Приказ МВД об участковых уполномоченных полиции

Вопросы организации
деятельности участковых
уполномоченных полиции
В
целях
совершенствования
деятельности
участковых
уполномоченных полиции по профилактике преступлений и иных
правонарушений, повышения их роли в защите прав и законных интересов
граждан, охране общественного порядка и обеспечении общественной
безопасности –
П Р И К А З Ы В А Ю:
1. Утвердить
прилагаемое
Наставление
по
организации
деятельности участковых уполномоченных полиции.
2. Определить в качестве основного направления деятельности
участковых уполномоченных полиции профилактику преступлений и иных
правонарушений на закрепленном административном участке.
3. Начальникам территориальных органов МВД России на
региональном уровне:
3.1. Обеспечить
неукоснительное
исполнение
требований
настоящего приказа и Наставления.
3.2. Организовать изучение участковыми уполномоченными
полиции, руководящим и инспекторским составом подразделений органов
внутренних дел, непосредственно участвующим в обеспечении их
деятельности, прилагаемого Наставлением с принятием зачетов.
3.3. Исключить поручение участковому уполномоченному полиции
проведение проверки: для выяснения обстоятельств наступлений
страхового случая, установления повреждений транспортного средства и
их причин, технологии, методов и стоимости его ремонта; по фактам
совершения дорожно-транспортных происшествий; по сообщениям,
2
содержащим
признаки
составов
преступлений,
по
которым
предварительное следствие обязательно, в отношении не установленных
лиц; по сообщениям, содержащим признаки преступлений, связанных с
нарушением
законодательства,
регламентирующего
финансовую,
хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность.
3.4. Организовать
изготовление
бланков
документов,
предусмотренных прилагаемым Наставлением, и обеспечение ими
участковых уполномоченных полиции.
4. ДТ (Лукьянову В.В.), ДООП (Демидову Ю.Н.) МВД России
совместно с территориальными органами МВД России на региональном
уровне подготовить программу оснащения участковых пунктов полиции
автоматизированными рабочими местами на период 2012-2013 годов, с
учетом фактического состояния обеспеченности компьютерной техникой и
средствами коммуникаций.
5. Считать утратившими силу нормативные правовые акты
МВД России:
5.1. Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 9001.
5.2. Приказ МВД России от 3 мая 2003 г. № 3002.
5.3. Приказ МВД России от 30 марта 2006 г. № 2173.
5.4. Приказ МВД России от 2 апреля 2007 г. № 3564.
6. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на
заместителей Министра по курируемым направлениям деятельности.
Министр
генерал армии
Зарегистрирован в Минюсте России 20 ноября 2002 г., регистрационный № 3936.
Зарегистрирован в Минюсте России 15 мая 2003 г., регистрационный № 4538.
3
Зарегистрирован в Минюсте России 18 мая 2006 г., регистрационный № 7849.
4
Зарегистрирован в Минюсте России 10 мая 2007 г., регистрационный № 9437.
1
2
Р. Нургалиев
3
Приложение
к приказу МВД России
от ___2011 г. №________
НАСТАВЛЕНИЕ
по организации деятельности
участкового уполномоченного полиции
I. Общие положения
1. Настоящее Наставление определяет основные направления
деятельности участкового уполномоченного полиции, его обязанности и
права, правовое и должностное положение в системе федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел и порядок организации
деятельности участкового уполномоченного полиции (старшего
участкового уполномоченного полиции, помощника участкового
уполномоченного полиции).
2. Участковый уполномоченный полиции является сотрудником
полиции, выполняющим задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод
граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без
гражданства, по противодействию преступности, охране общественного
порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности на
закрепленной в установленном порядке части территории муниципального
образования, обслуживаемой органом внутренних дел1.
3. Основными
направлениями
деятельности
участкового
уполномоченного полиции на обслуживаемом административном участке
являются2:
3.1. Защита личности, общества, государства от противоправных
посягательств.
3.2. Предупреждение
и
пресечение
преступлений
и
административных правонарушений.
3.3 Участие в выявлении и раскрытии преступлений.
3.4. Участие в розыске лиц в пределах своей компетенции, в
идентификации неопознанных трупов, обнаруженных на обслуживаемом
административном участке, а также в установлении в границах
закрепленного административного участка местонахождения лиц,
находящихся в розыске.
3.5. Участие в обеспечении правопорядка в общественных местах.
4. Правовую основу деятельности участкового уполномоченного
полиции
составляют:
Конституция
Российской
Федерации,
общепризнанные принципы и нормы международного права,
международные договоры Российской Федерации, федеральные
1
2
Далее – «административный участок».
Статья 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
4
конституционные законы, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты
Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты
Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые
акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. При
несении службы участковый уполномоченный полиции руководствуется
также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности,
изданными в пределах компетенции.
5. При несении службы участковый уполномоченный полиции
руководствуется принципами соблюдения и уважения прав и свобод
человека и гражданина; законности; беспристрастности; открытости и
публичности;
общественного
доверия
и
поддержки
граждан;
взаимодействия и сотрудничества; использования достижений науки и
техники, современных технологий и информационных систем.
6. Несение службы участковый уполномоченный полиции
осуществляет во взаимодействии с сотрудниками уголовного розыска,
оперативно-сыскных
подразделений,
подразделений
оперативнорозыскной информации, подразделений экономической безопасности и
противодействия коррупции, сотрудниками подразделений по делам
несовершеннолетних1, подразделениями патрульно-постовой службы
полиции2,
подразделениями
дорожно-патрульной
службы
Госавтоинспекции3, вневедомственной охраны при органах внутренних
дел4, а также с другими подразделениями управлений, отделов МВД
России по районам, городам и иным муниципальным образованиям5,
управлений, отделов МВД России по закрытым административнотерриториальным образованиям, на особо важных и режимных объектах,
линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и
воздушном транспорте, управления МВД России на комплексе Байконур,
воинскими частями внутренних войск МВД России, территориальных
подразделений
органов
уголовно-исполнительной
системы,
территориальных подразделений федеральных органов исполнительной
власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной
власти, реализующих государственную политику в сфере миграции, а
также другими государственными органами, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и гражданами,
участвующими в охране общественного порядка.
Далее – «ПДН».
Далее – «ППС».
3
Далее – «ДПС».
4
Далее – «ОВО».
5
Далее – «территориальный орган МВД России».
1
2
5
II. Организационные
уполномоченного полиции
основы
деятельности
участкового
7. Участковый уполномоченный полиции (старший участковый
уполномоченный полиции, помощник участкового уполномоченного
полиции) назначается на должность и освобождается от должности
начальником территориального органа МВД России дел по представлению
его заместителя - начальника полиции.
Должность участкового уполномоченного полиции подлежит
замещению сотрудником, имеющим высшее или среднее специальное
образование и стаж работы в органах внутренних дел не менее 3 лет.
7.1. За каждым участковым уполномоченным полиции приказом
начальника территориального органа внутренних дел закрепляется
административный участок с населением в городах от 3 до 3,5 тысяч
человек, в сельской местности – в границах одного сельского поселения1,
на режимном объекте - в границах режимной зоны.
7.1.2. Участковый уполномоченный полиции письменным приказом
начальника территориального органа МВД России может закрепляться за
образовательным учреждением высшего профессионального образования
с включением в административный участок административных, учебных
зданий, студенческих общежитий и прилегающих к ним территорий.
7.1.2.1. В
образовательных
учреждениях
высшего
профессионального образования, в которых основной состав обучающихся
не проживает на территории муниципального образования, где
располагается данное учреждение, численность учащихся учитывается при
определении границ административного участка.
7.1.2.2. При численности профессорско-преподавательского состава,
учащихся в образовательном учреждении, соответствующей указанной в
пункте 7.1 настоящего Наставления, это учреждение должно считаться
отдельным административным участком, с включением в него
административных, учебных зданий, студенческих общежитий и
прилегающих к ним территорий.
7.2. На
период
длительного
отсутствия
участкового
уполномоченного полиции (вакансия, болезнь, отпуск, учеба или по иным
причинам) его обязанности на основании письменного приказа начальника
территориального органа МВД России исполняет старший участковый
уполномоченный полиции, а в случае его отсутствия – наиболее опытный
участковый уполномоченный полиции. Сотруднику на основании данного
приказа устанавливается денежная компенсация за выполнение
дополнительных обязанностей временно отсутствующего сотрудника2.
Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной
безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации, 1993, № 7, ст. 562; Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, № 49, ст. 6010).
2
Приказ МВД России от 14 декабря 2009 г. № 960 «Об утверждении положения о денежном
довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»
1
6
8. Должность старшего участкового уполномоченного полиции
вводится на три-четыре должности участкового уполномоченного полиции
и замещается лицом, способным руководить группой участковых
уполномоченных полиции и имеющим высшее образование и стаж работы
в должности участкового уполномоченного полиции не менее трех лет.
8.1. Старший участковый уполномоченный полиции является
непосредственным начальником для подчиненных ему участковых
уполномоченных полиции, отвечает за организацию и результаты их
работы, состояние правопорядка на обслуживаемой ими территории.
Организует и осуществляет взаимодействие с сотрудниками других
подразделений полиции на обслуживаемой ими территории.
8.2. За старшим участковым уполномоченным полиции закрепляется
административный участок с проживающим на нем населением в городах
до 1,5 тысяч человек, а в сельской местности – в границах одного
сельского поселения, на режимном объекте - в границах режимной зоны.
8.3. На период длительного отсутствия старшего участкового
уполномоченного полиции (вакансия, болезнь, отпуск, учеба или по иным
причинам) его обязанности исполняет наиболее опытный участковый
уполномоченный полиции на основании письменного приказа начальника
территориального органа МВД России. Сотруднику на основании данного
приказа устанавливается денежная компенсация за выполнение
дополнительных обязанностей временно отсутствующего сотрудника.
9. В целях усиления охраны общественного порядка и обеспечения
общественной
безопасности
на
административных
участках,
обслуживаемых участковыми уполномоченными полиции, создания и
обучения резерва участковых уполномоченных полиции в штат
территориальных органов МВД России вводится должность помощника
участкового уполномоченного полиции из расчета на одну штатную
должность старшего участкового уполномоченного полиции – одна
штатная должность помощника участкового уполномоченного полиции, а
в сельских поселениях и на отдаленных, труднодоступных территориях –
на одну штатную должность участкового уполномоченного полиции –
одна штатная должность помощника участкового уполномоченного
полиции.
9.1. Помощник участкового уполномоченного полиции входит в
состав полиции, состоит на должности младшего начальствующего состава
полиции, в пределах своей компетенции выполняет обязанности и
пользуется правами, предусмотренными законодательными и иными
правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми
актами МВД России, регламентирующими действия сотрудников полиции.
9.2. Помощник участкового уполномоченного полиции закрепляется
письменным приказом начальника территориального органа МВД России
за конкретным старшим участковым уполномоченным полиции и свою
служебную деятельность осуществляет под его непосредственным
руководством.
7
9.3. На помощника участкового уполномоченного полиции в полном
объеме распространяются права и обязанности, предусмотренные
настоящим Наставлением, за исключением самостоятельного принятия
процессуальных решений по делам и материалам о преступлениях и
административных правонарушениях.
10. Организационно-методическое обеспечение несения службы
участковым уполномоченным полиции, включающее планирование,
учетно-аналитическую работу, контроль за несением службы и оценку
деятельности осуществляют отделы (отделения, группы)1 участковых
уполномоченных полиции в районах, городах и иных муниципальных
образованиях, в том числе по нескольким муниципальным образованиям;
управления (отделы) по организации деятельности участковых
уполномоченных полиции.
Начальник отдела (отделения, группы) участковых уполномоченных
полиции и по делам несовершеннолетних является непосредственным
начальником старшего участкового уполномоченного полиции и прямым
начальником участкового уполномоченного полиции и помощника
участкового уполномоченного полиции.
11. Участковый уполномоченный полиции закрепляется письменным
приказом начальника территориального органа МВД России за
административным участком на срок не менее одного года.
При
этом
рекомендуемый
срок
работы
участкового
уполномоченного полиции на административном участке, с целью
исключения частой сменяемости сотрудников на обслуживаемой
территории, должен составлять не менее трех лет.
11.1. Размеры и границы административного участка определяются и
при необходимости пересматриваются начальником территориального
органа МВД России с учетом численности населения, состояния
оперативной обстановки, особенностей территории и административного
деления района, города и иного муниципального образования.
11.2. Административному
участку
приказом
начальника
территориального органа МВД России присваивается порядковый номер.
12. Работу и прием граждан участковый уполномоченный полиции
ведет на обслуживаемом административном участке, в предоставленном
соответствующими органами исполнительной власти и органами местного
самоуправления служебном помещении, оборудованном мебелью,
оргтехникой и средствами связи2 (участковом пункте полиции).
12.1. Участковый пункт полиции рекомендуется располагать в
центре административного участка (приложение № 1 к настоящему
Наставлению).
12.2. У входа в участковый пункт полиции размещается световое
табло установленного образца, с названием участкового пункта полиции,
номеров телефонов участкового пункта полиции (в сельской местности
1
2
Далее – «ОУУП».
Пункт 7 статьи 48 главы 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
8
участкового
уполномоченного
полиции)
и
дежурной
части
территориального органа МВД России, а также информация с указанием
дней и часов приема граждан.
13. Прием административного участка вновь назначенным
участковым уполномоченным полиции производится с участием
заместителя начальника территориального органа МВД России –
начальника полиции или начальника отдела (отделения, группы)
участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних,
старшего участкового уполномоченного полиции, по возможности в
присутствии участкового уполномоченного полиции, освобождающего
административный участок (приложение № 2 к настоящему Наставлению).
О приеме и передаче административного участка производится
соответствующая запись в паспорте на административный участок.
14. При
переводе
участкового
уполномоченного
полиции
с одного административного участка на другой, перемещении его по
службе, увольнении из органов внутренних дел, служебная документация
сдается в отдел (отделение) делопроизводства и режима территориального
органа МВД России и выдается под роспись вновь назначенному
участковому уполномоченному полиции служебная документация.
III. Организация несения службы участковым уполномоченным
полиции
15. Основными
формами
несения
службы
участковым
уполномоченным полиции являются:
15.1. Непосредственный прием граждан, рассмотрение обращений.
15.2. Проведение профилактического обхода административного
участка.
15.3. Проведение всех видов индивидуальной профилактической
работы.
16. Участковый уполномоченный полиции несет службу в
форменной одежде по сезону в соответствии с нормами положенности.
При выполнении специальных задач по указанию начальника
территориального органа МВД России или его заместителя – начальника
полиции участковый уполномоченный полиции может нести службу в
гражданской одежде.
17. Запрещается использование участкового уполномоченного
полиции для решения задач, не связанных с обслуживанием
административного участка, в том числе привлечение его к проведению
любых оперативно-розыскных, следственных и профилактических
мероприятий вне административного участка, кроме исключительных
случаев, требующих решения неотложных служебных задач по решению
начальника территориального органа МВД России или лица, его
замещающего. Руководители органов внутренних дел, нарушившие
предписания пункта 17 настоящего Наставления, привлекаются к
9
дисциплинарной ответственности в соответствии с установленным
порядком.
18. При несении службы участковый уполномоченный полиции
обязан иметь при себе1:
18.1. Служебное удостоверение2.
18.2. Нагрудный знак и специальный жетон с личным номером3.
18.3. Табельное огнестрельное оружие4с двумя снаряженными
магазинами.
18.4. Кобуру (установленного образца) с протиркой и страховочным
ремешком.
18.4. Наручники.
18.5. Резиновая палка и иные специальные средства5.
18.5. Средства связи.
18.6. Свисток.
18.7. Служебный портфель.
18.8. Бланки протоколов об административных правонарушениях и
другой документации, необходимой для повседневной работы.
18.9. Рабочую тетрадь.
18.10. Карманный электрический фонарь.
18.11. Также участковый уполномоченный полиции может иметь при
себе мобильные средства позиционирования места положения с
возможностью передачи экстренного сигнала «тревога» в дежурную часть
территориального органа МВД России.
19. Участковый уполномоченный полиции несет службу по
утвержденному начальником территориального органа МВД России
графику, в котором указываются: рабочие дни и часы несения службы,
выходные дни, отпуска сотрудников, а также в примечании графика
работы участковых уполномоченных полиции отражаются: время
инструктажа, боевой, служебной и физической подготовки, служебных
совещаний, учебных занятий и стрельб (приложение № 23 к настоящему
Наставлению).
20. Исходя
из
состояния
оперативной
обстановки
на
административном участке, режим несения службы участкового
уполномоченного полиции устанавливается, как правило, с 9.00 до 18.00
часов или с 14.00 до 23.00 часов. Время инструктажа, боевой, служебной и
физической подготовки, служебных совещаний, учебных занятий и
стрельб включается в график работы как рабочее время.
Пункт 88 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденный
приказом МВД России от 29 января 2008 года № 80 «Вопросы организации деятельности строевых
подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности»(в ред. приказа МВД
России от 10 марта 2009 г. № 203).
2
Пункт 4 статьи 25 главы 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
3
Пункт 4 статьи 25 главы 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
4
Пункт 6 статьи 25 главы 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
5
Пункт 6 статьи 25 главы 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
1
10
21. Начальник территориального органа МВД России или лицо, его
замещающее, ежедневно до 18.00 часов определяет расстановку
участковых уполномоченных полиции по административным участкам на
последующие сутки (на выходные дни – в последний день рабочей
недели), которую оформляет в книге постовых ведомостей и представляет
на утверждение начальнику территориального органа МВД России
(приложение № 3 к настоящему Наставлению)1.
22. Запрещается назначать для самостоятельного несения службы на
административном участке сотрудников, не прошедших первоначальную
подготовку и за которыми не закреплено табельное оружие.
23. Перед заступлением на службу на административных участках
начальником территориального органа МВД России или его
заместителем – начальником полиции с участием ответственного от
руководства территориального органа МВД России (согласно графику),
начальника отдела (отделения, группы) участковых уполномоченных
полиции и по делам несовершеннолетних или лица, его замещающего, и
при необходимости оперативного дежурного по территориальному органу
МВД России2 проводится ежедневный инструктаж участковых
уполномоченных полиции (за исключением участковых уполномоченных
полиции, обслуживающих административные участки, находящиеся в
отдаленной или труднодоступной местности).
23.1. Инструктаж
участковых
уполномоченных
полиции,
обслуживающих административные участки в сельском поселении,
проводят должностные лица территориального органа МВД России,
согласно графику, утвержденному начальником территориального органа
МВД России. Допускается проведение инструктажа участковых
уполномоченных полиции с использованием средств связи.
23.2. Инструктаж участковых уполномоченных полиции заключается
в проверке их готовности к несению службы, соответствию форменного
обмундирования и доведение до них необходимой оперативной
информации о состоянии оперативной обстановки на территории
обслуживания.
Продолжительность
инструктажа
участковых
уполномоченных полиции не должна превышать 40 минут.
23.3. На инструктаже участковых уполномоченных полиции
должностное лицо, проводящее инструктаж:
23.3.1. Проверяет наличие участковых уполномоченных полиции,
заступающих на службу, убеждается в готовности каждого к несению
службы, проверяет их внешний вид, экипировку (снаряжение), наличие
служебного удостоверения, нагрудного знака, специального жетона с
личным номером, вооружения, специальных средств и средств связи,
принимает меры к устранению выявленных недостатков.
Пункт 52 главы 3 приказа МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности
строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» (в ред.
приказов МВД России от 10.03.2009 № 203 от 13.01.2010 № 8).
2
Далее – «оперативный дежурный».
1
11
23.3.2. Проверяет знание участковыми уполномоченными полиции
прав и обязанностей отдельных положений Наставления, Федерального
закона «О полиции» и иных нормативных правовых актов, регулирующих
вопросы служебной деятельности, условий и пределов применения
физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также
порядка их применения (использования), мер обеспечения личной
безопасности, оперативной обстановки в городе, районе, на
административном участке.
23.3.3. Предупреждает о необходимости соблюдения законности, а
также о вежливом и внимательном отношении к гражданам.
23.3.4. Объявляет результаты служебной деятельности за прошедшие
сутки и на текущий период времени, разъясняет недостатки и упущения
при несении службы на административных участках.
23.3.5. Доводит оперативную обстановку, ставит участковым
уполномоченным полиции задачи на период несения службы, разъясняет
порядок связи и взаимодействия. Отвечает на имеющиеся вопросы.
24. Оперативный дежурный:
24.1. Фиксировать в книге постовых ведомостей время выхода на
связь всех находящихся на службе участковых уполномоченных полиции.
24.2. Незамедлительно докладывать начальнику территориального
органа МВД России или лицу его замещающему и действовать в
соответствии
с
полученными
указаниями,
если
участковый
уполномоченный полиции по окончании службы не прибыл в дежурную
часть территориального органа МВД России.
25. Ответственный от руководства территориального органа МВД
России, а при его отсутствии оперативный дежурный:
25.1. Принимает составленный участковым уполномоченным
полиции по окончании несения службы рапорт о результатах служебной
деятельности (приложение № 4 к настоящему Наставлению).
25.2. Передает
рапорт
для
рассмотрения
начальнику
территориального органа МВД России или его заместителю – начальнику
полиции.
26. Участковый
уполномоченный
полиции,
обслуживающий
административный участок в удаленном сельском поселении, передает
обобщенный рапорт на рассмотрение при прибытии на инструктаж в
территориальный орган МВД России (периодичность проведения
инструктажа определяется начальником органа внутренних дел исходя из
целесообразности и складывающейся оперативной обстановки).
27. После рассмотрения рапорты передаются начальнику отдела
(отделения, группы) участковых уполномоченных полиции и по делам
несовершеннолетних для анализа и обобщения результатов деятельности
участковых уполномоченных полиции.
IV. Общие обязанности участкового уполномоченного полиции
при несении службы
12
28. В целях успешного выполнения поставленных перед ним задач
участковый уполномоченный полиции обязан:
28.1. Руководствоваться в своей работе Конституцией Российской
Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного
права,
международными
договорами
Российской
Федерации,
федеральными конституционными законами, Федеральным законом
от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере внутренних дел, законами субъектов Российской
Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения
общественной безопасности, изданных в пределах компетенции.
28.2. Владеть формами и методами профилактики преступлений и
административных правонарушений, знать методику производства и
порядок оформления неотложных следственных действий.
28.3. Иметь информацию о задействованных на административном
участке в охране общественного порядка: силах и средствах органов МВД
России, представителях общественных формирований правоохранительной
направленности,
работниках
предприятий,
осуществляющих
негосударственную частную охранную деятельность. Знать дислокацию
стационарных и передвижных постов патрульно-постовой службы
полиции, нарядов вневедомственной охраны при территориальном органе
МВД России, нарядов ДПС.
28.4. Знать
территорию
административного
участка,
его
особенности, систему дорог, расположение и режим работы организаций,
учреждений, предприятий всех форм собственности, объектов хранения
культурных ценностей, баз, складов, иных мест хранения товарноматериальных ценностей и денежных средств, места стоянок
автотранспорта и порядок их охраны.
28.5. Владеть информацией о местах хранения огнестрельного
оружия и взрывчатых материалов, аптеках, других местах хранения
наркотических средств и психотропных веществ, иных объектах хранения
предметов (веществ), изъятых из гражданского оборота либо оборот
которых ограничен в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
29. При несении службы участковый уполномоченный полиции
обязан:
29.1. Принимать заявления, сообщения и иную поступающую
информацию о преступлениях, административных правонарушениях и
событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, и
незамедлительно передавать полученную информацию оперативному
13
дежурному территориального органа МВД России с использованием всех
доступных средств связи.
29.1. Осуществлять в пределах компетенции проверку заявлений и
сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о
происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры,
предусмотренные законодательством Российской Федерации.
29.2. Информировать заявителей о ходе рассмотрения заявлений и
сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о
происшествиях в сроки, установленные законодательством Российской
Федерации.
29.3. Передавать (направлять) заявления и сообщения о
преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях
в государственные и муниципальные органы, организации или
должностному лицу, к компетенции которых относится решение
соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов
заявителя.
29.4. Информировать
соответствующие
государственные
и
муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и
организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их
оперативного реагирования1.
29.5. При получении сведений о совершении противоправных деяний
прибывать незамедлительно на место совершения преступления,
административного правонарушения, место происшествия, пресекать
противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и
общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения
преступления, административного правонарушения, обстоятельства
происшествия, до прибытия на место происшествия оперативноследственной группы обеспечивать сохранность следов преступления,
административного правонарушения, происшествия2.
29.6. Оказывать в пределах своей компетенции первую помощь
лицам,
пострадавшим
от
преступлений,
административных
правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в
беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и
здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими
своевременно или отсутствует3.
29.7. Выявлять причины преступлений и административных
правонарушений и условия, способствующие их совершению, докладывать
руководителю органа внутренних дел о необходимости внесения в
соответствии с федеральным законом должностным лицам обязательных
для исполнения представлений по принятию мер по их устранению;
Подпункт 1 пункта 1 части 1 статьи 12 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции».
2
Подпункт 2 пункта 1 части 1 статьи 12 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции».
3
Подпункт 3 пункта 1 части 1 статьи 12 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции».
1
14
выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить
с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
участвовать в пропаганде правовых знаний1.
29.8. Оказывать содействие и помощь внештатным сотрудникам
полиции, общественным объединениям и гражданам, участвующим в
охране общественного порядка, при осуществлении ими мероприятий по
охране общественного порядка и проведении профилактической работы с
правонарушителями и лицами, склонными к совершению противоправных
действий.
29.9. Участвовать в обучении внештатных сотрудников полиции,
членов общественных объединений и граждан, участвующих в охране
общественного порядка, формам и методам работы по охране
общественного порядка.
29.10. Принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по
спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра;
оказывать содействие в этих условиях бесперебойной работе спасательных
служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных
мероприятий во время эпидемий и эпизоотий2.
29.11. Исполнять в пределах своих полномочий по письменному
поручению начальника территориального органа МВД России на
закрепленном административном участке решения суда (судьи);
письменные поручения следователя и органа дознания: о производстве
отдельных следственных действий, задержании лиц, подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений, производстве иных
процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении3.
29.12. Пресекать административные правонарушения и осуществлять
в пределах своей компетенции производство по делам об
административных правонарушениях4.
29.13. Оказывать содействие сотрудникам уголовного розыска,
другим заинтересованным ведомствам в идентификации неопознанных
трупов, обнаруженных на обслуживаемом административном участке, а
также в установлении в границах закрепленного административного
участка местонахождения лиц, находящихся в розыске 5:
29.13.1. Лиц, совершивших преступления или подозреваемых и
обвиняемых в их совершении.
29.13.2. Лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.
Подпункт 4 пункта 1 части 1 статьи 12 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции».
2
Подпункт 7 пункта 1 части 1 статьи 12 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции».
3
Подпункт 9 пункта 1 части 1 статьи 12 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции».
4
Подпункт 11 пункта 1 части 1 статьи 12 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции».
5
Подпункт 12 пункта 1 части 1 статьи 12 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции».
1
15
29.13.3. Несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи или
специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся
в социальной реабилитации.
29.13.4. Несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления
образованием.
29.13.5. Лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом
принудительных мер медицинского характера или принудительных мер
воспитательного воздействия.
29.13.6. Лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации,
назначенной судом в связи с наличием психического расстройства.
29.13.7. Лиц, пропавших без вести.
29.13.8. Похищенного имущества, находящегося в розыске.
29.14. Оказывать в пределах компетенции содействие учреждениям и
органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и
задержании лиц, совершивших побег из-под стражи; лиц, уклоняющихся
от отбывания уголовного наказания1.
29.15. Участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму,
а также осуществлять контроль за обеспечением защиты потенциальных
объектов террористических посягательств и мест массового пребывания
граждан в объеме задач, определяемых начальником территориального
органа МВД России2.
29.16. Осуществлять контроль (административный надзор) за
соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы,
установленных для них судом в соответствии с федеральным законом
запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за
поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с
лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно3.
29.17. Взаимодействовать с представителями федерального органа
исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере
миграции, в осуществлении контроля за соблюдением гражданами
Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а
также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без
гражданства порядка временного или постоянного проживания,
временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую
Подпункт 13 пункта 1 части 1 статьи 12 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции».
2
Подпункт 17 пункта 1 части 1 статьи 12 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции».
3
Подпункт 26 пункта 1 части 1 статьи 12 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции»; статья 50 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах
и психотропных веществах».
1
16
Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через
территорию Российской Федерации1.
29.18. Оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении
в медицинские организации по решению суда (если судом на участкового
уполномоченного полиции возложена эта обязанность) лиц, уклоняющихся
от явки по вызову в эти организации; участвовать совместно с органами
здравоохранения
в
случаях
и
порядке,
предусмотренных
законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами,
страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или
наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях
предупреждения совершения ими преступлений и административных
правонарушений; оказывать содействие медицинским работникам в
осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в
медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам
безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра2.
29.19. Изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие
признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или
ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального
разрешения, а также при наличии иных оснований, предусмотренных
законодательством, с составлением протокола и вручением его копии
указанным гражданам и должностным лицам3.
29.20. Осуществлять совместно с нарядами ППС на маршрутах
патрулирования обход мест возможного появления лиц, систематически
нарушающих общественный порядок.
29.21. Проверять несение службы патрульно-постовыми нарядами
полиции на обсуживаемом административном участке, оказывать им
помощь в пресечении преступлений и других правонарушений,
задержании преступников, обеспечивать взаимодействие с общественными
объединениями правоохранительной направленности, участвующими в
охране общественного порядка.
29.22. Докладывать оперативному дежурному об изменении
оперативной обстановки на административном участке, вносить
предложения руководителю территориального органа МВД России по
повышению эффективности использования сил и средств, участвующих в
охране общественного порядка.
Подпункт 33 пункта 1 части 1 статьи 12 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О
полиции».
2
Подпункт 35 пункта 1 части 1 статьи 12 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции».
3
Подпункт 37 пункта 1 части 1 статьи 12 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции».
1
17
29.23. Информировать непосредственного начальника о выявленных
на административном участке фактах нарушения законодательства об
охране окружающей среды и экологической безопасности населения1.
29.24. Выявлять на административном участке притоны для занятия
проституцией, потребления наркотических средств и психотропных
веществ, участвовать в установлении их организаторов либо содержателей,
принимать в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры
по пресечению их деятельности.
29.25. Участвовать в выявлении лиц, потребляющих наркотические
средства, психотропные вещества и сильнодействующие средства без
назначения врача, лиц, изготавливающих, приобретающих, хранящих,
пересылающих
и
сбывающих
наркотические
средства
и
сильнодействующие вещества; лиц, занимающихся незаконными посевами
или выращиванием запрещенных к культивированию растений.
Принимать в установленном порядке и в пределах своей компетенции
меры по пресечению их деятельности.
29.26. Участвовать
в
выявлении
лиц,
вовлекающих
несовершеннолетних
в
совершение
преступлений
и
иных
антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление
спиртных напитков, наркотических средств, психотропных и
одурманивающих веществ, занятие проституцией, бродяжничеством и
попрошайничеством. Пресекать в пределах своей компетенции их
деятельность.
29.27. Информировать граждан о результатах профилактической
деятельности на обслуживаемой территории путем проведения отчетов2.
V. Права участкового уполномоченного полиции при несении
службы
30. При несении службы участковый уполномоченный полиции
вправе:
30.1. Требовать от граждан и должностных лиц прекращения
противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной
деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов
законодательных (представительных) органов государственной власти,
депутатов представительных органов муниципальных образований, членов
избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности
общественных объединений3.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (часть I),
ст. 25; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52 (часть I), ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 27, ст. 3213;
2008, № 26, ст. 3012; № 29 (часть I), ст. 3418; № 30 (часть II), ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 11, ст. 1261;
№ 52 (часть I), ст. 6450.
2
. Пункт 3 статьи 8 главы 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
3
Подпункт 1 пункта 1 статьи 13 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
1
18
30.2. Проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если
имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении
преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если
имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об
административном правонарушении, а равно, если имеются основания для
их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом;
проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и
организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение
определенных действий или на осуществление определенного вида
деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в
соответствии с законодательством Российской Федерации1.
30.3. Вызывать в территориальный орган МВД России, участковый
пункт полиции граждан и должностных лиц в связи с проверкой
зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о
преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях,
разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким
делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям
следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы
(их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке,
предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц,
уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову (приложение
№ 5 к настоящему Наставлению)2.
30.4. В связи с проверкой зарегистрированных в установленном
порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных
правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к
компетенции полиции, запрашивать и получать на безвозмездной основе
по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции
от государственных и муниципальных органов, общественных
объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения,
справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том
числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда
федеральным законом установлен специальный порядок получения
информации; в порядке, определяемом федеральным органом
исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере здравоохранения, запрашивать и получать от медицинских
организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и
телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и
телесными повреждениями, полученными в результате дорожнотранспортных происшествий3.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 13 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
Подпункт 3 пункта 1 статьи 13 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
3
Подпункт 4 пункта 1 статьи 13 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
1
2
19
30.5. Беспрепятственно, по предъявлении служебного удостоверения,
в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке
заявлений и сообщений о преступлениях, об административных
правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к
компетенции полиции, посещать государственные и муниципальные
органы, общественные объединения и организации, знакомиться с
необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными
данными граждан, имеющими отношение к проверке заявлений и
сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о
происшествиях1.
30.6. Требовать от граждан (групп граждан) покинуть место
совершения преступления, административного правонарушения, место
происшествия, если это необходимо для проведения следственных
действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования
обстоятельств
совершения
преступления,
административного
правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов
преступления, административного правонарушения, происшествия, для
обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и
имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и
объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках
местности и объектах или покинуть их2.
30.7. Составлять протоколы об административных правонарушениях,
собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по
делам об административных правонарушениях, применять иные меры,
предусмотренные
законодательством
об
административных
правонарушениях3.
30.8. Применять в процессе контроля (административного надзора),
предусмотренные федеральным законом меры наблюдения за ходом
социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.4
30.9. Доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное
препровождение, в служебное помещение территориального органа МВД
России, в помещение муниципального органа, в иное служебное
помещение в целях решения вопроса об административном задержании
гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте);
установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что
он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия
или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания,
либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной
угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о
себе, либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в
Подпункт 5 пункта 1 статьи 13 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
Подпункт 7 пункта 1 статьи 13 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
3
Подпункт 8 пункта 1 статьи 13 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
4
Подпункт 11 пункта 1 статьи 13 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции».
1
2
20
других случаях, предусмотренных федеральным законом, - с составлением
соответствующего протокола1.
30.10. Доставлять в территориальный орган МВД России граждан,
находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного,
наркотического или иного токсического опьянения и утративших
способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в
окружающей обстановке в медицинские учреждения.
30.11. Доставлять по письменному заявлению граждан в
медицинские учреждения либо в служебное помещение территориального
органа МВД России находящихся совместно с ними в жилище граждан в
состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического
опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред
жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу.
30.12. Направлять
и
(или)
доставлять
на
медицинское
освидетельствование в медицинские организации граждан для
определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств,
если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо
опровержения факта совершения преступления или административного
правонарушения,
для
объективного
рассмотрения
дела
об
административном
правонарушении
в
порядке,
установленном
Правительством Российской Федерации2.
30.13. Осуществлять в порядке, установленном законодательством
об административных правонарушениях, личный досмотр граждан,
досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных
средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе
оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные
устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их
прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества; изымать
указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных
оснований для их ношения или хранения3.
30.14. Осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и
общественного порядка совместно с организаторами публичных и
массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них
вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо
в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением
в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина
подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории,
участки местности и в такие общественные места4.
Подпункт 13 пункта 1 статьи 13 главы 3 Федерального
«О полиции».
2
Подпункт 14 пункта 1 статьи 13 главы 3 Федерального
«О полиции».
3
Подпункт 16 пункта 1 статьи 13 главы 3 Федерального
«О полиции».
4
Подпункт 18 пункта 1 статьи 13 главы 3 Федерального
«О полиции».
1
закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
21
30.15. Останавливать в границах административного участка
транспортные средства, если это необходимо для выполнения
возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности
дорожного движения, в порядке установленном МВД России; проверять
документы на право пользования и управления ими, документы на
транспортные средства и перевозимые грузы; осуществлять с участием
водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных
средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных
целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные
средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать и запрещать
дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных
участках дорог по указанию начальника территориального органа МВД
России при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных
случаях, в целях создания необходимых условий для безопасного
движения транспортных средств и пешеходов, либо если пользование
транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения 1.
30.16. Привлекать граждан с их согласия к внештатному
сотрудничеству, изъявивших желание оказывать содействие полиции на
безвозмездной основе2.
30.17. Беспрепятственно
пользоваться
в
служебных
целях
средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям,
учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства и в
определенном МВД России порядке - средствами связи, принадлежащими
негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также
общественным объединениям и гражданам.
30.18. Использовать в случаях, не терпящих отлагательства и в
порядке определенном МВД России3, транспортные средства,
принадлежащие
государственным
и
муниципальным
органам,
предприятиям иных форм собственности, общественным объединениям и
организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих
дипломатическим представительствам и консульским учреждениям
иностранных
государств,
представительствам
международных
организаций), а в исключительных случаях – транспортные средства,
принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования
лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для
доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в
срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожнотранспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для
проезда к месту совершения преступления, административного
Подпункт 20 пункта 1 статьи 13 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции».
2
Подпункт 34 пункта 1 статьи 13 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции».
3
Подпункт 37 пункта 1 статьи 13 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции».
1
22
правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости
водителей от управления этими транспортными средствамиi.
30.19. Входить (проникать) в жилые и иные помещения, на
земельные участки и территории (за исключением помещений, земельных
участков и территорий дипломатических представительств и консульских
учреждений иностранных государств, представительств международных
организаций) в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, а также: для спасения жизни граждан и (или) их имущества;
для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; для
пресечения преступления; для установления обстоятельств несчастного
случая.
31. Участковый уполномоченный полиции в отдаленных и
труднодоступных местностях имеет право в установленном порядке
задерживать, для дальнейшей передачи в территориальный орган МВД
России лиц, указанных в подпунктах 31.1 - 31.6, 31.13 настоящего
Наставления, и органам здравоохранения лиц, указанных в подпунктах
31.7 - 31.10 Наставления1:
31.1. Подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в
отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под
стражу.
31.2. Совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от
отбывания уголовного наказания, от получения предписания о
направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту
отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, – до
передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным
лицам этих органов и учреждений.
31.3. Уклоняющихся от исполнения административного наказания в
виде административного ареста.
31.4. Находящихся в розыске.
31.5. В отношении которых ведется производство по делам об
административных правонарушениях, – по основаниям, которые
предусмотрены
законодательством
об
административных
правонарушениях.
31.6. Военнослужащих и граждан Российской Федерации,
призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении
преступления.
31.7. Уклоняющихся от исполнения назначенных им судом
принудительных мер медицинского характера или принудительных мер
воспитательного воздействия.
Статьи 27.1-27.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.; статья 91 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 18 декабря
2001 г. № 174.; статья 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
1
23
31.8. Уклоняющихся от следования в специализированные лечебные
учреждения для исполнения назначенных им судом принудительных мер
медицинского характера.
31.9. Предпринявших попытку самоубийства либо имеющих
признаки выраженного психического расстройства и создающих своими
действиями опасность для себя и окружающих.
31.10. Совершивших побег из психиатрического лечебного
учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной
госпитализации в такое учреждение.
31.11. Допустивших нарушения правил комендантского часа - по
основаниям, в порядке и на срок который предусмотрен федеральным
законодательством.
31.12. Незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на
охраняемые объекты – до выяснения личности, но на срок не более трех
часов.
31.13. В отношении которых поступило требование о выдаче
иностранному государству по основаниям, в порядке и на срок, которые
предусмотрены
законодательством
Российской
Федерации
или
международным договором Российской Федерации.
VI. Действия участкового уполномоченного полиции при
проведении профилактического обхода административного участка
32. Осуществляя деятельность по выявлению причин и условий,
способствующих совершению преступлений и административных
правонарушений и их последующему устранению, организации и
поддержанию постоянной связи с населением, органами местного
самоуправления, руководством организаций (предприятий и учреждений) 1,
участковый уполномоченный полиции осуществляет профилактический
обход административного участка2.
33. Профилактический обход включает в себя проверку жилого
сектора (в том числе: подъездов, чердачных и подвальных помещений
жилых домов, пустующих и подлежащих сносу строений), промышленных,
производственных и административных зданий режимных объектов,
посещение лиц, состоящих на профилактических учетах в органах
внутренних дел, ознакомление с жильцами квартир, с объектами,
расположенными на административном участке.
34. Профилактический (поквартирный, подворный) обход жилого
сектора участковый уполномоченный полиции обязан осуществлять
ежегодно.
35. Профилактический
обход
административного
участка
осуществляется только в форменной одежде.
1
2
Далее – «объектов».
Далее – «профилактический обход».
24
36. При профилактическом обходе административного участка
участковый уполномоченный полиции проводит ознакомление с жильцами
квартир (частного дома) с их согласия, встречается с представителями
объектов для урегулирования вопросов взаимодействия.
37. При посещении квартиры (частного дома), объекта участковый
уполномоченный полиции обязан представиться, называя свою должность,
звание, фамилию, имя, отчество, предъявляя в развернутом виде
служебное удостоверение, сообщить цель посещения, вручить визитную
карточку (приложение № 6), проинформировать о местонахождении
пункта полиции, комнаты приема населения, днях и часах приема граждан.
38. При обходе жилого сектора участковый уполномоченный
полиции обязан разъяснять жителям о необходимости повышения
бдительности, принятии дополнительных мер по обеспечению их личной и
имущественной безопасности, включающих:
38.1. Установку дверных замков, смотровых глазков, камер
видеонаблюдения, видеодомофонов и других необходимых технических
средств защиты.
38.2. Постановку квартир под охрану.
38.3. Информирование органов внутренних дел или непосредственно
участкового уполномоченного полиции о появлении на административном
участке подозрительных лиц, брошенного, бесхозяйного автотранспорта
или подозрительных предметов.
39. В ходе изучения административного участка участковый
уполномоченный полиции должен обращать особое внимание на
полученную в соответствии с законодательством Российской Федерации
информацию:
39.1. О квартирах (частных домах), сдаваемых в аренду, в том числе
лицам из других регионов Российской Федерации, иностранным
гражданам и лицам без гражданства (при установлении юридических или
физических лиц, сдающих квартиры (помещения) в аренду без оформления
соответствующих документов, докладывать рапортом на имя начальника
территориального органа МВД России.
39.2. О лицах, потребляющих наркотические средства и
сильнодействующие вещества без назначения врача; о лицах,
изготавливающих, приобретающих, хранящих, пересылающих и
сбывающих наркотические средства и сильнодействующие вещества; о
лицах, содержащих притоны для потребления наркотиков и лицах,
предоставляющих помещения для этих целей; о лицах, занимающихся
незаконными
посевами
или
выращиванием
запрещенных
к
культивированию растений; о лицах, склоняющих к потреблению
наркотических средств и сильнодействующих веществ, в том числе
несовершеннолетних. При выявлении правонарушений они пресекаются
либо незамедлительно докладывается непосредственному или прямому
начальнику.
25
39.3. О лицах, распространяющих экстремистские материалы,
включенные в опубликованный федеральный список экстремистских
материалов1, а также осуществляющих их производство либо хранение в
целях массового распространения (при выявлении правонарушений они
пресекаются
либо
об
этом
незамедлительно
докладывается
непосредственному или прямому начальнику).
39.4. О наличии у граждан гражданского и наградного оружия (при
выявлении
нарушений
порядка
его
хранения,
регистрации
(перерегистрации) или сроков постановки на учет, составляется протокол
об административном правонарушении и докладывается рапортом на имя
начальника территориального органа МВД России (приложение № 7).
39.5. О наличии у граждан автотранспорта (выясняется место
парковки, даются рекомендации о принятии мер по предотвращению его
кражи или угона).
39.6. О жалобах на поведение соседей и других жильцов дома
(информация проверяется, при необходимости, в целях предупреждения
правонарушения
разъясняется
ответственность
возможное
правонарушения).
39.8. На иные сведения, имеющие значимость для деятельности
органов внутренних дел.
40. При получении в результате профилактического обхода
административного участка информации о лицах, которые могут быть
причастны к совершению преступлений и административных
правонарушений, участковый уполномоченный полиции докладывает
рапортом на имя начальника территориального органа МВД России.
41. Результаты обхода жилого сектора, посещения каждой квартиры
(частного дома) заносятся в схему на жилой дом, в журнал обхода жилого
сектора административного участка (приложение № 8) и являются
сведениями для служебного пользования.
42. При ознакомлении с объектами, расположенными на
административном участке, участковый уполномоченный полиции обязан:
42.1. Обратить внимание на техническую укрепленность окон,
дверей, запасных входов (выходов), смежных стен с подъездами, квартир
жилых домов, сдаются ли данные места под охрану (сигнализацию).
42.2. Установить вид охраны объектов, наличие оружия у
сотрудников охраны, необходимых разрешительных документов на
осуществление охранной деятельности.
42.3. Провести разъяснительную работу о принятии необходимых
мер по сохранности имущества (необходимости установки охранной
Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной
компьютерной сети «Интернет» на сайте федерального органа государственной регистрации, а также
подлежит опубликованию в средствах массовой информации, в соответствии с частью пятой статьи 13
Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3031; 2008, № 18, ст. 1939).
1
26
сигнализации), о действиях в обстановке чрезвычайной ситуации, в том
числе при угрозе совершения террористического акта.
43. По результатам ознакомления с объектами участковый
уполномоченный полиции составляет рапорт на имя начальника
территориального органа МВД России (приложение № 10), а полученную
информацию заносит в паспорт на административный участок
(приложение № 9).
VII. Действия участкового уполномоченного
приеме граждан, рассмотрении обращений
полиции
при
44. Осуществляя деятельность по содействию гражданам в
реализации их конституционных прав и свобод, обеспечению безопасности
личности,
предупреждению
правонарушений,
участковый
уполномоченный полиции ведет непосредственный прием граждан,
рассматривает обращения.
44.1. Прием граждан производится участковым уполномоченным
полиции не реже трех раз в неделю, в том числе в один из выходных дней.
График приема граждан утверждается начальником территориального
органа МВД России.
При подготовке графика приема граждан учитывается режим работы
организаций,
предприятий,
учреждений,
расположенных
на
административном участке, различные местные условия и особенности.
При этом предусматривается обязательное осуществление приема, как в
дневное, так и в вечернее время.
44.2. Прием граждан осуществляется в участковом пункте полиции.
В случае
отсутствия
отдельного
помещения
участковые
уполномоченные полиции организуют прием граждан в здании
территориального органа МВД России или ином помещении по
согласованию с начальником территориального органа МВД России,
органами местного самоуправления или администрацией объекта.
44.3. Время приема, номер телефона и место расположения (адрес)
участкового пункта полиции гражданам доводятся посредством
объявлений в средствах массовой информации, личного вручения им
визитных карточек при профилактическом обходе административного
участка, в ходе отчета перед населением и другими способами.
44.4. В ходе приема граждан участковый уполномоченный полиции
выясняет содержание обращения посетителя, в пределах своей
компетенции оказывает ему помощь в защите от преступных и иных
противоправных посягательств.
45. Участковый уполномоченный полиции в ходе приема граждан
должен стремиться к установлению доброжелательных отношений с
населением обслуживаемого административного участка. Возможность
общения с явившимся на прием гражданином необходимо использовать
для получения в соответствии с законодательством Российской Федерации
27
необходимой в служебной деятельности информации. Полученную от
граждан информацию, имеющую оперативно-профилактический интерес,
участковый уполномоченный полиции докладывает рапортом на имя
начальника территориального органа МВД России или его
заместителю – начальнику полиции.
46. Участковый уполномоченный полиции в соответствии с
резолюцией непосредственного руководителя получает в отделе
(отделении) делопроизводства и режима территориального органа МВД
России зарегистрированные обращения граждан1 для рассмотрения по
существу.
47. Обращения граждан, не содержащие сообщений о происшествиях
содержащих
признаки
преступления
или
административного
правонарушения, подлежат рассмотрению в срок до 30 дней со дня их
регистрации
в
подразделении
делопроизводства
и
режима
территориального органа МВД России. В исключительных случаях срок
может быть продлен начальником территориального органа МВД России,
но не более чем на 30 дней. О продлении срока рассмотрения обращения в
установленном порядке информируется заявитель.
48. При рассмотрении обращения гражданина (гражданки)
участковый уполномоченный полиции:
48.1. Обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное
рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием
гражданина (гражданки), направившего обращение.
48.2. Запрашивает необходимые для рассмотрения обращения
документы и материалы в других государственных органах, органах
местного самоуправления и у должностных лиц2.
48.3. Принимает меры, направленные на восстановление или защиту
нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (гражданки).
49. По существу поставленных в обращении вопросов участковый
уполномоченный полиции готовит проект ответа в письменной форме на
официальном бланке за подписью начальника территориального органа
МВД России. При необходимости разъясняется порядок обжалования
принятого решения.
50. После завершения проверки участковый уполномоченный
полиции составляет мотивированное заключение, которое должно
содержать объективный анализ собранных материалов, а также выводы по
итогам проверки, в том числе решение о списании материалов в дело.
Заключение подписывается участковым уполномоченным полиции и
утверждается начальником территориального органа МВД России или
одним из его заместителей. Мотивированное заключение не составляется,
если для подготовки ответа по обращению не требуется проведение
проверки.
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060).
2
Подпункт 4 пункта 1 статьи 13 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
1
28
51. После подписания ответа автору письменного обращения само
обращение и связанные с его рассмотрением материалы проверки с
отметкой «в дело» на листе для резолюций или заключении, датой и
подписью начальника территориального органа МВД России, принявшего
такое решение, передаются участковым уполномоченным полиции в
подразделение делопроизводства и режима для отправки ответа заявителю.
52. Каждое рассмотренное письменное обращение и все документы,
относящиеся к его разрешению, участковым уполномоченным полиции
формируются и сшиваются в отдельный материал в следующей
последовательности:
52.1. Опись документов, находящихся в материале по письменному
обращению.
52.2. Лист резолюций по письменному обращению.
52.3. Письменное обращение, приложения к нему (если они
имеются).
52.4. Копия ответа автору обращения, а также (если имеются) копии
промежуточных ответов автору.
52.5. Рапорт о продлении срока разрешения (если он имеется).
52.6. Заключение по результатам разрешения обращения (если
проводилась проверка).
52.7. Материалы проверки по письменному обращению (если она
проводилась).
53. При выявлении в ходе проверки обращения признаков
преступления участковый уполномоченный полиции составляет рапорт на
имя начальника территориального органа МВД России, который
регистрируется как сообщение о происшествии в Книге учета сообщений о
происшествиях.
VIII. Действия участкового уполномоченного полиции при
проведении индивидуальной профилактической работы
54. Участковый
уполномоченный
полиции
проводит
индивидуальную профилактическую работу и участвует в пределах своей
компетенции в наблюдении за следующими категориями граждан:
54.1. Освобожденными из мест лишения свободы и имеющими
непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо
тяжкого преступления; преступления при опасном и особо опасном
рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении
несовершеннолетнего, за совершение преступления против половой
свободы несовершеннолетнего в отношении которых судом установлены
временные ограничения прав и свобод и обязанностей, предусмотренных
Федеральными законами1.
Подпункт 26 пункта 1 статьи 12 главы 3 Федерального Закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции»; статья 50 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и
психотропных веществах» статья 3
Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
1
29
54.2. Освобожденными из мест лишения свободы условнодосрочно, в отношении которых установлены ограничения в соответствии
с законом1.
54.3. Осужденными, которым назначено наказание не связанное с
лишением свободы или наказание в виде лишения свободы условно 2.
54.4. Допускающими правонарушения в сфере бытовых отношений,
совершенные по мотивам, возникающим вследствие семейных отношений
или отношений, связанных с совместным проживанием либо совместным
ведением хозяйства, а также совершенными на почве ссор, возникающих
по коммунальным вопросам3.
54.5. Допускающими правонарушения, посягающие на здоровье
граждан, общественный порядок и общественную безопасность при
проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурномассовых, религиозных и иных общественно-значимых мероприятий4.
54.6. Входящими в неформальные молодежные объединения
(группировки) и организации противоправной направленности (скинхеды,
объединения с фашистской идеологией, националисты и распространители
литературы
националистического
характера,
объединения
леворадикальной направленности, сектантские религиозные объединения
экстремистского характера, движение «антиглобалисты», группировки
футбольных фанатов)5.
54.7. Лицами, привлеченными к административной ответственности
за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или
их аналогов, а также за их потребление без назначения врача6.
54.8. Лицами, страдающими психиатрическими расстройствами,
больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность
для окружающих.7
55. Индивидуальная
профилактическая
работа
участкового
уполномоченного полиции включает:
55.1. Систематическое фиксирование в деле административного
надзора, учетно-профилактическом деле8 (приложение № 11 к
Наставлению), контрольно-профилактической карточке9 (приложение №
12 к Наставлению) сведений, получаемых участковым уполномоченным
Часть 5 статьи 73 и часть 2 статьи 79 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации,
утвержденного Федеральным Законом от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.
2
Подпункт 26 пункта 1 статьи 12 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции».
3
Подпункт 4 пункта 1 статьи 12 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
4
Подпункт 8 пункта 3 статьи 17 главы 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»;
пункт 4 статьи 17 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях, пикетированиях»
5
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
6
Статья 41 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и
психотропных веществах»; подпункт 4 пункта 1 статьи 12 главы 3 Федерального закона от 7 февраля
2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
7
Подпункт 35 пункта 1 статьи 12 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ
«О полиции».
8
Далее – «УПД».
9
Далее – «КПК».
1
30
полиции из открытых источников, о лицах, проживающих на
административном участке и подлежащих контролю со стороны органов
внутренних дел.
55.2. Проведение профилактических бесед с лицами, состоящими на
профилактическом учете.
55.3. Применение мер административного принуждения к лицам,
состоящим на профилактических учетах, нарушающим общественный
порядок.
56. Основаниями для систематического фиксирования в деле
административного надзора, УПД, КПК сведений, поступающих из
открытых источников информации, о лицах, проживающих на
административном участке и подлежащих контролю со стороны
участкового уполномоченного полиции, являются1:
56.1. Сообщение из исправительного учреждения и постановление
суда для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении
которых судом установлены ограничения в соответствии с законом.
56.2. Приговор суда для осужденных лиц, которым назначены виды
наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено
условно.
56.3. Рапорт участкового уполномоченного полиции на имя
начальника территориального органа МВД России, согласованный с
начальником отдела (отделения) участковых уполномоченных полиции и
по делам несовершеннолетних, о необходимости постановки на
профилактический учет лица:
56.3.1. Допускающего правонарушения в сфере бытовых отношений,
совершенные по мотивам, возникающим вследствие семейных отношений
или отношений, связанных с совместным проживанием либо совместным
ведением хозяйства, а также совершенные на почве ссор, возникающих по
коммунальным вопросам, в отношении которых вынесены постановления
об отказе в возбуждении уголовного дела (два и более раза в течение года).
56.3.2. Допускающего систематически (два и более раза в течение
года) правонарушения, посягающие на здоровье граждан, общественный
порядок и общественную безопасность при проведении общественнополитических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и
иных общественно-значимых мероприятий.
56.3.3. Привлеченного к административной ответственности за
незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их
аналогов, а также за их потребление без назначения врача.
56.3.4. Входящего в неформальные молодежные объединения
(группировки) и организации противоправной направленности (скинхеды,
объединения с фашистской идеологией, националисты и распространители
литературы
националистического
характера,
объединения
леворадикальной направленности, сектантские религиозные объединения
1
Далее – «Профилактический учет».
31
экстремистского характера, движение «антиглобалисты», группировки
футбольных фанатов).
56.3.5. Страдающего психиатрическими расстройствами, больного
алкоголизмом или наркоманией и представляющего опасность для
окружающих (с приложением подтверждающих документов).
57. Срок контроля устанавливается в отношении лиц:
57.1. Освобожденных из мест лишения свободы, которым
установлены ограничения в соответствии с законом, – до истечения срока,
установленного постановлением суда и Федеральным законом1.
57.2. Осужденных, которым назначены виды наказания, не
связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно – до
истечения срока наказания, указанного в приговоре суда (снятие с учета в
территориальном подразделении органов уголовно-исполнительной
системы).
57.3. Допускающих правонарушения в сфере бытовых отношений,
совершенных по мотивам, возникающим вследствие семейных отношений
или отношений, связанных с совместным проживанием либо совместным
ведением хозяйства, а также совершенных на почве ссор, возникающих по
коммунальным вопросам; допускающих правонарушения, посягающие на
здоровье граждан, общественный порядок и общественную безопасность
при проведении общественно-политических, спортивно-массовых,
культурно-массовых, религиозных и иных общественно-значимых
мероприятий, привлеченных к административной ответственности за
незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их
аналогов, а также за их потребление без назначения врача – один год с
момента совершения последнего правонарушения.
57.4. Страдающих психиатрическими расстройствами, больных
алкоголизмом или наркоманией и представляющих опасность для
окружающих – до срока снятия их с учета в медицинском учреждении.
57.5. Входящих
в неформальные молодежные объединения
(группировки) и организации противоправной направленности (скинхеды,
объединения с фашистской идеологией, националисты и распространители
литературы
националистического
характера,
объединения
леворадикальной направленности, сектантские религиозные объединения
экстремистского характера, движение «антиглобалисты», группировки
футбольных фанатов), – один год с момента постановки на
профилактический учет.
58. Основаниями
для
прекращения
индивидуальной
профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом
учете в органах МВД России, являются:
58.1. Окончание
(истечение)
сроков
нахождения
на
профилактическом учете.
Статья 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64 «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы».
1
32
58.2. Вынесение судом обвинительного приговора с избранием меры
наказания в виде лишения свободы (осуждение).
58.3. Заключение
участкового
уполномоченного
полиции,
утвержденное начальником территориального органа МВД России, о том,
что поведение и образ жизни лица, состоящего на профилактическом
учете, не нуждаются в дальнейшем наблюдении.
58.4. Прохождение военной службы по призыву в Вооруженных
Силах Российской Федерации.
58.5. Выезд к новому месту жительства (пребывания).
58.6. Признание лица безвестно отсутствующим (умершим) по
решению суда.
58.7. Смерть лица.
59. Прекращение индивидуальной профилактической работы с
лицами, состоящими на учете в территориальных органах МВД России,
производится только по мотивированному рапорту участкового
уполномоченного полиции на имя начальника территориального органа
МВД России по согласованию с начальником отдела (отделения, группы)
участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних.
60. Срок нахождения на профилактическом учете может
продлеваться при совершении лицами, состоящими на профилактическом
учете, административных правонарушений, по решению начальника
территориального органа МВД России на основании мотивированного
рапорта участкового уполномоченного полиции, согласованного с
начальником отдела (отделения) участковых уполномоченных полиции и
по делам несовершеннолетних.
61. При продлении или прекращении профилактического учета в
деле административного учета, УПД, КПК и паспорте на
административный участок делается соответствующая запись.
62. Участковый
уполномоченный
полиции,
осуществляя
индивидуальную профилактическую работу с лицами, освобожденными
из мест лишения свободы, в отношении которых судом установлены в
соответствии с законом ограничения:
62.1. Систематически собирает сведения, характеризующие их образ
жизни и поведение, используя при этом учеты территориальных органов
МВД России, письма и заявления граждан и должностных лиц,
информацию, представляемую подразделениями уголовного розыска.
62.2. Проверяет соблюдение ограничений, установленных судом.
62.3. При необходимости вызывает в служебное помещение
территориального органа МВД России, в участковый пункт полиции для
проведения профилактических бесед по вопросам исполнения
обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных в
отношении них судом.
63. Вопрос о краткосрочном выезде лица, в отношении которого
судом установлены ограничения, с места постоянного жительства за
пределы района (города) по личным делам, а также другие вопросы,
33
связанные с внесением изменений в установленные судом ограничения,
рассматривает начальник территориального органа МВД России или его
заместитель – начальник полиции на основании письменного заявления
профилактируемого лица. При выдаче разрешения на краткосрочный выезд
по личным делам учитываются причины выезда, сведения,
характеризующие поведение профилактируемого лица в период
нахождения его на профилактическом учете.
64. При перемене места жительства (пребывания) лица, с которым
проводится индивидуальная профилактическая работа, участковым
уполномоченным полиции по согласованию с начальником отдела
(отделения) участковых уполномоченных полиции и по делам
несовершеннолетних незамедлительно направляется информация и все
имеющиеся материалы в соответствующий орган МВД России.
65. В случае невыполнения лицом, освобожденным из мест лишения
свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в
соответствии с федеральным законом, участковый уполномоченный
полиции возбуждает производство по делу об административном
правонарушении по статье 19.24 Кодекса Российской Федерации об
административных
правонарушениях1
(невыполнение
лицом,
освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей,
установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным
законом), с последующим докладом об этом начальнику территориального
органа МВД России.
66. Участковый уполномоченный полиции ежемесячно проводит с
лицами, состоящими на профилактическом учете в территориальных органах
МВД России2, а также с членами их семей, другими гражданами, которые
могут оказать на них профилактическое воздействие, беседы с целью
предупреждения и пресечения преступлений и административных
правонарушений.
67. Результаты проведения индивидуальной профилактической
работы
с
подучетными
лицами
докладываются
участковым
уполномоченным полиции рапортом (не реже одного раза в месяц) на имя
начальника территориального органа МВД России (приложение № 13),
учитываются при подведении итогов работы, а затем приобщаются к делу
административного надзора или учетно-профилактическому делу.
68. В случае привлечения лица, указанного в подпунктах 54.1, 54.2
настоящего Наставления, к административной или уголовной
ответственности участковый уполномоченный полиции составляет
обзорную справку с указанием всех проведенных профилактических
мероприятий, которая передается начальнику отдела (отделения, группы)
участковых уполномоченных милиции и по делам несовершеннолетних и
впоследствии приобщается к делу административного надзора или учетнопрофилактическому делу.
1
2
Далее – «КоАП».
Далее – «подучетные лица»
34
IX. Действия участкового уполномоченного полиции по
выявлению и участию в раскрытии преступлений, установлению
местонахождения лиц, находящихся в розыске
69.
Участковый уполномоченный полиции, на территории
обслуживаемого им административного участка принимает участие в
выявлении и раскрытии преступлений совершенных, а также по
установлению местонахождения лиц, объявленных в розыск, участковый
уполномоченный полиции обязан:
69.1. При получении сообщения о преступлении выяснить
обстоятельства его совершения (место, время, способ совершения, приметы
подозреваемого), выяснить состояние потерпевшего, установить данные
заявителя, возможных свидетелей. О происшествии немедленно сообщить
оперативному дежурному.
69.2. При непосредственном обнаружении преступления либо
прибытии на место происшествия раньше следственно-оперативной
группы территориального органа МВД России принять меры к пресечению
преступления
и
задержанию
(преследованию)
подозреваемых,
незамедлительно информировать оперативного дежурного, оказать
помощь потерпевшим, установить свидетелей и в дальнейшем принимать
меры по охране места происшествия, сохранению следов и вещественных
доказательств.
69.3. В случае невозможности прибытия на место происшествия
следственно-оперативной группы территориального органа МВД России
самостоятельно проводить предусмотренные уголовно-процессуальным
законодательством неотложные следственные действия в целях
обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств,
требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.
69.4. При прибытии на место происшествия следственнооперативной группы информировать ее руководителя о характере и месте
совершения преступления, о пострадавших, возможных свидетелях и
лицах, которые могут быть причастны к совершению преступления.
69.5. Исполнять поручения руководителя следственно-оперативной
группы по получению справок, установлению, опросу, вызову к
следователю, дознавателю очевидцев и иных лиц, располагающих
сведениями о преступлении и лицах, его совершивших.
69.6. Осуществлять на административном участке совместно с
сотрудниками подразделений уголовного розыска и самостоятельно
проверку мест возможного нахождения лиц, скрывающихся от органов
дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного
наказания, без вести пропавших.
69.7. При получении информации о месте нахождения лиц,
объявленных в розыск, устанавливать сведения, имеющие значение для их
розыска и задержания. Незамедлительно информировать инициаторов
35
розыска об установлении места нахождения разыскиваемого и при
необходимости принимать участие в его задержании.
X. Действия участкового уполномоченного
выявлении административных правонарушений
полиции
при
70. Участковый уполномоченный полиции при выявлении
административных правонарушений:
70.1. Требует прекращения противоправного деяния, устанавливает
личность правонарушителя, принимает меры по поиску свидетелей
административного правонарушения и фиксации их показаний, определяет
обстоятельства, подлежащие выяснению по делу.
70.2. Составляет протокол об административном правонарушении, а в
случае необходимости осуществляет административное задержание в
пределах полномочий, установленных приказом МВД России от 2 июня 2005
года № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению
протоколов по делам об административных правонарушениях и
административному задержанию»1, а также рассматривает дела об
административных правонарушениях, указанных в пункте 9 части 2
статьи 23.3
70.3. При выявлении фактов нахождения несовершеннолетних, не
достигших к моменту совершения административного правонарушения
шестнадцатилетнего возраста, в состоянии опьянения, потребления
наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача или
иных одурманивающих веществ в общественных местах участковый
уполномоченный полиции доставляет его в территориальный орган МВД
России, при необходимости оказывает первую помощь. О выявленном
несовершеннолетнем правонарушителе участковый уполномоченный
полиции докладывает рапортом на имя начальника территориального
органа МВД России.
70.4. В случае выявления участковым уполномоченным полиции
достаточных
данных,
указывающих
на
наличие
события
административного
правонарушения,
совершенного
лицами,
предъявившими документы, подтверждающие наличие иммунитета
от административной юрисдикции Российской Федерации2, или
выполнение ими определенных государственных функций (депутатов,
Зарегистрировано в Минюсте России 21 июля 2005 г., регистрационный № 6824.
Сведения о документах, подтверждающих наличие иммунитета, а также порядок взаимодействия
сотрудников с представителями МИД России для установления подлинности указанных документов,
решения иных вопросов, связанных с исполнением государственной функции в отношении иностранных
граждан, пользующихся иммунитетом, регламентируются отдельными инструктивно-методическими
документами;
Пункты 227-236 Административного регламента МВД России
исполнения
государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения
требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД
России от 2 марта 2009 г. № 185.
1
2
36
судей, прокуроров и иных лиц), к указанным лицам согласно статьям 1.4 и
2.6 КоАП применяются меры обеспечения производства по делу об
административном правонарушении и осуществляется привлечение к
административной ответственности в соответствии с особыми условиями,
установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами и международными договорами Российской Федерации.
71. К
должностным
лицам,
выполняющим
определенные
государственные функции, в отношении которых действуют особые
условия применения мер обеспечения производства по делу об
административном правонарушении и привлечения к административной
ответственности, относятся:
71.1. Зарегистрированный кандидат на должность Президента
Российской Федерации1.
71.2. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации2.
71.3. Депутат
законодательного
(представительного)
органа
3
государственной власти субъекта Российской Федерации .
71.4. Зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации4.
71.5. Зарегистрированный кандидат в депутаты законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, представительного органа местного самоуправления,
Статья 42 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской
Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2, ст. 171; 2005, № 30 (часть I),
ст. 3104; 2006, № 29, ст. 3124; № 29, ст. 3125; № 31 (часть I), ст. 3427; 2007, № 1 (часть I), ст. 37; № 18,
ст. 2118; № 31, ст. 4008, 4011; 2008, № 19 (поправка), 2009, № 7, ст. 771).
2
Статья 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1999, № 28, ст. 3466; 2000, № 32, ст. 3336; 2001, № 7, ст. 614;
№ 32, ст. 3317; 2002, № 28, ст. 2785; № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 160; № 27 (часть I), ст. 2700; № 52
(часть I), ст. 5038; 2004, № 17, ст. 1588; № 25, ст. 2484; № 35, ст. 3607; № 51, ст. 5128; 2005, № 19,
ст. 1749; № 30 (часть I), ст. 3104; 2006, № 29, ст. 3123; № 31 (часть I), ст. 3427; 2007, № 1 (часть I), ст. 40;
№ 6, ст. 683; № 10, ст. 1151; № 16, ст. 1828; 2008, № 13, ст. 1186; № 44, ст. 4996; № 52 (часть I), ст. 6229;
2009, № 7, ст. 772, 789).
3
Статья 13 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2000,
№ 25, ст. 2728; № 31, ст. 3205; 2002, № 16, ст. 1601; № 19, ст. 1792; № 30, ст. 3024; № 50, ст. 4930; 2003,
№ 27 (часть II), ст. 2709; 2004, № 25, ст. 2484; № 50, ст. 4950; 2005, № 1 (часть I), ст. 17, 25; № 30 (часть
I), ст. 3104; 2006, № 1, ст. 10, 13, 14; № 23, ст. 2380; № 29, ст. 3124; № 30, ст. 3287; № 31 (часть I),
ст. 3427, 3452; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; 2007, № 1 (часть I), ст. 21; № 10, ст. 1151; № 13, ст. 1464;
№ 18, ст. 2117; № 21, ст. 2455; № 26, ст. 3074; 2007, № 30, ст. 3747, 3805, 3808; № 43, ст. 5084; № 46,
ст. 5553; 2008, № 13, ст. 1186; № 29 (часть I), ст. 3418; № 30 (часть I), ст. 3597, 3613; № 30 (часть II),
ст. 3616; № 48, ст. 5516; № 49, ст. 5747; № 52 (часть I), ст. 6229, 6236; 2009, № 7, ст. 772).
4
Статья 47 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2005, № 21, ст. 1919; 2006, № 29, ст. 3124, 3125; № 31 (часть I), ст. 3427; 2007, № 1 (часть I),
ст. 37; № 18, ст. 2118; № 30, ст. 3802; № 31, ст. 4008, 4011; 2008, № 19 (поправка); 2009, № 7, ст. 771;
№ 20, ст. 2391; № 23, ст. 2763; № 29, ст. 3633, 3640).
1
37
зарегистрированный кандидат на должность выборного должностного
лица местного самоуправления1.
71.6. Уполномоченный по правам человека в Российской
Федерации2.
71.7. Член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом
решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъекта
Российской Федерации3.
71.8. Судья4.
71.9. Прокурор5.
71.10. Арбитражный заседатель и члены его семьи в период
осуществления им правосудия6.
71.11. Присяжный заседатель в период осуществления7.
Статья 41 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253; № 39, ст. 3642; № 52 (часть I), ст. 5132; 2003, № 26,
ст. 2572; № 27 (часть II), ст. 2711, 2716; № 44, ст. 4358; № 52 (часть I), ст. 5038; 2004, № 9, ст. 831; № 24,
ст. 2335; № 33, ст. 3368; № 35, ст. 3607; № 50, ст. 4950; 2005, № 27, ст. 2708; № 30 (часть I), ст. 3104;
№ 47, ст. 4968; 2006, № 29, ст. 3124, 3125; № 31 (часть I), ст. 3427; № 50, ст. 5303; 2007, № 1 (часть I),
ст. 37; № 6, ст. 681; № 10, ст. 1151; № 17, ст. 1938; № 18, ст. 2118; № 31, ст. 4008, 4011; 2008, № 19
(поправка); № 30 (часть I), ст. 3605; № 30 (часть II), ст. 3616; № 48, ст. 5502, 5517; № 52 (часть I),
ст. 6229, 6236; 2009, № 1, ст. 30; № 7, ст. 771; № 14, ст. 1577).
2
Статья 12 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 9,
ст. 1011; 2006, № 43, ст. 4411; 2008, № 24, ст. 2788).
3
Статья 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства
Российской Федерации 2002, № 24, ст. 2253; № 39, ст. 3642; № 52 (часть I), ст. 5132; 2003, № 26, ст. 2572;
№ 27 (часть II), ст. 2711, 2716; № 44, ст. 4358; № 52 (часть I), ст. 5038; 2004, № 9, ст. 831; № 24, ст. 2335;
№ 33, ст. 3368; № 35, ст. 3607; № 50, ст. 4950; 2005, № 27, ст. 2708; № 30 (часть I), ст. 3104; № 47,
ст. 4968; 2006, № 29, ст. 3124, 3125; № 31 (часть I), ст. 3427; № 50, ст. 5303; 2007, № 1 (часть I), ст. 37;
№ 6, ст. 681; № 10, ст. 1151; № 17, ст. 1938; № 18, ст. 2118; № 31, ст. 4008, 4011; 2008, № 19 (поправка);
№ 30 (часть I), ст. 3605; № 30 (часть II), ст. 3616; № 48, ст. 5502, 5517; № 52 (часть I), ст. 6229, 6236;
2009, № 1, ст. 30; № 7, ст. 771; № 14, ст. 1577).
4
Статья 16 Федерального закона от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»
(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1992, № 30, ст. 1792; 1993, № 17, ст. 606, 607; Собрание актов Президента и Правительства
Российской Федерации, 1993, № 52, ст. 5086; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995,
№ 26, ст. 2399; 1999, № 29, ст. 3690; 2000, № 26, ст. 2736; 2001, № 51, ст. 4834; 2004, № 35, ст. 3607; 2005,
№ 15, ст. 1278; 2007, № 10, ст. 1151; № 31, ст. 4011; 2008, № 6, ст. 540, № 52 (часть I), статья 6229, статья
2 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 51, ст. 6270; 2004, № 25, ст. 2481; № 35,
ст. 3607; № 49, ст. 4841, 4843; 2005, № 8, ст. 604; № 15, ст. 1278; 2006, № 11, ст. 1147; 2007, № 10,
ст. 1151; 2008, № 30 (часть I), ст. 3603).
5
. Статья 42 и абзац второй статьи 54 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре
Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации 1995, № 47, ст. 4472; 1999,
№ 7, ст. 878; № 47, ст. 5620; 2000, № 2, ст. 140; № 9, ст. 1066; № 16, ст. 1774; 2001, № 1 (часть I), ст. 2;
№ 53 (часть I), ст. 5018, 5030; 2002, № 26, ст. 2523; № 30, ст. 3029; № 31, ст. 3160; № 40, ст. 3853; 2003,
№ 27 (часть I), ст. 2700; № 30, ст. 3101; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 29, ст. 2906; № 45, ст. 4586; 2007,
№ 10, ст. 1151; № 24, ст. 2830; № 31, ст. 4011; 2008, № 52 (часть I), ст. 6235).
6
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской
Федерации», Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей Российской
Федерации», статья 7 Федерального Закона от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях
арбитражных судов субъектов Российской Федерации».
7
. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской
Федерации», Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей Российской
Федерации», Федеральный Закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей,
1
38
71.12. Сотрудники федеральных органов государственной охраны
при исполнении ими служебных обязанностей1.
72. В отношении должностных лиц, указанных в пунктах 71.1,
71.4, 71.5, 71.7 настоящего Наставления, применение мер обеспечения
производства по делу об административном правонарушении
осуществляется на общих основаниях. В отношении зарегистрированных
кандидатов
в
депутаты
представительного
органа
местного
самоуправления и кандидатов на должность выборного должностного лица
местного самоуправления, указанных в подпункте 71.5 пункта 71
настоящего
Наставления,
особые
условия
привлечения
к
административной ответственности действуют только на территории
соответствующего муниципального образования2.
73. При совершении административного правонарушения лицом,
пользующимся иммунитетом, участковый уполномоченный полиции
составляет протокол об административном правонарушении либо выносит
определение о возбуждении дела об административном правонарушении с
целью фиксации данного факта. Дальнейшие меры обеспечения
производства по делу об административном правонарушении к таким
лицам участковым уполномоченным полиции не применяются. Об
указанном факте незамедлительно сообщается в дежурную часть
территориального органа МВД России или начальнику территориального
органа МВД России для информирования уполномоченных органов в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
74. В случае выявления достаточных данных, указывающих на
наличие события административного правонарушения, совершенного
судьей, прокурором, участковый уполномоченный полиции составляет
рапорт на имя начальника территориального органа МВД России, для
последующего
направления
в
территориальное
подразделение
Следственного комитета Российской Федерации.
XI. Специфические
особенности
организации
работы
участковых уполномоченных полиции по отдельным направлениям
деятельности и взаимодействие с уполномоченными должностными
лицами территориальных федеральных органов исполнительной
власти
должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», статья 12 Федерального Закона от
20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции».
1
Статья 20 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране».
2
Статья 24 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах
Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, прилагаемого к
Федеральному закону «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать
и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5497).
39
75. Участковый
уполномоченный
полиции,
осуществляя
взаимодействие с государственными и иными учреждениями,
общественными объединениями и гражданами обязан учитывать
специфические особенности организации данной деятельности:
75.1. С
учетом
характеристики
обслуживаемого
им
административного участка.
75.1.1. Взаимодействует на объектах транспортной инфраструктуры,
имеющей объекты повышенной опасности (речные и морские порты,
железнодорожные вокзалы и автовокзалы, аэропорты и т.д.), с
сотрудниками полиции территориального органа Главного управления
внутренних дел на транспорте МВД России, руководствуясь в своей работе
федеральными законами, регламентирующими их деятельность, а также
Федеральным законом «О
полиции»,
Федеральным
законом
1
от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» .
75.1.2. Осуществляет в пределах предоставленных полномочий
проверку тех или иных объектов Росавиации, Росавтодора, Росжелдора,
Росморречфлота. При проверке несения службы (дежурства) на объекте
транспорта
работников
(сотрудников)
вневедомственной
или
ведомственной охраны (Минтранса России) или негосударственного
(частного) охранного предприятия производит в журнале проверок объекта
соответствующие записи.
75.1.3. Информирует в случае обнаружения, выявления тех или иных
фактов нарушения правил обеспечения безопасности в установленном
порядке
руководителя
соответствующего
субъекта
управления
(собственника, территориального органа МВД России на транспорте).
75.2. С учетом ведомственной принадлежности федерального органа
исполнительной власти по отдельным направлениям своей деятельности.
75.2.1. Взаимодействует с уполномоченными должностными лицами
ФСИН России в целях эффективного проведения профилактической работы,
правового воспитания и недопущения рецидива совершения повторных
преступлений со стороны лиц: отбывающих уголовное наказание не
связанное с лишением свободы; находящихся под гласным
административным надзором; условно-досрочно освобожденных из мест
лишения свободы; отбывших уголовное наказание и имеющие не
погашенную или неснятую судимость.
75.2.1.1. Осуществляет в пределах своих полномочий и
руководствуясь соответствующими нормативными правовыми актами и
настоящим Наставлением надзорно-контрольную деятельность за
поведением профилактируемых лиц, указанных в пункте 91.2.1 настоящего
Наставления, по месту жительства, учебы.
75.2.1.2. Информирует
территориальный
орган
уголовноисполнительной инспекции ФСИН России о поведении лиц, отбывающих
1
С изменениями от 23 июля 2008 г., 19 июля 2009 г., 29 июня 2010 г.
40
уголовное наказание не связанное с лишением свободы, проживающих на
обслуживаемом административном участке.
75.2.2. Взаимодействует с должностными лицами территориального
органа ФСНК России учитывая их правовое положение и полномочия,
определенные Указом Президента Российской Федерации от 28 июля
2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков»1 при выявлении в пределах своих
полномочий на обслуживаемом административном участке лиц,
совершающих
преступления
(административные
правонарушения),
связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных
веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры,
частей растений, содержащих наркотические средства или психотропные
вещества либо их прекурсоры, в случаях и в порядке, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
75.2.2.1. Информирует
при
выявлении
на
обслуживаемом
административном участке мест незаконного посева (самосева) и
культивирования наркосодержащих растений, притонов для потребления
наркотических средств и психотропных веществ, их организаторов либо
содержателей, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних, в
употребление одурманивающих веществ и принимает в установленном
порядке и в пределах своей компетенции меры по пресечению их
деятельности.
75.2.2.2. Принимает участие, в целях обеспечения реализации
Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических
средствах и психотропных веществах»2 в периодическом комиссионном (в
составе представителей вневедомственной охраны полиции, собственника
объекта, территориальных органов ФСНК и МЧС России) обследовании
объектов производства, хранения, оборота наркотических веществ и
психотропных средств, находящихся на объектах Минздравсоцразвития
России обслуживаемого административного участка.
75.2.2.3. Оказывает содействие должностным лицам ФСНК России в
проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания и
проведении предварительного расследования по преступлениям,
совершенным на обслуживаемом административном участке, связанным с
наркотическими средствами или психотропными веществами.
75.2.3. Взаимодействует с должностными лицами территориальных
органов ФМС России в целях обеспечения реализации федеральных
законов от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
В ред. Указов Президента Российской Федерации от 10 октября 2005 г. № 1190, от 31.08.2006 N 956, от
24.09.2007 № 1274, от 11.01.2008 № 41, от 26.03.2008 № 403, от 16.06.2008 № 966, от 10.09.2008 № 1338,
от 23.10.2008 № 1517, от 19.05.2009 № 568, от 06.08.2009 № 921, от 14.05.2010 № 589, от 02.01.2011 №
20, от 27.01.2011 № 96.
2
Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 219.
1
41
граждан в Российской Федерации»1, от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации»2, от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных
переселенцах»3, от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»4; от 25 июня
1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации»5; от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации»6, от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах
гражданского состояния»7.
75.2.3.1. Выявляет в пределах своих полномочий на обслуживаемом
административном участке при отработке жилых домов, различных
производственных объектов лиц, совершающих административные
правонарушения, связанные с правилами миграции, регистрации,
незаконной трудовой деятельности иностранных граждан.
75.2.3.2. Информирует о выявленных нарушениях в установленном
порядке территориальный орган ФМС России, пресекает незаконные
действия должностных лиц, связанные с пребыванием, регистрации,
миграции при этом учитывает правовое положение и полномочия ФМС
России определенные Указом Президента России от 19 июля 2004 г. № 928
«Вопросы Федеральной миграционной службы8, а также КоАП РФ или
административными регламентами.
75.2.4. Взаимодействует с должностными лицами территориального
государственного
органа
исполнительной
власти,
в
числе
территориального органа МЧС России, в целях обеспечения реализации
федеральных законов от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»9, от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной
безопасности»10, от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму»11, от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о
Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032; 2003, № 27 (ч. I), ст. 2700; № 46
(ч. I), ст. 4437; 2004, № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2006, № 30, ст. 3286; № 31 (ч. I), ст. 3420 (с
изменениями от 06.05.2008 г.).
2
Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 30, ст. 3285 (с изменениями от 01.12.2007 г.).
3
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1993, № 12, ст. 427; СЗ РФ, 1995, № 52, ст. 5110; 2000, № 33, ст. 3348; 2004, № 35, ст. 3607;
2006, № 31, ст. 3420, с изменениями от 18.07.2006 г. (далее – Закон).
4
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Суда РСФСР, 1993, № 12, ст. 425 (с
изменениями от 30.12.2006 г.) Далее - ФЗ «О беженцах».
5
В ред. федеральных законов от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 18.07.2006 № 121-ФЗ,от 27.07.2010 № 227-ФЗ.
6
Собрание законодательства Российской Федерации , 2002, № 22, ст. 2031.
7
Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 47, ст. 5340.
8
В ред. федеральных законов от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 18.07.2006 № 121-ФЗ,от 27.07.2010 № 227-ФЗ.
9
С изменениями от 28 октября 2002 г., 22 августа 2004 г., 4, 18 декабря 2006 г., 30 октября 2007 г., 30
декабря 2008 г., 7 мая, 25 ноября 2009 г., 19 мая, 27 июля, 28, 29 декабря 2010 г.
10 В ред. федеральных законов от 22.08.1995 № 151-ФЗ, от 18.04.1996 № 32-ФЗ, от 24.01.1998 № 13-ФЗ,
от 07.11.2000 № 135-ФЗ, от 06.08.2001 № 110-ФЗ - от 25.11.2009 № 267-ФЗ, от 23.07.2010 № 173-ФЗ, от
28.09.2010 № 243-ФЗ, от 29.12.2010 № 442-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 27.12.2000
№ 150-ФЗ, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 № 82-О.
11 В ред. федеральных законов от 27.07.2006 № 153-ФЗ, от 08.11.2008 № 203-ФЗ, от 22.12.2008 № 272ФЗ, от 30.12.2008 № 321-ФЗ, от 27.07.2010 № 197-ФЗ, от 28.12.2010 № 404-ФЗ.
1
42
требованиях пожарной безопасности»1, от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов»2, от 30
мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»3, от 30 декабря 2009
№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»4
и др. участковый уполномоченный полиции обязан выявлять в пределах
своих полномочий на обслуживаемом административном участке
должностных лиц, а также граждан, совершающих административные
правонарушения, связанны с нарушением правил обеспечения той или
иной
безопасности,
не
соблюдение
установленных
правил
противодействия
терроризму
установленные,
законодательствами
Российской Федерации.
Вопросы взаимодействия с должностными лицами территориального
органа МЧС России определяются на основе предварительного
согласования для проведения совместных обще профилактических и
целевых мероприятий.
Участковому уполномоченному в целях недопущения нарушения
подведомственности
и
своих
полномочий
необходимо
знать
регламентирующие нормативные правовые акты данного федерального
органа исполнительной власти и учитывать правовое положение и
полномочия МЧС России и его территориальных органов, определенное
Указом Президента России от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»5,
а также федеральными законами, в том числе КоАП РФ.
75.2.4.1. Информирует в установленном порядке, в случае
обнаружения нарушений правил пожарной безопасности или же
способствующих условий к приведению иных чрезвычайных ситуаций,
связанных с нарушением грубых правил эксплуатации того или иного
объекта
органы государственной власти и органы местного
самоуправления, в том числе уполномоченных лиц территориального
органа МЧС России, в пределах своей компетенции пресекает незаконные
действия должностных лиц.
75.2.4.2. Принимает участие в комиссионном обследовании тех или
иных объектов, расположенных на административном участке, в том числе
различных производственных объектов, объектов индивидуальных
частных предприятий6 на предмет технической укрепленности и
применения (установки, монтажа) охранно-пожарных сигнализаций.
Собрание законодательства Российской Федерации, 2008 г. N 30 (часть I) ст. 3579.
С изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г., 18 декабря 2006
г., 30 декабря 2008 г., 27 декабря 2009 г., 23, 27 июля 2010 г.
3
С изменениями от 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г.
4
Российская газета, 2009. 31 декабря. Собрание законодательства Российской Федерации, 04.01.2010, №
1, ст. 5.
5
В ред. Указов Президента Российской Федерации от 21.10.2005 № 1228, от 21.04.2008 № 538, от
23.10.2008 № 1517, от 17.11.2008 № 1625, от 24.05.2009 № 584, от 12.12.2009 № 1432, от 06.05.2010
№ 554, от 14.05.2010 № 589.
6
Далее – «ИЧП».
1
2
43
75.3. С учетом правового положения и разделения полномочий
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
75.3.1. Взаимодействует в процессе реализации предоставленных
Федеральным законом «О полиции», а также Законом Российской
Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-I «О частной детективной и
охранной деятельности в Российской Федерации»1 с сотрудниками
подразделений лицензионно-разрешительной работы полиции и
представителями вневедомственной охраны.
75.3.2. Организует
по
согласованию
с
руководством
территориального органа МВД России участие ЧОП, расположенных на
административном участке, в обеспечении охраны общественного порядка
и безопасности, в том числе в период проведении культурно-массовых,
спортивных и иных мероприятий, проходящих на административном
участке, организуемых государственными и иными органами.
75.3.3. Контролирует условия хранения владельцами гражданского,
служебного и наградного оружия, боеприпасов и патронов к нему.
75.3.5. Принимает участие в соответствии статьей 5 Федерального
закона «О полиции», в пределах обслуживаемого административного
участка, при разрешении вопросов выдачи:
75.3.5.1. Лицензии на приобретение гражданского и служебного
оружия гражданам и организациям при наличии оснований,
предусмотренных федеральным законом.
75.3.5.4. Разрешения на хранение или хранение и ношение
гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного
оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации
и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и
патронов к нему;
75.3.7. Ведет в установленном порядке в служебной документации
учет лиц, имеющих гражданское и наградное оружие.
Следует дополнительно учитывать нормы федеральных законов от
24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих
ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»2 и от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ
«Об оружии»3.
В ред. федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 06.06.2005 № 59-ФЗ, от
18.07.2006 № 118-ФЗ, от 24.07.2007 № 214-ФЗ, от 22.12.2008 № 272-ФЗ, от 25.11.2009 № 267-ФЗ, от
27.12.2009 № 374-ФЗ, от 27.12.2009 № 379-ФЗ, от 15.11.2010 № 298-ФЗ, от 15.11.2010 № 301-ФЗ, от
07.02.2011 № 4-ФЗ.
2
В ред. федеральных законов от 27.12.2009 № 365-ФЗ, от 27.12.2009 № 374-ФЗ, от 31.05.2010 № 111-ФЗ,
от 28.12.2010 № 398-ФЗ.
3
С изменениями от 21, 31 июля, 17 декабря 1998 г., 19 ноября 1999 г., 10 апреля 2000 г., 26 июля, 8
августа, 27 ноября 2001 г., 25 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 8 декабря 2003 г., 26 апреля, 29
июня 2004 г., 18 июля, 29 декабря 2006 г., 24 июля 2007 г., 4 марта, 22, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 14
марта, 24 июля 2009 г., 29 марта, 31 мая, 28 декабря 2010 г., 5 апреля 2011 г. (СЗ РФ от 16 декабря 1996 г.
№ 51 ст. 5681, в Российской газете от 18 декабря 1996 г. № 241).
1
44
XII. Особенности несения службы участковым уполномоченным
полиции в сельском поселении, закрытом административнотерриториальном образовании, на режимном объекте, в закрытом
военном городке, на административном участке с образовательным
учреждением высшего профессионального образования1
76. Участковый уполномоченный полиции при несении службы в
сельском поселении обязан:
76.1. Знать в пределах своего административного участка
местонахождение селений, хуторов, усадеб, фельдшерско-акушерских
пунктов, ветеринарных пунктов, станций, скотопрогоночных дорог, ферм,
а так же направление и состояние рек, шоссейных, грунтовых и железных
дорог, горных троп, лесов, степень их проходимости, местонахождение и
состояние гатей, мостов, переправ, бродов, а также местонахождение
болот и степень их проходимости.
76.2. Посещать не менее двух раз в месяц наиболее крупные
населенные пункты, рынки, станции, пристани, аэродромы и другие
общественные места, с массовым пребыванием граждан, а также
осматривать малопосещаемые места, заброшенные строения и территории.
76.3. При получении информации о дорожно-транспортном
происшествии и по прибытию на место2:
76.3.1. Обеспечивать обозначение и ограждение места дорожнотранспортного происшествия с целью предотвращения наезда на его
участников.
76.3.2. Устанавливать водителей, транспортные средства которых
участвовали в дорожно-транспортном происшествии, и других причастных
к нему лиц.
76.3.3. Осуществлять проверку документов у участников дорожнотранспортного происшествия, обеспечить присутствие указанных лиц на
месте происшествия.
76.3.4. Выявлять свидетелей дорожно-транспортного происшествия и
записывает их данные.
76.3.5. Принимать меры к сохранности вещественных доказательств,
следов, имущества и других предметов, имеющих отношение к
дорожно-транспортному происшествию.
76.3.6. Выяснять вероятное направление движения транспортного
средства, скрывшегося с места дорожно-транспортного происшествия,
устанавливать марку, тип, государственный регистрационный знак, цвет, а
На участкового уполномоченного полиции, обслуживающего административный участок в сельском
поселении, закрытом административно-территориальном образовании, на режимном объекте, в закрытом
военном городке, на административном участке с образовательным учреждением высшего
профессионального образования также в полном объеме возлагаются обязанности, перечисленные в
разделе II Наставления.
2
Пункт 210 Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по
контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области
обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 2 марта 2009
года № 185.
1
45
также особые приметы транспортного средства и сведения о водителе и
владельце, полученные при осмотре места дорожно-транспортного
происшествия и опросе свидетелей. Полученные сведения немедленно
доложить оперативному дежурному и в дальнейшем действовать в
соответствии с его указаниями.
76.3.7. При необходимости организовать движение транспорта в
объезд места дорожно-транспортного происшествия и проведения
аварийно - спасательных работ1.
76.4. До прибытия следственно-оперативной группы на место
дорожно-транспортного происшествия, в котором пострадал человек:
76.4.1. Установить число пострадавших и тяжесть их состояния.
76.4.2. Вызвать скорую медицинскую помощь и до их прибытия
оказывает пострадавшим первую помощь.
76.4.3. Организовать при необходимости доставку пострадавших в
ближайшее медицинское учреждение.
76.4.4. Выяснить фамилии, имена, отчества, места жительства, места
работы пострадавших.
76.4.5. Доложить прибывшему на место дорожно-транспортного
происшествия
руководителю
следственно-оперативной
группы
(прокурору, следователю, дознавателю) сведения о причастных к дорожнотранспортному происшествию лицах и свидетелях, сообщить о
местонахождении вещественных доказательств, передать документы
участников дорожно-транспортного происшествия и действовать по его
указанию.
77. Участковый
уполномоченный
полиции,
обслуживающий
образовательное учреждение высшего профессионального образования2,
при несении службы обязан:
77.1. Знать структуру и режим работы образовательного учреждения.
77.2. Анализировать складывающуюся оперативную обстановку на
территории образовательного учреждения, вносить непосредственному
руководителю, руководству образовательного учреждения предложения по
повышению эффективности профилактической деятельности.
77.3. Планировать и осуществлять свою деятельность с учетом
организации учебного процесса в образовательном учреждении.
77.4. Проводить профилактическую работу со студентами,
совершившими административные правонарушения, а также иные
антиобщественные действия, в том числе экстремистской направленности
на территории высшего учебного заведения.
Пункт 211 Административного регламента МВД Российской Федерации исполнения государственной
функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в
области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 2
марта 2009 года № 185.
2
Далее – «образовательное учреждение».
1
46
77.5. Использовать возможности общественных молодежных
объединений по предупреждению преступлений и административных
правонарушений среди студентов.
77.6. Вносить
предложения
руководству
образовательных
учреждений по усилению технической укрепленности находящихся в их
ведении зданий и сооружений.
77.7. Участвовать в мероприятиях по проверке объектов
образовательного учреждения, мест массового пребывания студентов на
предмет антитеррористической защищенности.
77.8. Оказывать руководящему и профессорско-преподавательскому
составу организационно-методическую и правовую помощь по вопросам
профилактики преступлений и административных правонарушений среди
студентов.
XIII. Организация и проведение участковым уполномоченным
полиции отчета перед населением о проделанной работе
78. В целях информирования населения об оперативной обстановке и
проделанной работе, а также получения информации об оценке населением
административного участка деятельности участкового уполномоченного
полиции и территориального органа МВД России участковый
уполномоченный полиции не реже одного раза в квартал должен
проводить отчет перед населением о проделанной работе1. Время и место
проведения отчета участковый уполномоченный полиции согласовывает с
непосредственным руководителем и начальником территориального
органа МВД России.
79. Время и место проведения отчета определяется с учетом местных
условий и предполагаемого количества присутствующих граждан.
Выбранное место, по возможности, должно находиться в центре
административного участка с таким расчетом, чтобы всем жителям данной
территории было удобно добираться до места проведения отчета.
80. Отчет проводится в соответствии с графиком, утвержденным
начальником территориального органа МВД России, в удобное для
жителей административного участка время (приложение № 14).
81. Отчет проводится в присутствии, начальника территориального
органа МВД России, либо его заместителя – начальника полиции или его
заместителя по охране общественного порядка и начальника отдела
(отделения, группы) участковых уполномоченных полиции и по делам
несовершеннолетних. На проведение отчета в обязательном порядке
приглашаются представители органов местного самоуправления. При
необходимости приглашаются представители органов социальной защиты,
занятости населения, общественных организаций, а также работники суда,
прокуратуры, жилищных организаций и другие заинтересованные лица.
1
. Далее – «отчет».
47
82. Оповещение населения о предстоящем отчете должно
производиться заблаговременно, но не позднее, чем за 15 дней,
посредством размещения информации на информационных стендах, в
местной печати, радио, сети кабельного телевидения, других
информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том
числе в сети Интернет), а также через администрацию предприятий,
учреждений,
общественных
организаций,
расположенных
на
административном участке (приложение № 15).
83. Содержание отчета включает информацию о работе участкового
уполномоченного полиции по профилактике преступлений и
административных
правонарушений,
обеспечении
общественной
безопасности, его личном участии в охране общественного порядка, а
также об общей деятельности органа внутренних дел. Проведение отчета
оформляется протоколом (приложение № 16 к настоящему Наставлению).
XIV. Порядок ведения участковым уполномоченным полиции
служебной документации
84. Участковый уполномоченный полиции самостоятельно ведет всю
служебную документацию, регистрируемую в отделе (отделении)
делопроизводства и режима территориального органа МВД России,
выдаваемую ему под роспись, сроком на 5 лет. Листы служебных
документов должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатью
территориального органа МВД России.
85. Служебная документация хранится в металлическом шкафу
(сейфе) в служебном помещении участкового пункта полиции.
Запрещается оставлять на рабочем столе в период отсутствия
участкового уполномоченного полиции служебную документацию и
полученные для исполнения служебные материалы.
86. Участковый уполномоченный полиции несет персональную
ответственность за ведение и качественное оформление служебной
документации.
87. В участковом пункте полиции у каждого участкового
уполномоченного полиции должны находиться:
87.1. Паспорт на административный участок, который являются по
заполнению документом для служебного пользования.
87.2. Журнал обхода жилого сектора административного участка, где
фиксируются сведения о лицах, проживающих на участке (приложение
№ 8).
87.3. Журнал обращений и приема граждан (приложение № 17).
87.4. Контрольно-профилактическая карточка1 (приложение № 12).
87.4.1. КПК оформляется участковым уполномоченным полиции на
каждое лицо, одновременно с постановкой на профилактический учет
1
Далее – «КПК».
48
лица,
с
которым
необходимо
проведение
индивидуальной
1
профилактической работы .
87.4.2. КПК регистрируется у начальника отдела (отделения, группы)
участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних в
журнале учета контрольных карточек с указанием порядкового номера,
фамилии, имени, отчества лица, с которым проводится индивидуальная
профилактическая работа, даты заведения КПК, фамилии участкового
уполномоченного полиции, осуществляющего работу с данным лицом,
даты начала и окончания контроля.
В КПК делаются отметки о дате и содержании профилактических
мероприятий, проведенных участковым уполномоченным полиции с
профилактируемым лицом.
87.4.3. При убытии лица, с которым проводится индивидуальная
профилактическая работа, к новому месту постоянного жительства КПК
направляется
в
территориальный
орган
МВД
России
по
территориальности, а по окончании срока контроля сдается в отдел
(отделение) делопроизводства и режима территориального органа МВД
России и уничтожается в установленном порядке.
87.5. Дело административного надзора и учетно-профилактическое
дело.
87.5.1. Заводится на лицо, освобожденное из мест лишения свободы,
в отношении которого судом установлены административные ограничения
в соответствии с законом.
87.5.2. Ведется на срок, установленный постановлением суда.
87.5.3. Регистрируется в журнале учета лиц, освобожденных из мест
лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в
соответствии с законом (приложение № 19 к настоящему Наставлению) у
начальника отдела (отделения, группы) участковых уполномоченных
полиции и по делам несовершеннолетних с указанием порядкового номера,
фамилии, имени, отчества контролируемого лица, даты заведения УПД,
фамилии участкового уполномоченного полиции, осуществляющего
работу с данным лицом, даты начала и окончания контроля.
87.5.4. К делу административного надзора, УПД в хронологическом
порядке приобщаются: постановление о заведении дела на контролируемое
лицо; документы, содержащие сведения, послужившие основанием для
постановки на учет; перечень возложенных судом обязанностей или
ограничений; справка об установочных данных контролируемого лица;
лист связей контролируемого лица; лист ежемесячных проверок
контролируемого лица по информационно-справочным учетам о
совершенных административных правонарушениях; характеризующие
материалы (объяснения, характеристики с места жительства, работы,
учебы); лист учета профилактических мероприятий; постановление о
прекращении ведения дела административного надзора, УПД.
1
За исключением лиц, в отношении которых судом установлены ограничения в соответствии с законом.
49
87.5.5. При убытии контролируемого лица к новому месту
жительства дело административного надзора, УПД направляется в орган
МВД России по территориальности, а по окончании срока контроля
сдается в отдел (отделение) делопроизводства и режима территориального
органа МВД России по новому месту жительства контролируемого лица и
уничтожается в установленном порядке.
87.6. Книга отзывов и предложений граждан (приложение № 20 к
настоящему Наставлению).
87.6.1. Книга отзывов и предложений граждан заводится для
изучения мнения населения о работе участковых уполномоченных
полиции.
87.6.2. Книга отзывов и предложений граждан размещается на стенде
наглядной агитации, расположенном на стене в коридоре (холле)
участкового пункта полиции.
87.6.3. С записями, сделанными в книге отзывов и предложений,
производят ознакомление: начальник территориального органа МВД
России – ежеквартально; его заместитель - начальник полиции и –
ежемесячно; старший участковый уполномоченный полиции – раз в десять
дней, с отметкой данных лиц об ознакомлении.
87.7. Книга замечаний и предложений проверяющих (приложение
№ 21 к настоящему Наставлению).
87.7.1. Книга замечаний и предложений проверяющих заводится для
осуществления контроля за служебной деятельностью участковых
уполномоченных полиции.
87.7.2. По окончании срока действия книги замечаний и
предложений проверяющих, ее повреждении и невозможности
дальнейшего ведения, она сдается в отдел (отделение) делопроизводства и
режима территориального органа МВД России и уничтожается в
установленном порядке.
XV. Обязанности должностных лиц по организации службы
участковых уполномоченных полиции
88. Начальники территориальных органов
МВД России по
субъектам Российской Федерации:
88.1. Осуществляют общее руководство организацией несения
службы участковыми уполномоченными полиции.
88.2. Постоянно совершенствуют формы и методы управления и
организации службы участковых уполномоченных полиции на основе
внедрения положительного и передового опыта.
88.3. Обеспечивают взаимодействие подразделений по организации
деятельности участковых уполномоченных полиции с другими
подразделениями территориальных органов МВД России, органами
государственной
власти,
органами
местного
самоуправления,
общественными объединениями и гражданами, участвующими в охране
50
общественного порядка, на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации.
88.4. Организуют не реже одного раза в полугодие обобщение и
анализ эффективности работы участковых уполномоченных полиции.
89. Заместитель
начальника
территориального
органа
МВД России – начальник полиции:
89.1. Ежедневно организует несение службы участковыми
уполномоченными полиции.
89.2. Обеспечивает изучение и внедрение передового опыта в
практику организации деятельности участковых уполномоченных
полиции.
89.3. Осуществляет лично либо через начальника отдела (отделения,
группы) участковых уполномоченных полиции и по делам
несовершеннолетних или дежурную часть территориального органа МВД
России оперативное управление участковыми уполномоченными полиции,
организует своевременное маневрирование силами и средствами
территориального органа.
89.4. Организует подготовку и проведение инструктажей участковых
уполномоченных полиции, заступающих на службу.
89.5. При
приеме
участковым
уполномоченным
полиции
административного участка представляет его должностным лицам органов
государственной власти и органов местного самоуправления, а при
необходимости – руководителям предприятий, учреждений и организаций,
расположенных на территории административного участка.
89.6. Контролирует несение службы участковыми уполномоченными
полиции, соблюдение ими законности и дисциплины.
89.7. Не реже одного раза в квартал проверяет участковые пункты
полиции расположенные на территории, обслуживаемой территориальным
органом МВД России.
89.8. Организует учет и оценку результатов работы участковых
уполномоченных полиции, принимает необходимые меры к повышению ее
эффективности.
89.9. Проводит работу по подбору и обучению участковых
уполномоченных полиции, организует наставничество.
89.10. Готовит
предложения
по
улучшению
материальнотехнического снабжения и социально-бытового обеспечения участковых
уполномоченных полиции, оборудованию пунктов полиции.
89.11. Организует взаимодействие участковых уполномоченных
полиции с сотрудниками подразделений уголовного розыска по
предупреждению и раскрытию преступлений.
89.12. Организует обмен информацией участковых уполномоченных
полиции о совершенных на административных участках преступлениях,
похищенном имуществе, лицах, объявленных в розыск, а также
прекращении розыска.
51
90.
начальник
отдела
(отделения,
группы)
участковых
уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних обязан:
90.1. Организовывать
служебную
подготовку,
проводить
индивидуально-воспитательную,
культурно-просветительную,
психологическую и социальную работу, а также работу по укреплению
служебной дисциплины и законности среди участковых уполномоченных
полиции.
90.2. Обеспечить проведение занятий в системе служебной
подготовки с участковыми уполномоченными по изучению федерального
законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации,
нормативных правовых актов МВД России по вопросам профилактики
преступлений и административных правонарушений.
90.3. Осуществлять
повседневное
руководство
участковыми
уполномоченными полиции, направлять и координировать их деятельность
по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной
безопасности, профилактике преступлений и административных
правонарушений, подводить итоги их работы.
90.4. Проверять до начала инструктажа прибытие участкового
уполномоченного полиции на службу в соответствии с графиком, наличие
оружия, средств связи, специальных средств. При невыходе участкового
уполномоченного полиции организовывать его замену, а при обнаружении
недостатков в экипировке принимать меры к их устранению.
90.5. Контролировать своевременное и качественное рассмотрение
участковыми уполномоченными полиции сообщений и заявлений граждан,
должностных лиц по вопросам профилактики преступлений и
административных правонарушений, раскрытия преступлений, по которым
производство предварительного следствия не обязательно.
90.6. Осуществлять контроль и учет служебной деятельности, в том
числе по недопущению исполнения участковыми уполномоченными
полиции материалов, не относящимися к их компетенции, соблюдению
сотрудниками законности при рассмотрении жалоб и заявлений граждан,
сообщений организаций, учреждений; при производстве неотложных
следственных действий и выполнении других возложенных на них
обязанностей.
90.7. Проводить ежемесячную проверку наличия и ведения
участковыми уполномоченными полиции служебной документации (при
наличии автоматизированных информационных систем – полноту
заполнения и регулярность ее пополнения), находящейся в участковом
пункте полиции, с отражением результатов проверки в книге замечаний и
предложений проверяющих.
90.8. Разрабатывать и представлять начальнику территориального
органа МВД России на утверждение графики: работы участковых
уполномоченных полиции, приема ими граждан, выступлений и отчетов
перед населением. Организовывать и контролировать их исполнение.
52
90.9. Проводить анализ жалоб и заявлений граждан, поступающих в
территориальный орган МВД России, публикаций в средствах массовой
информации, сети Интернет о недостатках в работе подчиненных
участковых уполномоченных полиции, проводить по ним проверки и
принимать меры по устранению выявленных недостатков.
90.10. Анализировать деятельность участковых уполномоченных
полиции по защите личной и имущественной безопасности граждан,
предупреждению и раскрытию преступлений, охране общественного
порядка, исполнению административного законодательства.
90.11. Организовывать участие участковых уполномоченных
полиции в проводимых подразделениями органов МВД России
мероприятиях по предупреждению, пресечению и раскрытию
преступлений, охране общественного порядка.
90.12. Осуществлять контроль за проведением участковыми
уполномоченными полиции профилактического обхода обслуживаемых
административных участков.
90.13. Оказывать практическую помощь по организации работы на
административных участках, подготовки отчетов перед населением, а
также своевременно рассматривать вопросы, связанные с замечаниями и
предложениями, высказанными гражданами в ходе обсуждения отчетов
перед населением.
90.14. Обеспечивать контроль за деятельностью по соблюдению
участковыми уполномоченными полиции в участковых пунктах полиции
санитарно-гигиенических норм и правил пожарной безопасности.
90.15. Подготавливать отчеты, докладные записки, а также справки,
информацию и иные документы в органы государственной власти по
вопросам деятельности участковых уполномоченных полиции в сфере
профилактики преступлений и административных правонарушений.
90.16. Изучать, обобщать и внедрять в работу участковых
уполномоченных полиции положительный и передовой опыт деятельности
органов внутренних дел, а также новейшие достижения науки и техники.
90.17. Осуществлять прием граждан по вопросам, относящимся к
деятельности участковых уполномоченных полиции, контролировать
рассмотрение их обращений в установленные сроки, изучать общественное
мнение о работе участковых уполномоченных полиции.
90.18. Проводить анализ результатов служебной деятельности отдела
(отделения) участковых уполномоченных полиции за неделю, месяц,
квартал, полугодие и год.
90.19. Вносить предложения начальнику территориального органа
МВД России:
90.19.1. О поощрении конкретных участковых уполномоченных
полиции по результатам их деятельности или привлечении их к мерам
дисциплинарного воздействия.
90.19.2. О применении мер материального стимулирования граждан,
оказавших существенную помощь в раскрытии преступлении и
53
административных
правонарушений,
по
обеспечению
охраны
общественного порядка.
90.19.3. О назначении и освобождении от должностей подчиненных
участковых уполномоченных полиции, а также предоставлении им
очередных и иных отпусков.
90.19.4. На период отсутствия начальника отдела (отделения,
группы) участковых уполномоченных полиции и по делам
несовершеннолетних (болезнь, отпуск, учеба и другое) его обязанности
исполняет наиболее опытный старший участковый уполномоченный
полиции.
91. Старший участковый уполномоченный полиции, обслуживая
закрепленный за ним административный участок, а также осуществляя
непосредственное руководство подчиненными ему участковыми
уполномоченными полиции, обязан:
91.1. Организовать работу участковых уполномоченных полиции по
обеспечению охраны общественного порядка и общественной
безопасности на закрепленных административных участках и участковом
пункте полиции. Дополнительные обязанности, конкретизирующие
деятельность старшего уполномоченного полиции определяются в
должностной инструкции и утверждаются начальником территориального
органа МВД России.
91.2. Оказывать помощь участковым уполномоченным полиции в
повышении их профессионального мастерства, подборе и организации
работы внештатных сотрудников полиции, установлении доверительных
отношений с гражданами, укреплении взаимодействия с общественными
объединениями
правоохранительной
направленности,
проведении
индивидуальной профилактической работы с правонарушителями,
рассмотрении обращений граждан, выполнении других обязанностей по
службе.
91.3. Оказывать содействие участковым уполномоченным полиции в
организации профилактической работы, в раскрытии преступлений,
совершенных на административном участке.
91.4. Контролировать время и порядок ведения приема граждан в
участковом
пункте
полиции
подчиненными
участковыми
уполномоченными полиции, принимать участие при проведении ими
отчетов перед населением.
91.5. Обобщать и оценивать результаты деятельности подчиненных
участковых уполномоченных полиции за неделю, месяц, квартал,
полугодие, год и вносить предложения начальнику отдела (отделения,
группы) участковых уполномоченных полиции и по делам
несовершеннолетних или заместителю начальника территориального
органа внутренних дел – начальнику полиции по повышению
эффективности и качества их работы, а также о возможности применения к
подчиненным ему участковым уполномоченным полиции мер поощрения
либо дисциплинарного воздействия.
54
91.6. Вносить предложения на период отсутствия участкового
уполномоченного полиции (болезнь, отпуск, учеба и другое) о назначении
исполняющего его обязанности другим участковым уполномоченным
полиции, а при вакансии должности о возможных кандидатах на ее
замещение.
XVI. Обеспечение контроля за деятельностью участковых
уполномоченных полиции
92. В целях осуществления контроля за несением службы
участковыми
уполномоченными
полиции
проводятся
проверки
должностными лицами, которым участковые уполномоченные полиции
подчинены по службе, а также ответственными лицами в соответствии с
приказом (графиком) начальника территориального органа МВД России.
Проверка несения службы участковым уполномоченным полиции
осуществляется на его обслуживаемом административном участке, либо
участковом пункте полиции.
93. При проведении проверок устанавливается:
93.1. Полнота
проведения
профилактического
обхода
1
административного участка .
93.2. Качество проведения индивидуальной профилактической
работы2.
93.3. Уровень организации и проведения приема граждан в
участковом пункте полиции.
93.4. Своевременность и объективность рассмотрения обращений
граждан.
93.5. Факты нарушения законности, учетно-регистрационной,
исполнительской и служебной дисциплины.
93.6. Состояние общественного мнения о качестве работы
участковых уполномоченных полиции.
93.7. Порядок ведения служебной документации.
93.8. Знание оперативной обстановки на территории органа МВД
России и административного участка.
93.9. Наличие в участковом пункте полиции информационного
табло
о
деятельности
участковых
уполномоченных
полиции
установленного образца с освещением; вывески со списком участковых
уполномоченных полиции и закрепленных за ними административных
участков с указанием улиц, проспектов, переулков, бульваров, проездов, а
также номеров домов; графика приема населения; информационного
стенда с выпиской из положений Уголовно-процессуального кодекса
Осуществляется проверка и сравнительный анализ планов работы участкового
уполномоченного на определенный период несения службы, утвержденных руководством ОУУП, и
ежедневных рапортов о фактическом выполнении запланированных мероприятий.
2
Осуществляется проверка учетно-профилактических дел и контрольных карточек на лиц,
состоящих на учете в органах внутренних дел.
1
55
Российской
Федерации,
иных
нормативных
правовых
актов,
регламентирующих порядок приема сообщений о происшествиях,
служебные номера телефонов и юридический (фактический) адрес места
работы должностных лиц, которым могут быть обжалованы действия,
связанные с приемом или отказом в приеме сообщений о происшествиях1;
карты-схемы административных участков, утвержденной начальником
территориального органа внутренних дел, с обозначением границ,
характеристикой территории; списка похищенных вещей по квартирным
кражам, грабежам, разбоям; списка лиц, находящихся в розыске; данных
старших по домам и подъездам.
93.10. Внешний вид участкового уполномоченного полиции и
санитарное и противопожарное состояние участкового пункта полиции.
93.11. Техническая укрепленность участкового пункта полиции,
наличие охранно-пожарной сигнализации.
93.12. Материально-техническое обеспечение участкового пункта
полиции.
94. Результаты проверок записываются в книге постовых
ведомостей, в книге замечаний и предложений проверяющих участкового
пункта полиции и оформляются подробным рапортом на имя руководителя
территориального органа МВД России (приложение № 22 к настоящему
Наставлению).
XVII. Оценка деятельности участкового уполномоченного
полиции
95. Деятельность участкового уполномоченного полиции на
обслуживаемом административном участке оценивается по следующим
направлениям:
95.1. По поступающим письмам и обращениям граждан:
95.1.1. По количеству повторных обращений и принятых по ним
решений.
95.1.2. По количеству подтвердившихся жалоб на незаконные
действия при рассмотрении обращений.
95.2. По фактам нарушения законности, учетно-регистрационной,
исполнительской и служебной дисциплины в отчетном периоде.
95.3. По общественному мнению о качестве работы, определяемому
в результате проведения опроса населения, по сообщениям в средствах
массовой информации, а также по записям в книге отзывов и предложений
граждан.
95.4. По качеству проведения отработки жилого сектора
административного участка:
95.4.1. По проценту проведения отработки жилого сектора.
. Пункт 6 Инструкции «О порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел
Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях», утвержденной
приказом МВД России от 4 мая 2010 г. № 333.
1
56
95.4.2. По динамическому показателю количества внесенных в
органы государственной власти, органы местного самоуправления,
учреждения и организации представлений (информационных писем) об
устранении причин и условий, способствующих совершению на
административном
участке
преступлений
и
административных
правонарушений, количеству должностных лиц, привлеченных к
административной ответственности за непринятие мер по устранению
причин и условий, способствующих их совершению, а также за
неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника, в
связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и
обеспечению общественной безопасности.
95.5. По предупреждению и пресечению преступлений и
административных правонарушений.
95.5.1. По состоянию индивидуально-профилактической работы с
лицами, состоящими на профилактическом учете.
95.5.2. По участию в обеспечении правопорядка в общественных
местах на территории обслуживаемого административного участка.
95.6. По выявлению и участию в раскрытии преступлений.
95.6.1. По
складывающейся
оперативной
обстановке
на
административном участке и принимаемых мерах по ее нормализации.
95.7. По привлечению граждан к участию в охране общественного
порядка и установлению доверительных отношений с ними, для
осведомленности о процессах, происходящих на закрепленном
административном участке, поддержки гражданских инициатив в сфере
предупреждения правонарушений и обеспечения общественного порядка1.
1
Пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».