МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
Филиал ДВФУ в г.Дальнереченске
«УТВЕРЖДАЮ»
Директор Филиала
ДВФУ в г.Дальнереченске
_________________ В.И.Дударов
«01» ___сентября_______2011г.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ
«Административное право»
080109.65 - «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»
Форма подготовки заочная
Филиал ДВФУ в г.Дальнереченске
курс 4,
лекции - 12 час.
практические занятия - 4 час.
семинарские занятия
лабораторные работы
консультации
всего часов аудиторной нагрузки - 16 час.
самостоятельная работа - 110 часов
реферативные работы (1)
контрольные работы (количество)
зачет - 4 курс
экзамен - курс
Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями
государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования
(утв. Приказом Минобразования РФ 17 марта 2000 года, номер гос. регистрации 181 эк/сп)
УМКД обсужден на заседании Совета филиала «01» сентября 2011 г.
Составитель (ли): Бравок Нина Дмитриевна
Содержание
АННОТАЦИЯ.............................................................................................................. 3
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ........................................ 4
КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ .......................................................................................... 16
МАТЕРИАЛЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ...................................................... 93
МАТЕРИАЛЫ
ДЛЯ
ОРГАНИЗАЦИИ
САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ
РАБОТЫ
СТУДЕНТОВ ........................................................................................................... 104
КОНТРОЛЬНО-ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ......................................... 174
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ....................................................................................... 186
ГЛОССАРИЙ ........................................................................................................... 189
АННОТАЦИЯ
Учебно-методический
административного
права
комплекс
Российской
предусматривает
Федерации,
предмета
изучение
и
метода
административно-правового регулирования, административно-правовых форм
и методов государственного управления, основ государственной службы.
Рассматриваются также административно-правовая организация в сфере
хозяйственной деятельности, административно-правовое регулирование в
административно-политической и социально-культурной сферах управления,
вопросы административной юрисдикции и административно-процессуального
права.
Учебно-методический
действующим
комплекс
государственным
составлен
образовательным
в
соответствии
стандартом
с
высшего
профессионального образования для подготовки студентов по специальности
080109.65 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит».
Лекции являются ведущим видом учебных занятий. На лекциях студенты
знакомятся с основными институтами административного и таможенного
права. Семинары предназначены для улучшения и закрепления знаний
студентов по конкретному разделу курса, формирования у них правовой
культуры, а также для контроля за качеством самостоятельной работы по
освоению учебной программы.
Важной составной частью учебно-воспитательного процесса является
самостоятельная работа. Самостоятельная работа является основным методом
глубокого и творческого изучения административного и таможенного права. По
оптимальной
методике
её
организации
студенты
получают
квалифицированную помощь преподавателей в ходе индивидуальных и
групповых консультаций. Список основной учебной и дополнительной
литературы для самостоятельной работы содержится в данном учебнометодическом комплексе.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
Филиал ДВФУ в г.Дальнереченске
«УТВЕРЖДАЮ»
Директор Филиала
ДВФУ в г.Дальнереченске
_________________ В.И.Дударов
«01» ___сентября_______2011г.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
«Административное право»
080109.65 - «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»
Форма подготовки заочная
Филиал ДВФУ в г.Дальнереченске
курс 4,
лекции - 12 час.
практические занятия - 4 час.
семинарские занятия
лабораторные работы
консультации
всего часов аудиторной нагрузки - 16 час.
самостоятельная работа - 110 часов
реферативные работы (1)
контрольные работы (количество)
зачет - 4 курс
экзамен - курс
Учебная программа составлена в соответствии с требованиями государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования (утв. Приказом
Минобразования РФ 17 марта 2000 года, номер гос. регистрации 181 эк/сп)
Учебная программа обсуждена на заседании Совета филиала «01» сентября 2011 г.
Составитель (ли): Бравок Нина Дмитриевна
Введение
Программа курса разработана для студентов, у которых основные понятия,
категории административного права войдут органичными составными частями
в структуру их будущей профессиональной деятельности. Знания по
административному праву помогут формированию целостного представления
студента о структуре общественных отношений регулируемых нормами
административного права, помогут свободно ориентироваться в правовых и
нормативных актах, будут способствовать формированию понятия студента о
науке административного права как об наиболее крупной отрасли системы
Российского права отличающейся от других отраслей права тем, что признано
регулировать отношения в самой многосторонней социальной сфере – в сфере
государственного управления, деятельности исполнительной власти.
1 Цели и задачи дисциплины
Программа разработана для тех, в чью профессиональную деятельность
административное право войдет как одна из специальных дисциплин, которая
будет способствовать: повышению общей и профессиональной культуры;
формированию целостного представления об особенностях административной
структуры РФ; умению самостоятельно мыслить и принимать решения в
соответствии с законодательством; предвидеть последствия собственных
действий; самостоятельно учиться и адекватно оценивать свои возможности;
самостоятельно находить оптимальные пути достижения цели.
Задачи дисциплины:
ознакомление
с
основными
направлениями
развития
административного права как науки;
овладение понятийным аппаратом:
научить их применять нормы законодательства регулирующего
отношения в сфере государственного управления;
усвоение
методов,
средств
регулирования
административной
деятельности, а также структуры субъектов такого регулирования;
выработать
умение
по
подготовке
и
анализу
документации,
применяемой органами исполнительной власти в процессе осуществления
государственного управления;
рассмотреть взаимодействие с другими отраслями российского права,
такими как гражданское, финансовое, хозяйственное и международное
частное право.
2 Начальные требования к освоению дисциплины
Знания по основам гражданского права, теории государства и права и
финансового
права
представления
помогут
студента
государственного
об
правильному
формированию
особенностям
правоотношений
в
способствовать
развитию
управления,
будут
целостного
сфере
профессиональных навыков, ориентированию в законодательстве РФ. Курс
опирается на знания студентов в науках общегуманитарного цикла.
3 Требования к уровню освоения содержания дисциплины
В результате
изучения
дисциплины студенты
должны
иметь
представление:
о предмете, методе, системе административного права, об основных
этапах его развития;
о месте и роли дисциплины
в системе российского права,
взаимодействии с другими отраслями права;
об особенностях регулирования отношений в сфере государственного
управления;
знать:
источники административного права;
правовой статус субъектов административного права;
основы
государственного
административной деятельности;
контроля
над
осуществлением
порядок разрешения административных правонарушений;
уметь:
грамотно использовать полученные знания и разрешать практические
ситуации;
быстро
ориентироваться
в
законодательстве,
регулирующем
государственное управление;
совершенствовать навыки и умения.
4 Объем дисциплины и виды учебной работы
Вид учебной работы
Всего часов
Распределение по
семестрам
4 курс
Общая трудоемкость дисциплины
126
126
Лекции
12
12
Практические занятия
4
4
Всего самостоятельная работа
110
110
Вид итогового контроля
зачет
зачет
5 Содержание дисциплины
5.1 Распределение учебного материала по видам занятий
№
п/п
1
Наименование раздела дисциплины
Государственное
управление
как
Распределение по видам (час)
Лекции
ПЗ
СРС
объект
2
22
административно-правового регулирования
2
Административно-правовые отношения
3
Административно-правовой
3
2
22
органов
2
2
22
государственные
2
2
22
Формы и методы государственного управления
3
2
22
Итого
12
8
110
статус
исполнительной власти
4.
Государственная
служба
и
служащие
5
5.2 Содержание лекционного курса
Лекция 1 Государственное управление как объект административноправового регулирования (2 часа)
Понятие и основные черты государственного управления. Управление и
власть, разделение властей. Сущность государственного управления и его
функции. Система государственного управления. Принципы управления
внутренними делами государства.
Исполнительная власть как вид государственной власти. Понятие и
признаки
исполнительной
власти.
Субъекты
исполнительной
власти.
Конституционные принципы и функции исполнительной власти
Лекция 2 Административно-правовые отношения (3 часа)
Понятие административно-правовых отношений, их структура и виды.
Основания возникновения, изменения и прекращения отношений.
Административно-правовой
статус
граждан.
Их
административная
правоспособность, дееспособность, деликтоспособность. Права и свободы
граждан
по
административному
праву.
Административно-правовые
обязанности граждан. Юридические гарантии прав и свобод граждан.
Административно-правовой
статус
иностранных
граждан
и
лиц
без
гражданства. Основные права и обязанности граждан в сфере охраны
общественного порядка и общественной безопасности.
Лекция 3 Административно-правовой статус органов исполнительной
власти (2 часа)
Понятие
и
основные
признаки
органа
исполнительной
власти,
государственного управления. Система органов исполнительной власти и
государственного управления. Президент РФ и его правовой статус в сфере
государственного
управления.
Виды
органов
исполнительной
власти,
государственного
управления
и
административно-правовой
статус.
Административно-правовой
(администрации)
статус
государственными
их
органов
и
оперативного
муниципальными
управления
предприятиями,
учреждениями.
Административно-правовой
статус
органов
местного
самоуправления.
Лекция 4 Государственная служба и государственные служащие (2
часа)
Понятие и виды службы. Государственная служба, ее сущность и
принципы. Государственная должность. Государственный служащий и его
административно-правовой статус. Классификация государственных служащих.
Прохождение
государственной
службы.
Поощрения
и
ответственность
государственных служащих. Дисциплинарная ответственность и ее виды.
Лекция 5 Формы и методы государственного управления (3 часа)
Понятие
и
Организационные
сущность
и
правовые
Административно-правовые
форм
государственного
управления.
формы
управленческой
деятельности.
формы
управленческой
деятельности.
Правотворческая (нормоустановительная) деятельность. Правоприменительная
деятельность и ее виды (регулятивная и правоохранительная).
Понятие и юридическое значение административно-правового акта
управления. Роль актов управления в механизме административно-правового
регулирования.
Требования,
Виды
административно-правовых
предъявляемые
к
актам
управления,
актов
и
управления.
последствия
их
несоблюдения. Действие административно-правовых актов государственного
управления.
5.3 Содержание практических занятий
№
п/п
1
№
Наименование практического занятия
Раздела
дисциплины
2
Общий и специальные административно-правовые
статусы граждан (2 часа)
2
3
Органы государственной исполнительной власти (2 часа)
3
4
Акты государственной администрации (2 часа)
4
5
Стадии производства по делам об административных
правонарушениях (2 часа)
6. Курсовое проектирование: Не предусмотрено учебным планом
7 Учебно-методическое обеспечение дисциплины
7.1 Основная литература
1. Бахрах, Д.Н. Административное право : учебник/ Д.Н. Бахрах, Б.В.
Россинский, Ю.Н. Старилов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008.
2. Смоленский, М Б. Административное право / М. Б. Смоленский. - Ростов
н/Д : Феникс, 2008. - 346 с.
3. Четвериков, В. С. Административное право : учебник / В. С. Четвериков.
- М. : ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. - 320 с.
7.2 Дополнительная литература
1. Габричидзе, Б. Н. Административное право : учебник / Б. Н. Габричидзе,
А. Г. Чернявский. - М. : ТК Велби, 2003. - 480 с.
2. Гирев, В. Н. Административное право: Практикум : учебное пособие / В.
Н. Гирев. - М. : ИНФРА-М, 2002. - 192 с.
3. Зотов, В. Б. Муниципальное управление : учебник / В. Б. Зотов, З. М.
Макашева. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 279 с.
4. Козлов, Ю.М. Административное право : учебник / Ю. М. Козлов. - 2-е
изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2003. - 318 с.
5. Конин, Н. М. Административное право России. Общая и особенная части
: курс лекций / Н. М. Конин. - М. : Юристъ, 2004. - 560 с.
6. Котельникова, Е. А. Административное право : учебное пособие / Е. А.
Котельникова. - 2-е доп. и перераб. изд. - Ростов-н/Д : Феникс, 2003. - 320 с.
7. Мандрица, В. М. Правовые основы управления : учебное пособие / В. М.
Мандрица, В. В. Касьянов. - Ростов н/Д : Феникс, 2002. - 480 с.
8. Мелихова, Л. В. Правовое обеспечение профессиональной деятельности
: учебное пособие / Л. В. Мелихова. - Ростов н/Д : Феникс, 2002. - 320 с.
9. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления :
учебник / Р. Т. Мухаев. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 575 с.
10. Овсянко, Д. М. Административное право в схемах и определениях :
учебное пособие / Д. М. Овсянко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2003.
- 79 с.
11. Смоленский, М. Б. Конституционное (государственное) право России
: учебник / М. Б. Смоленский. - Ростов н/Д : Феникс, 2002. - 416 с.
12. Социальное управление: теория и методология. В 2-х ч. Ч.1. : учебное
пособие / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, А.В. и др. Иванов ; под ред. В. Н.
Иванова. - М. : Муниципальный мир, 2004. - 320 с.
7.3 Электронные ресурсы
1.
http://www.znanium.com/bookread.php?book=166353
Конин,
Н.М.
Административное право / Н.М. Конин, М.П. Петров. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.:
НОРМА, 2009. - 432 с.
2. http://www.znanium.com/bookread.php?book=199678
Административное
право России. Общая часть : учебник / под ред. : С.А.Старостина - М. : ИНФРА-М,
2010. - 506 с.
3. http://www.znanium.com/bookread.php?book=203593 Старилов, Ю.Н.
Административное право : практикум / Ю.Н. Старилов, В.В. Гриценко, Г.Д.
Денисова ; под ред.: Ю.Н. Старилова. - М. : Норма: ИНФРА-М, 2010. - 224 с.
8 Тематика рефератов по курсу «Административное право»
1. Сущность и основные черты государственного управления,
исполнительной деятельности.
2. Система административного права и его принципы.
3. Соотношение государственного управления, местного самоуправления и
иного негосударственного управления.
4. Принципы государственного управления.
5. Понятие административного права.
6. Система административного права и его принципы.
7. Понятие механизма административно-правового регулирования и его
элементов. Понятие, структура и виды административно-правовых норм.
8. Реализация
административно
правовых
норм.
Административно-
правовые отношения и их виды.
9. Механизм административно-правового регулирования.
10. Предмет и система науки административного права.
11. Административно-правовой
статус
граждан.
Административно-
правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
12. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной
власти.
Виды
органов
исполнительной
власти.
Система
органов
исполнительной власти.
13. Понятие и виды и административно-правовой статус органов местного
самоуправления.
14. Понятие, виды и принципы государственной службы. Классификация
государственных
должностей,
государственных
служащих
и
их
административно-правовой статус. Прохождение государственной службы.
15. Функции государственного управления. Формы государственного
управления и их классификация.
16. Методы государственного управления. Функции, формы.
17. Понятие и юридическое значение правового акта управления. Виды
правовых актов управления.
18. Требования предъявляемые к правовым актам управления. Действие
правовых актов управления.
19. Сущность и система поощрений. Сущность и виды административного
принуждения.
20. Меры административного принуждения.
21. Меры административного пресечения.
22. Понятие и основные черты административного процесса. Принципы и
стадии административного процесса.
23. Субъекты административного процесса. Административный процесс и
административное производство.
24. Законность, дисциплина и административное усмотрение. Способы
обеспечения законности и дисциплины.
25. Контроль в государственном управлении. Административный надзор.
9 Текущий и итоговый контроль по дисциплине
9.1 Формы и методы текущего контроля
С целью организации текущего контроля используются: контрольные
работы, контрольные задания, опросы.
9.2 Перечень типовых вопросов для итогового контроля
1. Понятие исполнительной, управленческой деятельности.
2. Основные черты исполнительной, управленческой деятельности.
3. Принципы государственного управления.
4. Система принципов государственного управления.
5. Понятие административного права.
6. Предмет административного права.
7. Институты отрасли административного права.
8. Источники административного права.
9. Принципы админ6истративного права и их сущность.
10. Понятие механизма административно-правового регулирования.
11. Виды административно-правовых мер
13. Методы административного права.
14. Реализация норм административного права и ее формы.
15. Требования к применению административно-правовых норм.
16. Различия между административно правовыми отношениями и
управленскими отношениями.
17. Виды административно-правовых отношений.
18. Предмет науки административного права.
19. Понятие административно-правового статуса.
20.Административная
правоспособность,
дееспособность
и
правосубъектность.
21. Основания классификации прав и обязанностей граждан в сфере
управления.
22. Гарантии и средства административно-правовой охраны прав и свобод
граждан в сфере государственного управления.
23. Отличие органа исполнительной власти, государственного управления
от других государственных органов.
24.
Черты административно-правового статуса органа исполнительной
власти.
25. Основания классификации органов исполнительной власти.
26. Система исполнительной власти в РФ.
27. Местное самоуправление и его органы.
28.
Формы
прямого
волеизъявления
осуществления местного самоуправления.
29. Виды органов местного самоуправления.
граждан
и
другие
формы
30. Законодательная и нормативная база осуществления местного
самоуправления.
31. Особенности государственной службы.
32. Классификация государственных служащих.
33. Административно-правовой статус государственного служащего.
34. Стадии прохождения государственной службы.
35.Отличие
предприятия
от
учреждения
иной
некоммерческой
организации.
36. Виды предприятий и учреждений.
37. Понятие общественного объединения и основные виды их.
38. Нормативные акты определяющие административно-правовой статус
общественных объединений.
39. Функции государственного управления.
40. Виды функций государственного управления.
41. Формы государственного управлении.
42. Виды форм управленческой деятельности.
43. Основные прзнаки правового акта.
44. Критерии классификации правовых актов.
45. Требования к актам управления.
46. Характерные черты государственного принуждения.
47. Сущность и цели применения мер административного права
48. Признаки административного процесса.
49. Содержание основных принципов административного процесса.
50. Виды административного производства.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
Филиал ДВФУ в г.Дальнереченске
КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ
по дисциплине «Административное право»
080109.65 - «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»
г. Дальнереченск
2011
Лекция 1 Государственное управление как объект административноправового регулирования
Цель – изучение основ государственного управления.
Задачи – ознакомление с понятием и сущностью государственного
управления, усвоение отличия государственного управления от иных видов
государственной деятельности.
План:
1.1. Сущность и основные признаки государственного управления
1.2. Цели и функции государственного управления
1.3. Понятие исполнительной власти
1.4. Признаки и функции исполнительной власти
1.6. Принципы осуществления исполнительной власти в Российской
Федерации
1.6. Соотношение государственного управления и исполнительной власти
1.1. Сущность и основные признаки государственного управления
В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо или
кем-либо. В подобном понимании оно трактуется и в наши дни. Сущностью
управления
является
достижение
результата
путем
целенаправленного
воздействия.
Исходя из общетеоретических позиций, можно выделить следующие
основные признаки управления. Управление:
– является функцией любой организованной системы (технической –
управление
техникой,
биологической
–
машинами,
управление
технологическими
процессами
процессами,
жизнедеятельности
живых
организмов, социальной – управление общественными процессами, людьми и
организациями),
обеспечивающая
ее
целостность
деятельности в целях достижения определенных задач;
и
должный
режим
– служит интересам взаимодействия элементов, составляющих ту или
иную систему и представляющих единое целое с общими для всех элементов
задачами;
– является внутренним качеством целостной системы, основными
элементами которой являются субъект управления (управляющий элемент) и
объект управления (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на
началах самоорганизации (самоуправления);
– главным связующим звеном между участниками управления выступает
информация;
– предполагает
взаимодействие,
не
только
поскольку
внутрисистемное,
существует
но
множество
и
межсистемное
целостных
систем
различного иерархического уровня; при этом система высшего порядка
выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего
порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом
управления;
– реально тогда, когда налицо подчинение объекта субъекту управления,
следовательно,
управляющее
(упорядочивающее)
воздействие
–
исключительное право субъекта управления.
Перечисленные основные признаки, характеризующие общее понятие
управления,
приемлемы
(общественной)
сфере.
и
для
понимания
управления
в
социальной
при
учитываются
особенности
Конечно,
этом
социальной сферы, важнейшей из которых является то, что управленческие
связи реализуются через отношения людей. Общество представляет собой
целостный
организм
со
сложной
структурой,
с
различного
рода
индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера.
Отсюда потребность в выражении общей связи и единства социальных
процессов, каковая находит свое проявление в осуществлении социального
управления.
Оно
является
одним
из
функционирования и развития общества.
ведущих
условий
нормального
Среди всех видов управления государственное управление занимает особое
место,
что
обусловлено
наличием
мощной
государственной
власти,
распространяющейся на все общество, устанавливающей правовые нормы и
использующей механизмы принуждения для обеспечения соблюдения всеми
объектами управления установленных правил поведения.
Государственное управление рассматривается в научной литературе в
разных аспектах. Преимущественно в юридической науке управление
характеризуется через термин «деятельность», означающий, что управление
состоит из специфических видов человеческого труда, фиксируемого в
адекватных формах.
Государственное управление – это исполнительная деятельность по
непосредственной практической организации общественных процессов в
обществе. Исполнительной деятельностью управление является потому, что
направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных
актов. В процессе осуществления управления его субъекты используют
предоставленные
распорядительные
полномочия,
права
по
принятию
односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и
охраняются мерами государственного принуждения. В связи с этим указанная
деятельность в литературе именуется исполнительно-распорядительной.
Государственное
управление
как
вид
социального
управления
характеризуется рядом особенностей. Если рассматривать государственное
управление в широком смысле слова (буквально как управление делами
государства), то его осуществляют все органы государства. Это управление
реализуется в следующих формах (видах) деятельности: законодательная
деятельность, осуществляемая представительными органами государственной
власти;
исполнительная
деятельность,
осуществляемая
органами
исполнительной власти; правосудие, осуществляемой системой судебной
власти. Все эти формы деятельности направлены на осуществление единых
целей и задач государства. Ст. 10 Конституции Российской Федерации
устанавливает, что государственная власть в России осуществляется на основе
разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Ст. 11
Конституции Российской Федерации гласит, что:
1) государственную власть в Российской Федерации осуществляют
Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и
Государственная
Дума),
Правительство
Российской
Федерации,
суды
Российской Федерации;
2)
государственную
власть
в
субъектах
Российской
Федерации
осуществляют образуемые ими органы государственной власти11.
В узком смысле слова государственное управление – это деятельность
государства
исполнительно-распорядительного
характера
или
административная деятельность, осуществляемая главным образом органами
исполнительной власти как на уровне Российской Федерации, так и ее
субъектов.
Такое
понимание
государственного
управления
принято
в
административном праве и основано на ст. 10, 77, 78, 110–117 Конституции
Российской Федерации и других законодательных актах.
Из
вышесказанного
видно,
что
государственное
управление,
исполнительная деятельность в узком смысле слова является одной из форм
деятельности государства.
Исходя
из
вышеизложенного,
государственное
управление
(исполнительная деятельность) может быть определено как одна из форм
деятельности уполномоченных на то субъектов, состоящая в практической
организации осуществления его задач и функций, в непосредственном
повседневном руководстве социально-политическими, социально-культурными
отраслями, хозяйственной и межотраслевыми сферами деятельности на основе
и во исполнение законов.
1.2. Цели и функции государственного управления
Цель государственного управления является одним из ключевых понятий.
В зависимости от того, какая цель реализуется, будут находиться функции
государственного
органов,
их
управления,
компетенция.
определяться
В
теории
структура
управления,
государственных
включая
теорию
государственного управления, целеполагание принято рассматривать «как
важнейший системообразующий элемент, исходный, определяющий признак
любого управляющего воздействия». При этом в механизме государственного
управления целеполагание рассматривается как процесс обоснования целей
развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей
и реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.
Главная цель государственного управления определяется его сущностью,
понятием, а именно – совершенствование системы управления, изменение ее
качественных характеристик, которые, в свою очередь, призваны обеспечить
оптимальную организацию, реализацию руководства процессов, происходящих
в отношениях субъекта и объекта управления. Цели – это то, на что направлена
деятельность органов государственного управления.
Цели государственного управления конкретизируются в зависимости от
предлагаемых исследователями критериев классификации. Профессор Ю.Н.
Старилов, выбрав главным критерием общее и специфическое содержание
управленческой
деятельности,
предлагает
выделять
следующие
цели
государственного управления:
– «социально-экономические цели, т.е. упорядочение общественной
жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического
благосостояния,
построение
и
поддержание
определенной
системы
экономических отношений;
– политические цели, т.е. вовлечение в управление всех политических сил
в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих
совершенствованию государственных и общественных структур, развитию
человека;
– обеспечительные цели, т.е. обеспечение прав и свобод граждан,
законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого
уровня благосостояния;
– организационно-правовые цели, т.е. формирование правовой системы,
способствующей реализации основных функций государства и решения его
задач при помощи демократических институтов и механизмов правового
государства, а также организационно-функциональных образований»17.
При таком подходе перечисленные цели государственного управления
фактически соответствуют устоявшейся в теории права и государства
классификации функций государства по отраслевому принципу, что вполне
допустимо, поскольку именно в функциях проявляются цели управления.
При таком подходе, как правило, выделяют пять функций государства.
1. Экономическая функция – обеспечение нормального функционирования
и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм
собственности, организация общественных работ, планирование производства,
осуществление внешнеэкономических связей и др.
2. Политическая функция – обеспечение государственной и общественной
безопасности,
социального
и
национального
согласия,
подавление
сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета
государства от внешних посягательств и т.п.
3. Социальная функция – охрана прав и свобод населения, осуществление
мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию
необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий
труда, его оплаты, быта и т.д.
4. Идеологическая функция – поддержка определенной, в том числе
религиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки,
культуры и др.
5. Экологическая функция (появившаяся сравнительно недавно) – охрана
окружающей природной среды, рациональное использование природных
ресурсов, обеспечение экологической безопасности.
Таким образом, функции государства являются не постоянными, а
непрерывно трансформирующимися категориями. Их классификация весьма
обширна. Некоторые функции отпадают вообще, другие существенно меняют
объем и содержание, а, следовательно, и значимость. Кроме того, появляются
новые, неизвестные ранее функции государства. Изменяется также их
соотношение в единой системе, которую они образуют.
Функции государства не следует отождествлять с функциями его
отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних,
хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и
государства, но, тем не менее, они обладают по сравнению с функциями всего
государства, относительно узким, локальным характером. Если функции
государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего
государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов
распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь
отдельных его частей.
При этом важно учитывать, что государство в целом выступает субъектом
государственного
управления,
а
основу
организационной
структуры
государственного управления составляют органы исполнительной власти18.
Следовательно, функции государственного управления определяются целями и
функциями государства, в свою очередь, функции исполнительной власти
определяются целями и функциями государственного управления.
Возвращаясь
непосредственно
к
понятию
«функции
управления»,
необходимо подчеркнуть, что в науке управления нет единого понятия
функций, т.е. направлений деятельности. Функция – широко распространенное
слово, имеющее множество значений. Функция (лат. functio) – это исполнение,
обязанность, круг деятельности, назначение, отображение, роль, совершение,
соответствие. Данное понятие используется во всех областях знаний и во всех
сферах
деятельности.
В
социально-экономических
системах
понятие
«функция» также широко применяется к системе в целом, объекту и субъекту
управления, отдельным подсистемам и видам деятельности. Функции занимают
особое место в системе управления и играют ключевую роль в ее
формировании.
Функция управления как возможная область формирования управляющего
воздействия предполагает осуществление непрерывных взаимосвязанных
между собой действий по выработке средств и методов воздействия и их
реализации применительно к решению конкретной проблемы. Поэтому
функция рассматривается как объективно необходимая область процесса
управления, имеющего временную и пространственную определенность и
конечную результативность.
Применительно
к
государственному
управлению,
под
функциями
государственного управления принято понимать объективно обусловленные
виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий
государства на общественные процессы.
К общим функциям управления, как правило, относятся:
1) сбор и обработка (анализ) социальной информации;
2) прогнозирование, т.е. научное предвидение изменений в развитии
каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и
достижений науки;
3) планирование, т.е. определение направлений, целей управленческой
деятельности и способов, средств достижения этих целей;
4) организация, т.е. формирование системы управления, упорядочение
управленческих отношений между субъектом и объектом управления,
определение прав и обязанностей, структуры органов, организаций, подбор и
расстановку кадров и т.д.;
5) регулирование или распорядительство, т.е. установление режима
деятельности по достижению целей и задач управления, регулирование
поведения управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и др.;
6) координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения общих
целей управления;
7) контроль и учет, состоящие в том, чтобы установить, соответствует или
не соответствует фактическое состояние объекта управления заданному
состоянию.
1.3. Понятие исполнительной власти
Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти
обладает рядом особенностей, которые собственно и определяют ее сущность и
основные
черты.
Следует
отметить,
что
в
административном
праве
исполнительная власть в советский период рассматривалась либо как
правоприменительная (правоисполнительная) власть, либо как система органов
государственного управления.
В настоящее время, начиная с момента вступления в силу Конституции РФ
1993 г., в основе определения сущности исполнительной власти лежит принцип
(теория) разделения властей, упомянутый нами в предыдущей главе. В
большинстве западных стран на основе концепции разделения властей и, как
правило, закрепленных в конституциях и текущих законах нормах права:
парламент принимает законы, правительство (президент, кабинет) исполняет,
проводит их в жизнь. В целом реализация государственной власти,
государственного
управления
происходит
путем
общепринятого
функционального подхода такого, как принятие решения, его исполнение и
осуществление соответствующего контроля над исполнением.
В
практическом
воплощении
данная
теория
представляет
собой
структурно-функциональную определенность каждого из высших органов
власти, степень которой зависит от установленных нормами права полномочий
того или иного субъекта государственной власти, а также от его реального
функционирования в случае недостаточной регламентации его полномочий в
нормах права. Исполнительная власть обладает значительным числом как
конституционных, так и закрепленных в иных нормативных правовых актах
полномочий
во
всех
сферах
осуществления
государственной
власти.
Возрастание роли исполнительной власти – это закономерный процесс,
происходящий не только в нашей стране, но и других государствах.
Законодательная (представительная) власть формулирует общие нормы
(правила) организации государственной жизни, а исполнительная обеспечивает
их
реализацию.
Понятие
«исполнительная
власть»
предполагает
соответствующее ему функциональное назначение – исполнение законов.
Таким образом, сущностью исполнительной власти является исполнение
законов.
Главным средством исполнения должно служить основанное на законе
распорядительство, т.е. осуществление практических мер по реализации (в
первую очередь) законодательных норм. Нормотворчество, иными словами
разработка
и
издание
подзаконных
исполнительной
власти
должны
нормативных
служить
средством
актов
органами
правоприменения
(исполнения).
Исходя из вышеизложенного, исполнительную власть можно определить
как государственную власть, которая реализует общие нормы, установленные
законодательной
(представительной)
властью
в
целях
регулирования
различных сторон общественной жизни.
1.4. Признаки и функции исполнительной власти
Авторское видение основных признаков исполнительной власти можно
найти в научной и учебной литературе по административному праву, по теории
права и государства (см., к примеру, труды таких ученых, как И.Л. Бачило, Д.Н.
Бахрах, К.С. Бельский, Ю.М. Козлов, И.Ш. Килясханов, В.С. Нерсесянц, Ю.Н.
Старилов, Л.Л. Попов, Ю.А. Тихомиров). Как правило, среди основных
признаков обязательно отмечают:
1) вторичный, производный характер исполнительной власти;
2) подзаконный характер исполнительной власти;
3) универсальный характер исполнительной власти;
4) предметный характер исполнительной власти;
5) структурированность исполнительной власти.
Обстоятельный анализ признаков исполнительной власти представлен в
работе Д.Н. Бахраха. В ней выделены общие признаки исполнительной власти,
присущие в целом государственной власти:
1) она является средством социального управления;
2) она представляет собой отношение между людьми, их организациями,
субъектом и объектом которого является наделенный волей и сознанием
человек (коллектив);
3) это отношение обеспечивает выявление и доминирование одной воли,
связано со способностью субъекта направлять волю, поведение другого лица,
объединять усилия; она осуществляется с помощью особой, внегенетической
системы средств воздействия (нормы, убеждение, оружие, организации и др.).
С учетом мнения ведущих ученых-административистов по поводу
формулирования понятия исполнительной власти и ее признаков можно
предложить следующее определение исполнительной власти. Исполнительная
власть –
это
самостоятельная
осуществляющая
ветвь единой
государственной
исполнительно-распорядительную
и
власти,
управленческую
деятельность через систему государственных органов исполнительной власти
путем
реализации
специальных
государственно-властных
нормативно
полномочий
закрепленных
методами
и
функций,
средствами,
предусмотренными законодательством.
Исполнительная власть осуществляется в соответствии с функциями,
которые она должна быть наделена в современном государстве. С точки зрения
предметной классификации (отраслевого принципа) к главным функциям
исполнительной власти могут быть отнесены:
– определение стратегии развития страны на длительную перспективу, с
учетом
сложного
комплекса
актуальных
и
потенциальных
факторов,
внутренних и внешних;
– обеспечение внешней и внутренней безопасности, суверенитета,
единства и территориальной целостности, создание благоприятных внешних
условий для развития страны;
– защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка;
– организационно-экономическая
деятельность,
определение
целей
социально-экономического развития страны, регулирование правовых и
организационных основ хозяйственной деятельности, проведение необходимой
инвестиционной, промышленной и научно-технической политики, эффективное
управление государственной собственностью и формирование адекватной
решаемым задачам денежно-кредитной, бюджетной и налоговой политики;
– осуществление
государственного
контроля
за
деятельностью
управляемой или регулируемой сферы;
– социальная деятельность, направленная на обеспечение нормального
воспроизводства
населения,
общественную
стабильность,
формирование
единого рынка труда, достижение определенных качественных характеристик
«человеческого потенциала», соответствующих требованиям экономики ХХI в.;
– обеспечение
национальной
интеграции,
поддержание
единого
правового, экономического, социального и информационного пространства.
Перечисленные функции государства и, в первую очередь, экономическая
и социальная нацелены на решение достаточно широкого круга задач. Их
выполнение позволит обеспечить нормальную жизнедеятельность личности,
общества, государства.
1.5. Принципы осуществления исполнительной власти в Российской
Федерации
В основе организации и деятельности исполнительной власти лежат
принципы, т.е. законодательно закрепленные основные идеи и требования,
организационные начала, обуславливающие сущность, наиболее характерные
черты и свойства деятельности. Слово «принцип» (от лат. principium) означает,
буквально, основу, первоначало, руководящую идею, исходное положение,
отражающие объективные закономерности какого-либо явления (организации,
деятельности и т.п.).
Принципы
Федерации
Федеральном
осуществления
установлены
в
конституционном
исполнительной
власти
в
Российской
Конституции
Российской
Федерации32,
законе
Правительстве
Российской
«О
Федерации» 33, федеральных законах «О системе государственной службы
Российской
Федерации»34,
Российской
Федерации»
законодательных
«О
35,
государственной
«Об
(представительных)
гражданской
общих
принципах
и
исполнительных
службе
организации
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» 36, «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
37, в законодательных и иных актах субъектов РФ (конституциях, уставах,
законах) и др.
К ним относятся:
1) принцип народовластия (демократизма);
2) принцип разделения властей (разграничения предметов ведения между
органами законодательной, исполнительной и судебной власти);
3) принцип федерализма;
4) принцип сочетания централизации и децентрализации;
5) принцип единства системы органов исполнительной власти;
6) принцип самостоятельности каждой из ветвей власти;
7) принцип ответственности перед обществом;
8) принцип законности;
9) принцип гласности;
10) принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и
гражданина и др.
В административно-правовой литературе имеются различные варианты
перечня и трактовки принципов организации и деятельности органов
исполнительной власти. В некоторых случаях принципы государственного
управления и органов исполнительной власти по существу отождествляются,
поскольку
нередко
не
выделяются
различия
между
государственным
управлением и исполнительной властью.
Хотя приведенная классификация несколько условна, в ряде случаев она
позволяет по-новому взглянуть и на данную проблему в целом, и на систему,
характер и специфику принципов, которые требуются именно для построения и
деятельности органов исполнительной власти.
1.7 Соотношение государственного управления и исполнительной
власти
Для понимания сущности исполнительной власти, органов и субъектов
исполнительной власти методологически важно решить вопрос о соотношении
государственного управления и исполнительной власти.
Еще в п. 13 Декларации «О государственном суверенитете РСФСР» от 12
июня 1990 г. в качестве важнейшего принципа функционирования России как
правового государства было провозглашено разделение законодательной,
исполнительной и судебной властей.
После принятия Конституции 1993 г. понятие «исполнительная власть»
стало законодательно закрепленным. После этого последовало практически
автоматическое изъятие из нормативной практики терминов «управление»,
«государственное управление», «орган государственного управления». «В
стремлении уйти от системы глобального государственного воздействия на
развитие экономики в условиях преобладания государственной собственности в
системе
национальной
экономики
законодательство
отказалось
от
административно-правового и социального понимания термина «управление»
(administration) и приняло его толкование в узком гражданско-правовом
понятии, применительно к сфере государственной собственности» (п. «д» ст.
71 и п. «г» ст. 114 Конституции РФ) .
В результате все органы государственного управления (разных уровней)
стали именоваться органами исполнительной власти. Фактически произошла
механическая замена в законодательной терминологии, которая нарушила
преемственность в наименовании государственных органов и осложнила
деятельность государственного аппарата.
Право на жизнь, однако, имеют обе эти государственно-правовые
категории, несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации нет
упоминаний о государственном управлении. Тем не менее, государственное
управление – это реальность, без которой не может работать государственновластный механизм. Но Конституция Российской Федерации и действующее
законодательство
Российской
Федерации
не
предложили
синонима
государственному управлению. В них ничего не говорится, например, об
исполнительной деятельности; субъекты этой деятельности налицо, а характер
ее не определен. Между тем система разделения властей исходит из того, что
каждая ветвь единой государственной власти реализуется в деятельности их
субъектов. Поэтому государственное управление по своему назначению и
представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в
рамках которого практически реализуется исполнительная власть.
Следовательно, государственное управление практически осуществляется
и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах
разделения
властей.
Исполнительная
власть
как
проявление
единой
государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности
особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых
исполнительными
органами,
государственного
управления.
а
по
В
существу
подобном
являющимися
смысле
органами
государственное
управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не
противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как
деятельность субъектов этой ветви власти.
В науке административного права к настоящему времени сложилось
устойчивое положение о том, что понятие «государственное управление» –
более широкое по сравнению с исполнительной властью. Последняя в
известном смысле производна от государственного управления. Она призвана
определить
объем
и
характер
государственно-властных
полномочий,
реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С
другой стороны, государственное управление – это и есть тот вид деятельности,
который направлен на практическую реализацию исполнительной власти.
Исполнительная власть по существу составляет содержание деятельности по
государственному управлению, выражая, прежде всего ее функциональную
(исполнительную) направленность.
Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно
являются звеньями системы государственного управления.
Большинство административистов считают государственное управление
синонимом государственно-управленческой деятельности в широком смысле и
формой реализации исполнительной власти в ее собственном смысле.
Стали практически общепринятыми следующие понятия.
Сфера государственного управления – понятие, границы которого в
современных условиях определяются не только практической деятельностью
по реализации исполнительной власти, т.е. собственно работой субъектов этой
ветви
государственной
власти,
но
и
всеми
государственно-управленческой
деятельности
управленческих
характеру
по
своему
иными
проявлениями
(например,
деятельность
звеньев,
не
являющихся
–
это
есть
и
иных
звеньев
непосредственными субъектами исполнительной власти).
Государственно-управленческая
функционирование
субъектов
деятельность
исполнительной
власти
государственного управления по реализации их задач и функций.
Органы государственного управления – органы исполнительной власти и
иные звенья, осуществляющие в том или ином объеме государственноуправленческую деятельность.
Исполнительные органы – все субъекты государственно-управленческой
деятельности, включая субъекты исполнительной власти, а также органы
управления,
действующие
за
пределами
практической
реализации
исполнительной власти (например, исполнительные органы системы местного
самоуправления, органы управления жизнью предприятий, учреждений,
общественных объединений, коммерческих структур).
До сих пор в законодательстве Российской Федерации не сложилась еще
окончательно единая терминология, касающаяся исполнительной власти.
Так, действующее законодательство Российской Федерации, наряду с
широким использованием термина «органы исполнительной власти», нередко
содержит упоминания об «исполнительных органах», о «государственных
органах управления», «исполнительных органах государственной власти» и т.п.
Как уже было сказано, большинство ученых справедливо отмечают, что
органы
государственного
управления
могут
считаться
органами
исполнительной власти. «Оттого, что в Конституции РФ не нашлось места
терминам «государственное управление» или «органы государственного
управления»,
практическое
государственное
управление
не
перестало
постоянно и непрерывно осуществляться посредством образования и наделения
соответствующей
компетенцией
специальных
исполнительных
органов
государственной власти».
Проанализировав
соотношение
понятия
исполнительной
власти
и
государственного управления, можно прийти к выводу, что не следует
автоматически
подменять
один
термин
другим.
Государственно-
управленческая деятельность всегда была необходимой, и сохраняется в
качестве таковой в наши дни. Со временем происходят изменения форм и
методов этой деятельности, которые определяются условиями общественного
развития в тот или иной период развития государства, особенно в период
реформ.
Так, в связи с происходящими переменами в области экономики и
становления рыночных отношений, происходят процессы приватизации
государственной собственности, акционирования и т.п. В этих условиях
исполнительная власть в области экономики начинает осуществлять вместо
функции
государственного
управления
функции
государственного
регулирования. «Если государственное управление всегда исходило из
необходимости постоянного и непосредственного (прямого) вмешательства
аппарата управления в жизнь объектов, то сейчас главные ориентиры
управляющего воздействия связываются с самостоятельностью тех или иных
структур, с их известным обособлением. Об этом, в частности, свидетельствует
проводимый курс на реальное обеспечение их хозяйственной оперативной
самостоятельности на региональном и местном уровнях, на концентрацию
внимания федеральных центров исполнительной власти, на выработке
экономической политики и установлении организационно-правовых основ
зарождающегося рынка, на стимулирование предпринимательства и т.п.».
Однако
между
государственным
управлением
и
государственным
регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению. В
административном праве государственное регулирование рассматривается как
один из элементов государственно-управленческой деятельности, одна из ее
функций. Фактически речь может идти о различном (большем или меньшем)
удельном весе участия государства в экономических и иных процессах: или оно
непосредственно управляет объектами, или регулирует наиболее значимые для
общества
и
государства
управленческие
отношения.
Процессы
государственного управления и государственного регулирования очень похожи
и взаимосвязаны. Осуществляя управление, государство регулирует, а,
регулируя, – управляет. Главное же отличие заключается в используемых
механизмах,
средствах
государственного
и
методах
регулирования.
Как
государственного
правило,
при
управления
и
непосредственном
государственном управлении объекты управления находятся в подчинении у
субъекта управления, а при государственном регулировании – субъект
управления воздействует преимущественно на неподчиненные объекты,
используя, как правило, экономические средства воздействия. При помощи
государственного управления и государственного регулирования происходит
реализация исполнительной власти.
С точки зрения административного права, понятие «государственное
управление» более широкое по сравнению с понятием «государственное
регулирование». С другой точки зрения, рассматривая государственное
регулирование в качестве основного метода управления в экономике,
государственное регулирование используется шире по сравнению с прямым
государственным управлением, при этом применяются в значительной мере
косвенные средства управляющего воздействия (налоги, льготы и т.п.).
Вопросы для самопроверки
1. Раскройте сущность государственного управления.
2. Перечислите правовые основы взаимоотношений законодательной,
исполнительной и судебной власти.
3. Назовите основные функции и стадии государственного управления.
4. Дайте краткое определение исполнительной власти.
5. На каких основных принципах основано государственное управление и
исполнительная власть?
6.
Раскройте
взаимосвязь,
различие
и
соотношение
понятий
«государственное управление» и «исполнительная власть».
7. Каково современное состояние и тенденции развития государственного
управления в России?
Лекция 2. Административно-правовые отношения
Цель изучения – уяснение:
понятия
и
особенностей
конституционного
содержания
административно-правового статуса физических лиц;
особенностей прав и обязанностей физических лиц в сфере управления.
Изучив данную тему, студент должен знать:
понятие и содержание административно-правового статуса физических
лиц;
особенности административно-правового статуса различных категорий
физических лиц;
План
2.1 Понятие и особенности правоотношений в административном праве
2.2 Элементы административного правоотношения
2.3 Субъекты административных правоотношений
2.4 Понятие и виды объектов правоотношений
2.1 Понятие и особенности правоотношений в административном
праве
Административное право - отрасль права, регулирующая общественные
отношения,
возникающие
в
процессе
организации
и
исполнительно
распорядительной деятельности органов государственного управления.
Административное право есть управленческое право, регулирующее
организацию и деятельность аппарата управления, права и обязанности
граждан, а также должностных лиц в процессе осуществления ими от имени
государства властных полномочий.
Административное
регулирующих,
право
есть
во-первых,
совокупность
взаимоотношения
правовых
норм,
исполнительно-
распорядительных органов государственного управления с гражданами,
государственными
и
внутриаппаратные
негосударственными
управленческие
организациями,
отношения
во-вторых,
(систему
органов
исполнительной власти, их компетенцию, принципы, формы и методы
внутриаппаратной деятельности в государственных органах и органах местного
самоуправления.
Административно-правовые
российского
права
и
нормы
регулируют
проникает
в
другие
отрасли
организационно-управленческую
деятельность.
Специфику административно-правовых отношений определяют способы
правового воздействия, используемые в административном праве: обязывание,
запрет, дозволение.
Главной особенностью административно-правовых отношений является
властный характер деятельности органов государственного управления, носят
характер подчиненности.
Административно-правовое
регулирование
рассчитано
на
такие
общественные отношения, в которых положение сторон исключает их
юридическое
равенство,
предполагается
отношение
субординации,
что
отличает эти отношения от гражданско-правовых. Отсюда важно установить
положение сторон в административно-правовом отношении; юридические
факты, влекущие возникновение, изменение и прекращение правоотношений;
права и обязанности субъектов, а также способы защиты прав и обеспечения
обязанностей.
Основные особенности административно-правовых отношений:
они складываются в сфере государственного управления;
возникают по инициативе любой из сторон, при этом согласие другой
стороны на участие в конкретном правоотношении не обязательно;
одной из сторон обязательно является специальный субъект – орган
исполнительной власти или его должностное лицо, наделенные государством
управленческими полномочиями;
построенны на началах «власть – подчинение», изначально отсутствует
равенство сторон и воля субъекта управления имеет приоритетный характер;
одна из сторон (субъект управления) наделена правом устанавливать
правила поведения, путем издания подзаконных актов и обладает правом
принуждения другой стороны (объекта управления);
разрешение споров между сторонами в подавляющем большинстве
имеет внесудебный характер, т.е. административный порядок;
разновидность организационных отношений, которые направлены на
упорядочение поведения управляемого объекта;
мера ответственности за нарушение определяется в большинстве
случаев в подзаконном нормативном акте управляющего субъекта и
правонарушитель несет ответственность не перед органом управления
(стороной отношения), издавшим нормативный акт, а перед государством.
2.2 Элементы административного правоотношения
Административно-правовое отношение имеет внутреннюю структуру:
субъекты (участники отношений), объекты (то, по поводу чего возникло
отношение) и юридические факты.
Субъекты – участники правоотношения, выступающие носителями
субъективных прав и юридических обязанностей. В административном
правоотношении субъектами являются лица, наделенные государственновластными полномочиями и на которых административно-правовыми нормами
возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих
функций. К ним относятся:
государственные органы и их структурные подразделения;
государственные и негосударственные предприятия, учреждения,
организации;
общественные объединения;
граждане России;
иностранные граждане и лица без гражданства.
Объекты административно-правовых отношений – по поводу чего
возникают, изменяются или прекращаются отношения. В административном
праве различают два вида объектов:
Общий объект – собственно общественные отношения, возникающие в
процессе осуществления управленческих действий со стороны исполнительной
власти;
Непосредственный объект – поведение субъектов отношений.
Юридические факты – фактические обстоятельства, с наличием или
отсутствием которых связывается возникновение, изменение или прекращение
административно-правовых отношений. Их можно разделить на виды:
В зависимости от воли субъекта:
a) События – явления окружающей действительности, независящие от воли
людей (стихийное бедствие, пожар, наводнение, обвал, смерть и т.п.);
b) Действия – активное волевое поведение субъекта, направленное на
достижение какой-либо цели, удовлетворение своих интересов. Действия
бывают:
Правомерные – влекущие за собой возникновение юридических прав и
обязанностей,
предусмотренных
и
не
запрещенных
административно-
правовыми нормами. Они подразделяются на:
юридические акты – факты, в которых зафиксирована воля лица на
достижение результата, предусмотренного правом;
юридические поступки – действия, которые вызывают правовые
последствия вне зависимости от того, намеренно ли лицо добивалось
юридически значимых результатов или нет.
Неправомерные – нарушающие правила поведения, установленные
административным правом. Ими являются:
правонарушение – виновное противоправное деяние правосубъектного
лица, влекущее за собой юридическую ответственность;
преступление – правонарушение имеющее высокую степень общественной
опасности для общества.
c) по порождаемым последствиям: правообразующие, правоизменяющие,
правопрекращающие;
d) по форме своего проявления:
положительные – их наличие влияет на возникновение правоотношения;
отрицательные
–
их
отсутствие
необходимо
для
возникновения
правоотношения.
Содержанием
административно-правовых
отношений
является
совокупность субъективных прав и юридических обязанностей субъектов.
Виды административного правоотношения
Многообразие
форм
управленческой
деятельности
и
широта
административно-правового регулирования различных сфер общественной
жизни вызывают возникновение различных видов административно-правовых
отношений. Их можно классифицировать и объединять в различные группы в
зависимости от оснований и общих признаков:
1) по содержанию: материальные и процессуальные;
2) по направленности отношений:
внутренние – отношения по формированию управленческих структур,
определению основ взаимодействия между органами управления и их
подразделениями,
определению
прав,
обязанностей
и
ответственности
должностных лиц органов управления. Сторонами этих отношений являются
соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения и
должностные лица.
внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием на
объекты,
не
входящие
в
систему
исполнительной
власти
(граждане,
общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и др.).
3) в зависимости от характера юридических фактов:
порождаемые правомерными действиями;
порождаемые неправомерными действиями.
4) в зависимости от государственного устройства:
между
федеральными
органами
и
исполнительными
органами
субъектов федерации;
между
одноуровневыми
исполнительными
органами
субъектов
федерации;
между исполнительными органами разноуровневых субъектов.
5) в зависимости от особенностей участников отношений:
между
соподчиненными
субъектами
исполнительной
власти
различного уровня;
между несоподчиненными субъектами исполнительной власти одного
уровня;
между субъектом исполнительной власти и подчиненными ему
государственными объединениями, учреждениями, организациями;
между субъектом исполнительной власти и не подчиненными ему
государственными объединениями, учреждениями, организациями;
между субъектом исполнительной власти и негосударственными
хозяйственными, социально-культурными объединениями, учреждениями;
между
субъектом
исполнительной
власти
и
общественными
объединениями;
между государственными исполнительными органами и органами
местного самоуправления;
между субъектом исполнительной власти и гражданами.
6) по способу защиты:
защищаемые в административном порядке;
защищаемые в судебном порядке.
7) по направленности связей:
вертикальные – отношения «власть-подчинение»;
горизонтальные – между субъектами исполнительных органов.
8) по функциям права:
регулятивные
охранительные.
9) в зависимости от субъектов и целей реализации правоотношения:
отношения связанные с реализацией органами управления своей
компетенции;
отношения в связи с реализацией гражданами их прав в сфере
исполнительной власти (поступление на государственную службу);
административно-правовые
споры
–
отношения
связанные
с
ущемлением прав и законных интересов граждан и юридических лиц,
незаконным возложением обязанности или ответственности, противоречащих
законодательству;
отношения, связанные с нарушением требований административноправовых норм гражданами и юридическими лицами, в сфере публичного
управления.
2.3 Субъекты административных правоотношений
Каждому виду управления соответствует определенный субъект и объект.
Субъект управления
есть структурно-организованная социальная общность,
выполняющая функции руководства и воздействующая на объект с целью
перевода
его
в
новое
состояние.
Субъектами
государственного
и
муниципального управления являются соответствующие органы, должностные
лица. К ним относятся органы управления от Парламента и Правительства,
министерств и ведомств на федеральном уровне до отдела местной
администрации, а среди должностных лиц от Президента России до начальника
паспортного стола.
Субъект административного права – это лицо, обладающее определенным
административно-правовым статусом, имеющее возможность и способное
вступать в административно-правовые отношения по собственной воле или в
силу юридической обязанности, возлагаемой на него правовой нормой.
Юридическая возможность лица вступать в административно-правовые
отношения, быть носителями конкретных юридических прав и обязанностей
связана с наличием у лица правового качества, которое называется
административная правосубъектность.
Административная правосубъектность состоит из двух элементов:
a) Административная правоспособность – способность приобретать
субъективные юридические права и обязанности административно-правового
характера, быть участником административно-правовых отношений. Она
является частью общей правоспособности.
В правовой теории и на практике различают три основных вида
право­способности: общую, отраслевую и специальную.
Общая правоспособность - это способность любого лица или органи­зации
быть субъектом права как такового, вообще. Она признается государ­ством за
лицами с момента их рождения.
Отраслевая правоспособность означает юридическую способность лица
или организации быть субъектом той или иной отрасли права. В каждой
отрасли права сроки ее наступления могут быть неодинаковы.
Специальная
правоспособность
способность
-
быть
участником
право­отношений, возникающих в связи с занятием определенных должностей
(президент,
судья,
член
парламента)
или
принадлежностью
лица
к
опреде­ленным категориям субъектов права (работники ряда транспортных
средств, правоохранительных органов и др.). Возникновение специальной
правоспособности всегда требует выполнения особых условий.
b) Административная дееспособность – это практическая способность лица
собственными
действиями
приобретать
субъективные
права
и
нести
юридические обязанности, осуществлять и прекращать их, т.е. реализовывать
свою
административную
правоспособность
в
рамках
конкретных
административно-правовых отношений. Разновидностью административной
дееспособности является административная деликтоспособность – способность
лица нести административную ответственность за нарушение требований
административно-правовых норм.
Административная
правосубъектность
составляет
основу
административно-правового статуса субъектов, который включает в себя три
элемента: права, обязанности и ответственность. Административно-правовой
статус
характеризует
исходное
правовое
положение
субъектов
административного права. Он устанавливается Конституцией, федеральными
законами и подзаконными нормативными актами органов управления
административно-правового характера в сфере осуществления исполнительной
власти.
Каждый
вид
индивидуальный
субъектов
или
административно-правовых
коллективный,
обладает
отношений,
своим административно-
правовым статусом. Различия в правовом статусе коллективных субъектов
зависят
от
принадлежности
к
государственной
структуре
и
органам
исполнительной власти или к общественным объединениям. Административноправовой статус государственных органов управления определяется их
компетенцией
–
совокупностью
властных
полномочий
относительно
определенных предметов ведения. К элементам административно-правового
статуса государственных органов нередко относят их цели, функции и задачи
деятельности, закрепленные в нормативных актах.
Административно-правовой статус может быть общим (содержит общие,
одинаковые права, обязанности и ответственность) и специальным (наряду с
общим имеется и дополнительный отличный от других субъектов комплект
прав и обязанностей – статус беженца, «чернобыльца»).
Участников административных правоотношений можно разделить на
группы и подгруппы:
1)Индивидуальные субъекты:
a) граждане России;
b) иностранные граждане;
c) лица без гражданства.
2) Коллективные субъекты:
a) Государственные организации:
Органы государственной власти (государственного управления);
Государственные предприятия, учреждения и их объединения;
Структурные подразделения органов исполнительной власти.
b) Негосударственные организации:
Общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и
т.п.);
Трудовые коллективы;
Коммерческие структуры;
Органы местного самоуправления.
Исходным
положением,
определяющими
административно-правовой
статус граждан, является ст. 17 Конституции РФ, в которой закреплено, что
права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения,
а осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать
прав и свобод других лиц.
Граждане
России
становятся
субъектами
административных
правоотношений, если они обладают правосубъектностью. Административную
правоспособность граждане приобретают с рождением и утрачивают со
смертью. Административная дееспособность граждан может быть:
полная – с 18 лет;
ограниченная – с 16 лет;
частичная – с 7 лет.
При наличии у гражданина определенных заболеваний (душевная болезнь,
слабоумие и т.п.) его административная дееспособность может быть частично
или полностью ограниченной.
Права граждан можно условно разделить на три группы:
a. в зависимости от механизма их реализации:
абсолютные (безусловные) – права, которыми лица пользуются по
своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия для их
реализации, не препятствовать их осуществлению и обеспечивать их защиту
(право на трудоустройство, на подачу жалобы);
относительные – права, для реализации которых необходим акт
государственного органа власти (приказ о назначении на должность, лицензия
на осуществления определенного вида деятельности, акт регистрации частного
предприятия и т.п.);
b. по кругу лиц и основанию их возникновения:
общие – права, которые распространяются на все отрасли и сферы
управления (на участие в государственном управлении, на обжалование
действий государственных органов и т.п.);
специальные – права в определенной отрасли или сфере управления
(право предпринимательскую деятельность в сфере экономики, право на
образование).
c. по содержанию:
право на участие в государственном управлении (государственная
служба,
внесение
предложений,
получение
необходимых
пресечение противоправных действий должностных и иных лиц);
документов,
право
на
государственное
содействие
и
помощь
(получение
медицинской технической, санитарно-эпидемиологической и иной помощи);
право на защиту (основными формами реализации права на защиту
являются
административная
юрисдикционном
производстве,
жалоба,
право
защита
на
в
административно-
помощь
негосударственных
организаций и др.).
Административно-правовые
обязанности,
являющиеся
неотъемлемой
частью правосубъектности граждан можно классифицировать на:
– абсолютные – возлагаемые на каждого гражданина, не зависимо от
конкретных обстоятельств (соблюдение законов, уплата налогов и т.п.);
– относительные – возникающие из правомерных действий граждан,
направленных на приобретение и пользование правами, предоставленными
нормами права (уплата владельцем автомобиля дорожного налога и т.п.).
Элементом
административно-правового
статуса
граждан
являются
гарантии их прав и свобод. Основополагающими и универсальными гарантами
прав и свобод граждан являются Конституция и законы России. Среди гарантий
можно выделить такие организационно-правовые как судебные (реализуемые
судами
в
процессе
осуществления
правосудия)
и
административные
(реализуемые во внесудебном порядке).
На основе административной правоспособности дееспособные граждане
могут вступать в конкретные правоотношения с органами исполнительной
власти и должностными лицами в связи с:
– реализацией
принадлежащих
прав
в
сфере
государственного
управления;
– выполнением возложенных обязанностей в сфере исполнительной
власти;
– защитой своих прав и свобод от неправомерных действий органов
исполнительной власти и их должностных лиц.
– нарушением административно-правовых обязанностей и запрещающих
норм административного права;
В случае нарушения правил, установленных административно-правовыми
нормами граждане несут административную ответственность. По общему
правилу административная деликтоспособность граждан наступает с 16 лет.
Среди физических лиц, являющихся субъектами административноправовых отношений есть категория иностранных граждан и лиц без
гражданства (апатриды). Их административно-правовой статус базируется на
принципе их равенства с гражданами России, часто этот принцип называется
принципом национального режима. Правовой основой административноправового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства являются
федеральные
законы
и
международно-правовые
договоры.
Принцип
национального режима распространяется на все категории иностранных
граждан:
– постоянно проживающих (имеющие вид на жительство);
– временно пребывающие на территории России;
– проезжающие через территорию России транзитом.
При сравнении административно-правового статуса иностранных граждан
и апатридов можно выявить ряд особенностей, изъятий из их прав: не могут
быть
государственными
служащими,
командирами
воздушных
судов,
сотрудниками милиции, не имеют избирательных прав, могут быть ограничены
в передвижении и выборе места жительства. Административно-правовая
ответственность для этих категорий граждан применяется на общих началах и в
силу специфики их юридического положения к ним могут применяться
дополнительные административные меры: административное выдворение за
пределы территории России. Среди иностранных граждан есть категория лиц
пользующихся иммунитетом, к ним не применяется административно-правовая
ответственность
и
в
необходимых
случаях
вопросы
разрешаются
в
дипломатическом порядке: объявление персоной «нон-грата» и выдворение из
страны.
В числе субъектов административно-правовых отношений находятся
органы исполнительной власти.
Орган исполнительной власти – это организация, которая являясь
составной
частью
компетенцию,
государственного
территориальный
аппарата,
масштаб
имеет
свою
деятельности,
структуру,
образована
в
соответствии с законодательством, наделена государственными полномочиями
по руководству хозяйственной, социально-культурной административнополитической сферами и заниматься межотраслевым управлением.
Построение
и
функционирование
органов
исполнительной
власти
основывается на принципах федерализма, централизации и децентрализации,
законности, гласности, единоначалия, коллегиальности и персональной
ответственности.
Правосубъектность
одновременно
с
его
органа
исполнительной
образованием
и
власти
определением
возникает
компетенции,
а
прекращается в связи с упразднением. Административно-правовой статус
органа исполнительной власти состоит из трех блоков:
целевой – включает нормы о целях, функциях, задачах и принципах
деятельности;
организационно-структурный
–
правовые
предписания,
регламентирующие порядок образования, реорганизации и ликвидации;
структуру; линейную и функциональную подчиненность;
компетенционный
–
совокупность
властных
полномочий
и
подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и др.).
Виды органов исполнительной власти:
a) по уровню функционирования (федеративному устройству):
федеральные органы (Правительство РФ, федеральные министерства,
государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры,
департаменты, главные управления, агентства);
органы исполнительной власти субъектов Федерации (президенты,
губернаторы, правительства и т.д.);
региональные
органы
(представители
Президента,
управления
федеральных министерств и ведомств в федеральных округах, командующие
военными округами, т.д.)
b) по характеру компетенции:
общей
компетенции
–
управление
всеми
отраслями
сферы
деятельности (Правительство РФ, президенты республик, губернаторы и т.п.);
специальной компетенции:
♦ отраслевые органы – руководство отдельной сферой или отраслью
управления;
♦ внутриотраслевые органы – в рамках отрасли руководство определенным
участком (территориальные органы федеральных министерств);
♦ межотраслевые органы (функциональной компетенции) – выполняют
общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и
сфер управления (госкомстат, стандартизации и др.);
♦ органы смешанной компетенции – имеющие признаки отраслевой и
межотраслевой компетенции (Минздрав в МВД и в Минобороны).
c) по порядку разрешения подведомственных вопросов и принятия
решений:
единоначальные – решающая власть принадлежит руководителю;
коллегиальные – решения принимаются группой должностных лиц при
персональной ответственности за их исполнение и деятельность на порученном
конкретному лицу участке.
Система органов исполнительной власти – это юридически упорядоченная,
внутренне согласованная совокупность различных по своей организационноправовой форме органов, соподчиненных на основе разделения между ними
компетенции и образующих интегрированное единство в процессе реализации
исполнительной власти на всей территории России. Эта система выступает как
комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую
структуру и горизонтальные уровни.
Единая система органов исполнительной власти действует только в
пределах ведения Федерации и совместного ведения с субъектами Федерации.
В этих рамках исполнительные органы субъектов находятся в подчинении
Правительству и соответствующих министерств и ведомств. Федеральные
органы в субъектах Федерации могут создавать свои территориальные органы.
В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить
два уровня органов: руководящие органы (Президент, Правительство РФ) и
органы государственной администрации (министерства и ведомства).
Органы местного самоуправления не входят в систему государственных
органов исполнительной власти и являются самостоятельными органами
управления. К органам местного самоуправления относятся выборные и иные
органы, образуемые в городских и сельских поселениях и на других
территориях (собрания представителей и глава местного самоуправления).
Структура
органов
местного
самоуправления
определяется
населением
самостоятельно исходя из местных особенностей, традиций и обычаев.
Общественные объединения различаются по целям деятельности, составу и
формам руководства, по членству, организационно-правовой форме:
общественные
организации
–
создаются
на
основе
членства,
совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных
целей объединившихся граждан;
общественное движение – не имеет членства, состоит из участников,
преследующих
социально-политические
и
иные
общественные
цели,
поддерживаемые участниками движения;
общественный фонд – объединение не имеющее членства, с целью
формирования имущества на основе добровольных взносов или иных не
запрещенных законом источников поступления, которое используется на
общественно-полезные цели;
общественные учреждения – объединение без членства для оказания
конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и уставным
положениям:
орган общественной самодеятельности – объединение не имеющее
членства,
целью
которого
является
решение
социальных
проблем,
возникающих у граждан по месту жительства, работы, учебы неограниченного
круга лиц по месту создания этого органа;
союзы общественных объединений (ассоциации) – объединение
различных по целям и организационно-правовой формы общественных
формирований.
По территории действия общественные объединения бывают:
общероссийские – объединения осуществляющие свою деятельность
более чем на половине территории России и имеют свои структурные
подразделения (филиалы и представительства);
межрегиональные - объединения осуществляющие свою деятельность
менее чем на половине территории России и имеют свои структурные
подразделения (филиалы и представительства);
региональные - объединения осуществляющие свою деятельность
менее чем на территории определенного региона или в рамках субъекта
Федерации;
местные - объединения осуществляющие свою деятельность менее чем
на территории местного образования.
Предприятия и учреждения различаются по результатам их деятельности.
Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для
производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях
удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.
Учреждение выполняет социально-культурные или административнополитические
функции,
создает
социальные
ценности
в
основном
непроизводственного характера (учреждение образования).
Административно-правовой
статус
предприятий
и
учреждений
определяется на основе законов и их уставных документов. Для возникновения
прав и обязанностей необходима государственная регистрация.
2.4 Понятие и виды объектов правоотношений
Объект управления представляет собой структурированную социальную
общность,
функционирующую
под
направляющим
воздействием
управляющего субъекта для достижения общих целей системы управления.
Иными словами, объектом государственного и муниципального управления
являются общественные отношения социальных, национальных и иных
общностей людей, поведение общественных объединений, организаций,
юридических лиц и отдельных граждан, приобретающее общественное
значение.
Исходя из человеческой сущности, свойствами управляемых объектов
являются:
самоактивность,
целенаправленность,
адаптивность,
самоуправляемость, зависимость от объективных условий и факторов
общественной жизни.
Эти свойства определяют меру управляющих воздействий со стороны
государства. Чем развитее совершеннее управляемые объекты, тем меньше они
нуждаются в государственном управлении, тем само управление должно быть
координирующим.
Различные социальные роли людей обуславливают их объединение в
многообразные коллективы, которые в свою очередь интегрируются в более
широкие общности:
- социальные (классы, слои, нации народности, профессиональные группы
и т.п.);
- территориальные (города, районы, области, республики и т.п.);
- общественные (политические партии, общественные объединения,
движения и т.п.);
- производственные коллективы и др.
Исходя из этого в структуре управляемой общественной системы можно
выделить три основных уровня управляемых объектов:
1) Человек в проявлениях его сознания, поведения, деятельности. На этом
уровне реализуются социальные роли.
2) Коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой
общения и совместной деятельности. Уровень реализации видов деятельности.
3) Общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и
процессы, возникающие в нем вследствие общественной активности людей и
их объединений. На данном уровне реализуются формы общественных
отношений.
Классификация
объектов
управления
может
быть
по
различным
основаниям и признакам:
по сфере деятельности (экономические, политические, социальные,
духовные);
по форме собственности объектов (например: местные, республиканские,
федеральные и др.).
Лекция 3 Административно-правовой статус органов исполнительной
власти
Цель изучения – уяснение
конституционно-правовой основы организации и деятельности органов
исполнительной власти;
понятия органа государственного управления и органа исполнительной
власти;
системного характера органов государственного управления.
Изучив данную тему, студент должен знать:
содержание и особенности административно-правового статуса органа
исполнительной власти;
понятие, особенности и виды органа исполнительной власти;
План:
3.1. Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения
властей
3.2. Органы исполнительной власти как субъекты административного
права
3.3. Основные функции исполнительной власти
3.4. Основные принципы организации исполнительной власти
3.5. Система и виды органов исполнительной власти
3.1. Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения
властей
Исполнительная власть - инструмент защиты и обеспечения интересов
гражданского общества и его отдельных членов. Функции исполнительной
власти связаны с практической реализацией законов, для чего используется
определенная часть государственно-властных полномочий.
Главные цели исполнительной власти:
обеспечение безопасности граждан, общества, государства;
создание условий, способствующих благополучию граждан, общества,
государства;
создание условий для реализации гражданами и организациями их прав
и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной
жизни общества.
Признаки исполнительной власти:
универсальность (непрерывно и везде, где функционируют человеческие
коллективы);
предметность (наличие правовых, информационных, технических,
организационных ресурсов);
принудительность (опора на силу - возможность самостоятельно
осуществлять меры воздействия);
организующий характер.
Основные
организационно-правовые
принципы
взаимоотношений
законодательной, исполнительной и судебной власти:
каждая власть имеет точно определенную компетенцию, без права той
или иной власти вмешиваться в полномочия другой;
приостанавливать
и
отменять
акты
исполнительной
власти
законодательная власть вправе только в случае противоречия их Конституции и
законам;
не допускается отмена актов исполнительной власти по мотивам их
нецелесообразности;
осуществляется взаимоконтроль представительной, исполнительной и
судебной властей с целью, чтобы одна власть не превысила полномочий в
отношении другой;
гарантией взаимоотношений между властями служит власть судебная,
которая уполномочена разрешать споры между ними на основе Кон­ституции;
для исполнительной власти характерно в основном правоприменение
позитивного характера, т. е. прямое исполнение требований законода­тельства в
целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее
воздействием объектов.
Сфера отношений, в которой действует исполнительная власть:
отношения власти с гражданином;
хозяйство, социальная и правоохранительная сферы, область внешних
отношений;
отношения с предприятиями, учреждениями и иными организация­ми,
отношения с трудовыми коллективами этих образований.
3.2 Органы исполнительной власти как субъекты административного
права
Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью
государственного
аппарата,
имеет
свою
структуру,
компетенцию,
территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с
законодательством, наделена правом выступать по поручению государства,
призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности
осуществлять
повседневное
руководство
хозяйственной,
социально-
культурной,
административно-политической
сферами,
заниматься
межотраслевым управлением.
Орган исполнительной власти обособлен юридически (имеет свою
структуру, не входит в состав другой организации, его компетенция не
производна от компетенции иного органа), функционально (осуществляет
управленческие
функции
в
определенной
сфере
жизни
общества
в
соответ­ствии с его компетенцией).
Отличительные особенности органов исполнительной власти:
самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной
деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебной
властей. В целях нормального функционирования государства органы
исполнительной власти постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти;
обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах
установленной для них компетенции;
их деятельность носит подзаконный характер;
находятся на бюджетном финансировании.
Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система
органов исполнительной власти регулируются Конституцией РФ.
Правосубъектность
одновременно
с
его
органа
исполнительной
образованием
и
власти
определением
возникает
компетенции,
а
прекращается в связи с упразднением.
Образование, структура, порядок деятельности и компетенция органов
исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и
методы деятельности) определены и закреплены в соответствующих законах,
положениях и иных нормативных актах.
Органы исполнительной власти обладают следующими признаками:
осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
наделены оперативной самостоятельностью;
имеют, как правило, постоянные штаты;
образуются вышестоящими органами;
подотчетна и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной
власти.
Административно-правовой статус органа исполнительной власти как
статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков:
1. целевой (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах
дея­тельности);
2. организационно-структурный (включает в себя правовые предписания,
регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвидации;
структуру; линейную и функциональную подчиненность);
3.
компетенционный
как
совокупность
властных
полномочий
и
подведом­ственности (компетенция в области планирования, контроля и т. д.).
3.3 Основные функции исполнительной власти
Под функциями управления понимаются наиболее типичные, однородные
и четко выраженные виды (направления) деятельности управляющего субъекта,
отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей
управляющего воздействия.
Функции ориентирования системы:
анализ (обработка и осмысление информации, осуществляемые с це­лью
изучения
объекта
управления,
а
впоследствии
оказания
на
него
соответствующего управляющего воздействия);
прогнозирование (предвидение изменений в развитии событий или
процессов на основе имеющейся информации);
планирование (определение направлений, целей, задач и возможных
результатов управленческой деятельности);
правовое регулирование (установление правового режима какой-либо
деятельности и функционирования соответствующих структур);
методическое руководство.
Функции обеспечения системы:
материально-техническое обеспечение;
финансовое обеспечение;
кадровое обеспечение;
информационное обеспечение.
Функции оперативного управления системой:
организация управления (создание органов управления, установление их
функций, подчиненности, прав и обязанностей и т. д.);
общее руководство и оперативное распорядительство;
предварительная и текущая координация действий различных органов
управления, должностных лиц, организаций;
контроль (проверка фактического положения дел с целью выявления и
устранения отклонений в исполнении законов, планов, программ и принятия
мер к нарушителям установленного порядка);
учет (систематический сбор сведений);
оценка (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных
заданий и т. д.).
3.4 Основные принципы организации исполнительной власти
Органы исполнительной власти в своей деятельности руководствуются
следующими принципами.
Принцип
народовластия.
Закрепленный
в
Конституции
принцип
народовластия означает, что народ является единственным источником власти,
он осуществляет свою власть непосредственно и через органы исполнительной
власти.
Принцип законности. Принцип законности проявляется, прежде всего, в
том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны
соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Принцип разделения властей. Принцип разделения властей выражает
существование и самостоятельность трех ветвей власти - законодатель­ной,
исполнительной, судебной. Каждая ветвь государственной власти осуществляет
свои функции в установленных пределах.
Принцип федерализма. Компетенция органов исполнительной власти и
взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых
актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между
Российской Федерацией и ее субъектами. Принцип федерализма отражается:
а) на структуре системы ОИВ, состоящей из федеральных ОИВ и ОИВ
субъектов Федерации. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по пред­метам
совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов образуют
единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ);
б) на юридическом положении ОИВ:
- определение компетенции ОИВ основывается на актах, закрепляющих
разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами
Федерации;
- законные акты ФОИВ обязательны для соответствующих органов
субъектов Федерации, а законные акты ОИВ субъектов Федерации подлежат
соблюдению ФОИВ;
- формой регулирования взаимоотношений между ОИВ выступают
административные соглашения, в результате которых ФОИВ могут передать
осуществление части своих полномочий ОИВ субъектов Федерации по
соглашению с ними, и наоборот;
Принцип гласности. Нормативно-правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека, не могут применяться, если они не
опубликованы для всеобщего сведения.
Принцип приоритета и гарантированности прав личности. Права лич­ности
являются высшей ценностью, и все государственные органы, в том числе
органы исполнительной власти, несут ответственность перед гражданами.
Принцип сочетания централизации и децентрализации, которые действует
на различных уровнях системы ОИВ, влияет на функционирование всей
системы исполнительной власти.
Принцип централизации - сосредоточение большей части предметов
ведения и полномочий, государственных функций в ведении центральных
органов федеральной исполнительной власти.
Принцип децентрализации означает закрепление предметов ведения и
полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять
самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Особой
разновидностью
децентрализации
является
делегирование
федеральным
органом исполнительной власти части своих полномочий.
3.5 Система и виды органов исполнительной власти
Все органы исполнительной власти государства представляют собой
единую систему. Система органов исполнительной власти - совокупность
органов исполнительной власти и система их взаимоотношений, построенная
на основе разграничения компетенции между ними.
Система органов исполнительной власти – это юридически упорядоченная,
внутренне согласованная совокупность различных по своей организационноправовой форме органов, соподчиненных на основе разделения между ними
компетенции и образующих интегрированное единство в процессе реализации
исполнительной власти на всей территории России. Эта система выступает как
комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую
структуру и горизонтальные уровни.
Единая система органов исполнительной власти действует только в
пределах ведения Федерации и совместного ведения с субъектами Федерации.
В этих рамках исполнительные органы субъектов находятся в подчинении
Правительству и соответствующих министерств и ведомств. Федеральные
органы в субъектах Федерации могут создавать свои территориальные органы.
В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить
два уровня (вида) органов:
руководящие органы (Президент, Правительство РФ) и
органы государственной администрации (министерства и ведомства).
Исполнительные органы субъекта Федерации, в соответствии с основами
конституционного
строя
и
общими
принципами
государственного
строительства, установленными федеральными законами, по вопросам своих
исключительных
полномочий
и
предметов
ведения
независимы
от
Федеральных органов исполнительной власти.
Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь
составной
частью
компетенцию,
государственного
территориальный
аппарата,
масштаб
имеет
свою
деятельности,
структуру,
образована
в
соответствии с законодательством, наделена государственными полномочиями
по руководству хозяйственной, социально-культурной административнополитической сферами и заниматься межотраслевым управлением.
Административно-правовой статус органа исполнительной власти состоит
из трех блоков:
целевой – включает нормы о целях, функциях, задачах и принципах
деятельности;
организационно-структурный
–
правовые
предписания,
регламентирующие порядок образования, реорганизации и ликвидации;
структуру; линейную и функциональную подчиненность;
компетенционный
–
совокупность
властных
полномочий
и
подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и др.).
Ядром административно-правового статуса органа исполнительной власти
является компетенция, выражающая меру власти, которой он наделен для
выполнения своих задач. Компетенция представляет собой нормативно
определенный объем прав и обязанностей в отношении установленного
предмета ведения. Её надо отличать от функций и задач: через функции
определяются основные направления деятельности органа по достижению
поставленных перед ним целей, а через компетенцию определяются пределы
властных полномочий и предмета ведения при осуществлении возложенных на
него функций. Различие компетенции между органами исполнительной власти
происходит по объему прав и обязанностей.
Органы исполнительной власти разнообразны, что связано с различными
сферами их деятельности, объемом компетенции и т.д. Это дает возможность
группировать их по различным основания:
A. В соответствии с федеративным государственным устройством
Российской Федерации различаются:
федеральные
органы
Российской
Федерации,
комитеты,
федеральные
исполнительной
федеральные
службы
и
власти
(Правительство
министерства,
государственные
комиссии,
федеральные
надзоры,
департаменты, главные управления, российские агентства);
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов
федерального значения.
B. В зависимости от объема и характера компетенции можно выделить:
органы общей компетенции, которые осуществляют управление
большинством
отраслей
их
сферы
деятельности
(Правительство
РФ,
правительства и администрации субъектов РФ);
органы специальной компетенции, которые осуществляют отраслевое,
либо
межотраслевое
(функциональное),
либо
смешанное
управление
осуществляют
руководство
(Агентство по атомной энергетике, ФСБ);
органы
отраслевой
компетенции
-
отдельными сферами или отраслями управления (министерство путей и
сообщений, Минавиапром и т.п.);
органы внутриотраслевой компетенции - руководят в рамках отраслей
порученными
участками
работ
(например,
территориальные
органы
федеральных министерств по своим направлениям);
органы межотраслевой (функциональной) компетенции - выполняют
общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и
сфер управления (пр. Министерство промышленности, науки и технологий);
органы смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как
отраслевой,
так
и
межотраслевой
сферы
деятельности
(например,
Ми­нистерство
здравоохранения
подве­домственными
осуществляет
Российской
учреждениями
межотраслевое
и
Федерации
органами
управление
руководит
здравоохранения
медицинскими
и
службами
Министерства внутренних дел и Министерства обороны).
C. Организационно-правовая форма являются признаком, по которому
органы исполнительной власти подразделяются на:
1. правительства, советы министров, имеющие статус правительств,
министерства,
государственные
комитеты
(на
уровне
РФ,
субъектов
Федерации, Москвы, Санкт-Петербурга);
2. комитеты, службы, главные управления, управления, инспекции,
агентства, департаменты, администрации, мэрии, отделы и т. д. (на различных
уровнях).
D.
По
порядку
разрешения
подведомственных
вопросов
органы
исполнительной власти делятся на:
единоначальные - органы, в которых решающая власть по всем вопросам
их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю;
коллегиальные - организационно и юридически объединенные группы лиц,
которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам
компетенции данных органов (государственные комитеты, федеральные
комиссии, службы, надзоры, российские агентства). Образуются коллегии в
составе руководителя органа, его заместителей и руководящих работников
ведущих структурных подразделений. В коллегиальных органах решения
принимаются
большинством
их
членов
в
сочетании
с
персональной
ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками
работы. Руководитель принимает решения по внутриведомственным вопросам.
Президент Российской Федерации в сфере исполнительной власти
Президент не входит организационно в систему какой-либо ветви
государственной власти. Осуществляя государственную власть в качестве
главы государства, Президент Российской Федерации возвышается над
законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.
Около четверти федеральных органов находятся в непосредственном
подчинении Президенту РФ: оборона (главком), безопасность, внутренние дела,
иностранные дела, чрезвычайные ситуации
и
др. В соответствии с
положениями Конституции РФ (ст.80-90) и федеральными законами обладает
широкими
полномочиями
в
области
исполнительной
власти,
которые
распространяются на все сферы государственного управления. Учитывая
удельный вес полномочий Президенте РФ и их характер позволяют отнести его
к особым субъектам административного права, и в частности субъектам
исполнительной власти.
Президент
Российской
Федерации,
не
являясь
формально
главой
исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительнораспорядительных органов, что выражается в следующих формах:
непосредственно (исходя из прямой подчиненности федеральных орга­нов
исполнительной власти);
косвенно (через Правительство).
Правительство Российской Федерации и его полномочия
Правительство Российской Федерации - это коллегиальный орган, который
возглавляет систему исполнительной власти Российской Фе­дерации и издает
административно-правовые акты от своего имени.
Правительство
РФ
является
высшим
исполнительным
органом
государства, возглавляет единую систему исполнительной власти. Правовую
основу деятельности
Правительства РФ
составляют Конституция
РФ,
федеральные конституционные и федеральные законы, нормативные указы
Президента РФ.
Правительство возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность
системы
федеральных
органов
исполнительной
власти,
состоящей
и
министерств и ведомств, многие из которых образуют в субъектах Федерации
свои территориальные органы. Состав Правительства Российской Федерации,
порядок его формирования, цели, основные направления деятельности,
полномочия, взаимоотношения с Президентом и Федеральным Собранием
регламентируются Конституцией РФ.
Президент может самостоятельно вводить должность федерального
министра, не являющегося руководителем федерального министерства. Число
заместителей определяется Президентом.
Министерство
РФ
–
федеральный
орган
исполнительной
власти
(отраслевые и межотраслевые), проводящий государственную политику и
осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также
координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов
исполнительной власти.
Государственный комитет и федеральная комиссия Российской Федерации
-
федеральный
орган
исполнительной
власти,
осуществляющий
на
коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным
к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере
деятельности.
Федеральная служба (руководитель службы), российское агентство
(генеральный директор), федеральный надзор России (начальник федерального
надзора) – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие
и др.) функции в установленных сферах ведения.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Система и формы органов исполнительной власти в республиках
определяются их Конституциями, законами и иными актами; других субъектов
Российской
Федерации
- их
уставами и иными правовыми
актами,
принимаемыми в соответствии с законами, и указами Президента Российской
Федерации.
Органы исполнительной власти субъекта Федерации входят в единую
систему исполнительной власти наряду с федеральными органами в пределах
ведения Федерации и совместного ведения Федерации и её субъекта. В этих
пределах органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют
самостоятельный горизонтальный уровень системы исполнительной власти
России.
Руководство
органами
отраслевой
и
межотраслевой
компетенции,
создаваемые субъектом Федерации, осуществляется главой исполнительной
власти субъекта, который назначает их руководителей.
По предметам ведения исключительной компетенции субъекта Федерации
им создаются органы исполнительной власти специальной компетенции,
подчиняющиеся исключительно главе исполнительной власти субъекта и не
входят в систему исполнительной власти Российской Федерации.
Исключение составляют органы исполнительной власти, ведающие
вопросами
совместной
компетенции
–
их
руководители
назначаются
соответствующим федеральным министром по согласованию с главой
исполнительной власти субъекта Федерации. Такие ведомства имеют двойное
подчинение:
по
вертикали
(функциональное)
–
соответствующему
федеральному органу, по горизонтали (линейное) – главе исполнительной
власти субъекта.
В субъектах Российской Федерации действуют органы исполнительной
власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции.
Территориальные федеральные органы исполнительной власти
Территориальные органы министерств и ведомств Российской Феде­рации
входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации. Свою
деятельность
они
осуществляют
центральных
органов
под
федеральной
руководством
исполнительной
соответствующих
власти.
Вопросы
осуществления деятельности территориальными орга­нами, находящиеся в
компетенции
субъектов
Федерации,
решаются
во
взаимодействии
с
соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.
Создание,
осуществляется
реорганизация
и
соответствующим
ликвидация
территориальных
центральным
органом
органов
федеральной
исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, облас­тей,
автономной области, автономных округов, городов федерального значения.
Численность
аппарата,
структура,
штаты
и
фонд
оплаты
труда
территориальных органов определяются с учетом особенностей региона по
согласованию
соответствующих
министерств
и
ведомств
Российской
Федерации с органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Основными принципами
в деятельности
территориальных органов
являются:
соблюдение законности;
разделение законодательной, исполнительной и судебной властей;
разграничение предметов ведения между центральными органами
федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Федерации;
персональная ответственность.
Основные задачи и функции территориальных органов определяются
исходя из задач и функций соответствующих министерств и ведомств
Российской Федерации с учетом конкретных особенностей регионов, в которых
они осуществляют свою деятельность.
Органы местного самоуправления как субъекты административного права
Органы местного самоуправления не входят в систему государственных
органов исполнительной власти и являются самостоятельными органами
управления.
Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и
га­рантируемая
Конституцией
РФ
самостоятельная
и
под
свою
ответствен­ность деятельность населения по решению непосредственно или
через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Органами
местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных
пунктах являются выборные и другие органы местного самоуправления собрание представителей (дума, муниципальный комитет и т. п.), глава
местного самоуправления (глава местной администрации, мэр, староста и т. п.).
Создание отдельных органов местного самоуправления в муниципальных
образованиях в силу закона носит обязательный характер, другие же могут
создаваться в соответствии с уставом муниципального образования. Структура
органов местного самоуправления определяется населением муниципального
образования самостоятельно.
Представительный орган местного самоуправления - выборный орган
местного
самоуправления,
обладающий
правом
представлять
интересы
населения и принимать от его имени решения, действующие на территории
муниципального образования. Выборный представительный орган местного
самоуправления
(собрание
представителей)
работает,
как
правило,
на
непостоянной основе и созывается на свои заседания главой местного
самоуправления (главой местной администрации).
Глава муниципального образования - должностное лицо органа местного
самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому
договору)
лицо,
которое
выполняет
организационно-распорядительные
функции в органах местного самоуправления.
Должностные лица органов местного самоуправления не относятся к
категории государственных служащих.
Предусматривается возможность участия населения в осуществлении МС
в форме территориального общественного самоуправления (на территориях, не
являющихся муниципальными образованиями).
Вопросы для самопроверки
1. Понятие органа исполнительной власти
2. Система и структура органов исполнительной власти
3. Основания классификации органов исполнительной власти
4. Статус Президента Российской Федерации
5. Правительство Российской Федерации как субъект административного
права
6. Федеральные органы исполнительной власти и их функции
7. Высшее должностное лицо субъекта РФ, органы исполнительной власти
субъектов РФ, органы местного исполнения
Лекция 4. Государственная служба и государственные служащие
Цель изучения – уяснение
законодательных основ организации государственной службы;
особенностей административно-правового статуса государственного
служащего.
Изучив данную тему, студент должен знать:
принципы организации государственной службы;
содержание административно-правового статуса государственного
служащего;
различия между муниципальной службой и государственной службы.
План:
4.1. Понятие, система и виды государственной службы
4.2. Правовой статус государственного служащего
4.3.
Особенности
административно-правового
статуса
гражданского
государственного служащего
4.1 Понятие, система и виды государственной службы
Исполнительная власть по сравнению с другими ветвями государственной
власти наиболее тесно связана с институтом государственной службы. Она
осуществляет свои функции, а, следовательно, и функции государства через
органы исполнительной власти, специального постоянно действующего
аппарата, в котором работают на федеральном уровне или уровне субъектов
Российской Федерации государственные служащие. Соответственно, на
муниципальном уровне свою деятельность осуществляют муниципальные
служащие.
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к
муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса
муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной
службы, осуществляется Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» (СЗ РФ, 05.03.2007, № 10, ст.
1152), а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов
Российской Федерации и уставами муниципальных образований.
Фактически государство выполняет свои функции через государственных
служащих. Государственные служащие составляют основу любого органа
государственного органа, и, в первую очередь, органа исполнительной власти.
Таким образом, можно говорить, что сам аппарат исполнительной власти есть
государственная служба.
У государственной службы Российской Федерации, как и у другого
государственного института, существуют свои цели и функции, которые
являются производными от целей и функций государства.
4.2. Правовой статус государственного служащего
Под правовым статусом государственного служащего следует понимать
установленное
и
государственного
гарантированное
служащего,
государством
исполняющего
правовое
свои
положение
полномочия
по
определенной должности государственной службы. В системе государственной
службы РФ складываются разные правовые статусы государственных
служащих: общий, особенный, специальный и индивидуальный правовые
статусы.
Элементами правового статуса государственного служащего являются
права,
свободы,
служащего,
обязанности,
поощрения,
ограничения,
которые
запреты,
закреплены
в
ответственность
законодательстве
и
гарантированы государством.
Общий
правовой
статус
государственного
служащего
установлен
Конституцией России, федеральными законами.
Особенный правовой статус государственного служащего отражает
специфику его служебной деятельности в отдельных видах государственной
службы (гражданской, военной или правоохранительной).
Специальный правовой статус государственного служащего определяется
правовым
положением
Специальный
государственного
правовой
статус
органа,
государственного
его
специализацией.
служащего
–
носит
профессиональный характер. Специальный правовой статус – это статус,
специально предоставленный государственному служащему для выполнения
задач и функций, возложенных на государственный орган в соответствии с
легитимно утвержденным положением о нем.
Индивидуальный
правовой
статус
государственного
служащего
определяется должностным регламентом (ранее – должностной инструкцией)
по занимаемой должности государственной службы. Данный правовой статус
включает в себя нормы общего, особенного и специального правового статуса
государственного служащего.
4.3 Особенности административно-правового статуса гражданского
государственного служащего.
Государственный гражданский служащий является гражданином РФ, в
связи с чем обладает всеми правами, предусмотренными и гарантированными
Конституцией России, и иными нормативными правовыми актами. Вместе с
тем государственному служащему для обеспечения исполнения полномочий
федеральных государственных органов, государственных органов субъектов
РФ предоставляются особые права. Данные права называются служебными
правами, они отличаются от субъективных гражданских прав по своим целям,
назначению и содержанию.
В ст. 14. Федерального закона «О государственной гражданской службе
РФ»
содержится
девятнадцать
основных
прав,
предоставленных
государственному служащему, необходимых для обеспечения исполнения
полномочий федеральных государственных органов, государственных органов
субъектов РФ.
Гражданский служащий имеет право на:
1)
обеспечение
надлежащих
организационно-технических
условий,
необходимых для исполнения должностных обязанностей;
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами,
определяющими его права и обязанности по замещаемой должности
гражданской
службы,
критериями
оценки
эффективности
исполнения
должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной
служебной деятельности и условиями должностного роста;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности
служебного
времени,
праздничных
дней,
предоставлением
а
также
выходных
ежегодных
дней
оплачиваемых
и
нерабочих
основного
и
дополнительных отпусков
Права и обязанности государственных служащих подразделяются на:
A. Общегражданские – государственные служащие пользуются всеми
правами и свободами и несут обязанности наравне со всеми гражданами.
Гражданские права и свободы государственных служащих ограничены законом
с целью нормального функционирования государственной службы.
B. Специальные (служебные) - права и обязанности, предоставляемые
государственным служащим для эффективного осуществления служебной
деятельности по занимаемой государственной должности. Они подразделяются
на:
- общие для всех госслужащих:
относящиеся к существу служебной деятельности (обеспечивать
соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан);
сопутствующие статусу госслужащего (не совершать действий,
подрывающих авторитет государственного служащего).
- специальные, связанные с конкретными должностями и сферами
деятельности государственных органов.
Федеральное законодательство устанавливает следующие обязанности
госслужащего:
Обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение
Конституции РФ;
Добросовестно исполнять должностные обязанности;
Обеспечивать, соблюдать и защищать права и законные интересы
граждан;
Соблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка;
Поддерживать
свой
уровень
квалификации,
достаточный
для
исполнения должностных обязанностей;
Хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и др.
Предоставляя определенные права и возлагая обязанности необходимые
для выполнения задач по государственному управлению, ФЗ устанавливает
социально-экономические, политические и моральные ограничения, связанные
с государственной службой:
- Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической,
научной и иной творческой деятельности;
- Быть депутатом представительного государственного органа;
- Состоять членом органа управления коммерческой организации;
- Быть представителем или поверенным по делам третьих лиц в
государственном органе;
- Получать от физических и юридических лиц вознаграждение за
исполнение служебных обязанностей в их интересах;
- Принимать без разрешения президента РФ награды, почетные и
специальные звания иностранных государств и международных организаций;
- Принимать участие в забастовках;
- Использовать в неслужебных целях средства материально-технического,
финансового
и
информационного
обеспечения
и
др.
государственное
имущество и служебную информацию;
- Использовать свое положение в интересах политических партий и
общественных объединений, в т.ч. религиозных, для пропаганды отношения к
ним и др.
Государственный служащий должен быть политически нейтральным, не
может состоять в политических партиях. Однако политические ограничения не
относятся к должностным лицам категории «А» (некоторые министры –
руководители партий).
За
неисполнение
обязанностей
или
не
государственный
надлежащее
служащий
исполнение
подлежит
должностных
ответственности
в
соответствии с действующим законодательством. Под ответственностью
государственного служащего понимается _ обязанность государственного
служащего претерпеть определенные лишения личного, имущественного и
организационного характера за совершенное им правонарушение. В отношении
государственных служащих предусмотрены следующие виды ответственности:
– дисциплинарная:
за
совершение
дисциплинарного
проступка
(замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном
соответствии, увольнение от должности);
– административная: за совершение административных правонарушений;
– уголовная: за совершение уголовно наказуемых деяний;
– материальная: за причинение материального вреда при исполнении
служебных обязанностей.
Дисциплинарная
ответственность
характеризуется
следующими
признаками:
основанием ее наступления является дисциплинарный проступок;
за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания;
дисциплинарные взыскания применяются в порядке подчиненности
уполномоченными органами (должностными лицами);
пределы
дисциплинарной
власти
уполномоченных
органов
противоправное,
виновное
(должностных лиц) определяются правом.
Дисциплинарный
проступок
образует
нару­шение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности.
При наложении дисциплинарного взыскания учитываются:
тяжесть совершенного проступка;
обстоятельства, при которых он совершен;
исполнение обязанностей на протяжении всей службы;
поведение служащего.
Материальная ответственность по трудовому праву - это обязанность
работника,
служащего
учреждению,
возместить
организации,
в
ущерб,
пределах
причиненный
предприятию,
и
установленном
порядке,
законодательством. Возмещение этого ущерба не рассматривается в качестве
дисциплинарного взыскания и может применяться наряду с ним. Материальная
ответственность за ущерб, причиненный государству, наступает при наличии:
реального (прямого) ущерба;
непосредственной причинной связи между проступком и наступившими
вредными последствиями (ущербом);
вины правонарушителя в причинении ущерба;
если виновные действия не являются преступлением.
Материальная ответственность наступает либо в административном
порядке, либо по решению суда.
Учитывая
специфику
деятельности
государственных
служащих
государством предусмотрены различные льготы. Льготы – это установленные
законодательством
и
обеспеченные
государством
преимущества,
предоставляемые государственным служащим в связи с исполнением ими
служебных обязанностей. Различают следующие виды льгот:
по налогообложению
по проезду на транспорте
по пенсионному обеспечению
по медицинскому страхованию
по оплате жилищных и коммунальных услуг и иные.
В порядке стимулирования служебной деятельности в отношении
государственных служащих государством предусматриваются разнообразные
меры поощрения. Меры поощрения – это меры морального, материального
характера, применяемые к государственным служащим при наличии в их
действиях объективно признаваемого факта заслуг перед государством. В
зависимости от вида поощрения они применяются соответствующими
должностными лицами (руководителями) в определенном процедурном
порядке с занесением сведений в трудовую книжку и личное дело служащего.
Благодарность правомочен объявить руководитель государственного органа,
наградить орденом Президент РФ.
Вопросы для самопроверки:
1. Назовите понятие, принципы и виды государственной службы.
2. Охарактеризуйте административно-правовой статус государственного
служащего.
3. Дайте классификацию государственных служащих.
4. Какова сущность административно-правового статуса государственного
гражданского служащего?
5. Что означает понятие «конфликт интересов» согласно Федеральному
закону «О государственной гражданской службе РФ»?
6. Что делать государственному служащему в случае, если ему дали
неправомерное поручение?
7.
Существует
ли
взаимодействие
государственной
службы
с
муниципальной службой? Если да, то какое именно?
Лекция 5. Формы и методы государственного управления
Цель изучения – уяснение сущности и содержания административноправовых форм деятельности исполнительной власти.
Изучив данную тему, студент должен знать:
виды административно-правовых форм деятельности исполнительной
власти;
методы реализации исполнительной власти;
виды правовых актов управления.
План:
5.1. Административно-правовые формы деятельности исполнительной
власти
5.2. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
5.3. Методы реализации исполнительной власти
1. Административно-правовые формы реализации исполнительной
власти
Государственная власть воплощается ее субъектами в конкретных
действиях различного рода выражающих ее содержание и направленность.
Каждый орган исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией
имеют возможность осуществлять управляющее воздействие в конкретных
ситуациях. Превращение такой возможности в реальность происходит в форме
конкретных
внешне
активных
действий,
выражающих
содержание
государственно-управленческих функций субъекта управления.
Исполнительные органы осуществляют различные по своему характеру и
назначению действия (как управляющее воздействие, внешние и как
внутрисистемные), поэтому различно их внешнее выражение.
Важное значение имеют и последствия совершаемых управленческих
действий. В одних случаях они вызывают прямые последствия юридического
характера, а в других - нет.
Формы управления могут проявляться в зависимости от содержания
двояко:
а) форма реализации исполнительной власти как государственно-властных
полномочий - издание юридических актов, совершение на их основе иных
действий юридического характера (напр., регистрация) и др.;
б)
форма
внутриаппаратной
государственно-управленческой
работы
деятельности
организационного
характера,
совокупность
действий,
-
совершаемых исполнительными органами за рамками непосредственного
управляющего воздействия, не носящие прямого юридического эффекта.
Внутриаппаратные
действия
либо
предшествуют
реализации
исполнительной власти, либо являются следствием, вытекающим из процесса
такой реализации, либо, наконец, служат одним из вариантов этой реализации в
пределах компетенции определенного должностного лица. Все они могут быть
как правовыми, так и неправовыми.
Если управленческие действия вызывают последствия юридического
характера или же имеют определенное юридическое значение, их можно
обозначить как административно-правовые формы.
Таким образом, под формой управления понимается внешне выраженное
действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в
рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.
Выбор тех или иных форм зависит от многих факторов: характер
компетенции данного органа (должностного лица); особенности объекта
управляющего воздействия (влияние формы собственности, в частности);
конкретные цели совершаемых управленческих действий; характер решаемых
вопросов; характер вызываемых данными действиями последствий и т.п.
Формы управленческой деятельности требуют в необходимых случаях
определенной
юридической
регламентации.
Регламентация
форм
управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми
нормами. Как правило, такого рода нормы содержатся в тех юридических
актах,
которыми
закрепляется
организационно-правовой
статус
исполнительного органа (должностного лица).
Наиболее важны формы, связанные с реализацией право­применительных,
правоустановительных
и
правоохранительных
функций
исполнительной
власти; они вызывают наиболее существенные юридические последствия. Их
регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения режима
законности в сфере государственного управления.
Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по
различным
основаниям.
Наиболее
распространенным
является
их
подразделение на правовые и неправовые. Они различаются по характеру
вызываемых ими последствий.
Правовые формы всегда порождают юридические последствия, потому их
можно обозначить в качестве административно-правовых форм управления, т.е.
формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание
юридически властных полномочий. Это, прежде всего, правовые акты.
Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут:
осуществление различного рода организационных действий - проведение
семинаров,
совещаний,
инструктивных
сборов,
обработка
получаемой
информации и т.п., либо материально-технических операций -экспедиция,
транспорт, охрана и т.п.
Во многих случаях исполнительные органы (должностные лица) помимо
издания правовых актов совершают действия иного юридического характера.
Например, они могут разрешать гражданам, общественным объединениям и
другим участникам управленческих отношений совершать определенные
действия;
осуществлять
в
установленных
случаях
обя­зательную
государственную регистрацию; выдавать официальные документы типа прав на
вождение транспортных средств и т.п. Свое выражение они получают, как
правило, не прямо, а опосредствованно, на основании ранее принятого
правового акта. Исходя из этого, к числу правовых форм деятельности
исполнительных органов можно отнести: издание юридических актов и
совершение на их основе иных действий юридического характера.
Иные действия, повседневно осуществляемые исполнительными органами
в различных вариантах и связанные с процессом непосредственной реализации
исполнительной
власти,
относятся
аналитическим, обеспечительным и т.п.).
к
неправовым
(организационным,
Реализация исполнительной власти возможна только в административноправовой форме. Внутриорганизационная деятельность может быть выражена
в обеих формах.
Исполнительная власть с учетом ее особенностей реализуется только ее
субъектами
(а
не
аппаратными
подразделениями
совещательного,
подготовительного и иного вспомогательного типа) и только в правовых
формах.
Как правило, в числе форм управленческой деятельности называют:
издание нормативных актов;
издание индивидуальных (административных) актов;
совершение
иных
юридически
значимых
действий,
заключение
договоров;
осуществление организационных действий;
выполнение материально-технических (организационно-технических)
операций.
Административно-правовые
формы,
образуя
своеобразную
систему
действий исполнительных органов, могут быть классифицированы по
различным критериям:
а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых
актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие
определенные
юридические
последствия
или
имеющие
определенную
юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные,
предупредительные,
пресекательные,
обеспечительные
действия,
лицензирование, санкционирование и т.п.). Во всех случаях необходимо
учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;
б) по достигаемым результатам: позитивные (позитивное регулирование
общественных отношений: установление каких-либо положений, утверждение
программ социально-экономического развития и т.п.) и негативные (реакция на
ненадлежащее поведение, на негативные явления в сфере государственного
управления);
в) по направленности: внешние - воздействующие на общественные
от­ношения в сфере государственного управления (внешняя направленность)
или внутренние - на деятельность нижестоящего управленческого аппарата
(внутренняя направленность);
г) по объему: общеобязательные или индивидуальные;
д) по адресату: общеобязательные - вся система исполнительной власти
(государственного
управления)
частные
(персональные,
внутренние)
-
адресованные конкретным субъектам либо на упорядочение работы внутри
рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация);
е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные
(например,
подготовка
и
принятие
управленческого
решения)
и
процессуальные (например, в рамках административного производства);
ж) по количеству участвующих субъектов (субъектному выражению):
односторонние и многосторонние (два и более - административно-правовые
договоры);
з) по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти
по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними
компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников
управленческих отношений (например, по жалобам граждан);
и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим
чрезвычайного или военного положения;
к)
по
отношению
к
другим
субъектам
государственной
власти:
используемые в отношениях с законодательными (представительными) либо
судебными органами;
л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в за­висимости от
формы
собственности
(государственные,
кооперативные,
акционерные,
коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты);
м) по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные,
дозволительные;
н) по характеру возникновения: первоначальные (издание правовых актов)
и производные (регистрационные, разрешительные действия);
2. Правовые акты управления: понятие и юридическое значение
Основными формами реализации исполнительной власти являются
правовые акты управления, вид подзаконных, официальных юридических
актов.
Правовые
акты
управления
по
масштабности
их
действия
не
ограничиваются сферой государственного управления. В ряде случаев с их
помощью регламентируются отдельные стороны общественных отношений,
составляющих предмет не административного, а иных отраслей российского
права. В наибольшей степени это касается финансовых отношений, частично
трудовых,
земельных,
на
их
основе
возникают
налоговые,
природоохранительные правоотношения и др.
Для правовых актов органов управления характерны следующие черты
(признаки):
это юридический вариант управленческого решения;
оформляются в соответствии с нормами права и с соблюдением
установленных процедур;
являются
односторонним
властным
волеизъявлением
субъекта
управления;
имеют императивный характер, обязательны для адресата;
подзаконны: издаются по указанию закона и соответствуют ему;
порождают юридические последствия, возникновение, изменение,
прекращение административных правоотношений;
как правило, издаются в виде письменного юридического документа, но
может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в
рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно
подчиненными ему работниками аппарата управления) или юридически
значимых действий (напр., сигнал светофора);
может быть опротестован или обжалован в порядке, установленном
законодательством или подзаконными административно-правовыми нормами;
в случае несоблюдения или невыполнения предписаний вызывает
наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает
дисциплинарная или административная ответственность).
Таким образом, правовой акт управления есть основанное на законе
одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта
исполнительной власти, направленное на установление административноправовых
норм
или
возникновение,
изменение
и
прекращение
административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций
исполнительной власти.
Правовые акты управления отличаются от актов судебных органов
государственной власти своим преимущественно позитивным характером,
выражающимся
в
функционирования
том,
что
с
механизма
их
помощью
исполнительной
организуется
процесс
власти
целью
с
упорядочивающего воздействия на различные стороны государственной и
общественной
жизни.
Судебные
акты
имеют
ярко
выраженный
юрисдикционный характер. Правовые акты управления не могут отменить либо
изменить судебные акты, а судебные могут. Правовые акты нередко играют
роль доказательств в судебном процессе (например, по жилищным, трудовым,
административным делам).
Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются
в правовых управленческих актах различного характера и содержания.
Основной критерий их классификации — юридические свойст­ва актов.
В соответствии с ним правовые акты управления подразделяют на
нормативные, индивидуальные, общие и смешанные.
Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты
определенного наименования, установленного либо конституционными и
законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного
права.
Издание правовых актов нормативного характера в виде писем и телеграмм
не допускается.
По форме выражения различают акты:
письменные (являются разновидностью служебных документов);
устные
(используются
производственной
при
деятельностью,
для
непосредственном
руководстве
обеспечения
общественной
безопасности);
конклюдентные - выраженные в знаках, световых и звуковых сигналах
(например, жесты работника милиции, регулирующего уличное движение).
По сроку начала действия акты делятся на, вступающие в силу:
немедленно, с даты подписания, принятия;
с даты, указанной в акте;
с даты, указанной в другом акте;
после государственной регистрации и официального опубликования.
По объему полномочий субъекта власти делятся на:
дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения,
широкой самостоятельности органа, должностного лица);
акты,
принимаемые
на
основе
альтернативных
полномочий,
предос­тавляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких
указанных в норме права вариантов;
акты, принимаемые при отсутствии выбора.
В
зависимости
от
порядка
принятия
административные
акты
подраз­деляются на:
коллегиальные
(принимаемые
большинством
от
общего
числа
колле­гиального органа);
единоличные.
Только в отношении государственных комитетов есть указание на то, что
решения
по
межотраслевым
вопросам,
характер, принимаются коллегиально.
имеющие
«общенормативный»
В зависимости от способа охраны правовых актов управления от
нарушений (например, неисполнение, недобросовестное исполнение и т.п.)
можно выделить акты:
охраняемые
мерами
дисциплинарной
ответственности.
К
ним
относятся правовые акты, адресуемые нижестоящим исполнительным органам,
а
также
подчиненным
управленческим
работникам,
на
которых
распространяется дисциплинарная власть руководителя.
охраняемые мерами административной ответственности. К этой группе
относятся правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения в
сфере государственного управления, действие которых распространяется на
лиц и организации, независимо от их служебной или ведомственной
подчиненности, т.е. на третьих лиц. Это - правовые акты управления с
административной санкцией.
3. Методы реализации исполнительной власти
В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического
осуществления чего-либо. Применительно к государственно-управленческой
деятельности под ним понимается способ, прием практической реализации
задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности
исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними
компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.
Методы деятельности исполнительной власти - способы осуществления
управленческих функций и средства воздействия органов ис­полнительной
власти
на
управляемые
практического
объекты.
осуществления
Метод
функций
управления
есть
средство
государственно-управленческой
деятельности и достижения ее целей.
Составляющими частями методов деятельности исполнительной власти
являются способы: воздействия, обеспечения, организации и достижения целей
управления.
Методы государственного управления имеют следующие особенности:
выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти
в них находит свое выражение государственный (публичный) интерес,
воля государства;
выражают принадлежащие государству полномочия юридически
властного характера;
являются средством реализации закрепленной за органами управления
компетенции;
выбор зависит от особенностей управляемого объекта и др.
Следует различать метод правового регулирования управленческих
общественных отношений и метод управления. Главный критерий их
разграничения в том, что: метод правового регулирования — функция
административного
права;
метод
управления
—
функция
субъекта
административного права, причем не всякого, а лишь того, который
одновременно является субъектом исполнительной власти (государственного
управления).
Методы правового регулирования распространяются на всех участников
регулируемых общественных отношений, включая и эти органы (должностных,
лиц), в то время как методы управления используются только ими.
Методы государственно-управленческой деятельности производны от
методов административно-правового регулирования.
Следует также различать:
а) методы управляющего воздействия; они всегда имеют внешнее
юридически властное значение и выражение и являются собственно методами
управления;
б) методы организации работы, аппарата управления; они имеют чисто
внутриаппаратное значение;
в) методы совершения отдельных управленческих действий; это методы
процедурного характера.
Наиболее распространенным является выделение двух групп методов —
административных и экономических.
Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов
или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия на
объекты управления, которое предполагает императивный (директивный)
вариант волеизъявления субъекта управления.
Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным
объектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых
(будь то гражданин или предприятие и т.п.). Должное поведение в сфере
государственного
управления
обеспечивается
через
волю
и
сознание
управляемых («соподчинение воль»).
Экономические методы обычно характеризуются как способы или средства
косвенного воздействия на объекты управления путем воздействия на их
материальные интересы. Должное (необходимое и желательное для общества)
поведение объекта управления достигается перспективами материальных выгод
или под угрозой материальных санкций.
Универсальными способами воздействия на сознание и волю людей
являются методы убеждения, поощрения и принуждения.
Убеждение - воздействие на сознание и волю управляемого субъекта и
через
них
на
поведение
путем
разъяснительных,
воспитательных,
организационных мер (просвещение, пропаганда, агитация, объяснение) для
формирования или изменения системы ценностей, ориентации. Он проявляется
в
использовании
различных
разъяснительных,
воспитательных,
организационных мер для формирования воли под­властного или ее
преобразования.
Для убеждения характерно следующее:
оно используется постоянно и в отношении всех граждан;
оно
обеспечивает
добровольное
выполнение
норм,
указаний,
предпи­саний, а в конечном итоге воспитывает убежденность, "привычку"
законопослушания.
Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий,
который включает в себя следующие элементы:
овладение вниманием;
внушение;
воздействие на сознание;
оперирование эмоциями;
формирование интереса.
Средствами убеждения являются:
обучение;
пропаганда;
агитация;
разъяснение;
обмен опытом.
Одной из форм убеждения является поощрение.
Поощрение - установление и реализация мер, стимулирующих совершение
полезных действий (с точки зрения поощряющего), повышение положительных
результатов
деятельности.
Поощрение
персонифициро­вано,
косвенно
воздействует на волю поощряемого, оказывая стимулирующее воздействие
путем
морального
одобрения,
наделения
определенными
правами,
материальными ценностями и может применяться к коллективным и
индивидуальным субъектам.
По содержанию поощрение может быть:
моральным (благодарность, грамота);
материальным (премия, ценный подарок);
статусное (изменяющее правовой статус гражданина, например,
при­своение почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации");
смешанное (часто одна мера содержит моральное, материальное и
статутное поощрение, например, присвоение звания Героя Российской
Федерации).
Административное принуждение используется как средство обеспе­чения
и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет
карательную функцию. Административное принуждение как метод управления
состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание
и поведение людей.
Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной
власти установленных административно-правовыми нормами прину­дительных
мер в связи с неправомерными действиями, невозможности ре­шить проблему
методом убеждения.
Государственное принуждение в зависимости от
характера общественно опасного деяния (события) и непосредственного
объекта воздействия подразделяется на физическое и психическое (угроза,
страх наступления неблагоприятных последствий).
Назначение
справедливости,
принуждения
воспитании
состоит
в
восстановлении
правонарушителей,
социальной
предупреждении
новых
правонарушений. В этих условиях особое значение приобретает неизбежность
наказания. При этом принуждение не имеет цели причинить нарушителю
физические страдания или унизить его человеческое достоинство. Вместе с тем
оно содержит карательный и устрашающий элементы, которые, однако, носят
подчиненный характер и направлены на предупреждение правонарушений,
воспитание и исправление лиц, их совершивших.
В
качестве
непосредственного
объекта
физического
принуждения
выступают субъект и его материальное положение и может выражаться в
конкретных мерах - в определенных ограничениях, лишении некоторых благ,
имеющихся в распоряжении субъекта.
По целевому назначению меры административного принуждения могут
быть подразделены на следующие группы:
А)
административно-предупредительные.
Меры
административного
предупреж-дения используются в целях предупреждения правонарушения в
сфере
государственного
управления,
предотвращения
обстоятельств,
угрожающих общественной безопасности;
Б)
административно-пресекательные
прину­дительного
воздействия,
-
применяемые
способы
и
в
прекращения
целях
средства
противоправного деяния и предотвращения наступления общественно опас­ных
последствий;
В)
меры
административной
ответственности
(административные
взыскания). Административное взыскание - это наказание, применяемое в
установленном законом порядке уполномоченным органом (должностным
лицом) к виновному физическому и юридическому лицу. Административное
взыскание может выражаться в моральном или материальном воздействии на
виновного или во временном лишении его специального права.
Г) меры административно-процессуального обеспечения.
Таким образом, под содержанием убеждения и принуждения
понимать
систему
мер,
в
которых
конкретизируется
управляющее воздействие в целях обеспечения
следует
государственное
должного или возможного
поведения субъектов административного права.
Наиболее четким критерием классификации методов управления является
характер воздействия на объект управления. В связи с этим различают методы
прямого и косвенного воздействия.
Меры
административного
предупреждения
-
способы
и
средства,
на­правленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и
обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной
деятельности
государственных
органов,
предприятий
и
организаций.
Основанием для применения мер административного предупреждения может
служить предположение о намерении лица совершить административное
правонарушение либо другое противоправное деяние. Административнопредупредительные меры носят профилактический характер и выражаются, как
правило, в виде определенных ограничений и запретов. Таким образом,
основанием
для
является
правонарушение,
не
применения
административно-предупредительных
а
наступление
особых,
мер
установленных
законодательством условий как связанных, так и не связанных с действиями
человека.
По непосредственному назначению и характеру правоограничений среди
административно-предупредительных мер можно выделить четыре группы:
1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления
возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий, например,
введение карантина в местностях, пораженных эпидемией или эпизоотией,
закрытие
участков
Государственной
границы
при
вспышке
опасных
инфекционных заболеваний на сопредельной территории, принудительное
выселение граждан из домов, грозящих разрушением; санитарный осмотр
грузов; техосмотр транспортных средств и др.;
2) меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не
только административных проступков, но и преступлений (контроль и
надзорные
проверки,
таможенный
досмотр,
проверка
документов,
удостоверяющих личность);
3) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от
исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское
освидетельствование и проч.);
4)
особую
группу
составляют
так
называемые
лечебно-
преду­предительные меры принуждения, назначение которых не только
обеспечение
общественной
безопасности,
но
и
лечение
опасных
ду­шевнобольных, наркоманов, инфекционных больных и т.д.
Реальные
правонарушения
представляют
непосредственную
угрозу
охраняемым общественным отношениям, причиняют им вред. Интересы их
защиты требуют немедленного принятия мер органами исполнительной власти
и их должностными лицами в целях пресечения действий, нарушающих
правовые предписания.
Меры
административного
прину­дительного
воздействия,
пресечения
способы
-
применяемые
в
целях
и
средства
прекращения
противо­правного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.
Суть
подобных
противоправных
мер
действий
состоит
в
(деятельности)
принудительном
граждан,
прекращении
должностных
лиц,
предприятий, учреждений и организаций, нарушающих
установленный
порядок.
Основаниями применения мер административного пресечения являются:
во-первых, совершение правонарушения и, во-вторых, совершение объективно
противоправных
деяний
или
наступление
представляющих
опасность
противоправных состояний или событий.
Меры
административного
пресечения
тесно
связаны
с
мерами
административной ответственности и нередко предшествуют им, обеспечивая
возможность ее фактической реализации.
Вопросы для самопроверки:
1. В каких формах осуществляется государственное управление?
2.
Перечислите
основания
классификации
форм
осуществления
государственного управления.
3. В чем отличия правовых и неправовых форм государственного
управления?
4. Перечислите свойства административно-правовых актов.
5. По своей правовой природе правовые акты управления делятся на
нормативные, ненормативные (или индивидуальные), а также смешанные.
Совпадают ли понятия «нормативный правовой акт управления» и «источник
административного права»?
6. В чем заключаются особенности административного договора?
7.
Какие
существуют
методы
осуществления
осуществляется
убеждение
государственного
управления?
8.
Каким
образом
в
государственном
управлении?
9. Как соотносятся методы убеждения и принуждения в государственном
управлении?
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
Филиал ДВФУ в г. Дальнереченске
МАТЕРИАЛЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
по дисциплине «Административное право»
080109.65 - «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»
г. Дальнереченск
2011
Семинарские занятия проводятся в соответствии с тематическими
планами.
Цель семинарских (практических) занятий, а также тематических
дискуссий и деловых игр - на основе получения знаний добиться понимания
получаемого результата в прикладном аспекте, для возможности дальнейшего
использования в практической деятельности.
Задачи семинарских (практических) занятий, а также тематических
дискуссий и деловых игр - проработка вопросов курса административного
права, закрепление и углубление знаний по конкретным темам, получение
навыков профессионального и социального общения, привитие культуры
диалога,
предоставление
студентам
возможности
самовыражения
с
необходимой по ситуации корректировкой их поведения, а также контроль
уровня усвоения материала аудиторией.
Для решения этих задач на занятиях используются элементы ролевых игр,
имитация поведения субъектов управления и управляемых объектов в
административно-правовых отношениях, анализ конкретных ситуаций, а также
метод наблюдения студентов за дискуссией с последующей оценкой ее
результатов с их стороны.
Постоянное и непрерывное совершенствование норм административного
права
и
складывающихся
в
их
пределах
общественных
отношений
познавательной
активности
предопределяет
необходимость
усиления
студентов,
их
нацеленность
на
самостоятельный
принимаемых
нормативных
правовых
дополнительной
информации
по
актов,
принятию
поиск
принятых
и
включая
изучение
федеральных
законов
(законопроектов).
Этому способствует широкий выбор учебной, научной литературы и
нормативных правовых актов, которые к тому же вполне доступны. Подобный
подход позволит студентам не просто расширять свои познания, но и глубже
осваивать привлекательные с точки зрения будущей профессиональной
ориентации направления в изучаемой дисциплине.
По окончании цикла семинарских (практических) занятий, а также
тематических дискуссий и деловых игр студент должен:
ЗНАТЬ и понимать назначение и содержание государственного
управления, его нормативно-правовой основы; состав и статус субъектов
административного права, и их место и роль в реализации функций
исполнительной власти; социальную значимость и тенденции развития
основных сфер и направлений в государственном управлении.
УМЕТЬ
анализировать
нормативно-правовые
и
литературные
источники; разрешать управленческие ситуации и делать из них выводы; вести
дискуссии и аргументировано излагать свое мнение.
ТЕМА 1 Административно-правовой статус органов исполнительной
власти
Вопросы семинара:
1. Понятие органов государственного управления.
2. Виды органов исполнительной власти.
3. Система органов исполнительной власти.
Для усвоения материала темы и проверки уровня знания необходимо:
Выполнить тренировочное задание: составить таблицу принципы
организации и деятельности органов исполнительной власти и их краткое
содержание.
Принцип
Краткая характеристика принципа
Составить схему: виды органов исполнительной власти.
Ответить на контрольные вопросы:
1. Каково содержание административно-правового статуса органов
исполнительной власти?
2. Назовите виды органов исполнительной власти в РФ?
3.
Каковы
основополагающие
принципы
построения
органов
исполнительной власти и в чем выражается их содержание?
4. Назовите элементы системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти сегодня?
5. Правовое положение органов исполнительной власти субъектов РФ,
особенности их правового статуса в сравнении с федеральными органами
исполнительной власти?
Решить тестовое задание к теме:
1. Взаимодействие судебной власти с исполнительной заключается в том,
что:
А) суды подчиняются исполнительной власти;
Б) суды финансируются из местного бюджета;
В) исполнительная власть обеспечивает условия для функциониро­вания
судебной системы.
2. Как соотносятся между собой понятия «государственное управление» и
«исполнительная власть»:
А) тождественные понятия;
Б) понятие «государственное управление» шире понятия «исполнительная
власть»;
В) понятие «исполнительная власть» шире понятия «государственное
управление».
3. В систему органов государственной власти входят:
А) государственные, общественные, судебные и иные органы управления;
Б) органы исполнительной власти федерации и субъектов РФ;
В) законодательные, исполнительные и судебные органы РФ.
Литература
1. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник/ Д.Н. Бахрах, Б.В.
Россинский, Ю.Н. Старилов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007.
2. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. Учебник.
- М., ТК Велби, 2011.
3. Григорян С.А., Бровко Н.В., Соколова Ю.А. Административное право. –
М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2009. – 256 с.
4. Правовая библиотека – http://www.tarasei.narod.ru/
5. Большая
российская
юридическая
энциклопедия
–
http://www.2.kodeks.net/brue
ТЕМА 2
Понятие и виды административно-правовых форм и
методов государственного управления
Вопросы к теме:
1. Формы осуществления государственного управления.
2. Методы осуществления государственного управления.
3. Соотношение
убеждения
и
принуждения
в
государственном
управлении.
4. Понятие и виды административно-правовых актов управления.
5. Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их
несоблюдения.
6. Подготовка,
издание,
вступление
в
силу
и
действие
актов
государственного управления.
Для усвоения материала темы и проверки уровня знания необходимо:
Составить схемы:
методы реализации исполнительной власти;
виды актов исполнительной власти.
Ответить на контрольные вопросы к теме:
1.
Дайте
понятие
административно-правовых
форм
деятельности
исполнительной власти.
2. Чем отличается правовой акт управления исполнительной власти от
актов иных органов власти?
3. Назовите этапы процедуры принятия правового акта управления.
4. Какие способы практического осуществления исполнительной власти
выделяют?
5. Что такое меры административного пресечения?
Решить тестовое задание к теме:
1. К правовым актам управления органов исполнительной власти не
относятся:
А) выдача ордера на квартиру;
Б) составление акта о правонарушении;
В) выдача прав на вождение транспортных средств;
Г) выписка врачом листка временной нетрудоспособности.
2.
По
характеру
и
методам
решения
вопросов
компетенции
административно-правовые формы деятельности органов исполнительной
власти бывают:
А) позитивные и негативные;
Б) процедурные и процессуальные;
В) предписывающие, запретительные, дозволительные;
Г) первоначальные и производные;
Д) нет правильного ответа.
3. По форме выражения различают акты:
А) письменные;
Б) устные;
В) конклюдентные;
Г) все правильно;
Д) нет правильного ответа.
Литература
6. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник/ Д.Н. Бахрах, Б.В.
Россинский, Ю.Н. Старилов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007.
7. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. Учебник.
- М., ТК Велби, 2011.
8. Григорян С.А., Бровко Н.В., Соколова Ю.А. Административное право. –
М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2009. – 256 с.
9. Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №
195-ФЗ // http://base.garant.ru/12125267/
10. Правовая библиотека – http://www.tarasei.narod.ru/
11. Большая
российская
http://www.2.kodeks.net/brue
юридическая
энциклопедия
–
Сценарий деловой игры
Целью проведения настоящей деловой игры является практическое
закрепление полученных студентами знаний по вопросу «Понятие и структура
административно-правовых
отношений».
Понимание
сущности
административно-правовых отношений (административных правоотношений) и
характеристика их составляющих элементов являются основополагающими не
только в исследовании теоретических вопросов в науке административного
права,
посвященных
изучению
механизма
административно-правового
регулирования, но и определяющими уровень усвоения курса учебной
дисциплины «Административное право России».
Сюжет игры основан на имитационном моделировании административноправовых отношений.
Участниками деловой игры являются все студенты, пришедшие на
семинарское занятие). Студентам предлагается разбиться на группы в 3-4
человека и предложить разобрать по структурным элементам различные виды
административно-правовых отношений, классификация которых дается в
учебниках по административному праву.
Например, необходимо выявить элементы структуры административного
правоотношения внутриорганизационного характера в сфере деятельности
государственных служащих.
Государственный служащий А. не справляется с должностными
обязанностями, самовольно без уважительных причин покидает рабочее
место, зафиксированы случаи прогулов. Госслужащего А. вызывает на прием
его руководитель и после выяснения обстоятельств дела издает приказ об
объявлении этому госслужащему строгого выговора. Необходимо указать
элементы
структуры
(состава)
данного
административного
правоотношения.
Группа студентов распределяет между собой роли
- участников
правоотношения и разыгрывают (моделируют) конкретное административное
правоотношение, после чего дают ответ на задание. В приведенном примере
можно выделить следующие структурные элементы:
субъекты правоотношения, т.е. его участники – руководитель с одной
стороны, госслужащий А. – с другой;
объектом
является
круг
охраняемых
административным
правом
общественных отношений в сфере государственного управления по поводу
государственной службы; непосредственным объектом является установленный
режим государственной службы;
содержание - фактическая сторона (поведение субъектов при беседе, то
есть госслужащего А. с руководителем) и юридическая сторона (субъективные
права и обязанности – права руководителя по наложению дисциплинарного
взыскания
государственному
служащему
А.,
не
выполнившего
свои
должностные обязанности).
В качестве юридического факта, явившегося условием возникновения
данного административно-правового отношения, выступили неправомерные
действия госслужащего А. (не справляется с должностными обязанностями,
самовольно
без
уважительных
причин
покидает
рабочее
место,
зафиксированы случаи прогулов). Юридическим фактом, прекратившим данное
правоотношение, выступил приказ руководителя.
Последний (юридический
факт) в полной мере следует отнести к самостоятельному элементу состава
(структуры) административно-правового отношения.
Дискуссия
Дискуссия – это групповое обсуждение проблем по заранее заданной теме.
Участие в дискуссии обязательно для каждого студента. Студент должен
изучить учебную и научную литературу по теме дискуссии, ориентироваться в
действующем законодательстве. Оцениваться будет не только степень
активности в форуме, но, прежде всего, аргументированная позиция студента
относительно поставленного в дискуссии вопроса.
Дискуссия проводится на форуме. В ходе дискуссии студенты обсуждают
обозначенные вопросы. В данном виде контроля оценивается способность
студентов аргументировано отстаивать свою точку зрения по предложенным
вопросам учебного курса.
Тема дискуссии:
«Правовое положение государственного служащего».
Предлагаемы для обсуждения вопросы:
1.Понятие и виды государственной службы.
2.Государственная гражданская служба РФ и субъектов РФ.
3.Права и обязанности государственных служащих.
4.Соотношение государственной гражданской и муниципальной службы.
5.Военная и правоохранительная служба в Российской Федерации.
6.Российское законодательство о государственной службе в контексте
противодействия коррупции.
Эссе
Эссе (Э) – это свободное рассуждение студента по заданной теме. Главным
критерием оценки эссе является как степень отражения в нем изученного
материала, так и оригинальность подхода. Кроме этого, не последнюю роль в
получении высшего балла при оценке эссе играет способность студента
аргументированно отстаивать свою точку зрения.
Размер работы не должен превышать 5 страниц формата А4, набранных 12
кеглем, через полуторный интервал.
Предлагаемые темы для эссе
1. «Система и структура федеральных органов исполнительной власти в
Российской Федерации»
Проанализируйте
понятия
«система»
и
«структура»
органов
исполнительной власти. Приведите примеры системных и структурных связей в
федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации.
2.
Соотношение
понятий
«государственный
контроль»
и
«административный надзор» в государственном управлении.
В науке административного права понятия контроля и надзора трактуются
учеными неоднозначно. Проанализируйте ситуацию с учетом мнений ученыхадминистративистов. Какая позиция является наиболее устоявшейся в
настоящее время?
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
Филиал ДВФУ в г.Дальнереченске
МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
По дисциплине «Административное право»
080109.65 - «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»
г. Дальнереченск
2011
Методические рекомендации по дисциплине для заочной формы
обучения
Самостоятельная работа студента над теоретическими вопросами и
практическими заданиями включает в себя следующие этапы:
Выполнению
контрольной
работы
должно
предшествовать
самостоятельное изучение студентом рекомендованной литературы и других
источников информации, обозначенных в списке. По ходу их изучения
делаются выписки цитат, составляются иллюстрации и таблицы.
Ответы на теоретические вопросы должны отражать необходимую и
достаточную
формулировки,
компетенцию
студента,
убедительную
содержать
аргументацию,
краткие
и
четкие
доказательность
и
обоснованность выводов, быть логически выстроены. Первое теоретическое
задание посвящено основным вопросам, изучаемым в общей части курса
«Административное право». Второе теоретическое задание содержит вопросы,
раскрывающие сущность государственного управления, деятельности органов
исполнительной власти в различных сферах государственной деятельности.
Если для ответа на первый теоретический вопрос достаточно воспользоваться
рекомендуемой
учебной
и
научной
литературой
при
использовании
соответствующих нормативных правовых актов (в действующих редакциях), то
ответ на второе теоретическое задание потребует более тщательное изучение
действующих положений о том или ином федеральном органе исполнительном
власти. При ответе на второй вопрос рекомендуется обратиться на
официальные сайты соответствующих органов исполнительной власти, найти
подходящую информацию о его структуре, организационной соподчиненности.
Желательно также изучить официальный сайт Правительства РФ.
Решения тестовых заданий должны сопровождаться краткими, но
исчерпывающими пояснениями (аргументами) с ссылками на использованный
первоисточник – конкретную норму нормативного правового акта или
учебную, научную литературу с указанием страницы. Предлагаемые для
контрольной работы тестовые задания носят закрытый характер, при этом
несколько вариантов могут быть правильными ответами. Имеются тестовые
задания, в которых необходимо последовательно указать все правильные
ответы.
Контрольная работа должна быть представлена в заочное отделение не
позднее, чем за 20 дней до начала экзаменационной сессии. Контрольная
работа, выполненная без соблюдения требований или не полностью, не
зачитывается и возвращается студенту на доработку. В случае, если
контрольная работа выполнена не по своему варианту, она преподавателем не
зачитывается и возвращается студенту для ее выполнения в соответствии с
вариантом, указанным в таблице.
Выбор варианта контрольной работы
Выбор варианта контрольной работы осуществляется по специальной
таблице по первой букве фамилии студента:
Первая буква
фамилии
Вариант
контрольной работы
Первая буква
фамилии
Вариант
контрольной
работы
А
Б
В
Г
Д
Е
Ж
З
И
К
Л
М
Н
О
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
П
Р
С
Т
У
Ф
Х
Ц
Ч
Ш
Щ
Э
Ю
Я
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
ВАРИАНТ 1.
1. Теоретический вопрос. Исполнительная власть в системе органов
государственного управления.
2. Теоретический вопрос. Административный надзор.
3. Задача.
16-летний гражданин N на протяжении шести месяцев уклонялся от
медицинского
обследования.
уполномоченному
Об
милиции,
этом
который
стало
известно
составил
участковому
протокол
об
административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.6 КоАП
РФ, и наложил на него административный штраф в размере шестисот рублей.
Правомерно ли поступил участковый уполномоченный милиции? Каков
порядок
взаимодействия
военных
комиссариатов
с
территориальными
органами внутренних дел по обеспечению исполнения гражданами воинской
обязанности?
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Методы осуществления исполнительной власти – это…
а) способы реализации норм административного права
б) способы
осуществления
управленческих
функций,
средства
воздействия на сознание и поведение субъектов административного права
в) формы внешнего выражения содержания управления в группах
однородных действий
г) основные направления
д) принципы
Задание 2.
Основанием классификации форм государственного управления на
правотворческую и правоприменительную деятельность является…
а) содержание формы государственного управления
б) целенаправленность формы государственного управления
в) способ выражения формы государственного управления
г) объем формы государственного управления
д) условия применения формы государственного управления
Задание 3.
Система административного права содержит нормы, регулирующие …
а) административно-правовой статус гражданина РФ
б) имущественные отношения физических и юридических лиц
в) административно-правовой статус органов исполнительной власти
г) административно-правовой статус государственного служащего
д) избирательную деятельность граждан и их объединений
Задание 4.
Особенностями, наиболее полно характеризующими административноправовые отношения, являются…
а) обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью
органов исполнительной власти
б) данные отношения чаще всего возникают между гражданами РФ
в) в этих отношениях одной из сторон, как правило, выступает субъект
исполнительной власти
г) в случае несоблюдения должным образом административно-правовой
нормы субъекты несут уголовную ответственность
д) разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в
административном порядке
Задание 5.
Политическими партиями признаются общественные формирования в
России,…
а) осуществляющих образовательную деятельность
б) обеспечивающие реализацию прав граждан
в) деятельность которых направлена на достижение политических целей
г) осуществляющие хозяйственную деятельность
Задание 6.
Момент возникновения полной административной дееспособности
а) состояние здоровья
б) момент рождения
в) достижение 10 лет
г) достижение 14 лет
д) достижение 18 лет
ВАРИАНТ 2.
1.
Теоретический вопрос. Предмет и методы административного права.
2. Теоретический
вопрос.
Способы
обеспечения
законности
в
государственном управлении.
3. Задача.
Гражданин N. отбывал административный арест в установленном
законодательством
порядке,
решил
отлучиться
с
места
отбывания
административного ареста в магазин. Это заметил дежурный по органу
внутренних дел. В связи с этим он составил протокол об административном
правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 КоАП РФ. Рассмотрев материалы
дела, начальник наложил на гражданина N. административное наказание в виде
административного ареста сроком на пятнадцать суток.
Вопрос. Правомерны ли действия начальника органа внутренних дел?
Каков порядок отбывания административного ареста?
4.
Тестовые задания:
Задание 1.
Правовыми формами административной деятельности являются…
а) общественно-организационные действия
б) организационно-технические действия
в) административные договоры (соглашения)
г) социальные действия
д) политические действия
Задание 2.
Основанием классификации форм государственного управления на
внутриуправленческую и внешнеуправленческую деятельность является…
а) содержание формы государственного управления
б) целенаправленность формы государственного управления
в) способ выражения формы государственного управления
г) объем формы государственного управления
д) условия применения формы государственного управления
Задание 3.
Методы науки административного права…
а) запрет, дозволение, обязывание
б) методы гносеологии (познания) – логические, формально-юридические
в) методы правового регулирования общественных отношений
г)
методы воздействия на сознание и поведение управляемых
д) методы убеждения и принуждения
Задание 4.
Структура административно-правовых отношений – это совокупность
элементов: … правоотношения
а) субъектов
б) объекта
в) содержание
г) волевое поведение человека в процессе
д) гипотезы
Задание 5.
Гражданский
государственный
служащий
РФ
наиболее
часто
привлекается к … ответственности
а) дисциплинарной
б) уголовной
в) конституционной
г) моральной
д) административной
Задание 6.
Деятельность политических партий и их структурных объединений
допускается в…
а) законодательных (представительных) органах государственной власти
и представительных органах местного самоуправления
б) исполнительных органах государственной власти и органах местного
самоуправления
в) Вооруженных Силах РФ
г) правоохранительных органах
д) государственных организациях
ВАРИАНТ 3.
1. Теоретический вопрос. Источники и система административного права.
2. Теоретический вопрос. Административно-правовое регулирование
отношений в условиях чрезвычайного положения.
3. Задача.
Общественное объединение «Кедр» решило провести митинг в защиту
окружающей среды и недопущения ввоза в нашу страну отработанных
радиоактивных отходов, подготовили плакаты и иную атрибутику, вышли на
улицу Тверская и начали митинговать. Через десять минут митинг был разогнан
в установленном порядке сотрудниками милиции.
Организаторы
митинга
были
привлечены
к
административной
ответственности за нарушение установленного порядка при организации
митинга. На них был наложен административный штраф начальником
территориального органа внутренних дел в размере 2500 рублей.
Вопрос. Каков порядок организации и проведения митингов? Кто имеет
право рассматривать данное правонарушение?
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Формы деятельности органов исполнительной власти – это…
а) способы
воздействия
на
административного права
б) методы правого регулирования
сознание
и
поведение
субъектов
в) компетенция органов
г) внешнее выражение содержания работы в определенных группах
однородных действий
д) задачи, функции
Задание 2.
Основанием классификации форм государственного управления на
словесные и конклюдентные является…
а) содержание формы государственного управления
б) способ выражения формы государственного управления
в) целенаправленность формы государственного управления
г) объем формы государственного управления
д) условия применения формы государственного управления
Задание 3.
Социальное управление включает в себя управление…
а) государственными и негосударственными общественными делами
б) экономическим методом
в) техническими средствами
г) биологическими процессами
д) политическими средствами
Задание 4.
Субъект административно-правовых отношений…
а) гражданин России
б) материальные ценности, вещи
в) нормативно-правовой акт
г) окружающая природная среда
д) юридические факты
Задание 5.
Ограничения,
установленные
для
гражданского
служащего РФ, связанные с государственной службой
а) занятие преподавательской деятельностью
государственного
б) занятие творческой деятельностью
в) занятие предпринимательской, коммерческой деятельностью
г) консультирование
граждан
по
вопросам,
не
связанным
с
государственной службой
д) проведение научной деятельности
Задание 6.
Гражданин в 25 лет выдвигает свою кандидатуру на должность
Президента РФ. Этот гражданин…
а) правоспособен, но не дееспособен
б) не имеет права стать президентом
в) имеет право быть выбранным
г) не имеет правоспособности
д) не имеет дееспособности
ВАРИАНТ 4.
1. Теоретический вопрос. Наука административного права.
2. Теоретический вопрос. Материальная ответственность государственных
служащих.
3. Задача.
В результате проверки магазина «Продукты», были выявлены факты
продажи немаркированных продуктов, маркировка которых обязательна, а
также случаи нарушения порядка ценообразования. За данные нарушения
начальник территориального управления государственной инспекции по
торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Х., привлек директора
магазина «Продукты» в соответствии со ст. 14.7 к административной
ответственности в виде административного штрафа в сумме 10 тыс. рублей.
Оцените правомерность действий Х.
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Нормативный правовой акт, устанавливающий правила подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и
их государственной регистрации…
а) Указ Президента РФ
б) Постановление Правительства РФ
в) Приказ Министерства юстиции
г) Постановление Верховного суда
д) Федеральный закон
Задание 2.
Основанием классификации форм государственного управления на
повседневный (обычный) режим государственного управления и режим
чрезвычайного положения является…
а) целенаправленность формы государственного управления
б) условия применения формы государственного управления
в) способ выражения формы государственного управления
г) объем формы государственного управления
д) содержание формы государственного управления
Задание 3.
Специфической чертой исполнительной власти, отличающей ее от
законодательной и судебной, является…
а) аполитичность
б) исполнительно-распорядительная,
непосредственно-организующая
направленность
в) государственно-властный характер
г) возможность законодательной инициативы
д) возможность разрешения юридических споров
Задание 4.
Источники административного права РФ …
а) законы и подзаконные акты РФ и субъектов РФ
б) организационные обычаи
в) приказы и инструкции руководителей государственных предприятий и
учреждений
г) моральные и нравственные нормы
д) судебный прецедент
Задание 5.
Систему федеральных органов исполнительной власти составляют…
а) главы муниципальных образований (мэры, префекты)
б) муниципальные суды
в) государственные комитеты
г) федеральные службы и федеральные агентства
д) Председатель Государственной думы РФ
Задание 6.
Административная правоспособность – это…
а) закрепленная
нормами
права
возможность
вступать
в
административно-правовые отношения
б) права и обязанности могут существовать только при наличии
возможности их реализовывать, различие правоспособности и дееспособности
искусственно
в) качество
наличия
воли,
чтобы
вступать
в
административные
правоотношения
г) фактическая
возможность
практической
реализации
прав
и
обязанностей
д) наличие условий для реализации административного правоотношения
ВАРИАНТ 5.
1. Теоретический
вопрос.
Понятие и структура административно-
правовой нормы.
2. Теоретический вопрос. Понятие и основания административной
ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности.
3. Задача.
Гражданин Х. шел по лесу и громко пел песню, в которой присутствовали
нецензурные слова. По соседней просеке шел участковый уполномоченный
милиции, который услышал песню гражданина Х. и потребовал прекратить
совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.1
мелкое хулиганство. На что гражданин Х. ему возразил, что данное
правонарушение посягает на общественный порядок, понятие которого в
законодательстве не определено, а лишь названы места, которые являются
общественными и леса среди них нет, в связи с чем он никакого
административного правонарушения не совершает. Доводы Х. оказались для
участкового уполномоченного милиции не убедительны. Милиционер составил
в отношении него протокол об административном правонарушении и назначил
административное наказание в виде административного штрафа в размере 1600
рублей.
Разрешите юридическую ситуацию.
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Административно-правовым договором является…
а) акт многостороннего характера
б) разновидность публично-правового договора
в) соглашение двух или более субъектов административного права,
влекущее установление, изменение или прекращение прав и обязанностей
г) акт одностороннего характера
д) вид сделки, в которой одна сторона властно подчиняется одной или
многим договаривающимся сторонам
Задание 2.
Основанием классификации форм государственного управления на
общеобязательные
и
адресованные
конкретным
объектам
является…
а) способ выражения формы государственного управления
б) объем формы государственного управления
управления
в) целенаправленность формы государственного управления
г) содержание формы государственного управления
д) условия применения формы государственного управления
Задание 3.
Основные признаки исполнительной власти…
а) самостоятельность
б) зависимость
в) законодательный характер
г) структурированность
д) законность
Задание 4.
Предметом отрасли административного права являются…
а) общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного
управления
б) правоотношения в сфере реализации прав граждан
в) совокупность
общественных
отношений,
возникающих
при
формировании государственной администрации и осуществлении ею властной
деятельности
г) совокупность общественных отношений в сфере исполнительной
деятельности государства
д) административно-правовой статус органов исполнительной власти
Задание 5.
Законодательные
основы
административно-правового
общественных объединений включают…
а) Конституцию РФ
б) Закон о местном самоуправлении в Российской Федерации
в) Гражданский кодекс РФ
г) Закон об общественных объединениях
д) Закон о государственных и муниципальных предприятиях
Задание 6.
статуса
Значение гражданства субъекта для определения его административноправового статуса
а) гражданство влияет на статус, так как законодательством установлены
связанные с ним некоторые правовые последствия
б) гражданство не влияет на статус
в) национальность влияет на статус
г) все люди равны
д) права человека не зависят от его гражданства
ВАРИАНТ 6.
1. Теоретический вопрос. Виды административно-правовых норм.
2. Теоретический вопрос. Производство по жалобам, заявлениям и
предложениям граждан.
3. Задача.
Гражданин П. после получения паспорта обнаружил в нем ряд неточностей,
допущенных сотрудником паспортно-визовой службы, в частности, было неверно
написано его отчество. Он самостоятельно исправил допущенные ошибки. Через
некоторое время в период проведения специальной операции в районе его
проживания сотрудники милиции попросили его предъявить документы,
удостоверяющие его личность. Гражданин П. предъявил паспорт, сотрудники
милиции тщательно проверяя документы, обнаружили следы подчистки и
исправления на 3 странице паспорта. В связи с этим милиционеры попросили
пройти гражданина Петрова в территориальный орган внутренних дел для
выяснения обстоятельств дела.
Вопрос: Как должен был поступить П., обнаружив ошибочную запись в
паспорте? Есть ли в его действиях состав административного правонарушения?
Правомерны ли действия сотрудников милиции?
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Административный договор – это…
а) форма управления
б) метод управления
в) функция управления
г) принцип управления
д) нормативный правовой акт
Задание 2.
Основанием
повседневный
классификации
(обычный)
режим
форм
государственного
государственного
управления
управления
и
на
режим
чрезвычайного положения является…
а) целенаправленность формы государственного управления
б) условия применения формы государственного управления
в) способ выражения формы государственного управления
г) объем формы государственного управления
д) содержание формы государственного управления
Задание 3.
Принципы осуществления исполнительной власти…
а) народовластие
б) всевластие
в) конфедерализм
г) федерализм
д) закрытость
Задание 4.
Методы административно-правого регулирования…
а) формально-юридические и сравнительно-правовые методы
б) императивные предписания, разрешения и запреты на совершение
определенных действий
в) убеждение и принуждение
г) проб и ошибок
д) «кнута» и «пряника»
Задание 5.
Общественное объединение может быть ликвидировано…
а) по решению органа юстиции, который ранее произвел государственную
регистрацию этого общественного объединения, если оно своими действиями
нарушает права и свободы граждан
б) по решению Генерального прокурора РФ, если действия общественного
объединения
направлены
на
насильственное
изменение
основ
конституционного строя РФ
в) по решению Министерства юстиции РФ, если действия общественного
объединения направлены на разжигание социальной, расовой, национальной или
религиозной розни
г) по решению суда, если общественное объединение систематически
осуществляет деятельность, противоречащую его уставным целям
д) по решению Председателя Правительства РФ, если своими действиями
общественное объединение неоднократно и грубо нарушает требования
законов, иных правовых актов
Задание 6.
Обязанность граждан РФ соблюдать режим регистрации внутри страны
включает обязанности…
а) регистрации по месту жительства
б) регистрации по месту работы
в) регистрации по месту временного пребывания
г) не допускать проживания на занимаемых жилых помещениях граждан
РФ без паспорта, без регистрации
д) регистрации в доме отдыха
ВАРИАНТ 7.
1. Теоретический вопрос. Реализация административно-правовых норм.
2. Теоретический вопрос. Убеждение и принуждение в государственном
управлении.
3. Задача.
Гражданин О., потерявший паспорт, пришел в паспортно-визовую службу
территориального органа внутренних дел, где ему предоставили все необходимые
документы,
заполнение
которых
необходимо,
чтобы
получить
паспорт.
Гражданин О. добросовестно заполнил все документы, не имея умысла внести в
них неточности. В процессе проверки подготовленных документов выяснилось,
что гражданин О. неправильно указал свой возраст.
В связи с этим начальник паспортно-визовой службы составил на О.
протокол об административном правонарушении по ст. 19.18 и наложил на него
административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Разрешите
ситуацию.
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Признаками административного договора являются …
а) взаимная ответственность сторон
б) нормативной базой являются нормы административного права
в) организационно-управленческий характер
г) добровольность заключения
д) равенство сторон
Задание 2.
Административно-правовые
формы
по
делятся на…
а) нормативные
б) конклюдентные
в) устные
г) индивидуальные
д) письменные
Задание 3.
Основной принцип исполнительной власти…
юридическому
содержанию
а) единоначалие
б) исполнительность
в) федерализм
г) демократический центризм
д) коллегиальность
Задание 4.
Источниками административного права РФ являются…
а) моральные и нравственные нормы
б) судебный прецедент
в) международные акты и договоры, ратифицированные РФ
г) обычай
д) обращения граждан
Задание 5.
Федеральная государственная служба
а) служба в таможенных органах, служба в Вооруженных силах РФ
б) военная служба
в) федеральная гражданская государственная служба
г) служба в органах прокуратуры
д) служба в органах местного самоуправления
е) правоохранительная служба
Задание 6.
Документы, необходимые гражданину РФ для регистрации по месту
жительства…
а) заявление о регистрации по месту жительства
б) документ,
подтверждающий
право
на
первичное
собственников, лиц, названных в ордере, договоре
в) справку с места работы или учебы
г) документ, удостоверяющий личность гражданина
д) справку об имущественном положении гражданина
вселение
ВАРИАНТ 8.
1. Теоретический
вопрос.
Понятие и структура административно-
правового отношения.
2. Теоретический вопрос. Понятия, основания и виды ответственности по
административному праву.
3. Задача.
Адвокат Л. пришел в следственный изолятор для того, чтобы встретиться
со своим клиентом, задержанным по подозрению в совершении квартирной
кражи. Во время беседы со своим подзащитным он попытался передать ему
пакетик с белым порошком, (как показала экспертиза – это был героин), но тут
же был задержан сотрудниками уголовно-исполнительной системы.
Старший
смены
составил
протокол
на
гражданина
Л.
об
административном правонарушении, предусмотренным ст. 19.12 КоАП РФ, и
передал
материалы
по
подведомственности
в
территориальный
орган
внутренних дел.
Правильно
ли
поступил
старший
смены?
Какое
правонарушение
совершено гражданином Левиным?
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Задание 1.
Являются характерными для поощрения, как метода деятельности
исполнительной власти, особенности…
а) поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний
б) поощрение состоит в моральном одобрении, наделении правами,
льготами, материальными ценностями и иными благами
в) фактическим основанием для поощрения является заслуга, деяния,
положительно оцениваемые субъектами власти
г) поощрение
субъектов
применяется
в
отношении
только
индивидуальных
Задание 2.
Специфической чертой исполнительной власти, отличающей ее от
законодательной и судебной, является…
а) аполитичность
б) исполнительно-распорядительная,
непосредственно-организующая
направленность
в) государственно-властный характер
г) возможность законодательной инициативы
д) возможность разрешения юридических споров
Задание 3.
Источники административного права РФ …
а) законы и подзаконные акты РФ и субъектов РФ
б) организационные обычаи
в) приказы и инструкции руководителей государственных предприятий и
учреждений
г) моральные и нравственные нормы
д) судебный прецедент
Задание 4.
Государственной службой субъекта РФ является…
а) государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации
б) служба в органах прокуратуры
в) служба в Вооруженных силах РФ
г) служба в органах местного самоуправления
д) служба в органах внутренних дел
Задание 5.
Правительство Российской Федерации – это…
а) единоначальный
орган
исполнительной
власти
в
Российской
Федерации
б) коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной
власти в Российской Федерации
в) высший исполнительный орган государственной власти Российской
Федерации
г) высший коллегиальный орган государственного управления общей
компетенции
д) совокупность должностных лиц, предусмотренных законодательством
Российской Федерации
Задание 6.
Граждане должны зарегистрироваться по месту пребывания в случае,
если они прибыли…
а) для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их
местом жительства, на срок свыше 7 дней
б) для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их
местом жительства, на срок свыше одного месяца
в) для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их
местом жительства, на срок свыше 90 дней
г) в
командировку,
посланную
государственными
органами
и
организациями, и имеют в наличии командировочное удостоверение
ВАРИАНТ 9.
1. Теоретический вопрос. Виды административно-правовых отношений.
2. Теоретический вопрос. Понятие и назначение методов государственного
управления.
3. Задача.
Гражданка А., имеющая малолетнего ребенка, вернувшись из детской
поликлиники, убрала паспорт и иные документы в стол письменного стола.
Отлучившись на несколько минут из комнаты, она обнаружила открытый шкаф
письменного стола, лежащий на полу паспорт с вырванными ребенком
страницами.
Обратившись в паспортно-визовую службу территориального органа
внутренних дел и разъяснив случившуюся ситуацию, она получила разъяснение
инспектора паспортно-визовой службы, что ею совершено правонарушение,
предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ, о чем тут же составил протокол и
оштрафовал гражданку А. на пятьсот рублей. Правомерны ли действия
сотрудника паспортно-визовой службы?
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Государственная регистрация нормативного правового акта включает в
себя…
а) юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству
Российской Федерации
б) принятие решения о необходимости государственной регистрации
данного акта
в) присвоение регистрационного номера
г) занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти
д) правовой статус организаций
Задание 2.
Объявление благодарности – это … вид поощрения
а) льготный
б) моральный
в) смешанный
г) наградной
д) материальный
Задание 3.
Соотношение понятий «исполнительная власть» и «государственное
управление»…
а) понятие «государственное управление» шире, включает в себя наряду с
исполнительной властью, также деятельность законодательных и судебных
органов по организации работы своих аппаратов
б) однозначные, тождественные понятия
в) государственное управление после закрепления в Конституции РФ
принципа разделения властей не используется в юридической литературе
г) понятие
«исполнительная
власть»
шире,
чем
«государственное
управление»
д) оба понятия используются в административном праве
Задание 4.
Источники административного права по юридической значимости
а) Федеральные законы
б) Указы Президента Российской Федерации
в) Конституция РФ
г) Федеральные конституционные законы
д) Постановления Правительства РФ
Задание 5.
Государственного служащего может лишить специального звания,
дипломатического ранга, классного чина…
а) никто
б) суд
в) Президент России
г) Председатель Правительства РФ
д) непосредственный начальник государственного служащего
Задание 6.
Правовые
проявления
коллегиальности
заключаются
в
Правительством
том,
что
принятия
решения
решений
Правительства
принимаются …
а) когда
так
решит
Председатель
Правительства,
вне
зависимости от мнения членов Правительства
б) голосованием его членов
в) если есть кворум
г) при помощи подписного листа для членов Правительства
правовой
ВАРИАНТ 10.
1. Теоретический вопрос. Роль административно-правовой науки в
совершенствовании административного права как отрасли права.
2. Теоретический вопрос. Цель и виды административных взысканий
3. Задача.
Гражданин К. во время зимних каникул пришел на ледовый каток для того,
чтобы взять в прокат коньки и покататься по льду. Согласно установленным на
катке правилам, помимо оплаты времени катания на коньках необходимо еще
сдать в залог паспорт. К. уплатил установленную сумму, сдал паспорт и ушел
кататься.
Во время катания Ковалева по льду владелец проката отлучился на 10 минут
в магазин, а по возвращению обнаружил, вскрытую будку, а также и то, что
паспорт К. отсутствует.
Вопрос: кем и какое административное правонарушение совершено в данном
случае?
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Представлению на государственную регистрацию не подлежат …
а) индивидуальные правовые акты
б) имеющие межведомственный характер
в) устанавливающие правовой статус организаций
г) содержащие правовые нормы, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина
Задание 2.
Соотношение понятий административный процесс и административные
производства…
а) равнозначные понятия
б) применяется понятие административный процесс
в) административный
административных производств
процесс
включает
отдельные
виды
г) административные производства включают виды административных
процессов
Задание 3.
Предметом науки административного права является:
а) правовые
отношения,
возникающие
в
сфере
имущественных
отношений
б) общественные отношения, возникающие в процессе деятельности
органов исполнительной власти
в) система
административно-правовых
норм,
регулирующих
общественные отношения в сфере государственного управления
г) система
административно-правовых
норм,
регулирующих
исполнительную власть государства
д) система административных правоотношений, складывающихся в
процессе функционирования органов исполнительной власти
Задание 4.
Существуют разновидности организаций
а) открытые и закрытые
б) коммерческие и некоммерческие
в) самостоятельные и зависимые
г) вертикальные и горизонтальные
д) оптовые и розничные
Задание 5.
Контракт о прохождении государственной службы с гражданином
может заключаться…
а) на определенный срок
б) на неопределенный срок
в) только на 5 лет
г) на срок обучения в образовательном учреждении профессионального
образования и на определенный срок государственной службы после его
окончания
д) на государственной службе такого института как контракт не
существует
Задание 6.
Структура федеральных органов исполнительной власти…
а) Президент
Российской
Федерации,
Правительство
Российской
Федерации
б) министерства и образованные при них комитеты, агентства
в) министерства и образованные при них службы, советы и иные
ведомства.
г) федеральные
министерства,
федеральные
службы,
федеральные
агентства
д) Правительство Российской Федерации, министерства и ведомства
ВАРИАНТ 11.
1. Теоретический вопрос. Понятие и виды субъектов административного
права.
2. Теоретический
вопрос.
Дисциплинарная
ответственность
государственных служащих.
3. Задача.
Отрабатывая
жилой
сектор
своей
территории,
участковый
уполномоченный милиции обнаружил, что 17-летний гражданин Ф. проживает
без паспорта. На вопрос участкового уполномоченного милиции, почему он до
сих пор не получил паспорт, Ф. ответил, что паспорт получают с 18 лет.
Участковый уполномоченный милиции составил по данному факту протокол об
административном правонарушении и направил материалы в комиссию по
делам несовершеннолетних и защите их прав, которая назначила гражданину
Ф. административный штраф в размере 1000 рублей.
Вопрос:
есть
ли
в
действиях
Ф.
состав
административного
правонарушения? Правомерны ли действия участкового уполномоченного
милиции и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав?
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Административный процесс – это …
а) деятельность,
результаты
которой
обязательно
оформляются
в
соответствующих процессуальных документах
б) совокупность последовательных действий, совершаемых с целью
реализации норм административного права
в) порядок осуществления государственно-управленческой деятельности
г) реализация материальных норм административного и иных отраслей
права
Задание 2.
Нормы административного права – это…
а) правило, определяющее масштаб (меру) должного или возможного
поведения, адресованное персонально не определенному кругу субъектов
управленческих отношений
б) властное
предписание
полномочного
органа,
адресованное
персонально определенному субъекту административного права
в) дозволение исполнительного органа
г) совокупность административных правоотношений
Задание 3.
Существует следующая организационно-правовая форма в действующем
законодательстве…
а) фирма
б) учреждение
в) ведомство
г) община
д) предприятие
Задание 4.
Государственным служащим является…
а) Руководитель Аппарата Государственной Думы РФ
б) Федеральный министр
в) Ректор государственного института Федерального агентства по
образованию
г) Руководитель государственного унитарного предприятия
д) Руководитель комитета
Задание 5.
Коллегиальным органом исполнительной власти является…
а) Правительство РФ
б) Совет Федерации Федерального Собрания
в) администрация области
г) федеральное министерство
д) Совет Безопасности РФ
Задание 6.
Паспорт гражданина подлежит замене в случае…
а) гражданину исполнилось 20 лет
б) гражданину исполнилось 25 лет
в) гражданину исполнилось 45 лет
г) гражданину исполнилось 60 лет
д) у гражданина в установленном порядке изменились фамилия, имя,
отчество, сведения о дате и (или) месте рождения
ВАРИАНТ 12.
1. Теоретический вопрос. Гражданин Российской Федерации: права,
обязанности, гарантии, ответственность.
2. Теоретический
вопрос.
Классификация
административного
принуждения.
3. Задача.
Пенсионер С., сидя на скамейке у своего дома увидел, что на углу
противоположного дома из подвала выбрасываются крупные клубы дыма. В
связи с этим он позвонил «01». Прибывшие на место происшествия пожарные
обнаружили, что в подвале дома лопнула труба с горячей водой и
выбрасывающиеся на поверхность клубки дыма – это просто пар от горячей
воды.
Вопрос: Есть в действиях пенсионера С. состав административного
правонарушения, предусмотренного ст. 19.13 КоАП РФ?
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Преамбула нормативного правового акта – это…
а) заключение
б) обоснование принятия
в) проект
г) вступительная часть
д) содержание
Задание 2.
Правильная последовательность стадий административного процесса
а) рассмотрение дела
б) расследование дела
в) исполнение решения
г) принятие по делу решения
д) возбуждение управленческого дела
е) обжалование и опротестование решения
Задание 3.
Особенности структуры административно-правовых норм
а) многообразие видов санкций (административные, дисциплинарные)
б) отсутствие гипотезы
в) нечетко выраженная диспозиция
г) обязательное наличие санкции
д) в диспозиции указаны только запреты на действия
Задание 4.
Организация приобретает статус юридического лица с момента…
а) подготовки учредительных документов
б) первого собрания учредителей
в) подачи учредительных документов на государственной регистрации
г) регистрации учредительных документов в государственном органе
исполнительной власти
д) назначения руководителя
Задание 5.
Правовыми основами государственной службы служат…
а) Трудовой кодекс РФ
б) Федеральный закон о гражданской государственной службе РФ
в) Федеральный закон о системе государственной службы РФ
г) Гражданский кодекс РФ
д) Конституция РФ
Задание 6.
Правительство Российской Федерации принимает…
а) заявления
б) обращения
в) постановления
г) распоряжения
д) правительство не ограничено в выборе формы своих правовых актов
ВАРИАНТ 13.
1. Теоретический вопрос. Иностранные граждане и лица без гражданства:
права, обязанности, ограничения, гарантии, ответственность.
2. Теоретический вопрос. Система и административно-правовой статус
органов управления культурой.
3. Задача.
Гражданин В. со своими родственниками, супругой, братом и матерью в
легкой
степени
алкогольного
опьянения
ожидали
электропоезд
на
железнодорожной станции. В этот момент к ним подошли сотрудники милиции
и потребовали у В. и его жены документы. Поскольку документов у них не
оказалось, сотрудники милиции предложили супругам пройти с ними в
дежурную часть линейного отделения милиции. Мать В. и его брат стали
просить сотрудников милиции отпустить их на электропоезд. Однако
сотрудники милиции повели В. и его супругу в дежурную часть линейного
отделения милиции. Тогда брат В. настойчиво потребовал отпустить своего
брата и его супругу. Один из сотрудников милиции снял с пояса палку
резиновую и замахнулся на него. В это время брат В. бросился на сотрудника
милиции и удерживал его до тех пор пока на него не надели наручники
подбежавшие сотрудники милиции. Доставив всех в линейное отделение,
милиции начальник ЛОВД составил протокол на В., его супругу и брата по ст.
19.3 и назначил административное наказание в виде ареста сроком на 20 суток.
Вопрос: правомерны ли действия сотрудников милиции и есть ли состав
административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.3 КоАП РФ
со стороны В., его супруги и брата В.?
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Государственной регистрации подлежат ведомственные нормативные
акты, …
а) затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина
б) изданные на основании постановлений Правительства РФ
в) изданные на основании административно-правовых актов органов
исполнительной власти субъектов РФ
г) имеющие межведомственный характер
д) устанавливающие правовой статус организаций
Задание 2.
Специальное
разрешение
на
осуществление
конкретного
вида
деятельности – это…
а) квотирование
б) лицензия
в) регистрация
г) аттестация
д) аккредитация
Задание 3.
Административно-правовые нормы делятся по характеру воздействия на
поведение субъектов административного права на …
а) обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие,
рекомендательные
б) материальные и процессуальные
в) общие и специальные
г) абсолютные и относительные
д) коллегиальные и единоначальные
Задание 4.
Предприятие – это…
а) любое юридическое лицо
б) организация, имеющее в собственности, хозяйственном ведении или
оперативном управлении обособленное имущество и отвечающее по своим
обязательствам этим имуществом
в) коммерческая организация
г) некоммерческая организация
д) ассоциация граждан
Задание 5.
Видами государственной службы являются…
а) военная служба
б) гражданская государственная служба
в) правоохранительная служба
г) военизированная служба
д) милитаризированная служба
Задание 6.
Правительство РФ издает…
а) постановление
б) распоряжение
в) указание
г) закон
д) инструкцию
ВАРИАНТ 14.
1. Теоретический вопрос. Административно-правовой статус органов
исполнительной власти.
2. Теоретический
вопрос.
Юридический
состав
административного
правонарушения.
3. Задача.
Гражданин Республики Молдова прибыл в г. Москву и устроился
строителем на одну из строек. После окончания работы он вышел со
строительной площадки и направился в сторону магазина, где был задержан
нарядом патрульно-постовой службы, который попросил предъявить его
документы. Гражданин Молдовы предъявил только паспорт своей страны. В
связи с этим он был доставлен в территориальное отделение милиции, где
находился в течении пяти часов. После истечения которых в отношении него
был применен административный штраф дежурным по ОВД в размере 1100
рублей.
Вопросы: какое правонарушение совершено гражданином Молдовы?
Какие нарушения допущены со стороны сотрудников милиции? Какие
основания закреплены законом для проверки документов удостоверяющих
личность?
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во
исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ,
постановлений и распоряжений Правительства РФ, как правило, не должен
превышать … (если не установлен другой срок)
а) 7 дней
б) 10 дней
в) одного месяца
г) трех месяцев
д) полугода
Задание 2.
Правовое закрепление юридических фактов или удостоверение каких-либо
фактических обстоятельств – это…
а) квотирование
б) регистрация
в) лицензия
г) аттестация
д) аккредитация
Задание 3.
Реализация норм административного права осуществляется путем
а) исполнения норм
б) доктринального толкования норм
в) применения норм
г) использования норм
д) издания нормативных актов
Задание 4.
Учреждение – это…
а) государственная организация
б) юридическое лицо
в) организация,
созданная
собственником
для
осуществления
управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого
характера
г) организация, финансируемая собственником полностью или частично
д) негосударственное предприятие
Задание 5.
Государственный орган исполнительной власти – это…
а) физическое лицо с властными полномочиями, в том числе милиционер
б) юридическое
лицо,
образованное
государством,
в
том
числе
государственное предприятие
в) организация, наделенная государственно-властными полномочиями,
выступающая от имени государства и действия которой обеспечиваются
принудительной силой государства
г) должностное лицо с властными полномочиями, в том числе президент
д) любое лицо, образованное государством, в том числе государственное
учреждение
Задание 6.
Обращение
граждан
направленное
на
улучшение
организации
и
деятельности органов государственной власти, местного самоуправления,
предприятий, учреждений, организаций – это…
а) заявление
б) предложение
в) жалоба
г) ходатайство
д) петиция
ВАРИАНТ 15.
1. Теоретический вопрос. Понятие и виды государственных служащих.
2. Теоретический вопрос. Административно-правовое регулирование в
финансово-кредитной сфере.
3. Задача.
Гражданин Л. (уроженец г. Днепропетровска), проживающий с 1980 г. в г.
Москве, пригласил к себе в гости своих родственников и знакомых с Украины,
которые проживали у него на квартире около четырех месяцев. В течение этого
срока они подрабатывали на стройках города Москвы. Об этом стало известно
участковому уполномоченному милиции территориального органа внутренних
дел, который при обходе своей территории зашел к Л. и составил на него
протокол об административном правонарушении по ст. 18.9 «Нарушение
должностным лицом, организации, принимавшей в Российской Федерации
иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданина
Российской Федерации, правил пребывания иностранных граждан или лиц без
гражданства в Российской Федерации». С остальных лиц (пять человек) он взял
по тысяче рублей и сказал, что это за регистрацию по месту пребывания и
ушел.
Вопросы: какие нарушения действующего законодательства допущены
участниками данной ситуации. Как должен был поступить Л. и его
родственники
и
знакомые?
Как
должен
действовать
участковый
уполномоченный милиции в соответствии с действующим административным
законодательством?
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Издание нормативных правовых актов допускается в виде …
а) письмо
б) приказ
в) инструкция
г) телеграмма
д) постановление
е) положение
Задание 2.
Факультативной стадией административного производства является…
а) обжалование и опротестование решения
б) исполнение решения
в) рассмотрение дела
г) принятие по делу решения
д) возбуждение дела
Задание 3.
Только компетентные органы государственной власти и их должностные
лица могут реализовывать такую форму норм административного права как
…
а) соблюдение
б) толкование
в) запрещение
г) применение
д) исполнение и использование
Задание 4.
Законодательные
основы
административно-правового
статуса
государственных предприятий включают…
а) Таможенный кодекс РФ
б) Конституцию Российской Федерации
в) Гражданский кодекс РФ
г) Закон о государственных и муниципальных предприятиях
д) Трудовой кодекс РФ
Задание 5.
Государственному служащему по результатам аттестации может
даваться оценка…
а) немедленного увольнения с занимаемой должности
б) соответствия занимаемой государственной должности
в) соответствия
занимаемой
должности
рекомендаций аттестационной комиссии
г) несоответствия занимаемой должности
при
условии
выполнения
д) соответствия занимаемой должности
Задание 6.
Президент РФ руководит деятельностью министерства …
а) образования и науки РФ
б) труда и социального развития РФ
в) иностранных дел РФ
г) внутренних дел РФ
д) финансов РФ
ВАРИАНТ 16.
1. Теоретический
вопрос.
Обязанности
и
права
вопрос.
Административно-правовое
государственных
служащих.
2. Теоретический
регулирование
управления образованием.
3. Задача.
Гражданин США господин А., выпускник Гарварда прибыл в гости к
своим родственникам в город Мурманск и зарегистрировался в установленном
порядке по месту пребывания в отделе внутренних дел. Воспользовавшись
отсутствием дома своих родственников, самостоятельно выехал на мыс
Шарапов, где был задержан береговой охраной северного флота и доставлен в
территориальный орган внутренних дел. На вопрос, что он дела на данной
территории он ответил, что любовался пейзажами Мурманской области и
Баренцевым морем и заблудился.
Вопросы:
было
ли
совершено
административное
правонарушение
гражданином США? Существуют ли в нашей стране ограничения, связанные с
передвижением иностранных граждан и лиц без гражданства по территории на
нашей страны, какие это территории и где они определены?
4.
Тестовые задания:
Задание 1.
Нормативный правовой акт, устанавливающий правила подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и
их государственной регистрации…
а) Указ Президента РФ
б) Постановление Правительства РФ
в) Приказ Министерства юстиции
г) Постановление Верховного суда
д) Федеральный закон
Задание 2.
Административный процесс включает…
а) производство по обращениям граждан
б) производство о конституционности законов
в) производство в суде присяжных
г) производство в кассационной инстанции
д) производство по делам об административных правонарушениях
Задание 3.
Форма реализации норм административного права, выраженная в
пассивном поведении субъекта административного права …
а) соблюдение нормы
б) исполнение и применение норм
в) внедрение нормы
г) обязывание нормы
д) использование нормы
Задание 4.
Законодательные
основы
административно-правового
государственных учреждений включают…
а) Закон о государственных и муниципальных предприятиях
б) Конституцию РФ
в) Гражданский кодекс РФ
г) законы по отдельным видам учреждений
статуса
д) Таможенный кодекс РФ
Задание 5.
Государственные служащие не имеют права…
а) в пределах своих обязанностей рассматривать обращения граждан
б) заниматься
другой
оплачиваемой
деятельностью,
педагогической, научной и иной творческой деятельности
в) получать гонорары за публикации в качестве госслужащего
г) заниматься предпринимательской деятельностью
д) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну
Задание 6.
Правительство РФ назначает на должность…
а) Министра образования и науки РФ
б) Министра транспорта РФ
в) Министра обороны РФ
г) Министра природных ресурсов РФ
д) Директора Федеральной службы безопасности РФ
кроме
ВАРИАНТ 17.
1. Теоретический вопрос. Ограничения, применяемые к государственным
служащим.
2. Теоретический вопрос. Органы и должностные лица, уполномоченные
рассматривать
дела
об
административных
правонарушениях
(общая
характеристика).
3. Задача.
Сотрудниками милиции был задержан гражданин Нигерии по подозрению
в сбыте наркотических средств. На допросе данного лица выяснилось, что он не
владеет русским языком в связи с чем просит, чтобы ему был предоставлен
переводчик. Сотрудниками милиции был предоставлен переводчик, владеющий
языком республики Нигерия. В ходе осуществления производства по делу об
административном правонарушении выяснилось, что он осуществлял заведомо
ложный перевод.
В связи с чем дежурным по органу внутренних дел был составлен
протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.9
КоАП РФ. Рассмотрев материалы дела, начальник органа внутренних дел
назначал
«переводчику»
административное
наказание
в
виде
административного ареста сроком десять суток.
Правомерны ли действия сотрудников милиции?
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти подлежат обязательной государственной регистрации, если…
а) затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина
б) устанавливают правовой статус организаций
в) налагают на должностных лиц дисциплинарные взыскания
г) имеют межведомственный характер
д) поощряют государственных служащих
Задание 2.
Стадией административной процедуры является…
а) выдача документов, имеющих юридическое значение
б) размещение государственных (муниципальных) заказов
в) регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним
г) подготовка
административного
дела
к
рассмотрению
административном заседании
д) приватизация жилых помещений
Задание 3.
Гипотеза административно-правовой нормы – это…
а) условия действия нормы
б) порядок действия нормы
в) сроки действия нормы
г) пределы действия нормы
д) основания действия нормы
Задание 4.
Государственными служащими являются…
а) служащие государственных предприятий и учреждений
б) муниципальные служащие
в) депутаты Государственной Думы РФ
г) служащие органов государственной власти
д) судьи
Задание 5.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – это…
а) собрание представителей
б) городская дума
в) правительство
г) мэрия
д) федеральное министерство
Задание 6.
в
Обращение граждан в органы государственной власти и местного
самоуправления в виде… носит только коллективный характер
а) предложение
б) заявление
в) жалоба
г) петиция
д) любое обращение может носить как
индивидуальный, так
и
коллективный характер
ВАРИАНТ 18.
1. Теоретический
вопрос.
Административно-правовой
статус
предприятий, учреждений и общественных объединений.
2. Теоретический
вопрос.
административно-правовое
Средства
регулирование
массовой
их
информации
деятельности.
и
Органы
управления печатью и информацией.
3. Задача.
Генеральный директор закрытого акционерного общества «Кристалл»,
признанного в установленном законодательством порядке арбитражным судом
банкротом, отказался исполнять решение суда. В связи с этим на территорию
ЗАО «Кристалл» для исполнения судебного решения были направлены в
соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и
Федеральным
законом
«О
судебных
приставах»
судебные
приставы-
исполнители. Директор завода в свою очередь отдал распоряжение охране
завода, хорошо вооруженной и подготовленной никого на территорию ЗАО
«Кристалл» не впускать и пообещал большую премию охране за исполнение
своего распоряжения.
Прибывшие судебные приставы-исполнители в течение трех часов
пытались проникнуть в помещение заводоуправления, причинив существенный
материальный ущерб помещению заводоуправления.
Вопрос:
совершено
ли
со
стороны
директора
ЗАО
«Кристалл»
административное правонарушение и правомерны ли действия судебных
приставов-исполнителей в данной ситуации?
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Общий срок вступления в силу на всей территории РФ нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти…
а) после
согласования
с
Президентом
РФ
и
их
официального
опубликования
б) по истечении 5 дней с момента озвучивания в средствах массовой
информации
в) по истечении 10 дней с момента официального опубликования
г) с момента регистрации в Министерстве юстиции РФ
д) по истечении 7 дней после официального опубликования
Задание 2.
Виды процедур, предусмотренные действующим законодательством РФ,
для осуществления квотирования и размещения государственных заказов
а) процедуры проведения открытых конкурсов
б) процедуры проведения закрытых конкурсов
в) упрощенные процедуры для проведения конкурсов
г) процедуры аукционов и торгов
Задание 3.
Санкция административно-правовой нормы – это…
а) любое
отрицательное
последствие
характера
б) административное одобрение
в) административное разрешение
г) административное порицание
д) административное наказание
административно-правового
Задание 4.
Государственными
служащими
не
являются
лица,
занимающие
государственные должности…
а) Президента
б) милиционера
в) заместителя Министра
г) членов Правительства
д) государственного инспектора по охране земель
Задание 5.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы,
начиная с наиболее значимых
а) высшие
б) младшие
в) главные
г) ведущие
д) старшие
Задание 6.
Органы местного самоуправления …административные полномочия
а) имеют из-за делегации им управленческих функций государственными
органами исполнительной власти
б) не имеют
в) обладают в силу сущности государственной организации общества
г) не имеют, так как в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы
местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти
ВАРИАНТ 19.
1. Теоретический вопрос. Понятие и виды административно-правовых
форм.
2. Теоретический вопрос. Государственное регулирование и управление в
области природопользования.
3. Задача.
Житель Ставропольского края, считающий себя потомственным казаком,
(ведущий традиционный для этой общности людей образ жизни), приехал в
Москву на всероссийский съезд казаков в своей исторической форменной
одежде. На левой стороне кителя у него были прикреплены государственные
награды царской России четыре георгиевских креста, а также два ордена
«Ленина» и один орден «Октябрьской революции». Когда он вышел на
площадь Курского вокзала, к нему подошел наряд милиции и попросил
предъявить документы, удостоверяющие его личность, а также документы на
его ордена. После проверки выяснилось, что документы, удостоверяющие
личность, и документы на советские ордена у гражданина в порядке, а
документов на царские награды у него нет. На это он пояснил, что он
потомственный казак, а георгиевские кресты это награды его отца.
Сотрудников милиции этот ответ не удовлетворил, и они изъяли
георгиевские
кресты
и
составили
протокол
об
административном
правонарушении, за незаконное ношение государственных наград.
Правомерны ли действия сотрудников милиции? В каком нормативном
правовом акте определены в настоящий момент виды государственных наград
Российской Федерации?
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Срок рассмотрения заявления, не требующего дополнительной проверки,
поступившего от гражданина составляет…
а) 10 дней
б) 15 дней
в) 20 дней
г) 1 месяц
д) 2 месяца
Задание 2.
Поощрение как элемент административно-правовой нормы…
а) положительная
оценка
со
стороны
государства
деяния
лица
юридического характера
б) государственное прощение
в) административная похвала
г) административная благодарность
Задание 3.
Основным признаком должностного лица является…
а) любое физическое лицо
б) вменяемое лицо, достигшее 18 лет
в) наличие
у
лица
занимающего
должность
распорядительных
полномочий в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от
него,
а
также
организационно-распорядительных
и
административно-
и
административно-
хозяйственных функций внутри организации
г) деятельность
функциональных
работников
вспомогательного персонала
д) замещение любой должности в организациях всех форм собственности
Задание 4.
Государственный служащий не может быть принят на должность в
случае…
а) признания его недееспособным решением суда
б) отказа
от
прохождения
процедуры
оформления
к
сведениям,
составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну
в) отказа от предоставления сведений об имущественном положении
г) несоответствия возраста установленным показателям
д) наличия заболевания, подтвержденного медицинским заключением
Задание 5.
Органами исполнительной власти являются…
а) администрация государственных предприятий и учреждений
б) представительные органы субъектов РФ
в) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
в городах и регионах
г) муниципальные суды
д) адвокатура
Задание 6.
Освобождаются от призыва или имеют право на освобождение от
призыва на военную службу…
а) граждане, признанные не годными или ограниченно годными к
военной службе по состоянию здоровья.
б) граждане, имеющие ученую степень доктора наук или кандидата наук
в) граждане,
в
отношении
которых
ведется
дознание
либо
предварительное следствие
г) граждане, у которых отец, мать, родной брат или сестра погибли
(умерли) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы
д) граждане, имеющие двух и более детей
ВАРИАНТ 20.
1. Теоретический вопрос. Понятие и виды административно-правовых
методов.
2. Теоретический вопрос. Основания, отягчающие и смягчающие
административную ответственность.
3. Задача.
За безбилетный проезд в пригородном поезде контролёр-ревизор назначил
административное наказание в виде административного штрафа на пассажира в
сумме 100 рублей.
Помимо штрафа контролёр-ревизор обязал оплатить пассажира стоимость
проезда.
Ваш комментарий.
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Виды мер административного предупреждения…
а) введение карантина
б) доставление правонарушителя
в) применение физического воздействия
г) применение огнестрельного оружия
д) конфискация орудия совершения правонарушения
Задание 2.
Срок, в который государственные органы (должностные лица), к ведению
которых не относится рассмотрение предложения, заявления, обязаны
направить их по подведомственности…
а) три дня
б) пять дней
в) семь дней
г) 10 дней
д) 15 дней
Задание 3.
Административно-правовая норма … определенную структуру
а) как правило, имеет
б) всегда имеет
в) как правило, не имеет
г) не имеет во всех случаях
Задание 4.
Государственный служащий имеет право…
а) быть депутатом законодательного (представительного) органа
б) принимать участие в забастовках
в) на продвижение по службе
г) заниматься любой коммерческой деятельностью
д) получать награды иностранных государств по своему усмотрению
Задание 5.
Испытание государственному гражданскому служащему может быть
установлено на срок…
а) не менее 3 месяцев
б) до 1 месяца
в) до 3 месяцев
г) от 3 месяцев до одного года
Задание 6.
Коллегиальный орган исполнительной власти…
а) государственный комитет РФ
б) Правительство РФ
в) министерство РФ
г) администрация органа местного самоуправления
д) политическое движение
ВАРИАНТ 21.
1. Теоретический вопрос. Понятие и основание административного
принуждения.
2. Теоретический вопрос. Государственное регулирование и управление в
области промышленности.
3. Задача.
В августе семья У., приобретя дачу в живописном дачном посёлке,
перевозила необходимое имущество. После установки всего имущества
осталось большое количество картона и других упаковочных материалов. У. с
сыном вынесли весь мусор на поляну, расположенную вблизи леса и разожгли
костер с целью уничтожения данных материалов. У. был привлечён к
административной ответственности в виде штрафа в сумме 200 рублей
государственным инспектором в зоне деятельности лесхоза по контролю за
состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда. У. отказался
выплатить
указанный
штраф,
поясняя
это
тем,
что
только
органы,
осуществляющие государственный пожарный надзор, могут привлечь его к
соответствующей ответственности за указанные действия.
Оцените законность действия государственного инспектора.
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Меры
административного
привлечения
к
юридической
–
создающие
ответственности
принудительного
воздействия,
противоправного
деяния
и
пресечения
способы
применяемые
в
предотвращения
его
целях
условия
и
для
средства
прекращения
общественно-опасных
последствий – могут иметь характер… воздействия
а) физического
б) материального
в) психического и физического
г) только материального воздействия
д) только физического воздействия
Задание 2.
Нормативный
правовой
акт,
в
котором
закреплены
процедура
декларирования соответствия, имеет название…
а) Закон РФ «О защите прав потребителей»
б) Федеральный закон «О техническом регулировании»
в) Федеральный закон «О стандартизации»
г) Федеральный закон «О сертификации продукции и услуг»
д) Федеральный закон «О соответствии продукции и услуг предъявляемым
требованиям»
Задание 3.
Административно-правовые нормы, определяющие права и обязанности
субъектов правоотношений, делятся на…
а) процессуальные нормы
б) материальные нормы
в) срочные нормы
г) уполномочивающие нормы
д) исполнительные
Задание 4.
Дисциплинарные взыскания, применяемые к государственным служащим…
а) лишение специального права, предоставленного физическому лицу
б) дисквалификация
в) замечание
г) арест имущества
д) штраф
Задание 5.
Ответственность государственных служащих определяется…
а) Законом об основах государственной службы
б) Трудовым кодексом РФ
в) Федеральным законом о системе государственных служащих РФ
г) Кодексом РФ об административных правонарушениях
д) Конституцией Российской Федерации
Задание 6.
Федеральное министерство как вид органа исполнительной власти…
а) единоначальное
б) оказывающее государственные услуги
в) отраслевой компетенции
г) общей компетенции
д) коллегиальное
ВАРИАНТ 22.
1. Теоретический вопрос. Виды административного принуждения.
2. Теоретический
вопрос.
Государственная
эпидемиологическая служба и ее административно-правовой статус.
санитарно-
3. Задача.
Семья П. жила в частном доме, находившемся на окраине посёлка. После
приобретения автомобиля П. постоянно стал оставлять его рядом со своим
участком, т.к. их дом являлся последним. Поскольку автомобиль никому не
мешал, через год П. построил рядом со своим домом гараж. За данные действия
в соответствии со ст. 23.24 КоАП РФ участковый уполномоченный милиции
привлек
Пирогова
к
административной
ответственности
в
виде
административного штрафа в сумме 300 рублей и указал на необходимость
сноса данного строения.
Оцените
законность
привлечения
Пирогова
к
административной
ответственности.
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Меры
административного
принуждения,
применяемые
надзорными
органами, могут быть классифицированы в следующие группы…
а) административно-наказуемые и административно-условно-наказуемые
меры
б) административно-предупредительные,
административно-
пресекательные, меры административной ответственности
в) административно-профилактические меры и меры административного
восстановления
г) меры
административного
наказания
и
административно-
профилактические меры
д) меры административного пресечения и меры административного
убеждения
Задание 2.
Отрасль административного права – это…
а) совокупность
правовых
норм,
регулирующих
общественные
отношения, складывающиеся в сфере государственного управления
б) учебная дисциплина, изучаемая в учебных учреждениях
в) система научных взглядов, знаний, теоретических положений об
организации и осуществлении исполнительной власти
г) общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности
исполнительной власти
д) правоотношения по поводу государственного управления
Задание 3.
Формой реализации административно-правовых норм является…
а) соблюдение
б) использование
в) применение
г) исполнение
д) рассмотрение
Задание 4.
Меры дисциплинарной ответственности государственных служащих…
а) штраф
б) лишение отпуска
в) дисквалификация
г) предупреждение
д) увольнение с занимаемой должности
Задание 5.
Руководитель
органа
государственной
власти
по
результатам
аттестации с учетом специального режима работы государственного
служащего может принять решение о …
а) повышении государственного служащего в должности
б) присвоении квалификационного разряда
в) изменении надбавки за особые условия работы
г) повышении должностного оклада
д) понижение в резерв на выдвижение на вышестоящую должность
государственной службы
Задание 6.
Документом, выданным иностранному гражданину в подтверждение его
права на постоянное проживание в России, является…
а) миграционная карта
б) вид на жительство
в) паспорт иностранного гражданина
г) штамп
в
документе,
удостоверяющем
личность
иностранного
гражданина
д) виза
ВАРИАНТ 23.
1. Теоретический
институтов
вопрос.
предложений,
Понятие
заявлений,
административно-правовых
административного
иска
и
административного договора.
2. Теоретический вопрос. Административно-правовое регулирование
управления транспортом.
3. Задача.
Наряд ППС обратил внимание на стоявший возле гаражного кооператива
уборочный автомобиль ЗИЛ 130, из бензобака которого водитель наполнял 5литровую канистру бензином. Выяснилось, что рядом расположенный гараж, у
которого были открыты ворота, принадлежал водителю… Рассмотрев данное
дело об административном правонарушении начальник данного ОВД назначил
административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300
рублей по статье 7.27 КоАП РФ.
Оцените законность данного решения.
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Административно-пресекательные меры принуждения…
а) выговор
б) применение физической силы, специальных средств и оружия
в) досмотр багажа, груза и личный досмотр авиапассажиров
г) привод
д) проверка документов
Задание 2.
Административное право относится к числу… отраслей права
а) основных
б) неосновных
в) комплексных, включающих в себя нормы других
г) вспомогательных
Задание 3.
Административные правоотношения могут возникнуть между…
а) органом исполнительной власти и гражданином
б) двумя государственными предприятиями
в) гражданином и общественным объединением
г) политическими партиями
д) двумя органами исполнительной власти
Задание 4.
Общественными объединениями являются…
а) домовые и уличные комитеты
б) рыболовецкие артели
в) политические партии
г) собрание депутатов
д) коллегии министров
Задание 5.
Органами исполнительной власти субъектов РФ являются…
а) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
в городах и районах
б) представительные органы субъектов РФ
в) правительства субъектов РФ
г) федеральные министерства
д) государственные предприятия
Задание 6.
Беженцем признается…
а) гражданин РФ, покинувший свое прежнее обычное место жительства
вследствие чрезвычайных ситуаций природного характера
б) иностранный гражданин, покинувший государство своей гражданской
принадлежности в силу опасений стать жертвой преследования из-за
политических убеждений и находящийся на территории РФ
в) гражданин РФ, покинувший свое прежнее обычное место жительства
вследствие существования реальной опасности подвергнуться преследованию
по признаку национальной принадлежности
г) гражданин РФ, покинувший свое прежнее место жительства по
экономическим причинам
д) иностранный гражданин, покинувший государство своей гражданской
принадлежности вследствие эпидемии и находящийся на территории РФ
ВАРИАНТ 24.
1. Теоретический вопрос. Административно-правовое регулирование
институтов
предложений,
заявлений,
административного
иска
и
административного договора.
2. Теоретический вопрос. Административно-правовое регулирование
управления внутренней торговлей.
3. Задача.
К участковому уполномоченному милиции обратилась пенсионерка Г. с
заявлением о том, что она, проживая в своей квартире, расположенной на 4-ом
этаже, обратила внимание, что после смены владельца квартиры сверху и
продолжительного ремонта в ней у неё на кухне заметно хуже стала работать
воздушная вытяжка. Осмотрев квартиру, расположенную над квартирой Г.,
участковый установил, что вытяжка на кухне переделана в сторону
значительного уменьшения. Владелец квартиры пояснил, что приобретенная им
ранее кухонная мебель не подходила к соответствующей планировке, но
строители, осуществлявшие ремонт, переделав вытяжку, установили кухню.
Выяснилось, что эта же ремонтная бригада делает ремонт в соседнем подъезде.
Участковый привлёк двух строителей к административной ответственности по
ст. 7.21 в виде предупреждения и обязал переделать кухню соседа пенсионерки
в исходное состояние.
Оцените законность действий Сидорова.
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Административно-предупредительные меры принуждения…
а) установление административного надзора за лицами, освобожденными
из мест лишения свободы
б) дисквалификация
в) административная ответственность
г) вынесение предупреждения
д) привод
Задание 2.
Административное право – это отрасль
а) гражданско-правовых дисциплин
б) конституционного
в) частного
г) публичного права
д) государственно-правовых дисциплин
Задание 3.
Обязательным
субъектом
является…
а) физическое лицо
б) предприятие, учреждение
в) общественное объединение
г) гражданин
административного
правоотношения
д) орган исполнительной власти или его должностное лицо
Задание 4.
Законодательством
предусмотрено
…
категории
государственных
должностей государственной службы
а) одна
б) две
в) три
г) четыре
д) пять
Задание 5.
Общественными организациями являются…
а) коммерческие предприятия и учреждения
б) закрытые административно-территориальные образования
в) профессиональные союзы
г) общественные учреждения
д) религиозные организации
Задание 6.
Органами местного самоуправления являются…
а) муниципальные унитарные предприятия
б) представители Президента РФ
в) представительные органы муниципальных образований
г) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
в городах и районах
д) администрация муниципальных предприятий и учреждений
ВАРИАНТ 25.
1. Теоретический вопрос. Понятие и виды контроля в государственном
управлении.
2. Теоретический вопрос. Административно-правовое регулирование в
отрасли связи. Органы управления связью общего пользования.
3. Задача.
Получив
разрешение
на
строительство
торгового
комплекса,
индивидуальный предприниматель И. решил продолжать строительство на
месте давно начатого «замороженного» строительства, т.к. на его взгляд
фундамент был достаточно хороший. В связи с имевшимся фундаментом
внутри торгового центра пришлось немного изменить проектное расположение
помещений. Архитектор района обязал И. выплатить 1500 рублей за
допущенные
нарушения,
после
чего
согласился
внести
изменения
в
утверждённый проект.
Ваш комментарий.
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Органы исполнительной власти уполномочены применять … меры
принуждения
а) административные
б) дисциплинарные
в) уголовно-правовые
г) гражданско-правовые
д) убеждение
Задание 2.
Правовыми институтами административного права являются…
а) правовые акты, содержащие нормы административного права
б) законы и подзаконные акты в сфере государственного управления
в) комплексы
административно-правовых
норм,
регулирующих
обособленную группу управленческих отношений
г) сферы и отрасли государственного управления
д) нормы административного права
Задание 3.
Элементами административного правоотношения являются…
а) юридические факты
б) объект
в) санкция
г) субъект
д) объективная сторона
Задание 4.
Полномочиям
органов
исполнительной
власти
в
отношениях
с
общественными объединениями…
а) государственная регистрация общественных объединений
б) ликвидация общественных объединений
в) установление прав и обязанностей их участников
г) финансирование массовых мероприятий
д) выдача разрешений на определенные виды деятельности
Задание 5.
Система субъектов административного права…
а) только федеральные органы исполнительной власти
б) только органы исполнительной власти субъектов федерации
в) коллективные субъекты (правительство, министерства и ведомства,
администрации, предприятия и организации, органы местного самоуправления)
г) индивидуальные субъекты (физические лица, должностные лица)
Задание 6.
Субъектом административного права выступают…
а) администрация государственных учреждений
б) государственные органы исполнительной власти
в) общественные объединения
г) администрация и управление делами Президента РФ
д) граждане
ВАРИАНТ 26.
1. Теоретический
вопрос.
Административный
надзор
и
органы,
осуществляющие административный надзор.
2. Теоретический вопрос. Система и административно-правовой статус
органов управления физкультурой и туризмом.
3. Задача.
С заметным понижением температуры воздуха одновременно появились
массовые заболевания коров. Руководство животноводческого хозяйства
приняло решение о сортировке и размещении животных и проведению
соответствующих
прививок
и
инъекций.
Узнав
о
данной
ситуации,
ветеринарный инспектор наложил на руководителя данного хозяйства
административное наказание в виде административного штрафа в сумме 15
тысяч рублей за несвоевременную подготовку данного хозяйства к зиме.
Прокомментируйте данную ситуацию.
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Видами административного принуждения являются … меры
а) административного предупреждения
б) пресечения
в) наказания
г) поощрения
д) убеждения
Задание 2.
Современная система отрасли административного права, как правило,
включает в себя…
а) особенную часть
б) административно-исполнительное право
в) общую часть
г) общую теорию социального управления
Задание 3.
Основанием возникновения, изменения и прекращения административноправовых отношений являются…
а) решения трудового коллектива
б) материальные ценности, вещи, предметы
в) юридические факты (действия, события)
г) собрания политической партии
д) решения научно-практических конференций
Задание 4.
Политические партии вправе…
а) иметь структурные подразделения партии в государственных и частных
организациях
б) выдвигать кандидатов в депутаты на выборах в представительные
органы государственной власти
в) получать финансовую помощь от иностранных граждан и организаций
г) заниматься любой пропагандистской деятельностью
д) иметь право выступать от имени государства
Задание 5.
Связь административно-правового статуса гражданина с Конституцией
Российской Федерации …
а) отсутствует
б) административно-правовой статус гражданина установлен только в
Конституции РФ
в) закреплена нормами Конституции РФ в виде основ административноправового статуса гражданина
г) является производной от Конституции РФ
д) существует и конкретизируется рядом законов и подзаконными
нормативными правовыми актами
Задание 6.
Обращениями граждан России в органы государства и муниципальные
образования являются:…
а) предложение
б) предписание
в) жалоба
г) ходатайство
д) петиция
ВАРИАНТ 27.
1. Теоретический вопрос. Понятие и содержание административноправовых режимов.
2. Теоретический вопрос. Административно-правовое регулирование
отношений в сфере социальной защиты населения. Система органов
социальной защиты.
3. Задача.
Получив разрешение на строительство и утвердив данный проект,
индивидуальный предприниматель начал строительство кафе. Планировалось, что
кафе частично будет расположено на берегу, а частично на воде, также рядом
планировалось организовать прокат лодок и катамаранов. Закончив строительство
кафе и начав строительство прокатной станции (из воды торчали моменты
конструкции предполагаемого причала), Скворцов понял, что в этом году открыть
лодочную станцию не успеет, и решил продолжить строительство в следующем
году. Государственный инспектор по контролю за использованием и охраной
водных
объектов
вынес
этому
предпринимателю
административное
предупреждение.
Ваш комментарий.
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Административное принуждение – это…
а) метод государственного управления
б) способ обеспечения правопорядка, который применяется только к
конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями, путем
принятия актов применения права
в) способ обеспечения правопорядка, который должен применяться
строго на правовой основе, специально уполномоченными государственными
органами
г) регулятивные административно-правовые отношения
д) форма права, носящая дискриминационный характер
Задание 2.
Общая часть административного права включает в себя правовые
институты, определяющие…
а) формы и методы государственного управления
б) административно-правовой статус индивидуальных и коллективных
субъектов административного права
в) управление в административно-политической области
г) управление обороной
д) управление безопасностью
Задание 3.
Особенностью административно-правовых отношений является…
а) наличие нормативного акта
б) согласие другой стороны отношений
в) возможность их возникновения по инициативе одной из сторон
г) ответственность лица, в отношении которого ведется дело об
административном правонарушении перед должностным лицом компетентного
органа
д) установленная процедура осуществления административно-правовых
отношений
Задание 4.
Элементами
административно-правового
государственных служащих РФ являются…
а) правоспособность
б) права
в) обязанности
статуса
гражданских
г) ответственность
д) гражданство
е) гарантии
Задание 5.
Членами политической партии могут быть
а) не владеющие русским языком
б) занимающиеся коммерческой деятельностью
в) иностранные граждане
г) должностные лица органов государственной власти
д) лица, проповедующие религиозные взгляды
Задание 6.
Административная правоспособность – это…
а) закрепленная
нормами
права
возможность
вступать
в
административно-правовые отношения
б) права и обязанности могут существовать только при наличии
возможности их реализовывать, различие правоспособности и дееспособности
искусственно
в) качество
наличия
воли,
чтобы
вступать
в
административные
правоотношения
г) фактическая
возможность
практической
реализации
прав
и
обязанностей
д) наличие условий для реализации административного правоотношения
ВАРИАНТ 28.
1. Теоретический вопрос. Классификация административно-правовых
режимов.
2. Теоретический вопрос. Система и административно-правовой статус
органов здравоохранения.
3. Задача.
Проезжавшие на служебной машине сотрудники ГИБДД, обратили
внимание что молодой человек, находящийся в кабине телефона-автомата,
сильно бьёт трубкой о сам аппарат. На вопрос сотрудников ГИБДД учащийся 7
класса П. пояснил, что аппарат проглотил два жетона, а он так и не смог
поговорить. Осмотрев аппарат, милиционеры установили, что трубка аппарата,
которой наносились удары и диск набора номера, по которому эти удары
наносились, повреждены. Сотрудники привлекли П. к административной
ответственности в виде административного штрафа в сумме 500 рублей и
обязали отремонтировать телефон-автомат. Через три дня на имя командира
подразделения, в котором служили милиционеры, поступила жалоба от матери
П. на действия данных сотрудников, т.к. они назначили два административных
наказания за действия её сына.
Какие нарушения законодательства и юридические ошибки были
совершены, кем они были допущены?
4. Тестовые задания:
Задание 1.
Сущностью принуждения является…
а) осуществление принуждения в связи с неправомерным, вредным для
общества деянием как реакции на противоправное поведение
б) применение правового принуждения только к конкретным субъектам
права, которые нарушили юридические нормы
в) осуществление правового принуждения посредством юрисдикционных,
правоприменительных актов
г) осуществление применение воспитательных и карательных мер к
субъектам административного права
Задание 2.
Виды мер административного предупреждения…
а) введение карантина
б) доставление правонарушителя
в) применение физического воздействия
г) применение огнестрельного оружия
д) конфискация орудия совершения правонарушения
Задание 3.
Административно-правовые отношения – это…
а) урегулированные нормами административного права общественные
отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти
б) общественные отношения в сфере власти-подчинения во всех
организациях, учреждениях и предприятиях
в) общественные
отношения
в
сфере
имущественных
отношений
в
сфере
исполнительной
власти
государственной собственности
г) общественные
отношения
и
государственного управления
Задание 4.
Возраст, с наступлением которого возможно поступление гражданина
РФ на государственную службу РФ
а) с любого возраста
б) с достижением 14 лет
в) с достижением 18 лет
г) с достижением 21 года
д) с достижением 35 лет
Задание 5.
Запрещена деятельность общественных объединений в России …
а) направленных на легальный (легитимный) захват власти
б) создаваемых для объединения элиты общества
в) создаваемых против религиозного и идеологического одурманивания
населения
г) направленных на создание вооружённых формирований
д) направленных на захват выгодных рынков сбыта услуг
Задание 6.
Момент возникновения административной правоспособности…
а) состояние здоровья
б) момент рождения
в) достижение 10 лет
г) достижение 14 лет
д) достижение 16 лет
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
Филиал ДВФУ в г. Дальнереченске
КОНТРОЛЬНО-ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
по дисциплине «Административное право»
080109.65 - «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»
г. Дальнереченск
2011
Тесты для итогового тестирования
1. Что относится к основным признакам исполнительной власти?
1. зависимость,
2. отсутствие самостоятельности,
3. законодательный характер,
4. структурированность.
5. отсутствие легитимности.
2. Какие из перечисленных государственных органов относятся к органам
исполнительной власти?
1. Администрация Президента России,
2. Центральная Избирательная Комиссия,
3. Центральный Банк России,
4. Правительство России,
5. Прокуратура.
3. Что относится к принципам осуществления исполнительной власти?
1. безраздельность власти,
2. конфедерализм,
3. народовластие,
4. полная децентрализация,
5. закрытость.
4. Каким характером обладает исполнительная власть?
1. надзаконным,
2. законодательным,
3. подзаконным,
4. периодичным,
5. внеконтрольным.
5. Кто формирует государственные структуры исполнительной власти?
1. Совет Федерации,
2. Государственная Дума,
3. Президент России,
4. Верховный Суд России,
5. Счётная Палата.
6. Каковы место и роль исполнительной власти в России?
1. разработка основного массива проектов законодательных документов,
2. надзор за деятельность Президента России,
3. контроль деятельности Федерального Собрания России,
4. организация деятельности Прокуратуры России,
5. формирование органов местного самоуправления.
7.
Какие
общественные
отношения
являются
предметом
административного права?
1. складывающиеся в процессе разработки федеральных законов,
2. формирующиеся в процессе решения государственными органами
вопросов внутриаппаратного характера,
3. складывающиеся во взаимоотношениях субъектов Федерации,
4. формирующиеся при отправлении правосудия,
5. складывающиеся в деятельности хозяйственных структур, направленной
на получение прибыли.
8. Что такое метод административно-правового регулирования?
1. действие или совокупность управленческих действий,
2. управленческое средство юридического характера,
3. совокупность приёмов и способов воздействия правовых норм на
общественные отношения,
4. внешнее (видимое) проявление управленческой деятельности,
5. контрольное направление управленческой деятельности.
9. Какой из перечисленных методов является административноправовым?
1. предоставление возможности управленческого усмотрения,
2. анализа и синтеза,
3. дедукции и индукции,
4. восхождения от абстрактного к конкретному,
5. открытой дипломатии.
10. Что такое гипотеза административно-правовой нормы?
1. основания действия нормы,
2. условия действия нормы,
3. порядок действия нормы,
4. сроки действия нормы,
5. пределы действия нормы.
11. Что такое диспозиция административно-правовой нормы?
1. характер поведения,
2. правило поведения,
3. способы поведения,
4. мотивы поведения,
5. цели поведения.
12. Что такое санкция административно-правовой нормы?
1. административное порицание,
2. административное наказание,
3.
любое
отрицательное
последствие
административно-правового
характера,
4. административное одобрение,
5. административное разрешение.
13. Что такое поощрение как элемент административно-правовой
нормы?
1. административная похвала,
2. административная благодарность,
3.
положительная
оценка
со
стороны
государства
деяния
лица
юридического характера,
4. положительная санкция,
5. государственное прощение.
14. Какой из перечисленных критериев деления административноправовых норм является существующим (действующим)?
1. по степени убедительности,
2. по уровню верности,
3. по форме предписания,
4. по характеру правоприменителя,
5. по способу констатации.
15. Административно-правовые отношения - это
1. общественные отношения регулируются,
2.
урегулированные
нормы
общественного
права
общественные
отношения,
3. материальные ценности, предметы, вещи,
4. отношения в связи со служебной подчинённостью,
5. установленное правило поведения участников правоотношения.
16. Структура административно-правовых отношений:
1. волевое поведение человека, его деяния,
2. лица и организации выступающие носителями прав и обязанностей,
3. субъекты федерации,
4.
совокупность
элементов:
субъекта,
объекта
и
содержание
правоотношения
5. нормы и правила поведения.
17. Субъект административно-правовых отношений:
1. материальные ценности, вещи,
2. нормативно-правовой акт,
3. окружающая природная среда,
4. граждане России,
5. юридические факты.
18.
Основания
возникновения,
изменения
административно-правовых отношений:
1. решение трудового коллектива,
2. материальные ценности, вещи, предметы,
3. съезд политической партии,
и
прекращения
4. юридические факты (действия, события),
5. решение научно-практических конференции.
19. Особенность административно-правовых отношений:
1. согласие другой стороны отношений,
2. ответственность лица, в отношении которого ведется дело об
административном правонарушении перед должностным лицом компетентного
органа,
3. административно-правовые отношения могут возникать по инициативе
одной из сторон,
4. наличие нормативного акта,
5. установленная процедура осуществления административно-правовых
отношений.
20. Вопрос: Какие субъекты административного права входят в их
систему?
1. коллективные субъекты (правительство, министерства и ведомства,
администрации, предприятия и организации, органы местного самоуправления)
и индивидуальные (физические лица, должностные лица),
2. коллективные субъекты (правительство, министерства и ведомства,
администрации,
предприятия
и
организации,
органы
местного
самоуправления),
3. индивидуальные субъекты (физические лица, должностные лица),
4. только федеральные органы исполнительной власти,
5. только органы исполнительной власти субъектов федерации.
21. Какие государственные должности относятся к государственным
должностям государственной службы?
1. все: категорий «А», «Б» и «В»,
2. только категории «А» и «Б»,
3. только категории «А»,
4. только категории «В»,
5. только категории «Б» и «В».
22. Что такое муниципальная служба?
1.
профессиональная
деятельность
по
обеспечению
исполнения
полномочий государственных органов,
2. это разновидность государственной службы на должностях в органах
местного самоуправления,
3. это деятельность по реализации интересов населения в конкретных
единицах административно-территориального деления,
4. это профессиональная деятельность, которая осуществляется на
постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной,
5. это разновидность государственной службы.
23. Определите понятие «административной правоспособности»?
1. правоспособность - это качество наличия воли, чтобы вступать в
административные правоотношения,
2. фактическая возможность практической реализации правоспособности,
3. наличие условий для реализации административного правоотношения,
4. закрепленная нормами права возможность вступать в административноправовые отношения,
5. права и обязанности могут существовать только при наличии
возможности их реализовывать, различие правоспособности и дееспособности
искусственно.
24.
Определите
момент
возникновения
«административной
правоспособности»
1. момент рождения,
2. достижение 10 лет,
3. достижение 14 лет,
4. достижение 16 лет,
5. состояние здоровья.
25.
Вопрос:
Определите
«административной дееспособности»
1. момент рождения,
момент
возникновения
полной
2. достижение 10 лет,
3. достижение 14 лет,
4. достижение 18 лет,
5. состояние здоровья.
26. Гражданин в 18 лет желает быть Президентом страны. Этот
гражданин:
1. не имеет правоспособности,
2. не имеет дееспособности,
3. правоспособен, но не дееспособен,
4. статус гражданина определяется только при наличии всех элементов
административного права и только в данном правоотношении,
5. статус гражданина определяется только при наличии одного из
элементов административного права и только в данном правоотношении.
27. Вопрос: Имеет ли значение для определения административноправового статуса субъекта его гражданство (национальность)?
1. все люди равны,
2. права человека не зависят от его гражданства или национальности,
3. гражданство и национальность влияют на административно-правовой
статус субъекта, так как законодательством установлены связанные с ними
некоторые правовые последствия,
4. гражданство влияет на статус,
5. национальность не влияет на статус.
28. Иностранные граждане имеют административно-правовой статус
на территории Российской Федерации.
1. равный с гражданами Российской Федерации,
2. не равный с гражданами Российской Федерации,
3. не равный с гражданами Российской Федерации, так как обязаны иметь
вид на жительство в Российской Федерации,
4. не равный с гражданами Российской Федерации, так как обязаны
регистрироваться,
5. равный с гражданами Российской Федерации, за исключением изъятий,
установленных российским законодательством.
29. Что такое Правительство Российской Федерации?
1. это высший коллегиальный орган государственного управления общей
компетенции,
2.
это
совокупность
должностных
лиц,
предусмотренных
законодательством Российской Федерации,
3. правительство Российской Федерации является коллегиальным органом,
возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской
Федерации,
4. правительство Российской Федерации - это высший исполнительный
орган государственной власти Российской Федерации,
5. правительство Российской Федерации - это коллегиальный орган.
30. Каковы правовые проявления коллегиальности принятия решений
Правительством?
1. решения Правительства принимаются, когда так решит Председатель
Правительства, вне правовой зависимости от мнения членов Правительства,
2.
мнение
Председателя
Правительства
при
принятии
решения
Правительства является мнением одного из членов Правительства,
3. решения Правительства принимаются, если есть кворум,
4. решения Правительства принимаются при помощи подписного листа
для членов Правительства,
5. решения Правительства принимаются голосованием его членов.
32. Какие правовые акты принимает Правительство Российской
Федерации?
1. постановления, распоряжения, заявления, обращения, интервью членов
Правительства и др.,
2. только постановления,
3. только распоряжения,
4. только постановления и распоряжения,
5. правительство не ограничено в выборе формы своих указаний.
33. Что такое государственный орган исполнительной власти?
1. организация, наделенная государственно-властными полномочиями,
выступающая от имени государства и действия которой обеспечиваются
принудительной силой государства,
2. любое лицо с властными полномочиями, в том числе Президент,
3. любое лицо с властными полномочиями, в том числе милиционер,
4. любое лицо, образованное государством, в том числе государственное
предприятие,
5. любое лицо, образованное государством, в том числе государственное
учреждение.
Перечень типовых вопросов для итогового контроля
1. Понятие исполнительной, управленческой деятельности.
2. Основные черты исполнительной, управленческой деятельности.
3. Принципы государственного управления.
4. Система принципов государственного управления.
5. Понятие административного права.
6. Предмет административного права.
7. Институты отрасли административного права.
8. Источники административного права.
9. Принципы админ6истративного права и их сущность.
10. Понятие механизма административно-правового регулирования.
11. Виды административно-правовых мер
13. Методы административного права.
14. Реализация норм административного права и ее формы.
15. Требования к применению административно-правовых норм.
16. Различия между административно правовыми отношениями и
управленскими отношениями.
17. Виды административно-правовых отношений.
18. Предмет науки административного права.
19. Понятие административно-правового статуса.
20.
Административная
правоспособность,
дееспособность
и
правосубъектность.
21. Основания классификации прав и обязанностей граждан в сфере
управления.
22. Гарантии и средства административно-правовой охраны прав и свобод
граждан в сфере государственного управления.
23. Отличие органа исполнительной власти, государственного управления
от других государственных органов.
24.
Черты административно-правового статуса органа исполнительной
власти.
25. Основания классификации органов исполнительной власти.
26. Система исполнительной власти в РФ.
27. Местное самоуправление и его органы.
28.
Формы
прямого
волеизъявления
граждан
и
другие
формы
осуществления местного самоуправления.
29. Виды органов местного самоуправления.
30. Законодательная и нормативная база осуществления местного
самоуправления.
31.Особенности государственной службы.
32. Классификация государственных служащих.
33. Административно-правовой статус государственного служащего.
34. Стадии прохождения государственной службы.
35.
Отличие
предприятия
от
учреждения
иной
некоммерческой
организации.
36. Виды предприятий и учреждений.
37. Понятие общественного объединения и основные виды их.
38. Нормативные акты определяющие административно-правовой статус
общественных объединений.
39. Функции государственного управления.
40. Виды функций государственного управления.
41. Формы государственного управлении.
42. Виды форм управленческой деятельности.
43. Основные прзнаки правового акта.
44. Критерии классификации правовых актов.
45. Требования к актам управления.
46. Характерные черты государственного принуждения.
47. Сущность и цели применения мер административного права
48. Признаки административного процесса.
49. Содержание основных принципов административного процесса.
50. Виды административного производства.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
Филиал ДВФУ в г.Дальнереченске
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
по дисциплине «Административное право»
080109.65 - «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»
г. Дальнереченск
2011
Основная литература
1. Бахрах, Д.Н. Административное право : учебник/ Д.Н. Бахрах, Б.В.
Россинский, Ю.Н. Старилов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008.
2. Смоленский, М Б. Административное право / М. Б. Смоленский. - Ростов
н/Д : Феникс, 2008. - 346 с.
3. Четвериков, В. С. Административное право : учебник / В. С. Четвериков.
- М. : ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. - 320 с.
Дополнительная литература
1. Габричидзе, Б. Н. Административное право : учебник / Б. Н. Габричидзе,
А. Г. Чернявский. - М. : ТК Велби, 2003. - 480 с.
2. Гирев, В. Н. Административное право: Практикум : учебное пособие / В.
Н. Гирев. - М. : ИНФРА-М, 2002. - 192 с.
3. Зотов, В. Б. Муниципальное управление : учебник / В. Б. Зотов, З. М.
Макашева. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 279 с.
4. Козлов, Ю.М. Административное право : учебник / Ю. М. Козлов. - 2-е
изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2003. - 318 с.
5. Конин, Н. М. Административное право России. Общая и особенная части
: курс лекций / Н. М. Конин. - М. : Юристъ, 2004. - 560 с.
6. Котельникова, Е. А. Административное право : учебное пособие / Е. А.
Котельникова. - 2-е доп. и перераб. изд. - Ростов-н/Д : Феникс, 2003. - 320 с.
7. Мандрица, В. М. Правовые основы управления : учебное пособие / В. М.
Мандрица, В. В. Касьянов. - Ростов н/Д : Феникс, 2002. - 480 с.
8. Мелихова, Л. В. Правовое обеспечение профессиональной деятельности
: учебное пособие / Л. В. Мелихова. - Ростов н/Д : Феникс, 2002. - 320 с.
9. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления :
учебник / Р. Т. Мухаев. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 575 с.
10. Овсянко, Д. М. Административное право в схемах и определениях :
учебное пособие / Д. М. Овсянко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2003.
- 79 с.
11. Смоленский, М. Б. Конституционное (государственное) право России
: учебник / М. Б. Смоленский. - Ростов н/Д : Феникс, 2002. - 416 с.
12. Социальное управление: теория и методология. В 2-х ч. Ч.1. : учебное
пособие / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, А.В. и др. Иванов ; под ред. В. Н.
Иванова. - М. : Муниципальный мир, 2004. - 320 с.
Электронные ресурсы
1.
http://www.znanium.com/bookread.php?book=166353
Конин,
Н.М.
Административное право / Н.М. Конин, М.П. Петров. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.:
НОРМА, 2009. - 432 с.
2. http://www.znanium.com/bookread.php?book=199678
Административное
право России. Общая часть : учебник / под ред. : С.А.Старостина - М. : ИНФРА-М,
2010. - 506 с.
3. http://www.znanium.com/bookread.php?book=203593 Старилов, Ю.Н.
Административное право : практикум / Ю.Н. Старилов, В.В. Гриценко, Г.Д.
Денисова ; под ред.: Ю.Н. Старилова. - М. : Норма: ИНФРА-М, 2010. - 224 с.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
Филиал ДВФУ в г. Дальнереченске
ГЛОССАРИЙ
по дисциплине «Административное право»
080109.65 - «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»
г. Дальнереченск
2011
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - самостоятельный вид
юридической ответственности физических и юридических лиц, установленной
Кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об
административных правонарушениях в целях защиты личности, охраны прав и
свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарноэпидемиологического
благополучия
нравственности,
охраны
осуществления
государственной
населения,
окружающей
среды,
власти,
защиты
общественной
установленного
общественного
порядка
порядка
и
общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических
интересов физических и юридических лиц, общества и государства от
административных правонарушений.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ - 1. А.ю.- урегулированная
законом деятельность уполномоченного органа государственной власти,
должностного лица по разрешению индивидуальных административных дел
(споров), связанных с административно-правовыми отношениями физического
либо юридического лица с государственным органом (его должностным лицом)
при осуществлении этим органом публичной власти - как правило,
исполнительной власти. 2. А.ю. - урегулированная законом деятельность
уполномоченного органа, должностного лица по рассмотрению дел об
административных правонарушениях и применению мер административной
ответственности - административных наказаний (см. Административная
ответственность. Административное наказание).
Административная юстиция - система специальных органов по контролю
за соблюдением законности в сфере государственного управления, а также в
более
узком
смысле
-
особый
процессуальный
порядок
разрешения
административно-правовых споров между гражданином либо организацией, с
одной стороны, и органом государственного управления - с другой.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ
НАКАЗАНИЕ
-
мера
административной
ответственности, установленная законодательством санкция (наказание) за
нарушение общеобязательных правил в конкретной сфере жизнедеятельности
общества (правила землепользования, охоты, рыбной ловли и т.п.).
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЫДВОРЕНИЕ ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
-
вид
административного
наказания,
применяемый
к
иностранному гражданину или лицу без гражданства. Заключается в
принудительном и контролируемом перемещении соответствующего лица
через государственную границу РФ за ее пределы. В случаях, предусмотренных
законом,
может
применяться
контролируемый
самостоятельный
выезд
выдворяемого.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ЗАДЕРЖАНИЕ
-
процессуальная
пресекательная мера, связанная с кратковременным ограничением свободы
физического лица, может быть применено в исключительных случаях в целях
пресечения административного правонарушения, установления личности
нарушителя, составления протокола об административном правонарушении
при невозможности его составления на месте выявления административного
правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения
дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу
постановления.
Административное расследование – представляет собой совокупность
процессуальных действий, осуществление которых необходимо для получения
дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного
разрешения
вопроса
о
возбуждении
дела
об
административном
правонарушении.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
-
система
законодательства, формируемая в рамках отрасли административного права и
создающая нормативно-правовую основу организации и деятельности системы
исполнительной власти и исполнительных структур в других ветвях власти, по
осуществлению функций государственного управления, включая обеспечение
безопасности гражданина, общества, государства.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ - в соответствии со ст. 2.1
КоАП - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об
административных
правонарушениях
установлена
административная
ответственность.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ - метод принудительного
обеспечения должного поведения физических и юридических лиц в сфере
исполнительной власти в целях исполнения общеобязательных правил и норм в
конкретных областях жизнедеятельности общества (охрана окружающей среды,
безопасность дорожного движения, разрешительная система, санитарная,
пожарная безопасность и т.п.).
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ
ИНСТИТУТ
(Институт
административного права) - научно выделяемая категория этой отрасли права,
выраженная совокупностью правовых норм, регулирующих однородную
группу отношений.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ
МЕТОДЫ
УПРАВЛЕНИЯ
-
способы практической реализации задач и функций исполнительной власти.
Эти методы используются субъектами исполнительной власти в качестве
средств
реализации
закрепленной
за
ними
компетенции.
Методы
-
своеобразный управленческий инструментарий, используемый конкретными
исполнительными органами (должностными лицами) для решения стоящих
перед ними задач.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ
АКТ
-
индивидуальный
акт
управления
правоприменительного характера, который направлен не на установление
административно-правовых норм, а на их исполнение (применение).
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АРЕСТ - вид административного наказания,
заключающийся в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества.
Он устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима
чрезвычайного положения или в зоне проведения контртеррористической
операции - до 30 суток. Административный арест назначается судьей.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ДОГОВОР - это управленческое соглашение не
менее двух субъектов административного права, заключенное на основе норм
административного права в публичных целях, опосредуюшее горизонтальные
(координационные) управленческие отношения, правовой режим которого
содержит административно-правовые элементы, выходящие за рамки частного
права.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ
административной
КОМИССИИ
юрисдикции,
-
образуемые
коллегиальные
органы
органами
местного
самоуправления (в основном районными и городскими) для рассмотрения дел
об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов
РФ.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР - вид деятельности специально
уполномоченных органов исполнительной власти, государственных служащих,
призванный обеспечить соблюдение, единообразное применение и исполнение
физическими и юридическими лицами специальных правовых норм и
общеобязательных правил, установленных законами и иными нормативными
правовыми актами.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ
ПОРЯДОК
РАЗРЕШЕНИЯ
СПОРА
-
внесудебный способ разрешения конфликта, возникающего между сторонами
административно-правовых
отношений.
Суть
его
состоит
в
принятии
полномочным органом (должностным лицом) юридически властного решения
по предмету спора, заключающегося в оспаривании законности решения или
действия (бездействия) государственного органа, предприятия, учреждения,
организации, общественного объединения, должностного лица.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС - в широком смысле этого термина совокупность последовательных действий, урегулированных правовой нормой,
обеспечивающих определенный порядок деятельности органа (должностного
лица) исполнительной власти по применению и реализации административноправовых норм.
АДМИНИСТРАЦИЯ - совокупность руководящих органов, структур
служащих
(должностных
лиц),
осуществляющих
организаторскую,
управленческую деятельность.
АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА - формируется в соответствии с
пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации и является
государственным
органом,
обеспечивающим
деятельность
Президента
Российской Федерации.
АККРЕДИТАЦИЯ
(ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО
АККРЕДИТАЦИЯ
УЧРЕЖДЕНИЯ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ) - процедура признания государством в лице его органов
управления
образованием
статуса
образовательного
учреждения
соответствующего типа, вида, категории, а также признания прав и
способности образовательного учреждения осуществлять свою деятельность на
уровне, соответствующем требованиям государственных образовательных
стандартов.
АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО - коммерческая организация, уставный
капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих
обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к
обществу. Наиболее общие положения об АО содержатся в ГК РФ.
Специальный Федеральный закон об АО, принятый в соответствии с нормами
ГК РФ и введенный в действие с 1 января 1996 года, предусматривает
развернутую регламентацию правового положения АО.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД - это суд, занимающий самостоятельное место в
судебной системе РФ и осуществляющий правосудие путем разрешения
экономических споров и иных дел, отнесенных к его компетенции
Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных
судах в Российской Федерации», Арбитражным процессуальным кодексом РФ
и другими федеральными законами.
АССОЦИАЦИЯ - в институциональном смысле - вид добровольного
общественного объединения (союза) субъектов политической, экономической,
профессиональной и т.п. деятельности в целях получения общественно
значимых результатов.
АТТЕСТАЦИОННАЯ КОМИССИЯ - образованная на основании и в
порядке, установленном соответствующим правовым актом, группа лиц
(коллегия), признанная дать оценку уровню профессиональной подготовки
работника, соответствия (несоответствия) его требованиям по занимаемой или
вакантной должности, возможности присвоения ему определенного ранга,
звания, классного чина.
АТТЕСТАЦИЯ ДОЛЖНОСТНАЯ - в административном праве оценка
профессиональных и личностных качеств работника с целью определения
соответствия его занимаемой должности, возможности использования на
должности более высокого уровня, присвоения звания, ранга.
АТТЕСТАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - основная форма
государственно-общественного контроля за образовательной деятельностью
образовательных учреждений. Ее целью и содержанием является установление
соответствия содержания, уровня и качества обучения и воспитания
обучающихся,
подготовки
выпускников
образовательных
учреждений
требованиям государственных образовательных стандартов.
АУДИТ - предпринимательская деятельность аудиторов (аудиторских
фирм)
по
осуществлению
независимых
вневедомственных
проверок
бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации,
налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований
экономических субъектов, а также оказанию иных аудиторских услуг.
БЕЖЕНЕЦ - лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу
вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку
расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений находится вне
страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой
этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких
опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны
своего прежнего, обычного жительства в результате подобных событий, не
может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
БЕЗДЕЙСТВИЕ (в системе исполнительной власти) - в административном
праве невыполнение государственным служащим (должностным лицом)
установленной для него и закрепленной в законах, правилах, приказах,
инструкциях и т.п. служебной обязанности.
БЕЗОПАСНОСТЬ - состояние нормального развития общественных и
государственных институтов, семьи, личности, состояние защищенности
жизненно важных интересов гражданина, государства, общества от угроз
военного, социального, техногенного и природного характера.
ВЕДЕНИЕ - институт государственной власти, обозначающий предметную
сферу реализации полномочий субъектов государственной власти.
ВЕДОМСТВО - единого определения понятия «ведомство» в юридической
науке пока не сложилось. В настоящее время понятие «ведомство» следует
рассматривать
как
совокупность
органа
исполнительной
власти,
осуществляющего государственное регулирование в соответствующей сфере
общественной жизни, и входящих в его систему предприятий, учреждений,
организаций.
ВЕРХОВНЫЙ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИЙ - высшее должностное лицо,
которое осуществляет руководство Вооруженными силами государства через
подчиненных ему военачальников и обеспечивает боеготовность Вооруженных
сил. Эту должность в государстве обычно занимает Президент (глава
государства). В Российской Федерации В.г. также в соответствии с ч. 1 ст. 87
Конституции РФ является Президент РФ.
ВМЕНЯЕМОСТЬ - способность лица по состоянию психического здоровья
отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими. Она является
обязательной предпосылкой административной ответственности, важным
признаком субъекта административной ответственности наряду с возрастным
критерием.
ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ - особый правовой режим деятельности органов
государственной власти, иных государственных органов, органов местного
самоуправления и организаций, предусматривающий ограничение прав и
свобод человека и гражданина, вводится на всей территории РФ или в
отдельных ее местностях в случае агрессии против РФ. В соответствии с ч. 2 ст.
87 Конституции РФ В.п. вводится указом Президента РФ с незамедлительным
сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Данный указ
должен быть утвержден Советом Федерации.
ВОЗМЕЗДНОЕ ИЗЪЯТИЕ ОРУДИЯ СОВЕРШЕНИЯ ИЛИ ПРЕДМЕТА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ -вид административного
наказания,
предусмотренный
правонарушениях.
Данный
Кодексом
вид
РФ
взыскания
об
административных
налагается
за
совершение
административного правонарушения и является мерой ответственности
имущественного характера.
ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ - лицо,
которое
признано
виновным
в
совершении
административного
правонарушения, обязано возместить имущественный ущерб, причиненный
гражданину, предприятию, учреждению или организации в результате
совершения административного правонарушения.
ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ - специфически организованная совокупность
людей и военной техники, предназначенная для военных действий в целях,
определяемых их создателями.
ВЫБОРНЫЕ
ДОЛЖНОСТИ
-должности,
замещение
которых
на
основании закона или иного нормативного правового акта происходит путем
избрания лица определенным количеством избирателей.
ГЛАВА
руководство
АДМИНИСТРАЦИИ
деятельностью
-
это
лицо,
административного
которое
края,
осуществляет
области,
города
федерального значения, автономной области, автономных округов на основе
принципа единоначалия и несет ответственность за надлежащее исполнение
своих полномочий.
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ - крупное структурное подразделение органа
исполнительной
власти,
осуществляющее
руководство
самостоятельным
направлением его деятельности.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - это
линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы
государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ,
то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ - должность в федеральных органах
государственной
власти,
органах
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в
соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по
исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа,
денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА - установленный нормативными
правовыми актами обязательный и действующий на территории Российской
Федерации платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий
либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными
лицами.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ - это учет юридических лиц и
сбора публично-достоверных данных об их правовом, имущественном и
организационном положении.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
СЛУЖБА
-
профессиональная
деятельность
граждан, занимающих должности в аппарате органов государственной власти и
реализующих установленную законами и иными нормативными правовыми
актами государства компетенцию данных органов.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ - одна из форм собственности
в Российской Федерации, признаваемая и защищаемая равным образом на
основе ст. 8 Конституции РФ наряду с частной, муниципальной и иными
формами собственности. В соответствии со ст. 124 ГК РФ Г.с. в РФ является
имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ. Таким
образом образуется федеральная собственность и собственность субъекта
Российской Федерации.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ - способ государственного
воздействия на состояние и поведение объекта управления преимущественно
методами
создания
нормативно-правовых
механизмов,
регулирующих
отношения и поведение субъектов административного права и позволяющих
субъекту самостоятельно ориентироваться в его сфере деятельности.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ - федеральный орган исполнительной
власти,
осуществляющий
координацию
по
на
вопросам,
коллегиальной
отнесенным
основе
к
его
межотраслевую
ведению,
а
также
функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ - одна из важнейших функций
государственной власти, необходимая составная часть государственного
управления. Г.к. позволяет получать достоверную и объективную информацию
о фактическом положении дел на подконтрольном объекте, о состоянии
законности
и
государственной
дисциплине,
о
ходе
выполнения
соответствующих решений и рекомендаций; принимать оперативные меры по
устранению допущенных нарушений, по устранению причин и условий,
способствовавших
правонарушениям,
по
выявлению
виновных
лиц
и
привлечению их к установленной законом ответственности.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
структурная
единица
ОРГАН
-
организационно
государственного
механизма,
обособленная
наделенная
соответствующими властными полномочиями, правовыми, материальными,
финансовыми и иными средствами, необходимыми для осуществления
государственных функций и задач.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ - в широком смысле -это лицо,
работающее постоянно или временно в аппарате органа государственной
власти,
в
администрации
государственного
предприятия,
учреждения,
организации, реализующее полномочия указанных государственных органов и
получающее за свои труд вознаграждение из государственного бюджета.
ГРАЖДАНСТВО - устойчивая политико-правовая связь человека с
государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей
и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства,
основных прав и свобод человека.
ДЕЛИКТ - в административном праве - непреступное правонарушение,
административный
проступок,
административное
правонарушение.
Административный Д. - противоправное, виновное действие (бездействие)
физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами
субъектов
РФ
об
административных
правонарушениях
установлена
административная ответственность (ст. 2.1 КоАП).
ДЕПАРТАМЕНТ
наиболее
-
крупное
структурное
подразделение
федеральных органов исполнительной власти, которое ведает организацией
деятельности основных подразделений, направлений комплексных отраслей,
сфер государственного управления. Д. образуется главным образом на основе
решений Правительства РФ.
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ РАНГ - особые служебные звания, присваиваемые
дипломатическому персоналу ведомства иностранных дел и дипломатических
представительств за границей в соответствии с существующими в данном
государстве законами.
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
-
вид
юридической
ответственности, заключающийся в наложении дисциплинарного взыскания
представителями администрации на подчиненных им членов трудового или
иного устойчивого коллектива, совершивших дисциплинарные проступки или
иные правонарушения.
ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ВЗЫСКАНИЕ - одна из мер наказания работника за
неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей,
нарушение правил внутреннего распорядка и иные правонарушения, за которые
законами
и
иными
нормативными
дисциплинарная ответственность.
правовыми
актами
установлена
ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ
ПРОСТУПОК
-
противоправное,
виновное
неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих служебных или
иных трудовых обязанностей, закрепленных в соответствующих правовых
актах,
влекущее
предусмотренную
законодательством
дисциплинарную
ответственность.
ДОЛЖНОСТЬ
-
первичная
организационно-структурная
единица
государственного, общественного, иного негосударственного органа или
организации, определяющая служебное место и социально-трудовую роль лица,
ее
замещающего,
его
права
и
обязанности,
а
также
требования
к
профессиональной подготовке.
ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО - лицо, занимающее должность государственного
служащего или административную должность в аппарате негосударственного
органа, предприятия, учреждения, организации.
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ
АДМИНИСТРАТИВНОЕ
НАКАЗАНИЕ
-
административное наказание, которое не может назначаться самостоятельно, а
может только присоединяться к основным мерам наказания.
ДОСМОТР ВЕЩЕЙ - мера обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях, осуществляется
для
выявления и
пресечения административных правонарушений с целью обнаружения орудий
их совершения либо предметов. Сущность административного досмотра
состоит в принудительном обследовании имущества лица, с тем чтобы
обнаружить
и
изъять
орудия
либо
предметы
административного
правонарушения.
ДОСМОТР ЛИЧНЫЙ - мера обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях, производится в целях выявления и
пресечения административных правонарушений. Он осуществляется, когда
исчерпаны другие меры воздействия для обеспечения своевременного и
правильного рассмотрения дел об административных правонарушениях. Его
сущность состоит в принудительном обследовании лица с целью обнаружения
и
изъятия
орудий
совершения
либо
предметов
административного
правонарушения.
ДОСТАВЛЕНИЕ - принудительное препровождение физического лица в
определенное служебное помещение. Д. - мера обеспечения производства по
делам об административных правонарушениях. По общему правилу Д.
осуществляется
в целях
составления протокола об административном
правонарушении при невозможности его составления на месте выявления
административного правонарушения, если составление протокола является
обязательным. Д. должно быть осуществлено в возможно короткий срок.
ЕДИНОНАЧАЛИЕ - форма организации управленческой деятельности,
при которой во главе органа управления стоит одно лицо, правомочное
принимать юридически обязательные решения.
ЖАЛОБА - вид обращений граждан. Право на подачу жалобы закреплено в
ст.
33
Конституции
РФ.
Основным
нормативным
правовым
актом,
регулирующим порядок подачи и разрешения Ж. граждан, является Указ
Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений,
заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 года. Новая редакция этого акта
была утверждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта
1980 года.
ЗАКОН -1) этимологическое значение этого слова - «правило, предел,
положенный свободе воли и действия»; 2) юридическое значение этого слова нормативный акт, принятый высшим правительственным и законодательным
органом государственной власти или непосредственным волеизъявлением
народа (референдумом) и регулирующий наиболее важные общественные
отношения. 3. как источник права пришел на смену правовому обычаю. 3.
составляют основу системы права государства и занимают в ней ведущее место.
ЗАКОННОСТЬ - неуклонное исполнение законов и принятых в
соответствии с ними иных нормативных правовых актов государственными
органами,
должностными
организациями.
лицами,
гражданами
и
общественными
3. - это конституционный принцип функционирования
политической системы Российского государства, деятельности всех его ветвей
государственной власти.
ЗАКОННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ - лица, правомочные выступать в защиту
прав и законных интересов других граждан, которые в силу своего физического
состояния, являясь дееспособными, не могут лично осуществлять свои права и
обязанности. З.п. граждан по делам об административных правонарушениях
могут выступать в интересах всего лишь двух участников процесса. К ним
законодатель
относит
лицо,
привлекаемое
к
административной
ответственности, а также потерпевшего.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО - внешняя форма выражения позитивного права,
то есть совокупность нормативных правовых актов, в которых закреплены
общественные правовые нормы, признанные и установленные государством.
ЗАЯВЛЕНИЕ - обращение гражданина по поводу реализации прав, свобод,
закрепленных
в
Конституции
РФ,
конституциях
(уставах)
субъектов
Федерации, в действующем законодательстве.
ЗВАНИЕ УЧЕНОЕ - звание, присваиваемое научным и научнопедагогическим
работникам,
состоящим
организации,
свидетельствующее
об
в
штате
соответствующей
уровне
их
профессиональной
квалификации и возможности занять определенную научную или научнопедагогическую должность. В Российской Федерации установлены следующие
виды З.у: для научных работников - профессор по специальности и доцент по
специальности; для научно-педагогических работников - профессор по кафедре
и доцент по кафедре.
ИЗЪЯТИЕ ВЕЩЕЙ И ДОКУМЕНТОВ - изъятие вещей, явившихся
орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и
документов, имеющих значение доказательств по делу об административном
правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного
правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей,
находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства. И.в.д. мера
обеспечения
производства
по
делам
об
административных
правонарушениях и представляет собой административно-правовую меру
воздействия,
состоящую
в
возможности
пользоваться
принудительном
и
распоряжаться
лишении
правонарушителя
противоправно
добытым
имуществом или документами, имеющими значение доказательств.
ИНСТРУКЦИЯ - подзаконный нормативный правовой акт, издаваемый
исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенции
и устанавливающий порядок (процедуру) исполнения правовых предписаний,
содержащихся в законах, указах, постановлениях Правительства, других актах
органов
государственной
власти.
И.
устанавливается
также
порядок
выполнения служебных обязанностей определенными категориями работников
(должностные И.)
ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - состояние защищенности
жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и
внешних угроз при реализации процессов поиска, получения, передачи,
создания, распространения и использования информации.
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ - совокупность процессов по
подготовке и представлению специально подготовленной информации для
решения управленческих, научно-технических и других задач.
ИНФОРМАЦИЯ - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,
явлениях и процессах независимо от формы их представления (Федеральный
закон от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и
защите информации» (абз. 2 ст. 2).
ИСКУССТВО УПРАВЛЕНИЯ - способность субъекта управления познать
закономерности развития управляемой сферы отношений и обеспечить
совместимость своих управляющих воздействий с естественными условиями
развития данной социальной сферы.
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - одна из трех ветвей государственной
власти в соответствии с доктриной разделения власти. И.в. в РФ осуществляет
Правительство РФ. Основное назначение И.в. - реализация государственного
управления всеми сторонами жизни государства.
ИСПЫТАНИЕ
(ПРИ
ЗАМЕЩЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДОЛЖНОСТИ) - для гражданина, впервые принятого на государственную
должность государственной службы, или для государственного служащего при
переводе на государственную должность иной группы и иной специализации
устанавливается И. на срок от трех до шести месяцев. В срок И. не
засчитывается период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда
государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным
причинам.
ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА - юридические акты,
которые
содержат
нормы
административного
права
(внешние
формы
выражения административно-правовых норм).
КАДАСТР - оценочный лист. Используется в частной и государственной
практике мониторинга природных и социальных объектов с точки зрения их
оценки и доходности.
КОЛЛЕГИАЛЬНОСТЬ - принцип организации деятельности органов
исполнительной власти, сущность которого заключается в коллегиальном
(совместном) обсуждении работниками этих органов вопросов, входящих в их
компетенцию, и принятии по ним коллегиальных решений. Принцип
коллегиальности позволяет при обсуждении тех или иных проблем выявлять
общественное мнение, эффективнее использовать опыт и знания ученых,
специалистов, полнее учитывать интересы и потребности заинтересованных
лиц и организаций.
КОЛЛЕГИЯ - 1) группа лиц, имеющих право совместного решения
вопросов, отнесенных к ее компетенции; 2) совещательный орган, создаваемый
в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной
власти субъектов РФ.
КОМИССИЯ - в административном праве - постоянный или временный
коллегиальный
орган
отраслевой
или
межотраслевой
компетенции,
создаваемый для выполнения специальных возложенных на него функций
оперативного,
координационного,
контрольного
или
консультативного
характера.
КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ - специальные
органы
государственного
надзора
и
административной
юрисдикции,
образуемые п-ри правительствах и администрациях субъектов РФ, при
районных и городских, районных в городах органах местного самоуправления.
КОМПЕТЕНЦИЯ - важнейший институт публичного, в том числе
административного, права, который представляет комплексную нормативно
оформленную
характеристику
полномочий
государственного
или
общественного органа, организации, должностного лица, иного служащего в
определенной сфере государственного или общественного управления.
КОНФИСКАЦИЯ
ОРУДИЯ
СОВЕРШЕНИЯ
ИЛИ
ПРЕДМЕТА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ - вид административного
наказания, применяемый в соответствии со ст. 3.7 КоАП к физическим и
юридическим лицам, совершившим административные правонарушения. К.
орудия совершения или предмета административного правонарушения является
принудительным, безвозмездным обращением в федеральную собственность
или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация
назначается судьей.
КООРДИНАЦИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ -означает
согласование действий различных органов, их структурных подразделений в
целях объединения усилий и возможностей для достижения наилучшего
результата. К. обычно осуществляется на определенной нормативно-правовой
основе.
ЛИЦЕНЗИЯ - официальный документ, который разрешает осуществление
указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также
определяет условия его осуществления.
ЛИШЕНИЕ
СПЕЦИАЛЬНОГО
ПРАВА,
ПРЕДОСТАВЛЕННОГО
ФИЗИЧЕСКОМУ ЛИЦУ, - административное наказание, предусмотренное ст.
3.8 КоАП, за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим
правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего
Кодекса. Суть этого наказания - в ограничении права конкретного лица
заниматься определенным видом деятельности (лишение права управления
транспортными средствами, права охоты). Лишение специального права
назначается судьей.
МАССОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ - предназначенные для неограниченного
круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
Правовое регулирование вопросов М.и. основано на принципах свободы М.и.,
недопустимости цензуры, недопустимости злоупотребления свободой М.и.
МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ
КОМИССИЯ
-
координационный
орган,
создаваемый федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ для рассмотрения вопросов, требующих
межотраслевой координации.
МЕРЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРОИЗВОДСТВА
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
ПО
-
ДЕЛАМ
ОБ
совокупность
мер
административного воздействия, применяемых уполномоченными на то
органами (должностными лицами) в целях: пресечения административного
правонарушения.; установления личности нарушителя; составления протокола
об административном правонарушении при невозможности его составления на
месте
выявления
административного
правонарушения;
обеспечения
своевременного и правильного рассмотрения дела об административном
правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - признаваемая и гарантируемая
Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность
населения по решению непосредственно или через органы М.с. вопросов
местного значения, исходящая из интересов населения, его исторических и
иных местных традиций. М.с. составляет одну из основ конституционного
строя РФ.
МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ - способы и средства целенаправленного
воздействия на участников управленческих отношений с целью реализации
функций управления и решения поставленных задач.
МИНИСТР - руководитель центрального органа исполнительной власти министерства (федерального, республиканского или другого субъекта РФ). М.
руководит деятельностью
возглавляемого
им
министерства на
основе
единоначалия и несет персональную ответственность за его работу.
МИНИСТЕРСТВО - это центральный орган исполнительной власти,
проводящий государственную политику и осуществляющий управление в
установленной сфере деятельности, а также координирующий работу в этой
сфере иных органов исполнительной власти.
МОНИТОРИНГ - постоянное наблюдение за каким-либо процессом
(объектом) с целью выявления его соответствия желаемому результату или
первоначальным предположениям. М. широко используется отдельными
органами исполнительной власти для решения стоящих перед ними задач.
Особенно наглядно это проявляется в сфере государственного регулирования
охраны окружающей природной среды.
НАЛОГОВАЯ ПОЛИЦИЯ - федеральные правоохранительные органы и
составная часть сил обеспечения экономической безопасности РФ.
НАЛОГОВАЯ
СЛУЖБА
-
единая
система
органов
контроля
за
соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и
других обязательных платежей.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ - вид правовых актов органов исполнительной власти; официальный
письменный
документ
установленной
формы,
принятый
органом
исполнительной власти в пределах его компетенции и направленный на
регулирование
определенных
общественных
содержащихся в акте правовых норм.
отношений
на
основе
ОБЖАЛОВАНИЕ - Конституция РФ закрепляет право граждан на подачу
жалобы как в административном, так и в судебном порядке. Путем подачи
жалобы
гражданин
реализует
предоставленное
ему
право
и
требует
восстановления нарушенных прав.
ОБЩЕСТВЕННОЕ
ОБЪЕДИНЕНИЕ
это
-
добровольное,
самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе
граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации
общих целей, указанных в уставе О.о.
ОБЪЕДИНЕНИЕ
может
-
быть
создано
коммерческими
и
некоммерческими организациями, юридическими лицами, а также гражданами.
ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ - в социальной системе управления структура
(подсистема), которая нуждается и испытывает управленческое воздействие от
субъекта (субъектов) управления.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ПРАВОНАРУШЕНИИ
ПО
-
ДЕЛУ
правовой
ОБ
акт
АДМИНИСТРАТИВНОМ
органа
(должностного
лица)
административной юрисдикции, уполномоченного законом рассматривать и
разрешать соответствующие дела об административных правонарушениях.
ОПИСЬ ИМУЩЕСТВА - в широком смысле слова понимается арест
имущества при обращении взыскания на имущество должника, за которым
следуют изъятие и принудительная реализация арестованного (описанного)
имущества. О.и. осуществляется судебным приставом-исполнителем на
основании исполнительных документов.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - важнейший институт социальной организации,
основанный на применении мер принуждения к исполнению или мер наказания
(воздействия) за нарушение социальных норм, регулирующих поведение и
порядок отношений в обществе. Различают О. юридическую, моральную,
нравственную, политическую.
ОТРАСЛЬ УПРАВЛЕНИЯ - система различного рода звеньев и
отношений, связанных с управлением определенной группой родственных
объектов, объединенных по их практическому назначению (например,
управление
промышленностью,
транспортом,
сельским
хозяйством,
образованием, здравоохранением и т.д.). Каждая из сфер управления экономическая,
социально-культурная,
административно-политическая
-
складывается и состоит из отдельных О.у. Таким образом, О.у. является
непосредственным объектом управления. Каждая О.у. состоит, в свою очередь,
из ряда предприятий, учреждений, организаций.
ОХРАНА
оздоровление
ПРИРОДЫ
и
-
система
мероприятий,
направленных
улучшение
качества
окружающей
природной
на
среды,
сохранение природных богатств и естественной среды обитания человека,
предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной
деятельности.
ПАСПОРТНАЯ СИСТЕМА - в Российской Федерации это совокупность
правовых норм: во-первых, определяющих виды документов, удостоверяющих
личность гражданина РФ, порядок выдачи, обмена, хранения, изъятия этих
документов,
пользования
ими;
во-вторых,
устанавливающих
правила
регистрационного учета граждан.
ПЕРЕСМОТР
ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ПО
ДЕЛУ
ОБ
АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ - рассмотрение вынесенного
по
делу
об
административном
правонарушении
постановления,
осуществляемое при наличии определенных оснований (по жалобе, протесту и
т.д.), и принятие решения по результатам проведенного рассмотрения.
ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ - все виды нормативных правовых актов,
изданных на основании акта высшей юридической силы - закона и не
противоречащих закону.
ПОЛНОМОЧИЕ - в административном праве - элемент компетенции и тем
самым правового статуса органа государственной власти, органа местного
самоуправления, должностного лица или иного государственного либо
муниципального
служащего,
нормативным правовым актом.
предусмотренный
законом
или
иным
ПОНЯТОЙ
в
-
производстве
по
делу
об
административном
правонарушении - физическое лицо, присутствующее при осуществлении
определенных
юридических
действий
процессуального
характера
и
удостоверяющее факт совершения, содержание и результаты указанных
действий. В соответствии со ст. 25.7 КоАП понятой является участником
производства по делу об административном правонарушении.
ПООЩРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ - дополнительные,
сверх установленной оплаты труда, меры материального или морального
характера, применяемые по отношению к государственным служащим при
позитивной оценке их труда в целях их похвалы и побуждения к дальнейшим
успехам в служебной деятельности.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ - подзаконный акт, который оформляет решение, как
правило, имеющее нормативный характер или наиболее важное (общее)
значение. П. принимаются в коллегиальном порядке, за исключением П. судьи
и следователя, палатами Федерального Собрания РФ, Правительством РФ,
правительствами и главами администраций субъектов РФ, государственными
комитетами РФ, пленумами Верховного Суда РФ, а также по конкретным делам
судами (судьями), следователями и органами административной юрисдикции.
ПОТЕРПЕВШИЙ - в производстве по делу об административном
правонарушении
-
физическое
или
юридическое
лицо,
которому
административным правонарушением причинен физический, имущественный
или моральный вред (ст. 25.6 КоАП).
ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ
КОМИССИЯ
-
координационный
орган
Правительства РФ, созданный для рассмотрения и подготовки предложений по
вопросам, имеющим общегосударственное значение. Она является, как
правило, вспомогательным органом Правительства РФ, не наделенным
юридически властными полномочиями.
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ - нормативно установленные правила относительно
определенного предмета отношений или ситуации, которые обязательно
должны соблюдаться участниками отношений по поводу этого предмета
(объекта или определенной ситуации). В отличие от правового статуса,
который касается правовой характеристики субъекта отношений, П.р. дает
определение
юридической
природы
предмета
отношений
и
содержит
требования и принципы поведения субъектов в определенной ситуации.
ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ характеризуется установленными в правовом порядке назначением органа, его
местом и ролью в системе органов государственной власти, совокупностью
функций и обязанностей данного органа по реализации возложенных на него
задач, ответственностью за осуществление его полномочий.
ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ
-
официальные письменные документы, содержащие правовые нормы (правовые
предписания), принятые и изданные в определенной правовой форме в
соответствии с правовым статусом органов исполнительной власти и
вызывающие определенные правовые последствия, в том числе возникновение,
прекращение или изменение правоотношений в сфере ведения конкретного
органа исполнительной власти. Издание П.а. в установленной форме является
наиболее
распространенной
формой
реализации
полномочий
органов
исполнительной власти.
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ - по сложившейся практике
государственного строительства (в конституциях этот термин не применяется)
система органов государственной власти, главной задачей которых является
осуществление непосредственно при помощи специальных форм и методов
функций
правоохраны,
обеспечения
безопасности
личности,
общества,
государства. Кроме того, к правоохранительным организациям относят
некоторые негосударственные органы и учреждения, какими являются
адвокатура и специально созданные на общественной основе правозащитные
движения.
ПРАВОПРЕЕМСТВО - межотраслевой правовой институт, содержанием
которого является переход права от одного лица к другому в силу закона или
соглашения.
ПРАВОСПОСОБНОСТЬ
АДМИНИСТРАТИВНАЯ
административно-правовыми
нормами
и
-
установленная
охраняемая
государством
возможность гражданина или коллективного субъекта административного
права (организации) вступать в административно-правовые отношения,
приобретать соответствующие права и нести обязанности. Административная
правоспособность гражданина, являясь видом его общей правоспособности, как
и гражданская правоспособность, возникает с момента рождения гражданина и
прекращается с его смертью.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ - один из видов обращений граждан, право на подачу
которого закреплено в ст. 33 Конституции РФ.
ПРЕДПИСАНИЕ - 1) одно из средств (методов) правового регулирования
общественных отношений, состоящее в возложении прямой юридической
обязанности совершения субъектом определенных действий, предусмотренных
нормой права; 2) обобщенное или частное название распорядительных актов
императивного
характера,
государственными
издаваемых
органами
уполномоченными
(должностными
лицами)
и
на
то
подлежащих
исполнению со стороны субъектов, их получивших.
ПРЕДПРИЯТИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
-
самостоятельный
хозяйствующий субъект, находящийся в собственности государства и
созданный для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг в
целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРОКУРОРА - это форма реагирования прокурора на
нарушение
законности.
Представление
вносится
прокурором
или
его
заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить
допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ
разновидность
мер
МЕРЫ
-
принудительного
в
административном
характера.
праве
-
Административно-
принудительные меры применяются к физическим лицам и организациям в
целях
предупреждения
возможного
совершения
ими
различных
правонарушений в сфере государственного управления, а также обеспечения
общественного
порядка
и
общественной
безопасности.
Меры
административного предупреждения имеют профилактический характер и
осуществляются еще до совершения каких-либо правонарушений как в
экстремальных обстоятельствах стихийных бедствий, аварий, катастроф и т.п.,
так и в обычных условиях в превентивных или контрольных целях.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
-
вид
административного
наказания,
предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст.
3.4).
ПРЕЗУМПЦИЯ НЕВИНОВНОСТИ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ -в соответствии со ст. 2.2
КоАП вина в форме умысла или неосторожности является обязательным
элементом субъективной стороны состава административного правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении исключается при
отсутствии состава административного правонарушения, в частности при
отсутствии вины (п. 2 ст. 24.5 КоАП). Согласно ст. 26.1 КоАП по делу об
административном
правонарушении
уполномоченный
орган
или
соответствующее должностное лицо обязаны выяснить виновность лица в
совершении административного правонарушения.
ПРОТОКОЛ
ОБ
АДМИНИСТРАТИВНОМ
ПРАВОНАРУШЕНИИ
-
официальный административный документ, в котором уполномоченными
законодательством лицами фиксируется факт совершения административного
правонарушения, факт административного задержания, личного досмотра,
досмотра вещей, изъятия вещей и документов, задержания транспортного
средства и т.д.
РАЗРЕШЕНИЕ - официальное санкционирование уполномоченными
исполнительными органами (должностными лицами) определенных действий
физических и юридических лиц, которое производится в целях обеспечения
общественной безопасности, законности, охраны правопорядка, жизни и
здоровья граждан. Р. выдаются по ходатайствам заинтересованных в их
получении физических и юридических лиц.
РАСПОРЯЖЕНИЕ
-
подзаконный
акт
управления,
оформляющий
решение, которое принимается по оперативным и другим текущим вопросам,
как правило, в единоличном порядке и имеет обязательную силу для граждан и
организаций, которым Р. адресовано.
РЕГИСТР - список, перечень, учетный документ, имеющий правовое
значение. Назначение Р. - сбор, накопление и систематизация данных о
соответствующем объекте учета, постоянное обновление этих данных и их
обобщение, представление в установленном порядке необходимой информации
заинтересованным лицам.
РЕЕСТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ - систематизированный
перечень
должностей
в
аппарате
Органов
государственной
власти,
устанавливающий их количество, иерархию (структуру), наименование и
другие характеристики.
РЕЗОЛЮЦИЯ - I) вид решения, принятого путем общего голосования в
результате обсуждения какого-либо вопроса на заседании коллегиального
органа, организации, собрания граждан и т.п.; 2) надпись на документе,
сделанная компетентным должностным лицом и содержащая принятое им
решение по существу изложенного в документе вопроса.
РЕКВИЗИТЫ - обязательные данные, установленные законом или иным
нормативным правовым актом для соответствующего документа. Отсутствие в
документе хотя бы одного из Р. лишает его держателя возможности
использовать документ для той цели, для которой он предназначен. Наличие Р.
облегчает поиск и использование правовых актов.
РЕЛИГИОЗНОЕ
ОБЪЕДИНЕНИЕ
-
добровольное
объединение
совершеннолетних верующих граждан одной конфессии, создаваемое в целях
совместного
удовлетворения
религиозных
потребностей.
Возможность
создавать Р. о. предусмотрена ст. 28 Конституции РФ, гарантирующей право
каждого на свободу совести и вероисповедания, в том числе исповедовать
совместно с другими любую религию, свободно выбирать, иметь и
распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.
РЕШЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ - волеизъявление органа исполнительной
власти на основе анализа и оценки управленческой ситуации, направленное на
достижение
определенной
цели,
предусматривающее
средства
на
ее
осуществление.
САНКЦИЯ
АДМИНИСТРАТИВНАЯ
принуждения,
применяемая
за
являющаяся
административным
мера
-
административное
наказанием
административного
правонарушение
определенного
вида.
и
А.с.
предусмотрены в Особенной части Кодекса РФ об административных
правонарушениях применительно к конкретным составам административных
правонарушений.
СВИДЕТЕЛЬСТВО
О
РОЖДЕНИИ
-
документ,
удостоверяющий
юридический факт рождения ребенка и являющийся основным документом
ребенка до получения им паспорта по достижении определенного возраста (в
Российской Федерации - 14 лет).
СРОКИ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ - определенные временные промежутки, в течение
которых предусмотрено осуществление тех или иных юридических действий.
Среди С.п.д.а.п. выделяются сроки применения административных наказаний.
В соответствии с КоАП срок лишения специального права, предоставленного
конкретному гражданину, не может быть менее 1 месяца и более 2 лет (ст. 3.8);
срок административного ареста устанавливается до 15 суток, а за нарушение
требований режима ЧП или режима в зоне проведения контртеррористической
операции - до 30 суток (ст. 3.9); дисквалификация устанавливается на срок от 6
месяцев до 3 лет.
ТАМОЖЕННАЯ
СЛУЖБА
-
служба
в
таможенных
органах
и
организациях государственного таможенного комитета РФ, которая является
особым видом государственной службы граждан РФ, осуществляющих
профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей
таможенных
органов
и
организаций
правоохранительных органов РФ.
ГТК
РФ,
входящих
в
систему
ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -определяет
правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и
обеспечивает
защиту
прав
граждан,
хозяйствующих
субъектов
и
государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области
таможенного дела. ТК РФ состоит из 14 разделов, 64 глав и 456 статей.
УКАЗ - один из видов правовых актов, издаваемых Президентом РФ. У.
являются основным видом этих актов и подразделяются на нормативные и
индивидуальные.
УСТАВ - нормативный правовой документ, устанавливающий правовой
статус
разных
категорий
субъектов:
юридических
лиц,
некоторых
самодеятельных организаций, не пользующихся правами юридического лица,
субъектов
РФ.
У.
регламентируются
организация
определенных
сфер
деятельности Вооруженных сил РФ, а также условия и порядок выполнения
служебных
обязанностей
отдельных
категорий
работников
(У.
дисциплинарные, У. работников железнодорожного, морского, речного
транспорта, гражданской авиации).
УЧРЕЖДЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
-
организация,
созданная
уполномоченным органом исполнительной власти для осуществления функций
непроизводственного,
некоммерческого
характера
в
административно-
политической, социально-культурной сферах управления. Это понятие может
употребляться и в более широком смысле, охватывающем государственные
органы.
ФАКТЫ
ЮРИДИЧЕСКИЕ
В
АДМИНИСТРАТИВНОМ
ПРАВЕ
-
фактические обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение,
изменение и прекращение административных правоотношений. В качестве
юридических фактов выступают деяния (действия и бездействие) и события.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОМИССИЯ - одна из организационно-правовых форм
органов исполнительной власти, действующих в РФ. В соответствии с Указом
Президента РФ от 14 августа 1996 года «О системе федеральных органов
исполнительной власти» она является федеральным органом исполнительной
власти, который осуществляет на коллегиальной основе межотраслевую
координацию
по
вопросам,
отнесенным
к
его
ведению,
а
также
функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. В системе
федеральных органов власти находятся: Федеральная энергетическая комиссия
РФ; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.
ФУНКЦИИ
институт
ГОСУДАРСТВЕННОГО
государственного
деятельности
органов
УПРАВЛЕНИЯ
управления,
-
важнейший
характеризующий
содержание
исполнительной
власти,
других
органов,
осуществляющих деятельность в области государственного управления в
соответствии с законодательством страны.
ХОДАТАЙСТВО - 1) обращение гражданина с просьбой о признании
определенного статуса, прав, свобод, изложенное в письменной форме, в
случаях, которые прямо установлены законодательством РФ; 2) официальная
просьба о совершении процессуальных действий или принятии решений,
обращенная к органу дознания, следователю, прокурору, судье или суду; 3) X.
об опротестовании приговоров, решений, определений и постановлений суда,
вступивших в законную силу.
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ
БАНК
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
-
является
юридическим лицом, создается государством и находится в его собственности,
образует единую централизованную систему с вертикальной структурой
управления и подотчетен Государственной Думе.
ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ - обстановка на определенной территории,
сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы,
стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной
среде,
значительные
материальные
потери
и
нарушение
условий
правовой
режим
жизнедеятельности людей.
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ
ПОЛОЖЕНИЕ
-
особый
жизнедеятельности населения и функционирования государственных органов,
органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций на
территории, где возникла реальная, чрезвычайная и неизбежная угроза
безопасности граждан или конституционному строю России. Оно является
временной
мерой
и
вводится
с
целью
нормализации
обстановки,
восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности
граждан.
ШТРАФ (АДМИНИСТРАТИВНЫЙ) - вид административного наказания
денежного характера. В соответствии с КоАП применяется за совершенные
административные правонарушения как к физическим, так и к юридическим
лицам.
