Морщакова Т.Г.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ
Учебный материал по курсам «Конституционное право» и
«Судебная власть и правоохранительные органы»
ГУ-ВШЭ
Факультет права
М. 2005.
2
Понятие судебной власти
Согласно ст.ст.10 и 11 Конституции РФ судебная власть (наряду с
законодательной
и
исполнительной)
является
разновидностью
государственной власти и осуществляется судами Российской Федерации
самостоятельно. Глава седьмая Конституции, посвященная по своему
названию и содержанию судебной власти, определяет, что исключительное
предназначение судебной власти состоит в осуществлении правосудия,
которое возложено только на суды (ч.1 ст.118). Это отличает судебную
власть от законодательной власти, наделенной законотворческой функцией, а
также от нормотворческой, правоприменительной и правоохранительной
деятельности органов исполнительной власти.
Суды, как органы судебной власти, осуществляют правосудие
посредством
конституционного,
гражданского,
административного
и
уголовного судопроизводства (ст.118, часть 2, Конституции РФ). Это
означает, что правосудие является способом реализации судебной власти при
решении любых отнесенных к ее полномочиям вопросов, независимо от их
различного правового характера.
Из ст.118 Конституции (часть 3) вытекает также, что судами как
органами судебной власти, осуществляющими правосудие, признаются
только такие органы, которые согласно Конституции и федеральным
конституционным законам входят в судебную систему РФ. Полномочия по
осуществлению правосудия не могут быть делегированы никаким другим
органам вне судебной системы. Более того – Конституция ограничивает
полномочия властей, прежде всего законодателя, учреждающего суды, не
допуская создание чрезвычайных судов. Это значит, что суды не могут
подменяться органами, уполномочиваемыми на разрешение отдельных дел, в
т.ч. в отношении отдельных лиц или на временное рассмотрение каких-либо
конкретных конфликтов, обычно разрешаемых судами. Любые дела, по
которым суды осуществляют правосудие, не могут изыматься из ведения
2
3
ординарной судебной системы, как она устанавливается Конституцией и
федеральным конституционным законом. Иначе не было бы обеспечено
осуществление судебной власти только судом, и законодательная и
исполнительная власть, выбирая каждый раз по своему усмотрению органы
для разрешения конкретных конфликтов, получили бы возможность творить
произвол.
Исключительные полномочия судебной власти и монополия на
осуществление правосудия судами вытекают из основ конституционного
строя в демократическом правовом государстве и обусловлены рядом
причин.
В системе присущего правовому государству разделения властей
судебная власть призвана обеспечивать судебный контроль за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина как непосредственно действующих, т.е.
обязывающих законодательную и исполнительную власть признавать,
учитывать, не нарушать и защищать эти права. Именно защите прав и свобод
как высшей ценности (ст.2 Конституции) служат и принцип разделения
властей,
и
самостоятельность
судебной
власти.
Последняя,
будучи
противовесом властным полномочиям других, осуществляет судебный
контроль за ними, чтобы были исключены узурпация власти (ст.3, часть 4) и
ее использование в нарушение общих принципов права, Конституции и
закона.
При отсутствии таких ограничений и такого уравновешивания
судебной
властью
властных
полномочий
других
органов,
т.е.
при
существовании у них неограниченной власти, нет механизма защиты прав и
свобод.
В то же время судебная власть признается наиболее эффективным
средством защиты потому, что способом ее осуществления является
правосудие. Присущие ему процедуры обеспечивают, что в случае любого
правового конфликта его участники могут передать определение своих прав
3
4
и обязанностей беспристрастному, объективному и компетентному суду, с
тем, чтобы дело было рассмотрено в открытом судебном заседании при
предоставлении каждому возможности на равных основаниях отстаивать
свои права, в том числе не менее, чем в двух судебных инстанциях, и чтобы
исполнение вынесенного судом решения обеспечивалось принудительной
силой государства.
Такие черты присущи правосудию согласно стандартам, признанным в
международном демократическом сообществе. Эти стандарты, закрепленные
в Международном пакте о гражданских и политических правах и в
Европейской
конвенции
о
защите
прав
и
свобод,
признаются
и
подтверждаются Конституцией РФ, что предусмотрено в ее статьях 15 (часть
4) и 17 (часть 1).
Следовательно, значение судебной власти для защиты прав и свобод
обусловлено а) самостоятельностью судебной власти – этому служат
конституционные гарантии независимости судей, б) возможностью доступа к
суду по всем вопросам – для этого суды должны обладать широкой
компетенцией
и
в)
используемыми
процедурами
–
они
являются
эффективным способом для объективного и справедливого рассмотрения дел
– это обеспечивается именно специфическими присущими правосудию
чертами.
Независимость судей и ее конституционные гарантии
Согласно ст.120 Конституции судьи независимы и подчиняются только
Конституции и федеральному закону. Это значит, что судьи не подчиняются
никакому постороннему влиянию. В своих решениях они должны следовать
только Конституции и закону. Поскольку законы и иные правовые акты не
должны противоречить Конституции (ст.15, часть 1), то судьи вправе и
обязаны следовать закону лишь при условии, что он соответствует
Конституции. В этом выражается независимость судебной власти от
законодательной и правомочие судов по осуществлению судебного контроля
4
5
за содержанием законов. Прежде, чем применить закон для разрешения
конкретного дела, судья должен убедиться, что он не противоречит
конституционному регулированию.
В то же время подчинение судей Конституции и закону является
гарантией независимости судей от противозаконных влияний, а также
гарантией для граждан от произвола со стороны самого судьи при
осуществлении правосудия.
Конституция закрепляет и другие гарантии независимости судей,
которые конкретизируются в Федеральном конституционном законе «О
судебной системе РФ» (от 31 декабря 1996 г.) и в Федеральном законе «О
статусе судей в РФ» (от 26 июня 1992 г. в редакции от 15 декабря 2001 г.).
Среди конституционных
гарантий независимости
судей можно
выделить а) статусные, определяющие конституционно-правовой статус
судьи; б) организационные, касающиеся организации судебной системы и
создания судов; в) финансовые и г) процедурные, т.е. определяющие правила
осуществления правосудия. Важно, что все виды гарантий независимости
судей находят закрепление в тексте Конституции РФ.
К статусным гарантиям независимости судей относятся несменяемость
и неприкосновенность судей, требования к кандидатам на судейскую
должность и порядок назначения судей.
Согласно ст.121 Конституции судьи несменяемы. Это означает, что
судья не может быть удален с должности судьи, назначен на другую
должность или даже на должность судьи в другой суд без его согласия. При
этом по российскому законодательству судья исполняет свои полномочия до
достижения им 70-летнего возраста. Они могут быть прекращены досрочно
не иначе, как в порядке и по основаниям, установленным законом (ст.121,
часть 2, Конституции). Такое стабильное правовое положение судьи
необходимо для независимого осуществления правосудия.
5
6
Закон «О статусе судей» предусматривает следующие основания
досрочного прекращения полномочий судьи: заявление судьи об отставке
(независимо от возраста) или о прекращении полномочий по собственному
желанию в связи с переходом на другую работу; прекращение российского
гражданства; занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
осуждение судьи за совершение преступления вступившим в законную силу
приговором или признание его недееспособным на основании судебного
решения; совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или
умаляющего авторитет судебной власти; отказ при упразднении суда от
перевода в другой суд.
Согласно ст.122 Конституции судьи неприкосновенны. Это означает,
что судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за свое
мнение или решение по делу при осуществлении правосудия. Если же в его
действиях имеются основания для привлечения к уголовной ответственности,
то вопрос об этом решается в особой процедуре. Уголовное дело против
судьи может быть возбуждено Генеральным прокурором РФ на основании
заключения трех судей Верховного Суда РФ или иного суда, вышестоящего
по отношению к судье, о наличии в действиях судьи признаков преступления
и лишь после получения согласия на возбуждение дела у квалификационной
коллегии судей. Только с согласия такой коллегии судья может быть
подвергнут и аресту, – при наличии предварительного решения об этом
также трех судей вышестоящего суда, вынесенного по ходатайству
Генерального прокурора.
Квалификационная
коллегия
судей
во
всех
случаях
должна
мотивировать свое согласие. Если же она установит, что возбуждение дела
против судьи обусловлено позицией, которую судья занимал или занимает
при осуществлении им правосудия по конкретным делам, коллегия должна
отказать в даче согласия на производство действий по привлечению судьи к
ответственности.
6
7
Кроме того, неприкосновенность судей (или иммунитет) включает в
себя не только его личную неприкосновенность от ограничений свободы, но
и неприкосновенность его жилых и служебных помещений, транспортных
средств, документов, корреспонденции, имущества. Под особой защитой
государства находятся также члены его семьи – их безопасность так же, как
безопасность судьи, должны обеспечивать по заявлению судьи органы
внутренних дел. Судья может также иметь табельное оружие.
Судейская неприкосновенность не является личной привилегией. Она
необходима в качестве средства для защиты публичного интереса в
функционировании
независимого
правосудия.
Государство
должно
ограждать судей от риска стать объектом давления и тем более
посягательства со стороны тех, кто хотел бы вынудить судью принять
неправосудное решение или тех, кто его решениями недоволен.
Сама Конституция определяет требования к кандидатам на судейские
должности и к действующим судьям. Естественно, они должны быть
внутренне способны к самостоятельному решению и выработке независимой
позиции. Поэтому в качестве минимальных стандартов для кандидата
установлены
достижение
25-летнего
возраста,
наличие
высшего
юридического образования и стажа работы по юридической профессии не
менее пяти лет. Эти требования к возрасту и стажу работы повышаются для
судей вышестоящих и высших судов. Согласно Конституции такие
дополнительные критерии устанавливает только федеральный закон.
Процедура назначения судьи обеспечивает, чтобы он не попадал в
зависимость от других органов власти на местах. Отбор кандидатов
осуществляется на конкурсной основе квалификационными коллегиями, две
трети членов которых являются судьями, одна треть – представители
юридической общественности, назначенные органом законодательной власти
субъекта федерации, и одно лицо является представителем Президента РФ.
Последнее связано с тем, что Конституция предусматривает назначение всех
7
8
судей Президентом РФ, а судей высших судов – Советом Федерации
Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ (ст.83 п. «е»
Конституции РФ). При этом ни Президент, ни какие-либо другие органы не
наделены полномочиями по удалению судьи с должности. Это возможно
только по решению самого судейского сообщества, а именно по решению
избираемых в основном судьями квалификационных коллегий судей
субъектов федерации и Высшей квалификационной коллегии РФ при
наличии названных выше установленных законом оснований.
Именно поэтому назначение судей Президентом рассматривается как
гарантия их независимости – Президент не распоряжается далее судейской
карьерой.
К статусным гарантиям независимости судей следует отнести также
запрет для них заниматься – наряду с судейской – и какой-либо другой
оплачиваемой работой, кроме научной преподавательской либо творческой
деятельности. Судья не вправе также быть депутатом, третейским судьей,
арбитром,
принадлежать
к
политическим
партиям,
заниматься
предпринимательством. Очевидно, что подобный запрет имеет целью
исключить конфликт интересов при осуществлении правосудия, который
ставит под угрозу независимое и объективное рассмотрение дел судом.
Поэтому перечисленные в законе, запрещенные для судьи виды иной
деятельности являются функциями, несовместимыми со статусом судьи.
Таким образом, независимость судей гарантируется как определенными
преимуществами (иммунитетами), так и ограничениями, устанавливаемыми
для судей по сравнению с общим конституционным статусом личности.
Организационные гарантии независимости судей выражаются в том,
что система судов в РФ отделена от системы других конституционных
органов власти и определяется самой Конституцией и федеральным
конституционным законом (ст.118 и 128 Конституции РФ). Такие законы
имеют самый высокий ранг в системе законодательства и, исходя из
8
9
конституционного текста, именно они должны устанавливать все элементы
судебной системы. Поэтому какие-либо изменения в судебной системе
возможны
только
путем
усложненной
законодательной
процедуры,
предусмотренной для принятия федеральных конституционных законов. Это
соответствует потребностям общества в стабильности организации судов.
Возможность их легкой реорганизации могла бы ущемлять независимость
судей, поскольку в случае реорганизации судов судья не вправе настаивать
на том, чтобы остаться на своей прежней должности.
Финансовые гарантии независимости судей и самостоятельности
судебной власти провозглашены в ст.124 Конституции, согласно которой
финансирование судов производится только из федерального бюджета. При
этом сформулировано также требование о его достаточном уровне, так как
Конституция
указывает
на
то,
что
финансирование
судов
должно
обеспечивать в полном объеме возможность осуществления независимого
правосудия в соответствии с федеральным законом.
Суды таким образом не должны попадать в финансовую зависимость
от местных властей, от органов власти субъектов федерации. А федеральный
бюджет должен предусматривать финансирование, достаточное для того,
чтобы суды не были вынуждены отказываться из-за нехватки бюджетных
средств от рассмотрения каких-либо обращений и дел, от соблюдения всех
процедурных правил и обеспечения процессуальных прав всех участников
судебных процессов.
Суды самостоятельно распоряжаются средствами, выделенными на
обеспечение их деятельности. Согласно Федеральному закону от 10 февраля
1999 г. «О финансировании судов» и постановлениям Конституционного
Суда РФ уменьшение размера финансирования судов не допускается.
Процессуальные гарантии независимости судей включают в себя
правила, закрепленные как в конституционных нормах, так и в законах,
регулирующих осуществление всех перечисленных в ст.118 Конституции
9
10
видов
судопроизводства.
конституционный
процессуальный,
закон
К
таким
законам
относятся
о
Конституционном
Уголовно-процессуальный
Федеральный
Суде,
Гражданский
и
Арбитражный
процессуальный кодексы.
Можно
сказать, что
вся
процедура правосудия имеет целью
ограждение независимости судей, иначе суд не будет ни объективным, ни
справедливым – именно для этого необходимы независимость судей и ее
гарантии.
Обеспечению независимого, объективного и справедливого правосудия
служат
все
процессуальные
принципы,
которые
провозглашены
на
конституционном уровне.
Статья 123 Конституции требует, чтобы разбирательство дел во всех
судах проводилось открыто, т.е. в присутствии публики, на основе
состязательности и равноправия сторон. Заочное разбирательство уголовных
дел в судах не допускается.
Ясно, что в присутствии публики и заинтересованных участников
процесса попытки вмешательства в деятельность судьи были бы затруднены.
Открытое разбирательство дел обеспечивает возможность социального
контроля за правосудием, в том числе за тем, не нарушается ли
независимость суда. Иные же формы внешнего контроля за судом со стороны
внесудебных инстанций недопустимы.
Состязательность согласно общепризнанным представлениям состоит в
том, что функции суда по разрешению дела отделены от функций сторон, в
уголовном процессе – от функций по обвинению и защите. Это обеспечивает
суду внутреннюю независимую позицию и является предпосылкой для
равноправия сторон. Если суд способствует одной из них, то равноправие
недостижимо, а суд не может исполнять свою роль независимого арбитра в
споре.
10
11
В соответствии со ст.ст.47, часть 2, и 123, часть 4, Конституции
предусмотрено участие в судопроизводстве присяжных заседателей, что
также укрепляет независимость суда. Привлекаемые к рассмотрению
уголовного дела 12 присяжных заседателей вызываются в суд путем
случайной выборки из списков присяжных, составляемых на основе списков
избирателей с учетом необходимых дополнительных требований к ним.
Например, в списки присяжных не могут включаться судимые, присяжными
не могут быть подозреваемые или обвиняемые в преступлении, лица, не
владеющие языком, на котором ведется судопроизводство1. От участия в
судопроизводстве в качестве присяжных освобождаются лица, замещающие
государственные должности, имеющие юридическую профессию. Этим
обеспечивается независимость и равный статус присяжных. Присяжные в
суде должны решить только один вопрос: подтверждают ли представленные
в суд доказательства, что обвиняемое лицо действительно совершило
действия, за которые его привлекают к ответственности. Оказать незаконное
давление на 12 присяжных, конечно, труднее, чем на одного судью.
Рассматривая дело с участием присяжных, судья также защищен от
постороннего влияния – оно лишено смысла, раз вопрос о виновности решает
не он, а присяжные. Судья же обеспечивает качество их деятельности,
формулирует
вопросы
присяжным,
разъясняет,
какие
доказательства
являются по закону недопустимыми, а затем в соответствии с решением
присяжных (вердиктом) выносит приговор, применяет надлежащую норму
уголовного закона и назначает наказание или оправдывает неосновательно
обвинявшееся лицо.
Процессуальный закон (ГПК, УПК, АПК), основываясь на положениях
Конституции о правосудии, также предусматривает процедурные правила,
гарантирующие независимость судей: суд выносит решение в совещательной
Во всех судах РФ оно ведется на русском языке – государственном языке РФ; наряду с ним могут
употребляться государственные языки республик (ст.68 Конституции).
1
11
12
комнате, в которой могут находиться только судьи, никто не может нарушать
тайну совещания судей; никто не может затребовать у судьи материалы
рассматриваемого им дела; судья подлежит отводу и заменяется другим
судьей, если имеются данные, вызывающие сомнение в его независимости и
объективности, и т.д.
Конституционные права граждан в правосудии
Конституционные
основы
судебной
власти,
т.е.
нормы,
обеспечивающие ее конституционное регулирование, закреплены не только в
положениях главы 7 Конституции «Судебная власть». Конституция уделяет
значительное внимание статусу личности в ее взаимоотношениях с судебной
властью,
закрепляя
конституционных
в
прав
главе
2
Конституции
субъективные
права,
в
качестве
реализуемые
основных
в
сфере
правосудия. Этим также обусловливается его значение как эффективного
правового инструмента защиты прав и свобод.
В
качестве
обязанности
субъективных
судебной
власти
прав,
по
их
соответственно
порождающих
обеспечению,
признаются
и
закрепляются следующие: право на судебное обжалование любых действий и
решений властей (ст.46), на рассмотрение дела судом, к подсудности
которого оно отнесено законом (ст.47), на квалифицированную юридическую
помощь (ст.48), включая помощь адвоката-защитника по уголовным делам;
право лица считаться невиновным, пока его виновность не будет доказана
согласно
вступившему
в
законную
силу
приговору
(презумпция
невиновности), право не доказывать свою невиновность (ст.49) и не
свидетельствовать против себя самого и своих близких (ст.51), право на
признание недопустимыми доказательств, полученных с нарушением закона,
на пересмотр приговора по уголовному делу в вышестоящей судебной
инстанции, право не быть судимым повторно за одно и то же преступление
(ст.50), а также право на компенсацию ущерба потерпевшим от преступлений
и злоупотреблений властью (ст.52), в том числе на возмещение государством
12
13
вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов
государственной власти или их должностных лиц (ст.52). Все эти права
используются в сфере юстиции – их называют юстициарными. По сути же
они представляют собой существенные элементы судебных процедур, т.е.
относятся к конституционным процессуальным принципам правосудия. Эти
принципы не могут быть изменены законодателем даже путем внесения
изменений в Конституцию, так как они сформулированы в ее главе второй,
положения которой могут меняться лишь в случае разработки и принятия
новой Конституции (ст.135).
Таким образом, эти
предписания, касающиеся
процессуальных
принципов осуществления судебной власти и правосудия, получают такую
степень защиты, какой не имеют нормы Конституции о других органах
государственной власти, например, о Президенте, Федеральном Собрании
или Правительстве, которые могут быть изменены путем внесения поправок
в Конституцию.
Судебная система
Судебная
система
согласно
конституционным
предписаниям
определяется самой Конституцией и федеральным конституционным
законом (ст.118, часть 3). Из этого вытекает, что только конституционный
законодательный
корпус,
уполномоченный
изменять Конституцию и
принимать законы, для одобрения которых требуется квалифицированное
большинство голосов в Государственной Думе и Совете Федерации, вправе
установить, какие суды создаются и действуют в Российской Федерации
(ст.ст.108, 136 Конституции). Наличие такой компетенции лишь на
федеральном уровне закреплено и в положениях ст.71 Конституции, которая
относит к ведению Российской Федерации такой предмет регулирования, как
судоустройство (п. «о»). Понятие «судоустройство» рассматривается как
синоним понятия «организация судебной системы». Но оно позволяет
увидеть многосторонность этого предмета федерального ведения: он
13
14
включает а) перечень действующих судов, б) процедуру учреждения судов,
в) их внутреннюю структуру (или устройство).
Непосредственно Конституция не содержит полный перечень судов,
входящих в судебную систему РФ, и называет только три высших суда, а
именно Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный
Суд РФ. Все суды, действующие в РФ, перечислены в Федеральном
конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» (от
31 декабря 1996 г.). Согласно ст.4 (часть 1) данного закона создание судов, не
предусмотренных им, не допускается. Названный закон приобретает, таким
образом, значение основного источника регулирования судебной системы.
Все другие акты по данному предмету должны быть основаны на нем и не
могут ему противоречить. Поэтому какое-либо изменение судебной системы
не может иметь места без внесения изменений в данный закон. Тем самым
обеспечивается стабильность судебной системы и право каждого на
рассмотрение его дела законным судом (ст.47, часть 1, Конституции РФ).
С этой целью федеральный законодатель в законе «О судебной
системе» а) исчерпывающим образом обозначает суды, образующие
федеральную судебную систему (федеральные суды); б) называет все виды
юрисдикции и закрепляет их осуществление за судами, тем самым
разграничивает юрисдикцию судов; в) предусматривает возможность
создания в будущем новых видов юрисдикции (специализированных судов
по
административным,
гражданским
делам
и
делам
в
отношении
несовершеннолетних); г) называет все звенья судов, относящихся к каждому
из видов юрисдикции; наконец, д) указывает, какие суды могут или должны
быть созданы в субъектах федерации на основе их собственных законов.
Обеспечению стабильности судебной системы и права на законный суд
служит также вытекающий из Конституции и закрепленный в ФКЗ «О
судебной системе» порядок создания и упразднения судов (ст.17). Суды,
перечисленные в Конституции, могут быть упразднены только путем
14
15
внесения поправок в Конституцию. Другие федеральные суды создаются и
упраздняются только федеральным законом. Это означает, что суд,
относящийся к любому из перечисленных в ФКЗ «О судебной системе» ее
звеньев и видов судов на конкретной территории – в районе, субъекте
федерации, в судебных округах – в случае изменения административнотерриториального
или
административно-государственного
деления
(например, при объединении или разделении субъектов федерации,
образовании новых судебных округов и т.д.) может быть создан,
реорганизован или упразднен только путем принятия федерального закона о
таком конкретном суде.
Федеральная судебная система в соответствии с Конституцией
включает в себя в настоящее время суды трех видов юрисдикции:
Конституционный
Суд,
который
осуществляет
конституционное
судопроизводство (ст.125); возглавляемые Верховным Судом суды общей
юрисдикции, осуществляющие гражданское, административное и уголовное
судопроизводство (ст.126); арбитражные суды во главе с Высшим
Арбитражным
Судом,
административное
которые
осуществляют
судопроизводство
по
делам,
гражданское
и
вытекающим
из
экономических споров (ст.127).
Понятие «судебная система» применительно к организации судов
обусловлено, однако, не только тем, что суды подразделяются по названным
видам юрисдикции. Внутри одной юрисдикции суды также образуют
упорядоченную систему. Это связано с потребностью распределения дел
между судами на разных территориях (по горизонтали – на основе
территориальной подсудности дел) и с наличием судов разного уровня (по
вертикали) для распределения дел по степени их сложности (на основе
предметной подсудности).
Распределение дел по территориальному принципу решает задачу
обеспечить каждому возможность обратиться к суду за защитой (ст.46
15
16
Конституции) там, где возник правовой конфликт. Без этого доступ к
правосудию был бы не реален.
Иерархическая организация судов по вертикали служит организации
проверки в вышестоящих судах решений нижестоящих судов и определяет
движение дел по судебным инстанциям. Такая необходимость также
обусловлена конституционными нормами о праве каждого на обжалование в
суд
любых
действий
и
решений
государственных
органов
(ст.46
Конституции), что в полной мере распространяется на решения судов.
Обязанность государства обеспечить каждому право на пересмотр в
вышестоящем суде вынесенного по уголовному делу обвинительного
приговора специально оговорена в ст.50 (часть 3) Конституции. Таким
образом, нормы главы второй Конституции предопределяют иерархическое
построение судебной системы. Это затем находит отражение в ст.ст.126 и
127
Конституции,
посвященных
двум
отдельным
друг
от
друга,
иерархически построенным подсистемам федеральных судов – судам общей
юрисдикции и арбитражным судам.
Система судов общей юрисдикции включает федеральные суды
разного уровня. В пределах районов действуют районные суды. В пределах
территории
субъекта
федерации
соответственно
–
верховный
суд
республики, областной, краевой суд, суд города федерального значения, суд
автономной области и автономного округа – вышестоящие по отношению к
районным судам на территории каждого субъекта. Для обеспечения права на
равный доступ к суду важно, что а) в каждом районе и в каждом субъекте
федерации действует суд, имеющий такую же подсудность, как другие суды
аналогичного уровня; б) все названные суды являются федеральными, т.е.
учреждаются федеральным законом и обеспечивают судебную защиту прав
граждан на основе федерального закона, по единому федеральному
стандарту. Присутствующее в их названии указание на субъект федерации
лишь обозначает дислокацию судов.
16
17
Непосредственно вышестоящим судом по отношению к федеральным
судам субъектов федерации является Верховный Суд РФ. Он возглавляет
систему судов общей юрисдикции и осуществляет в предусмотренных
федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их
деятельностью. Ст.126 Конституции характеризует Верховный Суд как
высший судебный орган по делам, подсудным судам общей юрисдикции.
Из этого вытекает, что а) к полномочиям Верховного Суда так же, как к
полномочиям всех судов общей юрисдикции, относится осуществление
гражданского, административного и уголовного судопроизводства, б)
Верховный
Суд
является
последней
инстанцией,
осуществляющей
правосудие, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в)
осуществление Верховным Судом судебного надзора по отношению к
нижестоящим судам общей юрисдикции допускается только в порядке
проверки их решений по обращениям заинтересованных лиц в процедурах,
предусмотренных
Гражданским
процессуальным
и
Уголовно-
определяет
полномочия
процессуальным кодексами1.
Таким
Верховного
образом,
ст.126
Конституции
Суда, в том числе и
путем отсылки к отраслевому
процессуальному законодательству. Осуществление Верховным Судом
судебного
надзора
по
отношению
к
другим
судам,
по
смыслу
конституционной нормы, включает в себя все формы его процессуальной
деятельности в качестве вышестоящей судебной инстанции. Эти формы
установлены в ФКЗ «О судебной системе», Гражданском процессуальном и
Уголовно-процессуальном кодексах. Ст.126 не может толковаться как
ограничивающая полномочия Верховного Суда по проверке судебных
решений в сравнении с тем, как они установлены этими федеральными
законами. Соответственно конституционное понятие судебного надзора
В соответствии с ГПК рассматриваются и дела, вытекающие из административных правоотношений, т.е.
осуществляется и административное судопроизводство.
1
17
18
включает в себя проверку Верховным Судом судебных решений по
гражданским и уголовным делам в кассационном и надзорном порядке, т.е.
распространяется на все формы пересмотра не вступивших и вступивших в
законную силу решений нижестоящих судов.
Верховный Суд может также в установленных законом случаях
рассматривать дела в качестве суда первой инстанции.
К конституционным полномочиям Верховного Суда относится его
право давать разъяснения по вопросам судебной практики. Из этого
вытекает, что такие разъяснения предполагают в качестве их основы
изучение, анализ и обобщение практики судов. Но они не являются
указанием суду, какое решение должно быть принято по конкретному делу.
Нельзя предполагать, что правомочие Верховного Суда давать разъяснения
может конкурировать с конституционным требованием о независимости
судей и их подчинении только Конституции и закону. Разъяснения
Верховного
Суда
не
обладают
силой
закона
и
присущей
ему
общеобязательностью.
Исходя из статей Конституции, определяющих статус судебной власти,
судьи Верховного Суда как высшего органа в системе осуществляющих
правосудие судов общей юрисдикции обладают тем же конституционным
статусом, как другие судьи. Но они назначаются на должность Советом
Федерации Федерального Собрания по предложению Президента (п. «е»
ст.83, п. «ж» части 1 ст.102 Конституции).
Военные суды
К федеральным судам общей юрисдикции относятся и военные суды. В
отличие от других судов общей юрисдикции, создаваемых в границах
административно-государственного деления – по районам и субъектам
федерации, военные суды образуются по месту дислокации войск и флотов,
но также на двух уровнях. В качестве судов первого уровня действуют
18
19
гарнизонные военные суды. Вышестоящими по отношению к ним являются
окружные (по военным округам) или флотские суды.
Военные суды не являются судами чрезвычайными. Они имеют такую
же компетенцию, как другие суды. В их системе предусмотрены такие же
инстанции и процедуры для рассмотрения дел и проверки судебных
решений, как в других судах. Судьи военных судов обладают таким же
статусом, как другие судьи. К ведению военных судов отнесены любые дела
с участием военнослужащих – гражданские, административные и уголовные.
Существование военных судов обусловлено задачей обеспечить доступ к
суду для военнослужащих, где бы ни дислоцировались их воинские
подразделения, и учет специфики таких категорий дел с участием
военнослужащих,
Полномочия,
как,
порядок
например,
дела
образования
и
о
воинских
деятельности
преступлениях.
военных
судов
устанавливаются федеральным конституционным законом. Судебный надзор
за деятельностью военных судов так же, как в отношении других судов
общей юрисдикции, осуществляет Верховный Суд РФ. Но возможность
ликвидации военных судов и передачи подсудных им дел обычным судам
общей юрисдикции также обсуждается.
ФКЗ «О судебной системе» определил, что наряду с названными
федеральными
судами
общей
юрисдикции
в
субъектах
Российской
Федерации в качестве судей общей юрисдикции действуют также мировые
судьи. Мировые судьи являются не федеральными судьями, а судьями
субъектов
федерации.
Учреждение
должностей
мировых
судей
и
регулирование их статуса и деятельности осуществляется как на основе
федеральных законов, так и посредством принимаемых в соответствии с
ними законов субъектов федерации. Мировые судьи осуществляют свою
деятельность в пределах судебных участков, которые создаются законами
субъектов РФ внутри административных районов. Общее число мировых
судей и судебных участков устанавливается федеральным законом по
19
20
инициативе
соответствующего
субъекта
федерации.
Мировые
судьи
являются самым низшим звеном в системе судов общей юрисдикции. Они
рассматривают
гражданские,
административные
и
уголовные
дела,
отнесенные к их компетенции Федеральным законом «О мировых судьях»
(от 17 декабря 1998 г.) в общем для всех судов процессуальном порядке.
Проверка их решений осуществляется районными судами. На мировых судей
распространяются сформулированные Конституцией и федеральным законом
требования к судьям. Закон субъекта РФ может установить дополнительные
требования к кандидату на должность мирового судьи и дополнительные
гарантии его материального обеспечения и социальной защиты. Мировые
судьи назначаются на должность не более, чем на пять лет, законодательным
органом государственной власти субъекта федерации или могут избираться
населением судебного участка в порядке, установленном законом субъекта
РФ.
Система
федеральных
арбитражных
судов
устанавливается
федеральными конституционными законами «О судебной системе РФ» и «Об
арбитражных судах РФ». Она также состоит из судов различных уровней.
Самым низшим, первым звеном этой системы является арбитражный суд
субъекта федерации, рассматривающий споры, возникающие на его
территории1. Вышестоящим по отношению к нему является федеральный
арбитражный апелляционный суд. Третье звено этой системы образует
федеральный арбитражный суд округа.
Суды второго и третьего звеньев в системе арбитражных судов
создаются по особому территориальному принципу, не связанному с админи-
1
Этот суд также относится к федеральным судам, а не к судам, создаваемым субъектами федерации.
20
21
стративно-государственным территориальным делением. Для учреждения
вышестоящих арбитражных судов и распределения дел между ними в
соответствии с территориальной подсудностью вся территория Российской
Федерации подразделяется на десять округов, в каждом из которых
создаются по два арбитражных апелляционных суда (второе звено в системе
арбитражных судов) и вышестоящий по отношению к ним федеральный
арбитражный суд округа (третье звено в этой системе). В качестве последней
инстанции, которая осуществляет в предусмотренных федеральным законом
процессуальных
формах
судебный
надзор
за
деятельностью
всех
арбитражных судов, выступает Высший Арбитражный Суд РФ.
Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов –
ст.127 Конституции характеризует его как высший судебный орган по
разрешению
экономических
споров
и
иных
дел,
рассматриваемых
арбитражными судами.
Компетенция Высшего Арбитражного Суда определена в Конституции
таким же способом, как компетенция Верховного Суда РФ: а) он
рассматривает такие же дела, как и нижестоящие арбитражные суды, т.е.
осуществляет правосудие по гражданским и административным делам,
вытекающим из экономических споров; б) является последней (четвертой)
инстанцией в системе арбитражных судов; в) характер его деятельности по
осуществлению
судебного
надзора
определяется
предусмотренной
федеральным законом формой, т.е. зависит от отраслевого регулирования.
Оно содержится в ФКЗ «О судебной системе», ФКЗ об арбитражных судах и
в Арбитражном процессуальном кодексе РФ.
Согласно этим законам полномочия Высшего Арбитражного Суда по
судебному надзору заключаются в пересмотре им только вступивших в
законную силу решений нижестоящих арбитражных судов.
Высший Арбитражный Суд может также в установленных законом
случаях рассматривать дела в качестве суда первой инстанции.
21
22
Конституция включает в полномочия ВАС так же, как в полномочия
Верховного Суда, право давать разъяснения по вопросам судебной практики.
Конституционный Суд РФ
Конституционный
Суд
РФ
является
судебным
органом
конституционного контроля, осуществляющим судебную власть посредством
конституционного судопроизводства. Положение Конституционного Суда в
системе других конституционных органов (Президента, Федерального
Собрания, Правительства) и в системе судебной власти определяется его
задачей обеспечивать, чтобы законодательство соответствовало Конституции
страны. Норма ст.15 Конституции, согласно которой законы и иные правовые
акты не должны противоречить Конституции, определяет тем самым
необходимость контроля за конституционностью всех нормативно-правовых
актов ниже уровня Конституции. Присущий правовому государству принцип
разделения властей предполагает, что такой контроль должен быть
прерогативой самостоятельной судебной власти, сдерживающей другие
государственные нормотворческие органы от злоупотребления властными
полномочиями.
Судебная власть как таковая не может быть признана действенной,
если она не наделена правом сказать законодателю «нет». Поэтому судебная
власть должна иметь правомочие а) давать толкование конституционных
норм, что позволяет уяснить их общеобязательный смысл, в том числе
обязывающий законодателя, и б) признавать законы неконституционными и
лишать их на этом основании юридической силы.
Российская Конституция возлагает эти полномочия судебной власти на
Конституционный Суд, в то время как другие суды, обязанные следовать
Конституции и закону, управомочены на то, чтобы применять законы в их
конституционном смысле и отвергать, не применять противоречащие закону
акты государственных органов (ст.120 Конституции). Таким образом, за
Конституционным
Судом
признается
22
монополия
на
осуществление
23
судебного конституционного контроля, связанного с такими юридическими
последствиями, как лишение неконституционного закона юридической силы
и выявление общеобязательного смысла конституционных норм.
Конституционный
Суд
как
орган
судебного
конституционного
контроля был учрежден в РФ в 1991 году. До принятия Конституции 1993
года он действовал на основе Закона РФ от 12 июля 1991 г., который утратил
силу в связи с одобрением этой Конституции. Конституция изменила многие
ранее действовавшие положения о КС и установила обязательность
регулирования порядка организации и деятельности КС федеральным
конституционным законом.
В то же время, придавая особое значение организации и деятельности
Конституционного Суда, Конституция сама определяет его полномочия,
порядок
назначения
судей,
их
численный
состав,
виды
процедур,
характерных для конституционного судопроизводства, круг субъектов,
управомоченных на обращение в КС, и юридические последствия его
решений (ст.125 Конституции). Нормы о Конституционном Суде включены в
главу 7 Конституции «Судебная власть». Поэтому на него также
распространяются все общие конституционные принципы и гарантии
судебной
власти,
включая
гарантии
независимости,
несменяемости,
неприкосновенности судей и финансирования судов, а также гласности и
состязательности в судопроизводстве (ст.ст.122, 123, 124).
Однако независимость судей Конституционного Суда имеет более
широкие рамки. Конституционный Суд подчиняется только Конституции.
Это необходимая предпосылка для осуществления его компетенции.
Рассматривая и решая только вопросы права, КС проверяет соответствие
законов Конституции, может своим решением лишить их юридической силы.
При этом требуется большая, чем в других судах, свобода в оценке законов и
допустима
связанность судей
КС исключительно конституционными
предписаниями. Иное было бы несовместимо с толкованием ст.125
23
24
Конституции во взаимосвязи с ее ст.ст.15 и 120, которые возлагают на КС
проверку
конституционности
норм,
при
обеспечении
верховенства
Конституции.
Дальнейшая
конкретизация
характеристик
конституционного
судопроизводства дана в Федеральном конституционном законе "О
Конституционном Суде Российской Федерации" (от 12 июля 1994 г.).
Порядок формирования КС. Требования к судьям, их статус
Конституционный Суд состоит из 19 судей (ч.1 ст.125 Конституции),
назначаемых на должность верхней палатой парламента – Советом
Федерации (п. «ж» ст.102) по представлению Президента (п. «е» ст.83).
Судьей КС может быть гражданин РФ не моложе 40 лет с безупречной
репутацией,
имеющий
высшее
юридическое
образование
и
стаж
юридической работы не менее 15 лет, а также обладающий признанной
высокой квалификацией в области права. Таким образом, к судьям КС
законодатель предъявляет повышенные требования в сравнении с судьями
других судов.
Право вносить предложения о кандидатах предоставлено членам
Совета
Федерации,
депутатам
Государственной
Думы
Федерального
Собрания РФ, законодательным (представительным) органам субъектов
Федерации, высшим судебным органам и федеральным юридическим
ведомствам,
всероссийским
юридическим
сообществам,
юридическим
научным и учебным заведениям. Однако Президент не связан этими
предложениями, и кандидатами могут быть выдвинуты другие лица.
Внесенное Президентом РФ представление о кандидате должно быть
рассмотрено Советом Федерации в 14-дневный срок. Решение о назначении
принимается Советом Федерации путем тайного голосования, при наличии
нескольких кандидатов индивидуально по каждой кандидатуре. Кандидат
считается назначенным, если он наберет большинство голосов от общего
24
25
числа членов Совета Федерации. Назначенное лицо приводится к присяге
Председателем Совета Федерации.
Срок полномочий судьи КС ограничен лишь достижением 70-летнего
возраста. Этот единый для судей в РФ предельный возраст пребывания в
должности установлен для судей всех судов в 2005 г. До этого
предусматривалось ограничение срока полномочий судей КС 12, а затем 15
годами. Таким образом, теперь срок полномочий всех судей КС продлен до
70 лет, независимо от того, на какой срок они ранее были назначены.
Продление срока полномочий действующих судей не согласуется с
принципом их несменяемости. Оно могло бы рассматриваться как не
нарушающее этот принцип лишь при устранении любых ограничений срока,
т.е. при установлении пожизненного пребывания в должности без его
ограничения возрастом. Иначе законодатель был вправе вводить изменения в
срок полномочий судей только для тех из них, которые будут назначаться на
судейские должности после принятия нового регулирования.
Для
судей
КС
установлены
особые
более
строгие
правила
несовместимости их статуса с другими видами деятельности (кроме
преподавательской, научной и творческой). Действует запрет заниматься не
только иной оплачиваемой деятельностью, но и любой деятельностью
политического характера: судья не может участвовать в политических
акциях, партийных съездах и других мероприятиях, поддерживать их,
входить в руководящий состав каких-либо общественных, даже не
преследующих политические цели объединений. Он также не вправе
высказывать публично свое мнение по вопросу, который может стать
предметом рассмотрения в КС.
Статус судей КС в основном совпадает со статусом судей иных судов.
ФКЗ
о
КС
предусматривает
такие
же
гарантии
независимости,
несменяемости и неприкосновенности судей КС, их материального и
социального обеспечения, как федеральный закон о статусе судей. Однако на
25
26
судей КС не распространяется компетенция органов судейского сообщества
–
квалификационных
конституционных
коллегий
судей
судей.
Вместо
соответствующие
них
решения
в
отношении
принимает
сам
Конституционный Суд в пленарном заседании. По решению Пленума КС
судья может быть подвергнут дисциплинарному взысканию в виде
предупреждения или удаления с должности. Пленум КС дает и согласие
Генеральному прокурору на возбуждение в отношении конституционного
судьи уголовного дела или его арест.
ФКЗ о КС устанавливает более широкий перечень оснований
прекращения полномочий судьи. Наряду с обычными для других судей
основаниями, связанными с добровольной отставкой, утратой гражданства,
осуждением
судьи
за
совершение
преступления,
непрекращением
несовместимой с судейской деятельности, признания недееспособным,
безвестно
отсутствующим
и
умершим,
неспособностью
в
течение
длительного времени по состоянию здоровья исполнять свои обязанности,
полномочия судьи КС прекращаются, кроме того, ввиду нарушения порядка
его назначения на должность, а также неучастия судьи в заседаниях КС или
уклонения от голосования при принятии решения свыше двух раз подряд без
уважительных причин. Полномочия судьи КС в связи с совершением судьей
поступка, порочащего честь и достоинство судьи, прекращаются также в
особом порядке, а именно решением Совета Федерации по представлению
Конституционного Суда.
Компетенция Конституционного Суда
Полномочия Конституционного Суда установлены ст.125 Конституции
и ст.3 Закона о Конституционном Суде. В целях защиты основ
конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина,
обеспечения
верховенства
и
прямого
действия
Конституционный Суд проверяет конституционность
26
Конституции
27
– федеральных законов и всех иных нормативных актов федеральных
органов законодательной и исполнительной власти, конституций и уставов
субъектов Федерации, а также их законов и иных нормативных актов, если
они не отнесены к исключительному ведению субъектов Федерации,
– государственных федерально-региональных и межрегиональных, т.е.
внутригосударственных договоров,
– не вступивших в силу международных договоров Российской
Федерации. Акты, признанные неконституционными, теряют юридическую
силу.
Конституция определяет исчерпывающим образом перечень субъектов,
которые могут обратиться с запросом о проверке конституционности
нормативных актов. Это – Президент РФ, палаты парламента либо одна пятая
депутатов каждой из палат, Правительство, Верховный и Высший
Арбитражный суды, органы законодательной и исполнительной власти
субъектов Федерации. Каждый из этих органов вправе обратиться в
Конституционный Суд с запросом по поводу любого из названных актов. Это
обусловлено строгим соблюдением принципа разделения властей, в силу
которого ни Президент, ни законодатель не вправе отменять акты друг друга
или акты центральной исполнительной власти либо давать какие-либо
указания законодателю субъектов Федерации. Все указанные органы могут
лишь передать спорный вопрос на разрешение суда.
Проверка
конституционности
норм
по
обращениям
указанных
субъектов не связана с их участием в каком-либо правоприменительном
процессе, в котором оспариваемая ими норма подлежала бы применению.
Названные субъекты обращения выступают в защиту публичного интереса.
Процедуру такой проверки называют поэтому абстрактным нормоконтролем.
Конституционный
Суд
разрешает
также
споры,
связанные
с
нарушением установленного Конституцией разграничения компетенции
между органами государственной власти (споры о компетенции). Закон
27
28
формулирует два условия, при которых возможно рассмотрение спора
Конституционным Судом: а) если он не может быть разрешен иным
способом
и
б)
если
сторона,
настаивающая
на
рассмотрении
в
Конституционном Суде, ранее обращалась к другому участнику спора с
письменным заявлением, однако в течение месяца нарушение не было
устранено.
Споры о компетенции рассматриваются по обращениям только их
участников и Президента РФ, когда он ранее использовал согласительные
процедуры для улаживания возникшего конфликта и это не привело к
согласию (ст.85 Конституции).
Решение
Конституционного
Суда
по
спорам
о
компетенции
подтверждает наличие или отсутствие у органа государственной власти
полномочия издать акт или совершить действие правового характера. Акт,
изданный некомпетентным органом, утрачивает силу с того момента,
который указан в решении суда.
При разрешении споров о компетенции конституционность актов
проверяется только с точки зрения разграничения конституционных
полномочий, т.е. устанавливается, кто из субъектов спора правомочен
осуществлять оспариваемую компетенцию. При этом изданные ими акты с
точки зрения их содержания и формы не проверяются. Такая проверка
осуществляется только в процедуре абстрактного нормоконтроля.
В компетенцию Конституционного Суда входит также проверка
конституционности закона, примененного или подлежащего применению в
конкретном деле, рассматриваемом другим судом или иным применяющим
закон органом (конкретный нормоконтроль).
Конкретный нормоконтроль осуществляется в двух случаях – 1) по
индивидуальным или коллективным жалобам граждан и их объединений на
нарушение конституционных прав и свобод, либо 2) по запросам судов.
Обращение в Конституционный Суд возможно только в отношении законов,
28
29
т.е. актов, принятых в парламентской законодательной процедуре. При этом
не требуется, чтобы дело, в котором оспариваемый закон применен, было
прежде рассмотрено во всех обычных судебных инстанциях. Достаточно,
чтобы в каком-либо документе суда или другого правоприменителя
указывалось на оспариваемую норму и таким образом было подтверждено,
что она в дальнейшем будет применена. Благодаря этому обращение с
жалобой в КС может предотвратить применение неконституционного закона,
а не только ликвидировать последствия такого применения.
Закон, признанный неконституционным в связи с его применением в
конкретном деле, утрачивает силу не только для данного случая, но и для
всей правоприменительной практики, т.е. решение КС в этой процедуре
влечет такие же последствия, как и при абстрактном нормоконтроле.
Граждане или их объединения вправе обратиться с жалобой на
неконституционность закона, лишь если нарушается их субъективное право –
нельзя подать жалобу в чужих интересах.
Суд общей юрисдикции или арбитражный суд, рассматривающий дело,
может по собственной инициативе направить в Конституционный Суд запрос
о конституционности закона. Никакие другие, применяющие закон органы,
кроме судов и прокуратуры, не вправе обратиться с таким запросом. Суд
может ставить вопрос о проверке любого закона, в том числе и тогда, когда
его неконституционность не связана с нарушением основных прав.
Эти
процедуры
конкретного
нормоконтроля
были
введены
Конституцией в 1993 г. Прежде гражданин вправе был обжаловать в
Конституционный Суд лишь судебное решение, вынесенное в последней
судебной инстанции, а не примененный закон. Конституционный Суд по
жалобе
гражданина
проверял
только
конституционность
правоприменительной практики. Решение КС влекло пересмотр другими
судами их актов по делу, если КС признал, что суды истолковали закон
неконституционно или применили не подлежащие применению нормы.
29
30
Однако сами нормы не лишались юридической силы, могли по-прежнему
применяться другими судами. Все, к кому они применены, исчерпав другие
возможности для обжалования, должны были также добиваться решения
Конституционного Суда.
Конституция и второй закон о КС ввели право гражданина обжаловать
сам неконституционный закон и дали возможность другим судам обращаться
в КС, если они считают, что подлежащие применению ими нормы
неконституционны. Тем самым разграничена юрисдикция судов по защите
прав граждан.
Такую защиту должны обеспечивать все суды. Конституционный Суд
восстанавливает
неконституционным
права
граждан,
законом.
Суды
нарушенные
общей
исключительно
юрисдикции
обязаны
рассматривать жалобы на другие нормативные решения, нарушающие права
граждан. В соответствии со ст.120 Конституции суд, установив при
рассмотрении дела несоответствие каких-либо нормативных актов закону,
принимает решение в соответствии с законом. В случае, когда закон
является, по мнению суда, неконституционным, суд должен применить
непосредственно Конституцию.
Однако только Конституционный Суд может лишить принятый
законодателем неконституционный закон юридической силы и, таким
образом, исключить его применение всеми судами. Поэтому любой другой
суд, придя к убеждению, что подлежащий применению закон не
соответствует Конституции, обязан обратиться с запросом в КС. ФКЗ о КС
считает такое обращение именно обязанностью, а не правом даже в тех
случаях, когда рассматривающий конкретное дело суд разрешает его на
основе норм Конституции, т.е. отказываясь применить неконституционный
закон. Тогда, уже вынеся на основе Конституции решение по делу,
необходимо направить запрос в КС, чтобы другие суды по другим делам
также не применяли далее неконституционные нормы. Если же суд,
30
31
рассматривающий
дело,
не
может
разрешить
его
на
основе
непосредственного применения Конституции, то обратившись с запросом о
проверке конституционности закона, он должен приостановить производство
по делу до вынесения по его запросу решения КС.
КС не пересматривает решения других судов. Если они основаны на
актах, признанных им неконституционными, то должны быть пересмотрены
самими судами в обычном порядке, предусмотренном процессуальным
законодательством для проверки и исправления судебных решений.
Особая процедура в конституционном судопроизводстве – толкование
Конституции. Она не связана с проверкой конституционности других актов.
Круг субъектов, управомоченных на запрос о таком толковании, более
ограничен, чем в процедуре абстрактного нормоконтроля. К ним относятся
лишь
Президент,
палаты
парламента,
Правительство
и
органы
законодательной власти субъектов Федерации. Толкование Конституции,
данное Конституционным Судом, является официальным и обязательным.
Оно должно быть принято большинством в две трети голосов от общего
числа судей КС. Эта процедура, конечно, не исчерпывает правомочия
Конституционного Суда по толкованию Конституции. Такое толкование
является необходимой предпосылкой всех решений Суда в любой из
процедур – без выявления смысла конституционных норм невозможно
решать вопрос о соответствии закона Конституции и о том, каким образом
необходимо понимать и применять закон, чтобы не исказить его
конституционное содержание.
Кроме того, к компетенции КС отнесено принятие заключения о
соблюдении
установленного
порядка
выдвижения
обвинения
против
Президента РФ в процедуре ст.93 Конституции, предусмотренной для его
отрешения от должности в связи с государственной изменой или
совершением иного тяжкого преступления. Решением КС должно быть
подтверждено, что предусмотренный Конституцией порядок соблюден или,
31
32
напротив,
не
соблюден.
Последнее
влечет
прекращение
процедуры
импичмента.
Конституционный Суд может быть уполномочен осуществлять и иные
функции, возлагаемые на него законами или договорами о разграничении
полномочий между Федерацией и ее субъектами, если это не противоречит
его юридической природе как органа конституционного судопроизводства.
Внутренняя структура и должностные лица в КС
В соответствии с ФКЗ о КС Конституционный Суд рассматривает дела
либо в пленарном заседании, либо в заседаниях палат. В пленарных
заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда РФ. Пленарное
заседание правомочно принимать решения при наличии кворума в 2/3 судей
от общего числа судей КС. По действующему закону в КС образуются также
две палаты – из десяти и из девяти судей. Состав палат определяется по
жребию и не может оставаться неизменным более чем три года подряд.
ФКЗ о КС разграничивает полномочия Пленума и палат, хотя не
исключается передача дел, подсудных палатам, на рассмотрение Пленума,
который вправе разрешить любой входящий в компетенцию Суда вопрос.
Основная
масса
дел
рассматривается
палатами
КС.
Обязательному
разрешению Пленумом подлежат дела о соответствии Конституции РФ
только конституций и уставов субъектов РФ и о толковании Конституции
РФ, а также вопрос о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения против Президента РФ в связи с подозрением в совершении им
тяжкого преступления.
В то же время Пленум наряду с разрешением дел принимает послания
Конституционного Суда РФ и Регламент КС; имеет право законодательной
инициативы; избирает Председателя Суда, его заместителя, судью-секретаря,
формирует палаты, приостанавливает и прекращает полномочий судей.
Только в пленарном заседании решается вопрос о принятии обращений к
32
33
рассмотрению, назначении судей-докладчиков, очередности рассмотрения
дел, передаче дела на рассмотрение палаты или Пленума.
Председатель КС, его заместитель и судья-секретарь избираются
тайным голосованием на три года. По истечении срока полномочий они
могут быть избраны повторно. Полномочия указанных должностных лиц
могут быть прекращены досрочно по их заявлению или по инициативе не
менее чем пяти судей, на основании решения о досрочном освобождении от
должности, принятого тайным голосованием большинством не менее чем в
две трети голосов от общего числа судей Конституционного Суда. Такое
освобождение должностных лиц Конституционного Суда возможно лишь
ввиду
недобросовестного
исполнения
ими
своих
обязанностей
или
злоупотребления правами. По ранее действовавшему закону председатель и
его заместитель избирались на эти должности на весь срок их судейских
полномочий и могли быть освобождены от должности лишь по собственному
желанию.
Председатель Суда руководит подготовкой и проведением пленарных
заседаний, представляет Конституционный Суд в отношениях с другими
органами, осуществляет общее руководство аппаратом Суда. Только по
уполномочию Конституционного Суда он может выступать с заявлениями от
имени Суда, таким образом, в основе подобных заявлений должно лежать
коллегиальное решение Пленума КС.
Особенности процедуры конституционного судопроизводства
Рассмотрение
дел
Конституционным
Судом
осуществляется
в
открытых судебных заседаниях его палат или Пленума. Проведение
закрытых
заседаний
в
КС
допускается
лишь
по
основаниям,
предусмотренным ФКЗ о КС. Решение о проведении закрытого заседания
принимается коллегиально в пленарном заседании, одновременно с
назначением дела к слушанию. Но такое решение может быть принято также
в начале или в ходе заседания по делу. Это зависит от того, когда
33
34
обнаруживаются обстоятельства, обосновывающие исключение гласности.
Однако на практике в течение всего времени функционирования КС на
основе закона о нем 1994 г. не было проведено ни одного закрытого
заседания.
В
то
же
время
открытость
(гласность)
судебных
заседаний
предполагает не только присутствие публики, в т.ч. представителей СМИ,
при рассмотрении дел и провозглашении решений, но, прежде всего
свободный доступ в зал судебного заседания и равную возможность для всех
желающих попасть в число присутствующих. Поэтому попытки разрешать
допуск в заседания только на основании специальных пропусков, что реально
имеет место, являются нарушением конституционного требования гласности,
хотя заседания и проводятся открыто.
Начала коллегиальности, которые в практике других судов – наряду с
единоличным рассмотрением дел – связаны с участием в правосудии судейнепрофессионалов, например, присяжных заседателей, либо с рассмотрением
дел в судах выше уровня районных составом из трех профессиональных
судей, в КС имеют более широкое воплощение. Конституционное
судопроизводство
не
знает
единоличного
рассмотрения
дел,
а
осуществляющие это рассмотрение в КС Пленум и палаты представляют
собой более широкие судейские коллегии, состоящие из 19, 10 и 9 судей.
Кроме
того,
конституционности
коллегиально
правовых
разрешаются
актов,
не
только
рассматриваемые
в
дела
о
открытых
заседаниях, но и все иные вопросы, связанные с предварительным
рассмотрением обращений, когда в пленарном заседании определяется их
допустимость и выносится решение о принятии к рассмотрению или об
отказе в этом.
Коллегиальное рассмотрение любых вопросов обеспечено высокими
требованиями к кворуму, при котором КС правомочен принимать решения. В
пленарных заседаниях требуется участие не менее, чем двух третей от
34
35
общего числа судей, в заседаниях палат должны присутствовать три четверти
судей от числа входящих в состав палаты.
На
конституционное
судопроизводство
распространяется
общий
конституционный принцип состязательности, который не ограничивается
признанием равноправия сторон, участвующих в рассмотрении дела, и
предполагает в качестве обязательного условия отделение функции самого
суда по разрешению дела от функций сторон, возбуждающих производство и
отстаивающих перед судом свои интересы. КС не наделен правом
рассматривать какие-либо дела по собственной инициативе1.
Это обусловлено в конституционном судопроизводстве также логикой
разделения властей. Начало производства по инициативе суда не только
препятствовало бы его объективности, но влекло бы и другие отрицательные
последствия: КС, выбирая момент для начала производства, тем самым
вмешивался бы в решение политических вопросов, выступая в пользу
законодательной или исполнительной власти, акты которых он проверяет.
Состязательность и равноправие сторон в КС имеют свои особенности.
Стороны
в
конституционном
судопроизводстве
являются
нередко
представителями органов государственной власти, т.е. действуют не из
собственных, а из публичных интересов. В процедуре толкования
Конституции органу, обратившемуся в КС, не противостоит процессуальный
противник. Но при этом сохраняется обязанность изложить свои доводы
суду. Тем самым разграничиваются функции заявителя и суда.
Равноправие сторон в процессуальном смысле обеспечивается во всех
процедурах
конституционного
судопроизводства.
При
этом
на
процессуальных правомочиях стороны не отражается, представляет ли она
свои личные интересы, например, как гражданин, подавший жалобу, или
интересы государственных структур. Стороны могут отказаться от своей
1
По закону о КС 1991 г. это допускалось.
35
36
позиции, изменить ее, согласившись с позицией другой стороны, но это не
влечет прекращение дела: КС не связан позицией сторон, когда рассмотрение
дела уже началось, т.к. отозвать свое обращение сторона вправе только до
начала заседания.
В пленарных заседаниях КС и в заседаниях его палат действует единый
порядок рассмотрения дел. КС принимает решения по делу, рассмотренному
в открытом заседании, в закрытом совещании судей, при строгом
соблюдении тайны совещания – никто не вправе разглашать содержание
обсуждения и результаты голосования. Решение считается принятым, если за
него проголосовало большинство судей, участвующих в рассмотрении дела.
Судья, не согласный с решением Конституционного Суда, вправе
письменно изложить свое особое мнение, оно подлежит опубликованию в
Вестнике КС вместе с решением.
Юридическая сила решений КС
Все решения КС обладают равной юридической силой, независимо от
того, приняты ли они в пленарном заседании или в заседании палаты.
Итоговое решение КС по результатам рассмотрения дел в открытом
судебном заседании именуется постановлением. Постановления, выносимые
по делам палатами, являются также решениями Конституционного Суда.
Решения палат не могут проверяться Пленумом. Все решения, принятые по
результатам открытых заседаний (постановления КС) провозглашаются в
полном объеме немедленно после их подписания и подлежат опубликованию
в официальных изданиях.
Решение
Конституционного
Суда
окончательно,
не
подлежит
обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Оно
действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и
должностными лицами. Акты или их отдельные положения, признанные
неконституционными, утрачивают силу.
36
37
Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской
Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена
повторным принятием этого же акта. Это означает, что законодатель не
вправе принимать в дальнейшем нормы, которые аналогичны по своему
содержанию положениям, лишенным юридической силы. Нарушение
данного
запрета
влечет
недействительность
повторно
принятых
неконституционных норм с момента их принятия. Признанные не
соответствующими Конституции не вступившие в силу международные
договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и
применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах,
признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть
пересмотрены в установленном федеральным законом порядке.
Если нормативный акт признан не соответствующим Конституции и
образовался
пробел
в
правовом
регулировании,
то
Президент,
Правительство, другие федеральные органы, законодательные органы
субъекта федерации, их высшие должностные лица должны в срок,
установленный ФКЗ о КС, принять необходимое регулирование или внести
законопроекты в законодательные органы для устранения пробелов и
приведения остального законодательства в соответствие с решением КС.
Если
КС
признал
не
соответствующей
Конституции
норму
Конституции (Устава) или закона одного из субъектов Федерации, то другие
ее субъекты должны также внести изменения в свое законодательство, если в
нем содержатся аналогичные по своему содержанию положения.
Прокуратура Российской Федерации
Последняя ст.129 главы 7 Конституции «Судебная власть» посвящена
прокуратуре. Она представляет собой единую централизованную систему
органов, действующих на всех уровнях публичной власти в РФ, и включает в
себя Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов Федерации,
военные и специализированные прокуратуры, которые по своему положению
37
38
и функциям приравнены к прокуратуре субъекта Федерации, прокуратуры
городов и районов, а также приравненные к ним по положению и функциям
специализированные
прокуратуры,
например,
транспортные,
природоохранные. Все органы прокуратуры снизу доверху представляют
собой
единую
вертикаль,
в
которой
обеспечивается
подчиненность
нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Прокуратура РФ осуществляет – независимо от других органов власти
– надзор за исполнением действующих законов в целях обеспечения
верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также
охраняемых законом интересов общества и государства.
Конституция
определяет
порядок
назначения
прокуроров:
Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от
должности Советом Федерации по представлению Президента РФ (ст.83, п.
«е», ст.102, п. «з» части 1, ст.129); прокуроры субъектов Федерации
назначаются Генеральным прокурором по согласованию с субъектами
Федерации; иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором.
Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ,
как указано в части 5 ст.129 Конституции, определяются федеральным
законом (ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995 г.).
Из установленного Конституцией порядка назначения прокуроров и их
освобождения от должности вытекает, что ни Генеральный прокурор, ни
подчиненные ему прокуроры не обладают статусом независимых и
несменяемых должностных лиц. Генеральный прокурор назначается на 5 лет,
по истечении которых возможно назначение на эту должность того же или
иного лица. Основания для его досрочного освобождения от должности не
установлены исчерпывающим образом: освобождение, как и назначение,
зависят от Президента и Совета Федерации.
Назначение
и
увольнение
других
прокуроров
осуществляются
Генеральным прокурором. Таким образом, статус прокуроров не приравнен к
38
39
конституционно-правовому статусу осуществляющих судебную власть
судей.
То
обстоятельство,
что
посвященная
прокуратуре
РФ
ст.129
Конституции текстуально включена в ее главу 7 «Судебная власть»,
объясняется двумя причинами. Исторически согласно советской традиции и
конституционному
регулированию,
отрицавшему
принцип
разделения
властей, суд и прокуратура рассматривались как органы, имеющие единые
задачи в борьбе с правонарушениями, и конституционные предписания о них
закреплялись в одной главе Конституции. Действующая Конституция 1993 г.
провозгласила самостоятельность судебной власти в системе разделения
властей и состязательность в судопроизводстве, что предполагает также
отделение функций суда по разрешению дела от функций сторон, в том числе
прокуратуры,
которая
поддерживает
обвинение
перед
судом
или
представляет в спорах с государством его интересы.
В проекте Конституции предполагалось, что прокуратура в таком
качестве будет действовать как орган, представляющий суду необходимые
материалы и действующий только в рамках судопроизводства. Этим
обосновывалось и место статьи, посвященной прокуратуре, в тексте главы 7
Конституции «Судебная власть». Но при обсуждении проекта Конституции
не удалось достигнуть согласия по поводу функций прокуратуры. Было
решено
оставить
их
определение
законодателю,
который
сохранил
прокуратуру в качестве надзорного органа практически во всех сферах.
Полномочия прокуратуры по осуществлению надзора включают в себя:
–
надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов
федеральными органами исполнительной власти и всеми органами субъектов
Федерации,
органами
местного
самоуправления,
коммерческими
и
некоммерческими организациями;
– надзор за исполнением законов при осуществлении оперативнорозыскной деятельности, дознания и предварительного следствия;
39
40
– надзор за исполнением законов в учреждениях, исполняющих
наказание.
К полномочиям прокуратуры относятся также:
– участие в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и
арбитражными судами;
– внесение представлений на Пленум Верховного Суда, Пленум
Высшего Арбитражного Суда о даче разъяснений по вопросам судебной
практики;
– обращение в Конституционный Суд по вопросам нарушения
конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или
подлежащим применению в конкретном деле.
В целях решения стоящих перед прокуратурой задач прокурор вправе:
иметь доступ к необходимым документам и материалам; требовать
проведения проверок, ревизий, представления необходимых материалов;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений
законов; приносить протесты на противоречащие закону правовые акты;
вносить представления об устранении нарушений закона; предостерегать о
недопустимости нарушений закона; выносить постановления о возбуждении
уголовного дела или производства об административном правонарушении.
40
41
Основные правовые понятия к теме «Конституционные
основы судебной власти»
АПЕЛЛЯЦИЯ – процедура пересмотра в вышестоящем суде по
жалобам и представлениям сторон, не вступивших в законную силу
судебных актов, который осуществляется по правилам суда первой
инстанции.
ВОЗРАСТ ОТСТАВКИ СУДЬИ – определенный законом возрастной
предел, достижение которого обязательно влечет прекращение судейских
полномочий.
ВСТУПЛЕНИЕ СУДЕБНОГО АКТА В ЗАКОННУЮ СИЛУ –
наступающий
после
истечения
установленного
законом
срока
для
обжалования или после проверки обжалованного акта (решения, приговора,
определения, постановления) момент, начиная с которого возможно и
необходимо приведение акта в исполнение.
ЖАЛОБА КОНСТИТУЦИОННАЯ – жалоба гражданина, иностранца,
лица без гражданства, объединений граждан, в т.ч. общественных
организаций и юридических лиц, подаваемая в КС, на нарушение
конституционных прав и свобод законом, примененным или подлежащим
применению в конкретном деле заявителя.
ЗАСЕДАТЕЛИ ПРИСЯЖНЫЕ –
привлекаемые к осуществлению
правосудия непрофессиональные судьи, представители народа, которые
образуют коллегию (в Российской Федерации из 12 человек), решающую на
основе исследованных в судебном заседании доказательств, но отдельно от
председательствующего по делу судьи-профессионала, имело ли место
преступное деяние и совершено ли оно лицом, обвиняемым в преступлении.
ЗВЕНО
СУДЕБНОЙ
СИСТЕМЫ
–
структурное
подразделение
судебной системы, включающее в себя суды, которые относятся к одному
уровню (по горизонтали), созданы в равнозначных территориальных
41
42
единицах, имеют одинаковые компетенцию и организационную структуру
(например, в системе судов общей юрисдикции первое звено судебной
системы – мировые суды, второе – районные суды, третье – краевые и
равные им суды, четвертое звено – Верховный Суд РФ).
ИММУНИТЕТ (НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ) СУДЬИ – одна из
характеристик
его
конституционно-правового
статуса,
исключающая
привлечение судьи к дисциплинарной, административной и уголовной
ответственности
без
согласия
органа
судейского
сообщества
(квалификационной коллегии судей) и требующая особых установленных
законом процедур привлечения к такой ответственности.
ИНДЕМНИТЕТ – запрет привлечения судьи к ответственности за
содержание принятого по делу решения во всех случаях, кроме совершения
судьей такого преступления, как вынесение заведомо неправосудного
судебного акта.
ИТОГОВОЕ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА – излагаемый
в виде отдельного документа и выносимый в форме постановления судебный
акт, завершающий судебное разбирательство, в котором содержится ответ на
поставленный
заявителем
вопрос
о
конституционности
или
неконституционности оспоренных нормативных решений или действий
конституционных органов государственной власти.
ИНСТАНЦИИ СУДЕБНЫЕ – действующие в судебной системе суды
или подразделения судов, осуществляющие правосудие и отличающиеся
друг от друга характером процессуальной деятельности по рассмотрению
дел, меняющимся при движении дела по вертикали от нижестоящего суда к
вышестоящему; различаются суды первой апелляционной, кассационной и
надзорной инстанции; в зависимости от характера дела в качестве судов
первой, кассационной, надзорной инстанции могут действовать суды,
относящиеся к различным звеньям судебной системы.
42
43
КАССАЦИЯ – а) в уголовном и гражданском процессе – процедура
пересмотра в вышестоящем суде по жалобам и представлениям сторон не
вступивших в законную силу приговоров и решений судов первой
инстанции; б) в арбитражном процессе – процедура пересмотра в
федеральном арбитражном суде округа по жалобам и представлениям сторон
вступивших в законную силу судебных актов судов первой и апелляционной
инстанции.
НЕСОВМЕСТИМЫЕ С СУДЕЙСКИМИ ФУНКЦИИ – перечисленные
в законе виды деятельности, которые не могут осуществляться судьями
наряду с их судейской деятельностью, а также после отставки – нарушение
этого запрета влечет прекращение полномочий судьи или прекращение
статуса судьи в отставке.
НОРМОКОНТРОЛЬ – а) осуществляемая всеми судами проверка
правовых предписаний, имеющая целью установить, подлежат ли они
применению в конкретном деле (нормоконтроль в широком смысле слова); б)
нормоконтроль в узком смысле слова – проверка норм, осуществляемая
судом, к компетенции которого не отнесено применение проверяемого
закона для разрешения дела – в российской правовой системе такой
нормоконтроль
осуществляется
Конституционным
Судом
РФ
и
конституционными (уставными) судами субъектов Федерации.
НОРМОКОНТРОЛЬ
АБСТРАКТНЫЙ
–
проверка
КС
РФ
конституционности законов, других нормативных актов, договоров между
государственными органами и не вступивших в силу международных
договоров РФ по запросам указанных в Конституции государственных
органов (ч.2 ст.125), при том, что они не являются участниками какого-либо
правоприменительного процесса, в котором оспариваемая ими норма
подлежит применению.
НОРМОКОНТРОЛЬ
КОНКРЕТНЫЙ
–
проверка
КС
РФ
конституционности норм или компетенции органов в связи с конкретным
43
44
спором в правоприменительном процессе, при условии, что от результатов
нормоконтроля зависит принятие правоприменительного решения по делу;
конкретный нормоконтроль осуществляется КС в процедурах рассмотрения
жалоб граждан, запросов судов и разрешения споров о компетенции.
ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ – судебный акт, по
отношению к которому в системе обычных судебных инстанций не
существуют способы его проверки.
ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА – создаваемые судьями для
защиты судей и решения вопросов судейской карьеры и состоящие только
или в основном из судей коллегиальные структуры – в РФ: Съезд, Совет
судей РФ и конференции судей субъектов Федерации, а также избираемые
ими квалификационные коллегии судей.
ПОДСУДНОСТЬ (дела) – обусловленная особенностями гражданских,
административных и уголовных дел и закрепленная в законе их отнесенность
к ведению судов определенной юрисдикции и уровня.
ПРАВОВОЕ
ГОСУДАРСТВО
–
государство,
в
котором
государственная власть осуществляется на основе принципа разделения
властей, признается верховенство права, в том числе по отношению к
государственной власти, а также гарантируются международно признанные
права и свободы личности.
ПРАВОСУДИЕ – особый вид государственной юрисдикционной
деятельности, направленной на обеспечение прав и свобод человека и
разрешение правовых конфликтов, осуществляемой судом в судебных
заседаниях в установленной законом процессуальной форме с участием
заинтересованных сторон и завершающейся вынесением решений, которые
имеют
обязательную
силу
и
исполнение
которых
обеспечивается
государственным принуждением.
ПРЕЗУМПЦИЯ ПРАВОВАЯ – закрепленное в праве суждение
(предположение), признаваемое правильным и обязывающее исходить из
44
45
него в конкретном случае, если и пока не будет доказано обратное;
содержание
презумпции
отражает
устоявшиеся,
статистически
подтвержденные связи между явлениями, позволяющие предположить, что
они должны проявляться и в конкретном рассматриваемом судом деле
(например, презумпция невиновности, презумпция законности вступившего в
силу судебного акта, презумпция конституционности не оспоренного
закона).
ПРИНЦИПЫ
ПРАВОСУДИЯ
–
особые
правовые
принципы,
выражающие признанные в обществе и закрепленные в правовых нормах
ценности, характерные для осуществления правосудия, действующие
непосредственно и конкретизируемые в других нормах, которые не могут
противоречить принципам правосудия.
ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ФОРМА – установленный законом обязательный
регламент
осуществления
деятельности
органов
судопроизводства,
исключающий произвол и обеспечивающий достижение целей этой
деятельности.
САНКЦИЯ
–
предусмотренные
нормой
права
обязательные
негативные юридические последствия, применяемые в качестве меры
правового воздействия за правонарушение.
СОСТАВ СУДА – а) определяемый в соответствии с установленной
законом подсудностью дел персональный состав судей, рассматривающих
конкретное дело (коллегиально или единолично); б) совокупность судей,
должностных лиц суда и таких его структурных подразделений, как
коллегии, президиумы, палаты, пленумы.
СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТЬ
(во
всех
видах
судопроизводства)
–
закрепленный в Конституции РФ и отраслевом законодательстве принцип
правосудия, предполагающий отграничение процессуальной функции суда,
объективно и беспристрастно разрешающего дело, от функции сторон,
имеющих равные права для отстаивания своих интересов.
45
46
СПРАВЕДЛИВОСТЬ ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ (справедливое правосудие)
– обеспечение каждому при определении его прав и обязанностей
рассмотрения его дела в разумный срок объективным беспристрастным
созданным на основе закона судом, к компетенции которого данное дело
отнесено законом, в открытом судебном заседании при предоставлении
полной информации, необходимой для защиты своих прав и на началах
равенства сторон.
СТАТУС СУДЬИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ – определяемое
конституционно-правовыми нормами и отраженное в других нормах закона
особое
положение
судей
в
государстве,
обусловленное
задачами
осуществления правосудия и отражающее особенности государственноправовой защиты судьи в сфере его профессиональной деятельности, в
процедурах назначения и освобождения от должности, финансовом и
социальном обеспечении.
СУДОПРОИЗВОДСТВО – включает в себя как деятельность суда по
осуществлению правосудия, так и деятельность других участников процесса
(в том числе на досудебных стадиях) (например, уголовное судопроизводство
включает
в
себя
конституционное
производство
судопроизводство
предварительного
расследования,
–
рассмотрение
предварительное
обращений Секретариатом КС).
СУД ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ – осуществляющий первоначальное
рассмотрение дела и разрешающий все его вопросы по существу на основе
непосредственного исследования доказательств.
СУДЕБНЫЕ ОКРУГА – включающие по несколько субъектов
Федерации десять территорий, в пределах каждой из которых образуются и
действуют в системе арбитражных судов по два федеральных апелляционных
суда и один федеральный арбитражный суд округа в качестве вышестоящих
по отношению к судам первой инстанции.
46
47
СУДЕБНЫЙ
КОНТРОЛЬ
–
осуществляемая
по
инициативе
заинтересованных лиц и в присущих правосудию формах деятельность суда
по
обеспечению
конституционности
и
законности
действий,
правоприменительных, а также нормативных решений.
СУДЕБНЫЙ НАДЗОР – а) конституционно закрепленная функция
Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, а также других
вышестоящих судов по проверке законности и обоснованности судебных
актов в предусмотренных законом процессуальных формах, а именно в
апелляционном,
кассационном
и
надзорном
порядке;
б)
один
из
предусмотренных законом способов проверки судебных актов, вступивших в
законную силу, в гражданском, уголовном и арбитражном процессе
(пересмотр судебных актов в порядке надзора).
СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ –
входящая в судебную систему
подсистема судов, рассматривающих гражданские, административные и
уголовные дела, возглавляемая Верховным Судом РФ и включающая в себя
верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов
федерального значения, суды автономной области и автономных округов,
районные и военные суды, а также мировых судей.
СУДЫ
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ
–
постоянно
действующие,
входящие в соответствии с законом в федеральную судебную систему суды
для рассмотрения определенных категорий гражданских, административных
и
уголовных
дел
(например,
военные
суды,
суды
по
делам
несовершеннолетних).
ТАЙНА
СОВЕЩАНИЯ
СУДЕЙ
–
обязательный
элемент
процессуальной формы правосудия, состоящий в запрете кому-либо, кроме
судей, входящих в состав суда по делу, находиться в совещательной комнате,
где принимается решение, а также разглашать любую информацию о
совещании судей или принятии решения судьей.
47
48
ЮРИСДИКЦИОННАЯ
разрешение
правового
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
конфликта
–
направленная
правоприменительная
на
деятельность,
включающая в себя установление фактических обстоятельств конфликта,
определение подлежащей применению нормы права и санкции либо иных
правовых последствий, предусмотренных для таких ситуаций законом.
ЮСТИЦИАРНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА – закрепленные в
Конституции относящиеся к основным правам и свободам субъективные
права, реализуемые в сфере юстиции (во всех видах судопроизводства).
48
49
Вопросы для самоконтроля
1. Предполагает ли принцип разделения властей самостоятельность
судебной власти?
2. В чем состоит исключительная функция судебной власти?
3. Возможно ли осуществление правосудия какими-либо другими
органами, кроме судов?
4. Что означает запрет чрезвычайных судов?
5. Возможно ли осуществление судами контроля за соблюдением прав
и свобод человека и деятельностью законодательной и исполнительной
власти в других, кроме правосудия, формах?
6. Каковы виды судопроизводства, посредством которых, согласно
Конституции РФ, осуществляется правосудие?
7. Почему правосудие признается наиболее эффективным средством
защиты прав и свобод?
8. Является ли правосудие деятельностью правоприменительной или
нормотворческой?
9. Как согласуется независимость судей с требованием их подчинения
только Конституции и закону?
10. Может ли судья быть удален с должности без его согласия?
11. Возможно ли досрочное прекращение полномочий судьи по его
собственному желанию?
12. По каким основаниям полномочия судьи могут быть прекращены?
13. Какой возраст отставки судей установлен в РФ?
14. Можно ли привлечь судью к уголовной, административной и
дисциплинарной ответственности?
15. Что означает неприкосновенность (иммунитет) судьи, почему
нужен судейский иммунитет?
49
50
16. Какой орган дает разрешение на возбуждение уголовного дела
против судьи?
17. Можно ли судью привлечь к ответственности за решение по делу?
18. Какие требования к возрасту, образованию и стажу работы
предъявляет Конституция РФ к кандидатам на судейские должности?
19. Кто назначает судей на должность в федеральные суды?
20. Какой орган принимает решения о прекращении полномочий
судьи?
21. Какие функции признаются несовместимыми
с судейской
деятельностью?
22. Может ли судья заниматься научно-педагогической деятельностью?
23. За счет средств какого бюджета финансируются суды?
24. Какие принципы правосудия закреплены в Конституции?
25. Что означает состязательность в судопроизводстве? Какую
функцию осуществляет суд в состязательном процессе? Почему?
26. Способствует ли обеспечению независимости суда участие в
судопроизводстве присяжных заседателей? Почему?
27. Какие права граждан в сфере осуществления правосудия относятся
согласно главе второй Конституции РФ к основным правам и свободам?
28. Относятся ли полномочия по определению судебной системы в РФ
к сфере ведения Федерации или совместному ведению Федерации и ее
субъектов?
29.
Законами
какого
уровня
в
иерархии
правовых
актов
устанавливаются судебная система, полномочия, порядок образования и
деятельности федеральных судов?
30. Какие суды в РФ являются федеральными судами?
31. Какие федеральные суды названы в самой Конституции РФ?
32. На какие суды в РФ возложено рассмотрение уголовных,
гражданских и административных дел?
50
51
33. Почему для судебной системы характерно ее иерархическое
построение и наличие в ней нижестоящих и вышестоящих судов?
34. Какие суды и судебные инстанции действуют в системе судов
общей юрисдикции?
35. Какие характеристики являются общими для судов, относящихся к
одному звену судебной системы (т.е. к судам одного уровня)?
36. Какие суды являются судами субъектов Федерации?
37. Обязательно ли в субъектах Федерации создание конституционных
(уставных) судов и учреждение должностей мировых судей?
38. Какое значение имеет создание судебных округов в качестве
территориальной основы организации арбитражных судов?
39. Какие суды и судебные инстанции действуют в системе
арбитражных судов?
40. Что отнесено согласно Конституции РФ к полномочиям Верховного
Суда РФ?
41. Что отнесено согласно Конституции РФ к полномочиям Высшего
Арбитражного Суда РФ?
42. Какую функцию осуществляет Конституционный Суд РФ?
43. Имеет ли КС РФ правомочие
– проверять конституционность законов и других нормативноправовых актов,
– лишать законы юридической силы,
– толковать Конституцию?
44. В чем проявляется исключительность судебного контроля,
осуществляемого КС?
45. Правомочен ли КС рассматривать дела по собственной инициативе?
46.
Кто
может
обратиться
в
КС
с
запросом
о
проверке
конституционности нормативно-правовых актов вне связи с их применением
по конкретному делу, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля?
51
52
47. Что такое конкретный нормоконтроль в конституционном суде?
48.
При
каких
условиях
допустима
конституционная
жалоба
гражданина в КС?
49. Должен ли гражданин прежде, чем он подает жалобу в КС,
использовать свое право обратиться во все другие суды?
50. При каких условиях допустимо обращение других судов в КС с
запросом о проверке закона?
51. В каком составе судей рассматриваются дела в Пленуме и палатах
КС? Каким большинством голосов принимаются решения КС?
52. Кто назначает судей КС?
53. Кто избирает Председателя, заместителя председателя и судьюсекретаря КС?
54. Какой орган может прекратить полномочия судьи КС? По каким
основаниям?
55. Можно ли обжаловать решения КС?
56. Имеют ли итоговые решения КС, принятые по результатам
рассмотрения дел в судебных заседаниях его пленумом и палатами,
одинаковую юридическую силу?
57. С какого момента решение КС, принятое по итогам рассмотрения
обращений в судебных заседаниях, вступает в силу?
58. Что означает запрет преодолевать юридическую силу решения КС о
признании акта неконституционным?
59. Вправе ли КС отменить решение другого суда, основанное на
неконституционной норме?
60. Обязаны ли другие суды пересмотреть свои решения, основанные
на норме, признанной КС неконституционной? Возможен ли такой
пересмотр по собственной инициативе судов, ранее вынесших решение по
делу на основе неконституционной нормы?
61. Кем и на какой срок назначается Генеральный прокурор РФ?
52
53
62. Какой орган может досрочно прекратить полномочия Генерального
прокурора?
63.
Обязательны
ли
указания
вышестоящего
прокурора
для
нижестоящих прокуроров?
64. Как назначаются прокуроры субъектов РФ?
65. Определены ли полномочия прокуратуры в Конституции РФ?
Каковы основные функции прокуратуры РФ?
53
