РАЗДЕЛ 3. ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ/8 часов
__________________________________________________________
1. Стандартизация - один из видов упорядочивающей деятельности. Функции
стандартизации в ХХ1 веке. Уровни стандартизации. Стандартизация в Российской
Федерации. Законы РФ «О техническом регулировании» и «О стандартизации в
Российской Федерации». Цели и принципы стандартизации. Общая характеристика
Национальной системы стандартизации в РФ, органы и службы стандартизации
2. Правовые, нормативные и технические документы. Категории и виды и стандартов
в Российской федерации. Аспекты стандартизации. Построение, содержание и
изложение стандартов. Межотраслевые комплексы стандартов. Применение
стандартов в РФ
3. Структура документов на продукцию: Технический регламент. Технологический
регламент. Стандарт на продукцию. Технические условия.
4. Стандарты управления производством
______________________________________________________________________________
Лекция 7
Стандартизация - один из видов
упорядочивающей деятельности
Национальная система стандартизации в РФ
Содержание лекции 7
7.1 Стандартизация - один из видов упорядочивающей деятельности
7.2 Предмет и методы стандартизации
7.3 Функции стандартизации в современном мире
7.4 Уровни стандартизации.
7.5. Стандартизация в Российской Федерации. Федеральные Законы РФ, регулирующие отношения в
области стандартизации
7.5.1 Закон РФ «О техническом регулировании»
7.5.2 Закон РФ «О стандартизации в Российской Федерации».
7.6 Цели стандартизации.
7.7 Принципы стандартизации
7.8 Основополагающие национальные стандарты Национальной системы стандартизации в РФ
7.9 Система органов и служб стандартизации в РФ
7.1 Стандартизация - один из видов упорядочивающей деятельности
Человек
обладает
естественной
предрасположенностью
к
организованному
существованию, природной склонностью к порядку. Подражание человека природе,
которой свойственно саморегулирование, заставляют человеческое сообщество
заниматься упорядочивающей деятельностью. А всёвозрастающие общественные
потребности приводят к появлению и развитию социальных норм как усредненный
результат упорядочивающей деятельности.
Различают стихийное и целенаправленное упорядочение.
1
Стихийное упорядочение – это исторически сложившиеся письменность, счет,
архитектурные стили, летоисчисление, календари, традиции, обряды, денежные единицы
и т.д.
Целенаправленное упорядочение - это деятельность общества по созданию документально
оформленных норм в виде правил, рекомендаций, требований, сообщений. Примеры
целенаправленной упорядочивающей деятельности – планирование, проектирование,
стандартизация, управление.
В современном понимании стандартизация понимается как деятельность, заключающаяся
в нахождении решений для повторяющихся задач в сфере науки, техники и экономики,
направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной
области, заканчивающаяся разработкой нормативного документа.
По сути, в нормативных документах изложены найденные решения для многократно
повторяющихся задач в сфере науки, техники, экономики.
Норма возникает только там, где происходит повторение явлений, процессов, продуктов,
отношений в практической деятельности людей.
Социальная норма зависит от характера и уровня развития общественных потребностей. Это объективная
общесоциологическая закономерность. Общественные потребности в упорядочивающей деятельности
зависят от технического, экономического и правового уровня развития производительных сил и характера
производственных отношений. Каковы общественные потребности в упорядочивающей деятельности,
таковы и результаты социального упорядочения - социальные нормы. В социальной норме отражается, как
правило, усредненный результат практики и теории упорядочивающей деятельности.
Норма – понятие многозначное, оно распространено во всех научных отраслях и сферах практической
деятельности человека.
Нормы проявляются объективно и субъективно.
Объективно через документальное их оформление, например, в виде законов, правил, стандартов,
субъективно – в решении субъекта следовать её требованиям и в ожидании аналогичного отношения к ней
других людей. Существует социологический «нормативизм» – факт единообразия человеческого поведения
в общественной системе, несмотря на множественность индивидуальных мотивов поведения и действия.
Любой норме присущи простые и системные свойства.
К простым свойствам можно отнести такие как объективное отражение действительности, преемственность,
относительная устойчивость и абсолютная изменчивость, однозначность, воспроизводимость, обращенность
в будущее, степень распространенности, способность к измерению, формальная определённость. Системные
свойства нормы – это её оптимальность, организующая и регулирующая способность. Оптимальность
нормы – понятие теоретическое. На практике судят об относительной оптимальности нормы: то, что сегодня
признается оптимальным, завтра может квалифицироваться непригодным. Или то, что одна группа признает
совершенным, другая отвергает это безоговорочно. Системные свойства нормы можно оценить через
экономическую эффективность.
Нормы различаются по своей природе.
Их классифицируют по различным признакам.
Например:
-- по степени общности нормы бывают всеобщими, общими, особенными и
специальными;
-- по механизму функционирования – прямого действия или опосредованного;
-- нормы – правила и нормы – ожидания. Нормы – правила всю сферу социального
поведения человека расчленяют на «дозволено-должное» и «недозволенное». Нормы –
ожидания рекомендуют и предпочитают;
-- по сфере действия нормы все нормы можно разделить на типы, виды и подвиды,
таблица:
2
Таблица 1.
Примеры типов, видов и подвидов норм
Типы норм
Виды норм
Технические
нормы
Нормы естественных
искусственных систем
Нормы
материальнопроизводственн
ых отношений
Экологические
Нормы производственных
отношений
Нормы
экономических
отношений
Политические
Нормы
идеологических
отношений
Нормы духовнопрактических
отношений
Нормы
национальных и
международных
отношений
Подвиды норм
и
Правовые
Этические
Эстетические
Религиозные
Нормы
просвещения,
образования,
культуры,
науки, искусства
Этнические
Региональные
Международные
Нормы осадков
Нормы на допуски и посадки,
Нормы на погрешности
Строительные нормы и др.
Нормы выбросов и сбросов
Нормы организации труда и производственных
процессов
Нормы потребления
Нормы социального обеспечения
Нормы представительства в выборных органах
управления государством
Нормы трудового кодекса
Нравственные и моральные нормы
Нормы оценки творческих достижений
Нормы на внешний вид служителей церквей
Образовательные стандарты
Выставки достижений, творческие отчеты
Научные конференции
Нормы поведения человека, группы
Нормы
признания
результатов
испытания
продукции
Нормы гуманизма, взаимопомощи, миролюбия
Нормы дипломатического этикета
Нормы международного права
Нормы
статуса
и
функционирования
международных органов и организаций
Норма, как первичный элемент, из которых формируется любой нормативный документ, в чистом виде
встречается редко. В практической жизни мы имеем дело не с нормами как таковыми в отдельности, а с
различными нормообразованиями, функционирующими в виде документа, обряда, материального образца и
т.п.
В современной жизнедеятельности общества насчитывается более пятидесяти видов
разнообразных форм – носителей социальных норм, имеющих широкое и стабильное
распространение.
Все формы функционирования норм (их более 50) подразделяются на две группы:
документально незафиксированные и документально зафиксированные, разработанные в
организациях и учреждениях нормы.
Первая группа норм – табу, обряды, обычаи, традиции, правила этикета, словесные знаки,
пословицы, материальные образцы и т.д., является предметом внимания социологии,
философии, психологии, этики, этнографии.
Документально зафиксированные нормы функционируют более чем в сорока формах.
Вторая группа норм - это предмет, главным образом, права и стандартизации.
Это законы, декларации, конвенции, постановления, уставы, договоры, соглашения,
приказы, распоряжения, инструкции, стандарты, регламенты, правила, рекомендации,
технические условия, чертежи, технологические карты, справочники, словари, учебники,
ценники, звуковые символы и т.д.
Такое разнообразие норм второго типа обусловлено предназначением норм, степенью
важности решаемых задач и особенностью упорядочиваемых объектов, уровнем органов,
3
утверждающих нормы, своеобразием социальной структуры общества, традиционно
сложившегося делопроизводства и документального хозяйства.
Основными формами функционирования норм, принятыми в Национальной системе
стандартизации РФ, являются нормативные документы, оформленные в виде стандартов,
сводов правил и рекомендаций, классификаторов технико-экономической информации.
Итак, социальные нормы – это усредненный результат упорядочивающей деятельности.
Выявление сущности, свойств, структуры и классификации норм – это предмет
теоретической стандартизации, которая в настоящее время только формируется как наука,
причем с большим трудом. В практической стандартизации используются нормы всех
типов, как вырабатываемые целенаправленно, так и возникающие стихийно в процессе
жизнедеятельности людей.
Деятельность в области стандартизации на всех уровнях направлена на удовлетворение
трех основных социально-экономических потребностей:
Упорядочение объектов, создаваемых в процессе научно-технического творческого
труда человека;
Установление в нормативных документах по стандартизации оптимальных
организационно-технических, общетехнических, технических, и натуральных техникоэкономических норм и требований;
Правоприменение, то есть использование и соблюдение оптимальных требований,
установленных в нормативной документации по стандартизации.
Окружающему миру свойственно естественное многообразие, сложность и хаотичность
материальных объектов и процессов. Преодолевая естественное многообразие, сложность
и хаотичность материальных объектов и процессов стандартизация призвана вносить в
жизнь необходимую упорядоченность, единообразие и простоту, рис.
Текущий контроль, задание 1
По степени общности нормы бывают всеобщими, общими,
особенными и специальными. Приведите примеры
4
всеобщая норма
общая норма
особенная норма
специальная норма
7.2 Предмет и методы стандартизации
В любой науке полученные знания можно разделить на фундаментальные и прикладные.
Фундаментальные знания в области стандартизации – это знания о собственном предмете
теории и практики стандартизации, об объективных законах, о методологических
принципах и методах стандартизации, о технико-экономических закономерностях
стандартизации.
Прикладные знания в области стандартизации – это знания о социальной роли и
управляющих функциях стандартизации, об общественно необходимых объектах
стандартизации и собственных целях стандартизации.
Собственный предмет теории и практики стандартизации – это нормативнотехническая грань системы производственно-экономических отношений разработчиков,
производителей, потребителей и органов хозяйственного управления, касающаяся
качества объектов, создаваемых творческим интеллектуально-техническим трудом
человека, многократно воспроизводимых и используемых в соответствующей сфере
жизнедеятельности.
Объективный закон социальной практики стандартизации – это социальноэкономическая необходимость своевременного обобществления новых положительных
результатов творческого интеллектуально-технического труда исследователей и
разработчиков в виде нормативной аналитической информации об объектах, которые
имеют четкую перспективу последующего многократного и эффективного применения в
какой-либо сфере человеческой деятельности.
Эта информация потом используется при разработке новых и обновления действующих нормативных
документов в виде соответствующих положений их содержания. Чем выше категория нормативного
документа, тем выше уровень обобществления конкретных позитивных результатов творческого
интеллектуально-технического труда исследователей и разработчиков. При неуклонном следовании этому
объективному закону производственно-экономические отношения между производителями и
потребителями продукции (микроуровень способа производства) и органами хозяйственного управления
(макроуровень) будут поддерживаться в прогрессивном, развивающем социально-экономическое общество,
состоянии.
Главный методологический принцип стандартизации - это своевременность разработки
новых и обновления действующих стандартов.
Технико-экономическая закономерность стандартизации – это диалектическое
сочетание принципа преемственности относительно постоянных требований к главным
параметрам сменяющих друг друга конкретных объектов стандартизации определённого
вида и закона роста и ужесточения переменных требований к уровню качества и уровню
экономичности тех же объектов.
Известно, что требования потребителей к конкретным видам продукции непрерывно возрастают, что
обеспечивает их эволюционное развитие.
Требования же стандартов на конкретную продукцию
повышаются дискретно и этому есть научное обоснование. При завершении фазы эволюционного развития
5
конкретных объектов стандартизации, когда исчерпываются возможности дальнейшего прогресса в рамках
ранее открытого или изобретённого конструктиывно-технологического принципа, старый стандарт
необходимо отменить и разработать стандарт следующего поколения. Технико-экономическая
закономерность стандартизации опять проявится в пределах нового стандарта, на новом витке его развития.
Данная закономерность наблюдается в эволюционизирующих стандартах на все виды продукции,
производственных процессов и услуг.
Метод стандартизации – это прием или совокупность приемов, с помощью которых
достигаются цели стандартизации.
В теоретической стандартизации применяются следующие методы:
- общенаучные методы познания, такие как наблюдение, сравнение, абстрагирование,
идеализация, мысленный эксперимент, формализация, экстраполяция, индукция и
дедукция, метод проб и ошибок, анализ и синтез, аналогия и моделирование;
-
-
философский метод восхождения от абстрактного к конкретному;
исторический метод;
логические методы;
количественные методы, такие как оптимизация параметров объектов стандартизации:
методы исследования операций, методы принятия решений, системный анализ,
моделирование на ЭВМ; инженерно-рассчетные методы, методы функциональностоимостного анализа;
экспертные методы, такие как сбор отзывов и проведение согласительных совещаний,
метод коллективной экспертизы, консенсус;
специальные методы: упорядочение и систематизация объектов стандартизации,
систематизация (классификация и кодирование), ранжирование, симплификация,
типизация, унификация, агрегатирование, параметрирование, ограничение;
Типизация объектов стандартизации — деятельность по созданию типовых (образцовых) объектов
— конструкций, технологических правил, форм документации. В отличие от селекции отобранные
конкретные объекты подвергают каким-либо техническим преобразованиям, направленным на
повышение их качества и универсальности. Типизация – это оптимизация требований к уровню
качества и уровню экономичности объектов стандартизации.
Унификация - сокращение многообразия конкретных объектов стандартизации по их главным
параметрам (показателям назначения). Например, при унификации продукции это деятельность
по рациональному сокращению числа типов деталей, агрегатов одинакового функционального
назначения называется унификацией продукции. Она базируется на классификации и
ранжировании, селекции и симплификации, типизации и оптимизации элементов готовой
продукции.
Оптимизация объектов стандартизации заключается в нахождении оптимальных главных
параметров (параметров назначения), а также значений всех других показателей качества и
экономичности. В отличие от работ по селекции и симплификации, базирующихся на несложных
методах оценки и обоснования принимаемых решений, например, экспертных методах,
оптимизацию объектов стандартизации осуществляют путем применения специальных
экономико-математических методов и моделей оптимизации. Целью оптимизации является
достижение оптимальной степени упорядочения и максимально возможной эффективности по
выбранному критерию.
Текущий контроль, задание 2
Как Вы считаете, какой метод стандартизации изображен на
рисунке?
6
Специальные методы стандартизации можно объединить в один метод, который получил название «метод
системно-комплексного упорядочения и одновременно оптимизации требований ко всем потенциальным и
фактическим социально-необходимым объектам стандартизации».
7.3 Функции стандартизации в современном мире
Значение стандартизации в современном мире трудно переоценить. Оно вытекает из тех процессов в
экономике и общественной жизни, которые характерны для конца XX – начала XXI вв. и подтверждается
рядом факторов.
Первый среди них – глобализация мирового рынка, характеризующаяся стиранием границ государств на
пути свободного перемещения капитала, производств, технологий, товаров, людей, идей и информации
туда, где для них складываются наиболее благоприятные условия, способствующие более эффективному
разделению труда в целом по мировому сообществу.
Что наша жизнь – одни стандарты! - Выявлена тенденция к существенному возрастанию роли
стандартизации в жизни мирового сообщества как инструмента систематики и приведения к единому
формализованному описанию экономики и социальной сферы общества в новых условиях их глобализации.
Делай как я! - Не менее важным является второй фактор – ускорение научно-технического прогресса,
стремительное развитие прогрессивных отраслей и сфер деятельности, например, информационных и
коммуникационных технологий, ракетно-космической техники, биотехнологии. С этим тесно связано
использование высоких технологий для сокращения цикла проектирования и изготовления продукции,
обеспечение оптимального соотношения между качеством, стоимостью и временем изготовления продукции.
Наконец, третий фактор – необходимость усиления внимания к охране окружающей среды и рациональному
использованию ресурсов. Человечество, пока еще во многом теоретически, осознало опасность
апокалипсиса из-за неразумного, порою варварского отношения к среде проживания. Кроме того, эта
проблема выходит на комплекс задач обеспечения приемлемого качества жизни.
Перечисленные факторы значительно повлияли на перестройку деятельности международной,
региональных и национальных систем стандартизации. Как идеал, выдвинут принцип: "Единый стандарт,
одно испытание, признанные повсюду".
Для достижения социальных и технико-экономических целей стандартизация выполняет
определенные функции. В условиях рыночных отношений эти функции можно
сгруппировать по конечному эффекту от стандартизации в три большие группы:
экономическую, социальную и коммуникативную.
1.Экономическая функция позволяет заинтересованным сторонам получить достоверную
информацию о продукции, причем в четкой и удобной форме.
При заключении договора ссылка на стандарт заменяет описание сведений о товаре и обязывает поставщика
выполнять указанные требования и подтверждать их; в области инноваций анализ международных и
прогрессивных национальных стандартов позволяет узнать и систематизировать сведения о техническом
7
уровне продукции, современных методах испытаний, технологических процессах, а также исключить
дублирование; стандартизация методов испытаний позволяет получить сопоставление характеристики
продуктов, что играет большую роль в оценке уровня технической конкурентоспособности товара.
Стандартизация технологических процессов, с одной стороны, способствует совершенствованию качества
продукции, а с другой - повышению эффективности управления производством и обеспечивает возможность
сравнительной оценки конкурентоспособности предприятия на перспективу. Однако есть и другая сторона
стандартизации технологического процесса: постоянное применение только стандартизованных технологий
не может обеспечить технологический прорыв, а стало быть, и передовые позиции на мировом рынке.
2. Социальная функция стандартизации заключается в том, что в стандарты включают и
достигают в производстве такие показатели качества объекта стандартизации, которые
содействуют здравоохранению, санитарно-гигиеническим нормам, безопасности в
использовании и возможности экологичной утилизации продукта.
Это могут быть требования и правила по обеспечению безопасности потребителей продукции (услуг),
изготовителей и государства, по объединению усилий человечества по защите природы от техногенного
воздействия цивилизации. Таким образом, реализация социальной функции нормативного документа
позволяет достигнуть следующих целей: 1) безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды,
жизни, здоровья и имущества; 2) безопасности хозяйственных объектов с учётом риска возникновения
природных и техногенных катастроф; 3) обороноспособности и мобилизационной готовности страны.
3. Коммуникативная функция связана с достижением взаимопонимания в обществе через
обмен информацией путём использования документальных средств, аппаратных
(компьютерных, спутниковых и прочих) систем и каналов передачи сообщений. Эта
функция направлена на преодоление барьеров в торговле и на содействие научнотехническому и экономическому сотрудничеству. Для этого необходимо использовать
стандартизованные термины, трактовки понятий, символы, единые правила
делопроизводства, документооборота и т.п.
Текущий контроль, задание 3
Назовите рекомендации по метрологии, выполняющие
коммуникативную функцию, который Вы использовали при
выполнении заданий к лекциям по метрологии
(Укажите № документа и (или) его название)
7.4 Уровни стандартизации
Стандартизация осуществляется на разных уровнях в зависимости от того, участники
какого экономического, политического, географического региона мира разрабатывают и
утверждают нормативные документы.
Уровни подразделяются на международный, региональный, межгосударственный,
национальный и уровень организаций.
В международной стандартизации участвуют органы по стандартизации всех стран.
Она осуществляется, например, в рамках ISO (ИСО) – международной организации по стандартизации,
Международной электротехнической комиссии IEC (МЭК), Всемирной организации здравоохранения при
ООН (ВОЗ), Продовольственной и сельскохозяйственной Организации Объединённых наций (ФАО),
Международной организации гражданской авиации, Международного агентства по атомной энергии
(МАГАТЕ). и др.
8
ИСО, например, охватывает национальные организации по стандартизации свыше 130 стран мирового
сообщества, в ней функционирует свыше 200 технических комитетов. Парк стандартов ИСО составляет 12
тыс. единиц, МЭК – 3 тыс. Стандарты ИСО серии 9000 на системы качества применяются в 160 странах
мира. На их соответствие сертифицировано около 500 тыс. систем качества юридических лиц.
Россия – индустриально развитая страна с большими традициями и достижениями в области
стандартизации, страна, которая в 1946 г. была одним из учредителей Международной организации по
стандартизации (ИСО), с 1913 г. участвует в деятельности другой крупнейшей международной организации
по стандартизации – МЭК (Международная электротехническая комиссия).
ISO 9001:2000 Quality management systems. Requirements (Системы менеджмента качества. Требования)
ИСО/МЭК 17025:2005 Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий
В региональной стандартизации участвуют органы по стандартизации только одного
географического или экономического региона мира.
Общепризнанная региональная организация по стандартизации - Европейский комитет по стандартизации
(СЕН, EN). Арабской организации по стандартизации и метрологии, Панамериканского комитета
стандартов, Европейской экономической комиссии.
EN 45014 Общие требования к Декларации поставщика о соответствии
ЕН ИСО 3171 Нефтяные жидкости. Автоматический отбор проб из трубопроводов
Межгосударственная стандартизация – это региональная стандартизация, проводимая
на уровне государств – членов Содружества Независимых Государств (СНГ).
Национальная стандартизация – стандартизация, проводимая на уровне одной
конкретной страны, например, США:
АСТМ Д 4929-99 Стандартный метод определения органических хлоридов, содержащихся в сырой нефти
У одних стран мира национальная стандартизация осуществляется государственными органами
управления (например, в России, на Украине, в Белоруссии, в Японии, в Китае, в КНДР, в
республике Куба), в других - негосударственными организациями (в Германии, Великобритании,
Франции, Финляндии).
До 2003 года стандартизация в России проводилась на федеральном уровне в
соответствии с законодательством РФ, в рамках Государственной системы
стандартизации РФ, теперь она носит название Национальной системы стандартизации
РФ.
Национальная система стандартизации РФ – это совокупность организационнотехнических, правовых и экономических мер, осуществляемых под управлением
федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию,
направленных на разработку и применение нормативных документов в области
стандартизации с целью защиты потребителей и государства.
Российская национальная стандартизация (ГОСТР 1.12-2004): Деятельность по
установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного
использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и
обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Примечания
1 Главным образом эта деятельность проявляется в процессах разработки, опубликования
и применения стандартов.
2 Важнейшими результатами деятельности по стандартизации являются: повышение
степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению;
устранение барьеров в торговле; содействие научно-техническому сотрудничеству;
обеспечение единства измерений и достижение иных целей стандартизации, в том числе:
9
повышение уровня безопасности; содействие соблюдению требований технических
регламентов;
обеспечение
научно-технического
прогресса;
повышение
конкурентоспособности продукции, работ и услуг; рациональное использование ресурсов;
обеспечение технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости,
унификации, защиты продукции, сопоставимости результатов исследований (испытаний)
и измерений, технических и экономико-статистических данных; обеспечение
взаимопонимания, обороноспособности и мобилизационной готовности.
Стандартизация на уровне организаций – стандартизация, проводимая в соответствии с
законодательством РФ на уровне отрасли или сектора экономики, на уровне
коммерческих, общественных, научных, саморегулируемых организаций или
объединений юридических лиц.
СТО ТПУ 2.3.05-2006 Стандарт организации. Система образовательных стандартов.
Занятия лабораторные. Общие требования к организации и проведению
7.5 Федеральные законы РФ, регулирующие отношения
в области стандартизации
Отношения в области стандартизации в РФ регулируются, в первую очередь, законами,
содержащими те или иные правовые требования к объектам стандартизации, а также
постановлениями правительства РФ, регулирующими организационно-правовые вопросы
стандартизации в стране, и ведомственными нормативными актами.
В Советском Союзе стандартизация регулировалась Правительством. Это вело к необходимости принятия
большого количества актов различного уровня и содержания штата сотрудников для выполнения
контрольно-надзорных функций. Принятый в 1993 году впервые в РФ закон «О стандартизации» позволил
демонополизировать процесс разработки стандартов. Он ввел процедуру согласования стандартов всеми
заинтересованными сторонами, гласность результатов принятия стандарта, ограничил контрольнонадзорные функции только для проверки выполнения обязательных требований государственных
стандартов. Эта правовая норма перестала сковывать и ограничивать экономические права субъектов
хозяйственной деятельности и потребителей. Закон «О стандартизации» регулировал отношения в области
стандартизации в течение 10 лет и был отменен в 2002 году после принятия ФЗ «О техническом
регулировании», регулирующим отношения в области стандартизации и оценки соответствия. В 2015 году
Гос.Думой был принят ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», регулирующим отношения в
области стандартизации.
7.5.1 Закон РФ «О техническом регулировании»
Федеральный Закон «О техническом регулировании» принят Государственной Думой 27
декабря 2002 г.
Закон основан на положениях «Соглашения по техническим барьерам в торговле ВТО».
Краеугольным камнем создания и функционирования единого мирового рынка является
свободное перемещение товаров. Механизмы, которые используются для достижения этой
цели, базируются на устранении технических барьеров в торговле и взаимном признании
результатов оценки соответствия, что может быть обеспечено только в результате
технической гармонизации. Закон в полной мере отражает те перемены, которые
происходят сегодня в мире для устранения технических барьеров в торговле и повышения
конкурентоспособности продукции.
Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области
установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции,
10
процессам её жизненного цикла, а также в области установления и применения на
добровольной основе требований к продукции, процессам её жизненного цикла,
выполнению работ и указанию услуг и правовое регулирование отношений в области
оценки соответствия.
Основные направления деятельности в области технического регулирования возложены
на Федеральное агентство по техническому регулированию России. Это формирование
единой технической политики в области стандартизации и оценки соответствия
(подтверждения соответствия, аккредитации, испытаний, государственного контроля и
надзора).
Основная цель ФЗ - обеспечить создание двухуровневой системы нормативных
документов: технических регламентов, которые содержат обязательные требования,
и добровольно применяемых стандартов. Технические регламенты могут быть приняты только
федеральными законами, постановлениями Правительства РФ или, в особых случаях, указами Президента
Российской Федерации.
Закон «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при:
разработке, применении и исполнении обязательных требований к продукции,
процессам её производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации и
утилизации;
разработке, применении и исполнении на добровольной основе требований к
продукции, процессам её производства, хранения, перевозки, реализации,
эксплуатации и утилизации, выполнению работ и указанию услуг;
оценке соответствия.
Федеральный закон Российской Федерации "О техническом регулировании" направлен на
создание механизма обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей
среды, обороны и национальной безопасности страны. Закон содержит 10 глав и 48
статей.
Федеральный закон "О техническом регулировании" реформировал национальную систему стандартизации,
которая плохо справлялась в период перехода России на рельсы рыночной экономики. Для вступления в
ВТО было необходимо перейти на принципы стандартизации, принятые в международной практике:
изменились цели и задачи стандартизации в целом, статус стандартов, статус технических комитетов по
стандартизации, условия финансирования работ по стандартизации.
11
Задание 7.1
Дополните параграф 7.5.1 «Закон РФ «О техническом регулировании» следующей информацией:
Заполните таблицу, скопировав названия глав и статей из Федерального закона РФ «О техническом
регулировании», действующая редакция, относящиеся к сфере стандартизации
Таблица
Структура и краткое содержание ФЗ «О техническом регулировании»,
относящееся к сфере стандартизации
Главы
Статьи
7.5.2 Закон «О стандартизации в Российской Федерации»
Федеральный закон Российской Федерации "О стандартизации в Российской Федерации"
принят Госдумой в июне 2015 г. (N 162-ФЗ).
Структура закона:
Глава 1. Общие положения
Нац СС
Статья 1. Предмет, цели и сфера регулирования настоящего Федерального
закона
Статья 2. Основные понятия
Статья 3. Цели и задачи стандартизации
Статья 4. Принципы стандартизации
Статья 5. Правовое регулирование отношений в сфере стандартизации
Статья 6. Стандартизация в отношении оборонной продукции (товаров,
работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции,
используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную
тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством
Российской Федерации иной информации ограниченного доступа,
продукции, сведения о которой составляют государственную тайну,
продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с
обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а
также в отношении процессов и иных объектов стандартизации, связанных
с такой продукцией
Глава 2. Государственная политика Российской Федерации в сфере
стандартизации
Статья 7. Направления государственной политики Российской Федерации
в сфере стандартизации
Глава 3. Участники работ по стандартизации
Службы
Статья 8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
12
функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере стандартизации
Статья 9. Федеральный орган исполнительной власти в сфере
стандартизации
Статья 10. Полномочия федеральных органов исполнительной власти,
Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и иных
государственных корпораций в сфере стандартизации
Статья 11. Технические комитеты по стандартизации
Статья 12. Проектные технические комитеты по стандартизации
Статья 13. Комиссия по апелляциям
Глава 4. Документы по стандартизации
Виды
Статья 14. Виды документов по стандартизации
документов
Статья 15. Документы национальной системы стандартизации
Статья 16. Основополагающие национальные стандарты и правила
стандартизации
Статья 17. Национальные стандарты и предварительные национальные
стандарты
Статья 18. Рекомендации по стандартизации
Статья 19. Информационно-технические справочники
Статья 20. Общероссийские классификаторы
Статья 21. Стандарты организаций и технические условия
Статья 22. Своды правил
Глава 5. Планирование работ по стандартизации, разработка и
Разработка
утверждение документов национальной системы стандартизации
стандарта
Статья 23. Программы стандартизации
Статья 24. Порядок разработки и утверждения национального стандарта
Статья 25. Порядок разработки и утверждения предварительного
национального стандарта
Глава 6. Применение документов национальной системы
Применение
стандартизации
Статья 26. Общие правила применения документов национальной системы
стандартизации
Статья 27. Применение ссылок на национальные стандарты и
информационно-технические справочники в нормативных правовых актах
Глава 7. Информационное обеспечение стандартизации
Издание
Статья 28. Информационное обеспечение национальной системы
стандартизации
Статья 29. Федеральный информационный фонд стандартов
Статья 30. Официальное опубликование, издание и распространение
документов национальной системы стандартизации, общероссийских
классификаторов,
документов
международных
организаций
по
стандартизации и региональных организаций по стандартизации
Статья 31. Знак национальной системы стандартизации
13
Глава 8. Международное и региональное сотрудничество в сфере
стандартизации
Статья 32. Международное и региональное сотрудничество в сфере
стандартизации
Глава 9. Финансирование в сфере стандартизации
Статья 33. Финансирование в сфере стандартизации
Глава 10. Ответственность в сфере стандартизации
Статья 34. Ответственность в сфере стандартизации
Глава 11. Заключительные положения
Статья 35. Заключительные положения
Президент Российской Федерации В. Путин
Согласно Федерального закона Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ «О
стандартизации в Российской Федерации»
4) национальная система стандартизации – механизм обеспечения согласованного
взаимодействия участников работ по стандартизации на основе принципов
стандартизации при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации),
отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, предусмотренных
статьей 14 (Статья 14. Виды документов по стандартизации) настоящего Федерального
закона, с использованием нормативно-правового, информационного, научнометодического, финансового и иного ресурсного обеспечения;
Национальная система стандартизации РФ – это совокупность организационнотехнических, правовых и экономических мер, осуществляемых под управлением
федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию,
направленных на разработку и применение документов в области стандартизации с целью
защиты потребителей и государства.
Глава 2. Государственная политика Российской Федерации в сфере стандартизации
Статья 7. Направления государственной политики Российской Федерации в сфере
стандартизации
Направлениями государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации
являются:
1) определение сфер государственного регулирования, приоритетных направлений развития
национальной системы стандартизации;
2) принятие и реализация документов стратегического планирования, в том числе
государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов
Российской Федерации, а также федеральных целевых программ, ведомственных целевых
программ, иных программ, предусматривающих разработку документов по стандартизации;
14
3) расширение применения документов
государственной власти и организаций;
по
стандартизации
в
деятельности
органов
4) подготовка кадрового состава в сфере стандартизации;
5) другие направления в сфере стандартизации в соответствии с законодательными актами
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
7.6 Цели стандартизации
В Федеральном законе Российской Федерации «О стандартизации в Российской
Федерации» установлены цели и задачи стандартизации:
Статья 3. Цели и задачи стандартизации
1. Стандартизация направлена на достижение следующих целей:
1) содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации;
2) содействие интеграции Российской Федерации в мировую экономику и международные
системы стандартизации в качестве равноправного партнера;
3) улучшение качества жизни населения страны;
4) обеспечение обороны страны и безопасности государства;
5) техническое перевооружение промышленности;
6) повышение качества продукции, выполнения работ,
конкурентоспособности продукции российского производства.
оказания
услуг
и
повышение
2. Цели стандартизации достигаются путем реализации следующих задач:
1) внедрение передовых технологий, достижение и поддержание технологического лидерства
Российской Федерации в высокотехнологичных (инновационных) секторах экономики;
2) повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, охрана
объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических
лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие
развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;
3) оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспечение ее совместимости и
взаимозаменяемости, сокращение сроков ее создания, освоения в производстве, а также затрат
на эксплуатацию и утилизацию;
4) применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ,
оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд;
5) обеспечение единства измерений и сопоставимости их результатов;
6) предупреждение действий, вводящих потребителя продукции (далее - потребитель) в
заблуждение;
7) обеспечение рационального использования ресурсов;
15
8) устранение технических барьеров в торговле и создание условий для применения
международных стандартов и региональных стандартов, региональных сводов правил,
стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств.
Цели стандартизации также установлены в действующих документах – ФЗ «О техническом
регулировании», Статья 11. Цели стандартизации *11) и в ГОСТ Р 1.0-2012.
«Стандартизация в РФ. Основные положения»:
Повышения уровня безопасности:
жизни и здоровья граждан;
имущества физических и юридических лиц;
государственного и муниципального имущества;
в области экологии,
жизни и здоровья животных и растений;
объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
Обеспечения:
конкурентоспособности и качества продукции, работ, услуг;
единства измерений;
рационального использования ресурсов;
взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных
частей, комплектующих изделий и материалов);
технической и информационной совместимости;
сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений технических и
экономико-статистических данных;
проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг);
исполнения государственных заказов;
добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг).
… планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, добровольного подтверждения соответствия
продукции (работ, услуг);
(Абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2014 года Федеральным законом
от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)
Создания:
систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной
информации;
систем каталогизации продукции (работ, услуг);
систем обеспечения качества продукции (работ, услуг);
систем поиска и передачи данных;
Содействия
соблюдению требований технических регламентов;
проведению работ по унификации.
7.7
Принципы стандартизации
16
Стандартизация как наука и как вид деятельности базируется на определённых исходных
положениях, так называемых принципах. Принципы стандартизации отражают основные
закономерности процесса разработки стандартов, обуславливают её необходимость в
управлении народным хозяйством, определяют условия эффективной реализации и
тенденции развития.
Основные принципы стандартизации в Российской Федерации, обеспечивающие
достижение целей и задач ее развития, установлены в ФЗ «О стандартизации в Российской
Федерации», Статья 4. Принципы стандартизации,
в
ФЗ «О техническом
регулировании», Статья 12. Принципы стандартизации, и в ГОСТ Р 1.0-2012
«Стандартизация в РФ. Основные положения».
В ФЗ РФ «О стандартизации в Российской Федерации» установлены следующие
принципы стандартизации:
Статья 4. Принципы стандартизации
Стандартизация в Российской Федерации основывается на следующих принципах:
1) добровольность применения документов по стандартизации (О ТР; ГОСТ 1.0);
2) обязательность применения документов по стандартизации в отношении
стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона;
объектов
Статья 6. Стандартизация в отношении
оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу,
продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную
тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской
Федерации иной информации ограниченного доступа,
продукции, сведения о которой составляют государственную тайну,
продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением
безопасности в области использования атомной энергии, а также в отношении процессов
и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией
3) обеспечение комплексности и системности стандартизации, преемственности деятельности в
сфере стандартизации (О ТР; ГОСТ 1.0);
4) обеспечение соответствия общих характеристик, правил и общих принципов, устанавливаемых
в документах национальной системы стандартизации, современному уровню развития науки,
техники и технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту (ГОСТ 1.0);
5) открытость разработки документов национальной системы стандартизации, обеспечение
участия в разработке таких документов всех заинтересованных лиц, достижение консенсуса при
разработке национальных стандартов (О ТР; ГОСТ 1.0);
6) установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность
контроля за их выполнением (ГОСТ 1.0);
7) унификация разработки (ведения), утверждения (актуализации), изменения,
опубликования и применения документов по стандартизации (О ТР; ГОСТ 1.0);
8) соответствие документов по стандартизации действующим
Федерации техническим регламентам (О ТР; ГОСТ 1.0);
на
территории
отмены,
Российской
9) непротиворечивость национальных стандартов друг другу;
10) доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений,
установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты
17
сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с
законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа ( ГОСТ 1.0);
Кроме этих принципов в ФЗ «О техническом регулировании» и в ГОСТ Р 1.0-2012
«Стандартизация в РФ. Основные положения» установлены принципы:
- применения международного стандарта при разработке национального стандарта,
за исключением случаев, когда такое применение признано невозможным вследствие
несоответствия требований международных стандартов климатическим и/или
географическим, техническим и/или технологическим особенностям Российской
Федерации или когда в соответствии с установленными процедурами Российская
Федерация выступала против принятия международного стандарта (отдельного его
положения), или по иным основаниям;
Как Вы считаете, какой из принципов стандартизации мешает
российским производителям продукции?
- недопустимости разработки национальных стандартов Российской Федерации на
объекты и аспекты стандартизации, стандартизованные на межгосударственном уровне.
- недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции,
выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо
для выполнения целей стандартизации;
Дополнительно в ГОСТ Р 1.0-2012:
- четкость и ясность изложения стандартов, с тем чтобы обеспечить однозначность
понимания их требований;
- исключение дублирования разработок стандартов
функциональному назначению объекты стандартизации;
на
идентичные
по
Следующие научные принципы стандартизации, такие как а) целесообразность
разработки стандарта определяется путём анализа его необходимости в социальных,
экономических и технических аспектах; б) приоритетное направление стандартизации –
это безопасность объекта стандартизации для человека и окружающей среды, а также
обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции; в) стандарты должны
своевременно актуализироваться, чтобы не быть тормозом для научно-технического
прогресса в стране, – не заявлены в выше указанных документах, однако без них
деятельности по стандартизации не существует.
В ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» впервые
регулирование отношений в сфере стандартизации, статья 5:
установлено правовое
Статья 5. Правовое регулирование отношений в сфере стандартизации
1. Правовое регулирование отношений в сфере стандартизации осуществляется настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Применение документов по стандартизации для целей технического регулирования
устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О
техническом регулировании".
18
3. Применение международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов
правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, иных
документов по стандартизации иностранных государств осуществляется в соответствии с
международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
7.8 Основополагающие национальные стандарты
Национальной системы стандартизации в РФ
ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» введен термин
национальный стандарт»
«основополагающий
8) основополагающий национальный стандарт – национальный стандарт,
разработанный и утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере
стандартизации, устанавливающий общие положения, касающиеся выполнения работ
по стандартизации, а также виды национальных стандартов;
Основополагающие национальные стандарты Национальной системы стандартизации в
РФ входят в комплекс стандартов 1.. Они имеют общий признак отнесения к этому
комплексу: ГОСТ Р 1. (номер конкретного стандарта)- (год принятия) Стандартизация в
Российской Федерации. (Далее название конкретного стандарта),
Задание 7.2
Дополните параграф 7.8 «Основополагающие стандарты национальной системы стандартизации в РФ»
следующей информацией:
Приведите перечень всех действующих на сегодняшний день основополагающих национальных стандартов
Национальной системы стандартизации РФ (Набираете в поисковой системе «Кодекс» ключевые слова
ГОСТ Р 1. Стандартизация в Российской Федерации, либо найдите перечень этих стандартов на сайте
Росстандарта, gost.ru
ГОСТ Р 1.0-2012 Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения"
ГОСТ Р 1.2-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской
Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены
ГОСТ Р 1.3… Стандартизация в Российской Федерации. …
…
ГОСТ Р 1.16… Стандартизация в Российской Федерации. …
7.9 Система органов и служб стандартизации
в Российской Федерации
В Федеральном законе Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ «О
стандартизации в Российской Федерации» установлены участники работ по
стандартизации, их основные функции.
Участниками работ по стандартизации являются:
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере стандартизации,
федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации,
другие федеральные органы исполнительной власти,
19
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" ,
иные государственные корпорации в соответствии с установленными
полномочиями в сфере стандартизации,
технические комитеты по стандартизации,
проектные технические комитеты по стандартизации,
комиссия по апелляциям,
юридические лица, в том числе общественные объединения, зарегистрированные
на территории Российской Федерации,
физические лица - граждане Российской Федерации.
Оснвные функции участников на государственном уровне установлены в главе 3, статьях
8 – 13 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».
Глава 3. Участники работ по стандартизации
Статья 8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации
Статья 9. Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации
Статья 10. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, Государственной
корпорации по атомной энергии "Росатом" и иных государственных корпораций в сфере
стандартизации
Статья 11. Технические комитеты по стандартизации
Статья 12. Проектные технические комитеты по стандартизации
Статья 13. Комиссия по апелляциям
Задание 7.3
дополните параграф
7.9
«Система
органов
и
в Российской Федерации» следующей информацией:
служб
стандартизации
1. Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации. Федеральным
органом исполнительной власти в сфере стандартизации, согласно постановлению
Правительствам Российской Федерации, является Федеральное агентство по
техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).
7.3.1 Перечислите основные функции Федерального органа исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере стандартизации, согласно ФЗ РФ «О
стандартизация в Российской Федерации»
7.3.2 Перечислите основные функции Федерального органа исполнительной власти в
сфере стандартизации, согласно ФЗ РФ «О стандартизация в Российской
Федерации»
2. Технические комитеты (ТК) по стандартизации. Технические комитеты по
стандартизации создаются федеральным органом исполнительной власти в сфере
стандартизации. Им делегируются одни из самых ответственных функций – разработка и
экспертиза национальных стандартов. Согласно ФЗ «О стандартизации в Российской
Федерации», Статья 11. Технические комитеты по стандартизации, п.2:
2. В состав технического комитета по стандартизации могут входить представители федеральных
органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом",
иных государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской
20
Федерации и муниципальных образований, научных организаций, в том числе осуществляющих
деятельность в сфере стандартизации, изготовителей, исполнителей, общественных объединений
потребителей.
7.3.3 Перечислите основные функции технических комитетов по стандартизации
согласно ГОСТ Р 1.1-2013 «Стандартизация в Российской Федерации. Технические
комитеты по стандартизации. Правила создания и деятельности»;
3. Подразделения (службы) стандартизации, создаваемые самими субъектами
хозяйственной деятельности (предприятиями и организациями) для самостоятельных
научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных, экспериментальных,
испытательных и других работ по стандартизации.
Подразделения (службы) стандартизации участвуют в качестве соисполнителей по стандартизации,
проводимых другими подразделениями, а также осуществляют организационно-методическое и научнотехническое руководство работами по стандартизации, ведут нормоконтроль разрабатываемой технической
документации (конструкторской, технологической и проектной).
7.3.4 Перечислите основные функции службы стандартизации на предприятии согласно
ГОСТ Р 1.15-2009 «Стандартизация в Российской Федерации. Службы стандартизации
в организациях. Правила создания и функционирования».
8 ДОКУМЕНТ КАК СРЕДСТВО УПОРЯДОЧЕНИЯ В СТАНДАРТИЗАЦИИ
ВИДЫ СТАНДАРТНЫХ ДОКУМЕНТОВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
В производственной же деятельности используют различного вида документы:
правовые документы – законы, постановления, регламенты;
документы в области стандартизации – стандарты, правила, нормы и рекомендации,
классификаторы технико-экономической информации, своды правил, информационнотехнические справочники;
технические документы – технологические регламенты, технические условия,
конструкторские документы, паспорта, инструкции по эксплуатации и обслуживанию,
технологические инструкции, справочники, программы;
организационно-методические документы: положения, инструкции;
организационно-распорядительные документы – приказы, распоряжения;
регистрационно-учетные документы.
8.1 Правовые документы
Закон – юридический акт – принятый высшим представительным органом государственной власти
либо непосредственным волеизъявлением населения; регулирующий наиболее важные
общественные отношения; обладающий наибольшей юридической силой по отношению к
нормативным актам всех иных органов государства.
Примеры:
21
Об охране окружающей среды / ФЗ РФ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (с изменениями на
29 декабря 2014 года), принят ГД;
О пожарной безопасности / ФЗ РФ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ (с изменениями на 8
марта 2015 года), принят ГД;
Задание 8.1
Дополните параграф «6.1 Правовые документы» в тексте лекции следующей информацией:
Перечислите федеральные законы, регулирующие деятельность в области:
метрологии –
стандартизации –
подтверждения соответствия–
Кодекс (лат.Codex – книга) – единый систематизированный законодательный акт, объединяющий правовые
нормы, относящиеся к единой отрасли права.
Пример: Гражданский кодекс Российской Федерации; Трудовой кодекс; Кодекс о семье и браке
Подзаконный акт – правовой акт органа государственной власти, имеющий более низкую юридическую
силу, чем закон. Подзаконный акт принимаются на основании и во исполнение законов. В РФ на
федеральном уровне к подзаконным актам относятся: указы Президента РФ; постановления и
распоряжения Правительства РФ; акты Центрального банка РФ, министерств, государственных комитетов и
других органов исполнительной власти; постановления палат Федерального Собрания РФ; решения судов и
арбитражных судов.
Положение – нормативный акт, рассчитанный на длительное действие, устанавливающий права,
обязанности, формы, порядок деятельности, ответственность государственных организаций и их
должностных лиц.
Регламент – это документ, принятый органом власти, содержащий обязательные правовые
нормы [ГОСТ 1.1-2002 Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения].
Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской
Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном
22
законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента
Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и
устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического
регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с
требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)
[ФЗ РФ «О техническом реryлировании», ред. 2007 г.].
Примеры:
Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011. О требованиях к
автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для
реактивных двигателей и мазуту / Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза
от 18 октября 2011 года N 826 (с изменениями на 23 июня 2014 года)
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности/ Федеральный закон
от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ (с изменениями на 23 июня 2014 года), принят ГД;
Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни и/или здоровья граждан,
имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения
действий, вводящих в заблуждение приобретателей (ст.6).
Технический регламент регламентирует обязательные для применения и исполнения
требования к объектам технического регулирования – продукции, в том числе зданиям,
строениям и сооружениям или к объектам, связанным с требованиями к продукции, процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации [ФЗ РФ «О техническом
реryлировании», ред. 2007 г.].
Обязательными являются следующие требования:
-
-
обеспечивающие безопасность продукции и процессов её жизненного цикла для
жизни, здоровья, имущества и окружающей природной среды (безопасность
излучений;. взрывобезопасность; биологическую, механическую, пожарную,
промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную и
радиационную безопасность);
обеспечивающие электромагнитную совместимость в части обеспечения
безопасности работы приборов и оборудования;
обеспечивающие единство измерений (ст.7);
обеспечивающие не введение в заблуждение приобретателя продукции
информацией о ней, например, на этикетке (ст.6);
По своей сути требования к объектам технического регулирования – это требования технического
характера, но не содержащие конкретных значений величин. Конкретные значения величин
содержатся в стандартах и сводах правил.
23
Правительство РФ до дня вступления в силу технического регламента утверждает перечень
национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований, испытаний и
измерений, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и
осуществления оценки соответствия. Национальный орган по стандартизации до дня вступления в
силу технического регламента должен утвердить перечень национальных стандартов и (или)
сводов правил, в результате добровольного применения которых обеспечивается соблюдение
требований принятого технического регламента.
Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально
необходимые обязательные требования только к продукции.
Формирование в стране комплекса технических регламентов в первую очередь направлено на
защиту национальных научно-технических разработок и использование результатов научнотехнической деятельности в интересах национальной экономики, т.е. на обеспечение
технологической безопасности государства.
8.2. Документы по стандартизации
Перечень видов документов по стандартизации, используемых на территории Российской
Федерации в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и
требования к ним установлены в «ГОСТ Р 1.0-2012 Стандартизация в Российской Федерации.
Основные положения».
К документам по стандартизации отнесены:
- национальные стандарты; стандарты организаций; предварительные национальные
стандарты.
- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; своды правил;
- международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил,
стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств,
зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и
стандартов;
- надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных
стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов
иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет
национальным органом Российской Федерации по стандартизации;
- применяемые в установленном порядке классификации общероссийские
классификаторы технико-экономической и социальной информации;
К документам в области стандартизации согласно ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»
относятся
24
1 Документы национальной системы стандартизации:
- национальный стандарт (ГОСТ Р);
- предварительный национальный стандарт (ГОСТ Р)
- правила стандартизации (ПР),
- рекомендации по стандартизации (Р),
- информационно-технические справочники;
2 Общероссийские классификаторы технико-экономической информации (ОКС, ОКП, ОКПО,
ТН ВЭД и др.);
3 Своды правил;
4 Стандарты организаций (стандарты отрасли, стандарты предприятий, стандарты научнотехнических обществ)
5. Технические условия, как вид стандарта организации;
6. Документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в
отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей ФЗ"О стандартизации в
Российской Федерации" (оборонная продукции, продукции, связанной с Государственной
тайной, относящейся к атомной промышленности)
Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются
характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. [ФЗ РФ «О техническом регулировании» ред. 2007 г.]
Например:
ГОСТ 2222-95 Метанол. Технические условия
ГОСТ 15.309-98 Система разработки и подготовки продукции на производство. Испытание и приёмка
выпускаемой продукции. Общие положения
ГОСТ Р ИСО 14020-99 Экологические этикетки и декларации. Основные принципы
ГОСТ 14192-96 Маркировка грузов
ГОСТ Р 52361-2005 Контроль объекта аналитический. Термины и определения
Фонды стандартов индустриально развитых стран составляют: Россия более 23 тыс., Германия более 35 тыс.,
Франция – более 23 тыс., Великобритания – более 19 тыс.
На территории РФ действуют национальные стандарты и стандарты организаций.
В соответствии с ФЗ РФ «О техническом регyлировании» к национальным стандартам
относятся
стандарты
Российской
Федерации
(обозначение
ГОСТ
Р)
и
межгосударственные стандарты (обозначение ГОСТ), а также международные и
региональные стандарты, официально принятых к использованию на территории РФ
(обозначение, например, ГОСТ Р ИСО, ГОСТ Р ИСО/МЭК).
Национальный стандарт – стандарт, принятый национальным органом по
стандартизации одной страны и доступный широкому кругу пользователей.
Национальный стандарт РФ – стандарт, утвержденный национальным органом
Российской Федерации по стандартизации.
25
Правила [нормы] стандартизации (обозначение ПР) – нормативный документ, устанавливающий
обязательные для применения организационно-методические положения, которые дополняют
или конкретизируют отдельные положения основополагающего национального стандарта и
определяют порядок и методы выполнения работ по стандартизации [ГОСТ Р 1.12-2004
Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения].
Пример: ПР 50-718-99 Правила заполнения и представления каталожных листов продукции
Своды правил – новый документ по стандартизации, введенный в действие ФЗ РФ «О техническом
регулировании», ред. 2007 г. Своды правил разрабатываются, если отсутствуют национальные стандарты
применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического
регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к
связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технические правила и (или)
описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, устанавливаемые в сводах
правил, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологий. В сводах правил
могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых (на добровольной
основе) они применяются.
Примеры:
СП 155.13130.2014 Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности (Применение
настоящего свода правил обеспечивает соблюдение требований к складам нефти и нефтепродуктов,
установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности").
СП 232.1311500.2015 Пожарная охрана предприятий. Общие требования (Применение настоящего свода
правил обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности к составу сил и средств
подразделений пожарной охраны, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ
"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
Рекомендации по стандартизации (обозначение Р) – документ по стандартизации, содержащий советы
организационно-методического характера, которые касаются проведения работ по стандартизации и
способствуют применению основополагающего национального стандарта или содержат положения,
которые целесообразно предварительно проверить на практике до их установления в основополагающем
национальном стандарте [ГОСТ Р 1.12-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Термины и
определения].
Примеры:
Р 50.1.075-2011 Рекомендации по стандартизации. Разработка стандартов на термины и
определения
РМГ 109-2011 Рекомендации по межгосударственной стандартизации Государственная
система обеспечения единства измерений. Нефть. Отбор проб из трубопроводов
Правила (ПР) и Рекомендации (Р) по стандартизации разрабатываются организациями и
подразделениями, подведомственными национальному органу по стандартизации Ростехрегулированию,
бывшему Госстандарту, для развития положений стандартов, либо содержат требования не включенные в
стандарты.
26
Аналогичные определения имеют правила и рекомендации по метрологии, сертификации, аккредитации.
Правила и рекомендации по стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации по своему
характеру соответствуют документу методического содержания. Например, «Р 50.3.002-96 Порядок
проведения сертификации тары и упаковочных материалов для пищевых продуктов», «Р 50.2.056-2007
Рекомендации по метрологии. Государственная система обеспечения единства измерений.
Образцы материалов и веществ стандартные. Термины и определения
На предприятиях и в организациях используют также методические инструкции (обозначение МИ) и
методические указания (обозначение МУ), руководящие указания (обозначение РД) и другие документы
методического
характера,
которые
разрабатываются
организациями
и
подразделениями,
подведомственными Ростехрегулированию, с целью более полного освещения отдельных положений
стандартов, например порядка их применения или внедрения в практику.
МИ 3269-2010 Рекомендация. Государственная система обеспечения единства измерений. Построение,
изложение, оформление и содержание документов на методики (методы) измерений
РД 52.10.774-2013 Руководящий документ. Массовая доля ртути в донных отложениях. Методика
измерений методом атомно-абсорбционной спектрометрии
МУ 1.2.2966-11 Методические указания. 1.2. Гигиена, токсикология, санитария. Порядок и организация
контроля за наноматериалами
Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации – документы по
стандартизации, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее
классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при
создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном
обмене информацией [ФЗ РФ"О техническом регулировании", ред. 2007 г.].
Общероссийские
классификаторы
технико-экономической
информации
–
это
систематизированные своды классификационных группировок определенных объектов
классификации. Они содержат условные цифровые коды и наименования объектов
классификации. Классификаторы разрабатываются на продукцию, услуги, производственные
процессы и их элементы, имеющие общенародно-хозяйственное значение и применение.
Общероссийские классификamoры mexнико-экономической информации представляют собой
организационную основу единого информационно-поискового языка. В них собраны и получили коды
различные виды технико-экономической информации, кoтoрые являютcя потенциальными объектами
стандартизации, – о продукции пpoмышленности и сельского хозяйства, о работах и услугах, об органах
государственного управления, объектах административного и территориального деления, отраслях
народного хозяйства, природных и трудовых ресурсах. Классификаторы это посредники, переводящие
существенные характеристики объектов классификации на формальный язык (цифровой, буквенный код)
для использования в ЭВМ при решении конкретных, специфических задач, связанных с планированием и
учетом, материально-техническим снабжением, торговлей и ценообразованием.
Примеры:
ОК (МК (ИСО/ИНФКО МКС) 001-96) 001-2000 Общероссийский классификатор стандартов (обозначение ОКС)
27
ОК 002-93 Общероссийский классификатор услуг населению (обозначение ОКУН)
ОК 004-93 Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг
(обозначение ОКДП)
ОК 005-93 Общероссийский классификатор продукции (обозначение ОКП)
ОКП, ОКДП предназначены для государственного регулирования состава, видов и
структуры производимой и потребляемой продукции. В ОКП классифицируется только
товарная продукция (изделия в целом), классы сформированы по отраслям
промышленности (по министерствам). Например: класс 45 «Изделия автомобильной
промышленности»;
Информационно-технические справочники – новый вид документов по стандартизации, введен в
действие ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» в 2015 году. В Росстандарте создано
бюро по разработке информационно-технических справочников по наилучшим доступным
технологиям (НДТ). Предложены проекты семи справочников, относящихся к производству
веществ и материалов: Производство извести, производство цемента, производство стекла,
производство керамических изделий, производство меди, производство аммиака, минеральных
удобрений и неорганических кислот, производство керамических изделий и др.) и два
справочника по очистке вод.
8.3 Технические документы
Техническая документация (на продукцию): Совокупность документов, необходимая и
достаточная для непосредственного использования на каждой стадии жизненного цикла
продукции [ГОСТ Р 1.4-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций.
Общие положения].
Примеры технических документов –
технологический регламент,
руководство или инструкция по эксплуатации установок, приборов и оборудования,
методика измерений, утверждённая руководством предприятия или организации,
паспорт на средство измерения,
программное обеспечение,
чертежи
справочники и др.
Технологический регламент является основным техническим документом по описанию
характеристик производственного объекта, определяющим оптимальный технологический
режим, порядок проведения операций технологического процесса, обеспечивающие выпуск
продукции требуемого качества, безопасные условия эксплуатации производства, а также
28
выполнения требований по охране окружающей среды и промышленной санитарии в
соответствии с действующими нормативными документами Российской Федерации.
Технологический регламент рекомендуется разрабатывать на производство конкретного изделия
(продукта, полупродукта) или группы изделий однотипных по технологическому процессу производства.
8.4 Категории стандартов
Стандарты по категории подразделяются на международные, региональные, национальные и
стандарты организаций.
Примеры международных и региональных стандартов:
IEK 136 (1986) Размеры щеток и щеткодержателей для электрических машин
ИСО/МЭК 67 Принципы сертификации продукции
EN 45014 Общие требования к Декларации поставщика о соответствии
ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает в РФ две категории стандартов:
национальные, которые принимаются и утверждаются национальным органом по
стандартизации, и стандарты организаций, которые принимаются и утверждаются руководством
организации.
Примеры национальных стандартов Российской Федерации:
ГОСТ 2084-77 Бензины автомобильные. Технические условия
ГОСТ Р 1.0-2012 Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения
ГОСТ Р ИСО 5725-1-2002 Точность (правильность и прецизионность) методов и результатов измерений.
Общие положения и определения»
ГОСТ Р ИСО 9001-2015 Системы менеджмента качества. Требования
ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных
лабораторий
Стандарт организации (обозначение СТО) - стандарт, утвержденный и применяемый
организацией для целей стандартизации, а также для совершенствования производства и
обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для
распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов
исследований (испытаний), измерений и разработок [ГОСТ Р 1.12-2004 Стандартизация в
Российской Федерации. Термины и определения].
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ФЗ РФ "О техническом регулировании" к организациям,
имеющим право утверждать стандарты соответствующего уровня, в частности, относятся
29
коммерческие, общественные, научные организации, саморегулируемые организации,
объединения юридических лиц. Пример стандарта организации:СТО ТПУ 2.3-2006 Стандарт
организации. Система образовательных стандартов. Занятия лекционные. Общие требования к организации
и проведению
8.5 Виды стандартов
Стандарты классифицируются на виды. Виды стандартов определяют содержание стандарта в
зависимости от его назначения.
В РФ в зависимости от объекта и аспекта стандартизации, а также содержания устанавливаемых
требований разрабатываются стандарты следующих видов [ГОСТ Р 1.0-2012 Стандартизация в
Российской Федерации. Основные положения]: основополагающие (организационнометодические и общетехнические); на продукцию; на процессы (работы) производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции; на методы контроля
(испытаний, измерений, анализа); на термины и определения; на услуги;
Основополагающий стандарт – стандарт, имеющий широкую область распространения и/или содержащий
общие положения для определенной области деятельности.
Основополагающие стандарты подразделяют на два подвида: – организационно-методические и
общетехнические:
Примеры:
-- организационно-методические основополагающие стандарты:
ГОСТ Р 1.0-2012. Стандартизация в РФ. Основные положения
ГОСТ Р 1.2-2014 Стандартизация в РФ. Порядок разработки стандартов;
ГОСТ 8.563-2009 ГСИ. Методики (методы) измерений
ГОСТ Р 8.000-2015 Государственная система обеспечения единства измерений. Основные положения
-- общетехнические основополагающие стандарты:
ГОСТ Р 1.12-2004. Стандартизация в РФ Термины и определения):
ГОСТ Р 1.5-2012 Стандартизация в РФ Стандарты национальные Российской Федерации. Правила
построения, изложения, оформления и обозначения)
ГОСТ 8.009-84 ГСИ. Нормируемые метрологические характеристики средств измерений.
ГОСТ 8.417- 2002 ГСИ. Единицы величин
Основополагающий стандарт может применяться непосредственно в качестве самостоятельного стандарта
или служить основой для разработки других стандартов.
30
Стандарт на продукцию – стандарт, устанавливающий требования, которым должна удовлетворять
конкретная продукция или группа однородной продукции, с тем чтобы обеспечить ее соответствие своему
назначению.
Стандарты на продукцию в РФ получили следующие наименования: стандарты общих технических условий
на продукцию, в них устанавливаются требования к группе однородной продукции, и стандарты
технических условий на продукцию, в них устанавливаются требования для одной или нескольких марок
или моделей продукции.
Примеры: ГОСТ Р 51858-2002. Нефть. Общие технические условия
ГОСТ 111-2001 Стекло листовое. Технические условия
Стандарт на процесс – стандарт, устанавливающий требования, которым должен удовлетворять процесс с
тем, чтобы обеспечить соответствие процесса его назначению.
Примеры: ГОСТ 1510-84 Межгосударственный стандарт. Нефть и нефтепродукты. Маркировка,
упаковка, транспортирование и хранение
ГОСТ Р 51000.4-2011 Национальный стандарт Российской Федерации. Общие требования к
аккредитации испытательных лабораторий.
Стандарт на методы контроля – стандарт, устанавливающий методы, способы, приемы, методики
проведения испытаний, измерений и/или анализа.
Пример:
ГОСТ Р 51942-2002. Бензины. Определение свинца методом атомно-абсорбционной
спектрометрии
Стандарт на термины и определения – стандарт, устанавливающий термины, к которым даны
определения, содержащие необходимые и достаточные признаки понятия. Примечание – В некоторых
случаях определения могут отсутствовать и/или могут быть приведены примечания, иллюстрации,
буквенные обозначения. Стандарты на термины и определения устанавливают наименование и содержание
понятий, используемых в стандартизации и смежных видах деятельности.
Примеры: ГОСТ 1.1-2001. Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения
ГОСТ Р 52002-2003. Электротехника. Термины и определения основных понятий
ГОСТ 30335-95 Межгосударственный стандарт. Услуги населению. Термины и определения
ГОСТ Р 52361-2005 Контроль объекта аналитический. Термины и определения
Стандарт на услугу – стандарт, устанавливающий требования, которым должна удовлетворять услуга или группа
однородных услуг, с тем чтобы обеспечить соответствие услуги ее назначению.
Примеры:
ГОСТ Р 51870-2002 Государственный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги по
уборке зданий и сооружений. Общие технические условия
ГОСТ Р 50690–2000 Государственный стандарт Российской Федерации. Туристические услуги.
Общие требования
31
В странах СНГ (межгосударственная стандартизация) разрабатывают также стандарты на совместимость и
номенклатуру показателей [ГОСТР 1.1-2001. Межгосударственная система стандартизации. Термины и
определения].
Стандарт на совместимость – стандарт, устанавливающий требования, касающиеся совместимости
продукции или систем в местах их сочленения.
Примеры: ГОСТ 13109-97. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная.
Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения.
ГОСТ Р 51524-99 Совместимость технических средств электромагнитная. Системы электропривода с
регулируемой скоростью вращения. Требования и методы испытаний.
Cтандарт на номенклатуру показателей – cтандарт, содержащий перечень показателей, для которых
значения или характеристики должны быть указаны при установлении требования к продукции, процессу
или услуге в других нормативных или технических документах.
Пример: ГОСТ 4.212-80 "Система показателей качества продукции. Строительство. Бетоны. Номенклатура
показателей"
ГОСТ 4.396-88 Государственный стандарт Союза ССР. Система показателей качества продукции. Автомобили
легковые. Номенклатура показателей
8.6 Последовательность структурных элементов стандарта
Согласно «ГОСТ 1.5-2001 Межгосударственная система стандартизации. Стандарты
межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие
требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению» стандарт
состоит из следующей последовательности структурных элементов:
титульный лист (обязательный элемент);
предисловие (обязательный элемент);
содержание;
введение;
наименование (обязательный элемент);
область применения (обязательный элемент);
нормативные ссылки (обязательный элемент);
термины и определения;
обозначения и сокращения;
основные нормативные положения (обязательный элемент);
приложения;
библиография;
библиографические данные (обязательный элемент).
Примечание: В соответствии с ГОСТ 7.4 в стандарт включают также выходные данные об издании.
32
8.7 Аспект стандартизации
Аспект стандартизации – Краткое выражение обобщенного содержания устанавливаемых
стандартом положений. Аспект стандартизации указывают в наименовании стандарта в виде
подзаголовка [ГОСТ 1.1-2002 Межгосударственная система стандартизации. Термины и
определения].
Аспекты стандартизации представляют собой заголовки разделов структурного элемента
стандарта «Основные нормативные положения». Они пронумерованы, выделены жирным
шрифтом и расположены по центру.
Аспекты стандартизации в основополагающих организационно-методических стандартах
Цели, задачи, классификационные структуры объектов стандартизации различного
назначения;
Общие организационно-методические положения по проведению работ в определённой
области деятельности (в т.ч. деятельности по самой стандартизации, а также по
метрологии, аккредитации и сертификации); (ГОСТ Р 1.0-2012 Стандартизация в РФ.
Основные положения)
Порядок, правила разработки, утверждения и внедрения нормативных и технических
документов (ГОСТ Р 1.2-2014 Стандартизация в РФ. Порядок разработки стандартов;
ГОСТ 8.563-2009 ГСИ. Методики выполнения измерений).
Аспекты стандартизации в основополагающих в общетехнических стандартах
Научно-технические термины и определения, многократно используемые в науке, технике,
промышленности, сельхозпроизводстве, строительстве, на транспорте, в культуре,
здравоохранении и других сферах народного хозяйства; (ГОСТ Р 1.12-2004. Стандартизация в
РФ Термины и определения):
Условные обозначения для различных объектов стандартизации; (наименования, коды, метки,
символы, в том числе обозначения единиц физических величин, их размерность, символы
ит.д. (ГОСТ 8.417- 2002 ГСИ. Единицы величин);
Требования к построению, изложению и содержанию различных видов документации; (ГОСТ Р
1.5-2012 Стандартизация в РФ Стандарты национальные Российской Федерации. Правила
построения, изложения, оформления и обозначения);
Общетехнические величины, требования и нормы, необходимые для технического, в том
числе метрологического обеспечения производственного процесса (ГОСТ 8.395-80 ГСИ.
Нормальные условия измерений при поверке, Общие требования.).
В частности, эти стандарты устанавливают нормы точности измерений и нормы точности
статистических оценок; требования к стандартным образцам свойств и состава веществ и
материалов; классы точности оборудования, значения предельно-допустимых выбросов и
сбросов и предельно-допустимые концентрации вредных веществ; допустимые пределы внешних
воздействий, требования технической эстетики и эргономики.
Аспекты стандартизации в стандартах на продукцию
В стандартах технических условий на продукцию аспекты стандартизации сформулированы для
одной или нескольких марок продукции.
33
Дополните параграф «8.7 Аспект стандартизации» в тексте лекции следующей информацией:
Задание 8.2.1
«ГОСТ 1.5-2001
Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по
межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению,
содержанию и обозначению»
Перечислите основные аспекты стандартизации в стандартах на продукцию согласно
Если есть необходимость, то отдельные разделы (аспекты стандартизации) стандартов общих технических
условий могут быть переработаны в самостоятельные стандарты. Например, в практике стандартизации
применяют стандарты общих технических требований и стандарты технических требований. В них
номенклатура аспектов стандартизации меньше, чем в стандартах общих технических условий.
Содержание стандарта общих технических требований: Назначение и область применения продукции;
Отбор проб; Характеристики продукции (требования к основным показателям уровня качества).
Аспекты стандартизации в стандартах на процессы или работы
Задание 8.2.2
основные аспекты стандартизации в стандартах на процессы согласно «ГОСТ 1.5-2001
Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по
межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению,
содержанию и обозначению»
Перечислите
Аспекты стандартизации в стандартах на методы контроля
Задание 8.2.3
Перечислите основные аспекты стандартизации в стандартах на методы контроля согласно «ГОСТ 1.5-2001
Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по
межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению,
содержанию и обозначению»
8.8 Положения стандартов
Текст любого нормативного документа представляет собой набор положений.
Положение, согласно «ГОСТ 1.1-2002. Межгосударственная система стандартизации. Термины и
определения» – это логическая единица содержания нормативного документа, которая имеет
форму требования, правила, рекомендации или комментария.
Требование – положение нормативного документа, содержащее критерии, которые должны
быть соблюдены.
Пример требований: По физико-химическим и эксплуатационным показателям сжиженные
газы должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в таблице 2. (предложение
содержит слово «должны»)
34
Обязательное требование – требование нормативного документа, подлежащее обязательному
выполнению с целью достижения соответствия этому документу. Примечание – Термин
"обязательное требование" употребляют только применительно к требованию, которое является
обязательным в соответствии с законом или регламентом.
Альтернативное требование – требование нормативного документа, которое должно быть
выполнено в рамках выбора, допускаемого этим документом.
Правило – положение нормативного документа, описывающее действие, которое должно быть
выполнено.
Пример правила (инструкции): Транспортирование и хранение сжиженных газов – по ГОСТ 1510 (в
предложении используется глагол с окончанием ют, в данном примере опущен глагол «выполняют»).
Рекомендация – положение нормативного документа, содержащее совет.
Пример рекомендации: Допускается применять аналогичные приборы и материалы по классу точности
не ниже предусмотренных стандартом (в предложении есть слово «допускается»);
Комментарий – положение нормативного документа, содержащее информацию, поясняющую
суть требования или правила, а также примеры его применения.
Пример комментария (сообщения): Сжиженные газы пожаро- и взрывоопасны, малотоксичны, имеют
специфический характерный запах, по степени воздействия на организм относятся к веществам 4-го
класса опасности по ГОСТ 12.1.007.
8.9 Общетехнические и организационно-методические системы и
комплексы стандартов России
На всех этапах развития отечественной стандартизации общетехнические стандарты занимали
особое место. В конце 60 – начале 70-х гг. из разрозненных стандартов были сформированы
системы и комплексы общетехнических стандартов межотраслевого применения для
координации стандартизации в отраслях промышленности. Главный аспект стандартизации здесь
– терминологическая, метрологическая и техническая совместимость и взаимозаменяемость.
В настоящее время в РФ межотраслевой характер приобрели федеральные программы, которые
объединяют множество производителей различных производств, производящих продукцию для
35
государственных нужд. Сущность нормативного обеспечения программ и проектов заключается в
наличии и реализации системно-увязанного комплекса стандартов, международных стандартов,
норм и правил, а также эталонов, средств измерений и методов измерений, испытаний и
контроля.
Комплекс стандартов – это совокупность взаимосвязанных государственных и международных
стандартов, объединенных общей целевой направленностью и устанавливающих согласованные,
преимущественно основополагающие организационно-технические и общетехнические
требования к взаимосвязанным объектам стандартизации
(ГОСТ Р 1.12-99).
Комплексы стандартов направлены на то, чтобы применяемые на разных уровнях управления
стандарты не противоречили друг другу и законодательству, обеспечивали достижение общей
цели и выполнение обязательных требований к продукции, процессам и услугам.
В России и странах СНГ применяется порядка 30 систем и комплексов стандартов. Каждый
комплекс стандартов имеет идентификацию в числовом коде стандарта. Код комплекса
стандартов отделяется точкой от регистрационного номера стандарта.
Системы и комплексы межгосударственных и государственных стандартов:
1. (Государственная система стандартизации Российской Федерации) Стандартизация в
Российской Федерации.
2. Единая система конструкторской документации (ЕСКД)
3. Единая система технологической документации (ЕСТД)
4. Система показателей качества продукции (СПКП)
6. Унифицированная система документации (УСД)
7. Система информационно-библиографической документации (СИБД)
8. Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ)
9. Единая система защиты от коррозии и старения (ЕСЗКС)
12. Система стандартов безопасности труда (ССБТ)
13. Репрография
14. Единая система технологической подготовки производства
15. Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП)
36
17. Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных
ресурсов
19. Единая система программных документов (ЕСПД)
21. Система проектной документации по строительству
22. Безопасность в чрезвычайных ситуациях (БЧС)
25. Расчеты и испытания на прочность
27. Надежность в технике
29. Система стандартов эргономических требований и эргономического обеспечения
34. Информационные технологии (ИТ)
Примеры комплексов стандартов
ГОСТ Р 1.4-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие
положения
ГОСТ 2.114 –84 ЕСКД. Технические условия
ГОСТ Р 8.563-2009 ГСИ. Методики (методы) измерений
ГОСТ 22.0.05-97 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации.
Термины и определения
Задание 8.3
Дополните параграф «8.9 Общетехнические и организационно-методические системы и
комплексы стандартов России» в тексте лекции следующей информацией:
Составьте список стандартов, в который входит по одному примеру из каждой системы или
комплекса стандартов (дополните список)
Для поиска примеров используйте
www.lib.tpu.ru/кодекс,
информационно-правовую Интернет-систему «Кодекс»:
37
8.10 Порядок разработки, утверждения и применения технических
регламентов и стандартов
Порядок разработки, утверждения и применения технических регламентов и стандартов
установлен в правовых документах и документах по стандартизации:
1. Федеральный закон РФ «О техническом регулировании», действующая редакция
2. Федеральный закон РФ
действующая редакция
«О
стандартизации
в
Российской
Федерации»,
3. ГОСТ Р 1.0-2012 Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения
4. ГОСТ Р 1.4-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие
положения
5. ГОСТ Р 1.7-2014 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты
национальные. Правила оформления и обозначения при разработке на основе
применения международных стандартов
Задание 8.4.1
Используя вышеуказанные документы, дополните параграф «8.10 Порядок разработки, утверждения и
применения технических регламентов и стандартов» в тексте лекции следующей информацией:
Укажите кратко, кто разрабатывает
технический регламент
национальный стандарт
стандарт организации
Укажите кратко, кто утверждает
технический регламент
национальный стандарт
стандарт организации
Опишите кратко правила применения в России
международных стандартов
межгосударственных стандартов
национальных стандартов
стандартов организаций.
Задание 8.4.2
Один из принципов стандартизации, согласно ФЗ «О техническом регулировании, Статья 12.
Принципы стандартизации…», ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации, Статья 4.
Принципы стандартизации…», и ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в РФ. Основные положения», –
добровольное применение документов в области стандартизации.
38
Используя ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения»,
укажите, в каких случаях использование стандарта становится обязательным.
9 ДОКУМЕНТЫ НА ПРОДУКЦИЮ
9.1 Технический регламент
Регламент – это документ, принятый органом власти, содержащий обязательные
правовые нормы [ГОСТ 1.1-2002 Межгосударственная система стандартизации. Термины
и определения].
Технический регламент – документ, который устанавливает обязательные для
применения и исполнения требования к объектам технического регулирования
(продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с
требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации); [ФЗ РФ «О техническом реryлировании», ред. 2007 г.].
Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни и/или здоровья граждан,
имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального
имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (ст.6)
Технический регламент регламентирует обязательные для применения и исполнения
требования к объектам технического регулирования - продукции, в том числе зданиям,
строениям и сооружениям или к объектам, связанным с требованиями к продукции,
процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (ред. 2007).
9.1.1 Структура документа «Технический регламент»
Технический регламент должен содержать (2007):
перечень и (или) описание объектов технического регулирования;
требования к этим объектам;
правила их идентификации в целях применения технического регламента; правила
и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут
39
содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока
действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени
риска,
предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта
технического регулирования;
требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их
нанесения.
Согласно рекомендации «РМ 50-601-47-2004 Рекомендации по структуре, содержанию и
изложению требований технических регламентов» в Российских технических
регламентах структура документа «Технический регламент» следующая:
-- область применения регламента;
-- объекты технического регулирования (перечень и (или) описание объектов
технического регулирования);
-- основные понятия;
-- общие положения, касающиеся размещения продукции на рынке Российской
Федерации (требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и
правилам их нанесения);
-- требования к продукции (требования к этим объектам);
-- применение стандартов (презумпция соответствия);
-- подтверждение соответствия (правила их идентификации в целях применения
технического регламента; правила и формы оценки соответствия (в том числе в
техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок
продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом
степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта
технического регулирования;
-- государственный контроль (надзор);
-- заключительные и переходные положения;
-- приложения.
Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора),
аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в
эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.
40
Типовая структура технического регламента Евразийского экономического
сообщества рекомендована в документе «Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 октября
2006 г. № 321»:
Согласно этому документу Технический регламент Таможенного союза может содержать
следующие структурные элементы:
- предисловие;
- область применения;
- определения;
- правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию;
- требования безопасности;
- подтверждение соответствия;
- маркировка единым знаком обращения продукции на рынке;
- защитительная оговорка;
- заключительные положения;
- приложения.
Выделение части требований в категорию обязательных связана с тем, что оценка
соответствия продукции, процессов её жизненного цикла обязательным требованиям
технических регламентов (нормативных документов) контролируется не только службами
ОТК предприятий, но и государством через систему Государственного контроля (надзора)
и через систему обязательной сертификации.
Если государство в процессе надзорных работ на рынке обнаружило, что продукция
отклоняется от требований, установленных в добровольно применяемых стандартах, но
на них есть ссылки на этикетке, то за обман потребителя производитель может быть
привлечен к определенному виду ответственности.
ФЗ «О техническом регулировании» введен новый вид нормативных документов –
Своды правил.
Своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов
применительно к отдельным требованиям технических регламентов или к объектам
технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических
регламентов к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации.
Технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации продукции, устанавливаемые в сводах правил, должны
основываться на современных достижениях науки, техники и технологий. В сводах правил
41
могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых (на
добровольной основе) они применяются.
Национальный орган по стандартизации до дня вступления в силу технического
регламента должен утвердить перечень национальных стандартов и (или) сводов правил,
в результате добровольного применения которых обеспечивается соблюдение
требований принятого технического регламента.
Правительство РФ до дня вступления в силу технического регламента утверждает
перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований
(испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для
применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки
соответствия.
Приняты следующие технические регламенты, в которых установлены требования к
химическому составу веществ, материалов, продуктов:
УТВЕРЖДЕН Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 826 ТЕХНИЧЕСКИЙ
РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ТР ТС 013/2011 (с изменениями 2015 года)
О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому
топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту
ПРИНЯТ Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 года N
59 ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ТР ТС 030/2012
О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям
9.1.2 Характер требований в технических регламентах
42
В соответствии с законом РФ «О техническом регулировании» 2002 г., ФЗ «Об
энергосбережении» 1996 г., рядом других законов РФ часть требований выделена в
категорию обязательных.
Обязательными являются следующие требования:
-
обеспечивающие безопасность продукции, процессов её жизненного цикла
для жизни, здоровья, имущества и окружающей природной среды
(безопасность излучений;. взрывобезопасность; биологическую, механическую,
пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную
и радиационную безопасность) (ст.7);
Пример требований безопасности в ТР ТС «О требованиях к автомобильному и авиационному
бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» :
Требования к характеристикам автомобильного бензина
Характеристики
автомобильного бензина
Единица
измерения
Нормы в отношении экологического класса
К2
К3
К4
К5
мг/кг
500
150
50
10
Объемная доля бензола,
не более
%
5
1
1
1
…
…
Массовая доля серы,
не более
Концентрация железа, не
более
мг/куб.дм
…
…
-
…
…
отсутствие
…
отсутствие
…
…
отсутствие
…
…
отсутствие
…
обеспечивающие электромагнитную совместимость в части обеспечения
безопасности работы приборов и оборудования (ст.7);
- обеспечивающие единство измерений (ст.7);
Пример положения стандарта, обеспечивающих единство измерений: Допускаемая
относительная суммарная погрешность результата анализа технического жидкого
43
аммиака на содержание в нем масла методом ИК-спектрометрии равна ±25% при
доверительной вероятности
=0,95 (для массовых концентраций масла 2 и 8 мг/дм ).
-
Не введение в заблуждение информацией, например, на этикетке или в
сопроводительной документации (ст.6);
Пример информации о продукте, подпадающим по действие ТР ТС «О требованиях к
автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу
для реактивных двигателей и мазуту» :
4.13. Каждая партия топлива, выпускаемого в обращение и (или) находящегося в
обращении, должна сопровождаться документом о качестве (паспортом).
Паспорт должен содержать:
- наименование и обозначение марки топлива;
- наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) или
импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны);
- обозначение документа, устанавливающего требования к топливу данной
марки (при наличии);
- нормативные значения и фактические результаты испытаний,
подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям
Технического регламента ТС;
- дату выдачи и номер паспорта;
- подпись лица, оформившего паспорт;
- сведения о декларации соответствия;
- сведения о наличии присадок в топливе.
По своей сути требования к объектам технического регулирования – это требования
технического характера, но не содержащие конкретных значений величин. Конкретные
значения величин содержатся в стандартах и сводах правил, перечень которых
определяется Правительством РФ (презумпция соответствия).
Выделение части требований в категорию обязательных связана с тем, что оценка
соответствия продукции, процессов её жизненного цикла обязательным требованиям
технических регламентов контролируется не только службами ОТК предприятий, но и
государством, за счет бюджетного финансирования через систему Государственного
контроля и надзора и через систему обязательной сертификации. Например, если
государство в процессе надзорных работ на рынке обнаружило, что продукция
отклоняется от требований, установленных в добровольно применяемых
стандартах, но на них есть ссылки на этикетке, то за обман потребителя
производитель может быть привлечен к ответственности.
Оценка соответствия продукции, процессов её жизненного цикла, выполняемых работ и
услуг, систем управления производством всем остальным требованиям контролируется
соответствующими службами предприятий и по желанию по хозяйственному договору
44
третей стороной, независимой от потребителя и изготовителя (исполнителя) через
систему добровольной сертификации.
9.1.3 Разработка, утверждение и применение технического регламента
Разработчиком технического регламента может быть любое лицо. В качестве основы для
разработки проектов технических регламентов должны использоваться полностью или
частично международные стандарты и могут использоваться полностью или частично
национальные стандарты.
Технический регламент принимают международным договором Российской Федерации,
ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом,
или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства
Российской Федерации.
Технические регламенты применяются в обязательном порядке независимо от страны и
(или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к
продукции процессов её ЖЦП, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или)
юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами,
приобретателями.
Задание 9.1
Дополните параграф «9.1 Технический регламент» текста лекции следующей информацией:
Приведите Перечень технических регламентов, действующих на территории Российской Федерации,
касающиеся веществ или материалов. Кем утверждены эти технические регламенты?
Информацию ищите только на официальном портале Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии http://www.gost.ru
9.2 Технологический регламент
45
Технологический
регламент
является
основным
техническим
документом,
определяющим оптимальный технологический режим, порядок проведения операций
технологического процесса, обеспечивающий выпуск продукции требуемого качества,
безопасные условия эксплуатации производства, а также выполнения требований по
охране окружающей среды.
Технологический регламент разрабатывают ля технологического процесса производства
определенных видов продуктов (или полупродуктов) заданного качества.
Технологический регламент разрабатывается на основе документов «Положение* о
технологических регламентах производства продукции на предприятиях химического
комплекса», 2000 года и «Meтодические рекомендации по разработке технологического
регламента на производство продукции нефтеперерабатывающей промышленности»,
2003 г. независимо от их организационно-правовой формы собственности.
*Здесь «положение» – документ, определяющий структуру, функции, компетенцию какихлибо государственных, хозяйственных или общественных организаций, органов, служб,
подразделений.
При разработке технологических регламентов руководствуются Федеральными законами
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 1997 года, «Об
обеспечении единства измерений» 2008 года, руководящими документами
Федерального горного и промышленного надзора России (Ростехнадзора России),
Государственного Комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и
Министерства здравоохранения Российской Федерации.
9.2.1 Виды технологических регламентов
В зависимости от степени освоенности производств и целей осуществляемых работ
предусмотрены следующие типы технологических регламентов:
–постоянные, разрабатываются для освоенных производств, обеспечивающих требуемое
качество выпускаемой продукции;
–временные, пусковые, разрабатываются для новых на данном предприятии производств
или действующих производств, в технологию которых внесены принципиальные
изменения или производств с новой технологией;
46
–разовые, разрабатываются при выпуске товарной продукции на опытных и опытнопромышленных установках (цехах);
–лабораторные (пусковые записки, производственные методики), разрабатываются при
выпуске товарной продукции на опытных и опытно-промышленных установках (цехах).
9.2.2 Структура документа «Технологический регламент»
Постоянные, временные и разовые технологические регламенты состоят из следующих
разделов:
1. Общая характеристика производственного объекта;
2. Характеристика производимой продукции;
3. Характеристика исходного сырья, материалов, реагентов, катализаторов,
полупродуктов и энергоресурсов;
4. Описание технологического процесса и технологической схемы производственного
объекта;
5. Нормы технологического режима: материальный баланс; нормы расхода основных
видов сырья, материалов и энергоресурсов; нормы образования отходов
производства;
6. Контроль производства и управление технологическим процессом;
7. Основные положения пуска и остановки производственного объекта при
нормальных условиях; возможные неполадки в работе и способы их ликвидации;
8. Безопасная эксплуатация производства;
9. Охрана окружающей среды: отходы, образующиеся при производстве продукции,
сточные воды, выбросы в атмосферу, методы их утилизации, переработки;
10. Безопасная эксплуатация производства;
11. Краткая характеристика технологического оборудования, регулирующих и
предохранительных клапанов.
12. Перечень обязательных инструкций, нормативной и технической документации;
13. Чертеж технологической схемы производства;
14. Спецификация основного технологического оборудования и технические
устройства, включая оборудование природоохранного назначения.
9.2.3 Разработка, утверждение и применение технологического регламента
Постоянные технологические регламенты разрабатываются предприятием. Постоянные
технологические регламенты освоенных производств, обеспечивающих требуемое
качество выпускаемой продукции, утверждает руководитель предприятия (или его
заместитель). Срок действия постоянного технологического регламента устанавливается
не более 10 лет с обязательным подтверждением его действия через 5 лет. Руководитель
предприятия имеет право отменить технологические регламенты, утвержденные им, если
47
эти регламенты не обеспечивают надлежащего качества продукции, безусловной
безопасности работы, требований охраны окружающей среды и других требований.
Соблюдение всех требований технологического регламента является обязательным, так
как гарантирует качество выпускаемой продукции, рациональное и экономическое
ведение технологического процесса, сохранность оборудования, исключение
возможности возникновения аварий и загрязнений окружающей среды, безопасность
ведения производственного процесса.
Лица, виновные в нарушении действующего технологического регламента, привлекаются
к дисциплинарной и материальной ответственности, если последствия этого нарушения
не влекут применения к этим лицам иного наказания в соответствии с нормами
действующего законодательства.
9.3 Стандарт технических условий на продукцию
Стандарт на продукцию – стандарт, устанавливающий требования, которым должна
удовлетворять конкретная продукция или группа однородной продукции, с тем чтобы
обеспечить ее соответствие своему назначению. Стандарт на продукцию может включать
требования соответствия назначению, термины и определения, классификации,
требования безопасности, экологичности, порядок приемки, методы контроля,
требования к маркировке, упаковке, транспортированию и хранению, а иногда
технологические или эксплуатационные требования. Стандарт на продукцию может
содержать полную номенклатуру требований к ней или устанавливать только часть
требований к продукции, например, только конструктивные требования, типы, основные
параметры и/или размеры.
Стандарты на продукцию в РФ получили следующие наименования: стандарты общих
технических условий на продукцию, в них устанавливаются требования к группе
однородной продукции: стандарты технических условий на продукцию, в них
устанавливаются требования для одной или нескольких марок или моделей продукции.
Работа по стандартизации продукции проводится с целью решения различных задач. Так,
если в результате стандартизации необходимо ликвидировать излишнее многообразие
48
продукции, то следует стандартизовать типы и типоразмеры продукции. Для обеспечения
требуемого качества изделий необходима стандартизация технических требований к
продукции, к методам контроля и приёмки и правилам эксплуатации. Следовательно, в
зависимости от решаемой задачи охват стандартизацией показателей объекта может быть
различным, поэтому содержание стандарта может изменяться в сторону сокращения
номенклатуры аспектов стандартизации в одном нормативном документе.
Например, могут разрабатываться стандарты, устанавливающие классификацию (типы,
сортамент, марки, виды и другие группировки продукции), общие технические
требования, технические требования, общие требования безопасности и/или охраны
окружающей среды, общие правила приемки, маркировки, упаковки, транспортирования,
хранения, эксплуатации (применения), ремонта и утилизации. Каждая из указанных групп
требований может быть установлена в отдельном стандарте, а может быть объединена с
другими группами требований, что отражают в подзаголовке стандарта.
Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандарта на
продукцию, как и к любому другому виду стандарта изложены в «ГОСТ 1.5-2001
Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные,
правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие требования к
построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению».
9.3.1 Стандарты общих технических условий
Примеры стандартов общих технических условий:
ГОСТ Р 51858-2002. Нефть. Общие технически условия;
ГОСТ 28546-2002 Мыло туалетное твердое. Общие технически условия;
ГОСТ Р 50357-92 Ультрамарины для красок. Общие технические условия;
ГОСТ Р 50771-95 Пигменты кадмиевые. Общие технические условия;
ГОСТ Р 51247-99 Пестициды. Общие технические условия.
Согласно ГОСТ Р 1.5-2002 структурный элемент стандарта «Основные нормативные
положения» в стандартах общих технических условий в общем случае содержат
следующие разделы:
1.
2.
3.
4.
Классификация, основные параметры и размеры;
Общие технические требования;
Требования безопасности;
Требования охраны окружающей среды;
49
5.
6.
7.
8.
9.
Правила приёмки;
Методы контроля (испытаний);
Транспортирование и хранение;
Указания по эксплуатации, ремонту, утилизации;
Гарантии изготовителя.
Задание 9.2
Дополните параграф «9.3 Стандарт технических условий на продукцию» текста лекции следующей
информацией:
Охарактеризуйте, согласно «ГОСТ 1.5-2001 Межгосударственная система стандартизации.
Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной
стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и
обозначению» содержание разделов и подразделов стандартов общих технических условий на
продукцию.
После текста параграфа «Стандарт технических условий» приведите пример стандарта
технических условий на продукцию
9.3.2 Стандарт технических условий
Стандарт технических условий разрабатывают, когда невозможно или нецелесообразно
разрабатывать стандарт общих технических условий на всю группу однородной
продукции. Стандарт технических условий устанавливает всесторонние требования для
одной или нескольких марок или моделей продукции, соблюдение которых должно
обеспечиваться при производстве, поставке, потреблении, ремонте и утилизации
продукции.
Номенклатура, состав и содержание разделов стандарта технических условий
устанавливают так же, как для стандарта общих технических условий, но с учетом
особенностей стандартизуемой продукции. В стандарт технических условий, как правило,
не включают раздел «Классификация».
Приведите пример названия стандарта технических условий на продукцию
50
9.3.3 Стандарт общих технических требований
Стандарт общих технических требований разрабатывают, когда положения,
регламентирующие классификацию данной группы однородной продукции, правила
приемки, методы контроля, правила транспортирования и хранения, изложены в отдельных
межгосударственных стандартах или в государственных стандартах Российской
Федерации, распространяющихся на ту же группу однородной продукции или на более
высокую классификационную группировку продукции.
Пример: «ГОСТ Р 52201-2004 Топливо моторное этанольное для автомобильных
двигателей с принудительным зажиганием. Бензанолы. Общие технические требования».
В стандарт общих технических требований включают, как правило, разделы, которые
соответствуют по заголовкам и содержанию подразделам раздела «Технические
требования» стандарта общих технических условий. В обоснованных случаях в стандарт
общих технических требований включают разделы «Классификация» и «Основные
параметры и/или размеры».
9.3.4 Разработка, утверждение и применение стандарта технических условий на
продукцию
Стандарт технических условий на продукцию, как любой национальный стандарт
разрабатываются в порядке, установленном Федеральным законом «О техническом
регулировании» и утверждается национальным органом по стандартизации в
соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.
Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо.
Национальный орган по стандартизации организует экспертизу проектов национальных
стандартов и утверждает их. Данные о введении стандарта печатаются в издании
федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в
информационной системе общего пользования.
51
Если стандарт технических условий на продукцию разрабатывается как стандарт
организации, то порядок разработки, утверждения, учёта, изменения и отмены
стандартов организации устанавливается ими самостоятельно на основании принципов
стандартизации, изложенных в Законе «О техническом регулировании».
Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере
независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ
и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями,
исполнителями, продавцами, приобретателями.
Обязательность соблюдения национальных стандартов наступает при прямом указании
на это в действующем законодательстве, договорах, контрактах, правомерно принятых
нормативных документах федеральных органов исполнительной власти или предприятий
любых форм собственности.
Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия
национальному стандарту на этикетке и сопроводительной документации. Данные о
введении национального стандарта печатаются в издании Федерального органа
исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе
общего пользования. Стандарт организации применяется таким же образом и на тех же
основаниях, что и национальные стандарты.
9.4 Технические условия
Технические условия (ТУ) – документ по стандартизации, вид стандарта организации,
устанавливающий технические требования, которым должна удовлетворять продукция,
процесс или услуга. В документе технических условий указывают, если это необходимо,
процедуры, с помощью которых можно установить, соблюдены ли требования,
изложенные в ТУ.
В СССР ТУ относились к обязательным нормативным документам на выпускаемую
продукцию и подлежали государственной регистрации. Как и иные документы,
составлявшие Единую государственную систему стандартизации, в технической,
экономической и другой специальной литературе ТУ характеризовались, в первую
очередь, как научно обоснованные технические документы.
Законом РФ "О стандартизации", технические условия на продукцию были отнесены к
техническим, а не к нормативным документам, поэтому они оказались вне закона с 1992
года. В настоящее время большинство производителей реально производит свою
продукцию по таким техническим документам, как ТУ, техническое описание,
технологическая инструкция, чертёж.
По ТУ на рынок поставляется около 40 % товарной продукции, производимой сырьевыми
отраслями (СиК, №6, 2000). В указатель ТУ 2000 года включено около 5000 их
наименований, всего же их действует в стране порядка 600 тысяч.
52
Технические условия разрабатывали предприятия и другие субъекты хозяйственной
деятельности в том случае, когда стандарт создавать нецелесообразно. Это наиболее
мобильный документ в части разработки, утверждения, согласования и внесения
изменений, объективно отражающий интересы потребителя и изготовителя. В этом
случае ТУ являются пионерным документом научно-технического прогресса и часто
становятся базой для создания значительной группы государственных стандартов. Через
ТУ реализуются требования государственных стандартов к конкретной продукции –
маркам, моделям, артикулам, сортам, поставляемой потребителям. ТУ являются, как
правило, базой для создания значительной группы государственных стандартов.
Объектом ТУ может быть продукция разовой поставки, выпускаемая малыми партиями,
произведения художественных промыслов.
Если провести сравнительный текстовой анализ раздела 4 «ГОСТ 2.114-95 ЕСКД.
Технические условия» и подраздела 7.2 «ГОСТ 1.5-2001 Межгосударственная система
стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по
межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению,
оформлению, содержанию и обозначению», окажется, что требования к построению,
изложению, оформлению стандарта общих технических условий и ТУ идентичны.
Состав и содержание ТУ определяется их разработчиками в соответствии с
особенностями продукции, однако в общем случае ТУ включают следующие разделы:
- технические требования;
- правила приемки продукции;
- методы контроля (испытаний, анализа, измерений);
- транспортирование и хранение;
- указания по эксплуатации (применению);
- гарантии поставщика.
Обозначение ТУ:
ТУ
код
ХХХХ
- ХХХ
ХХХХХХХХ ХХ
код ОКП регистрационный номер код ОКПО
год утверждения ТУ
Код ОКП присваивается вновь разработанной продукции в Росстандарте (например,
ТЦМиС). Регистрационный номер ТУ присваивается на предприятии разработчиком.
Йогурт питьевой Активиа Danone натуральный c бифидобактериями 2,4% 290 г ТУ 9222004-33513171-01.
По ОКП соответствует:
53
92 0000 Продукция мясной, молочной, рыбной, мукомольно-крупяной,
комбикормовой и микробиологической промышленности.
-92 2000 Продукция молочной и маслосыродельной промышленности
-92 222 2,5 % жирности
Задание 9.3
Дополните параграф «9.4 Технические условия» текста лекции следующей информацией:
1.
2.
3.
Приведите пример названия продукции, изготавливаемой в России по ТУ, используя поисковые
системы Интернета.
Расшифруйте числовой код ТУ.
Проверьте по Общероссийскому классификатору продукции (ОКП), соответствует ли код ОКП в
номере ТУ коду в Общероссийском классификаторе продукции.
Пример находим через информационно-правовую Интернет-систему «Кодекс»:
http://kodeks.lib.tpu.ru/kodeks/.
Ключевые слова: (Название продукции). Технические условия
Процедура принятия ТУ отличается от процедуры принятия стандартов, правил и
рекомендаций. ТУ принимает их разработчик без указания срока действия. От качества
ТУ как документа в большой мере зависит качество выпускаемой продукции.
ТУ – это собственность предприятия, стандарт на продукцию – документ общего
пользования. Поэтому в угоду ВТО ФЗ «О техническом регулировании» введено
положение о трансформировании документа «Технические условия на продукцию» на
стандарт организации по аналогии с фирменными стандартами, действующими в
зарубежных странах.
Сегодня термином "технические условия" обозначаются документы различного статуса, содержания и
юридической силы, поэтому нельзя с уверенностью сказать, являются ТУ самостоятельным техникоправовым институтом или это совокупность разнородных и разноплановых документов, которые
объединяет лишь одно - наличие в наименовании документа слов "технические условия".
Ссылки на ТУ содержат и многие законодательные акты. Например, Налоговый кодекс РФ (ст.258 и др.)
предписывает налогоплательщикам руководствоваться положениями технических условий при
установлении сроков полезного использования основных средств, не включенных в амортизационные
группы, а Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст.9.4, 9.20) вводит ответственность за
нарушение их требований. Однако ясная позиция законодателя и правовой науки по отношению к ТУ не
прослеживается. Легальное определение технических условий в российском законодательстве также
отсутствует.
Не установлены российским законодательством и нормы, позволяющие однозначно определить
54
возможность, порядок и последствия оспаривания технических условий, что, в свою очередь, приводит к
нарушению единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права. Такая
неопределенность порождает нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (как
субъектов экономической деятельности, так и частных лиц), интересов всего российского общества. В
целом же отсутствие специального регулирования технических условий порождает множественные
коллизии и пробелы в правовом регулировании, оказывает негативное влияние на правоприменительную
практику и, как следствие, на экономическую жизнь российского общества.
Поэтому роль и место технических условий в современной российской правовой системе требуют
детального изучения и законодательного закрепления. В первую очередь, на законодательном уровне
должны быть решены вопросы юридического статуса технических условий, обязательности
устанавливаемых ими требований. Эта задача может решаться в рамках действующего законодательства, в
том числе путем внесения соответствующих положений в Закон N 184-ФЗ, а также в рамках Федерального
закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации", концепция и проект которого
разрабатываются в настоящее время.
В Российской Федерации реализация данного подхода может потребовать уточнения принятой на
данный момент концепции Федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской
Федерации", поскольку в настоящее время им никак не определяются роль и место нормативнотехнических документов в российской правовой системе. В то же время именно такой подход, как
представляется, будет способствовать повышению эффективности применения в нашей стране
технических условий как особого технико-правового института и, в целом, формированию единой и
непротиворечивой системы российского законодательства. [Лукьянова В.Ю. К вопросу о правовой
природе технических условий//Законодательство и экономика – 2014, N 4].
ФЗ «О стандартизации в РФ» введено определение ТУ как вида стандарта организации и они
включены в перечень документов по стандартизации, ст.14
.15) технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем
продукции (далее - изготовитель) или исполнителем работы, услуги (далее - исполнитель).
Статья 14. Виды документов по стандартизации
К документам по стандартизации в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся:
1) документы национальной системы стандартизации;
2) общероссийские классификаторы;
3) стандарты организаций, в том числе технические условия;
4) своды правил;
5) документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении
объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона.
Тем самым на законодательном уровне решен вопрос о
технических условий.
юридическом статусе
10. СТАНДАРТИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ НА ОСНОВЕ
ПРИМЕНЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАТОВ
10.1 Стратегия устойчивого развития предприятия
10.2 Стандартизация методов управления производством
10.3 Развитие организационной модели управления предприятием
10.4 Типовые организационные структуры предприятий
10.5 Системы менеджмента для успешного функционирования предприятия
55
10.5.1 Международные стандарты (методики управления производством), обобщающие опыт
управления предприятием
10.5.2. Системы менеджмента качества (СМК) как часть системы управления производством
10.5.3 Система менеджмента в области охраны здоровья и безопасности труда
10.5.4. Системы управления в области охраны окружающей среды
10.5.5 SA 8000. Система социального и этического менеджмента
10.5.6 Интегрированная система менеджмента
Современный мир существует в условиях глобального рынка. Считается, что в условиях
глобального рынка стратегической целью всех учреждений должна стать глобальная
конкуренция.
Ни одно учреждение, будь то коммерческое предприятие, университет или больница, не
может рассчитывать на выживание, не говоря уже об успехе, если не будет
соответствовать стандартам, которые устанавливают лидеры индустрии, в какой части
мира они бы не находились [Питер Ф. Друкер. Задачи менеджмента в ХХI веке].
В условиях глобальной конкуренции оптимальным способом существования предприятия
является реализация стратегии устойчивого развития, которая учитывает интересы
экономики, экологии и социальной политики.
Согласно ГОСТ Р ИСО 26000-2012 Руководство по социальной ответственности»:
2.23 устойчивое развитие (sustainable development): Развитие, которое удовлетворяет
потребности настоящего времени, не ставя под сомнение возможности будущих
поколений удовлетворять свои потребности.
Примечание – Устойчивое развитие относится к объединению целей высокого
качества жизни, здоровья и благополучия с социальной справедливостью и поддержанием
способности Земли поддерживать жизнь во всем ее разнообразии. Эти социальные,
экономические
и
экологические
цели
являются
взаимозависимыми
и
взаимоподдерживающимися. Устойчивое развитие может рассматриваться как способ
выражения широких ожиданий общества как целого.
Характерными признаками устойчивого развития любого предприятия или организации
являются:
-
финансовая стабильность и положительная динамика уровня прибыльности;
наличие потребителей продукции или услуг предприятия, то есть источников дохода
предприятия;
комфортность труда, социальная защищенность, компетентность и обеспеченность
персонала;
56
-
положительная оценка деятельности предприятия персоналом, партнерами по
бизнесу, обществом;
положительное влияние результатов деятельности предприятия на общественное
сознание с точки зрения охраны окружающей среды и потребления энергетических
ресурсов.
10.2 Стандартизация методов управления производством
Среди отличительных особенностей индустриального общества середины ХХ — начала ХХI
вв. обычно отмечается достижение невиданных ранее скоростей, использование фантастических
энергий, проникновение в тайны вселенной и микромира, применение высокоэффективных
технологий, в том числе информационных, впечатляют также успехи в области генетики и
медицины.
Однако, говоря о прогрессе науки и техники, исследователи обычно оставляют в тени
достижения в области организации производства и управления социальными процессами.
Стандартизация управления производством в настоящее время – бурно
развивающаяся область деятельности работ в области стандартизации. Найденные
решения в области управления элементами производства в различных странах
оформляются в виде международных стандартов, исходя из тезиса, что стандартизация
есть система систем в материальном производстве и качестве жизни через качество
продукции, работ и услуг.
Законодательные и правовые акты в области управления производством
отсутствуют. Каждое предприятие управляется по исторически сложившимся
организационно-методическим нормам и правилам и сильно зависит от личностных
качеств индивидуального или коллективного руководителя.
При переходе к глобальному разделению труда и глобализации мирового рынка
меняются и способы управления производством. Приходится брать пример с тех
предприятий, которые в такой исторической ситуации развития цивилизации добиваются
финансовых успехов.
В мире все настойчивее ощущается необходимость формирования гибкой системы
корпоративного управления, предполагающей стандартизацию важнейших управленческих
процессов, происходящих в региональном и глобальном масштабах, а также четкое определение
степени воздействия на эти процессы. Под корпоративным управлением понимается
совокупность правил, стандартов и форм организации, определяющих поведение хозяйствующих
субъектов для достижения определенной цели.
В 90-е гг. ХХ в. объединения инвесторов, международные организации, крупные биржи, мировые
экспертные и исследовательские центры, правительства многих стран разработали основные
принципы корпоративного управления, которые должны создавать эффективные условия для
деятельности инвесторов, прежде всего портфельных, обеспечивать эффективный баланс между
интересами основных групп участников корпоративных отношений (акционеры, менеджеры,
другие заинтересованные группы –стейкхолдеры). Основные принципы воплотились в «кодексах
передовой практики корпоративного управления» (best corporate governance codes)
57
К концу 2004 г. международными организациями, объединениями инвесторов, правительствами и
компаниями было принято более 100 соответствующих документов, их основу составляют
рекомендации по ключевым компонентам процесса корпоративного управления. Российские
компании начинают применять эти документы в своей деятельности, а также включать некоторые
элементы кодексов в свои уставы.
В решающей степени упадок многих отечественных предприятий объясняется
внутренними факторами: уровнем технологий; состоянием организации производства;
совершенством управления предприятием. Состояние данной триединой основы
отечественных предприятий определяют чрезвычайно высокий уровень затрат на
производстве и низкое качество выпускаемой продукции.
В современных российских условиях нет серьезных возможностей для объемных
инвестиций. Первые шаги по выводу предприятий из кризиса нужно делать на базе уже
существующих технологий и оптимизировать две другие составляющие деятельности –
организацию и управление предприятием. Для того, чтобы дать ответы, как обеспечить
выживание предприятий в современных условиях и каким образом наиболее эффективно
реорганизовать предприятие, чтобы оно адаптировалось к изменениям во внешней
среде, нужно обратиться к мировому опыту и к тем формам и методам управления
предприятия, которые стали мировыми стандартами
Движение в сторону стандартизации методов управления является главным
направлением развития экономики предприятий во всем мире (в том числе, и в России);
стандарты управления являются инструментами реализации концепции BPI (постоянного
совершенствования); внедряя передовые методики, предприятия получают практические
результаты улучшения и критерии оценок достижения уровней совершенства (уровней
BPI).
С 1945-го по 1980 год рынок был дефицитный, когда спрос превышал предложение и
производитель диктовал потребителю цены на готовую продукцию. Экономика фирм была
направлена к производству.
В 1980 году в США и в других развитых экономически странах произошел перелом соотношения
спроса и предложения. Рынок стал конкурентным, то есть цена на продукцию стала рыночной. И
для того, чтобы получить нужную прибыль для развития, предприятия должны были снижать
себестоимость своей продукции.
Для России таким переломным годом стал 1992-й. В результате экономической реформы
предприятия России резко из дефицитного рынка переместились в конкурентный рынок, причем
конкурировать пришлось с мировыми производителями, у которых соотношение цена/качество
было предпочтительнее.
Таблица 1. История развития социально-экономических отношений на промышленных
предприятиях
58
1960
1980
1990–2000
Россия – 1990 г.
Россия – 2000 г.
Россия – 2001 г.
«Экономика к
производству»
«Экономика к рынку»
«Экономика к
услугам»
Продолжительность
10 лет
жизни продукции
Несколько лет
Менее 1 года
Конкуренция
Отсутствует
Национальный
масштаб
Мировой масштаб
Массовое
По партиям
Синхронное
Брак > 10%
Брак 1%. «Система
качества»
P.P.M. TQM
5–50 раз в год
50–100 раз в год
MRP
MRP II/ERP JIT
Прогноз
Заказ потребителя
Рынок
Производство
Качество
Обновление запасов 2–5 раз в год
Тип управления
По заказам
Базовые данные для
Прошлый опыт
производства
Современные стандарты управления предприятиями включают следующие основные
управленческие методики:
MRP (Material Requirement Planning) – планирование потребности в материалах;
MRP II (Manufacturing Resource Planning) – планирование производственных
ресурсов;
ERP (Enterprise Resource Planning) – планирование ресурсов предприятия;
CSRP (Customer Synchronized Resource Planning) – планирование ресурсов в
зависимости от потребностей клиента.
Анализ итогов развития социально-экономических отношений в западных странах при
переходе от дефицитного к конкурентному рынку, показал, что в конце 90-х годов
экономика западных фирм была нацелена:
на непрерывное улучшение обслуживания клиентов (потребителей)
приемлемым для потребителя ценам (фокус на потребителя);
на минимальную продолжительность жизни продукции;
59
по
на повышение качества продукции и уменьшение ее себестоимости, что вело к
обновлению запасов материалов и комплектующих 50–100 раз в год;
на планирование выпуска готовой продукции, опирающееся на заказ потребителя,
то есть на идеологию «производить только то, что уже продано».
Основной выигрыш фирмы получали за счет своевременности реагирования, а не за счет
экономии на масштабах и поиска дешевых ресурсов.
Российские предприятия в 90-х годах, когда им пришлось конкурировать с мировыми
производителями, по развитию экономических отношений находились на уровне 60-х
годов развития западных фирм:
В экономике предприятия приоритет отдавался производству, главная задача
сводилась к поиску путей роста объемов выпуска продукции, то есть экономии на
масштабах, и повышения эффективности производства, то есть оптимизации
загрузки мощностей.
Продолжительность жизни продукции была свыше 10 лет, обновление
ассортимента происходило медленно и болезненно для предприятий.
Предприятия не были готовы к реальной конкуренции.
Передовым считалось «массовое производство», когда достигалась максимальная
его загрузка.
Уровень брака и некондиционных изделий превышал 10%.
Запас материалов и комплектующих на предприятии был от 6 месяцев до года
работы (главным богатством предприятия считалось наличие большого объема
запасов).
На предприятиях доминировала «позаказная система планирования» и ее
модификации (комплектно-узловая и т. п.).
Планирование базировалось на прошлый опыт (так называемый принцип
«планирования от достигнутого»).
За счет кризиса 1998 года российские предприятия оказались в условиях «национальной»
конкуренции, то есть экономика предприятий была обращена к рынку (уровень 80-х годов
в США – когда и там был сильный промышленный кризис). Это привело к следующей
идеологии производства:
- исповедуется простейший принцип «нет продаж, нет бизнеса», то есть отдел
сбыта руководит предприятием;
- производство не рассматривается стратегически, оно считается как бы рабочим
функциональным подразделением для производства товаров, то есть постепенно
деградирует производственное планирование;
- в области повышения качества упор сделан на процедуры и правила, которые на
практике не ведут к желаемым результатам повышения качества готовой продукции.
60
Сегодня многие отечественные предприятия не могут вырваться из кругооборота
следующих вредных эффектов и проблем, даже, несмотря на наличие портфеля заказов:
Большое время, необходимое на освоение новой продукции или модификацию
старой под требования заказчика, приводит к недостаточной гибкости
взаимодействия с клиентом.→
Негибкость обуславливает низкий уровень удовлетворенности клиента. →
При низкой удовлетворенности клиента нет уверенности, что клиент в следующий
раз может закупить продукцию, что ведет к трудностям прогнозирования сбыта. →
Ухудшение точности прогнозов сбыта приводит к хаотичным продажам, которые
невозможно предсказать, поэтому предприятие вынуждено работать не на заказ, а
на склад, что ведет к ранним запускам в производство. →
Ранний запуск в производство готовой продукции по сравнению с реальными
потребностями реализации готовой продукции приводит к тому, что не удается
сократить уровень запасов. →
Увеличение складских запасов по материалам и готовой продукции ведет к
повышению издержек на хранение этих запасов и к снижению оборачиваемости
оборотных средств. →
Снижение оборачиваемости оборотных средств и увеличение накладных
расходов на персонал (для поддержки детальных требований к информации по
планированию и управлению материальными ресурсами) обуславливают
замораживание капитала. →
Замораживание капиталов предприятия ведет к невозможности за необходимый
период освоить новые продукты или модифицировать старые под требования
заказчика за счет существующих ресурсов (на привлечение сторонних ресурсов нет
реальных инвестиций).
Таким образом, форма «узкого коммерческого мышления» приводит к созданию
негибких производственных систем. Решение любой из вышеперечисленных проблем
требует сложного комбинированного решения остальных проблем. Ключевым фактором
выхода из «замкнутого круга» является достижение баланса целей предприятия
(коммерческих, производственных и финансовых). Одинаково неправильно избыточное
давление либо производственных, либо финансовых, либо коммерческих целей
предприятия.
Мировой опыт показывает, что успеха достигли те фирмы, которые:
1. Имеют системный взгляд на свою деятельность и рассматривают себя как единую
производственно-сбытовую систему (ПСС), интегрируя такие сферы, как маркетинг,
создание новых изделий, снабжение, производство, сбыт, доставку продукции
потребителю, сервисное обслуживание;
2. Используют для достижения технологической эффективности в качестве главной
своей бизнес-модели промышленные ERP-стандарты (ERP (Enterprise Resource
Planning) – планирование ресурсов предприятия).
61
Для содействия внедрению стандартов эффективного корпоративного управления,
помощи российским компаниям и инвесторам в оценке степени соответствия их
практики рекомендациям «передовой практики» консорциум, куда входят Российский
институт директоров (РИД) и Рейтинговое агентство «Эксперт», разработал
Национальный рейтинг корпоративного управления. Со 2-го квартала 2004 г. согласно
данному рейтингу ежеквартально проводится оценка состояния корпоративного
управления более чем в 150 российских компаниях. Методика этого рейтинга,
базируясь на рекомендациях «передовой практики», учитывает ряд важнейших
особенностей деятельности российских компаний и поведения иностранных инвесторов
в России. Повышение рейтинга корпоративного управления ведет к многократному
возрастанию рыночной стоимости российских компаний и должно облегчить их
проникновение на международный рынок капитала.
10.3 Развитие организационной модели управления предприятием
ERP-стандарты (ERP (Enterprise Resource Planning) – планирование ресурсов предприятия)
с конца 60-х годов поддерживаются
производством и запасами (APICS).
Американским
обществом
управления
APICS предполагает следующее деление на типы производств:
дискретное производство;
объемное производство;
производство под заказ;
производство на склад.
Бизнес-модель предприятия на базе ERP-стандартов облегчает интеграцию (под которой
понимается согласованная работа различных подсистем ПСС), уменьшает количество
ошибок, устраняет излишние операции. Внедрение такой модели невозможно без
использования информационных технологий (ERP-систем).
Прогнозирующие и планирующие возможности ERP-системы дают существенное
снижение стоимости и повышают качество бизнесс-процессов на предприятии.
С накоплением опыта моделирования производственных и непроизводственных бизнеспроцессов эти понятия постоянно уточняются, постепенно охватывая все больше функций.
В таблице 2 соотнесено развитие стандартов ERP с развитием принципов управления
качеством. Два этих направления («организация и управление производством» и
«управление качеством») неразрывно связаны между собой и являются инструментами
62
повышения потенциала предприятия (под потенциалом понимаем шанс получения
предприятием прибыли в будущем).
Таблица 2. Эволюция развития методик управления производством и качеством
Характеристики
принципов
управления
качеством
Год
ы
Управлени
е
Характеристика стандартов
управления предприятиями
190
4–
194
9
30
glorieuses
Принципы организации
производства, заложенные
Тейлором (F.W. Tayle, H. Ford)
«Допуски и
калибры»
Совместимость
технологических
процессов,
технический контроль
(Ф. Тейлор)
195
0–
196
4
MRP 0
Планирование потребностей в
материалах (O. Wight, J.
Orlicky), расчет потребностей
нетто
Статистическое
управлени
екачеством
SPC-статистическое
управление
процессами,
приоритетная роль
потребителя (В.
Шухарт, Э. Деминг)
196
5–
197
4
MRP I
Планирование потребностей в
материалах по замкнутому
циклу (Cloosed Loop Material
Requirment Planning),
включающее составление
производственной программы
и ее контроль на цеховом
уровне (Miller, Sprague)
TQC
(CWQC)
TQC-тотальный
контроль качества,
или управление
качеством в масштабе
всей компании
(CWQC). Вовлечение
персонала (кружки
качества) — Япония
197
5–
198
0
MRP II
Планирование
производственных ресурсов
(на основе данных,
полученных от поставщиков и
потребителей, ведение
прогнозирования,
планирования и контроля за
TQM BS
5750
14 принципов
менеджмента
качества Э. Деминга.
Система качества на
базе правил и
процедур Великобритания
63
Качество
производством)
198
1–
198
5
MRP II+
Включение идеологии JIT
(точно в срок), комбинация с
элементами «Канбан системы»
(S. Shingo, M. Ohno).
Добавление системы OPT (E.
Goldratt) - оптимизация «узких
мест»
TQM +
Реинжиниринг
Системный подход,
целостность
управленческих
подходов,
реинжиниринг
процессов, осознание
ценности работников
Кон
ец
80-х
CALS 1
Computer Aided Logistic Support
- компьютерная поддержка
поставок
198
6–
199
0
ERP
Планирование ресурсов
предприятия. Добавление DRP
(планирование ресурсов для
распределения) и FRP
(финансовое планирование)
ISO
9000:1987
Функциональный
менеджмент за счет
распределения
ответственности.
Модель премии
качества - США
199
1–
199
6
Extend ERP
Sypply Chain - управление
цепочками поставок
(позволяющее направлять и
контролировать движение
материальных и
информационных потоков от
поставщика к потребителю)
ISO
9000:1994
QS 9000
Элементный подход
на менеджмент
качества. Программа
«шесть сигм» (P.P.M)
CALS 2
Continuous Acquisition and Life
cycle Support - непрерывная
информационная поддержка
жизненного цикла продукта
CSRP
Интегрирование покупателя и
подразделений, завязанных на
ISO
8 принципов
менеджмента
год
ов
199
7–
64
200
0
покупателе, с основными
плановыми и
производственными
подразделениями; интеграция
собственных ИС с
приложениями клиента и
поставщика; планирование
заказов потребителей;
покрытие всего жизненного
цикла продукта в
интегрированных
информационных системах
(ИИС);
интеграция в ИИС CALSтехнологий.
9000:2000
качества
1. Ориентация на
потребителя
2. Лидерство
3. Вовлечение
персонала
4. Процессный подход
5. Системный подход
к менеджменту
6. Непрерывное
улучшение
7. Подход к принятию
решений на основе
фактов
8. Взаимовыгодные
отношения с
поставщиками
Источником развития ERP-стандартов и стандартов качества является «Научная
организация труда» Тейлора Ф. С развитием вычислительной техники (ВТ) произошло
разделение на систему управления производством (которая опиралась на
автоматизированную поддержку) и на систему управления качеством (которая, помня
заветы Э. Деминга, больше опиралась на бумажные процедуры и производственные
философии). CALS-идеология, появившаяся в середине 80-х годов, протянула мостик
между автоматизированными системами управления (АСУ) и проектирования (САПР) и
системой качества (СК), вводя стандарты управления как структурированными
документами (характерными для АСУ), так и неструктурированными документами
(характерными для СК).
С конца 80-х годов развитие АСУ было направлено в сторону интегрированной
информационной системы (ИИС), впитывающей в себя как CALS-технологии, так и
методологии системы качества.
65
Фундаментом такой интеграции стали: с одной стороны, унификация понятия
«жизненного цикла продукции», как в ERP-стандартах, так и в стандартах качества, и, с
другой стороны, «принцип непрерывного улучшения деятельности предприятия», что
заставило отказываться от жестких и застывших систем документирования
производственных процессов (СК) и переходить к динамичным моделям, что невозможно
без информационной поддержки таких моделей.
Таким образом, через 50 лет раздельного развития АСУ и СК в наше время вновь
соединяются во «всеобщем менеджменте предприятия» (другое название — «гибкая
система управления»).
Прежний принцип специализации не работает. Чтобы управлять всеми процессами
(охватывать все функции на современном предприятии) необходим целостный взгляд на
объект управления, что невозможно без компьютеризации процессов. Из-за усложнения
процессов на предприятии разработка уникальной интегрированной информационной
системы, опирающейся только на опыт данного предприятия стала нереальной. На
помощь приходит «компонентный подход» в построении ИИС и промышленные
стандарты (ERP-стандарты). Те, кто унифицирует свою деятельность, выигрывают.
«Упорствующие в своей уникальности строят вавилонские башни в области АСУ, которые
обречены на то, чтобы рухнуть».
Таким образом, сформировалась стандартная терминология управления производством:
философия управления производством (JIT, TQM);
методика управления производством (MRPII, ERP, CSRP, ISO 9000);
технология управления производством (ERP-система, CASE-средства, CALS).
10.4 Типовые организационные структуры предприятий
"Офис достигает совершенства как раз к тому времени,
когда фирма приходит в упадок".
12-й закон Паркинсона
Законодательные и правовые акты в области управления производством
отсутствуют. Каждое предприятие управляется по исторически сложившимся
организационно-методическим нормам и правилам и сильно зависит от личностных
качеств индивидуального или коллективного руководителя.
66
Организация работ на предприятиях, следовательно, структура его управления
разнообразны. Реализация стратегии устойчивого развития, которая учитывает интересы
экономики, экологии и социальной политики, возможна, как показала жизнь, при
определенной организационной структуре предприятия.
Линейная организационная структура
Преимущества линейной структуры:
четкая система взаимных связей функций и подразделений;
четкая система единоначалия - один руководитель сосредотачивает в своих руках
руководство всей совокупностью процессов, имеющих общую цель;
ясно выраженная ответственность;
быстрая реакция исполнительных подразделений на прямые указания
вышестоящих.
Недостатки линейной структуры:
отсутствие звеньев, занимающихся вопросами стратегического планирования; в
работе руководителей практически всех уровней оперативные проблемы
("текучка") доминирует над стратегическими;
тенденция к волоките и перекладыванию ответственности при решении проблем,
требующих участия нескольких подразделений;
малая гибкость и приспособляемость к изменению ситуации;
критерии эффективности и качества работы подразделений и организации в целом
- разные;
тенденция к формализации оценки эффективности и качества работы
подразделений приводит обычно к возникновению атмосферы страха и
разобщенности;
большое число "этажей управления" между работниками, выпускающими
продукцию, и лицом, принимающим решение;
перегрузка управленцев верхнего уровня;
повышенная зависимость результатов работы организации от квалификации,
личных и деловых качеств высших управленцев.
Вывод: в современных условиях недостатки структуры перевешивают ее достоинства.
Такая структура плохо совместима с современной философией качества.
Линейно - штабная организационная структура
67
Достоинства линейно - штабной структуры:
более глубокая, чем в линейной, проработка стратегических вопросов;
некоторая разгрузка высших руководителей;
возможность привлечения внешних консультантов и экспертов;
при наделении штабных подразделений правами функционального руководства
такая структура - хороший первый шаг к более эффективным органическим
структурам управления.
Недостатки линейно - штабной структуры:
недостаточно четкое распределение ответственности, т. к. лица, готовящие
решение, не участвуют в его выполнении;
тенденции к чрезмерной централизации управления;
аналогичные линейной структуре, частично - в ослабленном виде.
Вывод: линейно - штабная структура может являться хорошей промежуточной ступенью
при переходе от линейной структуры к более эффективным. Структура позволяет в
ограниченных пределах воплощать идеи современной философии качества.
Дивизионная структура управления
Преимущества дивизионной структуры:
она обеспечивает управление многопрофильными предприятиями с общей
численностью сотрудников порядка сотен тысяч и территориально удаленными
подразделениями;
обеспечивает большую гибкость и более быструю реакцию на изменения в
окружении предприятия по сравнению с линейной и линейно - штабной;
при расширении границ самостоятельности отделений они становятся "центрами
получения прибыли", активно работая на повышение эффективности и качества
производства;
более тесная связь производства с потребителями.
Недостатки дивизионной структуры:
большое количество "этажей" управленческой вертикали; между рабочими и
управляющим производством подразделения - 3 и более уровня управления,
между рабочими и руководством компании - 5 и более;
разобщенность штабных структур отделений от штабов компании;
основные связи - вертикальные, поэтому остаются общие для иерархических
структур недостатки - волокита, перегруженность управленцев, плохое
взаимодействие при решении вопросов, смежных для подразделений и т. д. ;
68
дублирование функций на разных "этажах" и как следствие - очень высокие
затраты на содержание управленческой структуры;
в отделениях, как правило, сохраняется линейная или линейно - штабная структура
со всеми их недостатками.
Вывод: достоинства дивизионных структур перевешивают их недостатки только в
периоды достаточно стабильного существования, при нестабильном окружении они
рискуют повторить судьбу динозавров. При данной структуре возможно воплотить
большую часть идей современной философии качества.
Бригадная (кросс - функциональная) структура управления
Преимущества бригадной (кросс-функциональной) структуры:
сокращение управленческого аппарата, повышение эффективности управления;
гибкое использование кадров, их знаний и компетентности;
работа в группах создает условия для самосовершенствования;
возможность применения эффективных методов планирования и управления;
сокращается потребность в специалистах широкого профиля.
Недостатки бригадной (кросс-функциональной) структуры:
усложнение взаимодействия (в особенности для
структуры);
сложность в координации работ отдельных бригад;
высокая квалификация и ответственность персонала;
высокие требования к коммуникациям.
кросс-функциональной
Вывод: данная форма организационной структуры наиболее эффективна в организациях с
высоким уровнем квалификации специалистов при их хорошем техническом оснащении,
в особенности в сочетании с управлением по проектам. Это - один из типов
организационных структур, в которых наиболее эффективно воплощаются идеи
современной философии качества.
Проектная структура управления
Преимущества структуры управления по проектам:
высокая гибкость;
69
сокращение численности управленческого
иерархическими структурами.
персонала
по
сравнению
с
Недостатки структуры управления по проектам:
очень высокие требования квалификации, личным и деловым качествам
руководителя проекта, который должен не только управлять всеми стадиями
жизненного цикла проекта, но и учитывать место проекта в сети проектов
компании;
дробление ресурсов между проектами;
сложность взаимодействия большого числа проектов в компании;
усложнение процесса развития организации как единого целого.
Вывод: преимущества перевешивают недостатки на предприятиях с небольшим числом
одновременно выполняемых проектов. Возможности воплощения принципов
современной философии качества определяются формой управления проектами.
Матричная (программно - целевая) структура управления
Преимущества матричной структуры:
лучшая ориентация на проектные (или программные) цели и спрос;
более эффективное текущее управление, возможность снижения расходов и
повышения эффективности использования ресурсов;
более гибкое и эффективное использование персонала организации, специальных
знаний и компетентности сотрудников;
относительная автономность проектных групп или программных комитетов
способствует развитию у работников навыков принятия решений, управленческой
культуры, профессиональных навыков;
улучшение контроля за отдельными задачами проекта или целевой программы;
любая работа организационно оформляется, назначается одно лицо - "хозяин"
процесса, служащее центром сосредоточения всех вопросов, касающихся проекта
или целевой программы;
сокращается время реакции на нужды проекта или программы, т. к. созданы
горизонтальные коммуникации и единый центр принятия решений.
Недостатки матричных структур:
трудность установления четкой ответственности за работу по заданию
подразделения и по заданию проекта или программы (следствие двойного
подчинения);
необходимость постоянного контроля за соотношением ресурсов, выделяемых
подразделениям и программам или проектам;
70
высокие требования к квалификации, личным и деловым качествам работников,
работающих в группах, необходимость их обучения;
частые конфликтные ситуации между руководителями подразделений и проектов
или программ;
возможность нарушения правил и стандартов, принятых в функциональных
подразделениях, из-за оторванности сотрудников, участвующих в проекте или
программе, от своих подразделений.
Вывод: внедрение матричной структуры дает хороший эффект в организациях с
достаточно высоким уровнем корпоративной культуры и квалификации сотрудников, в
противном случае возможна дезорганизация управления (на фирме "Тойота" внедрение
матричной структуры заняло около 10 лет). Эффективность воплощения в жизнь идей
современной философии качества в такой структуре доказана практикой фирмы "Тойота".
Многомерная организационная структура
Преимущества многомерной организационной структуры
Многомерная организационная структура позволяет повысить гибкость организации и ее
способность реагировать на изменение внутренних и внешних условий. Это достигается
путем разбиения организации на подразделения, жизнеспособность которых за- висит от
их умения производить по конкурентоспособным ценам товары, пользующиеся спросом,
и предоставлять услуги, в которых нуждаются потребителя. Такая структура порождает
рынок внутри организации независимо от того, является ли она частной или
государственной, коммерческой или некоммерческой (бесприбыльной), и повышает ее
способность реагировать на потребности как внутренних, так и внешних потребителей.
Поскольку структурные подразделения " многомерной " относительно независимы друг
от друга, их можно расширять, сокращать, ликвидировать или изменять каким-либо
способом. Показателем эффективности работы каждого подразделения не зависит от
аналогичных
показателей
любого
другого
подразделения,
что
облегчает
исполнительному органу осуществлять оценку и контроль за деятельностью
подразделений. Даже работа исполнительного органа может быть оценена автономно во
всех аспектах его деятельности.
Многомерная структура препятствует развитию бюрократии благодаря тому, что
функциональные подразделения или программы не могут стать жертвой обслуживающих
подразделений, процедуры которых порой превращаются в самоцель и становятся
препятствием к достижению целей, намеченных организацией. Потребители внутри и вне
организации контролируют внутренних поставщиков продукции и услуг; поставщики же
71
никогда не контролируют потребителей. Такая организация ориентирована на цели, а не
на средства, в то время как для бюрократии характерно подчинение целей средствам.
Недостатки многомерной организационной структуры
не может устранить все недостатки полностью. Сама по себе такая структурная
организация не гарантирует содержательной и интересной работы на нижних уровнях, но
она облегчает применение новых идей, способствующих ее совершенствованию.
10.5 Системы менеджмента для успешного функционирования
предприятия
10.5.1 Международные стандарты (методики управления производством),
обобщающие опыт управления предприятием
Условие успешного функционирования предприятия в финансовой среде – это его
финансовая устойчивость, которая обеспечивается финансовым менеджментом. – СФМ
Предприятие обязано выпускать продукцию, пользующуюся спросом у потребителя,
запросы которого постоянно растут. Решение этой задачи должно обеспечиваться
менеджментом качества. – СМК
Предприятие должно создать персоналу условия для производительного и безопасного
труда. Решение этой задачи должен обеспечить менеджмент профессиональной
безопасности и защиты здоровья сотрудников. – СМПБиЗС
Предприятие не может находиться вне природной среды, а значит, должно управлять
своим воздействием на неё, на основе системы экологического менеджмента. – СЭМ
Наконец, социальная среда, в которой существует предприятие, предъявляет к нему свои
требования с точки зрения трудового законодательства, реализации социальных
гарантий, благотворительности и поддержки общественных движений, общественной
активности и этики ведения бизнеса. Это всё относится к сфере социального
менеджмента. – ССМ
72
Передовая практика в различных областях менеджмента обобщена в ряде
соответствующих международных серий стандартов: ISO 9000 на систему менеджмента
качества, ISO 14000 на систему экологического менеджмента, OHSAS 18000 на систему
менеджмента профессиональной безопасности и здоровья, SA 8000 на систему
менеджмента социальной ответственности предприятия, IDEF на информационное
обеспечением систем и др. В этих документах упорядочен мировой опыт системного
управления качеством продукции и услуг, охраной окружающей природной среды,
охраной труда и промышленной безопасностью, персоналом, информационным
обеспечением систем.
Международные стандарты серии ISO 9000 на систему менеджмента качества (первые
пять стандартов ИСО серии 9000 опубликованы в 1987 г.), ISO 14000 на систему экологического
менеджмента (1996 г), OHSAS 18001 на систему менеджмента профессиональной
безопасности и здоровья разрабатывались в разных странах, разными группами и в
разное историческое время. Однако анализ содержания требований, установленных в
этих стандартах, показал, что оно практически одинаково и может быть сгруппировано
следующим образом:
политика организации в области управления (качеством, охраной окружающей
среды, профессиональной безопасностью и здоровьем);
цели, задачи, планирование деятельности организации;
структура и ответственность;
измерение и мониторинг;
анализ со стороны руководства;
корректирующие и предупреждающие воздействия;
постоянное улучшение (вперёд и только вперёд, не останавливаться на
достигнутом. Постоянное улучшение – это то, что объединяет все системы
менеджмента.
Общесистемным элементом трёх перечисленных систем менеджмента является
разработка структуры управления и распределения полномочий и ответственности
персонала за каждый аспект и направление деятельности. Такое распределение должно
быть документировано (политика организации в области управления; цели, задачи,
планирование деятельности организации; структура и ответственность);
Кроме того, всем трем системам присущ процессный подход, как в технологии, к
управлению всей деятельностью организации, позволяющий определить возможности
предприятия, выявить и оценить различные критические аспекты и риски, что и является
основой управления предприятием и улучшения её процессов и видов деятельности.
73
Процессный подход требует, чтобы каждая процедура управления была
задокументирована, чтобы велись записи по ходу функционирования системы и были
разработаны процедуры по оценке результативности системы менеджмента.
10.5.2. Системы менеджмента качества (СМК) как часть системы
управления производством
Главная целевая установка систем качества, построенных на основе стандартов ИСО
серии 9000 – обеспечение качества продукции, требуемого заказчиком, и предоставление
ему доказательств в способности предприятия сделать это. Соответственно, механизм
системы, применяемые методы и средства ориентированы на эту цель.
На переднем плане при управлении предприятием стоят вопросы определения ожиданий
клиента и его удовлетворенность.
Критерии качества:
1. Соответствие стандарту
2. Соответствие техническим показателям лучших товаров - аналогов
3. Степень точности соблюдения всех производственных процессов
4. Соответствие качества платежеспособному спросу
Учитывая прогрессивный характер международных стандартов, их регулирующую роль
при выходе на международный рынок, последняя версия стандартов серии ИСО 9000
принята в России для прямого использования в следующем виде:
ГОСТ Р ИСО 9000-2015– «Системы менеджмента качества. Основные положения и
словарь»;
ГОСТ Р ИСО 9001-2011 – «Системы менеджмента качества. Требования»;
ГОСТ Р ИСО 9004-2010 – «Системы менеджмента качества. Менеджмент для достижения
устойчивого успеха организации. Подход на основе менеджмента качества »
Согласно ГОСТ Р ИСО 9000-2015, система менеджмента качества – это управляющая система,
используемая руководством и менеджментом компании для решения внутренних задач
управления, подкрепленная соответствующей организационной структурой, подходами,
процессами, ресурсами. Во главу угла ставится цель существования компании, которая
разрабатывает систему стратегического планирования и средства реализации планов в течение
года с действиями по внедрению изменений и управлением процессами и ресурсами. Система
менеджмента качества всегда должна быть составной частью общей системы управления и
руководства организацией.
Улучшения деятельности организации может быть осуществлено путём применения
современных принципов менеджмента
Восемь принципов менеджмента качества приведены в ГОСТ Р ИСО 9001-2011.
1. Ориентация на потребителя
74
Организации зависят от своих потребителей, и поэтому должны понимать их текущие и будущие
потребности, выполнять их требования и стремиться превзойти их ожидания.
2. Лидерство руководителя
Руководители обеспечивают единство цели и направления деятельности организации. Им следует создавать
и поддерживать внутреннюю среду, в которой работники могут быть полностью вовлечены в решение задач
организации.
3. Вовлечение работников
Работники всех уровней составляют основу организации, и их полное вовлечение дает возможность
организации с выгодой использовать их способности.
4. Процессный подход
Желаемый результат достигается эффективнее, когда деятельностью и соответствующими ресурсами
управляют как процессом.
5. Системный подход к менеджменту
Выявление, понимание и управление взаимосвязанными процессами как системой содействуют
результативности и эффективности организации при достижении ее целей.
7. Принятие решений, основанных на фактах
Эффективные решения основываются на анализе данных и информации.
8. Взаимовыгодные отношения с поставщиками
Мониторинг удовлетворенности потребителей требует оценки информации о восприятии потребителями
выполнения их требований.
6. Постоянное улучшение
Постоянное улучшение деятельности организации в целом следует рассматривать как ее неизменную цель.
4 Процессный подход
Рисунок 4(1) Модель системы менеджмента качества, основанной на процессном
подходе
75
Условные обозначения:
Деятельность, добавляющая ценность
Поток информации
Кроме того, ко всем процессам может быть применен цикл
"Plan – Do – Check – Act" (PDCA).
Цикл PDCA можно кратко описать так:
- планирование (plan)
- осуществление (do)
- разработка целей и процессов, необходимых для
достижения результатов в соответствии с
требованиями
потребителей
и
политикой
организации;
- внедрение процессов;
76
- проверка (check)
- постоянные контроль и измерение процессов и
продукции в сравнении с политикой, целями и
требованиями на продукцию и сообщение о
результатах;
- действие (act)
- принятие действий по постоянному улучшению
показателей процессов.
ИСО 9001:2011 устанавливает требования к системе менеджмента качества, которые
могут использоваться для внутреннего применения организациями в целях сертификации
или заключения контрактов.
ИСО 9004:2010 рекомендуется как руководство для организаций, высшее руководство
которых преследует цель постоянного улучшения деятельности.
Как руководство к действию при создании и функционировании системы менеджмента
качества разработаны и продолжают разрабатываться стандарты серии ИСО 10000,
которые приняты в качестве национальных в РФ:
ГОСТ Р ИСО 10001-2009 Менеджмент качества. Удовлетворенность потребителей. Рекомендации
по правилам поведения для организаций
ГОСТ Р ИСО 10002-2007 Менеджмент организации. Удовлетворенность потребителя. Руководство
по управлению претензиями в организациях
ГОСТ Р ИСО 10005-2007 Менеджмент организации. Руководящие указания по планированию
качества
ГОСТ Р ИСО 10006-2005 Системы менеджмента качества. Руководство по менеджменту качества
при проектировании
ГОСТ Р ИСО 10007-2007 Менеджмент организации. Руководящие указания по управлению
конфигурацией
ГОСТ Р ИСО 10012:2003* Менеджмент организации. Системы менеджмента измерений.
Требования к процессам измерения и измерительному оборудованию
ГОСТ Р ИСО/ТО 10013-2007 Менеджмент организации. Руководство по документированию
системы менеджмента качества
ГОСТ Р ИСО/ТО 10014-2005 Руководство по управлению экономикой качества
ГОСТ Р ИСО 10014-2008 Менеджмент организации. Руководящие указания по достижению
экономического эффекта в системе менеджмента качества
ГОСТ Р ИСО 10015-2007 Менеджмент организации. Руководящие указания по обучению
ГОСТ Р ИСО 10019-2007 Менеджмент организации. Руководство по выбору консультантов по
системам менеджмента качества и использованию их услуг
77
ГОСТ Р ИСО 19011-2003 Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или
систем экологического менеджмента
10.5.3 Система менеджмента в области охраны здоровья и безопасности
труда
Соответствие предприятия требованиям по охране здоровья и обеспечению безопасных
условий труда это социальная норма для предприятий в прогрессивно развитых
государствах.
Такие требования достижимы на предприятии при построении общих административных
систем управления в соответствии со стандартами «OHSAS 18001:1999 Система оценки
профессиональной безопасности и здоровья”. (OHSAS 18002:1999 Руководство по
внедрению системы оценки профессиональной безопасности и здоровья – готовится к
внедрению).
В России стандарт OHSAS 18001:1999 был принят как «ГОСТ Р 12.0.006-2002 Система
стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в
организации», далее он был отменен и принят «ГОСТ 12.0.230-2007 Межгосударственный
стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда.
Общие требования».
Система менеджмента охраны здоровья и безопасности труда (OH&S management system) –
часть общей системы менеджмента, которая облегчает менеджмент рисков для охраны
здоровья и безопасности труда, связанных с бизнесом организации. Это включает
организационную структуру, деятельность по планированию, ответственность, практику,
процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, реализации, анализа и
поддержания в рабочем состоянии (актуализации) политики организации в области
охраны здоровья и безопасности труда.
Иначе, это совокупность и взаимодействие всех органов управления, сил и средств общества, в
том числе специально созданных для обеспечения промышленной безопасности, охраны труда и
осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной
безопасности на опасных производственных объектах (служба производственного контроля),
выполнения других мероприятий, направленных на предупреждение аварий, инцидентов,
78
производственного травматизма, обеспечения готовности общества к ликвидации аварий и их
последствий.
Основная задача менеджмента в области охраны здоровья и безопасности труда –
выявление и реализация управленческих решений по обеспечению безопасности труда.
Основные организационно-технические задачи в области охраны труда:
обеспечение -- безопасности эксплуатации производственного оборудования;
обеспечение -- безопасности функционирования производственного процесса;
обеспечение -- безопасности эксплуатации зданий, сооружений, вспомогательного
оборудования и т.п.
Основные организационно-гигиенические задачи:
обеспечение -- гигиенических условий труда;
обеспечение -- производственными, вспомогательными и бытовыми помещениями,
санитарно- бытовыми устройствами;
обеспечение -- лечебно-профилактическим обслуживанием;
обеспечение -- оптимального режима труда и отдыха.
Это инициативная деятельность хозяйствующих субъектов, направленная на достижение
их собственных целей, проектов и программ, разработанных на основе принятых
принципов и политики в области охраны здоровья и безопасности труда. Менеджмент в
области ОЗиБТ является инициативной, добровольной, внутренне мотивированной
деятельностью, в которой:
-
результаты преобладают над процессом их достижения;
активно используются отрицательные результаты;
активно и планомерно осуществляется поиск новых возможностей для снижения
рисков опасного воздействия;
невозможна имитация «активной и результативной» деятельности.
Для решения задач в области охраны труда в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.2302007 организация должна разрабатывать, внедрять и поддерживать в рабочем состоянии
процедуры идентификации опасностей, оценки рисков и внедрения необходимых мер
защиты от них. Процессы идентификации опасностей, оценки рисков и их контроля
должны быть отраженны в документах.
79
В развитие основополагающего стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 разработаны стандарты:
ГОСТ Р 12.0.007-2009 Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов
безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по
разработке, применению, оценке и совершенствованию
ГОСТ Р 12.0.008-2009 Национальный стандарт российской федерацию Система стандартов
безопасности труда. Системы управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)
ГОСТ Р 12.0.009-2009 Национальный стандарт российской федерацию Система стандартов
безопасности труда. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и
рекомендации по применению
10.5.4. Системы управления в области охраны окружающей среды
Мировое сообщество проводит громадную работу по защите окружающей среды. Принято более
90 Директив в области экологии. Они касаются генеральной политики по охране окружающей
среды, качества воды, качества воздуха, промышленных рисков, биотехнологии, отходов, шумов.
Выполнение Деректив поддерживается международными, региональными и национальными стандартами.
Все содержание стандартов можно разделить на три группы:
Природные комплексы
Охрана природы
Управление экологической обстановкой.
В 1993 г. в рамках ИСО был создан ТК-207 «Управление охраной окружающей среды»
(Environmental management), направления стандартизации которого –система экологического
управления, экологический аудит, экологическая маркировка, оценка характеристик
экологичности продукции. ТК-207 в 1996 г. принял комплекс стандартов ИСО серии 14000 для
построения эффективной системы управления окружающей средой и менеджмента
экологическими аспектами деятельности предприятий,
Комплекс стандартов серии ИСО 14000 устанавливает требования к системам менеджмента с
точки зрения защиты окружающей среды и безопасности продукции. В семействе стандартов
данной серии отражены следующие аспекты в области управления окружающей средой:
-
· термины и определения;
-
· системы экологического менеджмента;
-
· экологический аудит и исследования в области экологии;
-
· оценка экологичности продукции на различных стадиях жизненного цикла;
-
экологическая маркировка продукции.
В отличие от других природоохранных стандартов семейство ИСО 14000 не регламентирует
количественные показатели воздействия предприятий на окружающую природную среду.
80
Основное содержание их сводится к содействию организации системы экологического управления
предприятием.
В России стандарты ИСО 14000 приняты методом «обложки», последняя версия 2007 года:
ГОСТ Р ИСО 14001-2007 Системы управления в области охраны окружающей среды. Руководство
по применению
ГОСТ Р ИСО 14004-2007 Системы управления в области охраны окружающей среды. Общее
руководство по принципам, системам, и средствам обеспечения функционирования
Эти два стандарта содержат рекомендации по организации управления охраной окружающей
среды, начиная от самооценки до процедуры регистрации и сертификации.
СЕРИЯ СТАНДАРТОВ ГОСТ Р ИСО 14000
Системы экологического менеджмента
ГОСТ Р ИСО 14001- 2007 Системы экологического менеджмента Требования и руководство по применению
ГОСТ Р ИСО 14004-2007 Системы экологического менеджмента. Общее руководство по принципам, системам и
методам обеспечения функционирования
Управление окружающей средой
ГОСТ Р ИСО 14040-99 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура
ГОСТ Р ИСО 14041-2000 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение цели и области
исследований и инвентаризационный анализ жизненного цикла
ГОСТ Р ИСО 14042-2001 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Оценка воздействия жизненного
цикла
ГОСТ Р ИСО 14043-2001 Управление окружающей средой Оценка жизненного цикла Интерпретация жизненного цикла
ГОСТ Р ИСО 14050-98 Управление окружающей средой. Словарь
Экологический менеджмент
ГОСТ Р 14.01-2005 Экологический менеджмент. Общие положения и объекты регулирования
ГОСТ Р 14.03-2005 Экологический менеджмент. Воздействующие факторы. Классификация;
ГОСТ Р 14.07-2005 Экологический менеджмент. Руководство по включению аспектов окружающей среды в технические
регламенты;
81
ГОСТ Р 14.08-2005 "Экологический менеджмент. Порядок установления аспектов окружающей среды в стандартах на
продукцию (ИСО/МЭК 64)" - прямое применение ИСО/МЭК 64;
ГОСТ Р 14.11-2005 "Экологический менеджмент. Общие требования к органам, проводящим оценку и
сертификацию/регистрацию систем экологического менеджмента (ИСО/МЭК 66)" - прямое применение ИСО/МЭК 66;
ГОСТ Р 14.12-2006 "Экологический менеджмент. Интегрирование экологических аспектов в проектирование и
разработку продукции" - модификация ИСО/ТО 14062;
ГОСТ Р 14.13-2007 "Экологический менеджмент. Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной
деятельности на окружающую среду в процессе производственного экологического контроля" гармонизирован с
Директивой Совета Европейского Союза 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г. "О комплексном предотвращении и контроле
загрязнений".
ГОСТ Р ИСО 14015-2007 Экологический менеджмент. Экологическая оценка участков и организаций
ГОСТ Р ИСО 14063-2007 Экологический менеджмент. Обмен экологической информацией. Рекомендации и примеры
Руководящие указания по экологическому аудиту
ГОСТ Р ИСО 14010-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы
ГОСТ Р ИСО 14011-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита для
систем управления окружающей средой.
ГОСТ Р ИСО 14012-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в
области экологии
ГОСТ Р ИСО 19011-2003 Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического
менеджмента
Экологические этикетки и декларации
ГОСТ Р ИСО 14020-99 Экологические этикетки и декларации Основные принципы
ГОСТ Р ИСО 14021-2000 Этикетки и декларации экологические Самодекларируемые экологические заявления
(экологическая маркировка по типу II)
ГОСТ Р ИСО 14024-2000 Этикетки и декларации экологические Экологическая маркировка типа I. Принципы и процедуры
10.5.5
SA 8000. Система социального и этического менеджмента
В современных условиях глобализации рынка бизнесу требуется не только устойчивое развитие, но и
гарантии ответственности перед своими сотрудниками, внешними клиентами и обществом, когда становятся
существенными не только показатели качества конечной продукции или услуги, но и критерии,
характеризующие производственные отношения при создании и реализации продукции (услуг) и условия
производства.
82
Социальная ответственность относится к области, определённой Всемирной декларацией прав человека,
Конвенцией ООН по правам детей, конвенциями и рекомендациями Международной организации по труду.
Откликаясь на эту социальную потребность, ряд общественных, промышленных организаций, фирм и служб
управления США и Европы создали на основе консенсуса Международный стандарт «SA 8000:1997
Социальная ответственность»//Soсial assurance. Этот стандарт – универсальное средство для
практической реализации этической и нравственной деятельности администрации. Выполняет социальную и
коммуникативную функции.
Идеологической основой стандарта являются принципы, заложенные в упомянутых выше документах.
Минимальные требования стандарта определены в следующих сферах:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
детский труд – минимальный возраст, молодые рабочие, посещение школы;
принудительный труд, основное требование – не допускается;
гигиена труда и техника безопасности – гигиенически нормальные и безопасные рабочие условия;
профилактика происшествий и травм; обучение в области гигиены и техники безопасности; доступ к
чистой питьевой воде;
свобода объединений и право на заключение коллективных договоров на предприятии – данное
право уважается администрацией;
дискриминация – компания не применяет дискриминацию при приеме на работу, оплате труда,
обучении, продвижении по службе, уходе на пенсию, основанную на принадлежности к определенной
расе, касте, национальности, религии, полу, сексуальной ориентации, по политическим убеждениям, по
нетрудоспособности;
дисциплинарные меры – телесные наказания, моральное и физическое принуждение, а также
словесные оскорбления не допускаются;
продолжительность рабочего времени: в соответствии с национальными законами, но не более 60-и
часов в неделю, по меньшей мере, каждый 7-ой день – выходной. Сверхурочные работы только
добровольные и только выше оплачиваемые;
оплата труда – положенный по закону или установленный в отрасли минимум; достаточность для
удовлетворения основных потребностей плюс средства для расходования по собственному усмотрению,
премиальные, вычеты; борьба с уклонениями от соблюдения этих требований. Компания будет следить
за тем, чтобы до рабочих регулярно доводилась подробная информация о соотношении зарплаты с
прибылью;
системы управления – гласная политика по социальной ответственности и условиям труда. Стандарт
основан на концепции постоянного усовершенствования «планировать – делать – проверять –
воздействовать», то есть руководство предприятия обязуется постоянно совершенствовать свою
деятельность, документально её оформлять, выполнять, информировать и представлять в понятной
форме отчет всему персоналу.
Стандарты в области социальной ответственности предприятий относятся к системам
управления производством. Стандарт SA 8000 воспринимается как самая главная часть
стратегии по управлению персоналом. Доверие к руководителю предприятия, где
внедрен стандарт SA 8000, со стороны рабочих и служащих повышено и позитивно
сказывается на их желании привнести свой вклад в общее дело. Стандарт SA 8000 – это
современные требования к качеству условий производства и качеству
производственных отношений.
Как показала жизнь, применение стандарта SA 8000 дает мощное преимущество над
конкурентами для привлечения потенциальных клиентов. Компании, которые включают в
свою практику социальные факторы, представляют большую ценность как долгосрочные
партнеры. Степень доверия к продукции, изготовленной в рабочих условиях, которые
83
справедливы и безопасны и в дальнейшем будут соответствовать установленным
этическим нормам и правам человека, намного больше.
В России это стандарт не принят. Принят в 2012 году стандарт ГОСТ Р ИСО 26000-2012
«Национальный стандарт Российской Федерации.
Руководство по социальной
ответственности».
В стандарте дано определение термина социальной ответственности:
2.18 социальная ответственность (social responsibility): Ответственность
организации (2.12) за воздействие ее решений и деятельности на общество и окружающую
среду (2.6) через прозрачное и этичное поведение (2.7), которое:
- содействует устойчивому развитию (2.23), включая здоровье и благосостояние
общества;
- учитывает ожидания заинтересованных сторон (2.20);
- соответствует применяемому законодательству и согласуется с международными
нормами поведения (2.11);
- интегрировано в деятельность всей организации (2.12) и применяется в ее
взаимоотношениях.
Примечание 1 - Деятельность включает продукты, услуги и процессы.
Примечание 2 - Взаимоотношения относятся к деятельности организации в рамках
сферы ее влияния (2.19).
В ГОСТ Р ИСО 26000-2012 установлены принципы социальной ответственности:
4 Принципы социальной ответственности
4.2 Подотчетность
Принцип: организации следует быть подотчетной за ее воздействие на общество,
экономику и окружающую среду.
Этот принцип предполагает, что организации следует принять соответствующую
критику, а также принять на себя обязательство отвечать на такую критику.
Подотчетность включает обязательство руководителей нести ответственность перед
лицами, контролирующими организацию
, и обязательство организации нести
ответственность перед контролирующими органами в отношении соблюдения законов и
нормативных актов. Подотчетность за общее воздействие ее решений и деятельности на
общество и окружающую среду также предполагает, что ответственность организации
перед теми, кого затрагивают ее решения и деятельность, а также перед обществом в
целом меняется в зависимости от характера воздействия и обстоятельств.
_______________
Для акционеров компании - акционерами, для неправительственной организации 84
советом и т.п. (прим. перев.).
Принятие на себя обязательства подотчетности будет оказывать позитивное
воздействие как на саму организацию, так и на общество. Степень подотчетности может
быть различной, но всегда должна соответствовать величине или широте полномочий.
Организации с наивысшими полномочиями, вероятнее всего, будут более тщательно
относиться к качеству принимаемых ими решений и контроля. Также подотчетность
подразумевает принятие ответственности в случае причинения вреда, осуществление
соответствующих шагов для устранения вреда и принятие мер для того, чтобы избежать
его повторения.
Организации следует быть подотчетной за:
- воздействие ее решений и деятельности на общество, окружающую среду и
экономику, особенно за значимые негативные последствия;
- меры, принимаемые для предотвращения повторения непреднамеренных и
непредвиденных негативных воздействий.
4.3 Прозрачность
Принцип: организации следует быть прозрачной в ее решениях и деятельности,
которые оказывают воздействие на общество и окружающую среду.
Организации следует раскрывать в понятной, точной и полной форме и в разумной и
достаточной степени политику, решения и деятельность, за которые она несет
ответственность, включая их известное и вероятное воздействие на общество и
окружающую среду. Эта информация должна быть легко доступной и понятной для тех,
на кого организация существенно влияет или может повлиять. Эта информация должна
быть своевременной, основанной на фактах и представленной в ясной и объективной
форме таким образом, чтобы дать заинтересованным сторонам возможность точно
оценить воздействие решений и деятельности организаций на их соответствующие
интересы.
Принцип прозрачности не подразумевает раскрытия информации ограниченного
доступа, а также предоставления информации, которая является конфиденциальной, или
информации, предоставление которой может повлечь нарушение юридических и
коммерческих
обязательств,
обязательств
обеспечения
безопасности
и
неприкосновенности частной жизни.
Организации следует быть прозрачной в отношении:
- назначения и характера ее деятельности;
- состава лиц, контролирующих деятельность организации;
- методов, с помощью которых принимаются, реализуются и анализируются
решения, включая определение ролей, ответственности, подотчетности и полномочий
между различными функциями внутри организации;
- стандартов и критериев, относительно которых организация оценивает свою
деятельность, связанную с социальной ответственностью;
- ее результативности относительно применимых и значимых проблем социальной
85
ответственности;
- источников, сумм и [целей] расходования ее средств;
- известного или вероятного воздействия ее решений и деятельности на ее
заинтересованные стороны, общество, экономику и окружающую среду;
- ее заинтересованных сторон, а также критериев и процедур, использованных для их
идентификации, выбора и взаимодействия с ними.
4.4 Этичное поведение
Принцип: организации следует вести себя этично.
Поведение организации должно основываться на [таких] ценностях, [как] честность,
справедливость и добросовестность. Эти ценности подразумевают заботу о людях,
животных и окружающей среде, а также обязательство реагировать на воздействие,
которое ее деятельность и решения оказывают на интересы заинтересованных сторон.
Организации следует активно способствовать этичному поведению посредством:
- выявления и формулирования ее основных ценностей и принципов;
- развития и использования структур управления, которые помогают распространять
этичное поведение внутри организации, в ее процессе принятия решений и в ее
взаимоотношениях с другими;
- выявления, принятия и применения стандартов этичного поведения,
соответствующих ее назначению и деятельности и согласующихся с принципами,
описанными в настоящем стандарте;
- поощрения и пропаганды соблюдения ее стандартов этичного поведения;
- определения и распространения стандартов этичного поведения, которое
ожидается от ее структур управления, сотрудников, поставщиков, подрядчиков и, там где
это применимо, владельцев и менеджеров, а в особенности от тех, кто имеет возможность,
соблюдая местную культурную идентичность, оказывать существенное влияние на
ценности, культуру, целостность, стратегию и функционирование организации и на лиц,
действующих от ее имени;
- предотвращения или разрешения конфликтов интересов в организации, которые в
противном случае могли бы привести к неэтичному поведению;
- создания и поддержания механизма надзора и системы контроля для отслеживания,
поддержки и обеспечения соблюдения норм этичного поведения;
- создания и поддержания механизма содействия информированию о неэтичном
поведении без боязни репрессий за это;
- признания и принятия мер относительно ситуаций, когда местные законы и
нормативные акты отсутствуют или вступают в конфликт с нормами этичного поведения;
- принятия и применения международно признанных стандартов этичного поведения
при проведении исследований на человеческих существах [165];
86
- уважения благополучия животных в тех случаях, когда [организация] влияет на их
жизнь и существование, включая предоставление достойных условий содержания,
разведения, производства, транспортирования и использования [175].
4.5 Уважение интересов заинтересованных сторон
Принцип: организации следует уважать и учитывать интересы ее заинтересованных
сторон и реагировать на эти интересы.
Хотя цели организации могут ограничиваться интересами ее владельцев, членов,
клиентов или доверителей, другие частные лица или группы также могут иметь права,
требования и конкретные интересы, которые также следует принимать во внимание. В
совокупности эти частные лица или группы рассматриваются как заинтересованные
стороны организации.
Организации следует:
- выявлять свои заинтересованные стороны;
- признавать и надлежащим образом принимать во внимание интересы и
юридические права ее заинтересованных сторон и отвечать на выраженную ими
озабоченность;
- признавать, что некоторые заинтересованные стороны могут существенно влиять
на деятельность организации;
- оценивать и учитывать относительную способность заинтересованных сторон
обращаться в организацию, взаимодействовать с нею и влиять на нее;
- учитывать взаимосвязь интересов своих заинтересованных сторон с широкими
ожиданиями общества и с устойчивым развитием, а также характер взаимосвязи между
заинтересованными сторонами и организацией (также см. 3.3.1);
- принимать во внимание взгляды заинтересованных сторон, интересы которых
могут быть затронуты решением или деятельностью, даже если они не играют
формальной роли в управлении организацией или не осведомлены о таких интересах.
4.6 Соблюдение верховенства закона
Принцип: организации следует принять то, что соблюдение верховенства закона
обязательно.
Верховенство закона подразумевает равенство перед законом и, в частности, идею,
что ни одно частное лицо или организация не стоит над законом и что правительство
также подчиняется закону. Верховенство закона противопоставляется произвольному
применению власти. В общем, под верховенством закона подразумевается, что законы и
нормативные акты написаны, опубликованы и справедливо применяются в соответствии с
установленными процедурами. В контексте социальной ответственности соблюдение
верховенства закона означает, что организация соблюдает все применяемые законы и
нормативные акты. Это подразумевает, что ей следует предпринимать шаги, чтобы быть
осведомленной о применимых к ней законах и нормативных актах, информировать
[сотрудников] об ответственности за их соблюдение и принятие [соответствующих] мер.
87
Организации следует:
- соблюдать требования законов и нормативных актов во всех юрисдикциях, где она
осуществляет свою деятельность, даже если такие законы и нормативные акты не
применяются должным образом;
- обеспечивать соответствие своих взаимоотношений и деятельности требованиям
относящейся к этим вопросам и применимой законодательной базы;
- поддерживать информированность обо всех правовых обязательствах;
- периодически
нормативным актам.
анализировать
свое
соответствие
применимым
законам
и
4.7 Соблюдение международных норм поведения
Принцип: организации следует соблюдать международные нормы поведения, следуя
при этом принципу соблюдения верховенства закона.
- В ситуациях, когда законодательство или его применение не обеспечивает
адекватных экологических или социальных ограничений, организации следует стремиться
соблюдать как минимум международные нормы поведения.
- В странах, где законодательство или его применение находится в конфликте с
международными нормами поведения, организации следует стремиться соблюдать такие
нормы в максимально возможной степени.
- В ситуациях, когда законодательство или его применение находится в конфликте с
международными нормами поведения и когда несоблюдение этих норм будет иметь
существенные последствия, организации следует настолько, насколько это целесообразно
и адекватно, пересмотреть характер своих взаимоотношений и деятельности на
территории данной юрисдикции.
- Организации следует использовать легитимные возможности и каналы для того,
чтобы оказать влияние на соответствующие организации и органы власти с тем, чтобы
устранить любые подобные конфликты [в национальном законодательстве и его
применении].
- Организации следует избегать соучастия в деятельности другой организации, не
соответствующей международным нормам поведения.
4.8 Соблюдение прав человека
Принцип: организации следует соблюдать права человека и признавать их важность
и всеобщность.
Организации следует:
- уважать и там, где это возможно, продвигать права, изложенные в Международном
билле о правах человека;
- уважать всеобщий характер таких прав, т.е. тот факт, что они нераздельно
применимы в любой стране, любых культурах и ситуациях;
88
- в ситуациях, когда права человека не защищены, предпринимать меры для
соблюдения прав человека и избегать получения выгоды от таких ситуаций;
- в ситуациях, когда законодательство или его применение не обеспечивает
адекватной защиты прав человека, следовать принципу соблюдения международных норм
поведения (см. 4.7).
10.5.6 Интегрированная система менеджмента
Условие успешного функционирования предприятия в финансовой среде – это его
финансовая устойчивость, которая обеспечивается финансовым менеджментом.
Воздействие на предприятие производственной среды проявляется в двух аспектах:
--предприятие обязано выпускать продукцию, пользующуюся спросом у потребителя,
запросы которого постоянно растут. Решение этой задачи должно обеспечиваться
менеджментом качества.
--предприятие должно создать персоналу условия для производительного и безопасного
труда. Решение этой задачи должен обеспечить менеджмент профессиональной
безопасности и защиты здоровья сотрудников.
Предприятие не может находиться вне природной среды, а значит, должно управлять
своим воздействием на неё, используя систему экологического менеджмента.
Наконец, социальная среда, в которой существует предприятие, предъявляет к нему свои
требования с точки зрения трудового законодательства, реализации социальных
гарантий, благотворительности и поддержки общественных движений, общественной
активности и этики ведения бизнеса. Это всё относится к сфере социального
менеджмента.
Так как все описанные среды существуют как единое целое, то и общая корпоративная
система менеджмента конкурентоспособного предприятия должна основываться на
интеграции всех применяемых на предприятии систем менеджмента.
условиях
глобальной
конкуренции
пересмотр
национальных
систем
корпоративного управления с целью их адаптации к меняющимся условиям
и требованиям международной конкуренции становится всеобъемлящим и
необратимым.
В
Передовая практика в различных областях менеджмента обобщена в ряде
соответствующих международных стандартов: ISO 9001 на систему менеджмента
качества, ISO 14001 на систему экологического менеджмента, OHSAS 18001 на систему
менеджмента профессиональной безопасности и здоровья, SA 8000 на систему
менеджмента социальной ответственности предприятия, IDEF на информационное
обеспечением систем и др. В этих документах собран мировой опыт системного
89
управления качеством продукции и услуг, охраной окружающей природной среды,
охраной труда и промышленной безопасностью, информационным обеспечением систем,
персоналом.
Международные стандарты серии ISO 9009 на систему менеджмента качества (первые
пять стандартов ИСО серии 9000 опубликованы в 1987 г.), ISO 14000 на систему экологического
менеджмента (1996 г), OHSAS 18001 на систему менеджмента профессиональной
безопасности и здоровья исторически разрабатывались в разных странах, разными
группами и в разное историческое время. Однако анализ сути требований в этих
стандартах показал, что их структура практически одинаковая и сгруппирована по
следующему содержанию:
-
политика организации в области управления (качеством, охраной окружающей среды,
профессиональной безопасностью и здоровьем);
-
цели, задачи, планирование деятельности организации;
-
структура и ответственность;
-
измерение и мониторинг;
-- анализ со стороны руководства;
-- корректирующие и предупреждающие воздействия;
-- постоянное улучшение (вперёд и только вперёд, не останавливаться на достигнутом,
постоянное улучшение – это то, что объединяет все системы менеджмента).
Общесистемным элементом трёх систем менеджмента является разработка структуры
управления и распределения полномочий и ответственности персонала за каждый аспект
и направление деятельности. Такое распределение должно быть документировано
(политика организации в области управления; цели, задачи, планирование деятельности
организации; структура и ответственность);
Кроме того, всем трем системам присущ процессный подход к управлению всей
деятельностью организации, позволяющий определить возможности предприятия,
выявить и оценить различные критические аспекты и риски, что и является основой
управления предприятием и улучшения её процессов и видов деятельности.
Процессный подход требует, чтобы каждая процедура управления была
задокументирована, чтобы велись записи по ходу функционирования системы и были
разработаны процедуры по оценке результативности системы менеджмента.
Так как все функционирование производства в различных сферах – финансовой,
технологической, экологической и социальной - существуют как единое целое, то
90
возникла
идея
создать
общую
корпоративную
систему
менеджмента
конкурентоспособного предприятия, основанной на интеграции всех применяемых на
предприятии систем менеджмента.
Основная современная тенденция в развитии управления – это создание
интегрированной системы менеджмента на предприятии. Интегрированная – значит, на
основе системного подхода к управлению организацией, когда учитывается вся
сложность и нелинейность происходящих в ней взаимодействий.
С учетом требований вышеперечисленных стандартов и стратегии развития бизнеса
можно построить современную интегрированную систему менеджмента предприятия,
ориентированную на концепцию устойчивого развития.
Интеграция требований создаёт основу для планирования и выделения ресурсов,
определения общих целей и оценки общей эффективности предприятия.
Интеграция систем менеджмента обеспечивает единый подход к их разработке,
функционированию и проверкам, что приводит не только к удобству, но и снижению
всех видов затрат и, прежде всего, трудовых.
Если все виды деятельности на предприятии управляются в рамках единой
интегрированной системы менеджмента по единым принципам, то результативность и
эффективность такой деятельности, как показала практика работы продвинутых
зарубежных предприятий, намного выше.
Интегрированная система менеджмента разрабатывается индивидуально для каждого
предприятия, заинтересованного в своем устойчивом развитии.
Для этого на
предприятии разрабатывается внутренний документ на интегрированную систему
менеджмента в виде стандарта организации. Национальный, региональный или
международный стандарты в принципе не могут быть разработаны, так как в
интегрированной системе менеджмента отражена особенность конкретного
предприятия.
Интегрированная система менеджмента предприятия может быть представлена как дом,
где хорошо и уютно живется в нём, рис. 5.
91
Менеджмент
социальной
Экологический
менеджмент
ответственности
ISO 14001
Менеджмент
качества
КОРПОРАТИВНАЯ
SA 8000
СИСТЕМА
(ИСО 26000)
МЕНЕДЖМЕНТА
Менеджмент
профессиональной
безопасности и
здоровья
Финансовый менеджмент
OHSAS 18001
ISO 9001
Рис.5. Интегрированная система менеджмента предприятия
Интегрированная система менеджмента увязывает в единое целое взаимодействующие и
взаимосвязанные процессы, составляющие суть деятельности предприятия, направляет
работу подразделений на достижение главной цели бизнеса – получение прибыли путем
удовлетворения требований и ожиданий потребителей и удовлетворенности персонала
от своей профессиональной деятельности.
ГОСТ Р 54598.1-2011 Национальный стандарт Российской Федерации.
Менеджмент организации. Руководство по обеспечению устойчивого
развития
ГОСТ Р ИСО 20121-2014 Национальный стандарт Российской Федерации.
Системы менеджмента устойчивого развития.
Требования и
практическое руководство по менеджменту устойчивости событий
92
