
чрезвычайным ситуациям, управлениями (отделами) по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям территорий, департаментами, управлениями и другими
структурными подразделениями администрации муниципального образования, а также с
органами военного командования, органами Министерства внутренних дел и Федеральной
службы безопасности и другими заинтересованными органами, дислоцирующимися на
территории района.
3. ПРАВА КОМИССИИ
3.1. Передавать указания главы администрации, направленные на повышение
устойчивости
функционирования
организаций,
предприятий
и
учреждений
муниципального образования, всем структурным подразделениям администрации и
территориальным звеньям муниципальной подсистемы РСЧС.
3.2. Давать заключения на представляемые структурными подразделениями
администрации муниципального образования мероприятия по устойчивости для включения в комплексные целевые программы развития отраслей экономики.
3.3. Запрашивать от структурных подразделений администрации муниципального
образования, организаций, предприятий и учреждений необходимые данные для изучения
и принятия решения по вопросам, относящимся к устойчивости функционирования
экономики территории.
3.4. Привлекать к участию в рассмотрении отдельных вопросов устойчивости
специалистов администрации муниципального образования, научно-исследовательских и
других организаций, предприятий и учреждений.
3.5. Заслушивать должностных лиц организаций, предприятий и учреждений
муниципального образования по вопросам устойчивости, проводить в установленном
порядке совещания с представителями этих организаций, предприятий и учреждений.
3.6. Участвовать во всех мероприятиях, имеющих отношение к решению вопросов
повышения устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений в
чрезвычайных ситуациях.
34
4. ЗАДАЧИ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ КОМИССИИ
4.1. Подкомиссии по рациональному размещению производительных сил:
4.1.1. Анализ размещения производительных сил муниципального образования, в
том числе степени концентрации промышленности и запасов материальных средств на
территориях, отнесенных к группам по ГО, и местах возможных чрезвычайных ситуаций,
возможности размещения вне зон возможных сильных разрушений, вне районов
возможных чрезвычайных ситуаций небольших предприятий, филиалов и цехов объектов,
действующих на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне.
4.1.2. Подготовка предложений по дальнейшему улучшению размещения
производительных сил и повышению надежности хозяйственных связей.
4.2. Подкомиссии по устойчивости топливно-энергетического комплекса,
промышленного производства и транспортной системы:
4.2.1. Определение степени устойчивости элементов и систем электро- и
теплоснабжения, водо- и топливоснабжения в чрезвычайных ситуациях.
4.2.2. Анализ возможности работы организаций, предприятий и учреждений
муниципального образования от автономных источников энергоснабжения и использования для этих целей запасов твердого топлива на территории.
4.2.3. Подготовка предложений по дальнейшему повышению устойчивости
функционирования топливно-энергетического комплекса на территории муниципалитета.
4.2.4. Оценка эффективности мероприятий по повышению устойчивости
функционирования промышленных предприятий.
4.2.5. Анализ возможного разрушения основных производственных фондов и
потерь производственных мощностей этих предприятий.
4.2.6. Анализ эффективности мероприятий по повышению устойчивости
функционирования транспорта.
4.2.7. Определение возможных потерь транспортных средств и разрушений
транспортных коммуникаций и сооружений на них.
4.2.8. Подготовка предложений по дальнейшему повышению устойчивости
функционирования транспортной системы.
4.3. Подкомиссии по устойчивости агропромышленного комплекса, сфер
обращения и услуг:
4.3.1. Анализ эффективности мероприятий по снижению ущерба в животноводстве,
растениеводстве и производстве продуктов питания и пищевого сырья.
4.3.2. Определение потерь мощностей агропромышленного комплекса, снижения
объема производства продукции и предоставления услуг населению.
4.3.3. Подготовка предложений по повышению устойчивости функционирования
организаций, предприятий и учреждений.
4.4. Подкомиссии по устойчивости социальной сферы:
4.4.1. Анализ эффективности мероприятий по повышению функционирования
социальной сферы (медицины, культуры и т.д.).
4.4.2. Подготовка предложений по дальнейшему повышению устойчивости
функционирования организаций, предприятий и учреждений социальной сферы на
территории муниципального образования.
4.5. Подкомиссии по устойчивости управления:
4.5.1. Анализ эффективности мероприятий по повышению устойчивости
функционирования системы управления и связи, в том числе способности дублеров
обеспечить управление организациями, предприятиями и учреждениями муниципального
образования при нарушении связи с основными органами управления.
4.5.2. Подготовка предложений по дальнейшему повышению устойчивости
функционирования систем управления и связи с подчиненными и вышестоящими
органами управления.
35
УТВЕРЖДАЮ
Глава муниципального образования
«___» _________ 20__ г.
ОБЯЗАННОСТИ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИССИИ И ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ ПОДКОМИССИЙ ПО
ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
ОБЯЗАННОСТИ
председателя комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики
Основной задачей председателя комиссии является организация работы комиссии в
целях повышения устойчивости функционирования организаций, предприятий и
учреждений района в чрезвычайных ситуациях с целью снижения возможных потерь и
разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия
современных средств поражения вероятного противника в военное время, обеспечения
жизнедеятельности населения района и создания оптимальных условий для восстановления нарушенного производства.
Председатель комиссии обязан:
1. При повседневной деятельности
координировать работу руководящего состава и органов управления
территориальных звеньев районной подсистемы РСЧС по повышению устойчивости
функционирования организаций, предприятий и учреждений в чрезвычайных ситуациях;
организовывать контроль подготовки организаций, предприятий и учреждений,
расположенных на территории района, к работе в ЧС, а также разработку, планирование и
осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования
организаций, предприятий и учреждений в экстремальных условиях независимо от их
форм собственности с увязкой этих мероприятий со схемами районной планировки,
застройки населенных пунктов, генеральными планами городов, проектами строительства,
реконструкции объектов и модернизации производства;
организовывать работу по комплексной оценке состояния, возможностей и
потребностей всех организаций, предприятий и учреждений района для обеспечения
жизнедеятельности населения, а также выпуска заданных объемов и номенклатуры
продукции с учетом возможных потерь и разрушений в чрезвычайных ситуациях;
координировать разработку и проведение исследований в области устойчивости
экономики района и определять целесообразность практического осуществления
мероприятий, разработанных по результатам проведенных исследований;
участвовать в проверках состояния ГО и работы по предупреждению ЧС (по
вопросам устойчивости), командно-штабных учениях и других мероприятиях,
обеспечивающих качественную подготовку руководящего состава и органов управления
по вопросам устойчивости;
организовывать подготовку предложений по дальнейшему ПУФ организаций,
предприятий и учреждений в ЧС для включения установленным порядком в проекты
планов экономического развития, в план действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и план ГО района (по вопросам устойчивости).
2. В режиме повышенной готовности:
принимать меры по обеспечению устойчивого функционирования организаций,
предприятий и учреждений в целях защиты населения и окружающей среды при угрозе
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
36
3. При переводе организаций, предприятий и учреждений района на работу по
планам военного времени:
осуществлять контроль и проводить оценку хода осуществления организациями,
предприятиями и учреждениями мероприятий по повышению устойчивости их
функционирования в военное время;
организовывать проверки качества выполнения мероприятий по повышению
устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений с введением
соответствующих степеней готовности гражданской обороны;
организовывать обобщение данных по вопросам устойчивости, необходимые для
принятия решения по переводу организаций, предприятий и учреждений района на работу
по планам военного времени.
I4. В режиме чрезвычайной ситуации:
организовывать проведение анализа состояния и возможностей важнейших
организаций, предприятий, учреждений и отраслей экономики района в целом;
организовывать обобщение данных по обстановке с целью подготовки
предложений главе района по вопросам организации производственной деятельности на
сохранившихся мощностях, восстановления нарушенного управления организациями,
предприятиями и учреждениями района, обеспечения жизнедеятельности населения, а
также проведения аварийно-восстановительных работ.
ОБЯЗАННОСТИ
председателя подкомиссии по рациональному размещению производительных
сил района
Подкомиссия по рациональному размещению производительных сил является
структурным подразделением комиссии по повышению устойчивости функционирования
экономики.
Основной задачей подкомиссии является организация работы по повышению
устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений района в
чрезвычайных ситуациях с целью снижения возможных потерь и разрушений в результате
аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения
вероятного противника в военное время, обеспечения жизнедеятельности населения района и создания оптимальных условий для восстановления нарушенного производства.
Председатель подкомиссии обязан:
организовывать проведение анализа размещения производственных сил района, в
том числе степени концентрации промышленности и зала-сов материальных средств на
территориях, отнесенных к группам по ГО, и районах возможных чрезвычайных
ситуаций;
организовывать проведение оценки возможности размещения в средних и малых
городах, вне зон возможных сильных разрушений и районов возможных чрезвычайных
ситуаций небольших предприятий, филиалов и цехов объектов, действующих в больших
городах;
организовать подготовку предложений по дальнейшему улучшению размещения
производительных сил и повышению надежности хозяйственных связей.
37
ОБЯЗАННОСТИ
председателя подкомиссии по устойчивости топливно-энергетического комплекса,
промышленного производства и транспортной системы
Подкомиссия
по
устойчивости
топливно-энергетического
комплекса,
промышленного производства и транспортной системы является структурным
подразделением комиссии по ПУФ экономики.
Основной задачей подкомиссии является организация работы по ПУФ
организаций, предприятий и учреждений района в ЧС с целью снижения возможных
потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия
современных средств поражения вероятного противника в военное время, обеспечения
жизнедеятельности населения района и создания оптимальных условий для
восстановления нарушенного производства.
Председатель подкомиссии обязан:
организовывать работу по определению степени устойчивости элементов и систем
электро- и теплоснабжения, водо- и топливоснабжения в чрезвычайных ситуациях;
организовывать проведение анализа возможности работы организаций,
предприятий и учреждений района от автономных источников энергоснабжения и
использования для этих целей запасов твердого топлива на территории района;
организовывать проведение оценки эффективности мероприятий по ПУФ
промышленных предприятий;
организовывать проведение анализа возможных разрушений ОПФ и потерь
производственных мощностей этих предприятий;
организовывать проведение анализа эффективности мероприятий по повышению
устойчивости функционирования транспорта;
иметь сведения о возможных потерях транспортных средств и разрушений
транспортных коммуникаций и сооружений на них;
организовывать подготовку предложений по дальнейшему ПУФ топливноэнергетического комплекса на территории района и транспортной системы.
ОБЯЗАННОСТИ
председателя подкомиссии по устойчивости агропромышленного комплекса,
сфер обращения и услуг
Подкомиссия по устойчивости агропромышленного комплекса, сфер обращения и
услуг является структурным подразделением комиссии по повышению устойчивости
функционирования экономики.
Основной задачей подкомиссии является организация работы по повышению
устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений района в
чрезвычайных ситуациях с целью снижения возможных потерь и разрушений в результате
аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения
вероятного противника в военное время, обеспечения жизнедеятельности населения
района и создания оптимальных условий для восстановления нарушенного производства.
Председатель подкомиссии обязан:
руководить проведением анализа эффективности мероприятий по снижению
ущерба в животноводстве, растениеводстве и производстве продуктов питания и
пищевого сырья;
38
организовывать прогноз объемов потерь мощностей агропромышленного
комплекса, снижения объемов производства продукции и предоставления услуг
населению;
организовывать подготовку предложений по повышению устойчивости
функционирования организаций, предприятий и учреждений.
ОБЯЗАННОСТИ
председателя подкомиссии по устойчивости социальной сферы
Подкомиссия по устойчивости социальной сферы является структурным
подразделением комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики.
Основной задачей подкомиссии является организация работы по повышению
устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений района в
чрезвычайных ситуациях с целью снижения возможных потерь и разрушений в результате
аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения
вероятного противника в военное время, обеспечения жизнедеятельности населения района и создания оптимальных условий для восстановления нарушенного производства.
Председатель подкомиссии обязан:
организовывать проведение анализа эффективности мероприятий по повышению
функционирования социальной сферы (медицины, культуры и т. д.);
организовывать подготовку предложений по дальнейшему повышению
устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений социальной
сферы на территории района.
ОБЯЗАННОСТИ
председателя подкомиссии по устойчивости управления
Подкомиссия по устойчивости управления является структурным подразделением
комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики.
Основной задачей подкомиссии является организация работы по повышению
устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений района в
чрезвычайных ситуациях с целью снижения возможных потерь и разрушений в результате
аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения
вероятного противника в военное время, обеспечения жизнедеятельности населения района и создания оптимальных условий для восстановления нарушенного производства.
Председатель подкомиссии обязан:
организовывать проведение анализа эффективности мероприятий по повышению
устойчивости функционирования системы управления и связи, в том числе способности
дублеров обеспечить управление организациями, предприятиями и учреждениями района
при нарушении связи с основными органами управления;
организовывать подготовку предложений по дальнейшему повышению
устойчивости функционирования систем управления и связи с подчиненными и
вышестоящими органами управления.
39
УТВЕРЖДАЮ
Глава муниципального образования
«___» _________ 20__ г.
ПЛАН
работы комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики
________________________________на 200__г.
(муниципальное образование)
№
№
п.п.
Мероприятия
Объем и
ОтветстОтметка
источник Срок
венный
о
Примеча
финан- исполне
исполнит
выполне
ние
сировани
ния
ель
нии
я
Мероприятия по рациональному размещению производительных сил
1
2
3
4
5
Подведение итогов работы за
200_ год и постановка задач на
200_ год
Анализ работы подкомиссий
комиссии по ПУФ по своим
направлениям
Рассмотрение работы комиссий
по ПУФ и результатов проведения
плановых проверок
Влияние
деятельности
организаций
района
на
функционирование экономики
Анализ
тренировок
по
оповещению членов комиссии по
ПУФ
6
Мероприятия по устойчивости топливно-энергетического комплекса,
промышленного производства и транспортной системы
1
2
Мероприятия подкомиссий по рациональному размещению производственных
сил
1
2
Мероприятия подкомиссий по устойчивости агропромышленного комплекса сфер
обращения и услуг
1
40
Мероприятия подкомиссий по устойчивости управления
(и т. д. по всем подкомиссиям)
1
2
Председатель комиссии
по повышению устойчивости
функционирования экономики
_______________________________
41
Администрация муниципального образования
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Главы муниципального образования
от__________
№ _________
О повышении устойчивости
функционирования экономики
муниципального образования
при военных конфликтах,
а также в чрезвычайных ситуациях
В соответствии с постановлением Правительства субъекта Российской Федерации
от _______ № _____ и в целях придания организации работ по повышению устойчивости
функционирования экономики муниципального образования _____________ системного и
скоординированного характера, постановляю:
1. Создать постоянно действующую комиссию по повышению устойчивости
функционирования экономики муниципального образования в составе:
Председатель комиссии - первый заместитель (заместитель главы муниципального
образования по экономике) ____________________
Заместитель председателя комиссии_______________________
Группа руководства:
Зам. главы муниципального образования по экономике_______
Начальник финансового отдела___________________________
Начальник управления сельского хозяйства_________________
Начальник ОВД_______________________________________
Начальник отдела ГО ЧС_______________________________
Группа планирования и подготовки системы управления экономикой в военное
время:
Зам. главы администрации___________________________
Директор ООО «Горэнерго» ____________________________
Директор ФАО «Уралтелеком»____
Начальник ж/д. станции________________________________
Группа промышленного комплекса:
Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом___
Главный специалист комитета экономики__________________
Группа агропромышленного комплекса:
Начальник управления сельского хозяйства__________________
Директор Агропромснаба_____________________________
Группа по защите населения и обеспечения его жизнедеятельности:
Зам. главы администрации_______________________________
Главный врач ЦРБ______________________________________
Главный специалист ГО ЧС______________________________
Группа сбора, анализа, обработки информации и выработки предложений:
Заместитель главы администрации________________________
Специалист отдела управления муниципальным имуществом_________
Специалист административного отдела____________________
2. Руководителям хозяйствующих субъектов (организаций):
42
В двухмесячный срок создать постоянно действующие комиссии по повышению
устойчивости функционирования предприятия (организации) и разработать положения о
комиссиях. Копии приказов о создании комиссий и утверждении положений о комиссиях
представить в администрацию муниципального образования к ______200__г.
Провести исследования по состоянию устойчивости и к ______20__ г. представить
в администрацию муниципального образования протокол аттестации по устойчивости
предприятия за 20__ год.
Включать в сметы затрат расходы на выполнение организационных и инженернотехнических мероприятий по совершенствованию устойчивости функционирования при
военных конфликтах и в чрезвычайных ситуациях.
3. Председателю комиссии по повышению устойчивости функционирования
хозяйственного комплекса муниципального образования:
в двухмесячный срок разработать и представить на утверждение:
перспективный план повышения устойчивости;
годовой план повышения устойчивости;
план-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости
функционирования;
итоговые доклады о состоянии устойчивости функционирования экономики
муниципального образования представлять ежегодно до 1 марта;
в работе руководствоваться Методическими рекомендациями Главного управления
МЧС России по Челябинской области по разработке и осуществлению мер, направленных
на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и
выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также
при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера от _______20__г.
и Положением о комиссии.
Глава муниципального образования ____________________
