Лекция 3. Государственная политика в области градостроительства и
районной планировки (2 ч).
1. Основные направления государственной градостроительной политики
Республики Беларусь на 2011-2015 годы. Правовое регулирование и
нормативная база градостроительства и районной планировки.
2. Схема комплексной территориальной организации региона (на примере
Минской области).
3. Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних
городских поселений на 2007-2010 годы: итоги развития.
4. Правила застройки. Понятие генерального плана и детального плана застройки.
1. Основные направления государственной градостроительной политики
Республики Беларусь на 2011-2015 годы
В 2011 году Указом Президента Республики Беларусь № 385 были
утверждены Основные направления государственной градостроительной
политики Республики Беларусь на 2011-2015 годы.
Эти основные направления были разработаны в соответствии с законом от 5
июля 2004 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной
деятельности в Республике Беларусь».
В документе конкретизированы и систематизированы подходы к новой
градостроительной политике, а также очерчен ряд нерешенных проблем,
связанных с неравномерностью городского и сельского расселения.
Приоритетными определены пять направлений, связанных с развитием
регионов и поселений, транспортной инфраструктуры и улучшением
архитектурного облика застройки. В них отражены основные моменты
градостроительной деятельности в сложившихся экономических условиях, на
которые необходимо обращать внимание при разработке проектной
документации. Речь идет о строительстве современного комфортного жилья
путем внедрения разнотипных жилых комплексов, максимальной доступности
социальных объектов, об упорядочении доминантных и высотных объектов, о
совершенствовании транспортной системы, формировании зеленых массивов,
преобразовании садовых товариществ и дачных кооперативов в районы
комплексной усадебной застройки.
Улучшение эстетических качеств массового жилищного строительства
предполагается за счет стилизации и декорирования фасадов, замены плоских
крыш на скатные, обогащения фасадов сочетанием балконов, лоджий и эркеров,
использования оригинальных малых архитектурных форм при оформлении
входов в здания.
В малых и средних городах застройка будет формироваться только
малоэтажными и среднеэтажными домами.
Кроме того, в целях придания массовой застройке индивидуальности
предусматривается модернизация крупных домостроительных комбинатов с
использованием новых технологий в индустриальном домостроении.
Данный документ позволил в значительной мере расширить правовую базу в
сфере градостроительства, определить приоритетные направления работы в
области градостроительства и территориального планирования на ближайшие
годы, а также активизировать деятельность органов государственного управления,
местных исполнительных и распорядительных органов в решении стратегических
и практических вопросов комплексного развития населенных пунктов и
административно-территориальных единиц.
2. Схема
комплексной территориальной организации региона (на
примере Минской области).
В 2011 г. была также разработана схема комплексной территориальной
организации Минской области.
Данная схема определяет стратегические направления устойчивого
территориального развития региона в части рационального использования и
обустройства территории с учетом ресурсных возможностей, намечаемых
параметров социально-экономического развития, существующих и возможных в
будущем экологических ограничений.
Данная схема разработана на период до 2030 года. В ней отражены
перспективы системы городских и сельских населенных пунктов, регионального
транспорта, инженерно-технических сетей и сооружений, объектов социальной
сферы, отдыха и туризма. Немалое внимание уделено охране окружающей среды,
памятников историко-культурного наследия, градостроительным мероприятиям
по предотвращению чрезвычайных ситуаций.
К 2030 году прогнозируется рост численности населения по Минской
области на 76 тыс., по Минску – на 248 тыс. человек, причем численность
сельских жителей вырастет незначительно (на 4,5 тыс.). Прирост прогнозируется
в 17 из 22 районов, наиболее значительный – в Узденском (на 17,2%),
Смолевичском (на 16,7%), Минском (на 11,7%) районах, что обусловлено
созданием в них городов-спутников. К примеру, в Смолевичах станет почти в 2
раза больше жителей, в Руденске – на 37,5%, в Логойске – на 29,2%. Наибольшее
сокращение населения ожидается в Березинском районе (на 3,7%). Сельчан станет
меньше в 14 районах, а в Минском районе их число возрастет на 10,8%.
Для повышения уровня промышленного потенциала зарезервированы
промышленные площадки, где возможна реализация перспективных
инвестиционных
проектов.
Важнейшими
направлениями
развития
промышленности должна стать диверсификация отраслей и производств,
наращивание объемов выпуска промышленной продукции. Центрами
инновационного развития в Минской области по-прежнему будут Минск,
Молодечно, Слуцк, Борисов, Солигорск, Жодино (примеч. то есть наиболее
крупные города. То есть наличие, например, многонаселенного Минска
способствует, как считается, инновационному развитию. – В.А.). Города
Дзержинск, Заславль и Радошковичи станут центрами кластеров по производству
строительных материалов и услуг, Мядель, Логойск, Несвиж – центрами
кластеров туристических услуг и природоохранной деятельности. В Смолевичах
будет создан технопарк. Основными центрами размещения научных учреждений
и баз подготовки кадров станут наряду с Минском Борисов, Солигорск,
Молодечно, Слуцк, Жодино.
Сеть сельских поселений будет развиваться с опорой на созданные
агрогородки. Прогнозируется сокращение мелких населенных пунктов. В
проектном периоде преимущественное развитие должны получить Борисов,
Жодино, Молодечно, Слуцк, Солигорск, в пристоличной зоне – Заславль,
Дзержинск, Логойск, Руденск, Смолевичи, Узда, Фаниполь.
Намечается дальнейшее развитие транспортных коммуникаций. Это и
трансформация радиальной структуры автомобильных дорог в радиальнокольцевую одновременно с усовершенствованием существующих и созданием
автодорожных направлений, и строительство нового автодорожного югозападного обхода Минска с выходом на него Гомельского, Слуцкого, Брестского
и Гродненского направлений, и организация второго автодорожного кольца
вокруг Минска. Зарезервированы территории для автодорожных обходов
райцентров Молодечно, Березино, Клецк, Копыль, Старые Дороги.
Предусмотрено дальнейшее наращивание протяженности местных автодорог с
усовершенствованным покрытием, реконструкция основных автодорог.
Железнодорожный транспорт рассматривается в перспективе как скоростной
пассажирский транспорт, обслуживающий Минск и прилегающие районы.
Предусматривается дальнейшее развития Национального аэропорта Минск,
зарезервирована территория для прокладки линии скоростного трамвая.
В проекте определены направления развития системы электроснабжения,
газификации, сетей теплоснабжения, электросвязи, системы коммунального
хозяйства, водоснабжения, канализации, санитарной очистки территорий,
социальной инфраструктуры.
К 2030 году на территории Минщины планируется функционирование 53
рекреационных зон общей площадью около 490 тыс.га, получат развитие пять
туристических зон - Минская, Борисовская, Логойская, Нарочанская и Слуцкая.
Для отличника. Разработать Повестку-21 для одного из административных
районов Республики Беларусь (под повесткой понимается – программа
устойчивого развития какого-то отдельного региона – района, сельсовета, или
отдельного населенного пункта – малого города, деревни). Хорошее выполнение
этой темы может претендовать на представление ее в качестве НИРС или
семестрового проекта.
3. Государственная комплексная программа развития регионов, малых и
средних городских поселений на 2007-2010 годы: итоги развития.
В Беларуси недавно завершилась реализация Государственной
комплексной программы развития регионов, малых и средних
городских поселений на 2007-2010 годы. Главная цель этой
программы была – обеспечить рост благосостояния населения на
основе рационального распределения производительных сил,
повышения
уровня
развития,
эффективности
и
конкурентоспособности экономики регионов. Стратегическая
задача программы была: превратить малые и средние города в наиболее
благоприятные и безопасные для человека места работы и проживания.
Государственная комплексная программа предусматривала всестороннее развитие
183 городских поселений с численностью населения до 50 тыс. человек. В них
проживает почти четверть городского населения страны.
В данной программе были выделены факторы, влияющих на развитие
регионов:
– стимулирование предпринимательской инициативы в малых городах.
– льготное налогообложение по упрощенной системе.
– продажа неиспользуемых и неэффективно используемых объектов
государственной собственности на аукционах с начальной ценой, равной
одной базовой величине.
– передача таких объектов в безвозмездное пользование под конкретные
инвестиционные проекты.
Были отмечены следующие проблемы малых и средних городов:
недостаточный уровень развития экономической и социальной инфраструктуры
убыточность предприятий; сложная демографическая ситуация; дефицит рабочих
мест; низкая техническая оснащенность.
В итоге, в малых и средних городах Беларуси было определено 346
проблемных предприятий и организаций. Для этих субъектов хозяйствования в
целях привлечения инвестиционных ресурсов был установлен специальный
режим налогообложения: они уплачивают налог на прибыль в размере 50% от
ставки, установленной законодательством, освобождаются от уплаты ряда
оборотных налогов. Остающиеся в их распоряжении средства направляются на
техперевооружение и модернизацию действующих производств.
Президент Республики Беларусь заявлял, что «Программа развития малых и
средних городов – это продолжение программы возрождения белорусского села,
поскольку в таких городах в большей степени сосредоточена переработка
продукции, выращиваемой селом. Одной из главных задач является занятость
местного населения. Государство и раньше, до принятия этой программы,
пыталось решить данную проблему, но все делалось хаотично. Создание в малых
городах предприятий, подобных консервному заводу в Турове, – это решение
проблемы занятости местного населения.
Надо думать о второй волне после агрогородков – о крупных деревнях,
которые мы приведем в порядок и постепенно будем добавлять. Пусть в хозяйстве
будет 2-3 перспективные деревушки, где мы, может, не построим клуб и школу,
но должны создавать нормальные условия для жизни, инфраструктуру.
Необходимо думать и о том, как развивать в агрогородках подсобные промыслы».
____________________________________________________________
Для отличника. Специфика распределения финансирования в рамках
подготовки к проведению ежегодных фестивалей «Дожинки»: в стране
выделяется – один город, и еще по одному – в каждой области, на которые
направляются основные средства по их благоустройству.
Например, Br400 млрд. уже затрачено на подготовку Молодечно к
фестивалю-ярмарке тружеников села «Дажынкi-2011». К этому времени будет
готов амфитеатр на 2 тыс. мест, который по своей технической оснащенности
сможет сравниться с витебским амфитеатром. Спортивно-зрелищный комплекс
обойдется в сумму около Br145 млрд. Он включает в себя помимо ледовой арены
спортзал, бассейн, аквапарк, боулинг. По заявлениям властей, это спортивное
сооружение должно быть самоокупаемым. Хотя все равно не совсем понятно,
почему оно возводится за средства госбюджета.
Выскажите свое мнение по функционированию в Беларуси подобной схемы
распределения финансовых ресурсов на развитие городов и пришлите ответ
лектору.
__________________________________________________________
Рейтинг городов Беларуси. В 2008 году белорусскими ученымиэкономистами был выполнен проект по формированию первого в Беларуси
рейтинга городов.
Источник: Валетка У.У. і інш. Рэйтынг гарадоў Беларусі: умовы развіцця чалавечага
капіталу. Мн., 2009; Акуліч У.А. Рэйтынг гарадоў Беларусі 2008: умовы развіцця чалавечага
капіталу // Бюллетень "Новости НИСЭПИ" №1. 2009. C. 64-66. Рецензия на http://ekonomika.by/Akulich2
Методология. Для построения рейтинга белорусских городов были выбраны
следующие показатели:
Темп роста населения за 1989-2006 гг., % (уд. вес. показателя – 0,175)
Миграционный прирост за 2005-2006 гг., % (0,175)
Среднемесячная заработная плата, тыс. руб. (0,225)
Доля занятых на малых предприятиях к общей численности занятых, % (0,2)
Доля экономически активного населения ко всему населению, % (0,1)
Сумма экологических платежей за вредные выбросы, тыс. руб. (0,05)
Транспортная доступность, км. (0,075)
_________________________________________________________
Города-спутники. На фоне сокращения населения по всей
территории Беларуси продолжает увеличиваться число жителей Минска. За
последние 10 лет Минск вырос на 156 тыс. человек, или 9% (по последней
переписи 1 млн. 837 тысяч.)
Есть разные точки зрения на это, что большая часть трудового потенциала
Беларуси концентрируется в одном городе. Одни видят в этом преимущества и
приводят аналогичный пример – Ирландию, другие считают, что это не
нормально, и что нужно предпринимать меры для преломления этой тенденции.
На официальном уровне, пока придерживаются второй точки зрения, что
нужно не допустить дальнейшего роста Минска и остановить его рост на отметке
2 млн. жителей. Поэтому, как одно из возможных решений, предложено создание
вокруг Минска городов спутников. В частности, вокруг Минска планируется
создать 9 городов-спутников, чтобы не допустить рост Минска свыше 2 млн.
человек.
В качестве спутников Минска на первом этапе могут стать девять
населенных пунктов: как промышленные – Дзержинск, Жодино, Фаниполь,
агропромышленные – Смолевичи, Столбцы, Узда, Руденск, туристскорекреационные – Заславль, Логойск.
По Смолевичам и Заславлю уже сделаны градоэкономические обоснования,
определены стройплощадки, где разместятся новые микрорайоны. Планируется,
то в Смолевичах население вырастет с нынешних 15 тыс. до 60 тыс. человек, а в
Заславле с нынешних 14 тыс. – до 35 тыс. человек.
_____________________________________________________________
Для отличника. Административно-территориальная реформа в Беларуси.
В Беларуси не планируется проведение административно-территориальной
реформы по разукрупнению областей и районов. Тем не менее, группа ученыхэкономистов в Институте экономики НАН Беларуси давно разработала проект
такой административно-территориальной реформы.
Этот вариант реформы административно-территориального деления
основывается на идее увеличения общего количества административнотерриториальных единиц и уменьшения их размеров. Вместо 6 нынешних
областей и города республиканского подчинения Минска создание 15 новых
областей (округов), со средним радиусом доступности от 43 до 80 км. Их
центрами станут Минск, Брест, Барановичи, Пинск, Витебск, Полоцк, Гомель,
Мозырь, Гродно Лида, Борисов, Молодечно, Слуцк, Могилев, Бобруйск».
По
мнению
авторитетных
ученых
НАН
Беларуси,
«базовой
административно-территориальной единицей должен стать новый район
радиусом доступности 14-17,5 км и общим количеством от 250 до 275 единиц. Их
центрами могут быть все нынешние районные центры, города областного и
районного подчинения, поселки городского типа, а также наиболее крупные
сельские поселения».
Источник цитирования: Философия и идеология жизнедеятельности
Беларуси: теоретические основы антикризисной модели и механизмы ее
реализации. Под ред. Академика П.Г. Никитенко. Минск: Белорусская наука.
2009. 620 с.
Как Вы относитесь к данному проекту реформы административнотерриториального деления Беларуси? Ответ можно выслать лектору.
4. Правила застройки. Понятие генерального плана и детального плана
застройки.
Впервые правила застройки (zoning, zoning regulation/code/ordinance) были
приняты в 1916 г. в Нью-Йорке, в 1920-е годы распространились по городам
США, а затем, с различными местными особенностями, и по многим странам.
Основные цели их введения – исключить такое соседство видов использования
земельных участков и параметров застройки, которое может приводить к
снижению качества среды (например, при соседстве жилья с промышленными
предприятиями, кварталов высотного строительства с малоэтажным жильем и
пр.), а также минимизировать процедуры, с помощью которых застройщик имеет
возможность узнать как допускается использовать тот или иной земельный
участок.
Выбор земельных участков для строительства объектов осуществляется в
соответствии с утвержденными генеральными планами городов, проектами
детальной планировки и проектами планировки промышленной зоны (района), в
которых определены объекты и места их размещения.
Генеральный план является основой для разработки детальных планов,
комплексных схем развития городского пассажирского транспорта, сети
городских улиц и дорог, специализированных схем развития систем инженерного
оборудования, комплексных схем мероприятий по охране окружающей среды,
схем и планов землеустройства, проекта перспективной черты города, иных
отраслевых схем и проектов.
Приступать к строительству на предоставленных земельных участках до
установления органами архитектуры исполкомов Советов народных депутатов
границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи этими органами
разрешений на производство строительно-монтажных работ запрещается.
Проект детальной планировки (сокращенно – детальный план) –
градостроительный проект, разрабатываемый на часть города, жилые,
производственные, рекреационно-ландшафтные и другие функциональные зоны,
территории предполагаемой инвестиционной деятельности, утвержденный
соответствующими районными и городскими исполкомами.
Проект детальной планировки (детальный план) устанавливает
градостроительные требования к использованию и застройке отдельных участков
территорий, их озеленению и благоустройству на основе решений, определенных
в генеральном плане. Детальный план является документом тактического
планирования инвестиционных процессов на отдельных территориях города, и
его пригородной зоны.
Источник: Правила застройки городов и пригородных зон Минской области /
Решение Минского областного исполнительного комитета 23.12.1996 №14-8 //
http://www.pravoby.info/mestn09/part22/akt22584.htm
Проект детальной планировки (детальный план) является основанием для
оформления органами архитектуры и градостроительства разрешительных
документов на выполнение проектной документации на строительство,
проектирование транспортных магистралей и узлов, инженерных сетей и
сооружений, а также основным документом, определяющим систему
градостроительных регламентов при регистрации прав на недвижимое
имущество и изменении форм собственности.
Решение о разработке или корректировке градостроительных проектов
принимает местный Совет депутатов, или по его поручению, местный
исполнительный комитет. Разработка градостроительных проектов может
выполняться и в соответствии с решением облисполкома по представлению
органа архитектуры и градостроительства облисполкома, а также в соответствии с
решением
республиканского
органа
управления
архитектурной
и
градостроительной деятельностью.
Порядок предоставления земельных участков для строительства:
1. Вынос границ земельных участков обеспечивается землеустроительной
службой и юридическими и физическими лицами, имеющими лицензии на
выполнение таких работ.
2. Документом, удостоверяющим право пользования (владения) земельным
участком, является государственный акт.
3. Право пользования (владения) земельным участком, предоставленным для
строительства, может быть прекращено по решению соответствующего Совета
депутатов.
Застройщики имеют право приступить к строительству на земельных участках
только после:
– установления границ участка;
– получения документа, удостоверяющего право пользования (владения)
земельным участком;
– получения разрешения на производство строительно-монтажных работ в органе
государственного строительного надзора.
Субъекты архитектурной, градостроительной и землеустроительной деятельности,
выступающие в роли застройщиков (заказчиков, инвесторов), разработчиков проектной
документации, собственников, владельцев и пользователей объектами недвижимого
имущества, обязаны:
при осуществлении проектно-изыскательских работ:
- соблюдать решения и требования функционального зонирования, регламентов
использования
и
застройки
территорий,
установленных
утвержденной
градостроительной документацией;
- соблюдать требования архитектурно-планировочного задания, технических
условий, нормативно-технической документации, решений исполнительных органов
управления, органов государственной экспертизы, архитектурно-градостроительного
совета;
при осуществлении строительно-монтажных работ:
- приступать к выполнению работ только после получения разрешения на право
производства работ;
- обеспечивать производство работ в соответствии с согласованной и утвержденной
в установленном порядке проектной документацией, решениями исполнительных
органов управления;
- осуществлять строительство только объектов, указанных в разрешительных
документах и утвержденном проекте;
- выполнять указания органов архитектуры и градостроительства, государственного
строительного и других органов государственного надзора и контроля, даваемые в
пределах их компетенции, а также лиц, осуществляющих авторский и технический
надзор;
- обеспечивать сохранение зеленых насаждений согласно проектам
благоустройства и производства строительно-монтажных работ;
- строго соблюдать установленные проектом красные линии улиц, линии и границы
застройки, устранять своими силами и за свой счет допущенные нарушения в сроки,
устанавливаемые исполнительными органами управления;
- оборудовать строительные площадки информационными стендами со схемами и
видом производимой застройки, краткой аннотацией строящегося объекта,
наименованиями и номерами телефонов застройщика (заказчика, инвестора), подрядных
организаций, ведущих работы;
при эксплуатации объектов строительства:
- обеспечивать и поддерживать их техническое и эстетическое состояние в
соответствии с санитарно-гигиеническими и противопожарными требованиями,
законными интересами смежных землепользователей, а также требованиями органов
управления архитектурной и градостроительной деятельностью;
с целью охраны историко-культурного наследия:
- вести производство работ с соблюдением мер, обеспечивающих сохранность
памятников истории и культуры, находящихся в зоне строительства, согласно
требованиям органов охраны памятников историко-культурного наследия;
- в случае обнаружения объектов, имеющих историческую, художественную или
иную ценность при производстве строительных и земляных работ, приостанавливать
ведущиеся работы и сообщать об обнаруженных объектах в органы охраны памятников
историко-культурного наследия;
- обеспечивать сохранность, надлежащее содержание, соответствующее
функциональное использование и восстановление памятников историко-культурного
наследия, предоставленных в пользование или находящихся в собственности;
- выполнять установленные государственными органами по охране историкокультурного наследия режимы охранных зон материальных историко-культурных
ценностей;
с целью охраны окружающей среды, озеленения и благоустройства:
- предусматривать при разработке проектной документации и осуществлять
конкретные мероприятия по охране территорий, водного и воздушного бассейнов
города и пригородной зоны от загрязнения атмосферными выбросами вредных веществ,
производственными стоками и промышленными отходами, по утилизации
промышленных и хозяйственно-бытовых отходов;
- внедрять в проектные решения малоотходные и безотходные прогрессивные
технологии;
- организовывать и благоустраивать санитарно-защитные зоны промышленных
предприятий, других объектов, водоохранные зоны водотоков и водоемов;
- обеспечивать сохранность и содержание в надлежащем порядке зеленых
насаждений, при осуществлении строительства, снимать, хранить и наносить
плодородный слой почвы на рекультивируемые земли, участки застройки по окончании
строительно-монтажных работ.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению для получения разрешения на
производство проектно-изыскательных работ:
1. Задание заказчика на проектирование с обоснованием инвестиций (бизнес-планом)
2. Архитектурно-планировочное задание органа архитектуры и градостроительства
3. Согласование
территориальной
проектной
организацией
размещения
и
градостроительных условий объекта (для производственных и крупных
общественных объектов)
4. Технические условия отраслевых управлений и служб по инженерному обеспечению
объекта
5. Акт выбора земельного участка с участием органов государственного надзора
(пожарным надзором, санэпидемстанцией, службой экологии и др.) (для
производственных объектов)
6. Документ, подтверждающий финансирование строительства объекта.
Используемая литература:
1. Правила застройки городов и пригородных зон Минской области / Решение
Минского областного исполнительного комитета
23.12.1996 №14-8 //
http://www.pravoby.info/mestn09/part22/akt22584.htm
2. О Правилах застройки // Раздел на сайте "Законодательство Беларуси" //
http://scanmaster.org
3. Градорегулирование. Основы регулирования градостроительной деятельности в
условиях становления рынка недвижимости. Э. К. Трутнев и др. Москва, Фонд
«Институт экономики города», 2008.
