Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации
Государственный университет Высшая школа экономики
Программа дисциплины
Криминологические и экономические проблемы борьбы с коррупцией
для специальности 030501.65 - Юриспруденция
подготовки специалиста
Автор Е.Г. Самовичев д.ю.н., профессор
Рекомендована секцией УМС
» Право»
Председатель
_____________________________
А.С. Шаталов
«_____» __________________ 200_ г.
Одобрена на заседании кафедры
уголовного права
Зав. кафедрой
________________________________
А.Э. Жалинский
«____»_____________________ 2008 г
Утверждена УС факультета
_________________________________
Ученый секретарь
_________________________________
К.Ю. Тотьев
« ____» ___________________200 _ г.
Москва 2008
1
Пояснительная записка
Настоящий спецкурс имеет целью изучение коррупции - одного из
самых сложных и противоречивых социально-экономических явлений, ее
причин, последствий и путей противодействия ее многообразным
проявлениям. Знание соответствующих проблем важно практически для
всех юристов, профессиональная работа которых связана со службой в
правоохранительных органах, социальных или экономических структурах,
органах власти и управления на всех уровнях.
Освоение материала данного спецкурса предполагает знание в первую
очередь основных понятий и представлений криминологии, широкое
использование сведений различных отраслей права - уголовного,
административного, финансового, налогового и др., а также политической
экономии.
Изучение материала спецкурса преследует цели:
а) формирования адекватных представлений о природе и содержании
коррупции как сложно детерминированном социально-экономическом
явлении и его влиянии на различные стороны жизни общества;
б) понимания причин коррупции и условий, которые ей способствуют;
в) получения знаний о наиболее перспективных направлениях, способах и
формах противодействия коррупции.
Спецкурс состоит из нескольких тем, каждой из которых посвящена
отдельная лекция, а некоторые темы обсуждаются и на семинарских
занятиях.
Учебным планом предусмотрено изучение данного спецкурса в объеме
20 часов (лекций - 14 часов, семинарских занятий – 6 часов). На
самостоятельную работу по тематике спецкурса учебным планом
предусмотрено 34 часов.
Тематический план учебной дисциплины
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Всего
часов
Название темы
Понятие и основные
характеристики
коррупции.
Условия, причины и
последствия коррупции.
Особенности
коррупционных
отношений и структура
коррупционного
поведения.
Стратегии
противодействия
коррупции
Антикоррупционная
политика и ее основные
направления.
Криминологический
анализ
коррупциогенности
правовых норм
Итого:
Аудиторные часы
Сем. и
Лекции практич.
занятия
Самост.
работа
10
4
6
12
4
8
2
6
8
2
6
10
2
2
6
9
2
2
4
54
14
6
34
2
6
Базовые учебники
1. Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В., Наумов А.В. Организованная
преступность и коррупция в России (1997-1999) М., 2000.
2. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред.
Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 4, 6.
3. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и
российские тенденции. М., 2005. Гл. 11-4.
3
Формы и методы контроля
Итоговая оценка складывается из следующих элементов:
1. Работа на семинарских занятиях
2. Письменная проверка знаний
3. Зачет в устной форме.
Итоговая оценка выводится по формуле средней взвешенной с учетом
введенных весов. В зачетную книжку и в ведомость проставляется
итоговая оценка. Вес зачета и итоговой оценки -0,6; вес письменной
работы – 0,2; вес занятий на семинарах -0,2. Например, оценка за
зачет – 7 баллов, за письменную – 8 баллов, за занятия на семинарах
– 5 баллов, тогда итоговая оценка (ИО) складывается следующим
образом:
ИО+ 7*0,6+8*0,2+5*0,2=4,2+1,6+1=6,8 – округляем по правилам
округления чисел и получаем итоговую оценку -7.
В зачетную книжку и в ведомость проставляем итоговую оценку – 7.
Содержание программы
Тема 1. Понятие и основные характеристики коррупции.
Общее определение коррупции как социального явления.
Феноменология коррупции на различных уровнях власти (социальной
организации), ее ветвях и органах. Модель «принципал-агентклиентских отношений» и понятие «коррупционного поведения».
Многообразие полномочий «агентов». Мотивация коррупционного
поведения: компенсация дефектов государственного регулирования;
уклонение от обязанностей и обременений; установление теневого
контроля за принятием властных решений («захват государства»,
«захват бизнеса»). Рынки коррупционных услуг. Деловая и бытовая
коррупция. Криминальная коррупция. Уровень коррумпированности
как один из индикаторов неэффективности социального порядка.
Статистика коррупционной преступности: структура, состояние,
динамика. Учет коррупционных преступлений, проблема латентности.
Связь коррупции с организованной преступностью.
Основная литература.
Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В., Наумов А.В. Организованная
преступность и коррупция в России (1997-1999) М., 2000.
4
Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и
российские тенденции. М., 2005. Гл. 11-4.
Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред.
Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 1, 3.
Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. – М., 2000.
Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб.: Альфа, 1997.
Дополнительная литература
Бондаренко С. В. Коррумпированные общества. - Ростов-на-Дону:
ОАО "Госиздат", 2002.
Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. М., 2003.
Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция. - М.: РГГУ, 2000.
Тема 2. Условия, причины и последствия коррупции.
Базовое противоречие между общественной и частной (личной)
собственностью. Коррупциогенный потенциал соотношения власти и
экономики в тоталитарных, переходных и демократических режимах.
Государственное регулирование экономики и вовлечение госслужбы в
систему рыночных отношений. Коррупциогенность уровня
экономического функционирования, политической нестабильности,
инвестиционной и налоговой политики. Рентная ориентация
экономической деятельности. Экономическая либерализация и
несовершенство законодательства. Неэффективность институтов
власти. Слабость гражданского общества. Отсутствие демократических
политических традиций.
Социально-психологические условия коррупции. Доминирование
личных и клановых отношений в формировании государственных и не
государственных структур. Вакуум моральных ценностей и установка
на индивидуальное обогащение.
Социально-экономические последствия коррупции: расширение
масштабов теневой экономики; профанация механизмов рыночной
конкуренции; неэффективное распределение бюджета; повышение цен;
снижение инвестиций в производство; увеличение имущественного
неравенства населения; дискредитация права и рост организованной
преступности.
Политические последствия коррупции: распад национально государственной политики; отчуждение власти; разложение
демократических институтов.
Основная литература
Коррупция: сущность, основные тенденции развития и направления
борьбы. См. УМК, приложение №1.
См. УМК, приложение №2.
Должностная преступность. Криминологическая характеристика и
5
предупреждение. М., ВНИИ МВД России, 2006. См. УМК, приложение
№3.
Дополнительная литература
Юлин Б.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы
борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Учеб. пособ.,
АЭБ МВД России, М, 2005.
Клямкин И.М., Тимофеев Л.М. Теневая Россия: Экономико социологическое исследование. - М.: РГГУ, 2000.
Тема 3. Особенности коррупционных отношений и структура
коррупционного поведения.
Субъекты коррупционных правонарушений и преступлений. Мотивы и
структура поведения взяткодателя и взяткополучателя. Взятка в
структуре отношений «обмена», «дарения» и отношений «услуги
чиновника клиенту». Основные факторы, влияющие на
коррупционную готовность (к даче - получению взятки) - заработная
плата, риск изобличения, субъективная оценка ответственности,
степень корпоративной солидарности, обычаи среды и др. Роль
нравственных принципов и ориентаций.
Тип взяточника.
Основная литература.
Должностная преступность. Криминологическая характеристика и
предупреждение. М., ВНИИ МВД России, 2006. См. УМК,
приложение №3
Тема 4: Стратегии противодействия коррупции
Общая типология противодействия коррупции. Стратегия устранения
причин: понятие, механизм функционирования, преимущества и
недостатки. Стратегия борьбы. Стратегия сознательной пассивности.
Ведомственные стратегии противодействия коррупции.
Основная литература
Антикоррупционные документы и инструменты: международный и
национальный опыт борьбы с коррупцией. - М., 2004.- С. 11-13.
Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Р., Хомутова А.В. Российское и
зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции. Владивосток, 1999.- С. 191-210.
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию: Конвенция от
27 янв. 1999 г., Страсбург // Коррупция в России. Информационные и
аналитические материалы. - 2001.; Рос. юстиция. - 2003.- N 1.- С. 44-51;
Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -2003.- N 61.- С. 12-23;
6
Совет Европы и Россия. - 2002.- N 2.
Эффективный международно-правовой документ против коррупции:
Резолюция Генер. Ассамблеи ООН N 55/61 от 4 дек. 2000 г. // Моск.
журн. междунар. права. - 2002.- N 2.
О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и
сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции
для государственных нужд: Указ Президента РФ N 305 от 8 апр. 1997
г.; Рос. газ.- 1997.- 15 апр.; Собр. законодательства РФ- 1997.- N 15, ст.
1756.- С. 2878-2893.- Прил.: Положение об орг. закупки товаров, работ
и услуг для гос. нужд.
О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с
коррупцией: Положение: Утв. Указом Президента РФ N 1384 от 24
нояб. 2003 г. // Рос. газ.- 2003.- 26 нояб.; Собр. законодательства РФ2003.- N 48.
Дополнительная литература
Предупреждение коррупции: что может общество. - СПб.: Норма, 2003.
Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией.
Сборник научных трудов. Под ред. В.Г.Гриба. М., 1998.
Тема 5: Антикоррупционная политика и ее основные направления.
Антикоррупционная политика как функция государства.
Классификация антикоррупционных мер. Коррекция законодательства.
Ограничение политической коррупции. Упорядочение исполнительной
власти. Укрепление судебной власти и совершенствование
правоохранительной деятельности. Координация антикоррупционной
политики.
Реализация антикоррупционных программ.
Основная литература
Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред.
Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 4, 6.
Проект ФЗ «О противодействии коррупции». (см. приложение № 5
УМК).
Национальный план противодействия коррупции 2008 г.(см.
приложение №6 УМК)
Дополнительная литература
Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией: Материалы науч.практ. конф., г. Москва. -М., 2003.
Бессарабов В.Г. О некоторых проблемах общегосударственной
системы специальных мер по борьбе с коррупцией//Социальноэкономическое развитие и международные отношения. - М., 2004.
7
Тема 6: Криминологический анализ коррупциогенности правовых
норм
Цели и задачи анализа. Критерий оценки нормы как коррупциогенной.
Формулировки диспозиций правовых норм (отсылочные и
бланкетные). Широкие возможности ведомственного и локального
нормотворчества. Наличие коллизий правовых норм. Определение
компетенции по формуле «вправе». Широта дискреционных
полномочий. Отсутствие административных процедур. Завышенные
требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего
ему права. Отсутствие конкурсных процедур. Безответственность и
бесконтрольность государственного органа и государственного служащего. Пробельность законодательства.
Соотношение права клиента с обязанностями агентов. Выявление
факторов, косвенно способствующих коррупции. Специфические
коррупционные факторы, свя¬занные с юрисдикционными
полномочиями должностных лиц.
Основная литература
1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред.
Г.А.Сатарова. М., 2004, гл. 7.
2. Головощинский К.И. Коррупциогенность правовых норм.//Под ред.
М.А.Краснова, Г.А. Сатарова. Доклад Фонда ИНДЕМ.
Дополнительная литература
Анализ коррупционности законодательства. Под ред. В.Н.Южакова –
М: Статут, 2004.
Планы семинарских занятий
Семинар №1
Вопросы для обсуждения:
1. Феноменология коррупции на различных уровнях власти (социальной
организации), ее ветвях и органах.
2. Модель «принципал-агент-клиентских отношений» и понятие
«коррупционного поведения».
3. Экономические, политические и психологические причины коррупции.
4. Позитивные и негативные последствия коррупции.
8
Литература.
1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова.
М., 2004, гл. 1, 3.
2. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. – М., 2000.
3. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб.: Альфа, 1997.
Семинар №2
Вопросы для обсуждения:
1. Субъекты коррупционных правонарушений и преступлений. Мотивы и
структура поведения взяткодателя и взяткополучателя.
2. Стратегии противодействия коррупции.
3. Антикоррупционная политика и антикоррупционное законодательство.
4. Основные направления борьбы с коррупцией.
Литература
1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова.
М., 2004, гл. 4, 6.
2. Проект ФЗ «О противодействии коррупции».
Семинар №3
Вопросы для обсуждения:
1. Понятие, назначение и содержание криминологического анализа
коррупциогенности правовых норм.
2. Основные признаки коррупциогенности нормы.
3. Причины возникновения коррупциогенности правовых норм.
4. Стратегии и механизмы противодействия коррупциогенным нормам.
Литература
1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова.
М., 2004, гл. 7.
2. Головощинский К.И. Коррупциогенность правовых норм.//Под ред.
М.А.Краснова, Г.А. Сатарова. Доклад Фонда ИНДЕМ.
Список литературы
Основная
1. Административные барьеры в экономике: институциональный анализ.
Под ред. А.А. Аузана. - М., 2002.
2. Анализ коррупционности законодательства. Под ред. В.Н.Южакова – М:
Статут, 2004.
3. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова.
М., 2004.
9
4. Берлин П. Русское взяточничество как социально-историческое явление //
Современный мир. 1910. № 8.
5. Бондаренко С. В. Коррумпированные общества. - Ростов-на-Дону: ОАО
"Госиздат", 2002.
6. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. М., 2003.
7. Голосенко И.А. Феномен "русской взятки"- очерк истории отечественной
социологии чиновничества // Журнал социологии и социальной
антропологии. 1999. Том 2. № 3.
8. Дерегулирование российской экономики. - М.: ИЭПП, 2003.
9. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. - М.: Фонд
ИНДЕМ, 2001;
10. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб.: Альфа, 1997.
11. Клямкин И.М., Тимофеев Л.М. Теневая Россия: Экономико социологическое исследование. - М.: РГГУ, 2000.
12. Коррупция и заработная плата. Доклад Фонда ИНДЕМ - М., 2002.
13. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. - М., 2000.
14. Писарькова Л.Ф. К истории взяток в России (по материалам "секретной
канцелярии" кн. Голицыных первой половины XIX в.) // Отечественная
история. № 5. 2002.
15. Полтерович В.М. Институциональная динамика и теория реформ
//Эволюционная экономика и "мэйнстрим". - М.:Наука, 2000.
16. Предупреждение коррупции: что может общество. - СПб.: Норма, 2003.
17. Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией.
Сборник научных трудов. Под ред. В.Г.Гриба. М., 1998.
18. Разнообразие стран и разнообразие коррупции (Анализ сравнительных
исследований). Аналитический доклад. - Региональный общественный фонд
"Информатика для демократии" (Фонд ИНДЕМ). - М., 2001.
19. Россия и коррупция: кто кого? Доклад Фонда ИНДЕМ - М., 1998.
20. Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция. - М.: РГГУ, 2000.
21. Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право// Журнал
российского права. 2000. №4.
22. Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. Дело, 2001.
23. Экономический анализ нормативных актов / Под ред. В. Л. Тамбовцева. М., 2001.
24. Эммонс Д. Препятствия на пути повышения производительности в
государственном секторе. - В кн.: Эффективность государственного
управления. - М., 1998.
25. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы в РФ //Общественные
науки и современность. 2002. № 3.
Дополнительная.
1. Антикоррупционные документы и инструменты: международный и
национальный опыт борьбы с коррупцией. - М., 2004.- С. 11-13.
2. Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Р., Хомутова А.В. Российское и зарубежное
законодательство о мерах противодействия коррупции. - Владивосток, 1999.10
С. 191-210.
3. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию: Конвенция от 27
янв. 1999 г., Страсбург // Коррупция в России. Информационные и
аналитические материалы. - 2001.- С. 26-38; Рос. юстиция. - 2003.- N 1.- С.
44-51; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -2003.- N 61.- С. 12-23;
Совет Европы и Россия. - 2002.- N 2.- С. 46-55.
4.Эффективный международно-правовой документ против коррупции:
Резолюция Генер. Ассамблеи ООН N 55/61 от 4 дек. 2000 г. // Моск. журн.
междунар. права. - 2002.- N 2.- С. 227-231.- Прил.
5. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных расходов при организации закупки продукции для
государственных нужд: Указ Президента РФ N 305 от 8 апр. 1997 г.; Рос. газ.1997.- 15 апр.; Собр. законодательства РФ- 1997.- N 15, ст. 1756.- С. 28782893.- Прил.: Положение об орг. закупки товаров, работ и услуг для гос.
нужд.
6. О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией:
Положение: Утв. Указом Президента РФ N 1384 от 24 нояб. 2003 г. // Рос.
газ.- 2003.- 26 нояб.; Собр. законодательства РФ- 2003.- N 48.
7. Коррупция и борьба с ней. - Рос. криминол. ассоц., НИИ проблем
укрепления законности и правопорядка, Владивост. центр по изучению орг.
преступности. -М.: Рос. криминол. ассоц., 2000.
8. Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества/ Под ред. М.Б.
Горного; С.-Петерб. гуманитар.-политол. центр "Стратегия", -СПб.: Норма,
2000.
9. Коррупция и борьба с ней: роль законодательства/ Под ред. М.Б. Горного. М.: Норма, 2000.
10. Кудрявцев В.Н. Организованная преступность и коррупция в России,
1997-1999/ Законность. -М., 2000.
11. Основы противодействия коррупции / Науч. ред. Максимов С.В. - М.:
Спарк, 2000.
12. Цаплин А.В., Бакушев В.В. Коррупция: тенденции в мире и России. - М.,
2000.
13. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально экономические и правовые аспекты. - М., 2001.
14. Ванцев В.А. Коррупционная преступность - М.: Пенаты, 2002.
15. Предотвращение коррупции в бюджетном процессе: Сб./ Под ред. Д.О.
Торхова. -СПб.: Норма, 2002.
16. Кандрин В.А. Причины и последствия коррупции в российской
экономике. -Н. Новгород: Изд-во Волго-Вят. акад. гос. службы, 2003.
17. Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией: Материалы науч.практ. конф., г. Москва/ Под ред. К.К. Горяинова, О.А. Вагина. -М.: ВНИИ
МВД России, 2003.
18. Кирпичников А.И. Российская коррупция. 3-е изд., испр. и доп. -СПб.:
Юрид. центр Пресс, 2004.
19. Куликов А.С. Коррупция в правоохранительных органах и проблемы
11
борьбы с ней // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы
законодательного обеспечения -М., 2002.
20. Исаков Н. Правовая политика в сфере борьбы с коррупцией// Право и
жизнь. - 2003.
21. Карагодин В.Н. Методы и средства борьбы с коррупцией // Уголовная
юстиция: состояние и пути развития. -Тюмень, 2003.
22. Бекман И. Криминализация коррупции и рекомендации Совета Европы //
Предупреждение коррупции в системе уголовной юстиции: Сб. материалов
междунар. науч.-практ. семинара, 5-6 февр. 2003 г. - Красноярск, 2004.
23. Куракин А.В. Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с
коррупцией: структура, задачи и функции// Современное право . - 2004. - № 7
24. Путин В.В. Нам нужен эффективный общественный контроль над
властью // Российская юстиция. - 2004. - № 1.
25. Сатаров Г. Коррупция в России // Юридический мир. - 2004. - № 4.
Проверочные задания.
Дайте в письменной форме определения следующих понятий и ответьте
на вопросы.
1. Коррупция - подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное
использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением
выгоды (имущества, услуг или льгот, в том числе неимущественного
характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным
интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой
выгоды указанному лицу.
2. Раскройте содержание такого признака коррупции
«незаконное использование лицом своего публичного статуса»
как
3. Коррупционное правонарушение - общественно вредное либо
общественно опасное деяние, обладающее признаками коррупции, за
которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая,
дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.
4. Лица, имеющие публичный статус - физические лица, постоянно,
временно или по специальному полномочию выполняющие обязанности в
органах государственной власти
и местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждениях, а также лица,
выполняющие управленческие функции в коммерческих организациях
независимо от организационно-правовой формы и формы собственности,
12
или в некоммерческих (в том числе, в зарубежных и международных)
организациях, не являющихся государственными органами, органами
местного самоуправления Российской Федерации или их учреждениями.
5. Антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка и
прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а
также мер реализации антикоррупционной политики.
6. Антикоррупционная экспертиза правовых актов - деятельность
специалистов по выявлению и описанию коррупциогенных факторов,
относящихся к действующим правовым актам и их проектам; разработке
рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких
факторов.
7. Антикоррупционные стандарты - единые для обособленной сферы
правового
регулирования,
гарантии,
ограничения
или
запреты,
обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на
функционирование данной сферы.
8. Субъекты антикоррупционой политики - народ Российской
Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления,
учреждения, организации и лица, уполномоченные на формирование и
реализацию мер антикоррупционной политики, граждане Российской
Федерации.
9. Субъекты коррупционных правонарушений - физические и
юридические лица, использующие свой статус вопреки законным интересам
общества и государства для незаконного получения выгод, а также лица,
незаконно предоставляющие такие выгоды;
10. Предупреждение коррупции - деятельность субъектов
антикоррупционной политики, направленная на выявление, изучение,
ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные
правонарушения, или способствующих их распространению.
11. Коррупциогенный фактор - явление или совокупность явлений,
порождающие коррупционные правонарушения, или способствующие их
распространению.
12. Показатели коррупционной пораженности - абсолютные и
относительные показатели, характеризующие степень общественной
вредности (либо общественной опасности), объем, интенсивность,
структуру, динамику и территориальное распределение коррупционных
правонарушений и лиц, их совершивших.
13. Захват государства – подкуп должностных лиц государственных
13
органов в целях оказания влияния на принятие ими решений в пользу
негосударственных хозяйствующих субъектов или физических лиц вопреки
государственным интересам.
14. Захват бизнеса – подкуп должностных лиц государственных
органов в целях оказания влияния на принятие ими решений в сферах
регулирования деятельности негосударственных субъектов хозяйственной
деятельности вопреки интересам государственной политики в отношении
функционирования данных субъектов.
15. Рынки коррупционных услуг – агент-клиентские отношения в
социальной-экономической, культурно-просветительской, политико идеологической и иных сферах жизни общества, в которых существуют
условия для нарушения агентом своих обязательств перед принципалом в
личных интересах или интересах иных лиц.
16. Социально-экономические последствия коррупции: расширение
масштабов теневой экономики; профанация механизмов рыночной
конкуренции; неэффективное распределение бюджета; повышение цен;
снижение инвестиций в производство; увеличение имущественного
неравенства населения; дискредитация права и рост организованной
преступности.
17. Политические последствия коррупции: распад национально государственной
политики;
отчуждение
власти;
разложение
демократических институтов.
18. Признаки правовой нормы как коррупциогенной:
широкие
возможности
ведомственного
и
локального
нормотворчества;
- наличие коллизий правовых норм;
- определение компетенции по формуле «вправе»;
- широта дискреционных полномочий;
- отсутствие административных процедур
завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации
принадлежащего ему права;
- отсутствие конкурсных процедур;
- безответственность и бесконтрольность государственного органа и
государственного служащего;
- пробельность законодательства.
19. Назовите основные элементы антикоррупционной политики:
выработка концептуальных антикоррупционных идей,
их отражение в действующем законодательстве,
14
проведение в жизнь посредством институтов публичной власти.
20. Определите приоритетные сферы правового регулирования
антикоррупционной политики в Российской Федерации как функции
государства и обоснуйте свое решение:
реализация избирательных прав и права на референдум;
деятельность партий;
государственная и муниципальная службы;
служба в коммерческих организациях;
служба в некоммерческих
организациях, не являющихся
государственными органами, органами местного самоуправления или их
учреждениями.
21. Какие из ниже приведенных сфер правового регулирования
обладают наибольшим коррупциогенным потенциалом, обоснуйте свое
решение
законотворчество,
судебная и правоохранительная деятельность,
бюджетный процесс,
банковская деятельность,
кредитование,
эмиссия ценных бумаг,
приватизация государственного и муниципального имущества,
государственные закупки,
регистрация и лицензирование видов деятельности,
экспертиза и сертификация товаров и услуг,
предоставление и получение международной финансовой и
гуманитарной помощи.
22. Кто, по вашему мнению, является субъектом реализация мер
уголовно-правовой и уголовно-процессуальной антикоррупционной
политики, в том числе по предупреждению и пресечению коррупционных
преступлений - органы прокуратуры, службы безопасности, внутренних дел
и иных федеральных органов государственной власти в соответствии с
законодательством.
23. Какова компетенция Счетной Палаты Российской Федерации по
обеспечению реализации мер антикоррупционной политики –
осуществление государственного
финансового
контроля за
исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации, координации деятельности всех контрольных органов на
территории Российской Федерации.
24. Можно ли отнести к категории коррупционных следующие
преступления и если можно, то при каких условиях?
15
а) воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе
избирательных комиссий, в случае совершения соответствующего деяния
путем подкупа (пункт “а” части второй статьи 141), в том числе с
использованием своего служебного положения (пункт “б” части второй
статьи 141);
б) незаконные получение и разглашение сведений, составляющих
коммерческую
или
банковскую
тайну,
в
случае
совершения
соответствующего деяния путем подкупа (статья 183);
в) невыплату заработной платы, пенсий, стипендий пособий и иных
выплат (статья 1451);
г) регистрацию незаконных сделок с землей (статья 170);
д) организацию преступного сообщества (преступной организации)
(статья 210);
25. В чем состоит коррупционность подкупа участников и
организаторов профессиональных спортивных соревнований и
зрелищных коммерческих конкурсов (статья 184)?
26. Какой общий признак позволяет отнести нижеследующие
преступления к числу коррупционных:
а) мошенничество; присвоение или растрата; хищение предметов,
имеющих особую ценность; хищение или вымогательство ядерных
материалов; хищение или вымогательство наркотических средств или
психотропных веществ (совершение лицом с использованием своего
служебного положения);
б) контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием
своего служебного положения; злоупотребление полномочиями частными
нотариусами и аудиторами; незаконные задержание, заключение под стражу
или содержание под стражей (наличие корыстной или иной личной
заинтересованности; совершение в целях извлечения выгод и преимуществ
для себя или других лиц).
27. В чем состоит отличие коррупционных преступлений от
преступлений, связанных с коррупционными? В чем может состоять
смысл
введения
понятия
«преступления,
связанные
с
коррупционными»?
28. При каких условиях ниже приведенные преступления могут
быть оценены как связанные с коррупционными:
- легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества,
приобретенного незаконным путем (статья 174),
- приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным
путем (статья 175);
- воспрепятствование осуществлению правосудия и производству
предварительного расследования (статья 294)
16
(в случаях совершения этих преступлений в результате совершения
любого из коррупционных преступлений).
30. В чем отличие бытовой коррупции от административной?
31. Какие меры по законодательному обеспечению противодействия
коррупции предусмотрены Национальным планом противодействия
коррупции?
32. Каковы основные меры по предупреждению коррупции в сфере
государственного управления?
33. В чем может состоять усиление антикоррупционной
составляющей в системе мер по повышению профессионального уровня
юридических кадров и правовому просвещению?
Вопросы к зачету
1. Понятие и основные характеристики коррупции.
2. Феноменология коррупции на различных уровнях власти (социальной организации), ее ветвях и органах.
3. Модель «принципал-агент-клиентских отношений» и понятие
«коррупционного поведения».
4. Мотивация коррупционного поведения: компенсация дефектов
государственного регулирования; уклонение от обязанностей и
обременений; установление теневого контроля за принятием
властных решений («захват государства», «захват бизнеса»).
5. Статистика коррупционной преступности: структура, состояние,
динамика.
6. Государственное регулирование экономики и вовлечение госслужбы в систему рыночных отношений.
7. Социально-психологические условия коррупции.
8. Социально-экономические последствия коррупции.
9. Политические последствия коррупции: распад национально государственной политики; отчуждение власти; разложение
демократических институтов.
10. Субъекты коррупционных правонарушений и преступлений.
11. Основные факторы, влияющие на коррупционную готовность (к
даче - получению взятки) - заработная плата, риск изобличения,
субъективная оценка ответственности, степень корпоративной
солидарности, обычаи среды и др.
12. Стратегии противодействия коррупции: устранения причин;
стратегия борьбы; стратегия сознательной пассивности.
13. Ведомственные стратегии противодействия коррупции.
14. Антикоррупционная политика и ее основные направления.
15. Понятие «коррупциогенность правовых норм». Критерии оценки
нормы как коррупциогенной.
16. Антикоррупционная политика и антикоррупционное
законодательство.
17. Основные направления борьбы с коррупцией.
17
18. Комплексный подход к предупреждению коррупции.
19. Проектирование противодействия коррупции в федеральном
законодательстве.
20. Характеристика Национального плана противодействия коррупции
Тематика рефератов1
1. Понятие коррупции и ее основные черты.
2. Проблема латентности коррупционных правонарушений.
3. Типология коррупции.
4. Коррупционные правонарушения (преступления).
5. Антикоррупционное законодательство.
6. Коррупция и преступность.
7. Коррупция и экономика.
8. Коррупция и политика.
9. Экономические причины коррупции.
10. Политические причины коррупции.
11. Психологические причины коррупции.
12. Коррупциогенность правовых норм.
13. Личность коррумпированного чиновника.
14.Дача взятки и получение взятки – анализ механизмов индивидуального
поведения. Индивидуально-психологические последствия
коррумпированности должностного лица.
15. Понятие «коррумпированная личность».
16. Экономические меры борьбы с коррупцией.
17. Антикоррупционная политика.
18. Стратегии противодействия коррупции.
19. Меры нравственно-психологического противодействия коррупции.
20. Комплексный подход к предупреждению коррупции.
21. Коррупция и борьба с ней за рубежом.
22. Коррупция и организованная преступность.
Тематика курсовых и дипломных работ.2
1. Коррупция: уголовно-правовая и криминологическая характеристика.
2. Коррупция в сфере государственного управления.
3. Коррупция в экономической сфере.
4. Рынки коррупционных услуг.
5. Криминологический анализ взяточничества.
6. История коррупции в России.
1
2
Учебным планом реферат не предусмотрен..
Учебным планом не предусмотрено.
18
7. Типология коррупции.
8. Коррупция в правоохранительных органах.
9. Мотивация коррупционного поведения.
10. Основные виды коррупции.
11. Коррупционная преступность.
12. Психологические механизмы коррупционного поведения.
13. Причины коррупции и их классификация.
14. Социально-политические и экономические последствия коррупции.
15. Коррупция и иные виды преступности.
16. Коррупция и организованная преступность.
17. Коррупция и экономика.
18. Коррупция и политика.
19. Основные стратеги борьбы с коррупцией.
20. Экономические меры борьбы с коррупцией.
21. Реформы государственной службы.
22. Коррупция в зарубежных странах.
23. Правовые меры борьбы с коррупцией и их эффективность.
Автор программы
д.ю.н., профессор
Е.Г. Самовичев
19
