1
Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова
Факультет глобальных процессов
Ю.Н.Саямов
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ И ГЛОБАЛЬНАЯ ПОВЕСТКА
Учебное пособие к занятию по повышению квалификации профессорско-преподавательского состава
Москва
7 декабря 2021
1
2
Обращаясь к теме устойчивого развития, важно отметить, что растущая сложность мира и процессов его развития поставила в повестку дня проблему преодоления отставания человека от понимания срочной необходимости
находить решения для всё новых и всё более опасных цивилизационных вызовов. Проблему отставания человека
от потребностей быстро меняющегося мира стали называть «человеческим пробелом» (human gap). Она была первоначально описана ещё в 1979 году в докладе Римскому Клубу «Нет пределов образованию. Преодолевая человеческий пробел».1 Убыстряющееся усложнение мировых процессов, условий жизни, используемых устройств,
средств, способов и продуктов сегодня делает человека подчас неспособным разобраться в их сути и возможных
последствиях.
В контексте проблем устойчивого развития обострилось восприятие вопросов этики, в особенности биоэтики,
этики науки и искусственного интеллекта, в которых на фоне искусственно раздуваемой видимости толерантности
всё более отчётливо представали реальные экзистенциальные риски.
Четырьмя «всадниками апокалипсиса», которые в настоящее время наиболее угрожают человечеству, генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш назвал геополитическую напряженность, климатические изменения, глобальное недоверие и злоупотребление новыми технологиями, заявив, что мир приближается к точке
невозврата.
1
No Limits to Learning. Bridging the Human Gap. Report to the Club of Rome. Oxford, Pergamon Press, 1979.
159 p. ISBN 0-08-024705-9. https://clubofrome.org/publications/no-limits-to-learning-1979/
Дата обращения 09.11.2020.
2
3
Первый всадник, отметил он, предстает в обличии очень высокой и продолжающей усиливаться геополитической напряженности. Террор безжалостно уничтожает всё новые жертвы. Растет ядерная угроза. В результате военных конфликтов и различных притеснений больше людей вынуждены покидать свои дома и пополнять массовую
миграцию, чем когда-либо после Второй мировой войны. Вследствие нарастающей глобальной конкуренции разворачиваются ожесточённые торгово-экономические и технологические схватки в борьбе за рынки и ресурсы.
Четыре «всадника апокалипсиса», которые в настоящее время наиболее угрожают человечеству:
геополитическая напряженность, климатические изменения, глобальное недоверие, злоупотребление новыми технологиями
Второй всадник – это экзистенциальный климатический кризис планеты, угрожающий вымиранием миллионам видов живых существ. Третий всадник - это катастрофическое снижение уровня доверия в обществе, страда3
4
ющем от социального неравенства, дискриминации, двойных стандартов и разочарования в политических институтах и провозглашаемых ими ценностях. Четвертой глобальной угрозой выступает обратная сторона нового цифрового мира, в котором технологический прогресс идет быстрее, чем способности человека ему соответствовать или
даже его осознавать.2
Технологии, развиваясь и совершенствуясь, меняют качество жизни человека, принося огромные блага, но
вместе с ними и огромный вред. На цифровых платформах осуществляется перепрограммирование цивилизационных процессов в интересах немногих против интересов большинства. Сознание человека подвергается манипулятивным воздействиям и постепенно переформировывается под влиянием целенаправленно выстроенной информации с широким использованием вымыслов и исторических фальсификаций. Происходит отчуждение человека, его
дегуманизация и десоциализация. Разрушаются моральные и этические принципы, на которых зиждилось построение человеческого общества, и взамен предлагаются альтернативы, противоречащие природе человека и его предназначению в жизни. Появляются и применяются неизвестные ранее цифровые преступления, и возможности для
разжигания розни и ненависти, «нового рабства», закабаления и эксплуатации людей, для массового и постоянного
вторжения в их частную жизнь.
Антониу Гуттериш. Обращение к Генеральной Ассамблее ООН о приоритетах Генерального секретаря ООН на 2020 год. Нью-Йорк, 22 января 2020 года. Guterres A. Remarks to the General Assembly on the Secretary General’s priorities for 2020.// Официальный сайт ООН. 22.01.2020 [Электронный ресурс] URL:
https://www.un.org/sg/en/content/sg/speechts/2020-01-22/remarks-general-assembly-priorities-for-2020.
Дата обращения 18.04.2020.
2
4
5
Коронавирус
Несколько позже, дополняя библейский образ, генеральный секретарь ООН назвал охватившую мир пандемию коронавируса пятым всадником Апокалипсиса, который присоединился к четырем другим и увеличил разрушительную силу каждого из них. Он подчеркнул, что человечество столкнулось с эпохальным кризисом в области
здравоохранения и крупнейшим экономическим откатом назад со времен Великой депрессии. Страны переживают
потрясения, колеблется и без того непрочный фундамент, на котором стоит мир, находящийся в состоянии стресса
и нуждающийся в глобальном лидерстве.3
Наряду с вопросами глобальной безопасности, фокус внимания мирового сообщества ныне всё более концентрируется на проблеме обеспечения потребностей и социальной безопасности конкретно каждого человека. С этой
ТВЦ 22.09.2020: Генсек ООН предупредил о близком Апокалипсисе из-за пандемии COVID-19. https://www.tvc.ru/news/show/id/193101/ Дата обращения
30.09.2020
3
5
6
проблемой явно не справились государства, столкнувшись с неожиданно разразившейся пандемией коронавируса.
Мгновенно распространившийся по всему миру вирус COVID-19 заставил задуматься о том, что биологическим
путем человечество может быть уничтожено не в меньшей степени реально, чем посредством атомного оружия.
Кольцо глобальных рисков современного мира, которое включает в себя геополитические, экономические,
социальные, технологические и экологические угрозы, всё теснее сжимается вокруг человека. Нынешняя парадигма, посредством которой наиболее влиятельные страны стремятся обеспечить свою безопасность, игнорируя необходимость глобальных решений, не способна справиться с динамическими угрозами выживанию современной цивилизации.4 Необходимо противостоять угрозам деградации окружающей среды и при этом обеспечивать благополучие людей. Надо использовать научный подход, основанный на понимании необходимости жизни в гармонии с
природным миром, уважения и защиты его регенеративных процессов, а также осуществления политики и практики в соответствии с ценностями Всеобщей декларации прав человека, которая защищает его неотъемлемое достоинство.5
Реалистичные решения требуют осознания существующих в настоящее время неоспоримых экзистенциальных глобальных угроз для человечества, исходящих от климатических изменений, пандемических заболеваний,
оружия массового уничтожения, а также повседневного воздействия на людей голода, нищеты, безработицы, преступности, социального дефицита и неравенства, политического угнетения и несправедливости. Экономические и
интеллектуальные усилия, вкладываемые в обеспечение безопасности государства, защиту его территории от агрес4
Granoff, Johathan. President, Global Security Institute. Approaching Human Security. CADMUS, Scientific Jour nal of the World Academy of Srt and Science (WAAS).
Volume 4, No.3, November 2020, 1-4. P. 1.
5
Ibid. P. 2.
6
7
сии и продвижение национальных интересов военными средствами не решают всего множества проблем безопасности человека, порождающих в своём многообразии причины и условия существующей опасной глобальной нестабильности. Необходим комплексный подход, который переориентирует энергию, ресурсы и показатели успеха на
человека, на природную и социальную среду, в которой он существует.
Формирующееся понимание необходимости достижения устойчивого развития должно заменить в современном, как никогда ранее взаимосвязанном и взаимозависимом глобальном сообществе ставку на силу и принуждение, поскольку известная древнеримская максима о достижении мира путём подготовки к войне является сегодня
слишком опасной. Уже неоднократно в истории человеческой цивилизации подтверждалось, что подготовка к
войне способна её генерировать. «Мысли о войне возникают в умах людей, поэтому в сознании людей следует
укоренять идею защиты мира», - записано в преамбуле Устава ЮНЕСКО.6
Достижение человечеством устойчивого развития может представляться отдалённым идеалом, но идеал, как
известно, способен, обретая распространение и поддержку, порождать необходимые изменения в пользу его воплощения в жизнь. Совместная работа по достижению целей устойчивого развития способна не только укреплять
сотрудничество между государствами, но и обеспечивать гораздо более высокую степень благосостояния внутри
стран, устраняя опасные угрозы и высвобождая экономические, организационные и интеллектуальные ресурсы для
удовлетворения человеческих потребностей. Президент Российской Федерации В.В.Путин, выступая на Давосском
форуме, отмечал, что «только вместе мы сможем добиться прогресса в решении таких серьёзнейших проблем, как
глобальное потепление, сокращение лесного фонда, утрата биоразнообразия, увеличение объёма отходов, загрязне6
Коротко о ЮНЕСКО: миссия и мандат. https://ru.unesco.org/about-us/introducing-unesco Дата обращения 02.12.2020
7
8
ние океана пластиком и так далее. Надо найти оптимальный баланс между интересами экономического развития
и сбережения окружающей среды для нынешнего и грядущих поколений».7
Задачи решения главных проблем мирового сообщества сконцентрированы сегодня в Глобальной повестке
развития, сформулированной в резолюции A/RES/70/1 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 сентября 2015 года
«Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года».8 Повестка выделяет 17 целей устойчивого
развития и 169 задач, поэтапное решение которых в период до 2030 года должно обеспечить достижение этих целей. О возросшем внимании России к этой проблематике свидетельствует недавнее учреждение должности специального представителя Президента Российской Федерации по связям с международными организациями для достижения целей устойчивого развития.9
Однако, прежде, чем перейти к рассмотрению действующей Глобальной повестки устойчивого развития,
нужно разобраться, какое значение вкладывается в понятие устойчивого развития, которое стало всё более широко
употребляться с начала 1970-х годов. Устойчивое развитие – это перевод английского термина «sustainable development», не вполне адекватно передающий его содержание. Английский глагол «sustain» переводится на русский
язык как «поддерживать», «подкреплять», «переносить», «выдерживать», что-то вытерпеть, вынести. Соответ-
Путин В.В. Речь Президента РФ Путина В.В. во время диалога «Давосская повестка дня» ВЭФ.
Источник: http://kremlin.ru/events/president/news/64938 Дата обращения 10.02.2021
7
Резолюция A/RES/70/1 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 сентября 2015 года «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Microsoft Word - 1516301R.docx (unctad.org) https://unctad.org/system/files/official-document/ares 70d1_ru.pdf Дата обращения 02.12.2020
9
РИА Новости. 5.12.2020 .Президент России Владимир Путин назначил спецпредставителя президента по связям с международными организациями для достижения целей устойчивого развития. https://ria.ru/20201205/chubays-1587771571.html Дата обращения 02.12.2020
8
8
9
ственно, «sustainable» имеет значение не только и даже не столько устойчивого, сколько способного к поддержанию
развития. Французский эквивалент «développement durable» означает развитие прочное, долговременное, длительное, долговечное, надежное, то есть тоже трактуется иначе, чем просто устойчивое. Неточность русского перевода закладывает в понятие определённую алогичность и противоречивость, так как устойчивость предполагает
равновесие, а развитие возможно при условии выхода системы из равновесного состояния. Поэтому использование
термина «устойчивое развитие» является достаточно условным. Во всех основных языках это словосочетание
стало часто употребляемым. В последнее время для описания процессов устойчивого развития стали часто применяться ставшие своего рода модой английские термины resilience [rɪˈzɪlɪəns], resilient [rɪˈzɪlɪənt], передающие понятие упругости, жизнестойкости, устойчивость, способности к восстановлению.
Предполагается понимание того, что речь идёт о процессе согласованных экологических, экономических и социальных изменений в рамках глобальной социоприродной системы «человек–общество–биосфера» для укрепления потенциала удовлетворения потребностей и устремлений человека нынешнего и будущих поколений.
Схематически это можно представить как взаимное наложение друг на друга экологической, социальной и
экономической сфер, в центре взаимодействия которых создаётся устойчивое развитие, а в перекрестиях экологической и социальной сфер – допустимое состояние, социальной и экономической сфер – справедливое состояние, экономической и экологической сфер – приемлемое состояние (см. рисунок ниже).
9
10
Три сферы устойчивого развития
Концепция устойчивого развития была впервые представлена в 1987 году в докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию, в котором устойчивое развитие было определено как «развитие, удовлетворяющее
потребности настоящего времени без ущерба для способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». Основные идеи этого доклада можно также найти в принципе № 3 Декларации саммита
в Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 года, в соответствии с которым «право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы на справедливой основе удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений в области развития и охраны окружающей среды».
10
11
Под устойчивым развитием понимается долгосрочное сохранение функционального потенциала взаимосвязанных систем современного общества с учетом экономических, экологических и социальных аспектов. Непросто
найти баланс между этими компонентами. С экономической точки зрения необходимо эффективно распределять
ресурсы и товары, что предполагает создание гибкой экономики и свободного доступа к обмену ресурсами. С точки зрения окружающей среды пределы ее загрязнения не должны быть превышены, а биоразнообразие должно
быть сохранено. С социальной точки зрения необходимо обеспечить равенство возможностей и свобод, а также
всеобщую справедливость.
Уже в первой половине XX в. В.И. Вернадский показал, что производственно-хозяйственная и социокультурная деятельность человечества оказывает воздействие на биосферу, и ее масштабы сравнимы с геологическими
процессами. Более того, современные модели человеческой деятельности ведут к изменениям устоявшихся биогеохимических циклов, чреваты серьезными нарушениями равновесия, как локальных экосистем, так и биосферы в целом. При этом Вернадский сформулировал одну из первых моделей преодоления глобальных социальноэкологических проблем современного общества. Его концепция ноосферы и ноосферного развития общества создает предпосылки не только для экономического роста и удовлетворения потребностей человечества, но и ориентируется на сохранение равновесия исторически сложившихся экосистем.
Поскольку были использованы термины «биосфера» и «ноосфера», целесообразно уточнить их содержание в
целях общего понимания того, о чём идёт речь.
Биосферу великий русский учёный Владимир Иванович Вернадский называл областью существования живого вещества. Это качественно своеобразная оболочка планеты, включающая в себя не только живое вещество, но и
всю среду его взаимодействия с косным веществом, охваченную и преобразованную деятельностью биологических
11
12
организмов, т.е. нижнюю часть атмосферы, всю гидросферу, верхнюю часть литосферы Земли. Круговороты вещества и энергии, обусловленные обменными процессами между различными функциональными компонентами биосферы, обеспечивают ее существование и целостность.
Емкость биосферы – это пределы (ресурсные, энергетические и др.) экосистем и биосферы в целом, обусловленные сравнительно неограниченным ростом материально-энергетических потребностей цивилизации и относительно ограниченными возможностями естественных экосистем в ресурсно-энергетическом и ассимиляционном
потенциале. Существует точка зрения, в соответствии с которой емкость биосферы уже достигла своих пределов
или опасно близка к ним. Стратегия УР призвана «оттянуть» время вхождения социоэкосистемы в неравновесное
состояние, а, возможно впоследствии и сформировать биосферосовместимую коэволюцию природы и общества.
Ноосфера – стадия в эволюции биосферы, предполагающая разумную рационализацию взаимоотношений
человека, общества и биосферы. По В.И. Вернадскому – это «новое геологическое явление», этап превращения человечества в силу «планетарного масштаба». В современном представлении – это сфера разума, будущая область
бытия человеческого общества, в которой разумная деятельность станет определяющим фактором социоприродного
развития и которая сформируется в случае его выживания через переход к глобальному информационному обществу с устойчивым развитием. Ноосфера будет представлять собой систему коэволюции общества и природы, в которой наивысшего развития достигнет разум человека и человечества в целом, сформируется коллективный ноосферный интеллект, восторжествуют принципы и идеалы гуманизма и будет обеспечено устойчивое и безопасное
во всех отношениях развитие на планете и в космосе.
Ноосферогенез – глобальный процесс становления ноосферы через устойчивое развитие и всестороннюю
информатизацию общества.
12
13
Во второй половине XX века начинается осмысление путей и возможностей формирования стратегической
модели цивилизационного развития, способной обеспечить экологическое выживание. В получившем широкую известность докладе Римскому Клубу «Пределы роста» преодоление остроты противоречий глобальной системы
«человек–социум–биосфера» связывалось с отказом от традиционной модели экспоненциального роста и с переходом к «глобальному динамическому равновесию» (концепция «нулевого роста»).
В 2022 году, отмечая 50-летие доклада «Пределы роста», Римский Клуб представит своё современное видение мира, а учёные Московского университета под руководством ректора МГУ академика В. А. Садовничего разработают свой проект «Новые пределы роста в 21 веке».
Важным этапом стала Конференция ООН по окружающей среде в Стокгольме в 1972году. Этот саммит выявил, с одной стороны, глобальный характер остроты мировой социально-экологической ситуации; а с другой стороны, необходимость реализации мировой стратегии, создающей основания рационализации взаимоотношений человека, социума и биосферы. То есть стратегии экологического развития или экоразвития.
Постепенно было сформулировано представление о единственности планеты (девиз Саммита I — «Земля
всего одна») как реальной сферы существования и развития цивилизации, что обусловливает жизненную необходимость ее сохранения в исторически сложившихся формах.
13
14
Для поддержания экологического равновесия стала создаваться глобальная система мониторинга окружающей среды, позволяющая оценить как качество природной среды, так и наличие природных ресурсов в мировом
масштабе. Начали формироваться и реализовываться национальные экологические программы. Организацией
Объединенных Наций и правительствами государств-членов была создана система международных организаций,
координирующих как весь комплекс экологических проблем (ЮНЕП, МСОП и др.), так и их специальные направ14
15
ления (ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и др.). К ним добавились неправительственные организации и фонды, общественнополитические инициативы и движения, в частности, вошедшее в парламенты и правительства ряда стран движение
«зелёных». Были заложены основы международного экологического права, сформулированы принципы экологического образования, реализуемые в той или иной мере на национальном уровне.
Тем временем, становилось очевидным, что глобальная экологическая стратегия не выводит цивилизацию на
желаемый уровень рационализации взаимоотношений элементов системы «человек–общество–биосфера». Несмотря на усилия мирового сообщества в природоохранной сфере, которые привели к стабилизации и даже улучшению
экологической ситуации в большинстве развитых стран, в целом, глобальная социоэкосистема не стабилизируется.
Концепция и философия устойчивого развития продолжали развиваться и Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию, учреждённая ООН в 1983 году, известная по имени её председателя как Комиссия Брундтланд, сформулировала определение устойчивого развития как «удовлетворение потребностей нынешнего поколения, без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности».
Эта формулировка понятия «устойчивое развитие» и сейчас широко используется в качестве базовой во многих
странах. В докладе Комиссии «Наше общее будущее» (1987) содержалась новая триединая эколого-социальноэкономическая концепция устойчивого развития. Всемирный саммит ООН по устойчивому развитию в 2002 году в Йоханнесбурге подтвердил приверженность мирового сообщества идеям устойчивого развития для долгосрочного удовлетворения основных человеческих потребностей при сохранении систем жизнеобеспечения планеты
Земля. Концепция устойчивого развития во многом перекликалась теперь с концепцией ноосферы, выдвинутой академиком В. И. Вернадским.
15
16
В 2000 году в ЮНЕСКО была принята Хартия Земли, выступившая за переход к устойчивому образу жизни и
формированию глобального сообщества, основанного на общих этических устоях, включающих в себя уважение и
заботу о всём сообществе живого, принципы экологической целостности, всеобщие права человека, уважение к
культурному разнообразию, экономическую справедливость, демократию и культуру мира.
Стремление обеспечить устойчивое развитие продвигает формирование глобальной культуры мира, понимание ценности человеческой жизни и необходимости перехода к более высокой ступени человеческого развития. Экзистенциально важно, однако, добиться не в отдалённом будущем, а как можно быстрее нейтрализации жизненно
опасных рисков, угрожающих человеку буквально в каждое мгновение его существования. Снижение уровня внешних и внутренних угроз приведёт к сокращению расходов за счёт отказа от дорогостоящих технологий и средств
непроизводительной сферы. Повысятся объём и доступность общественных благ, что, в свою очередь, будет иметь
своим следствием повышение благополучия человека и возможностей конструктивного решения глобальных проблем.
Целостный и всеобъемлющий подход к достижению целей устойчивого развития открывает путь к устойчивому процветающему будущему. Он позволяет использовать ценности, навыки, устремления, лучшие практики и
опыт разных людей, наций и культур. Проблемы, создаваемые пандемическими заболеваниями, изменением климата, деградацией экономики, сельского хозяйства и окружающей среды, оружием массового уничтожения и угрозами, которые возникают в связи с развитием новых технологий и искусственного интеллекта, быстро расширяются.
Их анализ и оценка последствий поддаются проверяемым эмпирическим методам, использующим научный инструментарий и требующим глобального сотрудничества. Необходим принципиальный сдвиг в осознании их теоретиче16
17
ского и практического содержания, чтобы произвести соответствующие изменения в политике, и эти изменения
должны быть системными и целостными. Отсоединить регенеративные процессы природного мира от экономической системы представляется нереальным, фокусировать и далее задачи развития на государстве, а не на людях всё более неоправданным, фрагментировать подходы к обеспечению потребностей человека и к устойчивому развитию - явно контрпродуктивным.
Право человека на устойчивое развитие следует понимать как многогранное, многоуровневое право всех
людей, распространяющееся на все аспекты человеческой деятельности. Устойчивое развитие должно восприниматься как интегрированная система, включающая в себя личное здоровье, воздух, воду, питание, условия жизни,
права и обязанности, взаимодействие с окружающим миром и защиту от возможной агрессии и неправомерных
действий. Устойчивое развитие должно стать неотъемлемым принципом и высшим общественным приоритетом без
границ и национальных исключений по политическому, религиозному или иному признаку. Границы и национальный суверенитет государств, формирующие геополитический ландшафт планеты, не могут в случае трансграничных угроз, как подтвердила пандемия коронавируса, служить для них эффективным препятствием. Стабильность,
суверенность и легитимность государств утверждается сегодня не только прочерченными человеком границами и
написанными им законами, но и тем, как в существующем государственном образовании обеспечивается устойчивое развитие и потребности его граждан .
Задачу достижения целей устойчивого развития осложняет глобальная проблема неравенства, которая
приобретает катастрофические размеры, грозя социальным взрывом в точках экстремального напряжения. Всего
17
18
лишь 26 человек владеют сегодня половиной богатств Земли,10 в то время как более 70% её населения испытывает
недостаточность или отсутствие необходимых доходов.11 Социальная нестабильность опасно нарастает вследствие
всё более разительного неравенства в доходах и возможностях и увеличивающейся пропасти между бедными и богатыми. Социальное неравенство порождает, и будет порождать всё новые конфликты и угрозы безопасности человека, пока в контексте Глобальной повестки развития не будет достигнуто смягчение и последующее комплексное
решение этой проблемы, что, впрочем, представляется весьма отдалённой перспективой.
Формирование многополярного мира происходит в серьёзно и опасно осложнившихся условиях. Наряду с
пандемией коронавируса планету захлестнуло безумие торговых войн и экономических санкций, развязанных США
и их союзниками, которое ставит под угрозу мировое устойчивое развитие. Заметно выросли опасения в отношении
глобальных катастрофических рисков. Об этом свидетельствует представительный опрос общественного мнения,
проведённый международной социологической службой «Новус» по заказу Фонда глобальных вызовов 12 в конце
2020 года в 10 странах мира.13 В опубликованном докладе о результатах исследования под глобальными катастрофическими рисками предлагается понимать события или угрозы, способные нанести человечеству серьезный ущерб
во всем мире, будь то немедленно или в будущем, с потенциальным воздействием на 10% или более мирового насе-
ТАСС, 18 июля 2020. https://tass.ru/obschestvo/8999053 Дата обращения 17.11.2020
Лента РУ 18 июля 2020. https://lenta.ru/news/2020/07/18/bogatstvo/ Дата обращения 17.11.2020
12
Global Challenges Foundation. Global Catastrophic Risks and International Collaboration. Opinion poll 2020. Report. C:/user/Desktop/GCF_Global_Challenges.2020High.pdf Дата обращения 18.11.2020
13
Австралия, Англия, Бразилия, Германия, Индия, Китай, Россия, США, Швеция, ЮАР.
10
11
18
19
ления.14 Большинство населения во всех странах, охваченных обследованием, рассматривает изменение климата,
ухудшение состояния окружающей среды, политическое насилие, оружие массового уничтожения, пандемии, искусственный интеллект, рост населения и крайнюю нищету как потенциальные глобальные катастрофические риски. Исследование свидетельствует о возросшей общей обеспокоенности проблемой обеспечения безопасности человека и озабоченности тем, что государства сплошь и рядом оказываются не в состоянии с ней справиться.
Между тем, в массовое сознание всё более настойчиво продвигаются утверждения о том, что в быстро меняющемся мире ситуация развивается таким образом, что глобализация вскоре не оставит в нём места национальным
государствам, заместив их роль транснациональными корпорациями «с социальной ответственностью». Об этом, в
частности, идёт речь в нашумевшей книге «COVID-19: великая перезагрузка», которую основатель и неизменный
модератор Давосского форума Клаус Шваб написал летом 2020 года в соавторстве с журналистом Тьерри Маллере.15 Оценивая последствия пандемии коронавируса, авторы заявляют, что человечество уже никогда не сможет
вернуться к той жизни, которая существовала ранее. Они считают, что в мире формируется некая «новая реальность», радикально отличающаяся от прежней.
Видение будущего, которое оставляет в прошлом государства, их правительства и народы, предлагая вместо
них «новую реальность» под эгидой «социально ответственных» транснациональных корпораций, не уточняет, как
в этом случае и кем будут исполняться функции государства по обеспечению устойчивого развития, закона и по-
Global Challenges Foundation. Global Catastrophic Risks and International Collaboration. Opinion poll 2020. Report. P. 6. The public’s perception of global catastrophic
risks C:/user/Desktop/GCF_Global_Challenges.2020-High.pdf Дата обращения 18.11.2020
15
Klaus Schwab. Thierry Malleret. COVID-19: The Great Reset. Forum Publishers. 2020.
14
19
20
рядка, прав человека и его безопасности. Конкретные действия транснациональных корпораций и их приоритетная
ориентация на собственные интересы и извлечение прибыли заставляют серьёзно усомниться в их способности
быть «социально ответственными» настолько, чтобы взять на себя социальные функции государства.
Достижение устойчивого развития сегодня является глобальной комплексной проблемой, в сфере которой находится весь мир, всё человечество и каждый человек в отдельности. Она предполагает развитие взаимодействия государств и народов в контексте согласованного на универсальной платформе ООН глобального управления
и лидерства для продвижения человечества вперёд и исключения угроз для его существования. Эта проблема требует её научного осмысления с гуманитарных позиций как экзистенциального вызова, обусловленного возникновением новых угроз, в том числе, в результате стремительного технологического развития. Вступление человечества в
цифровую эру открывает широкий простор для новых знаний и возможностей и вместе с тем для появления новых
рисков для человека и его безопасности.
Над проблемой достижения устойчивого развития усиленно размышляют учёные и исследовательские центры, включая такие известные «лаборатории мысли», как Всемирная академия искусства и науки и Римский Клуб.
Петербургским учёным И. Ф. Кефели было предложено новое понятие «асфатроники» для обозначения формирующейся теории комплексного видения проблем глобальной безопасности в контексте задач устойчивого развития. 16
По инициативе Всемирной академии искусства и науки (ВАИН) развёрнут международный проект под эгидой От-
16
Кефели И. Ф. Асфатроника: на пути к теории глобальной безопасности: монография. СПб.: ИПЦ СЗИУ
РАНХиГС, 2020. 228 с..
20
21
деления ООН в Женеве, получивший название «Глобальное лидерство-21».17 Прошедшие в течение юбилейного года дискуссии и мероприятия в рамках проекта «Глобальное лидерство-21», а также завершившая год онлайн сессия
на женевской площадке ООН 15-16 декабря 2020 года, засвидетельствовали высокую релевантность этой темы и
интерес, который вызывает в мире поиск путей её реализации. Академия, отметившая в 2020 году своё 60-летие,
была инициирована великими учёными Альбертом Эйнштейном, Бертраном Расселом и Робертом Оппенгеймером
и вначале формировалась как движение против использования результатов научных исследований в целях, способных принести вред человечеству. Затем добавилось противодействие разрушительным тенденциям в области культуры и искусства. В последние годы Академия приняла участие в международных научных конгрессах «Глобалистика», которые проводятся в МГУ имени М.В.Ломоносова по инициативе факультета глобальных процессов. а
также в других совместных научно-образовательных международных мероприятиях.
20 мая 2020 года на онлайн площадке факультета глобальных процессов МГУ прошел представительный
международный научный форум с участием ЮНЕСКО, Всемирной академии и Римского Клуба «Глобальные социальные трансформации и будущее цивилизации», в рамках которого были подняты вопросы достижения целей
устойчивого развития, прозвучавшие особенно актуально на фоне разразившейся пандемии коронавируса. Эта тема
была продолжена на следующих совместных международных научных онлайн форумах с ЮНЕСКО, Академией и
Клубом 22 декабря 2020 года и 15 июня 2021 года, инициатором проведения которых выступил факультет глобальных процессов и кафедра ЮНЕСКО по изучению глобальных проблем МГУ имени М. В. Ломоносова.
17
World Academy of Art and Science (WAAS). Global Leadersip in the 21 st Century.
https:// www.worldacademy.org/conferences/stgl/Strategies for Transformative Global Leadership/
Дата обращения 21.06.2020
21
22
Ставший мировой сенсацией доклад Римского Клуба «Пределы роста» почти полувековой давности в МГУ
решили переосмыслить применительно к реальностям современного мира, который радикально изменился за прошедшее время. Научный коллектив под руководством ректора МГУ академика РАН В.А.Садовничего приступил к
разработке научного доклада «Новые пределы роста», призванного оценить состояние мира и перспективы его развития. Завтра, 8 декабря 2021 года, будет проводиться Круглый стол «ФГП МГУ – Римский Клуб», на котором состоится обсуждение предварительных выводов доклада российских ученых.
Итак, для определения понятия устойчивого развития сейчас чаще всего используется формулировка доклада
«Наше общее будущее», составленного в 1987 года Всемирной комиссией ООН по экологии и развитию: « Устойчивое развитие – это развитие, которое удовлетворяет потребности нынешнего поколения, не лишая будущие поколения возможности удовлетворить свои». 18
За Стокгольмской конференцией ООН по окружающей среде (1972) и докладом комиссии Брундтланд (1987)
последовало принятие концепции и стратегии УР на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-деЖанейро (1992) и её развитие на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в (2002) и Саммите Рио+20 (2012). Было констатировано, что основным социоприродным противоречием является противоречие между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти
потребности.
Доклад Всемирной комиссии ООН тпо экологии и развитию под председательством бывшего премьер- министра Норвегии госпожи Гру Харлем Брундтланд
(Комиссия Брундтланд). Нью-Йорк, 1987. www.un.org
18
22
23
В поисках решения ООН приняла на рубеже веков Цели развития тысячелетия (ЦРТ). Восемь целей стали первой программой действий человечества. Она завершилась в 2015 году и были развиты и продолжены в действующей Глобальной повестке до 2030 года.
С момента принятия в 2015 году Глобальная повестка дня на период до 2030 года выступает в качестве
основополагающей стратегии обеспечения всеобщего благополучия человечества в мире, построенном на принципах устойчивости: мире, где все люди могли бы жить плодотворной, активной и мирной жизнью на цветущей
планете. Сегодня, когда до 2030 года остается менее девяти лет, необходимо задаться вопросом о том, способствуют ли нынешние действия созданию прочной основы для достижения целей в области устойчивого развития (ЦУР).
23
24
Цель 1. Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах
1.1 К 2030 году ликвидировать крайнюю нищету для всех людей во всем мире (в настоящее время крайняя нищета определяется как проживание на сумму менее чем 1,25 долл. США в день, нищета – 1,90 долл. в день).
1.2 К 2030 году сократить долю мужчин, женщин и детей всех возрастов, живущих в нищете во всех ее проявлениях, согласно национальным определениям, по крайней мере наполовину
24
25
1.3 Внедрить на национальном уровне надлежащие системы и меры социальной защиты для всех, включая
установление минимальных уровней, и к 2030 году достичь существенного охвата бедных и уязвимых слоев населения
1.4 К 2030 году обеспечить, чтобы все мужчины и женщины, особенно малоимущие и уязвимые, имели равные
права на экономические ресурсы, а также доступ к базовым услугам, владению и распоряжению землей и другими
формами собственности, наследуемому имуществу, природным ресурсам, соответствующим новым технологиям и
финансовым услугам, включая микрофинансирование.
1.5 К 2030 году повысить жизнестойкость малоимущих и лиц, находящихся в уязвимом положении, и уменьшить их незащищенность и уязвимость перед вызванными изменением климата экстремальными явлениями и другими экономическими, социальными и экологическими потрясениями и бедствиями.
1.a Обеспечить мобилизацию значительных ресурсов из самых разных источников, в том числе на основе активизации сотрудничества в целях развития, с тем чтобы предоставить развивающимся странам, особенно наименее
развитым странам, достаточные и предсказуемые средства для осуществления программ и стратегий по ликвидации
нищеты во всех ее формах.
1.b Создать на национальном, региональном и международном уровнях надежные стратегические механизмы,
в основе которых лежали бы стратегии развития, учитывающие интересы бедноты и гендерные аспекты, для содействия ускоренному инвестированию в мероприятия по ликвидации нищеты
25
26
Цель 2. Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства
2.1 К 2030 году покончить с голодом и обеспечить всем, особенно малоимущим и уязвимым группам населения, включая младенцев, круглогодичный доступ к безопасной, питательной и достаточной пище.
2.2 К 2030 году покончить со всеми формами недоедания, в том числе достичь к 2025 году согласованных на
международном уровне целевых показателей, касающихся борьбы с задержкой роста и истощением у детей в возрасте до пяти лет, и удовлетворять потребности в питании девочек подросткового возраста, беременных и кормящих женщин и пожилых людей.
2.3 К 2030 году удвоить продуктивность сельского хозяйства и доходы мелких производителей продовольствия, в частности женщин, представителей коренных народов, фермерских семейных хозяйств, скотоводов и рыбаков, в том числе посредством обеспечения гарантированного и равного доступа к земле, другим производственным
ресурсам и факторам сельскохозяйственного производства, знаниям, финансовым услугам, рынкам и возможностям
для увеличения добавленной стоимости и занятости в несельскохозяйственных секторах.
2.4 К 2030 году обеспечить создание устойчивых систем производства продуктов питания и внедрить методы
ведения сельского хозяйства, которые позволяют повысить жизнестойкость и продуктивность и увеличить объемы
производства, способствуют сохранению экосистем, укрепляют способность адаптироваться к изменению климата,
экстремальным погодным явлениям, засухам, наводнениям и другим бедствиям и постепенно улучшают качество
земель и почв.
26
27
2.5 К 2020 году обеспечить сохранение генетического разнообразия семян и культивируемых растений, а также сельскохозяйственных и домашних животных и их соответствующих диких видов, в том числе посредством
надлежащего содержания разнообразных банков семян и растений на национальном, региональном и международном уровнях, и содействовать расширению доступа к генетическим ресурсам и связанным с ними традиционным
знаниям и совместному использованию на справедливой и равной основе выгод от их применения на согласованных на международном уровне условиях.
2.a Увеличить инвестирование, в том числе посредством активизации международного сотрудничества, в сельскую инфраструктуру, сельскохозяйственные исследования и агропропаганду, развитие технологий и создание генетических банков растений и животных в целях укрепления потенциала развивающихся стран, особенно наименее
развитых стран, в области сельскохозяйственного производства.
2.b Устранять и пресекать введение торговых ограничений и возникновение искажений на мировых рынках
сельскохозяйственной продукции, в том числе посредством параллельной ликвидации всех форм субсидирования
экспорта сельскохозяйственной продукции и всех экспортных мер, имеющих аналогичные последствия, в соответствии с мандатом Дохинского раунда переговоров по вопросам развития.
2.c Принять меры для обеспечения надлежащего функционирования рынков продовольственных товаров и
продукции их переработки и содействовать своевременному доступу к рыночной информации, в том числе о продовольственных резервах, с целью помочь ограничить чрезмерную волатильность цен на продовольствие.
Цель 3. Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте.
27
28
3.1 К 2030 году снизить глобальный коэффициент материнской смертности до менее 70 случаев на 100 000 живорождений.
3.2 К 2030 году положить конец предотвратимой смертности новорожденных и детей в возрасте до 5 лет, при
этом все страны должны стремиться уменьшить неонатальную смертность до не более 12 случаев на 1000 живорождений, а смертность в возрасте до 5 лет до не более 25 случаев на 1000 живорождений.
3.3 К 2030 году положить конец эпидемиям СПИДа, туберкулеза, малярии и тропических болезней, которым не
уделяется должного внимания, и обеспечить борьбу с гепатитом, заболеваниями, передаваемыми через воду, и другими инфекционными заболеваниями.
3.4 К 2030 году уменьшить на треть преждевременную смертность от неинфекционных заболеваний посредством профилактики и лечения и поддержания психического здоровья и благополучия.
3.5 Улучшать профилактику и лечение зависимости от психоактивных веществ, в том числе злоупотребления
наркотическими средствами и алкоголем.
3.6 К 2020 году вдвое сократить во всем мире число смертей и травм в результате дорожно-транспортных происшествий.
3.7 К 2030 году обеспечить всеобщий доступ к услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья,
включая услуги по планированию семьи, информирование и просвещение, и учет вопросов охраны репродуктивного здоровья в национальных стратегиях и программах.
28
29
3.8 Обеспечить всеобщий охват услугами здравоохранения, в том числе защиту от финансовых рисков, доступ
к качественным основным медико-санитарным услугам и доступ к безопасным, эффективным, качественным и недорогим основным лекарственным средствам и вакцинам для всех.
3.9 К 2030 году существенно сократить количество случаев смерти и заболевания в результате воздействия
опасных химических веществ и загрязнения и отравления воздуха, воды и почв.
3.a Активизировать при необходимости осуществление Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака во всех странах.
3.b Оказывать содействие исследованиям и разработкам вакцин и лекарственных препаратов для лечения инфекционных и неинфекционных болезней, которые в первую очередь затрагивают развивающиеся страны, обеспечивать доступность недорогих основных лекарственных средств и вакцин в соответствии с Дохинской декларацией
«Соглашение по ТРИПС и общественное здравоохранение», в которой подтверждается право развивающихся стран
в полном объеме использовать положения Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности в отношении проявления гибкости для целей охраны здоровья населения и, в частности, обеспечения доступа к
лекарственным средствам для всех.
3.c Существенно увеличить финансирование здравоохранения и набор, развитие, профессиональную подготовку и удержание медицинских кадров в развивающихся странах, особенно в наименее развитых странах и малых
островных развивающихся государствах.
3.d Наращивать потенциал всех стран, особенно развивающихся стран, в области раннего предупреждения,
снижения рисков и регулирования национальных и глобальных рисков для здоровья.
29
30
Цель 4. Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех.
4.1 К 2030 году обеспечить, чтобы все девочки и мальчики завершали получение бесплатного, равноправного и
качественного начального и среднего образования, позволяющего добиться востребованных и эффективных результатов обучения.
4.2 К 2030 году обеспечить, чтобы все девочки и мальчики имели доступ к качественным системам развития,
ухода и дошкольного обучения детей младшего возраста, с тем чтобы они были готовы к получению начального
образования.
4.3 К 2030 году обеспечить для всех женщин и мужчин равный доступ к недорогому и качественному профессионально-техническому и высшему образованию, в том числе университетскому образованию.
4.4 К 2030 году существенно увеличить число молодых и взрослых людей, обладающих востребованными
навыками, в том числе профессионально-техническими навыками, для трудоустройства, получения достойной работы и занятий предпринимательской деятельностью.
4.5 К 2030 году ликвидировать гендерное неравенство в сфере образования и обеспечить равный доступ к образованию и профессионально-технической подготовке всех уровней для уязвимых групп населения, в том числе инвалидов, представителей коренных народов и детей, находящихся в уязвимом положении.
4.6 К 2030 году обеспечить, чтобы все молодые люди и значительная доля взрослого населения, как мужчин,
так и женщин, умели читать, писать и считать.
30
31
4.7 К 2030 году обеспечить, чтобы все учащиеся приобретали знания и навыки, необходимые для содействия
устойчивому развитию, в том числе посредством обучения по вопросам устойчивого развития и устойчивого образа
жизни, прав человека, гендерного равенства, пропаганды культуры мира и ненасилия, гражданства мира и осознания ценности культурного разнообразия и вклада культуры в устойчивое развитие.
4.a Создавать и совершенствовать учебные заведения, учитывающие интересы детей, особые нужды инвалидов
и гендерные аспекты, и обеспечить безопасную, свободную от насилия и социальных барьеров и эффективную среду обучения для всех.
4.b К 2020 году значительно увеличить во всем мире количество стипендий, предоставляемых развивающимся
странам, особенно наименее развитым странам, малым островным развивающимся государствам и африканским
странам, для получения высшего образования, включая профессионально-техническое образование и обучение по
вопросам информационно-коммуникационных технологий, технические, инженерные и научные программы, в развитых странах и других развивающихся странах.
4.c К 2030 году значительно увеличить число квалифицированных учителей, в том числе посредством международного сотрудничества в подготовке учителей в развивающихся странах, особенно в наименее развитых странах
и малых островных развивающихся государствах.
Цель 5. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек.
5.1 Повсеместно ликвидировать все формы дискриминации в отношении всех женщин и девочек
31
32
5.2 Ликвидировать все формы насилия в отношении всех женщин и девочек в публичной и частной сферах,
включая торговлю людьми и сексуальную и иные формы эксплуатации.
5.3 Ликвидировать все вредные виды практики, такие как детские, ранние и принудительные браки и калечащие операции на женских половых органах.
5.4 Признавать и ценить неоплачиваемый труд по уходу и работу по ведению домашнего хозяйства, предоставляя коммунальные услуги, инфраструктуру и системы социальной защиты и поощряя принцип общей ответственности в ведении хозяйства и в семье, с учетом национальных условий.
5.5 Обеспечить всестороннее и реальное участие женщин и равные для них возможности для лидерства на всех
уровнях принятия решений в политической, экономической и общественной жизни.
5.6 Обеспечить всеобщий доступ к услугам в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья и к реализации репродуктивных прав в соответствии с Программой действий Международной конференции по народонаселению и развитию, Пекинской платформой действий и итоговыми документами конференций по рассмотрению
хода их выполнения.
5.a Провести реформы в целях предоставления женщинам равных прав на экономические ресурсы, а также доступа к владению и распоряжению землей и другими формами собственности, финансовым услугам, наследуемому
имуществу и природным ресурсам в соответствии с национальными законами.
5.b Активнее использовать высокоэффективные технологии, в частности информационно-коммуникационные
технологии, для содействия расширению прав и возможностей женщин.
32
33
5.c Принимать и совершенствовать разумные стратегии и обязательные для соблюдения законы в целях поощрения гендерного равенства и расширения прав и возможностей всех женщин и девочек на всех уровнях.
Цель 6. Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех.
6.1 К 2030 году обеспечить всеобщий и равноправный доступ к безопасной и недорогой питьевой воде для
всех.
6.2 К 2030 году обеспечить всеобщий и равноправный доступ к надлежащим санитарно-гигиеническим средствам и положить конец открытой дефекации, уделяя особое внимание потребностям женщин и девочек и лиц,
находящихся в уязвимом положении.
6.3 К 2030 году повысить качество воды посредством уменьшения загрязнения, ликвидации сброса отходов и
сведения к минимуму выбросов опасных химических веществ и материалов, сокращения вдвое доли неочищенных
сточных вод и значительного увеличения масштабов рециркуляции и безопасного повторного использования сточных вод во всем мире.
6.4 К 2030 году существенно повысить эффективность водопользования во всех секторах и обеспечить устойчивый забор и подачу пресной воды для решения проблемы нехватки воды и значительного сокращения числа людей, страдающих от нехватки воды.
6.5 К 2030 году обеспечить комплексное управление водными ресурсами на всех уровнях, в том числе при
необходимости на основе трансграничного сотрудничества.
33
34
6.6 К 2020 году обеспечить охрану и восстановление связанных с водой экосистем, в том числе гор, лесов, водно-болотных угодий, рек, водоносных слоев и озер.
6.a К 2030 году расширить международное сотрудничество и поддержку в деле укрепления потенциала развивающихся стран в осуществлении деятельности и программ в области водоснабжения и санитарии, включая сбор
поверхностного стока, опреснение воды, повышение эффективности водопользования, очистку сточных вод и применение технологий рециркуляции и повторного использования.
6.b Поддерживать и укреплять участие местных общин в улучшении водного хозяйства и санитарии
Цель 7. Обеспечение доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для
всех.
7.1 К 2030 году обеспечить всеобщий доступ к недорогому, надежному и современному энергоснабжению.
7.2 К 2030 году значительно увеличить долю энергии из возобновляемых источников в мировом энергетическом балансе.
7.3 К 2030 году удвоить глобальный показатель повышения энергоэффективности.
7.a К 2030 году активизировать международное сотрудничество в целях облегчения доступа к исследованиям
и технологиям в области экологически чистой энергетики, включая возобновляемую энергетику, повышение энергоэффективности и передовые и более чистые технологии использования ископаемого топлива, и поощрять инвестиции в энергетическую инфраструктуру и технологии экологически чистой энергетики.
34
35
7.b К 2030 году расширить инфраструктуру и модернизировать технологии для современного и устойчивого
энергоснабжения всех в развивающихся странах, в частности в наименее развитых странах, малых островных развивающихся государствах и развивающихся странах, не имеющих выхода к морю, с учетом их соответствующих
программ поддержки.
Цель 8. Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех.
8.1 Поддерживать экономический рост на душу населения в соответствии с национальными условиями и, в
частности, рост валового внутреннего продукта на уровне не менее 7 процентов в год в наименее развитых странах.
8.2 Добиться повышения производительности в экономике посредством диверсификации, технической модернизации и инновационной деятельности, в том числе путем уделения особого внимания секторам с высокой добавленной стоимостью и трудоемким секторам.
8.3 Содействовать проведению ориентированной на развитие политики, которая способствует производительной деятельности, созданию достойных рабочих мест, предпринимательству, творчеству и инновационной деятельности, и поощрять официальное признание и развитие микро-, малых и средних предприятий, в том числе посредством предоставления им доступа к финансовым услугам.
8.4 На протяжении всего срока до конца 2030 года постепенно повышать глобальную эффективность использования ресурсов в системах потребления и производства и стремиться к тому, чтобы экономический рост не сопровождался ухудшением состояния окружающей среды, как это предусматривается Десятилетней стратегией дей35
36
ствий по переходу к использованию рациональных моделей потребления и производства, причем первыми этим
должны заняться развитые страны.
8.5 К 2030 году обеспечить полную и производительную занятость и достойную работу для всех женщин и
мужчин, в том числе молодых людей и инвалидов, и равную оплату за труд равной ценности.
8.6 К 2020 году существенно сократить долю молодежи, которая не работает, не учится и не приобретает профессиональных навыков.
8.7 Принять срочные и эффективные меры для того, чтобы искоренить принудительный труд, покончить с современным рабством и торговлей людьми и обеспечить запрет и ликвидацию наихудших форм детского труда,
включая вербовку и использование детей-солдат, а к 2025 году покончить с детским трудом во всех его формах.
8.8 Защищать трудовые права и содействовать обеспечению надежных и безопасных условий работы для всех
трудящихся, включая трудящихся-мигрантов, особенно женщин-мигрантов, и лиц, не имеющих стабильной занятости.
8.9 К 2030 году обеспечить разработку и осуществление стратегий поощрения устойчивого туризма, который
способствует созданию рабочих мест, развитию местной культуры и производству местной продукции.
8.10 Укреплять способность национальных финансовых учреждений поощрять и расширять доступ к банковским, страховым и финансовым услугам для всех.
8.a Увеличить оказываемую в рамках инициативы «Помощь в торговле» поддержку развивающихся стран, особенно наименее развитых стран, в том числе по линии Расширенной комплексной рамочной программы для оказания технической помощи в области торговли наименее развитым странам.
36
37
8.b К 2020 году разработать и ввести в действие глобальную стратегию обеспечения занятости молодежи и
осуществить Глобальный пакт о рабочих местах Международной организации труда.
Цель 9. Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям.
9.1 Развивать качественную, надежную, устойчивую и стойкую инфраструктуру, включая региональную и
трансграничную инфраструктуру, в целях поддержки экономического развития и благополучия людей, уделяя особое внимание обеспечению недорогого и равноправного доступа для всех.
9.2 Содействовать всеохватной и устойчивой индустриализации и к 2030 году существенно повысить уровень
занятости в промышленности и долю промышленного производства в валовом внутреннем продукте в соответствии
с национальными условиями и удвоить соответствующие показатели в наименее развитых странах.
9.3 Расширить доступ мелких промышленных и прочих предприятий, особенно в развивающихся странах, к финансовым услугам, в том числе к недорогим кредитам, и усилить их интеграцию в производственно-сбытовые цепочки и рынки.
9.4 К 2030 году модернизировать инфраструктуру и переоборудовать промышленные предприятия, сделав их
устойчивыми за счет повышения эффективности использования ресурсов и более широкого применения чистых и
экологически безопасных технологий и промышленных процессов, с участием всех стран в соответствии с их индивидуальными возможностями.
37
38
9.5 Активизировать научные исследования, наращивать технологический потенциал промышленных секторов
во всех странах, особенно развивающихся странах, в том числе путем стимулирования к 2030 году инновационной
деятельности и значительного увеличения числа работников в сфере НИОКР в расчете на 1 млн. человек, а также
государственных и частных расходов на НИОКР.
9.a Содействовать развитию экологически устойчивой и стойкой инфраструктуры в развивающихся странах за
счет увеличения финансовой, технологической и технической поддержки африканских стран, наименее развитых
стран, развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, и малых островных развивающихся государств.
9.b Поддерживать разработки, исследования и инновации в сфере отечественных технологий в развивающихся
странах, в том числе путем создания политического климата, благоприятствующего, в частности, диверсификации
промышленности и увеличению добавленной стоимости в сырьевых отраслях.
9.c Существенно расширить доступ к информационно-коммуникационным технологиям и стремиться к обеспечению всеобщего и недорогого доступа к Интернету в наименее развитых странах к 2020 году.
Цель 10. Сокращение неравенства внутри стран и между ними.
10.1 К 2030 году постепенно достичь и поддерживать рост доходов наименее обеспеченных 40 процентов населения на уровне, превышающем средний по стране.
38
39
10.2
К 2030 году поддержать законодательным путем и поощрять активное участие всех людей в социальной,
экономической и политической жизни независимо от их возраста, пола, инвалидности, расы, этнической принадлежности, происхождения, религии и экономического или иного статуса.
10.3 Обеспечить равенство возможностей и уменьшить неравенство результатов, в том числе путем отмены дискриминационных законов, политики и практики и содействия принятию соответствующего законодательства, политики и мер в этом направлении.
10.4 Принять соответствующую политику, особенно бюджетно-налоговую политику и политику в вопросах заработной платы и социальной защиты, и постепенно добиваться обеспечения большего равенства.
10.5 Совершенствовать методы регулирования и мониторинга глобальных финансовых рынков и учреждений
и более последовательно применять такие методы.
10.6 Обеспечить большую представленность и большее право голоса развивающихся стран в процессах принятия решений в глобальных международных экономических и финансовых учреждениях, с тем чтобы сделать эти
учреждения более эффективными, авторитетными, подотчетными и легитимными.
10.7 Содействовать упорядоченной, безопасной, законной и ответственной миграции и мобильности людей, в
том числе с помощью проведения спланированной и хорошо продуманной миграционной политики.
10.a Проводить в жизнь принцип особого и дифференцированного режима для развивающихся стран, особенно наименее развитых стран, в соответствии с соглашениями Всемирной торговой организации.
10.b Поощрять выделение официальной помощи в целях развития и финансовые потоки, в том числе прямые
иностранные инвестиции, в наиболее нуждающиеся государства, особенно в наименее развитые страны, африкан39
40
ские страны, малые островные развивающиеся государства и развивающиеся страны, не имеющие выхода к морю, в
соответствии с их национальными планами и программами.
10.c К 2030 году сократить операционные затраты, связанные с переводом мигрантами денежных средств, до
менее 3 процентов от суммы перевода и ликвидировать каналы денежных переводов, у которых эти затраты превышают 5 процентов.
Цель 11. Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и
населенных пунктов.
11.1 К 2030 году обеспечить всеобщий доступ к достаточному, безопасному и недорогому жилью и основным
услугам и благоустроить трущобы.
11.2 К 2030 году обеспечить, чтобы все могли пользоваться безопасными, недорогими, доступными и экологически устойчивыми транспортными системами, на основе повышения безопасности дорожного движения, в частности расширения использования общественного транспорта, уделяя особое внимание нуждам тех, кто находится в
уязвимом положении, женщин, детей, инвалидов и пожилых лиц.
11.3 К 2030 году расширить масштабы открытой для всех и экологически устойчивой урбанизации и возможности для комплексного и устойчивого планирования населенных пунктов и управления ими на основе широкого участия во всех странах.
11.4 Активизировать усилия по защите и сохранению всемирного культурного и природного наследия.
40
41
11.5 К 2030 году существенно сократить число погибших и пострадавших и значительно уменьшить прямой
экономический ущерб в виде потерь мирового валового внутреннего продукта в результате бедствий, в том числе
связанных с водой, уделяя особое внимание защите малоимущих и уязвимых групп населения.
11.6 К 2030 году уменьшить негативное экологическое воздействие городов в пересчете на душу населения, в
том числе посредством уделения особого внимания качеству воздуха и удалению городских и других отходов.
11.7 К 2030 году обеспечить всеобщий доступ к безопасным, доступным и открытым для всех зеленым зонам
и общественным местам, особенно для женщин и детей, пожилых людей и инвалидов.
11.a Поддерживать позитивные экономические, социальные и экологические связи между городскими, пригородными и сельскими районами на основе повышения качества планирования национального и регионального развития.
11.b К 2020 году значительно увеличить число городов и населенных пунктов, принявших и осуществляющих
комплексные стратегии и планы, направленные на устранение социальных барьеров, повышение эффективности
использования ресурсов, смягчение последствий изменения климата, адаптацию к его изменению и способность
противостоять стихийным бедствиям, и разработать и внедрить в соответствии с Сендайской рамочной программой
по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы меры по комплексному управлению связанными с бедствиями
рисками на всех уровнях.
11.c Оказывать наименее развитым странам содействие, в том числе посредством финансовой и технической
помощи, в строительстве экологически устойчивых и прочных зданий с использованием местных материалов.
41
42
Цель 12. Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства.
12.1 Осуществлять Десятилетнюю стратегию действий по переходу к использованию рациональных моделей
потребления и производства с участием всех стран, причем первыми к ней должны приступить развитые страны, и с
учетом развития и потенциала развивающихся стран.
12.2 К 2030 году добиться рационального освоения и эффективного использования природных ресурсов.
12.3 К 2030 году сократить вдвое в пересчете на душу населения общемировое количество пищевых отходов
на розничном и потребительском уровнях и уменьшить потери продовольствия в производственно-сбытовых цепочках, в том числе послеуборочные потери.
12.4 К 2020 году добиться экологически рационального использования химических веществ и всех отходов на
протяжении всего их жизненного цикла в соответствии с согласованными международными принципами и существенно сократить их попадание в воздух, воду и почву, чтобы свести к минимуму их негативное воздействие на
здоровье людей и окружающую среду.
12.5 К 2030 году существенно уменьшить объем отходов путем принятия мер по предотвращению их образования, их сокращению, переработке и повторному использованию.
12.6 Рекомендовать компаниям, особенно крупным и транснациональным компаниям, применять устойчивые
методы производства и отражать информацию о рациональном использовании ресурсов в своих отчетах.
12.7 Содействовать обеспечению устойчивой практики государственных закупок в соответствии с национальными стратегиями и приоритетами.
42
43
12.8 К 2030 году обеспечить, чтобы люди во всем мире располагали соответствующей информацией и сведениями об устойчивом развитии и образе жизни в гармонии с природой.
12.a Оказывать развивающимся странам помощь в наращивании их научно-технического потенциала для перехода к более рациональным моделям потребления и производства.
12.b Разрабатывать и внедрять инструменты мониторинга влияния, оказываемого на устойчивое развитие
устойчивым туризмом, который способствует созданию рабочих мест, развитию местной культуры и производству
местной продукции.
12.c Рационализировать отличающееся неэффективностью субсидирование использования ископаемого топлива, ведущее к его расточительному потреблению, посредством устранения рыночных диспропорций с учетом
национальных условий, в том числе путем реорганизации налогообложения и постепенного отказа от вредных субсидий там, где они существуют, для учета их экологических последствий, в полной мере принимая во внимание
особые потребности и условия развивающихся стран и сводя к минимуму возможные негативные последствия для
их развития таким образом, чтобы защитить интересы нуждающихся и уязвимых групп населения.
Цель 13. Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями19
13.1 Повысить сопротивляемость и способность адаптироваться к опасным климатическим явлениям и стихийным бедствиям во всех странах.
Признавая, что Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата является главной международной межправительственной основой для согласования мер глобального реагирования на изменение климата.
19
43
44
13.2 Включить меры реагирования на изменение климата в политику, стратегии и планирование на национальном уровне.
13.3 Улучшить просвещение, распространение информации и возможности людей и учреждений по смягчению
остроты и ослаблению последствий изменения климата, адаптации к ним и раннему предупреждению.
13.а Выполнить взятое на себя развитыми странами, являющимися участниками Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, обязательство достичь цели ежегодной мобилизации к 2020 году общими усилиями 100 млрд. долл. США из всех источников для удовлетворения потребностей развивающихся
стран в контексте принятия конструктивных мер по смягчению остроты последствий изменения климата и обеспечения прозрачности их осуществления, а также обеспечить полномасштабное функционирование Зеленого климатического фонда путем его капитализации в кратчайшие возможные сроки.
13.b Содействовать созданию механизмов по укреплению возможностей планирования и управления, связанных с изменением климата, в наименее развитых странах и малых островных развивающихся государствах, уделяя,
в частности, повышенное внимание женщинам, молодежи, а также местным и маргинализированным общинам.
Цель 14. Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития
14.1 К 2025 году обеспечить предотвращение и существенное сокращение любого загрязнения морской среды,
в том числе вследствие деятельности на суше, включая загрязнение морским мусором и питательными веществами.
44
45
14.2 К 2020 году обеспечить рациональное использование и защиту морских и прибрежных экосистем с целью
предотвратить значительное отрицательное воздействие, в том числе путем повышения стойкости этих экосистем, и
принять меры по их восстановлению для обеспечения хорошего экологического состояния и продуктивности океанов.
14.3 Минимизировать и ликвидировать последствия закисления океана, в том числе благодаря развитию научного сотрудничества на всех уровнях.
14.4 К 2020 году обеспечить эффективное регулирование добычи и положить конец перелову, незаконному,
несообщаемому и нерегулируемому рыбному промыслу и губительной рыбопромысловой практике, а также выполнить научно обоснованные планы хозяйственной деятельности, для того чтобы восстановить рыбные запасы в кратчайшие возможные сроки, доведя их по крайней мере до таких уровней, которые способны обеспечивать максимальный экологически рациональный улов с учетом биологических характеристик этих запасов.
14.5 К 2020 году охватить природоохранными мерами по крайней мере 10 процентов прибрежных и морских
районов в соответствии с национальным законодательством и международным правом и на основе наилучшей
имеющейся научной информации.
14.6 К 2020 году запретить некоторые формы субсидий для рыбного промысла, содействующие созданию
чрезмерных мощностей и перелову, отменить субсидии, содействующие незаконному, несообщаемому и нерегулируемому рыбному промыслу, и воздерживаться от введения новых таких субсидий, признавая, что надлежащее и
эффективное применение особого и дифференцированного режима в отношении развивающихся и наименее разви45
46
тых стран должно быть неотъемлемой частью переговоров по вопросу о субсидировании рыбного промысла, которые ведутся в рамках Всемирной торговой организации.
14.7 К 2030 году повысить экономические выгоды, получаемые малыми островными развивающимися государствами и наименее развитыми странами от экологически рационального использования морских ресурсов, в том
числе благодаря экологически рациональной организации рыбного хозяйства, аквакультуры и туризма.
14.а Увеличить объем научных знаний, расширить научные исследования и обеспечить передачу морских технологий, принимая во внимание Критерии и руководящие принципы в отношении передачи морских технологий,
разработанные Межправительственной океанографической комиссией, с тем чтобы улучшить экологическое состояние океанской среды и повысить вклад в развитие развивающихся стран, особенно малых островных развивающихся государств и наименее развитых стран.
14.b Обеспечить доступ мелких хозяйств, занимающихся кустарным рыбным промыслом, к морским ресурсам
и рынкам.
14.с Улучшить работу по сохранению и рациональному использованию океанов и их ресурсов путем соблюдения норм международного права, закрепленных в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, которая, как отмечено в пункте 158 документа «Будущее, которого мы хотим», закладывает юридическую базу
для сохранения и рационального использования Мирового океана и его ресурсов.
46
47
Цель 15. Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации
земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия.
15.1 К 2020 году обеспечить сохранение, восстановление и рациональное использование наземных и внутренних пресноводных экосистем и их услуг, в том числе лесов, водно-болотных угодий, гор и засушливых земель, в
соответствии с обязательствами, вытекающими из международных соглашений.
15.2 К 2020 году содействовать внедрению методов рационального использования всех типов лесов, остановить обезлесение, восстановить деградировавшие леса и значительно расширить масштабы лесонасаждения и лесовосстановления во всем мире.
15.3 К 2030 году вести борьбу с опустыниванием, восстановить деградировавшие земли и почвы, включая земли, затронутые опустыниванием, засухами и наводнениями, и стремиться к тому, чтобы во всем мире не ухудшалось состояние земель.
15.4 К 2030 году обеспечить сохранение горных экосистем, в том числе их биоразнообразия, для того чтобы
повысить их способность давать блага, необходимые для устойчивого развития.
15.5 Незамедлительно принять значимые меры по сдерживанию деградации природных сред обитания, остановить утрату биологического разнообразия и к 2020 году обеспечить сохранение и предотвращение исчезновения
видов, находящихся под угрозой вымирания.
47
48
15.6 Содействовать справедливому распределению благ от использования генетических ресурсов и способствовать обеспечению надлежащего доступа к таким ресурсам на согласованных на международном уровне условиях.
15.7 Незамедлительно принять меры для того, чтобы положить конец браконьерству и контрабандной торговле охраняемыми видами флоры и фауны и решить проблемы, касающиеся как спроса на незаконные продукты живой природы, так и их предложения.
15.8 К 2020 году принять меры по предотвращению проникновения чужеродных инвазивных видов и по значительному уменьшению их воздействия на наземные и водные экосистемы, а также принять меры по предотвращению ограничения численности или уничтожения приоритетных видов.
15.9 К 2020 году обеспечить учет ценности экосистем и биологического разнообразия в ходе общенационального и местного планирования и процессов развития, а также при разработке стратегий и планов сокращения масштабов бедности.
15.а Мобилизовать и значительно увеличить финансовые ресурсы из всех источников в целях сохранения и
рационального использования биологического разнообразия и экосистем.
15.b Мобилизовать значительные ресурсы из всех источников и на всех уровнях для финансирования рационального лесопользования и дать развивающимся странам адекватные стимулы для применения таких методов
управления, в том числе в целях сохранения и восстановления лесов.
48
49
15.с Активизировать глобальные усилия по борьбе с браконьерством и контрабандной торговлей охраняемыми видами, в том числе путем расширения имеющихся у местного населения возможностей получать средства к
существованию экологически безопасным образом.
Цель 16. Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития,
обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях.
16.1 Значительно сократить распространенность всех форм насилия и уменьшить показатели смертности от этого явления во всем мире.
16.2 Положить конец надругательствам, эксплуатации, торговле и всем формам насилия и пыток в отношении
детей.
16.3 Содействовать верховенству права на национальном и международном уровнях и обеспечить всем равный
доступ к правосудию.
16.4 К 2030 году значительно уменьшить незаконные финансовые потоки и потоки оружия, активизировать деятельность по обнаружению и возвращению похищенных активов и вести борьбу со всеми формами организованной преступности.
16.5 Значительно сократить масштабы коррупции и взяточничества во всех их формах
16.6 Создать эффективные, подотчетные и прозрачные учреждения на всех уровнях.
49
50
16.7 Обеспечить ответственное принятие решений репрезентативными органами на всех уровнях с участием
всех слоев общества.
16.8 Расширить и активизировать участие развивающихся стран в деятельности органов глобального регулирования.
16.9 К 2030 году обеспечить наличие у всех людей законных удостоверений личности, включая свидетельства
о рождении.
16.10 Обеспечить доступ общественности к информации и защитить основные свободы в соответствии с национальным законодательством и международными соглашениями.
16.а Укрепить соответствующие национальные учреждения, в том числе благодаря международному сотрудничеству, в целях наращивания на всех уровнях — в частности в развивающихся странах — потенциала в деле
предотвращения насилия и борьбы с терроризмом и преступностью.
16.b Поощрять и проводить в жизнь недискриминационные законы и политику в интересах устойчивого развития.
Цель 17. Укрепление средств осуществления и активизация работы в рамках Глобального партнерства в
интересах устойчивого развития.
17.1 Усилить мобилизацию ресурсов из внутренних источников, в том числе благодаря международной поддержке развивающихся стран, с тем чтобы повысить национальные возможности по сбору налогов и других доходов.
50
51
17.2 Обеспечить, чтобы развитые страны полностью выполнили свои обязательства по оказанию официальной
помощи в целях развития (ОПР), в том числе взятое многими развитыми странами обязательство достичь целевого
показателя выделения средств по линии ОПР развивающимся странам на уровне 0,7 процента своего валового
национального дохода (ВНД) и выделения ОПР наименее развитым странам на уровне 0,15–0,20 процента своего
ВНД; государствам, предоставляющим ОПР, предлагается рассмотреть вопрос о том, чтобы поставить перед собой
цель выделять не менее 0,20 процента своего ВНД по линии ОПР наименее развитым странам.
17.3 Мобилизовать дополнительные финансовые ресурсы из самых разных источников для развивающихся
стран.
17.4 Оказывать развивающимся странам помощь в целях обеспечения долгосрочной приемлемости уровня их
задолженности благодаря проведению скоординированной политики, направленной на поощрение, в зависимости
от обстоятельств, финансирования за счет заемных средств, облегчения долгового бремени и реструктуризации задолженности, и решить проблему внешней задолженности бедных стран с крупной задолженностью, с тем чтобы
облегчить их долговое бремя.
17.5 Принять и применять режимы поощрения инвестиций в интересах наименее развитых стран.
17.6 Расширять сотрудничество по линии Север-Юг и Юг-Юг, а также трехстороннее региональное и международное сотрудничество в областях науки, техники и инноваций и доступ к соответствующим достижениям; активизировать обмен знаниями на взаимно согласованных условиях, в том числе благодаря улучшению координации
между существующими механизмами, в частности на уровне Организации Объединенных Наций, а также с помощью глобального механизма содействия передаче технологий.
51
52
17.7 Содействовать разработке, передаче, распространению и освоению экологически безопасных технологий,
так чтобы их получали развивающиеся страны на взаимно согласованных благоприятных условиях, в том числе на
льготных и преференциальных условиях.
17.8 Обеспечить к 2017 году полномасштабное функционирование банка технологий и механизма развития
науки, технологий и инноваций в интересах наименее развитых стран и расширить использование высокоэффективных технологий, в частности информационно-коммуникационных технологий Преобразование нашего мира.
17.9 Усилить международную поддержку эффективного и целенаправленного наращивания потенциала развивающихся стран для содействия реализации национальных планов достижения всех целей в области устойчивого
развития, в том числе благодаря сотрудничеству по линии Север-Юг и Юг-Юг и трехстороннему сотрудничеству.
17.10 Поощрять универсальную, основанную на правилах, открытую, недискриминационную и справедливую
многостороннюю торговую систему в рамках Всемирной торговой организации.
17.11 Значительно увеличить экспорт развивающихся стран, в частности в целях удвоения доли наименее развитых стран в мировом экспорте к 2020 году.
17.12 Обеспечить своевременное предоставление всем наименее развитым странам на долгосрочной основе
беспошлинного и неквотируемого доступа на рынки в соответствии с решениями Всемирной торговой организации,
в том числе путем обеспечения того, чтобы преференциальные правила происхождения, применяемые в отношении
товаров, импортируемых из наименее развитых стран, были прозрачными и простыми и содействовали облегчению
доступа на рынки Системные вопросы Последовательность политики и деятельности учреждений.
52
53
17.13 Повысить глобальную макроэкономическую стабильность, в том числе посредством координации политики и обеспечения последовательности политики.
17.14 Сделать более последовательной политику по обеспечению устойчивого развития.
17.15 Уважать имеющееся у каждой страны пространство для стратегического маневра и ее ведущую роль в
разработке и проведении в жизнь политики ликвидации нищеты и политики в области устойчивого развития Партнерства с участием многих заинтересованных сторон.
17.16 Укреплять Глобальное партнерство в интересах устойчивого развития, дополняемое партнерствами с
участием многих заинтересованных сторон, которые мобилизуют и распространяют знания, опыт, технологии и
финансовые ресурсы, с тем чтобы поддерживать достижение целей в области устойчивого развития во всех странах,
особенно в развивающихся странах.
17.17 Стимулировать и поощрять эффективное партнерство между государственными организациями, между
государственным и частным секторами и между организациями гражданского общества, опираясь на опыт и стратегии использования ресурсов партнеров.
17.18 К 2020 году усилить поддержку в целях наращивания потенциала развивающихся стран, в том числе
наименее развитых стран и малых островных развивающихся государств, с тем чтобы значительно повысить доступность высококачественных, актуальных и достоверных данных, дезагрегированных по уровню доходов, гендерной принадлежности, возрасту, расе, национальности, миграционному статусу, инвалидности, географическому
местонахождению и другим характеристикам, значимым с учетом национальных условий.
53
54
17.19 К 2030 году, опираясь на нынешние инициативы, разработать, в дополнение к показателю валового внутреннего продукта, и другие показатели измерения прогресса в деле обеспечения устойчивого развития и содействовать наращиванию потенциала развивающихся стран в области статистики.
Глобальное партнерство
Активизация Глобального партнерства будет способствовать интенсивному глобальному взаимодействию в поддержку достижения всех целей и задач, объединив правительства, частный сектор, гражданское общество, систему
Организации Объединенных Наций и других участников и мобилизуя все имеющиеся ресурсы. Глобальная повестка дня, включающая цели в области устойчивого развития, может быть реализована в рамках обновленного Глобального партнерства в интересах устойчивого развития, подкрепляемого конкретными стратегиями.. В основе усилий должны лежать осуществляемые на основе принципа национальной ответственности согласованные стратегии в области устойчивого развития, подкрепляемые комплексными национальными механизмами финансирования. Каждая страна несет главную ответственность за собственное экономическое и социальное развитие, и роль
национальной политики и стратегий в области развития невозможно переоценить. Решающее значение имеют процессы, направленные на развитие соответствующих знаний и технологий и облегчение доступа к ним в глобальных
масштабах, а также наращивание потенциала. Достижение прочного мира и устойчивого развития в странах, находящихся в состоянии конфликта и в постконфликтных ситуациях, сопряжено с серьезными трудностями. Страны со
средним уровнем дохода продолжают сталкиваться с серьезными проблемами на пути к достижению целей в области устойчивого развития. Необходимо активизировать усилия по решению этих проблем путем налаживания обмена опытом, усиления координации и оказания более эффективной и целенаправленной поддержки со стороны си54
55
стемы развития Организации Объединенных Наций, международных финансовых учреждений, региональных организаций и других заинтересованных сторон, с тем чтобы гарантировать необратимость достигнутого прогресса.
Международная торговля является одной из движущих сил всеохватного экономического роста и сокращения масштабов нищеты и способствует поощрению устойчивого развития. Нужно содействовать универсальной, основанной на правилах, открытой, недискриминационной и справедливой многосторонней торговой системе под эгидой
Всемирной торговой организации, а также реальной либерализации торговли.
Необходимо оказывать развивающимся странам помощь в отношении финансирования развития, в том числе,
за счет заемных средств, облегчения долгового бремени и реструктуризации задолженности, и грамотного управления задолженностью. Многие страны по-прежнему уязвимы перед кризисами задолженности, и некоторые из них,
включая ряд наименее развитых стран, малых островных развивающихся государств и некоторые развитые страны,
сегодня охвачены кризисами. Должники и кредиторы должны действовать сообща, чтобы пресекать возникновение
проблемы неприемлемого уровня задолженности и урегулировать ее в случае возникновения. Ответственность за
поддержание приемлемого уровня задолженности несет страна-заемщик, однако кредиторы должны предоставлять
займы на таких условиях, которые не подрывают приемлемый уровень задолженности страны.
Из Доклада ООН о реализации целей устойчивого развития за истекший период следует, что по некоторым
ключевым направлениям удается добиться прогресса, в процесс достижения ЦУР включились наряду с государствами многие международные организации, бизнес, местные власти, научные круги и гражданское общество. Вместе с тем, отмечает Генеральный секретарь ООН Антониу Гуттериш, деградация окружающей среды приобретает угрожающие масштабы: повышается уровень Мирового океана; ускоряются темпы его закисления; последние
55
56
четыре года стали самыми теплыми за всю историю наблюдений; под угрозой исчезновения находится миллион видов растений и животных; продолжается неконтролируемая деградация земель. Усилия, направленные на то, чтобы
положить конец страданиям людей и обеспечить возможности для всех, также предпринимаются слишком медленно: из-за трудностей в деле решения проблем, связанных с глубоко укоренившейся нищетой, кровопролитными
конфликтами и уязвимостью к стихийным бедствиям, достижение намеченной нами на 2030 год цели покончить с
крайней нищетой находится под угрозой. В мире усиливается проблема голода, и по меньшей мере половина населения Земли не имеет доступа к основным услугам в сфере здравоохранения. Более половины живущих на нашей
планете детей не обладает требуемыми навыками чтения и счета, денежные пособия получает лишь 28 процентов
лиц с тяжелыми формами инвалидности, а женщины во всех частях земного шара продолжают сталкиваться с системными проявлениями неравенства и дискриминации. Совершенно очевидно, что для того, чтобы провести те социальные и экономические преобразования, которые необходимы для достижения поставленных на 2030 год целей,
требуются гораздо более глубокие, динамичные и далеко идущие усилия.
Наиболее неотложные действия требуется предпринять в сфере борьбы с изменением климата. Если не принять неотложные меры, последствия могут принять катастрофический, необратимый характер, в результате чего
многие районы планеты станут непригодными для обитания. Это поставит под угрозу производство продовольствия, тем самым породив широкомасштабную нехватку продуктов питания и голод, в результате чего к 2050 году
до 140 миллионов человек могут столкнуться с необходимостью покинуть места своего проживания.
Еще одним отличительным признаком нашего времени является рост неравенства внутри стран и между
ними. Как и прежде, от нищеты, голода и болезней сильнее всего страдают самые обездоленные и уязвимые группы
56
57
населения и страны. Более 90 процентов случаев материнской смертности приходится на страны с низким и средним уровнем дохода. Три четверти детей с задержкой роста живут в Южной Азии и странах Африки к Югу от Сахары. По сравнению с людьми, живущими в условиях стабильности, население нестабильных государств вдвое чаще сталкивается с вероятностью отсутствия базовых санитарных услуг и вчетверо чаще — с вероятностью отсутствия базовых услуг питьевого водоснабжения. Молодые люди в три раза чаще, нежели взрослые, сталкиваются с
риском безработицы. Женщины и девочки несут на своих плечах непропорционально тяжелое бремя неоплачиваемой работы по дому и не имеют возможности принимать самостоятельные решения. Взаимозависимый характер
проблем нищеты, неравенства, изменения климата, а также других глобальных проблем требует и комплексных
подходов к их решению. Выявление взаимосвязей между различными целями открывает ценные возможности для
ускорения прогресса. Так, например, борьба с изменением климата требует перехода на экологически чистые источники энергии, обращения вспять процесса обезлесения, а также изменения наших моделей производства и потребления. Поощрение рациональных подходов к ведению сельского хозяйства способно вносить вклад в борьбу,
как с голодом, так и с нищетой, поскольку около 80 процентов людей, живущих в условиях крайней нищеты, — это
обитатели сельских районов. Расширение доступа к услугам безопасного питьевого водоснабжения, санитарии и
гигиены может не только сохранить миллионы жизней каждый год, но и способствовать увеличению охвата детей
школьным образованием. Улучшение навыков чтения и письма примерно 200 миллионов детей в странах Африки к
югу от Сахары, которые по этим показателям отстают от своих сверстников, поможет им выбраться из нищеты и в
конечном счете даст этому региону возможность добиваться успеха в жесткой конкурентной борьбе на мировом
рынке.
57
58
В докладе подчеркивается значение, которое имеет для претворения в жизнь Повестки дня на период до 2030
года регулярный сбор надлежащих данных. Большинство стран не ведет регулярный сбор данных более чем по половине глобальных показателей. Отсутствие достоверной и актуальной информации не позволяет адекватно оценить ситуацию для принятия мер.
Положение с реализацией целей устойчивого развития в условиях пандемии коронавируса.
Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года призвана положить конец нищете и
направить международное сообщество на путь обеспечения мира, процветания и возможностей для всех на здоровой планете. Для достижения 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР) требуется преобразовать финансовые,
экономические и политические системы, которые управляют сегодня обществом, чтобы гарантировать права человека для всех. Это требует огромной политической воли и решительных действий. Однако, как признали государства-члены на Саммите по ЦУР в сентябре 2019 года, предпринятых международным сообществом на сегодняшний
день усилий недостаточно для осуществления необходимых изменений, что ставит под угрозу выполнение обещаний, данных в Повестке дня нынешнему и будущим поколениям. В Докладе ООН о реализации ЦУР по состоянию
на 2020 год сведены воедино последние данные, свидетельствующие о том, что и до пандемии COVID-19 прогресс
был неравномерным, а темпы продвижения вперед — недостаточными для достижения целей к 2030 году. Определенные успехи были очевидны: сократилась доля детей и молодежи, не посещающих школу; продолжала снижаться
заболеваемость многими инфекционными болезнями; расширился доступ к услугам питьевого водоснабжения, организованным с соблюдением требований безопасности; повышалась представленность женщин на руководящих
должностях. В то же время росло число людей, испытывающих отсутствие продовольственной безопасности, тре58
59
вожными темпами продолжало ухудшаться состояние природной среды, и во всех регионах сохранялось глубокое
неравенство. Изменения не происходили с необходимой скоростью или в требуемых масштабах. Теперь же из-за
COVID-19 источникам средств к существованию и самой жизни людей угрожает беспрецедентный кризис в здравоохранении, экономике и социальной сфере, что делает достижение ЦУР еще более трудной задачей. Число умерших
от коронавируса продолжало расти, при этом почти нет стран, которые не пострадали бы от этого бедствия. Во многих странах системы здравоохранения оказались на грани коллапса. Сильнейший удар нанесен по источникам
средств к существованию половины работников в мире. Более 1,6 млрд. учащихся не посещают школу, а десятки
миллионов людей вновь скатываются в крайнюю нищету и голод, что сводит на нет скромный прогресс, достигнутый за последние годы. Несмотря на то, что новая коронавирусная инфекция затрагивает каждого человека и все
слои населения, она воздействует на них в разной степени. Более того, инфекция обнажила и усугубила существующие проявления неравенства и несправедливости. В странах с развитой экономикой самые высокие показатели
смертности наблюдаются среди маргинализированных групп населения. В развивающихся странах еще больший
урон может быть нанесен наиболее уязвимым группам населения, включая занятых в неформальном секторе экономики, пожилых людей, детей, инвалидов, представителей коренных народов, мигрантов и беженцев. Во всем мире
несоразмерно сильно последствия пандемии сказываются на положении молодежи, особенно в сфере труда. Женщины и девочки сталкиваются с новыми ограничениями и новыми угрозами, начиная с теневой пандемии насилия и
заканчивая дополнительным бременем неоплачиваемой работы по уходу. Изначальные причины возникновения
пандемии и неравномерное распределение последствий COVID-19 не только не ставят под сомнение значимость
ЦУР, но и со всей очевидностью демонстрируют, зачем нам нужны Повестка дня на период до 2030 года, Париж59
60
ское соглашение об изменении климата и Аддис-Абебская программа действий и подчеркивают настоятельную
необходимость их осуществления. Поэтому необходимо осуществление скоординированных и всеобъемлющих
международных ответных мер и усилий по восстановлению, основанных на достоверных данных и научных исследованиях и ориентированных на достижение целей в области устойчивого развития. Необходимо в срочном порядке
укрепить системы здравоохранения в странах, которые подвергаются наибольшему риску, и расширить возможности для тестирования, отслеживания и лечения. Чрезвычайно важно обеспечить всеобщий доступ к лечению и вакцинам. Необходима широкомасштабная многосторонняя помощь для обеспечения того, чтобы развивающиеся
страны располагали ресурсами, необходимыми для защиты населения и бизнеса. Пакеты мер по восстановлению
должны способствовать переходу к низкоуглеродной, климатоустойчивой экономике и поддерживать всеобщий доступ к качественным государственным услугам.
В 2020 году началось проведение Десятилетия действий по достижению целей в области устойчивого развития к 2030 году. Это критически важный период для продвижения общего видения и форсированного решения самых серьезных проблем нашего мира: от ликвидации нищеты и голода до обращения вспять процесса изменения
климата. Однако стремительное распространение нового коронавируса за очень короткое время привело к тому, что
чрезвычайная ситуация в области общественного здравоохранения превратилась в один из жесточайших международных кризисов нашего времени, изменив привычный мир до неузнаваемости. Пандемия нанесла удар по всем
сферам жизни Сейчас, по прошествии трети срока, отведенного на осуществление Повестки дня в области устойчивого развития, очевидно, что мир отстает от графика достижения глобальных целей к 2030 году. До вспышки
COVID-19 прогресс был неравномерным, и в большинстве областей требовались более активные действия. Панде60
61
мия резко затормозила деятельность по достижению многих ЦУР, а в некоторых случаях свела на нет результаты
работы за несколько десятилетий. Кризис затронул все слои населения, все сектора экономики и все регионы мира.
Неудивительно, что сильнее всего он сказывается на самых бедных и уязвимых группах населения во всем мире.
Кризис обнажил вопиющее глубокое неравенство в обществе и еще более усугубил существующие диспропорции
как внутри стран, так и между ними. Прогнозы показывают, что в результате пандемии масштабы бедности в мире
впервые с 1998 года снова вырастут и 71 млн. человек за год снова окажется в крайней нищете. Многие из этих людей заняты в неформальном секторе экономики, где за первый месяц кризиса доходы упали на 60 процентов. Половина трудящихся в мире — 1,6 млрд. человек — обеспечивают себя и свои семьи, выполняя негарантированную и
зачастую небезопасную работу в неформальном секторе экономики, и эта категория работников серьезно пострадала. Последствия COVID-19 также делают еще более уязвимыми миллиард обитателей трущоб, которые и без того живут в неудовлетворительных условиях и не имеют полного или вообще какого-либо доступа к базовой инфраструктуре и услугам. Пожилые люди, инвалиды, мигранты и беженцы ввиду особенностей своего со стояния здоровья и социально-экономического положения более подвержены риску столкнуться с тяжелыми последствиями
COVID-19. По схожим причинам во всем мире от пандемии сильно страдают женщины и дети. Нарушение работы
систем здравоохранения и ограниченный доступ к продовольствию и услугам в области питания могут привести к
сотням тысяч дополнительных случаев смерти детей в возрасте до пяти лет и к десяткам тысяч дополнительных
случаев материнской смертности. Во многих странах отмечен резкий рост числа заявлений о бытовом насилии в отношении женщин и детей. Поскольку десятки миллионов женщин лишились возможности пользоваться противозачаточными средствами и услугами в области планирования семьи, количество новых нежелательных беременностей
61
62
может исчисляться миллионами. Этой весной 90 процентов всех учащихся были лишены возможности посещать
школу, из-за чего более 370 млн. детей остались без школьного питания. Длительные пропуски занятий приводят к
снижению показателя продолжительности учебы и процента выпускников, а также к ухудшению результатов обучения. Эта ситуация также отрицательно влияет на социальное и поведенческое развитие детей и молодых людей.
По мере того как все больше семей впадает в крайнюю нищету, дети из бедных и обездоленных слоев общества
подвергаются гораздо большему риску стать жертвами таких явлений, как детский труд, ранние браки и торговля
детьми. Общемировая тенденция к сокращению распространенности детского труда впервые за 20 лет обращается
вспять. Одним словом, кризис меняет жизнь миллионов детей и молодых людей во всем мире. Экономические последствия кризиса не менее удручающи: в настоящее время мир переживает самую тяжелую рецессию на памяти
нескольких поколений. С негативным влиянием пандемии на здравоохранение, социальную сферу и экономику с
трудом справляются даже наиболее передовые и развитые страны, не говоря уже о самых бедных и неблагополучных, которые неизбежно пострадают сильнее всего. Согласно оценкам, сокращение объема мировой торговли в год
может составить от 13 до 32 процентов, прямых иностранных инвестиций — до 40 процентов, а денежных переводов в страны с низким и средним уровнем дохода — 20 процентов. Многие бедные страны уже испытывают острый
продовольственный кризис. Все эти внешние потрясения наряду с потерей рабочих мест, дестабилизацией систем
здравоохранения, недостаточной обеспеченностью населения базовыми услугами и системами социальной защиты
сделали эти страны еще более уязвимыми. В отсутствие поддержки международного сообщества кризис может
привести к полной дестабилизации экономики и без того обездоленных стран. Несомненно, пандемия COVID-19
нанесла сокрушительный удар по осуществлению Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030
62
63
года, но именно на её основе может осуществиться восстановление после пандемии по принципу «сделать лучше,
чем было».
Выполнение ЦУР в России. Доклад ДНО по состоянию на 2020.
Основные данные доклада.
Добровольный национальный обзор (ДНО) Российской Федерации как государства-члена ООН был подготовлен с целью определения текущего положения России на пути к достижению целей устойчивого развития (ЦУР),
принятых Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Работа в данном направлении
стала прямым продолжением деятельности, которая велась в рамках достижения Целей развития тысячелетия. При
подготовке обзора было выявлено, что большинство целей и задач устойчивого развития уже в той или иной мере
заложены в основные стратегические и программные документы в России. Также, в разрезе отдельных целей значимым с точки зрения перспектив их достижения является участие гражданского общества, бизнеса, негосударственных организаций и научного сообщества. В каждой из отдельных ЦУР Россия в последние годы показывала
определенные позитивные результаты развития, среди наиболее успешных можно выделить ЦУР 1 «Ликвидация
нищеты», ЦУР 4 «Качественное образование», ЦУР 8 «Достойная работа и экономический рост». В то же время, в
отдельных направлениях наблюдается сохранение определенных вызовов, на решение которых получилось обратить внимание в процессе подготовки настоящего обзора. В основной части документа описание достигнутого Россией прогресса в сфере устойчивого развития структурировано в виде отдельных глав для каждой из ЦУР. Далее
приведены обобщенные характеристики и отдельные выводы относительно уровня и перспектив достижения по
всем ЦУР.
63
64
ЦУР 1. В целом в России достигнута цель по ликвидации крайней нищеты (практически отсутствует население,
имеющее среднедушевые располагаемые доходы ниже 1,9 долл. США в день). В стране реализуется эффективная
политика в сфере борьбы с бедностью. В то же время, на период до 2024 г. в стране заложено снижение национального уровня бедности как минимум в два раза (в 2018 г. доля малоимущего населения составила 12,6%). Этому будет способствовать реализация национальных проектов («Демография», «Производительность труда и поддержка
занятости» и др.) и развитие новых механизмов поддержки (например, внедрение инструмента «социального контракта»).
ЦУР 2. Национальная пищевая и перерабатывающая промышленность в настоящее время выпускает широкий ассортимент продукции и, например, уже в 2018 г. уровень распространенности недоедания был низким: около 1,6%
(среди лиц старше 18 лет). В стране наблюдаются позитивные тенденции в сфере пищевой и продовольственной
безопасности: например, снижается доля продуктов, не соответствующих гигиеническим требованиям. Развитию
потенциала России в сфере достижения ЦУР способствуют такие факторы, как развитие сельской инфраструктуры,
снижение торговых ограничений (в рамках ВТО) и реализация комплексных отраслевых стратегических программ.
ЦУР 3. Россия показывает значительные успехи в работе над достижением данной ЦУР, что подтверждается,
например, снижением показателя материнской смертности (с 10,1 до 9,1 на 100 тыс. живорожденных за 2015-2018
гг.), снижением заболеваемости (например, туберкулезом – с 90,4 до 44,4 впервые зарегистрированных случаев на
100 тыс. населения за 2000-2018 гг.). Россия гарантирует всем гражданам на протяжении жизни доступ к бесплатной медицинской помощи, включающей охват мероприятиями от профилактики и скрининга до высокотехнологичной помощи.
64
65
ЦУР 4. Вопросы образования в России являются приоритетными для национальной политики. Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на образование и определяется обязательность общего образования для всех. Решение вопросов обеспечения доступности и комплексного развития образования заложено в профильный национальный проект «Образование» и в ряд других стратегических и программных документов (например, государственные программы «Развитие образования» и «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»).
ЦУР 5. Гендерное равенство прав и свобод гарантируется Конституцией Российской Федерации. В стране наблюдаются позитивные тенденции в решении существующих проблем, которые представлены, например, разрывом в
размерах оплаты труда между мужчинами и женщинами (в октябре 2017 г. отношение средней заработной платы
женщин к средней заработной плате мужчин составляло 71,7%). По оценке ПРООН Россия входит в число стран с
очень высоким уровнем развития человеческого капитала, причем индекс человеческого развития женщин равен
или превосходит индекс человеческого развития мужчин (0,823 против 0,808 в 2017 г.).
ЦУР 6. Около 80% населения России обеспечено услугами централизованного водоснабжения и около 77,4% в 2018
г. имели доступ к централизованной канализации. Совершенствование подхода интегрированного управления водными ресурсами позволяет повышать эффективность и обеспечивать устойчивое развитие и управление водными
ресурсами. Идет разработка проектов цифрового управления водными ресурсами как на уровне бассейнов и регионов, так и в городах.
ЦУР 7. Энергетическая инфраструктура Российской Федерации активно преобразуется посредством внедрения
цифровых технологий и платформенных решений. Цифровизация является ключевым драйвером технологической
65
66
трансформации российского ТЭК. Также важной частью государственной политики по продвижению энергоэффективности народного хозяйства и внедрению новых передовых технологий в ТЭК является и развитие образовательной составляющей. На государственном уровне также ведется политика поддержки доступа к энергоресурсам отдельных категорий населения (пенсионеры, малоимущие семьи), которые имеют право на приобретение топлива по
фиксированной государственной цене
ЦУР 8. В стране наблюдается ускорение темпов прироста ВВП (с 0,3% в 2016 г. до 2,3% в 2018 г.) и доходов населения (прирост реальной среднемесячной начисленной заработной платы работников увеличился с 0,7% в 2016 г. до
6,8% в 2018 г.). При этом также наблюдалось снижение безработицы (с 5,5% в 2016 г. до 4,8% в 2018 г. среди населения в возрасте от 15 до 72 лет). Развитие экономики России стимулирует создание новых рабочих мест. За 20082018 гг. в России было создано около 1,4 млн дополнительных рабочих мест. В период после 2015 г. развитие получили ненефтегазовые сектора экономики. Благодаря этому происходит процесс диверсификации внешнеэкономической деятельности. Отдельным направлением государственной политики и развития является стимулирование роста
производительности в российской экономике. В России наблюдается эффективная практика ведения социальной
политики, направленной на развитие трудоустройства и профессионального роста для разных слоев и групп населения (соблюдение принципа «никого не оставлять позади»). Так, например, на уровне регионов устанавливаются
квоты для приема на работу лиц с ОВЗ, также поддержка реализуется и бизнесом в инициативном порядке.
ЦУР 9. Приоритетными сферами развития инфраструктуры в России являются транспорт, энергетика, связь, обрабатывающая промышленность и инновации. Основу государственной политики в области инфраструктурного развития страны составляет Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г.,
66
67
Транспортная стратегия Российской Федерации, Комплексный план модернизации и расширения магистральной
инфраструктуры. Для обеспечения сбалансированного развития инфраструктуры в 2018 г. было введено в эксплуатацию 560,4 км автомобильных дорог федерального значения, реконструировано почты 1 тыс. км автодорог местного значения, обеспечено соответствие новейшим стандартам 45 тыс. км автодорог, построено более 250 км железнодорожных линий, реконструированы и построены объекты инфраструктуры в 8 аэропортах. Также действует программа по устранению цифрового неравенства, в рамках которой около 5 млн граждан, проживающих почти в 14
тыс. малонаселенных пунктов (от 250 до 500 чел.), получат доступ к сети Интернет на скорости не менее 10 Мбит/с.
ЦУР 10. Политика России направлена на обеспечение устойчивого роста доходов граждан, а также на обеспечение
участия граждан во всех сферах жизни. При этом особое внимание уделяется малоимущим слоям населения, гражданам пожилого возраста, а также гражданам с ограниченными возможностями здоровья. В Российской Федерации
реализуется широкий комплекс финансовой поддержки пенсионеров как в целом, так и представляющих отдельные
льготные группы населения. Вместе с тем несмотря на действующие надбавки, выплаты и льготы, каждый пятый
пенсионер работает после достижения пенсионного возраста. В целях поддержки и поощрения участия граждан в
социальной, экономической и политической жизни независимо от их возраста, пола, статуса, обеспечение равенства
возможностей в России реализуются меры по предоставлению льгот (в том числе налоговых льгот) малоимущим
гражданам, пенсионерам. Также реализуются меры для обеспечения доступной среды для лиц с ограниченными
возможностями здоровья. В составе миграционной политики Российской Федерации реализуется программа содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
67
68
ЦУР 11. Основные показатели жилищных условий в Российской Федерации в период с 2010-2018 гг. демонстрируют положительную динамику. Доступность жилья для российских граждан демонстрирует тенденцию к росту. Так,
индекс доступности приобретения жилья в целом по России в 2006-2018 гг. увеличивался. Также сокращалось число лет, в течение которых семья из 3 человек может накопить на квартиру при предположении, что все получаемые
денежные доходы будут откладываться на приобретение квартиры. Доля семей, имеющих возможность приобрести
жилье, в целом по стране оценивается в 2018 г. на уровне лишь 47,8% (в 2006 г. она составляла только 18,6%). С
2018 по 2024 г. в Российской Федерации реализуется Национальный проект «Жилье и городская среда», ключевыми
целями которого являются: обеспечение доступным жильем семей со средним уровнем достатка (включая использование ипотечного кредита), увеличение объема жилищного строительства, повышение комфортности городской
среды, создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, а также обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года) выросла на 14,2% с 22,6 м2 до 25,8 м2 . Увеличивается как общее число квартир (66,9 млн в 2018 г. против 60,1 млн в 2010 г.), так и средний размер одной квартиры
(55,7 м2 общей площади жилых помещений в 2018 г. по сравнению с 52,8 м2 в 2010 г.).
ЦУР 12. В последние годы в России растет образование отходов производства и потребления, но большую часть
(98,2% в 2018 г.) составляют отходы V класса опасности (самая низкая степень воздействия на окружающую среду),
в то время как количество образуемых отходов I класса опасности (чрезвычайно опасные) сократилось за 2015-2018
гг. в 4 раза – с 80 до 20 тыс. тонн. В России широко развито обеспечение населения информацией о принципах
устойчивого потребления через стимулирование развития экологического туризма, организацию раздельного сбора
68
69
отходов, транслирование профильных программ по телевидению и реализацию специальных программ в ВУЗах.
Уровень потенциальной готовности российских потребителей платить больше за продукцию компаний, ответственно относящихся к обществу и окружающей среде, составляет более 60%
ЦУР 13. Россия однозначно признает изменение климата как важную проблему, имеющую преимущественно антропогенный характер, которая требует международного сотрудничества и в решении которой Россия готова участвовать. По данным Национального кадастра, совокупные антропогенные выбросы парниковых газов в России без
учета землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства (далее – ЗИЗЛХ) составили в 2017 г.
2,2 млрд т СО2-экв., что соответствует 67,6% совокупных выбросов 1990 г. С учетом ЗИЗЛХ совокупные выбросы в
2017 г. составили 1,6 млрд т СО2-экв. (то есть 50,7% совокупных выбросов 1990 г.). Хотя часть достигнутых сокращений обусловлена трансформационным кризисом, все же начиная с 2000-х гг. экономический рост в России
происходит почти без роста выбросов. В период 1998 – 2018 гг. прирост ВВП России составил почти 100% (1750 –
3600 млрд долл. в ценах 2011 г.), при этом прирост выбросов парниковых газов составил менее 13% (1880 – 2115
млн. т СО2 эквивалента без учета ЗИЗИЛХ за 1998 - 2017 гг.). Снижению объемов выбросов способствовали меры
по модернизации энергетики, повышению энергоэффективности в различных отраслях экономики.
ЦУР 14. В период с 2015 по 2018 гг. состояние наблюдаемых прибрежных морских акваторий России сохранялось
на постоянном уровне, кардинальных изменений в таксономическом составе и структуре сообществ, а также градации состояния экосистем выявлено не было (за исключением миграции промысловых видов и изменения районов
промысла в Северном Ледовитом океане). Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до
2030 года направлена, в том числе, на обеспечение использования и при этом сохранения морских ресурсов; на
69
70
обеспечение экологической безопасности морской среды и сохранение экосистем в акваториях Мирового океана,
осуществление мониторинга ее состояния и комплексных мер по предупреждению и ликвидации последствий ее загрязнения.
ЦУР 15. Природно-ресурсный потенциал России имеет глобальное значение. В стране огромные запасы пресной
воды, лесных ресурсов, самые большие по площади нетронутые хозяйственной деятельностью экосистемы, в которых сохраняются высокий уровень и естественная динамика биологического разнообразия. Водные и наземные
биологические ресурсы оказывают экосистемные услуги в масштабах биосферы Земли/планеты по всему миру,
поддерживая устойчивость биосферы. По данным имеющимся по состоянию на 2016 год Россия обеспечивает почти 10% сохранения биосферной устойчивости. Особая ответственность России перед мировым сообществом состоит в выполнении задачи по сохранению объекта Всемирного природного наследия – озера Байкал. На обеспечение экологической безопасности России направлен национальный проект «Экология», который включает в себя федеральные проекты «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных
водных объектов», «Сохранение лесов», «Сохранение биологического разнообразия» и «Развитие экологического
туризма».
ЦУР 16. Обеспечение правовой законности в Российской Федерации связано с развитием правоотношений в соответствии с требованиями правовых актов, среди которых первоочередное значение имеют положения национальной
Конституции и принятых международных конвенций. В период с 2015 по 2018 гг. в Российской Федерации число
преступлений, сопряженных с насильственными действиями, сократилось на 33,1%, а количество зарегистрирован70
71
ных преступлений против личности уменьшилось в 1,4 раза. Почти в 1,75 раза снизилось число преступлений, сопряженных с насильственными действиями в отношении несовершеннолетних.
ЦУР 17. В России ежегодно выделяются значительные средства на содействие международному развитию (СМР) –
в 2014 г. в России принята Концепция государственной политики в сфере содействия международному развитию.
Объем выделенных на СМР средств за период с 2014 г. по настоящее время составил в сумме более 5,5 млрд долл.
Среди направлений, в частности, можно выделить сотрудничество с Всемирной продовольственной программой
ООН (ВПП, только за 2018-2019 гг. взнос на ряд мероприятий составил 97,9 млн. дол.)), ЮНИСЕФ (за 2012-2018 гг.
выделено 25 млн. долл.), ЮНИДО (ежегодный добровольный взнос в размере 2,5 млн. долл.). Развивается направление «зеленого» финансирования технологического развития – в 2018 г. Россия вошла в список стран, чьи компании выпускают «зеленые» облигации.
В заключение – о простых истинах, «зелёных аксиомах», от следования которым, как утверждает Хартия
Земли, зависят здоровье, качество жизни, мир на Земле.
«Зелёные аксиомы» учат:
- не делать резких движений в условиях неустойчивого мира, действовать предосторожно;
- считаться с тем, что есть граница дозволенного природой;
- оглядываться на свой «экологический след», учиться «зелёному потреблению»;
- считать и экономить ресурсы, искать смыслы жизни не в потребительстве;
- не «раскачивать лодку» конфликтами, уважать культурное разнообразие;
- выжить на планете – значит сохранить её биоразнообразие и научиться у природы саморегуляции.
71
72
И, наконец, самое главное, как подчёркивал академик Никита Николаевич Моисеев:
ПРЕЖДЕ, ЧЕМ УПРАВЛЯТЬ ПРИРОДОЙ, НАДО НАУЧИТЬСЯ УПРАВЛЯТЬ СОБОЙ.
72
73
73
