Приложение № 10
МЕТОДИКА
оценки эффективности реализации государственных программ
Российской Федерации
I. Общие положения
На основе данных, содержащихся в годовых отчетах о ходе реализации
и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации (далее
соответственно – годовые отчеты, государственные программы), представляемых
ответственными
исполнителями
государственных
программ
в
соответствии
с пунктом 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных
программ
Российской
Федерации,
утвержденного
постановлением
Правительства
Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 (далее – Порядок), Минэкономразвития
России проводит оценку эффективности реализации государственных программ.
Методика
оценки
эффективности
реализации
государственных
программ,
используемая в целях подготовки соответствующих разделов сводного годового доклада
о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ (далее – Сводный
доклад) и рейтингования государственных программ, предполагает проведение анализа
сведений:
- о
степени
соответствия
(индикаторов)
установленных
государственных
и
программ
достигнутых
(«Оценка
целевых
показателей
достижения
показателей
(индикаторов) государственной программы»);
- о реализации основных мероприятий государственных программ (на основе анализа
исполнения
контрольных
событий
государственных
программ)
(«Оценка
эффективности реализации основных мероприятий государственной программы»);
- о
выполнении
расходных
обязательств
Российской
Федерации,
связанных
с реализацией государственных программ («Оценка кассового исполнения»);
- об оценке деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся разработки
и реализации государственных программ (менеджмент) («Оценка эффективности
деятельности ответственного исполнителя»).
2
II. Источники данных для проведения расчетов с использованием методики
оценки эффективности реализации государственных программ
Показатель эффективности реализации для каждой государственной программы
формируется путем расчета интегральных показателей на основе следующих исходных
данных:
Блок
интегральных
показателей
Оценка
достижения
показателей
(индикаторов)
государственной
программы
Оценка
эффективности
реализации
основных
мероприятий
государственной
программы
Оценка кассового
исполнения
Данные для проведения расчетов
В рамках Сводного доклада используется информация:
- годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности
государственной программы за отчетный год: таблица 16
«Сведения
о
достижении
значений
показателей
(индикаторов)»;
- годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности
государственной программы за год, предшествующий
отчетному году: таблица 16 «Сведения о достижении значений
показателей (индикаторов)».
Одновременно используется иная информация:
- данные государственного (федерального) статистического
наблюдения (официальный сайт Федеральной службы
государственной
статистики
в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть
Интернет) по адресу: www.gks.ru);
- сведения,
представленные
в
рамках
Единой
межведомственной информационно-статистической системы
(ЕМИСС), размещенной в сети Интернет по адресу:
www.fedstat.ru/indicators/start.do
В рамках Сводного доклада используется информация:
- годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности
государственной программы за отчетный год: таблица 17
«Сведения о степени выполнения ведомственных целевых
программ,
основных
мероприятий,
мероприятий
и контрольных событий подпрограмм государственной
программы».
Одновременно используется иная информация:
- утвержденная версия плана реализации государственной
программы на очередной год и плановый период;
- утвержденная версия детального плана-графика реализации
государственной программы на очередной год и плановый
период
В рамках Сводного доклада используется информация:
- годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности
государственной программы за отчетный год: таблица 20
«Отчет об использовании бюджетных ассигнований
на реализацию государственной программы по расходам
3
Оценка
эффективности
деятельности
ответственного
исполнителя
федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов
Российской Федерации».
Одновременно используется иная информация:
- данные
о
кассовых
расходах,
представленные
на официальном сайте Минфина России (размещены
в сети Интернет в рубрике «Деятельность / Реформы /
Бюджетная реформа / Бюджетирование, ориентированное
на
результат
/
Государственные
программы»
(http://www.minfin.ru/ru/perfomance/reforms/budget/resoriented/
programs/)
В рамках Сводного доклада используется информация:
- годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности
государственной программы за отчетный год.
Одновременно используется иная информация:
- данные об изменениях, внесенных в планы реализации
и детальные планы-графики реализации государственных
программ (соответствующие сведения представляются
ответственным
исполнителем,
в
том
числе
на официальном сайте федерального органа исполнительной
власти в сети Интернет, а также отражаются в справочных
правовых системах)
4
III. Методика оценки эффективности реализации государственных программ
1. Оценка достижения показателей (индикаторов) государственных программ
Анализ степени достижения плановых значений показателей (индикаторов)
государственных программ проводится на основе следующих формул:
Общая оценка достижения плановых значений показателей (индикаторов)
государственной программы в отчетном году рассчитывается по формуле:
ОДП =
1
%1 ∗ ∑*
+,- ОДП) + %2 ∗ ∑2,- ОДП0
%1 + %2
, (1)
где:
ОДП - общая оценка достижения плановых значений показателей (индикаторов)
государственной программы, а также показателей подпрограмм и федеральных целевых
программ;
ОДП6 - общая оценка достижения планового значения i-ого целевого показателя
(индикатора)
государственной
программы
(подпрограммы,
федеральной
целевой
программы), не являющегося показателем Указов Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. №№ 596-6061;
M – количество целевых показателей (индикаторов) государственной программы
(подпрограммы, федеральной целевой программы), не являющихся показателями Указов
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596-606;
1
Здесь и далее имеются ввиду указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной
государственной экономической политике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 19, ст. 2333),
№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2012, № 19, ст. 2334), № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере
здравоохранения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 19, ст. 2335), № 599 «О мерах
по реализации государственной политики в области образования и науки» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2012, № 19, ст. 2336), № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным
и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2012, № 19, ст. 2337), № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 19, ст. 2338), № 602
«Об обеспечении межнационального согласия» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 19,
ст. 2339), № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2012, № 19, ст. 2340), № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной
службы в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 19, ст. 2341), № 605 «О
мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2012, № 19, ст. 2342), № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 19, ст. 2343).
5
k1 – коэффициент значимости для показателей (индикаторов) государственной
программы
(подпрограммы,
федеральной
целевой
программы),
не
являющихся
показателями Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596-606
(k1=1);
ОДП7 - общая оценка достижения планового значения j-ого целевого показателя
(индикатора)
государственной
программы
(подпрограммы,
федеральной
целевой
программы), соответствующего и обеспечивающего достижение показателей Указов
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596-606;
I – количество целевых показателей (индикаторов) государственной программы
(подпрограммы, федеральной целевой программы), соответствующих и обеспечивающих
достижение показателей Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№№ 596-606;
k2 – коэффициент значимости для показателей (индикаторов) государственной
программы
(подпрограммы,
федеральной
целевой
программы),
соответствующих
и обеспечивающих достижение показателей Указов Президента Российской Федерации от
7 мая 2012 г. №№ 596-606 (k2=1,2); в случае отсутствия таких показателей – (k2=0);
ОДП6 =
%3 ∗ ∑;<,- ОДП(ГП): + %4 ∗ ∑?@,- ОДП(ПП)>
%3 ∗ A + %4 ∗ B
, (2)
где:
ОДП(ГП): - общая оценка достижения планового значения q-ого целевого показателя
(индикатора) уровня государственной программы, не являющегося показателем Указов
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596-606;
L – количество целевых показателей (индикаторов) уровня государственной
программы, не являющихся показателями Указов Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. №№ 596-606;
k3
–
коэффициент
государственной
значимости
программы,
не
для
показателей
являющихся
(индикаторов)
показателями
Указов
уровня
Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596-606 (k3=1,5);
ОДП(ПП)> - общая оценка достижения планового значения w-ого целевого показателя
(индикатора)
уровня
подпрограммы
(федеральной
целевой
программы),
6
не являющегося показателем Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№№ 596-606;
P – количество целевых показателей (индикаторов) уровня подпрограммы
(федеральной целевой программы), не являющихся показателями Указов Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596-606;
k4 – коэффициент значимости для показателей (индикаторов) уровня подпрограммы
(федеральной целевой программы), не являющихся показателями Указов Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596-606 (k4=1).
ОДП7 =
%3C ∗ ∑D<,- ОДП(ГП): + %4C ∗ ∑E@,- ОДП(ПП)>
%3C ∗ F + %4C ∗ G
, (3)
где:
ОДП(ГП): - общая оценка достижения планового значения q-ого целевого показателя
(индикатора)
уровня
государственной
программы,
соответствующего
и обеспечивающего достижение показателей Указов Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. №№ 596-606;
B – количество целевых показателей (индикаторов) уровня государственной
программы, соответствующих и обеспечивающих достижение показателей Указов
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596-606;
k3’
–
коэффициент
государственной
значимости
программы,
для
показателей
соответствующих
и
(индикаторов)
обеспечивающих
уровня
достижение
показателей Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596-606
(k3’=1,5); в случае отсутствия таких показателей – (k3’=0);
ОДП(ПП)> - общая оценка достижения планового значения w-ого целевого показателя
(индикатора)
уровня
подпрограммы
(федеральной
целевой
программы),
соответствующего и обеспечивающего достижение показателей Указов Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596-606;
C – количество целевых показателей (индикаторов) уровня подпрограммы
(федеральной целевой программы), соответствующих и обеспечивающих достижение
показателей Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №№ 596-606;
7
k4’
–
коэффициент
подпрограммы
значимости
(федеральной
для
целевой
показателей
(индикаторов)
программы),
уровня
соответствующих
и обеспечивающих достижение показателей Указов Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. №№ 596-606 (k4’=1); в случае отсутствия таких показателей – (k4’=0);
ОДП(ГП): = СДJ × СДДJ
ОДП(ПП)> = СДL × СДДL , (4)
где:
СД<(L) − степень достижения планового значения q(w)-ого целевого показателя
(индикатора) государственной программы (подпрограмм, федеральных целевых программ)
в отчетном году;
СДД <(L) − степень динамики значения q(w)-ого целевого показателя (индикатора)
государственной программы (подпрограмм, федеральных целевых программ).
1.1. Степень достижения планового значения q(w)-ого целевого показателя
(индикатора) государственной программы (подпрограмм, федеральных целевых
программ) в отчетном году (СДJ(L))
Степень достижения планового значения q(w)-ого целевого показателя (индикатора)
государственной
программы
(подпрограммы,
федеральной
целевой
программы)
в отчетном году (СД<(@) ) рассчитывается по следующим формулам:
-
для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых
является увеличение значений:
СД<(@) =
-
ЗПФ:(>)
ЗПП:(>)
(5)
для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых
является снижение значений:
СД<(@) =
где:
ЗПП:(>)
ЗПФ:(>)
(6)
8
ЗПФ:(>) – значение q(w)-ого целевого показателя (индикатора) государственной
программы (подпрограммы, федеральной целевой программы), фактически достигнутое
на конец отчетного периода;
ЗПП:(>)
–
государственной
плановое
значение
программы
q(w)-ого
(подпрограммы,
целевого
показателя
федеральной
целевой
(индикатора)
программы)
за отчетный год.
В случае если желаемой тенденцией значений показателя является снижение,
и значение ЗПФ:(>) равно «0», значение СД<(@) принимается равным «1».
1.2. Степень динамики значения q(w)-ого целевого показателя (индикатора)
государственной программы (подпрограмм, федеральных целевых программ) (СДДJ(L) )
Степень
государственной
динамики
значения
программы
q(w)-ого
(подпрограмм,
целевого
показателя
федеральных
целевых
(индикатора)
программ)
рассчитывается по следующим формулам:
1) для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является
увеличение значений:
СДД <(@) =
2)
ЗПФ:(>)
ЗПФ предыд:(>)
(7)
для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых
является снижение значений:
СДД <(@) =
ЗПФ предыд:(>)
ЗПФ:(>)
(8)
где:
ЗПФ:(>) – фактическое значение q(w)-ого целевого показателя (индикатора)
государственной
программы
(подпрограмм,
федеральных
целевых
программ)
за отчетный период;
ЗПФ предыд:(>) – фактическое значение q(w)-ого целевого показателя (индикатора)
государственной программы (подпрограмм, федеральных целевых программ) за год,
предшествующий отчетному.
9
В случае если значение ЗПФ предыд:(>) равно «0» (либо информация ответственным
исполнителем
не
представлена),
а
также
если
ответственным
исполнителем
государственной программы не обеспечена сопоставимость фактических значений
показателя (ЗПФ:(>) и ЗПФ предыд:(>) ), СДД
<(@)
принимается равным «1» (данное условие
применяется как для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых
является увеличение значений, так и для показателей, желаемой тенденцией развития
которых является снижение значений).
Особенности
расчета
общей
оценки
достижения
плановых
значений
показателей (индикаторов) государственных программ в отчетном году:
1. если ответственным исполнителем представлено прогнозное (предварительное)
значение показателя (индикатора), то общая оценка достижения планового значения
соответствующего показателя (индикатора) в отчетном году не может превышать «0,7»;
2. если ответственным исполнителем не представлено фактическое значение показателя
(индикатора) (в соответствующей таблице информация отсутствует), то общая оценка
достижения планового значения соответствующего показателя (индикатора) в отчетном
году считается равной «0,5»;
3. степень достижения отдельно взятого показателя (индикатора) не может превышать
100 %;
4. если степень динамики отдельно взятого показателя (индикатора) превышает
110 %, то для такого показателя (индикатора) учитывается коэффициент «1,1»;
5. общая оценка достижения планового значения отдельно взятого показателя (индикатора)
в отчетном году не может превышать 100 %.
2. Оценка эффективности реализации основных мероприятий государственных
программ
Анализ эффективности реализации основных мероприятий государственных
программ будет проведен на основе оценки исполнения контрольных событий
государственных программ по итогам отчетного периода.
При этом общая оценка эффективности реализации основных мероприятий
государственных программ в отчетном периоде рассчитывается по формуле:
10
ОРОМ =
c
a
%5 ∗ ∑gh,- НКС (ПР)] + %6 ∗ ∑e
f,- НКС (ПР)^ + %7 ∗ ∑d,- НКС(ДПГ)_ + %8 ∗ ∑b,- НКС(ДПГ)`
%5 ∗ i + %6 ∗ j + %7 ∗ k + %8 ∗ l
, (9)
где:
ОРОМ
–
общая оценка
эффективности
реализации
основных мероприятий
государственной программы в отчетном периоде;
НКС(ПР)] – оценка наступления t-ого контрольного события, предусмотренного
в плане реализации, для мероприятий государственной программы, реализация которых
не предусматривает выделение бюджетных ассигнований;
Q – количество контрольных событий, предусмотренных в плане реализации,
для мероприятий государственной программы, реализация которых не предусматривает
выделение бюджетных ассигнований;
k5
–
коэффициент
значимости
контрольных
событий,
предусмотренных
в плане реализации, для мероприятий государственной программы, реализация которых
не предусматривает выделение бюджетных ассигнований; в случае отсутствия таких
контрольных событий – (k5=0);
НКС(ПР)^ – оценка наступления v-ого контрольного события, предусмотренного
в плане реализации, для мероприятий государственной программы, реализация которых
предусматривает выделение бюджетных ассигнований;
K – количество контрольных событий, предусмотренных в плане реализации,
для мероприятий государственной программы, реализация которых предусматривает
выделение бюджетных ассигнований;
k6
–
коэффициент
значимости
контрольных
событий,
предусмотренных
в плане реализации, для мероприятий государственной программы, реализация которых
предусматривает выделение бюджетных ассигнований; в случае отсутствия таких
контрольных событий – (k6=0);
НКС(ДПГ)_ – оценка наступления l-ого контрольного события, предусмотренного
в детальном плане-графике реализации и не включенного в план реализации,
для мероприятий государственной программы, реализация которых не предусматривает
выделение бюджетных ассигнований;
11
S
–
количество
контрольных
событий,
предусмотренных
в
детальном
плане-графике реализации и не включенных в план реализации, для мероприятий
государственной программы, реализация которых не предусматривает выделение
бюджетных ассигнований;
k7
–
коэффициент
значимости
контрольных
событий,
предусмотренных
в детальном плане-графике реализации и не включенных в план реализации,
для
мероприятий
государственной
программы,
реализация
которых
не предусматривает выделение бюджетных ассигнований; в случае отсутствия таких
контрольных событий – (k7=0);
НКС(ДПГ)` – оценка наступления w-ого контрольного события, предусмотренного
в детальном плане-графике реализации и не включенного в план реализации,
для мероприятий государственной программы, реализация которых предусматривает
выделение бюджетных ассигнований;
F
–
количество
контрольных
событий,
предусмотренных
в
детальном
плане-графике реализации и не включенных в план реализации, для мероприятий
государственной программы, реализация которых предусматривает выделение бюджетных
ассигнований;
k8
–
коэффициент
значимости
контрольных
событий,
предусмотренных
в детальном плане-графике реализации и не включенных в план реализации,
для мероприятий государственной программы, реализация которых предусматривает
выделение бюджетных ассигнований; в случае отсутствия таких контрольных событий –
(k8=0).
В
аналитических
целях
отдельно
рассчитывается
оценка
эффективности
реализации основных мероприятий государственных программ на основе исполнения
только контрольных событий плана реализации государственной программы
по следующей формуле:
ОРОМКС(ПР) =
%5 ∗ ∑gh,- НКС(ПР) + %6 ∗ ∑e
f,- НКС (ПР)
]
%5 ∗ i + %6 ∗ j
^
, (10)
12
ОРОМКС(ПР)
–
оценка
эффективности
реализации
основных
мероприятий
государственной программы в отчетном году на основе анализа исполнения контрольных
событий, включенных в план реализации государственной программы.
Расчет коэффициентов значимости (k5; k6; k7; k8) для контрольных событий
На основе матричного метода анализа для каждого контрольного события
осуществляется расчет, и устанавливается по его итогам максимальный коэффициент
значимости. При этом по результатам проведенной оценки были выделены наиболее важные
параметры контрольного события:
o-- − включено в план реализации государственной программы;
op- − не включено в план реализации государственной программы;
q-- − относится к мероприятию государственной программы, на реализацию
которого не предусмотрено выделение бюджетных ассигнований;
q-p − относится к мероприятию государственной программы, на реализацию
которого предусмотрено выделение бюджетных ассигнований.
Составляется матрица анализа, которая имеет следующий вид:
o-ro s ∗ (q-p-
q-p ) = r1,5s ∗ (1,2
1
1,8
1) = r
1,2
1,5
%5
s=r
1
%7
%6
s , (11)
%8
Оценка наступления контрольных событий (НКС(ПР)] ; НКС(ПР)^ ; НКС(ДПГ)_ ; НКС(ДПГ)u )
Оценка
наступления
контрольных
событий
государственной
программы
рассчитывается по следующей формуле:
НКС(ПР)] =
КСфПР]
КСфПР^
; НКС(ПР)^ =
, (12)
КСпПР]
КСпПР^
где:
КСфПР] (КСфПР^ ) – фактическое значение по t-ому контрольному событию
(v-ому контрольному событию), предусмотренному в плане реализации государственной
программы в отчетном периоде;
13
КСпПР]
(КСпПР^ )
–
плановое
значение
по
t-ому
контрольному
событию
(v-ому контрольному событию), предусмотренному в плане реализации государственной
программы в отчетном периоде;
НКС(ДПГ)_ =
КСфДПГ_
КСпДПГ_
; НКС(ДПГ)` =
КСфДПГ`
КСпДПГ`
, (13)
где:
КСфДПГ_ (КСфДПГ` ) – фактическое значение по l-ому контрольному событию
(f-ому контрольному событию), предусмотренному в детальном плане-графике реализации
государственной программы в отчетном периоде и не включенному в план ее реализации;
КСпДПГ_
(КСпДПГ` ) – плановое значение по l-ому контрольному событию
(f-ому контрольному событию), предусмотренному в детальном плане-графике реализации
государственной программы в отчетном периоде и не включенному в план ее реализации.
Особенности расчета общей оценки эффективности реализации основных
мероприятий государственных программ в отчетном периоде:
1. Если контрольное событие наступило (например, проект нормативного правового акта
внесен в Правительство Российской Федерации) КСфПР] (КСфПР^ ), КСфДПГ_ (КСфДПГ` )
равно
«1»;
если
контрольное
событие
не
наступило
(проекта
акта
не внесен) КСфПР] (КСфПР^ ), КСфДПГ_ (КСфДПГ` ) равно «0»2. КСпПР] (КСпПР^ ), КСпДПГ_
(КСпДПГ` ) равно «1».
2. Если
контрольные
события
были
исполнены
не
в
установленный
срок,
но в пределах отчетного периода, то в случае наличия обоснования ненаступления
контрольного события в установленный срок такие контрольные события считаются
исполненными в срок, и для них предусматривается коэффициент «1», при этом
при отсутствии обоснования ненаступления в установленный срок для таких
контрольных событий предусматривается понижающий коэффициент «0,8»;
2
Если наступление контрольного события измеряется числовыми показателями (например, показателями объема
и качества предоставления государственных услуг) и КСфПР] (КСфПР^ ), КСпПР] (КСпПР^ ), КСфДПГ_ (КСфДПГ` ), КСпДПГ_
(КСпДПГ` ) принимают соответствующие числовые значения, то в случае отсутствия возможности проверки фактических
значений по указанным контрольным событиям ставится «1» – если исполнено; «0» – если не исполнено.
14
3. Если контрольные события не были исполнены в отчетном периоде, то в случае наличия
обоснования ненаступления контрольного события и низкой степени воздействия
выявленных отклонений на исполнение основных мероприятий государственной
программы такие контрольные события не учитываются в оценке реализации
основных мероприятий государственных программ;
4. Если контрольные события не были исполнены в отчетном периоде, то в случае наличия
обоснования
ненаступления
контрольного
события
и
средней
(или высокой) степени воздействия выявленных отклонений на исполнение
основного мероприятия государственной программы такие контрольные события
учитываются в оценке реализации основных мероприятий государственных программ,
и оценка их наступления считается равной «0,2».
3. Оценка кассового исполнения государственных программ
В соответствии с требованиями Порядка и Методических указаний ответственные
исполнители государственных программ в составе годовых отчетов представляют сведения
о сводной бюджетной росписи по государственным программам по состоянию
на 31 декабря отчетного года.
При оценке эффективности реализации государственных программ учитывается
уровень
кассового
исполнения
расходов
федерального
бюджета
на
реализацию
государственных программ по каждому основному мероприятию (за исключением
подгруппы 870 «Резервные средства» группы видов расходов федерального бюджета3).
Оценка кассового исполнения государственных программ в отчетном году:
Куи =
∑Å
Ç,-
yz{ кассаОМ
yz{ с. б. р.ОМ
, (14)
É
где:
Куи –
уровень
использования
государственной программы;
3
Приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н.
бюджетных
ассигнований
при
реализации
15
yz{ с. б. р.ОМ – объем бюджетных ассигнований на реализацию основных
мероприятий (ведомственных целевых программ) и федеральных целевых программ
государственной программы в отчетном году согласно сводной бюджетной росписи
по состоянию на 31 декабря отчетного года;
yz{ кассаОМ – кассовые расходы федерального бюджета на реализацию основных
мероприятий (ведомственных целевых программ) и федеральных целевых программ
государственной программы в отчетном году4;
N – количество основных мероприятий (ведомственных целевых программ)
и федеральных целевых программ государственной программы при ее реализации
в отчетном году.
Особенности расчета оценки кассового исполнения государственных программ
в отчетном году:
Оценка
кассового
исполнения
отдельно
взятого
основного
мероприятия
(ведомственной целевой программы) и федеральной целевой программы государственной
программы не может превышать 100 %.
4.
Оценка
эффективности
деятельности
ответственного
исполнителя
государственной программы
Общая оценка эффективности деятельности ответственного исполнителя
государственной программы в отчетном периоде рассчитывается по формуле:
ОЭД =
%9 ∗ ∑â
ä,-
КрПРфактÜ
КрФфактã
+ %10 ∗ ∑åç,КрПРпланÜ
КрФпланã
, (15)
%9 ∗ D + %10 ∗ T
где:
ОЭД
–
оценка
эффективности
деятельности
ответственного
исполнителя
государственной программы в отчетном периоде;
4
Кассовые расходы федерального бюджета на реализацию основных мероприятий (ведомственных целевых программ)
и федеральных целевых программ государственной программы на 1 января года, следующего за отчетным, согласно
данным, представленным Минфином России.
16
КрПРфактÜ – фактическое значение r-ого критерия оценки качества планирования
и реализации государственной программы;
КрПРпланÜ – плановое значение r-ого критерия оценки качества планирования
и реализации государственной программы (КрПРпланÜ равно «1»);
D
–
количество
критериев
оценки
качества
планирования
и
реализации
оценки качества планирования и
реализации
государственной программы;
k9
– весовой коэффициент
государственной программы (k9=0,6);
КрФфактã – фактическое значение s-ого критерия оценки соблюдения установленных
требований по разработке и реализации государственных программ;
КрФпланã – плановое значение s-ого критерия оценки соблюдения установленных
требований по разработке и реализации государственных программ (КрФпланã равно «1»);
T – количество критериев оценки соблюдения установленных требований
по разработке и реализации государственных программ;
k10 – весовой коэффициент оценки соблюдения установленных требований
по разработке и реализации государственных программ (k10=0,4).
Критериями для расчета оценки качества планирования и реализации
государственной программы выступают следующие условия5:
1.
отклонений
Представлены
по
предложения
по
мерам
контрольным событиям в
рамках
нейтрализации / минимизации
отчетных
данных
(в
случае
их ненаступления; наступления не в установленные сроки);
2.
Представлены предложения по дальнейшей реализации государственной
программы в рамках годового отчета;
3.
Количество контрольных событий государственной программы, наступление
которых было запланировано в отчетном периоде, фактический срок исполнения которых
наступил раньше планового более чем на месяц, составляет менее 15% от общего количества
исполненных в отчетном периоде контрольных событий государственной программы6;
5
Данная оценка рассчитывается в том числе для государственных программ, содержащих сведения ограниченного
доступа либо информацию, составляющую государственную тайну.
6
При наличии обоснования наступления контрольного события ранее планового срока более чем на месяц данное
контрольное событие не учитывается при расчете совокупного числа указанных контрольных событий.
17
4.
Рейтинговая оценка по критерию эффективности реализации основных
мероприятий государственной программы, рассчитанная на основе исполнения всех
контрольных
событий
государственной
программы,
и
рейтинговая
оценка
по критерию эффективности реализации основных мероприятий государственных
программ, рассчитанная на основе исполнения только контрольных событий плана
реализации государственной программы, находятся в пределах одной категории7.
Критериями для расчета оценки соблюдения установленных требований
по разработке и реализации государственных программ <*>:
1.
Детальный план-график реализации государственной программы утвержден
в течение 20 дней после утверждения Правительством Российской Федерации
государственной программы8;
2.
Детальный план-график реализации государственной программы согласован
с Минэкономразвития России;
3.
Отчетные
данные
о
ходе
реализации
государственной
программы
по итогам отчетного периода (годовой отчет, уточненный годовой отчет) представлены
в адрес Минэкономразвития России в установленный срок9;
4.
Отчетные
данные
о
ходе
реализации
государственной
программы
по итогам отчетного периода (годовой отчет, уточненный годовой отчет) подписаны
усиленной квалифицированной электронной подписью ответственного исполнителя
7
Разделение на категории осуществляется посредством нахождения общего среднего значения оценок наступления
контрольных событий государственных программ, включенных в выборку, после чего среднее значение находится для
оценок эффективности, превышающих общее среднее значение (включительно), и для оценок эффективности,
находящихся ниже общего среднего значения.
В зависимости от распределения оценки присваиваются следующим образом:
I четверть – высокая степень эффективности;
II четверть – степень эффективности выше средней;
III четверть – степень эффективности ниже средней;
IV четверть – низкая степень эффективности.
8
В соответствии с пунктом 30(1) Порядка детальный план-график реализации государственной программы должен быть
утвержден в течение 20 дней после утверждения Правительством Российской Федерации государственной программы.
9
Согласно пункту 31 Порядка годовой отчет представляется ответственным исполнителем до 1 марта (уточненный
годовой отчет - до 25 апреля) года, следующего за отчетным, в Правительство Российской Федерации,
Минэкономразвития России и Минфин России на бумажном носителе и размещается в электронном виде на Портале
государственных программ (за исключением государственных программ, сведения о которых отнесены к
государственной тайне и сведениям конфиденциального характера). В этой связи здесь и далее в качестве
установленного срока представления в адрес Минэкономразвития России отчетных данных ответственными
исполнителями:
- при формировании предварительного Сводного доклада будет считаться срок представления годовых отчетов
(до 1 марта года, следующего за отчетным (включительно));
- при формировании уточненного Сводного доклада будет считаться срок представления уточненных годовых отчетов
(до 25 апреля года, следующего за отчетным (включительно)).
18
(должностного лица в должности не ниже заместителя руководителя) на Портале
государственных программ.
<*> В случае оценки государственных программ, содержащих сведения
ограниченного доступа либо информацию, составляющую государственную тайну,
применяются следующие критерии соблюдения установленных требований по
разработке и реализации государственных программ:
1’. Детальный план-график реализации государственной программы утвержден
в течение 20 дней после утверждения Правительством Российской Федерации
государственной программы;
2’. Детальный план-график реализации государственной программы согласован
с Минэкономразвития России;
3’.
Отчетные
данные
о
ходе
реализации
государственной
программы
по итогам отчетного периода (годовой отчет, уточненный годовой отчет) представлены
в адрес Минэкономразвития России в установленный срок.
Особенности
расчета
общей
оценки
эффективности
деятельности
ответственного исполнителя государственной программы в отчетном периоде:
В случае полного соответствия критерию оценки присваивается коэффициент «1», в
случае несоответствия присваивается коэффициент «0» (или «0,5»). При этом
коэффициент «0,5» ставится в следующих случаях:
1.
если
детальный
план-график
реализации
государственной
программы
не утвержден в срок до 20 дней со дня утверждения Правительством Российской Федерации
государственной
программы,
но
до
конца
II
квартала
отчетного
года,
то ставится коэффициент «0,5»;
2.
отчет,
если отчетные данные о ходе реализации государственной программы (годовой
уточненный
годовой
отчет)
представлены
в
Минэкономразвития
России
не в установленный срок, но в период до 10 марта года, следующего за отчетным,
включительно (уточненная информация – до 30 апреля года, следующего за отчетным,
включительно), то ставится коэффициент «0,5»;
3.
по
если предложения по мерам нейтрализации / минимизации отклонения
контрольным
событиям
(в
случае
их
ненаступления;
наступления
19
не в установленные сроки) представлены не по всем контрольным событиям,
то ставится коэффициент «0,5»;
4.
если
количество
контрольных
событий
государственной
программы,
фактический срок исполнения которых наступил раньше планового больше чем
на месяц, составляет более 15%, но менее 20% от общего количества исполненных
контрольных событий государственной программы, то ставится коэффициент «0,5»;
5.
если расхождение между рейтинговой оценкой по критерию эффективности
реализации основных мероприятий государственной программы, рассчитанной на основе
исполнения всех контрольных событий государственной программы, и рейтинговой
оценкой по критерию эффективности реализации основных мероприятий государственных
программ, рассчитанная на основе исполнения только контрольных событий плана
реализации государственной программы, находится в пределах двух категорий, то ставится
коэффициент «0,5».
5.
Интегральная
оценка
эффективности
реализации
государственной
программы
При расчете интегральной оценки эффективности реализации государственной
программы учитываются 4 составляющие (оценка степени достижения показателей
(индикаторов) государственной программы, оценка эффективности реализации основных
мероприятий государственной программы, оценка кассового исполнения и оценка
эффективности деятельности ответственного исполнителя).
Интегральная оценка эффективности реализации государственной программы
рассчитывается по следующей формуле:
ГПОЭ = %11 × ОДП + %12 × ОРОМ + %13 × КУИ + %14 × ОЭД, (16)
где:
ГПОЭ – интегральная оценка эффективности реализации государственной программы;
ОДп – общая оценка достижения плановых значений показателей (индикаторов)
государственной программы, также показателей подпрограмм и федеральных целевых
программ;
20
k11 – весовой коэффициент общей оценки достижения плановых значений
показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограмм и федеральных
целевых программ) (k11=0,4);
ОРОМ
–
общая оценка
эффективности
реализации
основных мероприятий
государственной программы в отчетном году;
k12 – весовой коэффициент общей оценки эффективности реализации основных
мероприятий государственной программы в отчетном году (k12=0,3);
Куи –
уровень
использования
бюджетных
ассигнований
при
реализации
государственной программы;
k13 – весовой коэффициент уровня использования бюджетных ассигнований
при реализации государственной программы (k13=0,1);
ОЭД
–
оценка
эффективности
деятельности
ответственного
исполнителя
государственной программы в отчетном году;
k14 – весовой коэффициент оценки эффективности деятельности ответственного
исполнителя государственной программы в отчетном году (k14=0,2).
Особенности рейтингования государственных программ на основе интегральных
оценок эффективности реализации государственных программ
На
основе
полученных
интегральных
оценок
эффективности
реализации
все государственные программы разделяются на определенные категории.
Разделение на категории осуществляется посредством нахождения общего среднего
значения интегральных оценок эффективности реализации государственных программ,
включенных в выборку, после чего среднее значение находится для интегральных оценок
эффективности реализации государственных программ, превышающих общее среднее
значение (включительно), и для интегральных оценок эффективности реализации
государственных программ, находящихся ниже общего среднего значения.
В зависимости от распределения категории присваиваются следующим образом:
I четверть – «Высокая степень эффективности реализации государственной
программы Российской Федерации»;
II четверть – «Степень эффективности реализации государственной программы
Российской Федерации выше среднего уровня»;
III четверть – «Степень эффективности реализации государственной программы
Российской Федерации ниже среднего уровня»;
21
IV четверть – «Низкая степень эффективности реализации государственной
программы Российской Федерации».
