Основы управленческой деятельности: учебное пособие

ÂÛÑØÅÅ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ
С. А. РУСАКОВ
ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Допущено
Учебно методическим объединением
по образованию в области информационной безопасности
в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальностям направления
«Информационная безопасность»: «Криптография»,
«Компьютерная безопасность», «Комплексное обеспечение информационной
безопасности автоматизированных систем»,
«Информационная безопасность телекоммуникационных систем»
1
ÓÄÊ 681.325(075.8)
ÁÁÊ 28.071ÿ73
Ð88
Ð å ö å í ç å í ò û:
äîö. ÃÎÓ ÂÏÎ ÌÈÔÈ, êàíä. òåõí. íàóê Â. Ñ. Ãîðáàòîâ;
íà÷àëüíèê êàôåäðû óïðàâëåíèÿ Àêàäåìèè ÌÂÄ Ðîññèè, ä-ð þðèä. íàóê,
ïðîô. Ì. Ï. Êèðååâ
Ð88
Ðóñàêîâ Ñ. À.
Îñíîâû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè : ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ
ñòóä. âûñø. ó÷åá. çàâåäåíèé / Ñ. À. Ðóñàêîâ . — Ì. : Èçäàòåëüñêèé öåíòð «Àêàäåìèÿ», 2008. — 240 ñ.
ISBN 978-5-7695-4725-6
Ñîäåðæàòñÿ áàçîâûå ñâåäåíèÿ î òåîðèè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ: ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèåé, ïðèíöèïû, ìåòîäû è ôîðìû óïðàâëåíèÿ. Èçëîæåíû ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ: âûðàáîòêà è ïðèíÿòèå ðåøåíèé,
êîíòðîëü, îöåíêà äåÿòåëüíîñòè ïåðñîíàëà. Ðàññìîòðåíû ñòèëè ðóêîâîäñòâà, òåõíèêà ëè÷íîé ðàáîòû è ñòàíîâëåíèå â äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëÿ.
Äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé.
ÓÄÊ 681.325(075.8)
ÁÁÊ 28.071ÿ73
Îðèãèíàë-ìàêåò äàííîãî èçäàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ
Èçäàòåëüñêîãî öåíòðà «Àêàäåìèÿ», è åãî âîñïðîèçâåäåíèå ëþáûì ñïîñîáîì
áåç ñîãëàñèÿ ïðàâîîáëàäàòåëÿ çàïðåùàåòñÿ
ISBN 978-5-7695-4725-6
2
© Ðóñàêîâ Ñ. À., 2008
© Îáðàçîâàòåëüíî-èçäàòåëüñêèé öåíòð «Àêàäåìèÿ», 2008
© Îôîðìëåíèå. Èçäàòåëüñêèé öåíòð «Àêàäåìèÿ», 2008
ПРЕДИСЛОВИЕ
Ñòóäåíòû øóòÿò: «Ñäàäèì ýêçàìåí è çàáóäåì!». Âñïîìèíàÿ ñòóäåí÷åñêèå ãîäû, ìíîãèå ñ÷èòàþò, ÷òî òàêîâà ñóäüáà áîëüøèíñòâà
èçó÷àåìûõ â âóçàõ ïðåäìåòîâ. ×òî-òî èç òîãî, ÷òî ìó÷èòåëüíî ó÷èëè, òàê íèêîãäà è íå ïðèãîäèòñÿ â æèçíè.
Îäíàêî åñòü îäíà îáëàñòü æèçíè, ê êîòîðîé ÷åëîâåê îòíîñèòñÿ ïàðàäîêñàëüíî. Ñ îäíîé ñòîðîíû, êàæäûé ñ÷èòàåò, ÷òî ðàçáèðàåòñÿ â ýòîì ÷óòü ëè íå ñ ðîæäåíèÿ, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, èìåííî â ýòîé îáëàñòè ÷åëîâåêó íèêîãäà íå õâàòàåò çíàíèé è ïðèõîäèòñÿ âîçâðàùàòüñÿ ê ó÷åáíèêàì, ïîêóïàòü äîðîãîñòîÿùèå êíèãè. Ýòîìó ó÷àòñÿ âñþ æèçíü: ïîëó÷àþò âòîðîå âûñøåå îáðàçîâàíèå, ïðîõîäÿò êóðñû ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè è ïåðåïîäãîòîâêè è ò. ï. Çíàíèÿ â ýòîé îáëàñòè ñòîÿò î÷åíü äîðîãî. Íî îíè
ñòîÿò òîãî.
Ýòà îáëàñòü — óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü. Âñå â ìèðå ïðîíèçàíî óïðàâëåíèåì. Âñå óïðàâëÿåòñÿ, è âñå — ðåçóëüòàò óïðàâëåíèÿ.
Õîðîøåå óïðàâëåíèå — õîðîøèå ðåçóëüòàòû. Ïîýòîìó õîðîøèå
óïðàâëåíöû ñòîÿò äîðîãî. À ÷òîáû ñòàòü õîðîøèì óïðàâëåíöåì,
íóæíî õîðîøî ó÷èòüñÿ ýòîìó.
Äàííîå ó÷åáíîå ïîñîáèå, îðèåíòèðîâàííîå è íà ñòóäåí÷åñêóþ
àóäèòîðèþ, è íà ñîñòîÿâøèõñÿ ðóêîâîäèòåëåé, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé èçëîæåíèå îñíîâíûõ, áàçîâûõ çíàíèé îá óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòî ñâîåãî ðîäà è ôèëîñîôèÿ, è àðèôìåòèêà óïðàâëåíèÿ îäíîâðåìåííî.
Ðàçìûøëÿòü îá óïðàâëåíèè ÷åëîâåê íà÷àë åùå íà çàðå öèâèëèçàöèè, íî íàóêîé ýòè ðàçìûøëåíèÿ ñòàëè òîëüêî â ÕÕ â. Ñëèøêîì ñëîæåí ýòîò ïðåäìåò äëÿ ïîíèìàíèÿ ÷åëîâåêîì, îí ìîæåò
ñðàâíèòüñÿ ïî ñëîæíîñòè ñ íàóêîé î ñàìîì ÷åëîâåêå — ñ ïñèõîëîãèåé. Áîëåå òîãî, â óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñòîëüêî ïñèõîëîãèè, ÷òî ïðèõîäèòñÿ ïðèçíàòü: óïðàâëåíèå — ýòî åùå îäíà
íàóêà î ÷åëîâåêå.
Êàê è â ïñèõîëîãèè, ó÷åíûå íàïëîäèëè äîñòàòî÷íîå ÷èñëî íàó÷íûõ øêîë, èçó÷àÿ óïðàâëåí÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Êàæäàÿ èç íèõ
ïî-ñâîåìó îáúÿñíÿåò ôåíîìåíû óïðàâëåíèÿ. Îñòàâàÿñü ïðèâåðæåíöåì òîëüêî êàêîé-òî îäíîé øêîëû, ìîæíî îêàçàòüñÿ â ñèòóàöèè,
îïèñàííîé â ïðèò÷å î ÷åòûðåõ ñëåïûõ, êîòîðûå, îùóïûâàÿ ñëîíà, ïûòàëèñü îáúÿñíèòü, ÷òî ýòî òàêîå. «Ñëîí — ýòî ÷åòûðå ñòîëáà!», — ãîâîðèë ïðèâåðæåíåö îäíîé íàó÷íîé øêîëû¾
Ïðåäëàãàåìîå ó÷åáíîå ïîñîáèå ïîñòðîåíî íà òàêîé òî÷êå çðåíèÿ, êîòîðàÿ ïîçâîëÿåò ïîíèìàòü óïðàâëåíèå íàèáîëåå àäåêâàòíî.
Ýòà òî÷êà çðåíèÿ íàçûâàåòñÿ ñèñòåìíûì ïîäõîäîì.  îñíîâå òàêîãî ïîäõîäà ëåæèò ïðåäñòàâëåíèå î ìèðå, ñîñòîÿùåì èç ñèñòåì.
3
Âñÿêàÿ ñèñòåìà ñîñòîèò èç ÷àñòåé, êîòîðûå âîçäåéñòâóþò äðóã
íà äðóãà, ñòàíîâÿòñÿ âçàèìîñâÿçàííûìè è âçàèìîçàâèñèìûìè, â
ðåçóëüòàòå ÷åãî âñÿ ýòà ñîâîêóïíîñòü ñòàíîâèòñÿ åäèíûì öåëûì è
äåéñòâóåò êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ åäèíèöà.  ñâîþ î÷åðåäü, ñèñòåìíûé ïîäõîä îñíîâàí íà ïîëîæåíèè î òîì, ÷òî âîçäåéñòâèå îäíîãî
îáúåêòà íà äðóãîé, ïðèâîäÿùåå ê èçìåíåíèþ äðóãîãî, — ýòî è
åñòü óïðàâëåíèå.  ýòîì ñëó÷àå ãîâîðÿò, ÷òî ïåðâûé óïðàâëÿåò âòîðûì. Óïðàâëåíèå ëåæèò â îñíîâå ñèñòåì, à èç ñèñòåì ñîñòîèò ìèð.
Âîò â ÷åì îñîáåííîñòü ñèñòåìíîãî ïîäõîäà, êîòîðûé âçÿò çà îñíîâó â äàííîì ó÷åáíîì ïîñîáèè.
Óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü — ýòî äåÿòåëüíîñòü ÷åëîâåêà,
óïðàâëÿþùåãî ñåáå ïîäîáíûìè. Óïðàâëåíèå ëþäüìè ïðèâîäèò ê
îáðàçîâàíèþ ñîöèàëüíûõ ñèñòåì: ãðóïï, êîëëåêòèâîâ, îðãàíèçàöèé, ñòðàí. Òàêîå óïðàâëåíèå ïîëó÷èëî íàçâàíèå «ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå». Óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü èçó÷àåòñÿ â ðàìêàõ òåîðèè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ — íàóêè, íàõîäÿùåéñÿ íà ñòûêå íàóê:
òåîðèè óïðàâëåíèÿ, òåîðèè îðãàíèçàöèè, ïñèõîëîãèè, ñîöèîëîãèè, êèáåðíåòèêè, èíôîðìàòèêè, à òàêæå ìíîæåñòâà äðóãèõ íàóê.
Óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü øèðå, ÷åì ìåíåäæìåíò: óïðàâëåíèå â ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, áèçíåñå. Ïîýòîìó è
ïðåäïðèíèìàòåëÿì, è áèçíåñìåíàì ýòî ó÷åáíîå ïîñîáèå ìîæåò
îêàçàòüñÿ ïîëåçíûì. Êàê ïðèçíàê çðåëîñòè óïðàâëåíöà ìîæíî ñ÷èòàòü åãî ñïîñîáíîñòü óïðàâëÿòü âíå çàâèñèìîñòè îò ñôåðû äåÿòåëüíîñòè è ïðîìûøëåííûì ïðåäïðèÿòèåì, è òîðãîâîé ôèðìîé,
è ãîñóäàðñòâåííûì ó÷ðåæäåíèåì, è öåðêîâíûì ïðèõîäîì, è âîèíñêîé ÷àñòüþ. Óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü óíèâåðñàëüíà è ïðèìåíèìà âî âñåõ îáëàñòÿõ ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðèíöèïû,
ôîðìû, ìåòîäû è ïðèåìû óïðàâëåíèÿ îäèíàêîâû.
Âîò, íàïðèìåð, ÷òî ãîâîðèòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîì îáðàçîâàòåëüíîì ñòàíäàðòå ïî ïîâîäó ïðîôåññèè ìåíåäæåðà: «Îáëàñòü äåÿòåëüíîñòè ìåíåäæåðà — îáåñïå÷åíèå ðàöèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè, îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ¾ Ìåíåäæåð
äîëæåí áûòü ãîòîâ ê ñëåäóþùèì âèäàì äåÿòåëüíîñòè: óïðàâëåí÷åñêîé, îðãàíèçàöèîííîé». À âîò ÷òî ãîâîðèòñÿ â Áîåâîì óñòàâå
Ñóõîïóòíûõ âîéñê ÂÑ ÐÔ: «Óïðàâëåíèå ïîäðàçäåëåíèÿìè çàêëþ÷àåòñÿ â öåëåíàïðàâëåííîé ðàáîòå êîìàíäèðà âçâîäà (îòäåëåíèÿ,
òàíêà) ïî ïîääåðæàíèþ áîåâîé ãîòîâíîñòè, ïîäãîòîâêå ê áîþ è
ðóêîâîäñòâó âçâîäîì (îòäåëåíèåì, òàíêîì) ïðè âûïîëíåíèè ïîñòàâëåííûõ çàäà÷. Îñíîâîé óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ðåøåíèå êîìàíäèðà». Óëàâëèâàåòå ðàçíèöó? Ðàçíèöû íåò. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â
àðìèè äàæå ïîÿâèëñÿ ïðåäìåò îáó÷åíèÿ «âîåííûé ìåíåäæìåíò».
Ó÷åáíîå ïîñîáèå ñîñòàâëåíî ñ ó÷åòîì ãîñóäàðñòâåííîãî îáðàçîâàòåëüíîãî ñòàíäàðòà ïî ñïåöèàëüíîñòÿì, èìåþùèì îòíîøåíèå ê óïðàâëåíèþ êàê â ñôåðå ÷àñòíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà,
òàê è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.  îñíîâó ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ ïîëîæåíû ìàòåðèàëû àâòîðñêîãî êóðñà ïîäãîòîâêè ðóêîâîäÿùåãî ñî4
ñòàâà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ïðåïîäàâàåìîãî â ðÿäå
ìîñêîâñêèõ âóçîâ. Ýòîò êóðñ àâòîð ïðèíÿë èç ðóê ñâîåãî íàñòàâíèêà è ó÷èòåëÿ — Çàñëóæåííîãî äåÿòåëÿ íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ä-ðà þðèä. íàóê, ïðîô., ãåíåðàë-ìàéîðà â îòñòàâêå Áóëûãèíà Þðèÿ Åìåëüÿíîâè÷à (1934 — 2006). Ó÷åáíîå ïîñîáèå âî ìíîãîì îòðàæàåò àâòîðñêîå âèäåíèå è ïðååìñòâåííîñòü ïîäõîäîâ, ñîáñòâåííóþ èíòåðïðåòàöèþ ñóùåñòâóþùèõ âçãëÿäîâ íà óïðàâëåíèå
êàê íà ñîöèàëüíîå ÿâëåíèå.
Ó÷åáíîå ïîñîáèå ñîñòîèò èç ñåìè ãëàâ, â êîòîðûõ îòðàæåíû:
îñíîâû òåîðèè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ïðèíöèïû, ìåòîäû è
ôîðìû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ, ïðèåìû îðãàíèçàöèè ëè÷íîé ðàáîòû ðóêîâîäèòåëÿ.
5
ГЛАВА
1
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ СОЦИАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Сущность и виды социального управления
Òåðìèí «óïðàâëåíèå» øèðîêî ïðèìåíÿåòñÿ â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ ÷åëîâå÷åñêîé æèçíè, îäíàêî íå âñåãäà ïîíèìàåòñÿ ïðàâèëüíî.
È íà áûòîâîì óðîâíå, è ñðåäè ðóêîâîäèòåëåé, è â íàó÷íûõ êðóãàõ
âàæíî ïîíèìàòü ñóùíîñòü óïðàâëåíèÿ.
Óïðàâëåíèå, â ñàìîì îáùåì ñìûñëå, åñòü âîçäåéñòâèå íà êîãîëèáî (÷òî-ëèáî) â öåëÿõ èçìåíåíèÿ (ñîõðàíåíèÿ) åãî ñîñòîÿíèÿ,
ïîâåäåíèÿ èëè äåéñòâèÿ. Èíûìè ñëîâàìè, ïðè âñåì ìíîãîîáðàçèè ïîäõîäîâ ê ïîíèìàíèþ óïðàâëåíèÿ ñóòü âñÿêîãî óïðàâëåíèÿ
ñâîäèòñÿ ê óïðàâëÿþùåìó âîçäåéñòâèþ.
Ãëàâíàÿ ìûñëü ñîñòîèò â òîì, ÷òî åñëè íåò óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ ðóêîâîäèòåëÿ, åñëè íåò ðåçóëüòàòîâ òàêîãî âîçäåéñòâèÿ,
åñëè ðóêîâîäèòåëü íå óìååò äîáèâàòüñÿ æåëàåìûõ èçìåíåíèé â
ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ, òî íåò è óïðàâëåíèÿ, åñòü ëèøü óìåëàÿ åãî
èìèòàöèÿ, ìàíèïóëèðîâàíèå ñîçíàíèåì ïîä÷èíåííûõ è îáùåñòâåííîñòè. Èíòåíñèâíîñòü óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ ðóêîâîäèòåëÿ õîòÿ è îòðàæàåò ñêëàä åãî õàðàêòåðà, ñòèëü ðóêîâîäñòâà, åñòåñòâåííî, íå ìîæåò áûòü âåëè÷èíîé ïîñòîÿííîé è ìåíÿåòñÿ ñ
èçìåíåíèåì îñòðîòû è ñëîæíîñòè ïðîèçâîäñòâåííîé èëè óïðàâëåí÷åñêîé ñèòóàöèè.
Ñëåäóåò èìåòü â âèäó óñòàíîâëåííóþ íàóêîé óïðàâëåíèÿ çàêîíîìåðíîñòü: ñ ðîñòîì èíòåíñèâíîñòè óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ
ðåçóëüòàò åãî óâåëè÷èâàåòñÿ ëèøü äî îïðåäåëåííîãî ïðåäåëà, ïîñëå ÷åãî ðåçêî ïàäàåò. Ýòî âàæíî ó÷èòûâàòü ïðè îöåíêå äåÿòåëüíîñòè ëþáîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ, åãî ñîòðóäíèêîâ è îñîáåííî ðóêîâîäèòåëåé.
Ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå â îòëè÷èå îò óïðàâëåíèÿ â áèîëîãè÷åñêèõ è òåõíè÷åñêèõ ñèñòåìàõ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñèñòåìå ÷åëîâå÷åñêèõ îòíîøåíèé è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âîçäåéñòâèå íà îáùåñòâî (êàê â öåëîì, òàê è íà îòäåëüíûå ñëîè, ãðóïïû, êîëëåêòèâû, èíäèâèäóóìû) â öåëÿõ åãî óïîðÿäî÷åíèÿ, ñîõðàíåíèÿ èëè
èçìåíåíèÿ êà÷åñòâåííîé ñïåöèôèêè, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ.
Èçó÷åíèåì îáùèõ çàêîíîìåðíîñòåé ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ
çàíèìàåòñÿ, ãëàâíûì îáðàçîì, ñîöèîëîãèÿ óïðàâëåíèÿ. Ñëåäóåò
ïîä÷åðêíóòü äâà î÷åíü âàæíûõ ìîìåíòà.
6
Âî-ïåðâûõ, ðåøàþùèì äëÿ ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ
íå òåõíè÷åñêèé (èñïîëüçîâàíèå ðàçëè÷íûõ ìàøèí è òåõíè÷åñêèõ
óñòðîéñòâ) è íå òåõíîëîãè÷åñêèé (ñîâåðøåíñòâîâàíèå òåõíîëîãèè óïðàâëåíèÿ), à ÷åëîâå÷åñêèé ôàêòîð. Èçó÷åíèå âëèÿíèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ôàêòîðà â ñîöèàëüíîì óïðàâëåíèè — çàäà÷à, ïðåæäå
âñåãî, ïñèõîëîãèè óïðàâëåíèÿ. Ïðèíöèïèàëüíî âàæåí âûâîä: çíàíèå ëþäåé, èõ öåííîñòíûõ îðèåíòàöèé, íðàâñòâåííûõ ïðèíöèïîâ, íîðì ïîâåäåíèÿ â ñôåðå òðóäà, äîñóãà, ïîòðåáëåíèÿ, èõ æèçíåííûõ ïëàíîâ, óðîâíÿ çíàíèé è èíôîðìèðîâàííîñòè, õàðàêòåðà
òðóäîâûõ è ñîöèàëüíûõ íàâûêîâ, óñòàíîâîê è ïðåäñòàâëåíèé î
ëè÷íîñòíî çíà÷èìûõ ýëåìåíòàõ æèçíè (ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè, ïðàâàõ è ñâîáîäàõ ÷åëîâåêà, î åãî ãðàæäàíñêîì è ïðîôåññèîíàëüíîì äîëãå), äðóãèõ ñîñòàâëÿþùèõ ÷åëîâå÷åñêîãî ôàêòîðà —
íåïðåìåííîå óñëîâèå óñïåõà óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè êàæäîãî ðóêîâîäèòåëÿ.
Âî-âòîðûõ, èìåííî çäåñü, â ñîöèàëüíîé ñôåðå, óïðàâëåíèå
ïðèîáðåòàåò õàðàêòåð îïðåäåëåííîãî ðîäà äåÿòåëüíîñòè — óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ÷òî ïðåäîïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîñòü äåÿòåëüíîñòíîãî ïîäõîäà ê åå èçó÷åíèþ, ò. å. âûÿâëåíèÿ öåëè, ñðåäñòâ,
ïðèíöèïîâ, ôîðì è ìåòîäîâ ýòîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ÷àñòü áîëåå øèðîêîãî ïîíÿòèÿ — ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè, ïðèçâàííîé îáñëóæèâàòü
ïðîèçâîäñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü (ïðîèçâîäñòâî îïðåäåëåííûõ òîâàðîâ è óñëóã), êîòîðàÿ è îïðåäåëÿåò ñìûñë ñîçäàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ëþáîé îðãàíèçàöèè.
Ñ ó÷åòîì ôîðì ñîáñòâåííîñòè è õàðàêòåðà óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ â ñîöèàëüíîì óïðàâëåíèè ìîæíî âûäåëèòü äâà îñíîâíûõ
åãî âèäà:
1) ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, îñóùåñòâëÿåìîå ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè;
2) íåãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, îñóùåñòâëÿåìîå íåãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè (â ÷àñòíîì ñåêòîðå, óïðàâëåíèè êîîïåðàòèâíûìè
ïðåäïðèÿòèÿìè, îáùåñòâåííûìè, ðåëèãèîçíûìè îáúåäèíåíèÿìè,
äâèæåíèÿìè è ò. ï.).
Òàêîå äåëåíèå äîñòàòî÷íî óñëîâíî, òàê êàê îáà ýòè âèäà ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ òåñíî ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé: ãîñóäàðñòâî óïðàâëÿåò äåÿòåëüíîñòüþ íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ïóòåì èçäàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ è äðóãèìè ñðåäñòâàìè
óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ, à íåãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû (êîììåð÷åñêèå áàíêè, êðóïíûå ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûå êîðïîðàöèè, ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è äâèæåíèÿ è ò. ä.) îêàçûâàþò ñóùåñòâåííîå (à ïîðîé, è îïðåäåëÿþùåå) âëèÿíèå íà äåÿòåëüíîñòü
âñåõ âåòâåé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ãîñóäàðñòâåííîãî
óïðàâëåíèÿ.
Ïðè ðàññìîòðåíèè óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäèòåëÿ íåëüçÿ íå ó÷èòûâàòü ñïåöèôèêó ôèíàíñèðîâàíèÿ îðãàíèçàöèè,
7
ãðàíèöû ïðàâîâîãî ïîëÿ ðóêîâîäèòåëÿ â òîì èëè èíîì âèäå óïðàâëåíèÿ, ïðàâîâóþ îñíîâó èñïîëüçóåìûõ ñðåäñòâ óïðàâëÿþùåãî
âîçäåéñòâèÿ è ò. ä. Íî ýòî çàäà÷à ñîîòâåòñòâóþùèõ þðèäè÷åñêèõ,
ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ íàó÷íûõ äèñöèïëèí, îáåñïå÷èâàþùèõ
ïðîôåññèîíàëüíóþ ïîäãîòîâêó ðóêîâîäÿùèõ êàäðîâ, à â îðãàíèçàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîì îòíîøåíèè òàêîå äåëåíèå íå èìååò
ñóùåñòâåííîãî çíà÷åíèÿ: ñêàæåì, äëÿ ðóêîâîäèòåëÿ ïðåäïðèÿòèÿ
ãîðàçäî âàæíåå îáúåì âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè è ÷èñëåííîñòü åãî
ïåðñîíàëà, à íå òî, ÿâëÿåòñÿ ëè îíî ÷àñòíûì èëè ãîñóäàðñòâåííûì. È â òîì, è â äðóãîì ñëó÷àå îí îáÿçàí ñîáëþäàòü çàêîííîñòü,
îáúåêòèâíîñòü è äðóãèå îñíîâîïîëàãàþùèå ïðèíöèïû îðãàíèçàòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè, èñïîëüçîâàòü òå æå ôîðìû è ìåòîäû èõ
ðåàëèçàöèè.
Âçàèìîäåéñòâèå ðóêîâîäèòåëÿ è ïîä÷èíåííûõ â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ ïðèâîäèò ê îáðàçîâàíèþ ñîöèàëüíîé ñèñòåìû.  íàèáîëåå îáùåì ñìûñëå ñèñòåìà — ýòî ñîâîêóïíîñòü ÷àñòåé, âçàèìíàÿ
ñâÿçü ìåæäó êîòîðûìè ïðèâîäèò ê îáðàçîâàíèþ öåëîãî, ñâîéñòâà
êîòîðîãî îòëè÷íû îò ñâîéñòâ ñîñòàâëÿþùèõ åãî ÷àñòåé. Íàëè÷èå
ñâÿçè ìåæäó ÷àñòÿìè îïðåäåëÿåò âçàèìíóþ îáóñëîâëåííîñòü è âçàèìíóþ çàâèñèìîñòü. Ëþáîå èçìåíåíèå ñîñòîÿíèÿ èëè ëþáîå äåéñòâèå îäíîé èç ÷àñòåé ïðèâîäèò ê îïðåäåëåííûì èçìåíåíèÿì äðóãèõ ÷àñòåé è âñåé ñèñòåìû â öåëîì. Ñèñòåìû ÿâëÿþòñÿ îáðàçîâàíèÿìè, îáëàäàþùèìè ðÿäîì îñîáåííûõ ñâîéñòâ, çíàíèå êîòîðûõ
îáåñïå÷èâàåò ýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå èìè.
Ïîíÿòèå «ñèñòåìà» ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ãëàâíûõ â íàó÷íîì ïîçíàíèè ìèðà. Òåîðèÿ ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ îïèðàåòñÿ íà òàêèå
ïîíÿòèÿ, êàê «îðãàíèçàöèîííàÿ ñèñòåìà», «ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ»,
«ñèñòåìíûé ïîäõîä», «ñèñòåìíûé àíàëèç». Òåîðèÿ ñèñòåì, ïîíèìàþùàÿ ñèñòåìó êàê ñîâîêóïíîñòü âçàèìîñâÿçàííûõ êîìïîíåíòîâ, ðåøàåò çàäà÷ó âûâåäåíèÿ çàêîíîâ, îáúÿñíÿþùèõ âîçíèêíîâåíèå, ñóùåñòâîâàíèå, ôóíêöèîíèðîâàíèå è ðàçâèòèå ñèñòåì ðàçëè÷íîé ïðèðîäû (áèîëîãè÷åñêîé, òåõíè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è äð.)
 òåîðèè ñèñòåì èñïîëüçóåòñÿ îïðåäåëåííûé ïîíÿòèéíûé àïïàðàò.
Ýëåìåíò — ïðîñòåéøàÿ íåäåëèìàÿ ÷àñòü ñèñòåìû, ðåçóëüòàò
äåëåíèÿ äî óðîâíÿ, ïðè êîòîðîì ñîõðàíÿþòñÿ ñâîéñòâà, îïðåäåëÿþùèå ïðèðîäó äàííîãî îáúåêòà. Íàïðèìåð, ýëåìåíòîì ëþáîãî
âåùåñòâà ÿâëÿåòñÿ åãî ìîëåêóëà.
Ïîäñèñòåìà — ÷àñòü ñèñòåìû, ÿâëÿþùàÿñÿ îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíîé ñèñòåìîé è âûïîëíÿþùàÿ îïðåäåëåííûå ôóíêöèè.
Ñâîéñòâà ñèñòåìû — ïðîÿâëåíèÿ ñèñòåìû, êîòîðûå ìîãóò íàáëþäàòüñÿ, èññëåäîâàòüñÿ, îïèñûâàòüñÿ â êà÷åñòâåííûõ è èçìåðÿòüñÿ â êîëè÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëÿõ.
Ñòðóêòóðà ñèñòåìû — âíóòðåííåå ñòðîåíèå, îïðåäåëÿåìîå âçàèìíûì ðàñïîëîæåíèåì è ñîåäèíåíèåì åå ýëåìåíòîâ ìåæäó ñîáîé.
8
Ñâÿçü — âçàèìíàÿ îáóñëîâëåííîñòü ñîñòîÿíèÿ è ïîâåäåíèÿ îäíîãî ýëåìåíòà îò ñîñòîÿíèÿ è ïîâåäåíèÿ äðóãîãî ýëåìåíòà â ñèñòåìå. Ñâÿçè õàðàêòåðèçóþò ñòàòèêó ñèñòåìû (êàêèå ýëåìåíòû ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé è êàê), à òàêæå äèíàìèêó ñèñòåìû (êàê ñâÿçü
ìåæäó ýëåìåíòàìè âëèÿåò íà èõ ñîñòîÿíèå è ñîñòîÿíèå ñèñòåìû â
öåëîì).
Ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî âçàèìíàÿ îáóñëîâëåííîñòü ñîñòîÿíèÿ è ïîâåäåíèÿ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû — íå ÷òî èíîå,
êàê èõ âçàèìíîå âîçäåéñòâèå äðóã íà äðóãà. Ñëåäîâàòåëüíî, ñâÿçü
ýëåìåíòîâ ñèñòåìû — ýòî îòíîøåíèÿ âçàèìíîãî óïðàâëåíèÿ. Òàê,
â îòíîøåíèÿõ ðóêîâîäèòåëÿ è ïîä÷èíåííîãî äåéñòâèòåëüíî ïðîèñõîäèò âçàèìíîå óïðàâëåíèå äðóã äðóãîì, à òàêæå ñîîòâåòñòâóþùèå òàêîìó óïðàâëåíèþ âçàèìíûå èçìåíåíèÿ ïîâåäåíèÿ è äåéñòâèé â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ.
Êà÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè ñèñòåì îïèñûâàþòñÿ ñëåäóþùèìè
ïîêàçàòåëÿìè.
Ñîñòîÿíèå — ñîâîêóïíîñòü ñóùåñòâåííûõ ñâîéñòâ, êîòîðûìè
ñèñòåìà îáëàäàåò íà îïðåäåëåííûé ìîìåíò âðåìåíè. Íàïðèìåð,
ïî ñîñòîÿíèþ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íà ïðåäïðèÿòèè èìååòñÿ îïðåäåëåííîå êîëè÷åñòâî ïåðñîíàëà îïðåäåëåííîãî óðîâíÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè.
Ïîâåäåíèå — ïðîöåññ èçìåíåíèÿ ñîñòîÿíèÿ ñèñòåìû. Îïèñàíèå
ïîâåäåíèÿ ñèñòåìû èñïîëüçóåòñÿ â ñëó÷àÿõ, êîãäà íåèçâåñòíû çàêîíîìåðíîñòè, ïðè÷èíû èçìåíåíèé. Íàïðèìåð, îïèñàíèå ïîâåäåíèÿ ñòóäåíòîâ â ïåðåðûâàõ ìåæäó çàíÿòèÿìè.
Ðàâíîâåñèå — ñîõðàíåíèå ñèñòåìîé ñâîåãî ñîñòîÿíèÿ â ñëó÷àå
îòñóòñòâèÿ âíåøíåãî âîçäåéñòâèÿ, à òàêæå â ñëó÷àå ïîñòîÿííûõ
èëè ñëàáûõ âîçäåéñòâèé.
Óñòîé÷èâîñòü — ñïîñîáíîñòü ñèñòåìû ïåðåõîäèòü â ñîñòîÿíèå
ðàâíîâåñèÿ ïîñëå ïðåêðàùåíèÿ âíåøíåãî âîçäåéñòâèÿ. Ñèñòåìû
îáëàäàþò óñòîé÷èâîñòüþ äî îïðåäåëåííîãî ïðåäåëà ñèëû âíåøíåãî âîçäåéñòâèÿ. Íàïðèìåð, âûêëþ÷åíèå ñâåòà â àóäèòîðèè íå âûçûâàåò ïðåêðàùåíèå ëåêöèè, à çåìëåòðÿñåíèå ïðåêðàùàåò çàíÿòèÿ. Ñîñòîÿíèå ðàâíîâåñèÿ, â êîòîðîå ñèñòåìà ñïîñîáíà âîçâðàùàòüñÿ ïîñëå ïðåêðàùåíèÿ âíåøíåãî âîçäåéñòâèÿ, íàçûâàåòñÿ
óñòîé÷èâûì ñîñòîÿíèåì ðàâíîâåñèÿ. Âîçâðàùåíèå ñèñòåìû â òàêîå ñîñòîÿíèå ìîæåò ñîïðîâîæäàòüñÿ íåêîòîðûìè êîëåáàíèÿìè
åå ñîñòîÿíèÿ. Íàïðèìåð, â ñëó÷àå âîññòàíîâëåíèÿ äðóæåñêèõ îòíîøåíèé ïîñëå êîíôëèêòà.
Ðàçâèòèå — íàïðàâëåííîå çàêîíîìåðíîå èçìåíåíèå ñèñòåìû.
Ðàçâèòèå ïðèâîäèò ê âîçíèêíîâåíèþ íîâûõ ñâîéñòâ ñèñòåìû èëè
ê ïåðåõîäó ñèñòåìû â íîâîå êà÷åñòâåííîå ñîñòîÿíèå.
Ñîöèàëüíûå ñèñòåìû ñîñòîÿò èç ðÿäà ïîäñèñòåì, ÿâëÿþùèõñÿ îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûìè ñèñòåìàìè, ðåøàþùèõ âàæíûå çàäà÷è â èíòåðåñàõ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ, ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ñèñòåìû, â êîòîðóþ îíè
9
âõîäÿò. Âî ìíîãèõ ñîöèàëüíûõ ñèñòåìàõ, íàïðèìåð íà ïðîìûøëåííîì ïðåäïðèÿòèè, â êîììåð÷åñêîé ôèðìå èëè â êàêîé-ëèáî
ñòðàíå, åñòü òàêèå ïîäñèñòåìû, êàê ñèñòåìà áåçîïàñíîñòè, ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà, òðàíñïîðòíàÿ ñèñòåìà. Ñàìîå âàæíîå ìåñòî
ñðåäè òàêèõ ïîäñèñòåì çàíèìàåò ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ, ïðåäíàçíà÷åííàÿ äëÿ óïðàâëåíèÿ âñåé ñèñòåìîé. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ
ãåíåðèðóåò è ïåðåäàåò óïðàâëÿþùåå âîçäåéñòâèå îáúåêòàì óïðàâëåíèÿ è âîñïðèíèìàåò ïðîèñõîäÿùèå èçìåíåíèÿ â óïðàâëÿåìûõ îáúåêòàõ.
Äëÿ èçó÷åíèÿ ëþáîé îðãàíèçàöèè áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò àíàëèç åå ñòðóêòóðû. Íàèáîëåå îáùàÿ ìîäåëü ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ
îðãàíèçàöèåé âêëþ÷àåò äâà îñíîâíûõ ýëåìåíòà: ñóáúåêò è îáúåêò
óïðàâëåíèÿ, ñâÿçàííûå ìåæäó ñîáîé êàíàëàìè ïðÿìîé è îáðàòíîé ñâÿçè, ïî êîòîðûì ñ ïîìîùüþ ñèë è ñðåäñòâ óïðàâëåíèÿ
îñóùåñòâëÿåòñÿ óïðàâëåí÷åñêîå âîçäåéñòâèå, â òîì ÷èñëå âîñïðèíèìàåòñÿ âîçäåéñòâèå âíåøíåé è âíóòðåííåé ñðåäû, îáåñïå÷èâàÿ òåì ñàìûì ôóíêöèîíèðîâàíèå (ðàáîòîñïîñîáíîñòü) ýòîé
ñèñòåìû.
Ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ — óïðàâëÿþùèé ýëåìåíò (çâåíî) ñèñòåìû
óïðàâëåíèÿ, êîòîðûé ãåíåðèðóåò ïðîöåññ åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ,
îêàçûâàÿ óïðàâëÿþùåå âîçäåéñòâèå íà äðóãèå ýëåìåíòû äàííîé
ñèñòåìû. Ðîëü ñóáúåêòà â ñîöèàëüíîì óïðàâëåíèè èñïîëíÿþò îïðåäåëåííîå ëèöî èëè ãðóïïà ëèö (îðãàíû óïðàâëåíèÿ, èõ ïîäðàçäåëåíèÿ), êîòîðûå â ñèëó äàííûõ èì ïîëíîìî÷èé èëè èìåþùèõñÿ äîãîâîðåííîñòåé ìîãóò è äîëæíû îêàçûâàòü óïðàâëÿþùåå âîçäåéñòâèå íà äðóãèå ýëåìåíòû äàííîé ñèñòåìû. È îò òîãî, êòî è
êàê óïðàâëÿåò, â çíà÷èòåëüíîé ìåðå çàâèñèò ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè.
 çàâèñèìîñòè îò ïîëîæåíèÿ ñóáúåêòà â òîé èëè èíîé ñèñòåìå
óïðàâëåíèÿ ðàçëè÷àþò äâà îñíîâíûõ âèäà óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Ï å ð â û é â è ä óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûé ìîæíî íàçâàòü óïðàâëåíèåì â èíäèâèäóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, èëè èíäèâèäóàëüíûì ñàìîóïðàâëåíèåì, ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìûì êîìïîíåíòîì ñàìîé ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè (ïëàíèðîâàíèå ðàáî÷èõ îïåðàöèé, êîíòðîëü èñïðàâíîñòè èñïîëüçóåìûõ ïðèáîðîâ è
èíñòðóìåíòîâ è ò. ï.). Òàêîå óïðàâëåíèå, êàê ïðàâèëî, îñóùåñòâëÿåòñÿ ñàìèì ñóáúåêòîì ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íåïîñðåäñòâåííî â õîäå ðåøåíèÿ ñòîÿùèõ ïåðåä íèì çàäà÷ («îòäåëüíûé
ñêðèïà÷ ñàì óïðàâëÿåò ñîáîé»). È äàæå ðóêîâîäèòåëü, ó÷àñòâóÿ
ëè÷íî â ïðîèçâîäñòâåííîì ïðîöåññå, âûñòóïàåò â òàêîì ñëó÷àå
ïðåèìóùåñòâåííî êàê ïðîôåññèîíàë ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè (íàïðèìåð, âûïîëíÿÿ ëè÷íî òå èëè èíûå íàèáîëåå ñëîæíûå ðàáî÷èå îïåðàöèè èëè íàèáîëåå îòâåòñòâåííûå ìåðîïðèÿòèÿ), êàê îáû÷íûé ðàáîòíèê («ñîëèñò îðêåñòðà»), íî íå êàê àäìèíèñòðàòîð («äèðèæåð»).
10
 ò î ð î é â è ä óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè — óïðàâëåíèå êàê
îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûé âèä ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè, ïîÿâèâøååñÿ â ðåçóëüòàòå ñïåöèàëèçàöèè òðóäà è èìåþùåå öåëüþ
ñîçäàíèå íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ ñîâìåñòíîé ðàáîòû êîëëåêòèâà ïî ðåøåíèþ îáùèõ çàäà÷ («îðêåñòð íóæäàåòñÿ â äèðèæåðå»).
Ïîýòîìó äàííûé âèä óïðàâëåíèÿ íàçûâàåòñÿ èíîãäà óïðàâëåíèåì
êîëëåêòèâîì, èëè, òî÷íåå, óïðàâëåíèåì êîëëåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòüþ. Èìåííî ýòîò âèä óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì íàøåãî
ðàññìîòðåíèÿ.
Ñóáúåêò òàêîãî óïðàâëåíèÿ ìîæåò áûòü êîîïåðàòèâíûì (êîëëåãèÿ, ñîâåò, ïîäðàçäåëåíèå àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ) è èíäèâèäóàëüíûì (ðóêîâîäèòåëü èëè ñîòðóäíèê îðãàíà óïðàâëåíèÿ). Âèäû
ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèè è èõ ñòàòóñ
îïðåäåëÿþòñÿ ðàçðàáîòàííûì ïîëîæåíèåì îá îðãàíèçàöèè è, êàê
ïðàâèëî, ïðåäïîëàãàåò ñî÷åòàíèå òîãî è äðóãîãî.
Âàæíûì ýëåìåíòîì ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ
åãî îáúåêò — óïðàâëÿåìûé ýëåìåíò (çâåíî) äàííîé ñèñòåìû, âîñïðèíèìàþùèé óïðàâëÿþùåå âîçäåéñòâèå ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ è,
â ñâîþ î÷åðåäü, îêàçûâàþùèé íà íåãî âîçäåéñòâèå ñîîòâåòñòâóþùåé ðåàêöèåé. Ïîä îáúåêòîì â ñèñòåìå ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ
îáû÷íî ïîíèìàåòñÿ îáùåñòâî (êàê â öåëîì, òàê è îòäåëüíûå ñëîè,
ãðóïïû, êîëëåêòèâû, èíäèâèäóóìû). Îäíàêî îáúåêòîì òàêîãî
óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íå îáùåñòâî êàê òàêîâîå â öåëîì, íå îòäåëüíûå ñëîè, ãðóïïû, êîëëåêòèâû, èíäèâèäóóìû, à èõ äåÿòåëüíîñòü,
òàê êàê óïðàâëÿòü ìîæíî òîëüêî òåì, ÷òî äåéñòâóåò, èçìåíÿåòñÿ,
ðàçâèâàåòñÿ. Íàïðèìåð, ãîâîðèòü îá óïðàâëåíèè ÷åëîâåêîì òàêæå
áåññìûñëåííî, êàê è ãîâîðèòü îá óïðàâëåíèè ñòîÿùèì àâòîìîáèëåì. Ìîæíî ãîâîðèòü îá óïðàâëåíèè ðàçâèòèåì ÷åëîâåêà êàê ëè÷íîñòè, åãî îáùåñòâåííîé, ïðîèçâîäñòâåííîé, ñëóæåáíîé èëè
èíîé äåÿòåëüíîñòüþ.
Ïðè ýòîì â ñîäåðæàíèå îáúåêòà óïðàâëåíèÿ ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèè âêëþ÷àþòñÿ íå òîëüêî ïðîèçâîäñòâåííûå, íî è äðóãèå, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûå ñ åå îáåñïå÷åíèåì
âèäû ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè (èíôîðìàöèîííàÿ, àíàëèòè÷åñêàÿ,
êàäðîâàÿ è ò. ï.). Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî óïðàâëåíèå ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ èìååò îñíîâîïîëàãàþùèé õàðàêòåð ïî
îòíîøåíèþ ê óïðàâëåíèþ ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòüþ, òàê êàê íàïðàâëåíî íåïîñðåäñòâåííî íà ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ äîñòèæåíèÿ
öåëåé è ïðàêòè÷åñêîãî ðåøåíèÿ çàäà÷, îïðåäåëÿþùèõ ïðåäíàçíà÷åíèå îðãàíèçàöèè.
Äëÿ îðãàíèçàòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäèòåëÿ ýòî îçíà÷àåò,
÷òî âñå äðóãèå âèäû åãî óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíû
ðàññìàòðèâàòüñÿ íå ñàìè ïî ñåáå, à â ñîîòíåñåíèè ñ óïðàâëåíèåì
ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ, è îöåíèâàòüñÿ â çàâèñèìîñòè
îò òîãî, íàñêîëüêî îíè ñïîñîáñòâóþò ðåøåíèþ ïðîèçâîäñòâåííûõ çàäà÷. Ýòî è îáóñëîâëèâàåò ðàñïðåäåëåíèå óñèëèé ðóêîâîäè11
òåëÿ â ñôåðå óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ðóêîâîäèòåëü, êîòîðûé ãëàâíûì îáðàçîì çàíèìàåòñÿ ðåøåíèåì ïóñòü âàæíûõ âîïðîñîâ (ïîäáîð êàäðîâ, ñòðîèòåëüñòâî è ðåìîíò ñëóæåáíûõ ïîìåùåíèé, îáåñïå÷åíèå àâòîòðàíñïîðòîì è ò. ï.), íî â óùåðá óïðàâëåíèþ ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ (òàêèõ ïðèìåðîâ íåìàëî),
ðàíî èëè ïîçäíî òåðïèò êðàõ: íåâûñîêî îöåíèâàåòñÿ ðóêîâîäñòâîì
è îòòîðãàåòñÿ êîëëåêòèâîì.
Îñíîâàíèåì äëÿ âûäåëåíèÿ îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ òîé èëè èíîé
ñèñòåìû ÿâëÿþòñÿ:
• âêëþ÷åííîñòü îðãàíîâ, ïîäðàçäåëåíèé, ñîòðóäíèêîâ â øòàòíóþ ñòðóêòóðó äàííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ;
• èõ îòíîñèòåëüíàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü â ðåøåíèè ñëóæåáíûõ èëè
ïðîèçâîäñòâåííûõ çàäà÷;
• íàëè÷èå ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèõ êàíàëîâ ïðÿìîé è îáðàòíîé
ñâÿçè ñ ñóáúåêòîì óïðàâëåíèÿ;
• îáÿçàòåëüíîñòü âîñïðèÿòèÿ óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ ñóáúåêòà
óïðàâëåíèÿ è àäåêâàòíîãî ðåàãèðîâàíèÿ íà íåãî.
Îñîçíàíèå ýòèõ ïðèçíàêîâ êàê êâàëèôèöèðóþùèõ ïðè îïðåäåëåíèè îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ ïîçâîëÿåò ïîëó÷àòü îòâåòû íà ðÿä
ñóãóáî ïðàêòè÷åñêèõ âîïðîñîâ, âîçíèêàþùèõ íåðåäêî, îñîáåííî â ñôåðå âçàèìîäåéñòâèÿ è êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ è ïîäðàçäåëåíèé ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Íàïðèìåð, óãðîçû òîãî èëè èíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îñâîáîäèòü îò çàíèìàåìîé äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëÿ, èçáðàííîãî àêöèîíåðàìè (ïàéùèêàìè) îðãàíèçàöèè
ñîâåðøåííî áåñïî÷âåííû è ïðèáåãàòü ê íèì íå ñëåäóåò. Âñÿêàÿ
óãðîçà â ñôåðå ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ äîëæíà áûòü ïðàâîìåðíà è ðåàëèçóåìà.
Îñíîâíîå ïðàâèëî ðàñïðåäåëåíèÿ îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ: ó êàæäîãî ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ äîëæåí áûòü ñâîé è òîëüêî åãî îáúåêò
(îáúåêòû) óïðàâëåíèÿ. Ñîîòâåòñòâåííî ó êàæäîãî îáúåêòà äîëæåí
áûòü òîëüêî îäèí ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ, êîòîðûé åäèíñòâåííî è
ìîæåò îêàçûâàòü íà íåãî óïðàâëÿþùåå âîçäåéñòâèå («Ïðèíöèï
åäèíîíà÷àëèÿ Ôàéîëÿ»). Äëÿ ñîâîêóïíîñòè îïåðàöèé, îñóùåñòâëÿåìûõ â ïðîöåññå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ è ïðåñëåäóþùèõ îäíó è òó æå öåëü, äîëæíû áûòü îäèí ðóêîâîäèòåëü è
îäíà ïðîãðàììà. Ýòî íåîáõîäèìîå óñëîâèå åäèíñòâà äåéñòâèÿ,
êîîðäèíàöèè ñèë, ñëîæåíèÿ óñèëèé. Îäíîâðåìåííîå ïîä÷èíåíèå
îáúåêòà óïðàâëåíèÿ äâóì è áîëåå ñóáúåêòàì õîòÿ è âîçìîæíî, íî,
â îáùåì-òî, íåæåëàòåëüíî, òàê êàê íåðåäêî ñíèæàåò ýôôåêòèâíîñòü óïðàâëåíèÿ, âíîñèò äèññîíàíñ â îðãàíèçàöèþ äåÿòåëüíîñòè
óïðàâëÿåìîãî îáúåêòà è âëå÷åò çà ñîáîé äðóãèå íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ.
Íàðóøåíèå ýòîãî ïðàâèëà ïðè ðàñïðåäåëåíèè îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ ïî ãîðèçîíòàëè, çâåíüÿì îäíîãî óðîâíÿ óïðàâëåí÷åñêîé
ñèñòåìû, íåðåäêî ïðèâîäèò ê ïàðàëëåëèçìó, ò. å. ê îäíîâðåìåííî12
ìó âûïîëíåíèþ îäèíàêîâûõ ðàáîò èëè ôóíêöèé ïî îòíîøåíèþ ê
îäíèì è òåì æå îáúåêòàì, çâåíüÿì îäíîãî óðîâíÿ óïðàâëåíèÿ.
 ðåçóëüòàòå óêàçàíèÿ, ïîñòóïàþùèå èç ðàçíûõ ïîäðàçäåëåíèé
âûøåñòîÿùåãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ, çà÷àñòóþ ïðîòèâîðå÷àò äðóã
äðóãó.
Íàðóøåíèå «Ïðèíöèïà Ôàéîëÿ» ïðè ðàñïðåäåëåíèè îáúåêòîâ
óïðàâëåíèÿ ïî âåðòèêàëè âåäåò ê äóáëèðîâàíèþ, ò. å. ê îäíîâðåìåííîìó âûïîëíåíèþ îäèíàêîâûõ ðàáîò èëè ôóíêöèé ïî îòíîøåíèþ ê îäíèì è òåì æå îáúåêòàì óïðàâëåíèÿ ðàçíûìè óðîâíÿìè
óïðàâëåíèÿ íåçàâèñèìî äðóã îò äðóãà: ïîä÷àñ, òî, ÷òî äåëàåòñÿ
(äîëæíî äåëàòüñÿ) íèæåñòîÿùèì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ, âûïîëíÿåòñÿ è âûøåñòîÿùèì.
Ñ ïîñëåäñòâèÿìè òàêîãî ðîäà «óïðàâëåíèÿ», âîçíèêàþùèìè â
ðåçóëüòàòå äóáëèðîâàíèÿ, ìîæíî ñòîëêíóòüñÿ, ïîëó÷àÿ ðàçíîðå÷èâûå, íå ñîãëàñîâàííûå ìåæäó ñîáîé, à ïîä÷àñ è ïðîòèâîðå÷èâûå óêàçàíèÿ èç ðàçíûõ ïîäðàçäåëåíèé âûøåñòîÿùåãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ. Äóáëèðîâàíèå, êàê è ïàðàëëåëèçì, âíîñèò äåçîðãàíèçàöèþ â óïðàâëåíèå, ðàçìûâàåò ãðàíè îòâåòñòâåííîñòè êàê ñóáúåêòîâ, òàê è îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ, âëå÷åò çà ñîáîé è äðóãèå íåãàòèâíûå ìîìåíòû.
Óñòðàíåíèå ïàðàçèòàðíûõ ïðîÿâëåíèé ïàðàëëåëèçìà è äóáëèðîâàíèÿ — îäèí èç ïóòåé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðîå âêëþ÷àåò â ñåáÿ:
• òî÷íîå îïðåäåëåíèå îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ è ðàñïðåäåëåíèÿ èõ
ìåæäó ñóáúåêòàìè óïðàâëåíèÿ;
• ÷åòêîå îïðåäåëåíèå ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé, ïðàâ è
îòâåòñòâåííîñòè íå òîëüêî ñóáúåêòà ïî îòíîøåíèþ ê îáúåêòó óïðàâëåíèÿ, íî è îáúåêòà ïî îòíîøåíèþ ê ñóáúåêòó èëè ñóáúåêòàì
óïðàâëåíèÿ, îñîáåííî â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ
êîëëèçèé;
• èñïîëüçîâàíèå èíñòèòóòà ãîëîâíîãî (îñíîâíîãî, ãëàâíîãî,
ñòàðøåãî è ò. ï.) ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ ñ îïðåäåëåíèåì åãî ñòàòóñà, ïðàâ ïî îòíîøåíèþ ê ñîîòâåòñòâóþùèì îáúåêòàì è äðóãèì
ñóáúåêòàì óïðàâëåíèÿ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà íàëè÷èå íåñêîëüêèõ
ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê îäíîìó è òîìó æå îáúåêòó
íåèçáåæíî. «Ïðèíöèï Ñàéìîíà» ãëàñèò: «Èíäèâèä ìîæåò ïîëó÷àòü ïðèêàçû îò íåñêîëüêèõ íà÷àëüíèêîâ, íî â ñëó÷àå êîíôëèêòà
åñòü òîëüêî îäèí íà÷àëüíèê, êîòîðîìó îí, êàê ïðåäïîëàãàåòñÿ,
äîëæåí ïîâèíîâàòüñÿ»;
• ïðèìåíåíèå è òàêîãî ðàäèêàëüíîãî, «õèðóðãè÷åñêîãî» ñðåäñòâà, êàê óïðàçäíåíèå èëè èñêëþ÷åíèå èç ÷èñëà ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ òåõ çâåíüåâ óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìû, êîòîðûå ëèøü äóáëèðóþò äðóãèå, íå ïðèíîñÿ íèêàêîé ïîëüçû.
Òàêîâû íàèáîëåå õàðàêòåðíûå ÷åðòû îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Íî ñàìûì âàæíûì îòëè÷èòåëüíûì
ïðèçíàêîì ëþáîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ åå öåëü.
13
1.2. Цели и задачи управленческой деятельности
Öåëü â ñàìîì îáùåì âèäå — ýòî èäåàëüíîå (ìûñëåííîå) ïðåäñòàâëåíèå î íåîáõîäèìûõ èëè æåëàòåëüíûõ ðåçóëüòàòàõ äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ êàê çàêîí ïðîíèçûâàåò åå, íàïðàâëÿåò è ðåãóëèðóåò äåéñòâèÿ ñóáúåêòà ýòîé äåÿòåëüíîñòè, îïðåäåëÿåò ôîðìû è
ìåòîäû äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííîé öåëè.
Íè îäèí ÷åëîâåê íå ìîæåò ñäåëàòü âñåãî òîãî, ÷òî íàäî áûëî
áû ñäåëàòü. Îäíàêî âñå ìû õîòåëè áû ñäåëàòü áîëüøå, ÷åì ïîçâîëÿþò íàì íàøà ýíåðãèÿ èëè âðåìÿ. Öåëè îãðàíè÷èâàþò äëÿ íàñ
êðóã òåõ âîïðîñîâ, êîòîðûå èìåþò íàèáîëüøóþ çíà÷èìîñòü è íàïðàâëÿþò íàøè äåéñòâèÿ íà ïîëó÷åíèå íåìíîãèõ, íî ñàìûõ âàæíûõ ðåçóëüòàòîâ. Èññëåäîâàíèÿ ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè óïðàâëåíèÿ ïîêàçûâàþò, ÷òî ïðèìåðíî â 90 ñëó÷àÿõ èç 100 ïðàâèëüíàÿ
ïîñòàíîâêà öåëè ïðèâîäèò ê çíà÷èòåëüíîìó óâåëè÷åíèþ ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà. Íè îäèí èç èçâåñòíûõ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñïîñîáîâ ìîòèâàöèè äàæå ïðèáëèæåííî íå ìîæåò ïîâòîðèòü ýòîò ðåçóëüòàò. Ïîýòîìó îñîçíàíèå è ïîñòàíîâêà öåëè óïðàâëåí÷åñêîé
äåÿòåëüíîñòè — öåëåïîëàãàíèå — ÿâëÿåòñÿ ïåðâåéøåé îáÿçàííîñòüþ è âàæíåéøåé ôóíêöèåé êàæäîãî ðóêîâîäèòåëÿ.
 óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè öåëü îáåñïå÷èâàåò êîíöåíòðàöèþ ñèë ñîòðóäíèêîâ è ñàìîãî ðóêîâîäèòåëÿ íà òîì, ÷òî äîëæíî
áûòü äîñòèãíóòî â äàííîå âðåìÿ è â äàííîì ìåñòå, íà òîì èëè
èíîì ó÷àñòêå. Áåç ÷åòêî ïîñòàâëåííîé öåëè íå ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíîãî êîíòðîëÿ çà õîäîì è ðåçóëüòàòàìè ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ,
îöåíêà ïðîäåëàííîãî òåðÿåò ñâîþ îñíîâó, óãàñàåò òâîð÷åñòâî è
ïðàâèò áàë òåêó÷êà.
Èìåííî â öåëåïîëàãàíèè íàèáîëåå ÿðêî ïðîÿâëÿåòñÿ îðãàíèçàòîðñêèé òàëàíò ðóêîâîäèòåëÿ, óðîâåíü óïðàâëåí÷åñêîãî èñêóññòâà è ïðîôåññèîíàëüíîãî ìàñòåðñòâà. Ê ñîæàëåíèþ, íà ïðàêòèêå
ðåàëèçàöèè ýòîé ôóíêöèè ëèáî íå ïðèäàåòñÿ äîëæíîãî çíà÷åíèÿ,
ëèáî îíà èãíîðèðóåòñÿ âîîáùå. Ïðè ýòîì ñîãëàñíî íàáëþäåíèÿì
öåëü óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ÷àùå âñåãî èäåíòèôèöèðóåòñÿ
ñ öåëüþ ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.
Öåëü óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îòíþäü íå ñîâïàäàåò ñ öåëüþ ñàìîé ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Îíà íå òàê î÷åâèäíà,
êàê ýòî ìîæåò ïîêàçàòüñÿ íà ïåðâûé âçãëÿä. Èìåííî ïîýòîìó ÷àùå
âñåãî ïðîèñõîäèò ïóòàíèöà, ïîäìåíà ïîíÿòèé íå òîëüêî ó òåîðåòèêîâ, íî è ó ïðàêòèêîâ, ÷òî îò÷àñòè è îáúÿñíÿåò òðóäíîñòè, âîçíèêàþùèå ïðè îïðåäåëåíèè ðóêîâîäèòåëåì öåëåé ñîáñòâåííîé óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îòñþäà è íåèçáåæíàÿ áåññèñòåìíîñòü
åãî äåéñòâèé êàê îðãàíèçàòîðà äåÿòåëüíîñòè ïîä÷èíåííûõ, ïðèâîäÿùàÿ ê ñíèæåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ñîáñòâåííîãî òðóäà è, êàê ñëåäñòâèå, ðåçóëüòàòîâ ðàáîòû âîçãëàâëÿåìîãî êîëëåêòèâà.
Öåëü ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â îáùåì âèäå — ïðîèçâîäñòâî îïðåäåëåííîãî êîëè÷åñòâà è êà÷åñòâà ïðîäóêòîâ, òîâàðîâ
14
èëè óñëóã, òîãäà êàê öåëü óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, îïÿòü-òàêè
â îáùåì âèäå, — ñîçäàíèå íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ äîñòèæåíèÿ
öåëè ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñ ìèíèìàëüíûìè çàòðàòàìè ðåñóðñîâ è ìàêñèìàëüíîé ýôôåêòèâíîñòüþ. Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî îáå ýòè öåëè òåñíî ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé. Ñîãëàñíî
âûðàáîòàííîìó íàóêîé óïðàâëåíèÿ çàêîíó ñîîòâåòñòâèÿ öåëåé öåëü
ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïåðâè÷íà, à öåëü óïðàâëåíèÿ ýòîé
äåÿòåëüíîñòüþ — âòîðè÷íà, îïðåäåëÿåòñÿ åþ. È òîò ðóêîâîäèòåëü,
êîòîðûé èãíîðèðóåò ýòîò çàêîí, ðàññìàòðèâàÿ óïðàâëåíèå êàê
íå÷òî ñàìîäîñòàòî÷íîå, ãëóáîêî çàáëóæäàåòñÿ. Âìåñòå ñ òåì ñóùåñòâóåò è îáðàòíàÿ çàâèñèìîñòü: äîñòèæåíèå öåëè óïðàâëåíèÿ —
íåîáõîäèìîå è ïåðâåéøåå óñëîâèå âûæèâàíèÿ, âîçìîæíîñòè ñóùåñòâîâàíèÿ ëþáîé îðãàíèçàöèè è ñîîòâåòñòâåííî îñóùåñòâëåíèÿ åþ ñâîåé ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.
Öåëè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ïî
ðàçíûì îñíîâàíèÿì. Ïðè îðãàíèçàöèè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ
ñëåäóåò ïðåæäå âñåãî ðàçëè÷àòü:
• öåëè-îðèåíòàöèè, óñòàíàâëèâàåìûå â ñîîòâåòñòâóþùåé ñôåðå
äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè, ðàñïîðÿæåíèÿìè âåäîìñòâà, îðãàíîâ âûøåñòîÿùåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ;
• öåëè-çàäàíèÿ, êîíêðåòèçèðóþùèå öåëè-îðèåíòàöèè ïðèìåíèòåëüíî ê òîìó èëè èíîìó ó÷àñòêó (íàïðàâëåíèþ) òàêîé äåÿòåëüíîñòè èëè ôîðìèðóåìûå ñàìèìè îðãàíàìè (ïîäðàçäåëåíèÿìè)
äàííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ íà îñíîâå àíàëèçà îáñòàíîâêè è ïðîãíîçèðîâàíèÿ òåíäåíöèé åå ðàçâèòèÿ.
Íîðìàëüíîå ñîîòíîøåíèå ýòèõ äâóõ âèäîâ öåëåé äîñòèãàåòñÿ
òîãäà, êîãäà öåëè-îðèåíòàöèè îáóñëîâëåíû îáúåêòèâíî è ó÷èòûâàþò æèçíåííî âàæíûå èíòåðåñû îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ, à öåëèçàäàíèÿ ïîëíîñòüþ ïîä÷èíåíû äîñòèæåíèþ ïåðâûõ, ðàçâèâàþò è
êîíêðåòèçèðóþò èõ ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè ñêëàäûâàþùåéñÿ îáñòàíîâêè íà ìåñòàõ. Ê ýòîìó äîëæíû ñòðåìèòüñÿ ðóêîâîäèòåëè âñåõ
óðîâíåé è çâåíüåâ óïðàâëåíèÿ, ïðèâëåêàÿ ïîä÷èíåííûõ ê îïðåäåëåíèþ öåëåé-çàäàíèé, ÷òîáû îíè âîñïðèíèìàëèñü èìè êàê ñâîè
ñîáñòâåííûå. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ïîòðåáóåòñÿ çíà÷èòåëüíî ìåíüøå óñèëèé äëÿ óáåæäåíèÿ ïîä÷èíåííûõ, êîãäà ïðèäåòñÿ îáåñïå÷èâàòü äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííûõ öåëåé; âîçðàñòàåò ïîíèìàíèå
êàæäûì ñîòðóäíèêîì ñâîåé îòâåòñòâåííîñòè çà èõ äîñòèæåíèå.
Íà ïðàêòèêå, ê ñîæàëåíèþ, òàê áûâàåò íå âñåãäà: èíîãäà âîçíèêàþò ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó öåëÿìè-îðèåíòàöèÿìè (èíòåðåñàìè
âûøåñòîÿùèõ ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ) è èíòåðåñàìè îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ. Òàêîå íåðåäêî âîçíèêàåò â ïðîöåññå ðåôîðìèðîâàíèÿ
ýêîíîìèêè è äðóãèõ ñôåð îáùåñòâåííîé æèçíè.
Ïî ñâîåìó çíà÷åíèþ öåëè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ìîãóò áûòü
ñòðàòåãè÷åñêèìè, òàêòè÷åñêèìè è òåêóùèìè.  ñâÿçè ñ ýòèì ñëåäóåò ðàçëè÷àòü ñòðàòåãè÷åñêîå, òàêòè÷åñêîå è òåêóùåå (îïåðàòèâíîå) óïðàâëåíèå, êàæäîå èç êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà ñîîòâåò15
ñòâóþùåì óðîâíå îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ òîé èëè
èíîé äåÿòåëüíîñòüþ.
Ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå ïîä÷èíåíî äîñòèæåíèþ ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé îðãàíèçàöèè â öåëîì. Îíî ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåíèå
ãåíåðàëüíîãî êóðñà åå äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûé âêëþ÷àåò â ñåáÿ:
• êîíöåïòóàëüíûé àñïåêò — ôîðìóëèðîâàíèå ãåíåðàëüíîé öåëè
äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè íà äîñòàòî÷íî äëèòåëüíûé ïåðèîä è
îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé åå äîñòèæåíèÿ;
• òåõíîëîãè÷åñêèé àñïåêò — îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ ìåòîäîâ ðåøåíèÿ çàäà÷, âûòåêàþùèõ èç ïîñòàâëåííîé öåëè;
• ðåñóðñíûé àñïåêò — îïðåäåëåíèå ñðåäñòâ äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷;
• âðåìåííîé àñïåêò — îïðåäåëåíèå ñðîêîâ è ïîñëåäîâàòåëüíîñòè ðåøåíèÿ çàäà÷;
• îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèé àñïåêò — îïðåäåëåíèå îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ è óñëîâèé åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ãåíåðàëüíûì êóðñîì.
Ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå — ïðåðîãàòèâà ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèè. Îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ, ãëàâíûì îáðàçîì, èçäàíèåì âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, êîíòðîëåì çà èõ èñïîëíåíèåì, ñîçäàíèåì ñòðóêòóðû è ñîîòâåòñòâóþùåé èíôðàñòðóêòóðû äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, à òàêæå ðàçðàáîòêîé ìåð, îáåñïå÷èâàþùèõ
ìîòèâàöèþ è çàèíòåðåñîâàííîñòü åå ñîòðóäíèêîâ â ðåàëèçàöèè
èçáðàííîãî êóðñà.
Òàêòè÷åñêîå óïðàâëåíèå ïîä÷èíåíî äîñòèæåíèþ òàêòè÷åñêèõ
öåëåé (çàäà÷) îðãàíèçàöèè, âûòåêàþùèõ èç öåëåé ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ; ðåàëèçóåòñÿ, êàê ïðàâèëî, íà ñðåäíåì óðîâíå óïðàâëåíèÿ ýòîé äåÿòåëüíîñòüþ è âêëþ÷àåò â ñåáÿ îïðåäåëåíèå ñïîñîáîâ, ïðèåìîâ è ïîñëåäîâàòåëüíîñòè ðåøåíèÿ çàäà÷, íàïðàâëåííûõ íà äîñòèæåíèå ýòèõ öåëåé ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè ñêëàäûâàþùåéñÿ îáñòàíîâêè.
Òåêóùåå (îïåðàòèâíîå) óïðàâëåíèå — ñôåðà ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè è òàêòèêè óïðàâëåíèÿ ïðè ðåøåíèè òåêóùèõ
çàäà÷, ïðîâåäåíèè êîíêðåòíûõ îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèõ
ìåðîïðèÿòèé; ðåàëèçóåòñÿ, ãëàâíûì îáðàçîì, íà íèçîâîì óðîâíå
äàííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ.
Çàäà÷à êàæäîãî ðóêîâîäèòåëÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ïî âîçìîæíîñòè áîëåå ÷åòêî îïðåäåëèòü ñâîå ìåñòî â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ â
òîì èëè èíîì åãî âèäå è íå çàíèìàòüñÿ íåñâîéñòâåííûìè åìó
ôóíêöèÿìè.
Ó êàæäîãî ðóêîâîäèòåëÿ äîëæíà áûòü ñâîÿ ñòðàòåãèÿ ðóêîâîäñòâà — ñîâîêóïíîñòü ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé åãî ñîáñòâåííîé óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé èõ äîñòèæåíèÿ. Òàêàÿ ñòðàòåãèÿ ïîçâîëÿåò êàæäîìó ðóêîâîäèòåëþ äåéñòâîâàòü íà ïîðó÷åííîì ó÷àñòêå ñ âèäåíèåì áóäóùåãî, öåëåíàïðàâëåííî, êîíöåíòðèðóÿ ñ ó÷åòîì òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ îáñòàíîâêè
ñâîè óñèëèÿ íà ðåøåíèè ïðèíöèïèàëüíî âàæíûõ âîïðîñîâ äëÿ
16
ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ âîçãëàâëÿåìîãî
êîëëåêòèâà, ñîçäàâàÿ íåîáõîäèìûå çàäåëû íà áóäóùåå; òî÷íî îïðåäåëÿòü çàäà÷è óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè; îáåñïå÷èâàòü èõ
âûïîëíåíèå; íàõîäèòü ñâîå ìåñòî â äîñòèæåíèè ïîñòàâëåííûõ öåëåé.
Ñìîòðåòü íàäî âïåðåä, à íå òîëüêî ïîä íîãè, òîëüêî òîãäà è ïðèäåò óñïåõ.
Ñòðàòåãèÿ óïðàâëåíèÿ — íå ôîðìóëà, ïî êîòîðîé ìîæíî íåìåäëåííî ïîëó÷èòü ðåçóëüòàò, íî ïîäõîä ê èñïîëüçîâàíèþ èìåþùèõñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ðóêîâîäèòåëÿ ñèë, ñðåäñòâ è ðåñóðñîâ. Ñòðàòåãèÿ óïðàâëåíèÿ ïîçâîëÿåò êîíöåíòðèðîâàòü óñèëèÿ íà âàæíåéøèõ çàäà÷àõ è âàðèàíòàõ äåéñòâèé, ñïîñîáñòâóþùèõ äîñòèæåíèþ
ïîñòàâëåííîé öåëè, ïðåäîòâðàùàòü ðåàëèçàöèþ îòäåëüíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè èëè ñîòðóäíèêàìè àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ ñâîèõ, ÷àñòî ýãîèñòè÷åñêèõ, èíòåðåñîâ.  ñòðàòåãèþ óïðàâëåíèÿ â õîäå åå
ðåàëèçàöèè ìîãóò è äîëæíû âíîñèòüñÿ èçìåíåíèÿ, åñëè ïðåñëåäóåìûå öåëè óòî÷íÿþòñÿ (êîððåêòèðóþòñÿ èëè óòðà÷èâàþò ñâîþ
àêòóàëüíîñòü), åñëè ñóùåñòâåííî èçìåíÿþòñÿ óñëîâèÿ èõ äîñòèæåíèÿ.
Ñóùåñòâóþò íåñêîëüêî ìîäåëåé ñòðàòåãèè óïðàâëåíèÿ:
• óïðàâëåíèå íà îñíîâå êîíòðîëÿ — èñïîëüçóåòñÿ, êîãäà ïðåäïîëàãàåòñÿ ñòàáèëüíîå ðàçâèòèå òîé èëè íîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ è
óñëîâèé åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ;
• óïðàâëåíèå íà îñíîâå ýêñòðàïîëÿöèé — ïðèìåíÿåòñÿ, êîãäà íà
ïåðñïåêòèâó ïðîãíîçèðóåòñÿ ïðîÿâëåíèå òàêèõ æå òåíäåíöèé, êàê
è â ïðîøåäøåì ïåðèîäå;
• óïðàâëåíèå íà îñíîâå ðàçðàáîòêè ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ ñòðàòåãèé — ïðèìåíÿåòñÿ, êîãäà ñòàíîâÿòñÿ î÷åâèäíûìè íîâûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ îáñòàíîâêè, ñàìîé îðãàíèçàöèè;
• óïðàâëåíèå íà îñíîâå ïðèíÿòèÿ îïåðàòèâíûõ ðåøåíèé — èñïîëüçóåòñÿ ïðè âîçíèêíîâåíèè íåîæèäàííûõ ñèòóàöèé, ðåçêî ìåíÿþùèõ
îáñòàíîâêó, õàðàêòåð è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè â öåëîì èëè âàæíåéøèõ íàïðàâëåíèé åå äåÿòåëüíîñòè.
Ïî äëèòåëüíîñòè äåéñòâèÿ ðàçëè÷àþò äîëãîñðî÷íûå, ñðåäíåñðî÷íûå è êðàòêîñðî÷íûå öåëè óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñòðàòåãè÷åñêèå öåëè, êàê ïðàâèëî, ñîâïàäàþò ñ äîëãîñðî÷íûìè, òàêòè÷åñêèå — ñî ñðåäíåñðî÷íûìè, òåêóùèå — ñ êðàòêîñðî÷íûìè.
Íî íå âñåãäà. Èíîãäà ñòðàòåãè÷åñêèå, ïðèíöèïèàëüíî âàæíûå öåëè
äîñòèãàþòñÿ èëè äîëæíû äîñòèãàòüñÿ â ñðàâíèòåëüíî êîðîòêèé
îòðåçîê âðåìåíè, è íàîáîðîò: äîñòèæåíèå òàêòè÷åñêîé öåëè òðåáóåò, ïîä÷àñ, äëèòåëüíîãî âðåìåíè. Äëÿ ýôôåêòèâíîé îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ î÷åíü âàæíî ïðàâèëüíîå îïðåäåëåíèå ñðîêîâ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé íà îñíîâå íàó÷íîãî ïðîãíîçà ðàçâèòèÿ îáñòàíîâêè. Ïðåíåáðåæåíèå ýòèì ïðèâîäèò ê êðàéíå íåãàòèâíûì ïîñëåäñòâèÿì.
Ñëåäóåò òàêæå èìåòü â âèäó óñòàíîâëåííóþ íàóêîé óïðàâëåíèÿ
çàêîíîìåðíîñòü, êîòîðàÿ íàõîäèò âûðàæåíèå â òàê íàçûâàåìîì
17
çàêîíå ìîáèëèçàöèè è ñîñòîèò â òîì, ÷òî êðàòêîñðî÷íûå öåëè áîëüøå, ÷åì äîëãîñðî÷íûå, ñïîñîáñòâóþò âíóòðåííåé ìîáèëèçàöèè
ó÷àñòíèêîâ óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà, à ñëåäîâàòåëüíî, è ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè èõ äåÿòåëüíîñòè. Ïîýòîìó ïðè îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ ïîä÷èíåííûõ ãîäîâûå öåëè ëó÷øå
ïðåäñòàâëÿòü â âèäå ïîëóãîäîâûõ, ïîëóãîäîâûå — â âèäå êâàðòàëüíûõ è ñîîòâåòñòâåííî ïëàíèðîâàòü ñâîþ ðàáîòó.
Öåëè óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè äîëæíû áûòü êîíêðåòíûìè. Íî ñòåïåíü èõ êîíêðåòèçàöèè ìîæåò áûòü ðàçëè÷íîé. Öåëè,
òî÷íî îïðåäåëÿþùèå ðåçóëüòàò (æåëàåìîå ñîñòîÿíèå îáúåêòà óïðàâëåíèÿ), ñïîñîáû è ñðîêè åãî äîñòèæåíèÿ, — ýòî îïåðàöèîíàëüíûå öåëè; è èì, áåçóñëîâíî, äîëæíî áûòü îòäàíî ïðåäïî÷òåíèå,
íî âîçíèêàþò îíè ïðåèìóùåñòâåííî íà óðîâíå îïåðàòèâíîãî (òåêóùåãî) óïðàâëåíèÿ.
 óïðàâëåíèè íà ñòðàòåãè÷åñêîì è äàæå òàêòè÷åñêîì óðîâíÿõ
èç-çà òðóäíîñòè èçìåðåíèÿ ìíîãèõ ïîêàçàòåëåé, õàðàêòåðèçóþùèõ
ñîñòîÿíèå îáúåêòà óïðàâëåíèÿ è ñëîæíîñòè ïðîãíîçèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ äåëîâîé îáñòàíîâêè, íåðåäêî ïðèõîäèòñÿ ñòàâèòü öåëè, ëèøü
îáîçíà÷àþùèå æåëàåìûé ðåçóëüòàò è ïóòè åãî äîñòèæåíèÿ áåç
óêàçàíèÿ òî÷íîãî ñðîêà. Òàêèå öåëè ìîæíî íàçâàòü âåêòîðíûìè.
Ïðè ïîñòàíîâêå òàêèõ öåëåé òðóäíåå îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü è
îöåíêó ðåçóëüòàòîâ êîíòðîëèðóåìîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî îïðåäåëåíèå ïðîìåæóòî÷íûõ ðóáåæåé äîñòèæåíèÿ âåêòîðíûõ öåëåé è ñîîòâåòñòâóþùèõ ôîðì êîíòðîëÿ.
Ãðàìîòíûé ðóêîâîäèòåëü ñòàâèò ïåðåä ñîáîé è âîçãëàâëÿåìûì
êîëëåêòèâîì òîëüêî äåéñòâèòåëüíî âàæíûå è àêòóàëüíûå öåëè,
âñåãäà ñîèçìåðÿÿ îáúåì ðàáîòû ïî èõ äîñòèæåíèþ ñ ðåàëüíûìè
âîçìîæíîñòÿìè. Äàæå åñëè öåëè è áóäóò îòäàëåííûìè è òðóäíî
äîñòèæèìûìè, îíè íå äîëæíû áûòü íåäîñÿãàåìûìè. Åñëè â ãëàçàõ
ñîòðóäíèêîâ öåëè ïðåäñòàâëÿþòñÿ íåäîñòèæèìûìè, òî îíè íå
èìåþò ñìûñëà, à èõ ìîòèâàöèîííûé ýôôåêò òåðÿåòñÿ. Íî êîãäà
ïîä÷èíåííûå ïðèçíàþò ëåãèòèìíîñòü öåëåé, îíè áîëåå íàñòîé÷èâî ñòðåìÿòñÿ ê èõ äîñòèæåíèþ, ãîòîâû ðàáîòàòü íå òîëüêî óïîðíåå, íî è ïðîäîëæèòåëüíåå.
Âûòåêàþùèé èç ñêàçàííîãî çàêîí öåëè âûãëÿäèò òàê: ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà áóäåò èìåòü òåíäåíöèþ ê óâåëè÷åíèþ, åñëè
âûïîëíÿåìàÿ ðàáîòà îðèåíòèðîâàíà íà òàêèå öåëè, êîòîðûå ïîíÿòíû èñïîëíèòåëÿì è ïðèíÿòû èìè ê ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè.
Óñïåøíîå äîñòèæåíèå öåëè, êàê è ðåøåíèå ëþáîé êðóïíîé
ïðîáëåìû, ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü åå äåêîìïîçèöèè, ò. å. ðàñ÷ëåíåíèÿ íà áîëåå ïðîñòûå ñîñòàâëÿþùèå — ïîäöåëè, èìåíóåìûå
îáû÷íî íàïðàâëåíèÿìè óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå
îïðåäåëÿþò ðàìêè ïðèëîæåíèÿ îñíîâíûõ óñèëèé ó÷àñòíèêîâ óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà. Íàïðàâëåíèÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðåîáðàçóþòñÿ â çàäà÷è óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå äîëæíû
îòëè÷àòüñÿ ïðåäåëüíîé êîíêðåòíîñòüþ ïîñòàíîâêè. È ëèøü íà ýòîé
18
îñíîâå îïðåäåëÿþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî ðåøåíèþ ïîñòàâëåííûõ çàäà÷, ÷òî â êîíå÷íîì èòîãå è îáåñïå÷èâàåò äîñòèæåíèå öåëåé óïðàâëåíèÿ.
Ýòà îïåðàöèÿ íàçûâàåòñÿ ïîñòðîåíèåì «äåðåâà öåëè». Îíà ïîçâîëÿåò ñèñòåìíî ïðåäñòàâèòü ïîðÿäîê äâèæåíèÿ ê êîíå÷íîé öåëè,
âûáðàòü îïòèìàëüíûå ìåòîäû è ôîðìû óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ,
âûðàáîòàòü ðóêîâîäèòåëþ ñâîþ ñòðàòåãèþ è òàêòèêó óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ îòíîñÿòñÿ ê ðàçðÿäó òàê íàçûâàåìûõ îòêðûòûõ ñèñòåì, ò. å. ñèñòåì, àêòèâíî âçàèìîäåéñòâóþùèõ ñ îêðóæàþùåé ñðåäîé. Ïîâåäåíèå îòêðûòîé ñèñòåìû îïðåäåëÿåòñÿ íå òîëüêî åå âíóòðåííåé ñòðóêòóðîé, èçìåíåíèåì õàðàêòåðèñòèê åå ýëåìåíòîâ èëè ñâÿçåé ìåæäó íèìè, íî è âíåøíèìè
óïðàâëÿþùèìè è âîçìóùàþùèìè âîçäåéñòâèÿìè. Ïîýòîìó äëÿ
îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ îñîáåííî áîëüøîå çíà÷åíèå èìåþò âûÿâëåíèå è ïðàâèëüíûé ó÷åò ôàêòîðîâ óïðàâëåíèÿ — õàðàêòåðèñòèê
äàííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ èëè êàêèõ-ëèáî âíåøíèõ óñëîâèé
ñðåäû, îêàçûâàþùèõ ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ñîñòîÿíèå, ðàçâèòèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå ýòîé ñèñòåìû è òðåáóþùèõ ïðèíÿòèÿ
àäåêâàòíûõ ðåøåíèé.
Ôàêòîðû óïðàâëåíèÿ âåñüìà ìíîãî÷èñëåííû è ðàçíîîáðàçíû.
Êëàññèôèöèðîâàòü èõ ìîæíî ïî íåñêîëüêèì îñíîâàíèÿì. Îíè ìîãóò
áûòü:
• îáùèìè, ïðèñóùèìè âñåì ïîäðàçäåëåíèÿì äàííîé îðãàíèçàöèè, è ÷àñòíûìè, âàæíûìè ëèøü äëÿ îòäåëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé
èëè íàïðàâëåíèé åå äåÿòåëüíîñòè;
• âíåøíèìè ïî îòíîøåíèþ ê äàííîé ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ è âíóòðåííèìè, õàðàêòåðèçóþùèìè, íàïðèìåð, êàäðîâûé ïîòåíöèàë
îðãàíèçàöèè, åãî ÷èñëåííîñòü è ñòðóêòóðó, óêîìïëåêòîâàííîñòü
ëè÷íûì ñîñòàâîì, ïðîôåññèîíàëèçì ñîòðóäíèêîâ, èõ íàñòðîåíèÿ,
ñïëî÷åííîñòü êîëëåêòèâà, åãî òðàäèöèè, óðîâåíü îðãàíèçàöèè
ðàáîòû â öåëîì è ïî îòäåëüíûì íàïðàâëåíèÿì, íàëè÷èå è ñîñòàâ
ñèë è ñðåäñòâ îðãàíèçàöèè, ýôôåêòèâíîñòü èõ èñïîëüçîâàíèÿ,
ñîñòîÿíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû è ò. ï.;
• îáúåêòèâíûìè, íå çàâèñÿùèìè îò ðóêîâîäèòåëÿ (íàïðèìåð,
óñòàíîâëåíèå òàðèôîâ, äîëæíîñòíûõ îêëàäîâ ñëóæàùèì), è ñóáúåêòèâíûìè, õàðàêòåðèçóþùèìè, ê ïðèìåðó, ñòèëü îðãàíèçàòîðñêîé
äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäèòåëÿ;
• îòðàæàþùèìè ñëîæíîñòü ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ êàêîé-ëèáî îðãàíèçàöèè è ñòðóêòóðèðîâàííîñòü ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ (íàïðèìåð,
íàëè÷èå â îðãàíå èëè ïîäðàçäåëåíèè àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ èëè
åãî îòñóòñòâèå).
Íåîäíîçíà÷íî è âëèÿíèå ýòèõ ôàêòîðîâ íà îðãàíèçàöèþ óïðàâëåíèÿ. Íàïðèìåð, îäèí èç âàæíûõ — ôàêòîð âðåìåíè — ìîæåò
êàê áëàãîïðèÿòíî, òàê è íåáëàãîïðèÿòíî âëèÿòü íà äåéñòâèÿ ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ, ñòàòü ïðè÷èíîé óäà÷íûõ èëè îøèáî÷íûõ ðåøåíèé.
19
Çà ïîñëåäíåå âðåìÿ çíà÷èòåëüíî âîçðîñëî âëèÿíèå íàöèîíàëüíîãî, ýòíè÷åñêîãî, ðåëèãèîçíîãî, âîåííîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî è ìíîãèõ äðóãèõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ ôàêòîðîâ.
Êàê áû íè áûëè ðàçíîîáðàçíû è ìíîãî÷èñëåííû ýòè ôàêòîðû,
ðóêîâîäèòåëü îáÿçàí çíàòü èõ, âûäåëÿÿ òå, êîòîðûå â äàííûé ìîìåíò îêàçûâàþò íàèáîëåå ñóùåñòâåííîå âîçäåéñòâèå íà óïðàâëåí÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, è íå òîëüêî íåãàòèâíîå, íî è ïîçèòèâíîå,
÷òîáû ñâîåâðåìåííî âûðàáîòàòü è îñóùåñòâèòü ìåðû ïî íåéòðàëèçàöèè èëè ëîêàëèçàöèè íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé îäíèõ ôàêòîðîâ ëèáî
ñîäåéñòâîâàòü ïîçèòèâíîìó âëèÿíèþ íà ïîëîæåíèå äåë äðóãèõ.
Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå ñòðàòåãèè ðóêîâîäñòâà:
• ñòðàòåãèÿ ðåøàþùåãî (ñëàáåéøåãî) çâåíà — ïðåäïîëàãàåò âûÿâëåíèå óçêèõ ìåñò â óïðàâëåíèè äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèè,
ïîñëå ðàçðåøåíèÿ êîòîðûõ âñå óïðàâëåí÷åñêèå ïðîöåññû áóäóò
ïðîòåêàòü áûñòðåå è ýôôåêòèâíåå;
• ñòðàòåãèÿ íåóïóùåííûõ øàíñî⠗ ïîçâîëÿåò âûáðàòü è èñïîëüçîâàòü äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óïðàâëåíèÿ íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûå èç èìåþùèõñÿ âîçìîæíîñòåé;
• àäàïòèâíàÿ ñòðàòåãèÿ — îñìûñëåííîå àêòèâíîå ïðèñïîñîáëåíèå óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèè ê èçìåíÿþùèìñÿ
óñëîâèÿì îáñòàíîâêè.
Ïîêà, ê ñîæàëåíèþ, áîëåå ïðèâû÷íû ññûëêè ìíîãèõ ðóêîâîäèòåëåé íà íåáëàãîïðèÿòíûå îáúåêòèâíûå óñëîâèÿ èõ äåÿòåëüíîñòè. Íåêîòîðûå èç ýòèõ óñëîâèé äåéñòâèòåëüíî îáúåêòèâíû. Íî ÷òî
òîëêó, æèâÿ â Àôðèêå, æàëîâàòüñÿ íà èçáûòîê ñîëíå÷íûõ äíåé è
íåäîñòàòîê âëàãè? Ýòî æå îáúåêòèâíûå, à ñòàëî áûòü, íå çàâèñÿùèå îò ðóêîâîäèòåëÿ óñëîâèÿ. Íàäî ó÷èòüñÿ äåéñòâîâàòü â òåõ óñëîâèÿõ, êîòîðûå åñòü èëè áóäóò, è ïîìíèòü, ÷òî êàê áû òàêèå
óñëîâèÿ íè áûëè íåáëàãîïðèÿòíû è æåñòêè, îíè âñåãäà îñòàâëÿþò
ðóêîâîäèòåëþ âîçìîæíîñòü, ñâîáîäó âûáîðà òîãî èëè èíîãî âàðèàíòà äåéñòâèé: ðÿäîì ñ íåáëàãîïðèÿòíûìè âñåãäà åñòü êàêèåòî, ïóñòü íåçíà÷èòåëüíûå, íî áëàãîïðèÿòíûå âîçìîæíîñòè, êîòîðûå è íóæíî èñïîëüçîâàòü. Ñòåïåíü òàêîé ñâîáîäû äåéñòâèé ðóêîâîäèòåëÿ òåì áîëüøå, ÷åì øèðå è ãëóáæå ïîçíàíû èì òå è äðóãèå
îáñòîÿòåëüñòâà, ÷åì áîãà÷å è ðàçíîîáðàçíåå àðñåíàë ñðåäñòâ è
ìåòîäîâ åãî óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ, èñïîëüçóåìûõ ñîîáðàçíî
êàæäîé êîíêðåòíîé ñèòóàöèè.
Ïîìèìî óêàçàííûõ â òåîðèè è ïðàêòèêå óïðàâëåíèÿ ðàçëè÷àþò
ñòðàòåãèè ðóêîâîäñòâà, îñíîâàííûå íà êîíòðîëå («óïðàâëåíèå ïî
îòêëîíåíèÿì»), ýêñòðàïîëÿöèè ïðîøëîãî â áóäóùåå («îïåðåæàþùåå óïðàâëåíèå»), ïðåäâèäåíèè èçìåíåíèé (èçìåíåíèÿ ìîãóò âîçíèêàòü íåîæèäàííî, íî íå íàñòîëüêî, ÷òîáû íåëüçÿ áûëî èõ âûÿâèòü è ïðåäóñìîòðåòü ðåàêöèþ íà íèõ). Òàêèå ñòðàòåãèè ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ â ñîöèàëüíîì óïðàâëåíèè êàê â ñîâîêóïíîñòè, òàê è
ïî îäèíî÷êå (÷òî çíà÷èòåëüíî ðåæå).
20
Íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà íåïðåäñêàçóåìûõ èçìåíåíèé óñëîâèé
âíåøíåé ñðåäû, â ñàìîé îðãàíèçàöèè è, êàê ñëåäñòâèå, ïîâûøåíèå íåîïðåäåëåííîñòè ïðè ïðèíÿòèè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé
çàñòàâëÿþò ðóêîâîäèòåëåé ïîëüçîâàòüñÿ ãèáêîé, àäàïòèâíîé ñòðàòåãèåé ðóêîâîäñòâà, îñíîâàííîé íà ïðèíÿòèè ýêñòðåííûõ ðåøåíèé, êîãäà èçìåíåíèå ñèòóàöèè íåâîçìîæíî ïðåäóñìîòðåòü.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ òàêàÿ ñòðàòåãèÿ ïðèîáðåòàåò âñå áîëüøåå çíà÷åíèå, òàê êàê åñòü îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî ÷èñëî íåêîíòðîëèðóåìûõ ïàðàìåòðîâ ðàçâèòèÿ îáñòàíîâêè, ïðèîáðåòàþùèõ õàðàêòåð
ôàêòîðîâ óïðàâëåíèÿ äëÿ ìíîãèõ ñëó÷àåâ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, áóäåò ðàñòè.
Íàðÿäó ñî ñòðàòåãèåé óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè áîëüøîå
çíà÷åíèå äëÿ êàæäîãî ðóêîâîäèòåëÿ èìååò ðàçðàáîòêà ñâîåé òàêòèêè. Òàêòèêà óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè — ýòî ñîâîêóïíîñòü
ñïîñîáîâ, ïðèåìîâ è ïîñëåäîâàòåëüíîñòè ðåøåíèÿ ðóêîâîäèòåëåì çàäà÷, íàïðàâëåííûõ íà ñîçäàíèå íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ
äîñòèæåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ è òàêòè÷åñêèõ öåëåé óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèè.  îòëè÷èå îò ñòðàòåãèè òàêòèêà óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäèòåëÿ çíà÷èòåëüíî êîíêðåòíåå,
íî ïî ñðàâíåíèþ ñ ïëàíîì áîëåå ãèáêà, äîïóñêàåò âàðèàòèâíîñòü
äåéñòâèé â ïðåäåëàõ, îãðàíè÷èâàåìûõ ñòðàòåãèåé óïðàâëåíèÿ.
Òàêòèêà óïðàâëåíèÿ ñîäåðæèò óêàçàíèÿ: ñ êàêîé öåëüþ (äëÿ
÷åãî) è ÷òî íàäî ñäåëàòü; êàêèì ñïîñîáîì (ñïîñîáàìè) ýòî ìîæíî èëè íóæíî ñäåëàòü; â êàêîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè ñëåäóåò ðåøàòü ïîñòàâëåííûå çàäà÷è; ãäå, êòî è êîãäà ýòî äîëæåí èëè ìîæåò
ñäåëàòü è ò. ï. Äëÿ ýòîãî ïðè ïîñòðîåíèè «äåðåâà öåëè» óïðàâëåíèÿ
äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèè íåîáõîäèìî îñóùåñòâèòü ðàíæèðîâàíèå çàäà÷ ïî ñòåïåíè âàæíîñòè (ò. å. îïðåäåëèòü, íàñêîëüêî ðåøåíèå êàæäîé èç íèõ ïðèáëèæàåò ê öåëè) è î÷åðåäíîñòè (ò. å. æåëàòåëüíîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè èõ ðåøåíèÿ ñ ó÷åòîì ðåàëüíûõ âîçìîæíîñòåé è õàðàêòåðà âçàèìîñâÿçè òàêèõ çàäà÷). Ïðè ýòîì ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî âàæíîñòü è î÷åðåäíîñòü ðåøåíèÿ çàäà÷ íå
âñåãäà ñîâïàäàþò. Ïðåîäîëåíèþ òàêîãî ðîäà ïðîòèâîðå÷èé ïîìîæåò òîëüêî óïðàâëåí÷åñêîå èñêóññòâî ðóêîâîäèòåëÿ, åãî èíòóèöèÿ,
õîòÿ è çäåñü åñòü íåêîòîðûå îáùèå ïðàâèëà.
Íàïðèìåð, åñëè ïðåäñòîèò âûáðàòü ìåæäó âàæíûì è ñðî÷íûì
äåëîì, îáùåå ïðàâèëî â äàííîì ñëó÷àå òàêîâî: ñíà÷àëà íàäî ðåøàòü íåîòëîæíóþ çàäà÷ó, èíà÷å ìîæíî âîîáùå óòðàòèòü âîçìîæíîñòü åå ðåøåíèÿ, à çàòåì íàèáîëåå âàæíóþ çàäà÷ó, ñòðàòåãè÷åñêîãî èëè òàêòè÷åñêîãî ïëàíà. Îäíàêî íà ïðàêòèêå, êàê ïîêàçûâàþò íàáëþäåíèÿ, ìíîãèå ðóêîâîäèòåëè áîëåå ñêëîííû ê âûíóæäåííûì óïðàâëåí÷åñêèì äåéñòâèÿì, äèêòóåìûì ñèþìèíóòíûìè
îáñòîÿòåëüñòâàìè, ê ðåøåíèþ òåêóùèõ çàäà÷, ïðè÷åì íå òîëüêî
íåîòëîæíûõ, à ïðîñòî âîçíèêàþùèõ ïî õîäó äåëà, ïðè ÷òåíèè
ïîñòóïàþùåé ïî÷òû èëè ïðè ïîëó÷åíèè óêàçàíèé îò âûøåñòîÿùåãî ðóêîâîäñòâà. Ëèøü íåìíîãèå âûðàáàòûâàþò äîëãîñðî÷íûå
21
ïðîãðàììû, ñòðàòåãèþ è òàêòèêó ñâîåé óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ïîýòîìó-òî, âèäèìî, è ïîÿâèëñÿ òàê íàçûâàåìûé çàêîí
Ãðýõåìà: «Ïóñòÿêîâûå âîïðîñû ðåøàþòñÿ áûñòðî, âàæíûå — íèêîãäà íå ðåøàþòñÿ».
Äëÿ ïðàâèëüíîãî ðàíæèðîâàíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ çàäà÷ è ôîðìèðîâàíèÿ òàêòèêè óïðàâëåíèÿ áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò ó÷åò ïðèîðèòåòîâ ñàìîé ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà òîì èëè èíîì
ýòàïå, íà òîì èëè èíîì åå íàïðàâëåíèè. Óêàçàíèÿ íà ïðèîðèòåòíûå çàäà÷è îðãàíèçàöèè íåðåäêî ñîäåðæàòñÿ â íåêîòîðûõ âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ è ïðåæäå âñåãî â ðåêîìåíäàöèÿõ ïî
ïëàíèðîâàíèþ. Ïðèìåíèòåëüíî ê êîíêðåòíûì ó÷àñòêàì è íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè âîçãëàâëÿåìîé îðãàíèçàöèè ðóêîâîäèòåëü
ðåøàåò ýòè âîïðîñû ñàì (åäèíîëè÷íî èëè êîëëåãèàëüíî) èñõîäÿ
èç îáùåé ñòðàòåãèè óïðàâëåíèÿ è ñïåöèôèêè ñêëàäûâàþùåéñÿ
îáñòàíîâêè.
Ïðè âñåì ìíîãîîáðàçèè ïîäõîäîâ ê îïðåäåëåíèþ ñóòè óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ, öåëåé è çàäà÷ óïðàâëåíèÿ âñå-òàêè ñëåäóåò
ïðèçíàòü, ÷òî îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè îðãàíèçàòîðñêîé ñîñòàâëÿþùåé â óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäèòåëåé ÿâëÿþòñÿ:
• ôîðìèðîâàíèå îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû äàííîé ñèñòåìû
óïðàâëåíèÿ;
• îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîãî åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàäàííûìè öåëÿìè, çàäà÷àìè, ñòðàòåãèåé è òàêòèêîé ðóêîâîäñòâà.
1.3. Организационная структура
системы управления
Âñÿêàÿ ñèñòåìà, êàê óêàçûâàëîñü âûøå, ñîñòîèò èç íåñêîëüêèõ
ýëåìåíòîâ. Îðãàíèçîâàííûå îïðåäåëåííûì îáðàçîì, îíè îáðàçóþò
åå ñòðóêòóðó — ñîâîêóïíîñòü ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ýëåìåíòîâ è óïîðÿäî÷åííûõ ñâÿçåé ìåæäó íèìè, îáåñïå÷èâàþùèõ óñòîé÷èâîñòü
ñèñòåìû, åå ôóíêöèîíèðîâàíèå è ðàçâèòèå. Ïîíÿòü ñîîòíîøåíèå
ýòèõ äâóõ êàòåãîðèé òåîðèè óïðàâëåíèÿ: ñèñòåìû è ñòðóêòóðû ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ — ìîæíî, âñïîìíèâ èç êóðñà õèìèè ñðåäíåé
øêîëû ñîîòíîøåíèå ïîíÿòèé ìîëåêóëû è åå ïðîñòðàíñòâåííîé
ðåøåòêè. Îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ äàåò ïðåäñòàâëåíèå î åå ýëåìåíòàõ, ò. å. ïîäðàçäåëåíèÿõ, ñëóæáàõ è ïîëîæåíèè ðàçëè÷íûõ äîëæíîñòíûõ ëèö, èõ ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòÿõ, ñîïîä÷èíåíèè è âçàèìîñâÿçè êàê ïî âåðòèêàëè,
òàê è ïî ãîðèçîíòàëè. Åñòåñòâåííî, ÷òî â êàæäîé ñôåðå ñîöèàëüíîé
äåÿòåëüíîñòè îíà ñâîåîáðàçíà. Íî îáùåå ïðàâèëî òàêîâî: ÷åì ÷åò÷å
îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà, òåì ýôôåêòèâíåå óïðàâëåíèå.
Ïðè àíàëèçå îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû â ëþáîì âèäå ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ íàäî ó÷èòûâàòü, ÷òî îðãàíèçàöèÿ (êàê
22
íåêàÿ îáùíîñòü ëþäåé) ìîæåò áûòü ôîðìàëüíîé, ñîçäàííîé â
ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ñóùåñòâóþùèõ çàêîíîâ è ïðàâèë,
è íåôîðìàëüíîé, âîçíèêàþùåé ñïîíòàííî, ãäå ëþäè âñòóïàþò
âî âçàèìîäåéñòâèå äðóã ñ äðóãîì äîñòàòî÷íî ñâîáîäíî è ðåãóëÿðíî. Íåôîðìàëüíûå îðãàíèçàöèè (ãðóïïû), ñóùåñòâóþùèå
ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ôîðìàëüíûõ (îôèöèàëüíûõ) ñòðóêòóðàõ,
î÷åíü âàæíû, òàê êàê îêàçûâàþò çàìåòíîå âëèÿíèå íà ìîðàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèé êëèìàò â êîëëåêòèâå è óïðàâëåíèå åãî äåÿòåëüíîñòüþ. Íî çàêîíîìåðíîñòè èõ âîçíèêíîâåíèÿ è ñóùåñòâîâàíèÿ, ñïåöèôèêó ìåæëè÷íîñòíûõ âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó
÷ëåíàìè òàêèõ ãðóïï èññëåäóþò äðóãèå íàó÷íûå äèñöèïëèíû,
ïðåæäå âñåãî ñîöèîëîãèÿ è ïñèõîëîãèÿ óïðàâëåíèÿ. Ïðåäìåòîì
ðàññìîòðåíèÿ â íàøåì ñëó÷àå ÿâëÿåòñÿ ôîðìàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ è åå ñòðóêòóðà.
 ýòîì ñìûñëå ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâëÿåò
ñîáîé, êàê ïðàâèëî, ìíîãîóðîâíåâóþ è ìíîãîçâåííóþ èåðàðõè÷åñêóþ ñòðóêòóðó. Èåðàðõè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ —
ýòî îïðåäåëåííàÿ, íîðìàòèâíî çàêðåïëåííàÿ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü
óðîâíåé óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèè ñ óêàçàíèåì èõ
ïîä÷èíåííîñòè äðóã äðóãó. Îíà ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåííóþ àâòîíîìèþ óïðàâëåíèÿ íà êàæäîì óðîâíå, íî ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ
êàæäîãî óðîâíÿ ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì óïðàâëåíèÿ äëÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ. Ïðè ïðÿìîé ïîä÷èíåííîñòè óïðàâëÿþùåå âîçäåéñòâèå îäíîãî óðîâíÿ ÿâëÿåòñÿ òàêîâûì ëèøü ïî
îòíîøåíèþ ê áëèæàéøåìó íèæåñòîÿùåìó óðîâíþ.  ýòîì ïðîÿâëÿåòñÿ ñóáîðäèíàöèÿ îðãàíèçàöèîííûõ îòíîøåíèé â óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Ïðè ýòîì ïîä óðîâíÿìè óïðàâëåíèÿ ïîíèìàþòñÿ ïîäñèñòåìû
äàííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, íàõîäÿùèåñÿ ñâåðõó äîíèçó â ñîñòîÿíèè íåïîñðåäñòâåííîé ïîä÷èíåííîñòè, êîòîðûå â ñîâîêóïíîñòè
è îáðàçóþò åå ñòðóêòóðó. Íà êàæäîì óðîâíå óïðàâëåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ, îïðåäåëÿåìûå ãðàäàöèåé êîìïåòåíöèè, êîòîðûå
ïîñëåäîâàòåëüíî äîâîäÿòñÿ äî íèæåñòîÿùèõ óðîâíåé äëÿ êîíêðåòèçàöèè è èñïîëíåíèÿ.
Çâåíî óïðàâëåíèÿ — ýëåìåíò îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îäíîãî óðîâíÿ, â êà÷åñòâå êîòîðîãî ìîãóò âûñòóïàòü ïîäðàçäåëåíèå èëè ñïåöèàëèñòû àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ, ïðèíèìàþùèå ó÷àñòèå â ðåàëèçàöèè îäíîé èëè íåñêîëüêèõ ôóíêöèé
óïðàâëåíèÿ. Ê çâåíüÿì óïðàâëåíèÿ îòíîñÿòñÿ òàêæå è ðóêîâîäèòåëè äàííîãî óðîâíÿ, îñóùåñòâëÿþùèå ðåãóëèðîâàíèå è êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè íåñêîëüêèõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé.
Êîëè÷åñòâî óðîâíåé óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèè
îáóñëîâëåíî åå çàäà÷àìè, îáúåìîì ïðîèçâîäñòâà, ÷èñëåííîñòüþ
ëè÷íîãî ñîñòàâà è íåêîòîðûìè äðóãèìè ôàêòîðàìè óïðàâëåíèÿ.
Êàê ïðàâèëî, ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ èìåþò ñëåäóþùèå îñíîâíûå óðîâíè:
23
• âåðõíèé — ìèíèñòåðñòâà, âåäîìñòâà, èõ äåïàðòàìåíòû, óïðàâëåíèÿ è äðóãèå ñàìîñòîÿòåëüíûå ïîäðàçäåëåíèÿ öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà;
• ñðåäíèé — îðãàíû óïðàâëåíèÿ ïî îòäåëüíûì ðåãèîíàì è ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
• íèçîâîé — ïîäðàçäåëåíèÿ ýòèõ îðãàíîâ, íå èìåþùèå â ñâîåì
ñîñòàâå óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà.
 êðóïíûõ ìåñòíûõ îðãàíàõ ñóùåñòâóåò àíàëîãè÷íîå äåëåíèå
óðîâíåé óïðàâëåíèÿ. Âåðõíèé óðîâåíü â äàííîì ñëó÷àå ñîñòàâëÿåò
ðóêîâîäñòâî îðãàíà, ñðåäíèé — ðóêîâîäèòåëè îòäåëîâ, ñëóæá,
íèçîâîé — ðóêîâîäèòåëè îòäåëåíèé, ãðóïï è èì ðàâíûå.
Ïðè âñåì ðàçíîîáðàçèè ïîäõîäîâ ê ïîñòðîåíèþ èåðàðõè÷åñêîé ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ îáùåå ïðàâèëî â äàííîì ñëó÷àå ñîñòîèò â òîì, ÷òî êîëè÷åñòâî åå óðîâíåé äîëæíî áûòü ïî âîçìîæíîñòè ìèíèìàëüíûì: ÷åì êîðî÷å ïóòü óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ,
òåì îïåðàòèâíåå óïðàâëåíèå. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, òåì,
÷òî èíôîðìàöèÿ, ïðîäâèãàÿñü ïî óðîâíÿì óïðàâëåíèÿ, èìååò
ñêëîííîñòü ê èñêàæåíèþ, ÷òî, åñòåñòâåííî, çàòðóäíÿåò ïðèíÿòèå âûøåñòîÿùèì óðîâíåì óïðàâëåíèÿ îáúåêòèâíûõ ðåøåíèé
(çàêîí èñêàæåíèÿ èíôîðìàöèè), à íèæåñòîÿùèì — èõ ðåàëèçàöèþ.
Ïîñòðîåííàÿ íà ïðèíöèïàõ èåðàðõèè, òàêàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ
ñòðóêòóðà ïðåäïîëàãàåò, ÷òî êàæäûé åå íèæåñòîÿùèé óðîâåíü
(îðãàí, ïîäðàçäåëåíèå, ñîòðóäíèê) ïîä÷èíÿåòñÿ âûøåñòîÿùåìó,
ÿâëÿåòñÿ åãî îáúåêòîì óïðàâëåíèÿ. Ïðè ýòîì êàæäûé ðóêîâîäèòåëü â óïðàâëåí÷åñêîé èåðàðõèè îòâå÷àåò ïåðåä âûøåñòîÿùèì çà
ðåøåíèÿ è äåéñòâèÿ íå òîëüêî ñâîè, íî è âñåõ ïîä÷èíåííûõ åìó
ëèö (ïðèíöèï Âåáåðà).
Èåðàðõè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà (èëè, êàê åå èíîãäà
íàçûâàþò, ëèíåéíàÿ) ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ëîãè÷åñêè
íàèáîëåå ñòðîéíîé è îïðåäåëåííîé. Åå îòëè÷àþò: ÷åòêèå âçàèìîñâÿçè ýëåìåíòîâ (óðîâíåé è çâåíüåâ óïðàâëåíèÿ), åäèíîíà÷àëèå è
ÿñíî âûðàæåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü (êàæäûé ðàáîòíèê ïîä÷èíåí è
ïîäîò÷åòåí òîëüêî îäíîìó ðóêîâîäèòåëþ è íåñåò â ïîëíîé ìåðå
îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä íèì çà èñïîëíåíèå âîçëîæåííûõ îáÿçàííîñòåé), áûñòðîòà ðåàêöèè â îòâåò íà ïðÿìûå ðàñïîðÿæåíèÿ. Òàêàÿ ñòðóêòóðà îáåñïå÷èâàåò ÷åòêîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ïðè ðåøåíèè ñòàáèëüíûõ çàäà÷, íî òðóäíî ïðèñïîñàáëèâàåòñÿ ê íîâûì öåëÿì è çàäà÷àì (÷òî, ñîáñòâåííî, ïîêàçàë ïðîöåññ ðåôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèè).
Âìåñòå ñ òåì â íåé îòìå÷àåòñÿ òåíäåíöèÿ ê âîëîêèòå ïðè ðåøåíèè âîïðîñîâ, çàòðàãèâàþùèõ èíòåðåñû ðàçëè÷íûõ ïîäðàçäåëåíèé, è ïîâûøåííàÿ çàâèñèìîñòü ðàáîòû îò ëè÷íûõ è äåëîâûõ êà÷åñòâ ðóêîâîäèòåëåé ïîäðàçäåëåíèé è âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó
íèìè. Áîëüøîé îáúåì ðàáîò è ñëîæíîñòü ðåøàåìûõ çàäà÷ îãðàíè÷èâàþò èñïîëüçîâàíèå äàííîãî ïðèíöèïà ïðè ôîðìèðîâàíèè îðãà-
24
íèçàöèîííîé ñòðóêòóðû êðóïíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, òðåáóþò åãî
ñî÷åòàíèÿ ïðåæäå âñåãî ñ ôóíêöèîíàëüíûì ïðèíöèïîì.
Ôóíêöèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà ïðåäïîëàãàåò ñîçäàíèå â àïïàðàòå
óïðàâëåíèÿ ïîäðàçäåëåíèé äëÿ âûïîëíåíèÿ îïðåäåëåííûõ ôóíêöèé ïðè îòñóòñòâèè èëè ìèíèìóìå óïðàâëåí÷åñêèõ óðîâíåé. Îíà
ïîçâîëÿåò ïîâûøàòü êà÷åñòâî óïðàâëåíèÿ çà ñ÷åò ñïåöèàëèçàöèè
ñîòðóäíèêîâ, óìåíüøàåò ïîòðåáíîñòü â ñïåöèàëèñòàõ øèðîêîãî
ïðîôèëÿ (ïîäãîòîâêà êîòîðûõ çíà÷èòåëüíî ñëîæíåå), íî óñëîæíÿåò êîîðäèíàöèþ è îðãàíèçàöèþ âçàèìîäåéñòâèÿ ðàçëè÷íûõ ýëåìåíòîâ ýòîé ñòðóêòóðû, ÷òî ÷ðåâàòî îïàñíîñòüþ ïîÿâëåíèÿ «íè÷åéíûõ» çîí è òåíäåíöèè ê ïðåâàëèðîâàíèþ ñîáñòâåííûõ öåëåé è
çàäà÷ íàä öåëÿìè âñåé îðãàíèçàöèè. Ïî ìåðå âîçðàñòàíèÿ îáúåìà
è ñòåïåíè ñëîæíîñòè ýòèõ ôóíêöèé â óïðàâëåíèè ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòüþ âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü â ðàçäåëåíèè óïðàâëåí÷åñêîãî òðóäà, âûäåëåíèè ñïåöèàëüíûõ ñèë è ñðåäñòâ äëÿ âûïîëíåíèÿ òàêèõ îïåðàöèé, ò. å. ñîçäàíèè àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ.
 øèðîêîì ïîíèìàíèè àïïàðàò óïðàâëåíèÿ — ýòî îðãàíèçîâàííàÿ íà îñíîâå øòàòíîãî ðàñïèñàíèÿ è ïðîôåññèîíàëüíî-êâàëèôèêàöèîííûõ õàðàêòåðèñòèê ñîâîêóïíîñòü ðàáîòíèêîâ (ðóêîâîäèòåëåé, ñïåöèàëèñòîâ, òåõíè÷åñêèõ èñïîëíèòåëåé è äð.), îáúåäèíåííûõ â óïðàâëåí÷åñêèå îðãàíû, ïîäðàçäåëåíèÿ, ñëóæáû, íà
êîòîðûå âîçëîæåíî âûïîëíåíèå îïðåäåëåííûõ óïðàâëåí÷åñêèõ
ôóíêöèé.
Âûäåëÿåòñÿ è òàêîå ïîíÿòèå, êàê àïïàðàò îðãàíà óïðàâëåíèÿ —
îðãàí óïðàâëåíèÿ — ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ, ÿâëÿþùèéñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì èëè íàäåëåííûé ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðàâàìè âûøåñòîÿùèì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ. Àïïàðàò îðãàíà óïðàâëåíèÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïîäðàçäåëåíèÿ (ãðóïïû, îòäåëüíûõ ñîòðóäíèêîâ), îáåñïå÷èâàþùèå óñïåøíóþ ðåàëèçàöèþ óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé
ïðåæäå âñåãî ðóêîâîäèòåëÿìè, à òàêæå äðóãèìè ñîòðóäíèêàìè
äàííîãî îðãàíà, è ðàññìàòðèâàåòñÿ â ýòîé ñâÿçè êàê ñðåäñòâî óïðàâëåíèÿ, à â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåïðèíÿòîé òåðìèíîëîãèåé —
êàê ñèëû óïðàâëåíèÿ. Èìåííî â ýòîì áîëåå óçêîì çíà÷åíèè òåðìèí «àïïàðàò óïðàâëåíèÿ» èñïîëüçóåòñÿ â äàííîì ñëó÷àå.
Àïïàðàò óïðàâëåíèÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ:
• ñïåöèàëèñòîâ, âûïîëíÿþùèõ ôóíêöèè ïîäãîòîâêè ðåøåíèé,
êîíòðîëüíûå, àíàëèòè÷åñêèå è äðóãèå óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè
(ñîòðóäíèêè èíñïåêòîðñêèõ, êóðàòîðñêèõ, êàäðîâûõ, àíàëèòè÷åñêèõ è èíûõ ôóíêöèîíàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé);
• òåõíè÷åñêèé ïåðñîíàë, îáåñïå÷èâàþùèé ðåàëèçàöèþ òåõíè÷åñêèõ ñòîðîí óïðàâëåíèÿ, ïðåæäå âñåãî íàêîïëåíèÿ è îáðàáîòêè
èíôîðìàöèè ñ ïîìîùüþ ñðåäñòâ âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè (ñîòðóäíèêè èíôîðìàöèîííûõ, ó÷åòíî-àðõèâíûõ è äðóãèõ ïîäîáíûõ
ïîäðàçäåëåíèé);
• âñïîìîãàòåëüíûé ñîñòàâ, âûïîëíÿþùèé âñïîìîãàòåëüíûå
ôóíêöèè èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà
25
(ñîòðóäíèêè ñåêðåòàðèàòà, êîïèðîâàëüíî-ìíîæèòåëüíûõ áþðî,
áèáëèîòåê è ò. ï.).
Ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ëþáîé îðãàíèçàöèè âî
ìíîãîì îïðåäåëÿåòñÿ ýôôåêòèâíîñòüþ ðàáîòû åå àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ, ïîñêîëüêó ÷åðåç íåãî â îñíîâíîì îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðÿìàÿ
è îáðàòíàÿ ñâÿçü ñ îáúåêòîì è äðóãèìè ýëåìåíòàìè äàííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. Íî, êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, èñïîëüçóåòñÿ îí
äàëåêî íå âñåãäà ðàöèîíàëüíî. Íàïðèìåð, àïïàðàòû îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ñðåäíåãî çâåíà íåðåäêî êîïèðóþò ñòèëü ðàáîòû âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, óâëåêàÿñü ðàçíîãî ðîäà ïðîâåðêàìè, çàñëóøèâàíèÿìè ðóêîâîäèòåëåé ïîä÷èíåííûõ îðãàíîâ âìåñòî ïðåäìåòíîé ðàáîòû íà ìåñòàõ, à èíîãäà ïîïðîñòó ðàáîòàþò çà
íèõ.
Áûâàåò è òàê, ÷òî ñîòðóäíèêè àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ ïîäìåíÿþò
ñâîèõ ñîáñòâåííûõ ðóêîâîäèòåëåé, îòäàþò çà íèõ óêàçàíèÿ ïîä÷èíåííûì îðãàíàì è ñîòðóäíèêàì, ïèøóò çà íà÷àëüíèêîâ äîêëàäû,
âìåñòî òîãî, ÷òîáû ãîòîâèòü äëÿ íèõ èñõîäíûå äàííûå, ðåêîìåíäàöèè è ïðåäëîæåíèÿ, ò. å. ñîçäàâàòü íåîáõîäèìóþ áàçó äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ðóêîâîäèòåëÿìè, ïîìîãàòü èì â ðåàëèçàöèè èõ
óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé è ò. ä.
Ïîäîáíîãî ðîäà íåäîñòàòêè îáóñëîâëåíû, ãëàâíûì îáðàçîì,
òåì, ÷òî ðóêîâîäèòåëè â íå âñåãäà ãëóáîêî ïîíèìàþò ðîëü àïïàðàòà â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ èëè íåóìåëî åãî èñïîëüçóþò, ïîðîæäàÿ áþðîêðàòèçì óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìû.
Èñõîäíûì ïóíêòîì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ
ÿâëÿåòñÿ àíàëèç ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèè
â öåëîì (êàê ñèñòåìû), òàê êàê òîëüêî íà ýòîé îñíîâå è ìîæíî
ðåøàòü âîïðîñû åãî ðåôîðìèðîâàíèÿ, âíîñèòü êîððåêòèâû â îðãàíèçàöèþ ðàáîòû è ò. ä.
Òàêîé àíàëèç îáû÷íî ïðîâîäèòñÿ â äâà ýòàïà: ïðåäâàðèòåëüíîå (îáçîðíîå) è ïîñëåäóþùåå (äåòàëüíîå) îáñëåäîâàíèå. Çàäà÷à ïðåäâàðèòåëüíîãî îáñëåäîâàíèÿ — áûñòðàÿ îðèåíòèðîâî÷íàÿ
äèàãíîñòèêà (âûÿâëåíèå) íåäîñòàòêîâ è ïîëîæèòåëüíûõ ìîìåíòîâ â îðãàíèçàöèè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, ïîäñêàçûâàþùàÿ íàïðàâëåíèÿ åå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è ïîçâîëÿþùàÿ ñóçèòü îáëàñòü äàëüíåéøåãî èññëåäîâàíèÿ. Çàäà÷à ïîñëåäóþùåãî îáñëåäîâàíèÿ —
ïîäðîáíîå èçó÷åíèå íåäîñòàòêîâ, ïðè÷èí, èõ âûçûâàþùèõ, îïðåäåëåíèå âîçìîæíûõ ïóòåé óñòðàíåíèÿ, à òàêæå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëîæèòåëüíîãî îïûòà â ñôåðå óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ
îðãàíèçàöèè.
Êàê ïðàâèëî, ïðåäâàðèòåëüíîå îáñëåäîâàíèå (äèàãíîñòèêó)
ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèè îñóùåñòâëÿåò ñàì
ðóêîâîäèòåëü, ïðèâëåêàÿ ïðè íåîáõîäèìîñòè ýêñïåðòîâ (ñâîèõ
çàìåñòèòåëåé, ðóêîâîäèòåëåé ïîäðàçäåëåíèé è äðóãèõ ñâåäóùèõ
ëèö). Àëãîðèòì åãî äåéñòâèé â ýòîì ñëó÷àå âûãëÿäèò ïðèìåðíî
ñëåäóþùèì îáðàçîì.
26
Ï å ð â û é ø à 㠗 óòî÷íåíèå öåëåé è çàäà÷ óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèè, òðåáîâàíèé, êîòîðûì äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà âîçãëàâëÿåìîãî îðãàíà (ïîäðàçäåëåíèÿ). Äëÿ ýòîãî òðåáóåòñÿ çíàíèå íàó÷íûõ îñíîâ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîëîæåíèé çàêîíîäàòåëüíûõ è âíóòðèâåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü
îðãàíèçàöèè, àíàëèç âíóòðèñèñòåìíûõ àêòîâ (ò. å. îñíîâíûõ ðàñïîðÿäèòåëüíûõ äîêóìåíòîâ äàííîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ), êàñàþùèõñÿ îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ åãî äåÿòåëüíîñòüþ.
 ò î ð î é ø à 㠗 òàê íàçûâàåìûé ôàêòîðíûé àíàëèç ñèñòåìû
óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèè â öåëÿõ óñòàíîâëåíèÿ ôàêòîðîâ óïðàâëåíèÿ, ò. å. èñòî÷íèêîâ íàèáîëåå ñóùåñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà äàííóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ, îïðåäåëÿþùèõ åå ñîñòîÿíèå è ðàçâèòèå â ñêëàäûâàþùåéñÿ îáñòàíîâêå.
Îöåíêà õàðàêòåðà è ñòåïåíè âîçäåéñòâèÿ òàêèõ ôàêòîðîâ íà
ðàáîòó àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ è ïîçâîëÿåò âûÿâèòü ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ åãî ñòðóêòóðû è äåÿòåëüíîñòè. Ñðåäè íèõ ñëåäóåò âûäåëèòü ðåøàåìûå è íåðåøàåìûå (ïîêà èëè âîîáùå â ñèëó
ðàçíîãî ðîäà ïðè÷èí) ïðîáëåìû, êîòîðûå íàäî èìåòü â âèäó,
íî ìîæíî ïîëîæèòü â «äîëãèé ÿùèê» íà ñëó÷àé, åñëè ïîÿâÿòñÿ
âîçìîæíîñòè èõ ðåøåíèÿ. Äëÿ ðåøàåìûõ ïðîáëåì íåîáõîäèìî
îïðåäåëèòü ñóáúåêò (óðîâåíü óïðàâëåíèÿ èëè êîíêðåòíîå äîëæíîñòíîå ëèöî), êîòîðûé äîëæåí è ìîæåò ðåøàòü ýòè ïðîáëåìû, è ïåðåàäðåñîâàòü èõ ïî íàçíà÷åíèþ. Ñåáå ðóêîâîäèòåëü îñòàâëÿåò ìèíèìóì ïðîáëåì, â óñïåøíîì ðàçðåøåíèè êîòîðûõ
îí óâåðåí.
Ò ð å ò è é ø à 㠗 ñòðóêòóðíûé àíàëèç ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèè, èìåþùèé öåëüþ èçó÷åíèå ñîñòîÿíèÿ
îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ îðãàíà (ïîäðàçäåëåíèÿ)
è îöåíêó ýôôåêòèâíîñòè åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ðåçóëüòàòîì òàêîãî àíàëèçà áóäåò óòî÷íåíèå öåëåé è çàäà÷, êîòîðûå íåîáõîäèìî
ðåøàòü àïïàðàòó óïðàâëåíèÿ â èçìåíèâøèõñÿ óñëîâèÿõ, âûÿâëåíèå ñòåïåíè ñîîòâåòñòâèÿ ðåçóëüòàòîâ åãî äåÿòåëüíîñòè òðåáîâàíèÿì çàêîíîäàòåëüñòâà, íîðìàòèâíûõ àêòîâ âåäîìñòâà è ñïåöèôèêå îáñòàíîâêè, õàðàêòåðó çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä äàííûì îðãàíîì èëè ïîäðàçäåëåíèåì.
× å ò â å ð ò û é ø à 㠗 ôóíêöèîíàëüíûé àíàëèç îðãàíèçàöèè
óïðàâëåíèÿ. Èçó÷åíèå îðãàíèçàöèîííî-øòàòíîé ñòðóêòóðû îðãàíà (ïîäðàçäåëåíèÿ) ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ïîçâîëèò ðóêîâîäèòåëþ
âûÿâèòü ïåðåíàñûùåííîñòü èëè ÿâíûé íåäîñòàòîê ôóíêöèé, îáúåìà ðàáîò òîãî èëè èíîãî çâåíà, óðîâíÿ óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìû,
íåäîñòàòî÷íîñòü êîîïåðàöèè òðóäà â àïïàðàòå óïðàâëåíèÿ è äðóãèå ðåçåðâû, èñïîëüçîâàíèå êîòîðûõ ïîçâîëèò ñóùåñòâåííî ïîâûñèòü êà÷åñòâî è ýôôåêòèâíîñòü óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Ðåçóëüòàòîì òàêîãî àíàëèçà ìîæåò ñòàòü óòî÷íåíèå ñîñòàâà è ôóíêöèé ïîäðàçäåëåíèé (ñîòðóäíèêîâ) àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ, ó÷àñòâó27
þùèõ â äîñòèæåíèè öåëåé óïðàâëåíèÿ è ðåøåíèè ïîñòàâëåííûõ
çàäà÷. Ïðè íåîáõîäèìîñòè èì îïðåäåëÿþòñÿ íîâûå ôóíêöèè èëè
êîððåêòèðóþòñÿ ñóùåñòâóþùèå, âíîñÿòñÿ èçìåíåíèÿ â øòàòû ïîäðàçäåëåíèÿ (èëè ãîòîâÿòñÿ ïðåäëîæåíèÿ ïî ýòèì âîïðîñàì âûøåñòîÿùèì èíñòàíöèÿì) è ò. ä. È óæ ñîâñåì íå äîïóñòèì èçëèøåê
ðàáî÷åé ñèëû, êîãäà ñîòðóäíèêàì ïðèõîäèòñÿ ïðèäóìûâàòü ðàáîòó, èìèòèðóÿ çàíÿòîñòü äåëîì.
Ï ÿ ò û é ø à 㠗 àíàëèç èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ â àïïàðàòå
óïðàâëåíèÿ â öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ êà÷åñòâà èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå ïóòåì óêðåïëåíèÿ èìåþùèõñÿ èëè óñòàíîâëåíèÿ íîâûõ ñâÿçåé êàê âíóòðè ñèñòåìû, òàê è âíå åå, âíåäðåíèÿ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ îáðàáîòêè,
íàêîïëåíèÿ, õðàíåíèÿ è ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè. Êàê ïðàâèëî, òàêîé àíàëèç îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîòðóäíèêàìè àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ,
ïî ðåçóëüòàòàì êîòîðîãî ðóêîâîäèòåëü ïðèíèìàåò ñîîòâåòñòâóþùèå
ðåøåíèÿ (â òîì ÷èñëå îïðåäåëÿåò õàðàêòåð, îáúåì, ïåðèîäè÷íîñòü
ïðåäñòàâëåíèÿ åìó èíôîðìàöèè, íåîáõîäèìîé äëÿ ðåàëèçàöèè
ñîáñòâåííûõ ôóíêöèé).
Ø å ñ ò î é ø à 㠗 èçó÷åíèå òåõíîëîãèè ðåàëèçàöèè îñíîâíûõ
óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé â àïïàðàòå óïðàâëåíèÿ (îöåíêà îáñòàíîâêè, âûðàáîòêà è ïðèíÿòèå ðåøåíèé, ïëàíèðîâàíèå, îðãàíèçàöèÿ èñïîëíåíèÿ ïëàíîâ è ïðèíÿòûõ ðåøåíèé, êîíòðîëü è ïðîâåðêà èñïîëíåíèÿ, îöåíêà ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè) â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè åãî èñïîëüçîâàíèÿ, âíåäðåíèÿ íîâûõ,
ïðîãðåññèâíûõ ïðèåìîâ è ìåòîäîâ ðàáîòû.
Âàæíûé ýëåìåíò ëþáîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ — ñðåäñòâà óïðàâëåíèÿ, òî, ÷òî îáåñïå÷èâàåò ïåðåäà÷ó è âîñïðèÿòèå óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ, à òàêæå âëèÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû. Îñíîâíûì ñðåäñòâîì ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ èíôîðìàöèÿ, îáåñïå÷èâàþùàÿ ôóíêöèîíèðîâàíèå ñèñòåìû ïóòåì ïåðåäà÷è óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ, åãî ðåçóëüòàòîâ è
âëèÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû. Ê íèì îòíîñÿòñÿ òàêæå ëèöà, ôèçè÷åñêèå îáúåêòû (òåõíè÷åñêèå ñðåäñòâà), ïîçâîëÿþùèå ïîëó÷àòü,
ôèêñèðîâàòü, ïåðåðàáàòûâàòü è ïåðåäàâàòü òàêóþ èíôîðìàöèþ,
õðàíèòü è îáðàáàòûâàòü åå.
Äàëüíåéøåå ñîâåðøåíñòâîâàíèå óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè
íåâîçìîæíî áåç ðàçâèòèÿ è øèðîêîãî âíåäðåíèÿ òåõíè÷åñêèõ
ñðåäñòâ óïðàâëåíèÿ. Îñîáåííî áîëüøîå çíà÷åíèå â ñîâåðøåíñòâîâàíèè îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ ïðèîáðåòàåò èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ
âû÷èñëèòåëüíîé òåõíèêè. Íî, êàê ïîêàçûâàåò îïûò, ïðèìåíåíèå
êîìïüþòåðîâ, ëîêàëüíûõ ñåòåé è ñîâðåìåííûõ ñðåäñòâ ñâÿçè áåç
äîëæíîé ïîäãîòîâêè è íåîáõîäèìîé ïåðåñòðîéêè óïðàâëåí÷åñêîé
äåÿòåëüíîñòè íå äàåò îæèäàåìîãî ýôôåêòà. Ãëàâíûì íàïðàâëåíèåì âñåé ýòîé áîëüøîé è ìíîãîïëàíîâîé ðàáîòû ÿâëÿåòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ.
28
1.4. Информация как средство управленческой
деятельности
Âàæíåéøèì ñðåäñòâîì óïðàâëåíèÿ ëþáîãî âèäà äåÿòåëüíîñòüþ
ÿâëÿåòñÿ èíôîðìàöèÿ — ñâåäåíèÿ, äàííûå, îáëàäàþùèå ýëåìåíòàìè íîâèçíû äëÿ ïîëó÷àòåëÿ è òðåáóþùèå ñ åãî ñòîðîíû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ. Öèðêóëèðóÿ ïî êàíàëàì ïðÿìîé è îáðàòíîé ñâÿçè,
èíôîðìàöèÿ îáåñïå÷èâàåò ñâÿçü ìåæäó ýëåìåíòàìè ñèñòåìû è ñðåäîé, òåì ñàìûì — åå óñòîé÷èâîñòü, æèçíåäåÿòåëüíîñòü, ôóíêöèîíèðîâàíèå è ðàçâèòèå. Ïîýòîìó âåñü ïðîöåññ ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â îïðåäåëåííîì ñìûñëå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïðîöåññ ïîëó÷åíèÿ, õðàíåíèÿ, îáðàáîòêè è ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè, à
ñîâåðøåíñòâîâàíèå åãî èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ — êàê âàæíåéøåå óñëîâèå ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â öåëîì.
Äîêàçàíî, ÷òî èíôîðìàöèÿ — íàèáîëåå äåôèöèòíûé ðåñóðñ
íàøåãî âðåìåíè. Íåñëó÷àéíî ñêàçàíî: êòî âëàäååò èíôîðìàöèåé,
òîò âëàäååò ìèðîì. Êðîìå òîãî, óñòàíîâëåíî, ÷òî «÷åì áîëüøåé
èíôîðìàöèåé ðàñïîëàãàåò îðãàíèçàöèÿ î âíóòðåííåé è âíåøíåé
ñðåäå, òåì áîëüøàÿ âåðîÿòíîñòü åå óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ» (çàêîí èíôîðìèðîâàííîñòè-óïîðÿäî÷åííîñòè). È ïîòîìó êàæäûé ðóêîâîäèòåëü äîëæåí áûòü ïîñòîÿííî îçàáî÷åí ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ ñâîåé îðãàíèçàöèè.
Èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå. Èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå
ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ è íåïîñðåäñòâåííî ñàìîé ïðîèçâîäñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè çàêëþ÷àåòñÿ â ñíàáæåíèè ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ è äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà èíôîðìàöèåé, íåîáõîäèìîé äëÿ ðåàëèçàöèè ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ. Èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè âêëþ÷àåò
â ñåáÿ:
• èçó÷åíèå èíôîðìàöèîííîãî ñïðîñà, èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé è çàïðîñîâ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ïîëüçîâàòåëåé (ïîòðåáèòåëåé) èíôîðìàöèè;
• îðãàíèçàöèþ ïîëó÷åíèÿ (ñáîðà ñ èñïîëüçîâàíèåì ãëàñíûõ,
îôèöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ è äîáûâàíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì íåãëàñíûõ, íåîôèöèàëüíûõ èñòî÷íèêîâ) íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè;
• îðãàíèçàöèþ îáðàáîòêè, õðàíåíèÿ è âûäà÷è èíôîðìàöèè
ïîòðåáèòåëÿì â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè èíôîðìàöèîííûìè ïîòðåáíîñòÿìè (çàïðîñàìè), äåéñòâóþùèìè íîðìàìè è
ïðàâèëàìè.
Èíôîðìàöèÿ, èñïîëüçóåìàÿ äëÿ óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ
ëþáîé îðãàíèçàöèè, êëàññèôèöèðóåòñÿ ïî ìíîãèì ïðèçíàêàì.
Òàêàÿ èíôîðìàöèÿ ìîæåò áûòü ïî ñâîåé ôóíêöèîíàëüíîé ïðèíàäëåæíîñòè ïðîèçâîäñòâåííîé, èñïîëüçóåìîé â ïðîöåññå îðãàíèçàöèè ñîáñòâåííî ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, è óïðàâëåí÷å29
ñêîé, ïðåäíàçíà÷åííîé äëÿ ðåøåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ çàäà÷. ×åì
âûøå ïîëîæåíèå ðóêîâîäèòåëÿ â èåðàðõèè óïðàâëåíèÿ, òåì áîëüøåå çíà÷åíèå äëÿ íåãî èìååò óïðàâëåí÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ, è íàîáîðîò. Ñîîòâåòñòâåííî äîëæíà ñòðîèòüñÿ ñèñòåìà èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ è ïîäðàçäåëåíèé äàííîé
îðãàíèçàöèè: ÷åì íèæå óðîâåíü óïðàâëåíèÿ, òåì áîëüøåå ìåñòî â
åãî ñèñòåìå èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ çàíèìàåò ïðîèçâîäñòâåííàÿ èíôîðìàöèÿ, ÷åì âûøå, òåì áîëüøå â íåé äîëæíî áûòü
óïðàâëåí÷åñêîé èíôîðìàöèè.
Óïðàâëåí÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ ïî ñòåïåíè îáðàáîòàííîñòè ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ïåðâè÷íóþ, ïîëó÷åííóþ â ðåçóëüòàòå íàáëþäåíèÿ,
ôèêñàöèè êàêèõ-ëèáî ôàêòîâ, ÿâëåíèé, ñîáûòèé, è âòîðè÷íóþ
(ïðîèçâîäíóþ), îáðàçóþùóþñÿ â ïðîöåññå îñìûñëåíèÿ, àíàëèçà
è îáîáùåíèÿ ïåðâè÷íîé. Ïåðâè÷íàÿ, «ñûðàÿ», èíôîðìàöèÿ ìàëî
÷òî äàåò ðóêîâîäèòåëþ. Îòñþäà íåîáõîäèìîñòü ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòû, ïðîöåññîâ åå îáðàáîòêè êàê ñàìèì
ðóêîâîäèòåëåì, òàê è ñîçäàíèÿ ñïåöèàëüíûõ (àíàëèòè÷åñêèõ, èññëåäîâàòåëüñêèõ) ïîäðàçäåëåíèé (âûäåëåíèÿ ñïåöèàëüíûõ ñîòðóäíèêîâ) äëÿ îáðàáîòêè èíôîðìàöèè, ôîðìèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ âûâîäîâ (ãèïîòåç, ïðåäëîæåíèé). Íî áåç ïåðâè÷íîé èíôîðìàöèè íåò è íå ìîæåò áûòü âòîðè÷íîé. Ïîýòîìó ïðåäìåòîì çàáîòû
è âíèìàíèÿ ðóêîâîäèòåëÿ äîëæíî áûòü ñîçäàíèå è ïîñòîÿííîå
ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè, íåîáõîäèìîé äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè.
Ïî èñòî÷íèêàì ïîëó÷åíèÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ãëàñíóþ (îòêðûòóþ) è íåãëàñíóþ (êîíôèäåíöèàëüíóþ), ïîñêîëüêó ïðàêòè÷åñêè êàæäàÿ îðãàíèçàöèÿ â ñôåðå áèçíåñà, êîììåðöèè, ôèíàíñîâ è íåêîòîðûõ äðóãèõ ñôåðàõ ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ çàèíòåðåñîâàíà â ñîõðàíåíèè ñîáñòâåííîé êîíôèäåíöèàëüíîé èíôîðìàöèè è äàæå â ââåäåíèè â çàáëóæäåíèå êîíêóðåíòîâ. Ïîýòîìó ðóêîâîäèòåëþ âñåãäà âàæíî çíàòü ñîîòíîøåíèå
òîãî è äðóãîãî, èñïîëüçîâàòü âñå âîçìîæíûå èñòî÷íèêè èíôîðìàöèè.
Ïî ñòåïåíè ñåêðåòíîñòè êîíôèäåíöèàëüíàÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ
èíôîðìàöèÿ ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà íåñåêðåòíóþ, ñåêðåòíóþ, ñîâåðøåííî
ñåêðåòíóþ è ñîâåðøåííî ñåêðåòíóþ îñîáîé âàæíîñòè. Ýòî âàæíî
ó÷èòûâàòü ðóêîâîäèòåëþ, èìåþùåìó îòíîøåíèå ê ñâåäåíèÿì,
ñîñòàâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííóþ òàéíó, ÷òîáû íå íàðóøàòü çàêîíû è ñóùåñòâóþùèå ñòàíäàðòû îáåñïå÷åíèÿ åå ñîõðàííîñòè. Íî è
ëþáîìó äðóãîìó ðóêîâîäèòåëþ íåîáõîäèìî çàáîòèòüñÿ îá îáåñïå÷åíèè ñîõðàííîñòè ñîáñòâåííîé êîììåð÷åñêîé, ïðîèçâîäñòâåííîé òàéíû è íåêîòîðîé äðóãîé èíôîðìàöèè, óòå÷êà êîòîðîé ìîæåò íàíåñòè îïðåäåëåííûé óùåðá äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè è
îñîáåííî åå ñîáñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Äëÿ ýòîãî íóæíà ñèñòåìà
çàùèòû ñåêðåòîâ âîçãëàâëÿåìîé îðãàíèçàöèè.
30
Ïî îòíîøåíèþ ê ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ â öåëîì èëè ê òîìó èëè
èíîìó åå ýëåìåíòó óïðàâëåí÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ ïîäðàçäåëÿåòñÿ
íà âõîäíóþ (âõîäÿùóþ) è âûõîäíóþ (èñõîäÿùóþ). Ñîîòíîøåíèå
ýòèõ ïîòîêîâ õàðàêòåðèçóåò â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ñâÿçè äàííîé
îðãàíèçàöèè ñ âíåøíåé ñðåäîé, åå ïîëîæåíèå â òîé èëè èíîé
ñôåðå ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è äîëæíî ó÷èòûâàòüñÿ ðóêîâîäèòåëåì â ñâîåé óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
 çàâèñèìîñòè îò êàíàëîâ ðàñïðîñòðàíåíèÿ â òîé èëè èíîé ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ ìîæåò áûòü ôîðìàëüíîé è íåôîðìàëüíîé. Âûäåëÿþòñÿ òàêæå ôîðìàëüíûå (îôèöèàëüíûå) è íåôîðìàëüíûå (íåîôèöèàëüíûå) êàíàëû ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèÿ. Íåôîðìàëüíûå — ýòî òå, êîòîðûå âûõîäÿò çà
ïðåäåëû îôèöèàëüíî óñòàíîâëåííûõ äëÿ äàííîé îðãàíèçàöèè ôîðì
èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà. Ôîðìàëüíûå êàíàëû óñòàíîâëåíû àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðîé îðãàíà (ïîäðàçäåëåíèÿ) è ñâÿçûâàþò ñîòðóäíèêîâ ïî âåðòèêàëè è ãîðèçîíòàëè âíóòðè êîëëåêòèâà.
×àñòî ïåðåä ðóêîâîäèòåëÿìè âñòàåò âîïðîñ î äîïóñòèìîñòè
èñïîëüçîâàíèÿ òàêîé ñïåöèôè÷åñêîé èíôîðìàöèè êàê ñëóõè. Îòâåò íà ïîñòàâëåííûé âîïðîñ, âåðîÿòíåå âñåãî, áóäåò îòðèöàòåëüíûì. Íî íå ñòîèò áûòü êàòåãîðè÷íûì, õîòÿ îáùåïðèíÿòûì, ïðèëè÷íûì ñ÷èòàåòñÿ ðàñöåíèâàòü ñëóõè êàê íåòî÷íûå, à òî è êàê
íåâåðíûå ñâåäåíèÿ, èñïîëüçîâàòü êîòîðûå â óïðàâëåíèè íåäîïóñòèìî.
Îäíàêî ïî äàííûì àìåðèêàíñêèõ èññëåäîâàíèé, èíôîðìàöèÿ,
ïåðåäàâàåìàÿ ïî êàíàëàì íåôîðìàëüíîãî îáùåíèÿ, ò. å. ñëóõè, ÷àùå
îêàçûâàåòñÿ òî÷íîé, à íå èñêàæåííîé. Ñîãëàñíî èññëåäîâàíèÿì,
80 — 90 % ñëóõîâ òî÷íû â îòíîøåíèè íåïðîòèâîðå÷èâîé èíôîðìàöèè î ñàìîé êîìïàíèè. Ñ÷èòàåòñÿ, îäíàêî, ÷òî óðîâåíü òî÷íîñòè íå ìîæåò áûòü òàêèì âûñîêèì, êîãäà ðå÷ü èäåò î ëè÷íîé èëè
ýìîöèîíàëüíî îêðàøåííîé èíôîðìàöèè. Ëþäè ñêëîííû ñ÷èòàòü
ñëóõè ìåíåå òî÷íîé èíôîðìàöèåé, ïîñêîëüêó ðåàëüíûå åå ïîãðåøíîñòè èìåþò áîëåå äðàìàòè÷íûé õàðàêòåð è ïîòîìó ãëóáæå
âïå÷àòûâàþòñÿ â ïàìÿòü, ÷åì êàæäîäíåâíàÿ ðóòèííàÿ òî÷íîñòü.
Êðîìå òîãî, íåçàâèñèìî îò òî÷íîñòè âñå ñâèäåòåëüñòâóåò â ïîëüçó
âëèÿòåëüíîñòè ñëóõîâ, áóäü èõ âîçäåéñòâèå ïîëîæèòåëüíûì èëè
îòðèöàòåëüíûì.
Òèïè÷íàÿ èíôîðìàöèÿ, ïåðåäàâàåìàÿ ïî êàíàëàì ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñëóõîâ:
• ïðåäñòîÿùåå ñîêðàùåíèå øòàòîâ;
• èçìåíåíèÿ â ñòðóêòóðå îðãàíèçàöèè;
• èçìåíåíèÿ â äåíåæíîì ñîäåðæàíèè ñîòðóäíèêîâ;
• ïðåäñòîÿùèå ïåðåìåùåíèÿ è ïîâûøåíèÿ;
• îòíîøåíèÿ â ðóêîâîäñòâå è ò. ï.
Ïîñêîëüêó ïî êàíàëàì ñëóõîâ èíôîðìàöèÿ ïåðåäàåòñÿ ìíîãî
áûñòðåå, ÷åì ïî êàíàëàì ôîðìàëüíîãî ñîîáùåíèÿ, íåêîòîðûå
31
ðóêîâîäèòåëè ïîëüçóþòñÿ ñëóõàìè íå òîëüêî ïðè âûðàáîòêå ñîáñòâåííûõ ðåøåíèé, íî è äëÿ çàïëàíèðîâàííîé óòå÷êè è ðàñïðîñòðàíåíèÿ îïðåäåëåííîé èíôîðìàöèè â äðóãèõ öåëÿõ.
ßñíî, ÷òî ôîðìàëüíûå ïîòîêè ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè
íèêîãäà íå óäîâëåòâîðÿþò ïîòðåáíîñòè ñîòðóäíèêîâ è èõ ñîöèàëüíûå êîíòàêòû íå îãðàíè÷èâàþòñÿ ñóãóáî îôèöèàëüíûìè ðàìêàìè. Çà÷àñòóþ íåôîðìàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ îïåðåæàåò ôîðìàëüíóþ, èíîãäà îíà áûâàåò íà óðîâíå ñëóõîâ, ò. å. íåäîñòàòî÷íî äîñòîâåðíîé.  íîðìàëüíî ôóíêöèîíèðóþùèõ îðãàíèçàöèÿõ âñåãäà
ñóùåñòâóåò íåêèé áàëàíñ ôîðìàëüíûõ è íåôîðìàëüíûõ èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ ñ ïðåâàëèðîâàíèåì òî îäíîãî, òî äðóãîãî. Îïûòíûå ðóêîâîäèòåëè, ïîíèìàÿ, ÷òî ðàáîòíèêè, íå ïîëó÷àÿ ñâåðõó
äîñòàòî÷íîé èíôîðìàöèè, ÷óâñòâóþò ñåáÿ íåóâåðåííî è äàæå óíèæåííî, ïðèäàþò äîëæíîå çíà÷åíèå íåôîðìàëüíûì êîíòàêòàì ñ
ðÿäîâûìè ñîòðóäíèêàìè, íî íå ïîçâîëÿþò íåîôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè çàõëåñòûâàòü îôèöèàëüíóþ.
Ðóêîâîäèòåëü ìîæåò âîñïîëüçîâàòüñÿ íåôîðìàëüíûìè ñâÿçÿìè
êîíêðåòíûõ èñïîëíèòåëåé, ÷òîáû îáðàòèòü èõ âíèìàíèå íà êàêèå-ëèáî îáñòîÿòåëüñòâà, ïðîáëåìû è âûçâàòü íà ôîíå íåôîðìàëüíîé èíôîðìàöèè îïðåäåëåííóþ ðåàêöèþ. Ýòî îñóùåñòâëÿåòñÿ êàê ïóòåì òàê íàçûâàåìîé óòå÷êè èíôîðìàöèè, òàê è â âèäå
ïðîñüáû «ïî-äðóæåñêè» îáðàòèòü ÷üå-ëèáî âíèìàíèå íà îïðåäåëåííûå îáñòîÿòåëüñòâà, ÷òîáû áûëè ñäåëàíû ñîîòâåòñòâóþùèå
âûâîäû.  òî æå âðåìÿ íåñâîåâðåìåííîå è íåäîñòàòî÷íîå îôèöèàëüíîå èíôîðìèðîâàíèå ñòàíîâèòñÿ ïðè÷èíîé çàïîëíåíèÿ èíôîðìàöèîííîãî âàêóóìà ñëóõàìè è äîìûñëàìè. Ïðåèìóùåñòâåííîå
èñïîëüçîâàíèå îôèöèàëüíûõ êàíàëîâ ñóæàåò ñïåêòð âîçìîæíîñòåé
ðóêîâîäèòåëåé, òàê êàê îôèöèàëüíîå èíôîðìèðîâàíèå äèêòóåò
îïðåäåëåííûé êîíòåêñò âçàèìîäåéñòâèÿ, åãî ôîðìó, à íåðåäêî è
íàïðàâëåííîñòü ðàçâèòèÿ ñîáûòèé. Òàê, åñëè íåêîòîðàÿ èíôîðìàöèÿ ñòàëà äîñòîÿíèåì âûøåñòîÿùåãî óðîâíÿ óïðàâëåíèÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì, íàïðèìåð, íåôîðìàëüíûõ êàíàëîâ, òî ñïåêòð ïðåäïðèíèìàåìûõ äåéñòâèé ìîæåò áûòü î÷åíü øèðîê: îò åå èãíîðèðîâàíèÿ äî çàïóñêà íåêîòîðûõ ôîðìàëüíûõ ïðîöåäóð (íàïðèìåð, ðàññëåäîâàíèÿ ïðè÷èí óòå÷êè êîíôèäåíöèàëüíîé èíôîðìàöèè).  ñëó÷àå íàëè÷èÿ äîêóìåíòà, íàïðèìåð äîêëàäíîé çàïèñêè, ôèêñèðóþùåãî òó æå èíôîðìàöèþ, ðóêîâîäèòåëü äîëæåí
ïðåäïðèíÿòü øàãè, ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâèëàì ôîðìàëüíîé îðãàíèçàöèè, èëè, íà ñëåíãå óïðàâëåíöåâ, «äàòü õîä áóìàãå».
 óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè
îïðåäåëÿåòñÿ íå òîëüêî îòíîøåíèåì åå ê òîìó èëè èíîìó âèäó,
õîòÿ ðóêîâîäèòåëþ ïðè àíàëèçå ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ âîçãëàâëÿåìîãî èì îðãàíà (ïîäðàçäåëåíèÿ) íåîáõîäèìî
ó÷èòûâàòü è ýòî. (Ê ïðèìåðó, ÷òî ñòîèò çà ñíèæåíèåì îáúåìîâ
âõîäÿùåé èëè èñõîäÿùåé èíôîðìàöèè: ñíèæåíèå ýôôåêòèâíîñòè
ðàáîòû îðãàíà óïðàâëåíèÿ èëè ìåðû ïî áîðüáå ñ ïóñòûì áóìàãî32
òâîð÷åñòâîì?) Ãîðàçäî âàæíåå îöåíêà êà÷åñòâåííûõ õàðàêòåðèñòèê òàêîé èíôîðìàöèè.
Êà÷åñòâî èíôîðìàöèè. Êà÷åñòâî èñïîëüçóåìîé â èíòåðåñàõ óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèè îöåíèâàåòñÿ ïî íåñêîëüêèì êðèòåðèÿì,
âàæíåéøèìè èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ:
• îòíîñèìîñòü (ðåëåâàíòîñòü) — ñïîñîáíîñòü îïèñûâàòü òå èëè
èíûå ñòîðîíû ÿâëåíèé, ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ ïðîèçâîäñòâåííîé
èëè óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ äàííîé îðãàíèçàöèè, êîíêðåòíûõ ñèòóàöèé, òðåáóþùèõ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ, èëè îòðàæàòü
õîä åãî ðåàëèçàöèè;
• ñâîåâðåìåííîñòü — îïðåäåëÿåòñÿ âðåìåíåì îò ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè äî èñïîëüçîâàíèÿ, âîçìîæíîñòüþ ïðèíÿòèÿ è ðåàëèçàöèè íà åå îñíîâå ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ;
• äîñòîâåðíîñòü — õàðàêòåðèçóåòñÿ íàäåæíîñòüþ èñòî÷íèêîâ
ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè, åå ñîîòâåòñòâèåì ðåàëüíîñòè. Îäíàêî
ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî â ñîöèàëüíîì óïðàâëåíèè â ðÿäå ñëó÷àåâ âåðîÿòíîñòíàÿ èíôîðìàöèÿ èìååò íå ìåíüøóþ öåííîñòü ïî
ñðàâíåíèþ ñ äîñòîâåðíîé, îñîáåííî òîãäà, êîãäà îíà íîñèò ïðîãíîñòè÷åñêèé õàðàêòåð;
• ïîëíîòà — ñïîñîáíîñòü îòðàæàòü âñå çíà÷èìûå ñòîðîíû ÿâëåíèé, ïðîáëåì, ðåøåíèé è äðóãèõ âîïðîñîâ, î êîòîðûõ èäåò ðå÷ü â
èíôîðìàöèîííîì ñîîáùåíèè;
• äîïóñòèìîñòü — ñâîéñòâî èíôîðìàöèè ñëóæèòü îñíîâàíèåì
äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ, èíôîðìèðîâàíèÿ âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ
óïðàâëåíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ â ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèÿõ èëè â èíûõ
öåëÿõ;
• çíà÷èìîñòü — ñâîéñòâî èíôîðìàöèè ñîõðàíÿòü ñâîþ ïîòðåáèòåëüñêóþ öåííîñòü äëÿ ïîëó÷àòåëÿ â òå÷åíèå âðåìåíè, ò. å. íå ïîäâåðãàòüñÿ ìîðàëüíîìó ñòàðåíèþ;
• öåííîñòü — îáîáùàþùàÿ õàðàêòåðèñòèêà èíôîðìàöèè, îòðàæàþùàÿ åå âàæíîñòü äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ, ïðàêòè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü äëÿ äîñòèæåíèÿ êîíêðåòíûõ ðåçóëüòàòîâ èëè ðåàëèçàöèè
êîíêðåòíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé.
Âñå ýòè êðèòåðèè îöåíêè êà÷åñòâà óïðàâëåí÷åñêîé èíôîðìàöèè, î÷åâèäíî, èçâåñòíû êàæäîìó ðóêîâîäèòåëþ, è èñïîëüçîâàíèå èõ â àíàëèçå ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ âîçãëàâëÿåìîãî îðãàíà (ïîäðàçäåëåíèÿ) íå âûçûâàåò îñîáûõ òðóäíîñòåé. Çíà÷èòåëüíî ñëîæíåå îáñòîèò äåëî ñ êîëè÷åñòâåííîé îöåíêîé òàêîé èíôîðìàöèè.
Êîëè÷åñòâî èíôîðìàöèè. Îöåíêà êîëè÷åñòâà èíôîðìàöèè, èñïîëüçóåìîé â ñîöèàëüíîì óïðàâëåíèè, â áèòàõ, êàê ýòî ïðèíÿòî â
êèáåðíåòèêå, ñëîæíà è íå íåîáõîäèìà. Ñêàæåì, ïðè ïðèíÿòèè
ðåøåíèÿ èëè îöåíêå îáñòàíîâêè, óïðàâëåí÷åñêîé ñèòóàöèè äîñòàòî÷íî ýëåìåíòàðíîé ëîãèêè, ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé ñèñòåìíîãî ïîäõîäà è ïðîñòîãî çäðàâîãî ñìûñëà, ïîíèìàíèÿ òîãî, ÷òî
íåäîñòàòîê è èçáûòîê èíôîðìàöèè îäèíàêîâî âðåäíû. Ïðè àíà33
ëèçå ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèè ïðèõîäèòñÿ ïîëüçîâàòüñÿ áîëåå ãðóáûìè êðèòåðèÿìè: êîëè÷åñòâîì äîêóìåíòîâ, çíà÷èìûõ äëÿ óïðàâëåíèÿ
ýòîé äåÿòåëüíîñòüþ, ôàêòîâ â òîì èëè èíîì ñîîáùåíèè è ò. ï.
Âàæíûì óñëîâèåì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ àíàëèç èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ, ôóíêöèîíèðóþùèõ â äàííîé ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ.
Ëþáîé èíôîðìàöèîííûé ïîòîê, ò. å. ñîâîêóïíîñòü ñîîáùåíèé,
íåîáõîäèìûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ óïðàâëåíèÿ è öèðêóëèðóþùèõ â
îïðåäåëåííîì íàïðàâëåíèè, íåçàâèñèìî îò ñîäåðæàíèÿ ýòèõ ñîîáùåíèé õàðàêòåðèçóþò ñëåäóþùèå ïîêàçàòåëè:
• èñòî÷íèê âîçíèêíîâåíèÿ äàííîãî ïîòîêà;
• íàïðàâëåíèå äâèæåíèÿ èíôîðìàöèè;
• ïåðèîäè÷íîñòü èëè ÷àñòîòà ïðîõîæäåíèÿ ïî íåìó èíôîðìàöèè;
• ñòåïåíü ïîñòîÿíñòâà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîòîêà;
• îáúåì è ïëîòíîñòü, ò. å. íàñûùåííîñòü åãî èíôîðìàöèåé;
• âèä íîñèòåëÿ èíôîðìàöèè;
• èíôîðìàöèîííàÿ åìêîñòü ñîîáùåíèé;
• ñòðóêòóðà, ò. å. âèäû ïðîõîäÿùåé ïî íåìó èíôîðìàöèè;
• ñòåïåíü (ýôôåêòèâíîñòü) èñïîëüçîâàíèÿ äàííîãî ïîòîêà.
Äëÿ àíàëèçà èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ â óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îáû÷íî âûäåëÿþò äâà îñíîâíûõ: âåðòèêàëüíûé, ñâÿçûâàþùèé ó÷àñòíèêîâ óïðàâëåíèÿ ýòîé äåÿòåëüíîñòüþ ðàçíûõ
óðîâíåé äàííîé ñèñòåìû, è ãîðèçîíòàëüíûé, ñâÿçûâàþùèé çâåíüÿ óïðàâëåíèÿ òîé æå ñèñòåìû îäíîãî óðîâíÿ.
Âåðòèêàëüíûé ïîòîê èíôîðìàöèè ìîæåò áûòü íèñõîäÿùèì,
íàïðàâëåííûì îò ñóáúåêòà ê îáúåêòó óïðàâëåíèÿ, îò âûøåñòîÿùèõ óðîâíåé óïðàâëåíèÿ ê íèæåñòîÿùèì, è, íàîáîðîò, âîñõîäÿùèì. Èíôîðìàöèÿ íèñõîäÿùåãî ïîòîêà — óïðàâëÿþùàÿ èëè, êàê
åå èíîãäà íàçûâàþò, êîìàíäíàÿ èíôîðìàöèÿ. Ýòî, êàê ïðàâèëî,
óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ â ôîðìå ïðèêàçîâ, óêàçàíèé, ðàñïîðÿæåíèé, âûïèñîê èç ïëàíîâ ðàáîò âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è ò. ï. Îíè íîñÿò â îñíîâíîì âëàñòíûé õàðàêòåð è îáÿçàòåëüíû äëÿ èñïîëíåíèÿ. Çíà÷èòåëüíî ìåíüøå ïî ýòîìó êàíàëó ïîñòóïàåò èíôîðìàöèè â âèäå ðåêîìåíäàöèé, ïðåäëîæåíèé, ìàòåðèàëîâ, ïðîïàãàíäèðóþùèõ ïåðåäîâîé îïûò â äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè è ò. ï.
Ê ýòîìó ìû ïðèâûêëè. Ïðèâûêëè ê òîìó, ÷òî ïî ëþáîìó, ïîä÷àñ äàæå íåçíà÷èòåëüíîìó, ïîâîäó ïîëó÷àåì ñîîòâåòñòâóþùèå
óêàçàíèÿ. Áîëåå òîãî, ìû æäåì èõ, íåðåäêî óïóñêàÿ äðàãîöåííîå
âðåìÿ äëÿ ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé.
Íî íàäî ïðèâûêàòü ê äðóãîìó.
Âî-ïåðâûõ, ïîòîìó ÷òî áîëåå âûñîêèé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ ïîä÷àñ ïðîñòî íå â ñîñòîÿíèè îõâàòèòü âñå ìíîãîîáðàçèå îáñòàíîâêè
34
íà ìåñòàõ è ðóêîâîäèòåëè ìåñòíûõ îðãàíîâ îáÿçàíû ïðèíèìàòü
ñàìîñòîÿòåëüíî (åñòåñòâåííî, â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè)
èíîãäà íåîðäèíàðíûå ðåøåíèÿ, äèêòóåìûå ñïåöèôèêîé ñêëàäûâàþùåéñÿ ñèòóàöèè.
Âî-âòîðûõ, íåëüçÿ âñå âðåìÿ è ïî êàæäîìó ïîâîäó ñâîäèòü óïðàâëÿþùåå âîçäåéñòâèå ëèøü ê ïðèíóæäåíèþ, ïðèêàçàì è óêàçàíèÿì, ïîëó÷àÿ â êîíå÷íîì èòîãå òîëüêî äîáðîñîâåñòíûõ èñïîëíèòåëåé, ëèøåííûõ ñïîñîáíîñòè è óìåíèÿ ïðîÿâëÿòü èíèöèàòèâó.
Íå ñëåäóåò çàáûâàòü î çíà÷èòåëüíî áîëüøèõ âîçìîæíîñòÿõ ïîáóæäåíèÿ èõ ê ñàìîñòîÿòåëüíûì äåéñòâèÿì, ïðåäëàãàÿ òå èëè èíûå
âàðèàíòû, ñòèìóëèðóÿ òâîð÷åñêèé ïîèñê îòâåòîâ íà âûäâèãàåìûå
æèçíüþ âîïðîñû.
Èíôîðìàöèÿ, öèðêóëèðóþùàÿ â âîñõîäÿùåì ïîòîêå ïî êàíàëó
îáðàòíîé ñâÿçè, íàçûâàåòñÿ îáû÷íî èíôîðìàöèåé îñâåäîìëåíèÿ. Ýòî,
êàê ïðàâèëî, äîêëàäû ïîä÷èíåííûõ îðãàíîâ (ïîäðàçäåëåíèé, ñîòðóäíèêîâ) î âûïîëíåíèè ðàíåå ïîñòóïèâøèõ óêàçàíèé, ðàñïîðÿæåíèé, ðåêîìåíäàöèé, ðàçíîãî ðîäà ñòàòèñòè÷åñêèå è èíûå
îò÷åòíûå äàííûå, ñîîáùåíèÿ î ÷ðåçâû÷àéíûõ ïðîèñøåñòâèÿõ,
ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèÿõ îáñòàíîâêè è ò. ï. Èíûìè ñëîâàìè, òî,
÷òî õàðàêòåðèçóåò ñîñòîÿíèå îáúåêòà óïðàâëåíèÿ è åãî âíåøíåé
ñðåäû. Íî òàêîé äîñòàòî÷íî øèðîêî ðàñïðîñòðàíåííûé ïîäõîä ê
ïîíèìàíèþ îáðàòíîé ñâÿçè ñóùåñòâåííî îáåäíÿåò åå ñîäåðæàíèå
è ðîëü â óïðàâëåíèè.
Îáðàòíàÿ ñâÿçü — ýòî îòâåòíàÿ ðåàêöèÿ íà òî, ÷òî óñëûøàíî,
ïðî÷èòàíî èëè óâèäåíî: èíôîðìàöèÿ (â âåðáàëüíîì èëè íåâåðáàëüíîì îôîðìëåíèè) îòñûëàåòñÿ íàçàä îòïðàâèòåëþ, ñâèäåòåëüñòâóÿ î ìåðå ïîíèìàíèÿ, äîâåðèÿ ê ñîîáùåíèþ, óñâîåíèÿ è ñîãëàñèÿ ñ ñîîáùåíèåì.
Ýôôåêòèâíûé îáìåí èíôîðìàöèåé äîëæåí áûòü äâóñòîðîííå
íàïðàâëåííûì: îáðàòíàÿ ñâÿçü íåîáõîäèìà, ÷òîáû ïîíÿòü, â êàêîé ìåðå ñîîáùåíèå áûëî âîñïðèíÿòî è ïîíÿòî. Ðóêîâîäèòåëü íå
ìîæåò äóìàòü, ÷òî âñå, ñêàçàííîå èëè íàïèñàííîå èì, áóäåò ïîíÿòî â òî÷íîñòè òàê, êàê îí çàìûøëÿë. Ðóêîâîäèòåëü, îïèðàþùèéñÿ
íà òàêîå ëîæíîå äîïóùåíèå, îòñåêàåò ñåáÿ îò ðåàëüíîñòè. Ðóêîâîäèòåëü, êîòîðûé íå íàëàäèò îáðàòíóþ ñâÿçü äëÿ ïîëó÷àòåëÿ èíôîðìàöèè, îáíàðóæèò, ÷òî ýôôåêòèâíîñòü åãî óïðàâëåí÷åñêèõ
äåéñòâèé ðåçêî ñíèæåíà. Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì, åñëè îáðàòíàÿ
ñâÿçü ñ ðàáîòíèêîì çàáëîêèðîâàíà, ðóêîâîäèòåëü â êîíöå êîíöîâ
îêàæåòñÿ èçîëèðîâàííûì èëè îáìàíûâàåìûì. Óïðàâëÿòü áåç ó÷åòà
îáðàòíîé ñâÿçè — âñå ðàâíî, ÷òî âåñòè àâòîìîáèëü ñ çàâÿçàííûìè
ãëàçàìè.
Ðàçíîâèäíîñòüþ îáðàòíîé ñâÿçè ÿâëÿþòñÿ òàê íàçûâàåìûå ðåîðäèíàöèîííûå ñâÿçè. Ðåîðäèíàöèÿ (îò ëàò. re — ïðèñòàâêà, îçíà÷àþùàÿ â äàííîì ñëó÷àå ïðîòèâîïîëîæíîå äåéñòâèå, ordinator —
ðàñïîðÿäèòåëü) — â áóêâàëüíîì ñìûñëå ñëîâà îáðàòíîå óïîðÿäî÷åíèå. Áóäó÷è íåîáÿçàòåëüíîé ðåàêöèåé íà òî èëè èíîå óïðàâëÿ35
þùåå âîçäåéñòâèå, îíè ìîãóò âîçíèêàòü íåçàâèñèìî îò íåãî ïî
èíèöèàòèâå îáúåêòà óïðàâëÿåìîé äåÿòåëüíîñòè è èìåþò õàðàêòåð
óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ. Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííîå ÿâëåíèå,
êîãäà ïîä÷èíåííûé çàÿâëÿåò î ñâîèõ íàìåðåíèÿõ èëè ïðîñüáå (íàïðèìåð, ðàïîðò î ïðåäîñòàâëåíèè î÷åðåäíîãî îòïóñêà), à ðóêîâîäèòåëü îáÿçàí ðåàãèðîâàòü íà ýòî ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì. Åñëè
ðåîðäèíàöèîííûå ñâÿçè íîðìèðîâàíû è ýòè íîðìû ñîáëþäàþòñÿ
ñóáúåêòîì óïðàâëåíèÿ, îíè óïîðÿäî÷èâàþò óïðàâëåíèå, ïîâûøàþò óðîâåíü åãî îðãàíèçàöèè, à ñëåäîâàòåëüíî, è ýôôåêòèâíîñòü.
Ê ñîæàëåíèþ, íà ïðàêòèêå ëèøü íåáîëüøàÿ ÷àñòü ðåîðäèíàöèîííûõ ñâÿçåé ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì íîðìèðîâàíà: íà çàÿâëåíèå
(ðàïîðò) ïîä÷èíåííîãî íà÷àëüíèê îáÿçàí äàòü îòâåò. Îäíàêî ïîñòàíîâî÷íûå âîïðîñû è ïðåäëîæåíèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â îò÷åòå îá
èòîãàõ ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè çà èñòåêøèé ïåðèîä, ñïëîøü è
ðÿäîì íå ïîëó÷àþò ñîîòâåòñòâóþùåé ðåàêöèè ñî ñòîðîíû âûøåñòîÿùåãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò èìåòü â âèäó,
÷òî ïðåóâåëè÷åíèå ðîëè ðåîðäèíàöèîííûõ ñâÿçåé ìîæåò îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàòüñÿ íà ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
 êàíàëàõ îáðàòíîé ñâÿçè, ê ñîæàëåíèþ, ñðàâíèòåëüíî ðåäêî
ìîæíî âñòðåòèòü íîâàòîðñêóþ ïîñòàíîâêó âîïðîñîâ, òðåáóþùèõ
ðåøåíèÿ ñóáúåêòîì óïðàâëåíèÿ, ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè è óïðàâëåíèÿ åþ è ïî÷òè íèêîãäà — ðåàêöèþ íà ïðèíèìàåìûå ñóáúåêòîì óïðàâëåíèÿ ðåøåíèÿ,
ñòèëü åãî ðóêîâîäñòâà ïîä÷èíåííûìè. Íî âåäü áåç òàêîé èíôîðìàöèè íåò è íå ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíîé, äèíàìè÷íîé ñàìîðàçâèâàþùåéñÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, ñòîëü íåîáõîäèìîé â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ.
Îïðîñ ðóêîâîäèòåëåì ïîä÷èíåííîãî ìîæåò áûòü äåéñòâåííûì
ñïîñîáîì ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè îáðàòíîé ñâÿçè, åñëè îí
îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ñîâåðøåííî êîíêðåòíûì âîïðîñàì òèïà: äîñòàòî÷íî ëè ÷åòêî äîâîäÿòñÿ äî ïîä÷èíåííûõ öåëè è çàäà÷è èõ
äåÿòåëüíîñòè; ñ êàêèìè ïðîáëåìàìè îíè ñòàëêèâàþòñÿ ïðè îðãàíèçàöèè èñïîëíåíèÿ ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé; âñåãäà ëè îíè ïîëó÷àþò îò ðóêîâîäèòåëÿ äîñòàòî÷íóþ è ñâîåâðåìåííóþ èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ èì äëÿ ðàáîòû, è ò. ï.
Ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êàíàëà îáðàòíîé ñâÿçè â óïðàâëåíèè ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòüþ ìîãóò ñïîñîáñòâîâàòü: ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû îò÷åòíîñòè, êîíòðîëÿ è
ïðîâåðêè èñïîëíåíèÿ; íàëàæèâàíèå ñèñòåìàòè÷åñêîãî ïîñòóïëåíèÿ èíôîðìàöèè â àâòîìàòèçèðîâàííûå ñèñòåìû åå íàêîïëåíèÿ
è îáðàáîòêè; óëó÷øåíèå èñïîëüçîâàíèÿ òàêèõ ñèñòåì â óïðàâëåí÷åñêîì ïðîöåññå; ïîâûøåíèå êà÷åñòâà ïåðâè÷íîé èíôîðìàöèè,
ïîñòóïàþùåé ïî êàíàëó îáðàòíîé ñâÿçè; èñïîëüçîâàíèå äóáëèðóþùèõ, à òàêæå íåçàâèñèìûõ ïî îòíîøåíèþ ê äàííîé ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ êàíàëîâ è èñòî÷íèêîâ ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè î çíà÷è36
ìûõ äëÿ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ôàêòàõ, ñîáûòèÿõ, ÿâëåíèÿõ, äåéñòâèÿõ ïîä÷èíåííûõ è ò. ï.
Íåáåçûíòåðåñíî ìíåíèå èçâåñòíîãî àìåðèêàíñêîãî ìåíåäæåðà
Ëè ßêîêêà: «Â òå÷åíèå ìíîãèõ ëåò ÿ ðåãóëÿðíî çàäàâàë ñâîèì âåäóùèì ðàáîòíèêàì íåñêîëüêî ýëåìåíòàðíûõ âîïðîñîâ: êàêîâû
âàøè ïëàíû, ïðèîðèòåòû, íàäåæäû? ×òî âû íàìåðåíû ïðåäïðèíÿòü äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ?».
Íà ïåðâûé âçãëÿä òàêàÿ ïðàêòèêà âûãëÿäèò ïðîñòî êàê ïðèìèòèâíûé ñïîñîá îáÿçûâàòü ñëóæàùèõ ïðåäñòàâëÿòü ñâîåìó áîññó
îò÷åòû î ñâîåé ðàáîòå. Ðàçóìååòñÿ, ñþäà âêëþ÷àåòñÿ è òàêîãî ðîäà
îò÷åòíîñòü, íî ïîä ýòèì ïîäðàçóìåâàåòñÿ ãîðàçäî áîëüøåå, òàê
êàê ñèñòåìà êâàðòàëüíûõ äîêëàäîâ çàñòàâëÿåò ñëóæàùèõ îò÷èòûâàòüñÿ è ïåðåä ñîáîé. Îíà íå òîëüêî âûíóæäàåò êàæäîãî ìåíåäæåðà îáäóìûâàòü ñîáñòâåííûå öåëè, íî è ñëóæèò òàêæå íàäåæíûì
ñïîñîáîì íàïîìèíàòü ëþäÿì î íåîáõîäèìîñòè íå ïðåäàâàòü çàáâåíèþ ñâîè ìå÷òû.
Ðåãóëÿðíî, îäèí ðàç â òðè ìåñÿöà, êàæäûé ìåíåäæåð ñàäèòñÿ
çà ñòîë ðÿäîì ñî ñâîèì íåïîñðåäñòâåííûì íà÷àëüíèêîì, ÷òîáû
îáñóäèòü èòîãè ñäåëàííîãî è íàìåòèòü öåëè íà ñëåäóþùèé êâàðòàë. Åñëè ó íåãî ñ íà÷àëüíèêîì äîñòèãíóòî ïîëíîå ñîãëàñèå îòíîñèòåëüíî íàìå÷åííûõ öåëåé, ìåíåäæåð îôîðìëÿåò èõ â âèäå ïèñüìåííîãî äîêóìåíòà, êîòîðûé íà÷àëüíèê âèçèðóåò ñâîåé ïîäïèñüþ.
Èç óðîêîâ Ìàêíàìàðû èçâåñòíî, ÷òî òâåðäûé ïîðÿäîê ïèñüìåííîãî èçëîæåíèÿ êàêîé-ëèáî èäåè — ýòî ïåðâûé øàã ê åå ïðåòâîðåíèþ â æèçíü.  ðàçãîâîðå ìîæíî, ÷àñòî íå îòäàâàÿ ñåáå â
ýòîì îò÷åòà, âûñêàçûâàòü âñÿêîãî ðîäà ñìóòíûå è íåëåïûå èäåè.
Êîãäà æå âû èçëàãàåòå ñâîè ìûñëè íà áóìàãå, ïðîèñõîäèò íå÷òî
òàêîå, ÷òî ïîáóæäàåò âàñ âíèêíóòü â êîíêðåòíûå äåòàëè. Ïðè ýòîì
ãîðàçäî òðóäíåå ââåñòè â çàáëóæäåíèå ñàìîãî ñåáÿ èëè êîãî-ëèáî
äðóãîãî.
Ñèñòåìà êâàðòàëüíûõ îò÷åòîâ ýôôåêòèâíà. Ýôôåêòèâíîñòü åå
îáóñëîâëåíà ðÿäîì ïðè÷èí. Âî-ïåðâûõ, îíà ïîçâîëÿåò ÷åëîâåêó
áûòü ñàìîìó ñåáå áûòü õîçÿèíîì è îïðåäåëÿòü ñàìîìó ñåáå çàäà÷è.
Âî-âòîðûõ, îíà äåëàåò åãî òðóä áîëåå ïëîäîòâîðíûì è çàñòàâëÿåò
ïðîÿâëÿòü èíèöèàòèâó. Â-òðåòüèõ, îíà ñïîñîáñòâóåò ïðîäâèæåíèþ
èäåé äî ñàìîãî âåðõà. Êâàðòàëüíûå äîêëàäû çàñòàâëÿþò ìåíåäæåðîâ îáäóìàòü è âçâåñèòü èòîãè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, ñâîè ïëàíû íà
ïðåäñòîÿùèé ñðîê è ñïîñîáû èõ ðåàëèçàöèè. Ëó÷øåãî ìåòîäà ñòèìóëèðîâàòü íîâûå ïîäõîäû ê ðåøåíèþ âîçíèêàþùèõ ïðîáëåì íå
íàéäåíî.
Äðóãîå ïðåèìóùåñòâî ñèñòåìû êâàðòàëüíûõ äîêëàäîâ, îñîáåííî â êðóïíîé êîìïàíèè, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíà ñîçäàåò ñèòóàöèþ, ïðè êîòîðîé ëþäè âñåãäà íà âèäó. Î÷åíü òðóäíî îêàçàòüñÿ
çàòåðÿííûì â ôèðìå, åñëè ïðè äàííîé ñèñòåìå âàì ïðèõîäèòñÿ
êàæäûé êâàðòàë îò÷èòûâàòüñÿ íåïîñðåäñòâåííî ïåðåä âàøèì íà37
÷àëüíèêîì. Òàêèì îáðàçîì, õîðîøèå ðàáîòíèêè íå îñòàþòñÿ íåçàìå÷åííûìè è, ÷òî ñòîëü æå âàæíî, ïëîõèì ðàáîòíèêàì íå óäàåòñÿ
ñïðÿòàòüñÿ çà ñïèíó äðóãèõ.
Íàêîíåö, è ýòî ìîæåò áûòü ñàìîå ñóùåñòâåííîå, ñèñòåìà êâàðòàëüíûõ äîêëàäîâ ïîðîæäàåò äèàëîã ìåæäó ðóêîâîäèòåëÿìè ðàçíîãî óðîâíÿ óïðàâëåíèÿ. Â èäåàëüíîì ìèðå íå âîçíèêëî áû íåîáõîäèìîñòè â ñîçäàíèè ñïåöèàëüíîãî ìåõàíèçìà òîëüêî äëÿ òîãî,
÷òîáû îáåñïå÷èòü ðåàëèçàöèþ òàêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ. Îäíàêî,
êîãäà ìåíåäæåð è åãî ðóêîâîäèòåëü íå î÷åíü õîðîøî ëàäÿò äðóã ñ
äðóãîì, èì ïî êðàéíåé ìåðå ÷åòûðå ðàçà â ãîä ïðèõîäèòñÿ ñîâìåñòíî ðåøàòü, ÷òî èì ïðåäñòîèò ñäåëàòü â áëèæàéøèå ìåñÿöû.
Ó íèõ íåò âîçìîæíîñòè èçáåæàòü ýòîé âñòðå÷è, è ñî âðåìåíåì, ïî
ìåðå òîãî êàê îíè ïîñòåïåííî âñå áîëüøå óçíàþò äðóã äðóãà, ðàáî÷èå îòíîøåíèÿ ìåæäó íèìè îáû÷íî óëó÷øàþòñÿ».
Õîðîøî îòëàæåííûé ìåõàíèçì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáðàòíîé
ñâÿçè — ýòî íå òîëüêî ñîçäàíèå íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèîííîé
áàçû äëÿ ïðèíÿòèÿ ãðàìîòíûõ, îáúåêòèâíî îáóñëîâëåííûõ ðåøåíèé, äëÿ ýôôåêòèâíîãî îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ è äðóãèõ îðãàíèçàòîðñêèõ äåéñòâèé ðóêîâîäèòåëÿ. Ýòî è íåîáõîäèìîå óñëîâèå
äåìîêðàòèçàöèè óïðàâëåíèÿ, ñîçäàíèå ïðåäïîñûëîê äëÿ ðåàëüíîãî ó÷àñòèÿ ñîòðóäíèêîâ â óïðàâëåíèè, âîçìîæíîñòü èçó÷àòü è ó÷èòûâàòü íàñòðîåíèÿ ëþäåé, îáñòàíîâêó â êîëëåêòèâå, â êîíå÷íîì
ñ÷åòå èñïîëüçîâàíèå â óïðàâëåíèè äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèè
òîãî, ÷òî ìû íàçûâàåì ÷åëîâå÷åñêèì ôàêòîðîì.
Èìåííî ïîýòîìó êëþ÷åâûì äëÿ èíôîðìàöèîííîãî àñïåêòà óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ êîììóíèêàöèîííûé ïðîöåññ —
îáìåí èíôîðìàöèåé ìåæäó ëþäüìè, ó÷àñòâóþùèìè â óïðàâëåíèè.
Ïî äàííûì ñîöèîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, îò 50 äî 90 % ñâîåãî
âðåìåíè ðóêîâîäèòåëü òðàòèò íà êîììóíèêàöèþ. Óñòàíîâëåíî òàêæå, ÷òî ýôôåêòèâíî ðàáîòàåò òîò ðóêîâîäèòåëü, êîòîðûé íå òîëüêî îáëàäàåò çíàíèåì èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ â óïðàâëåíèè äåÿòåëüíîñòüþ ïîä÷èíåííûõ íà ïîðó÷åííîì ó÷àñòêå, íî è õîðîøî
ïîíèìàåò ñóòü êîììóíèêàöèîííîãî ïðîöåññà, ó êîòîðîãî õîðîøî
ðàçâèòî óìåíèå óñòíîãî è ïèñüìåííîãî îáùåíèÿ ñ äðóãèìè ó÷àñòíèêàìè óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà.
Íàèáîëåå âàæíûì êîìïîíåíòîì êîììóíèêàöèîííûõ ñâÿçåé
ÿâëÿþòñÿ îòíîøåíèÿ ìåæäó ðóêîâîäèòåëåì è ïîä÷èíåííûìè, ñîñòàâëÿþùèå îñíîâíóþ (äî 75 %) ÷àñòü êîììóíèêàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäèòåëÿ. Ïîñòîÿííûé îáìåí èíôîðìàöèåé ìåæäó ðóêîâîäèòåëåì è ïîä÷èíåííûìè îáóñëîâëåí íåîáõîäèìîñòüþ: ïîñòàíîâêè è ðàçúÿñíåíèÿ çàäà÷, ïðèíÿòûõ ðåøåíèé; îïðåäåëåíèÿ
ïðèîðèòåòîâ è îæèäàåìûõ ðåçóëüòàòîâ; âîâëå÷åíèÿ ïîä÷èíåííîãî
â ðåøåíèå îáùèõ çàäà÷ îðãàíèçàöèè; îáñóæäåíèÿ ïðîáëåì ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû; ìîòèâàöèè ïðåäñòîÿùåé äåÿòåëüíîñòè; ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ñïîñîáíîñòåé ïîä÷èíåííûõ; ñáîðà èíôîðìàöèè î íàçðåâàþùåé èëè ðåàëüíî ñóùåñòâó38
þùåé ïðîáëåìå; îïîâåùåíèÿ ïîä÷èíåííûõ î ãðÿäóùèõ èçìåíåíèÿõ â îáñòàíîâêå, âîçìîæíîñòè âîçíèêíîâåíèÿ íîâûõ çàäà÷ è ò. ï.
Ïðè àíàëèçå êîììóíèêàöèîííûõ ñâÿçåé â óïðàâëåíèè ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòüþ íà êàíàëàõ íå òîëüêî ïðÿìîé, íî è îáðàòíîé
ñâÿçè, â îáùåíèè íå òîëüêî ñ ïîä÷èíåííûìè, íî è ñ äðóãèìè
ó÷àñòíèêàìè óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà, âàæíî ó÷èòûâàòü íàëè÷èå èíôîðìàöèîííûõ áàðüåðî⠗ ïðåïÿòñòâèé, ìåøàþùèõ àäåêâàòíî âîñïðèíèìàòü èëè ïåðåäàâàòü èíôîðìàöèþ. Ñóùåñòâóþò
âåäîìñòâåííûå, ÿçûêîâûå, ñåìàíòè÷åñêèå è äðóãèå èíôîðìàöèîííûå áàðüåðû. Ïðåîäîëåíèå èõ — îäíà èç çàäà÷ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ, îñîáåííî â
èíòåðåñàõ ïðèíÿòèÿ äåéñòâåííûõ ðåøåíèé è óëó÷øåíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ.
 ðÿäå ñëó÷àåâ èíôîðìàöèîííûå áàðüåðû óñòàíàâëèâàþòñÿ ñïåöèàëüíî äëÿ òîãî, ÷òîáû èñêëþ÷èòü íåñàíêöèîíèðîâàííûé äîñòóï ê îñîáî âàæíîé èíôîðìàöèè, ïðåäîòâðàòèòü óòå÷êó âàæíûõ
ñåêðåòîâ è ò. ä.
Ïîìèìî ïñèõîëîãè÷åñêîãî áàðüåðà è äðóãèõ ïðè÷èí îäíà èç
îñíîâíûõ ñîñòîèò â òîì, ÷òî íåêîíêðåòíûé, ïîñòàâëåííûé â ñëèøêîì îáùåì âèäå âîïðîñ ïîðîæäàåò è ñòîëü æå íåêîíêðåòíûå îòâåòû.
Áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò òàêæå ñíèæåíèå óðîâíÿ èíôîðìàöèîííîãî øóìà. Èíôîðìàöèîííûì øóìîì â òåîðèè èíôîðìàöèè íàçûâàþò òî, ÷òî èñêàæàåò ñìûñë èíôîðìàöèè, çàòðóäíÿåò åå âîñïðèÿòèå. Åñëè îòáðîñèòü ïðè÷èíû òåõíè÷åñêîãî õàðàêòåðà (èñêàæåíèå ñëîâ ïðè ïåðåïå÷àòêå äîêóìåíòà, øèôðîâàíèè èëè äåøèôðîâàíèè ñîîáùåíèÿ, îøèáêè ïðè èñïîëüçîâàíèè êîìïüþòåðà è
ò. ï.), îñíîâíûå èñòî÷íèêè âîçíèêíîâåíèÿ øóìîâ â óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà äâå áîëüøèå ãðóïïû:
â å ð á à ë ü í î ã î (ñëîâåñíîãî) è í å â å ð á à ë ü í î ã î (ìèìèêà,
æåñòû, èíòîíàöèè) ñâîéñòâà.
Ñåìàíòèêà (íàóêà, èçó÷àþùàÿ èñïîëüçîâàíèå ñëîâ â êà÷åñòâå
ñèìâîëîâ äëÿ ïåðåäà÷è èõ çíà÷åíèÿ) óòâåðæäàåò, ÷òî çíà÷åíèå
ñèìâîëà, êàê ïðàâèëî, âûÿâëÿåòñÿ ÷åðåç îïûò îòïðàâèòåëÿ èëè
ïîëó÷àòåëÿ èíôîðìàöèîííîãî ñîîáùåíèÿ è âàðüèðóåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò êîíòåêñòà, ò. å. ñèòóàöèè, â êîòîðîé èñïîëüçóåòñÿ äàííûé ñèìâîë. Ïîñêîëüêó ó êàæäîãî ÷åëîâåêà ñâîé îïûò è êàæäûé
àêò îáìåíà èíôîðìàöèåé â îïðåäåëåííîé ìåðå ÿâëÿåòñÿ íîâîé
ñèòóàöèåé, íèêòî íå ìîæåò áûòü àáñîëþòíî óâåðåí â òîì, ÷òî
ïîëó÷àòåëü äàñò ñèìâîëó òî æå çíà÷åíèå, êîòîðîå èìåë â âèäó
îòïðàâèòåëü. Ê ïðèìåðó, åñëè âû ãîâîðèòå ïîä÷èíåííîìó: «Ñäåëàéòå òî-òî, êàê òîëüêî ïðåäñòàâèòñÿ âîçìîæíîñòü», — íåèçâåñòíî, ÷òî âû èìååòå â âèäó íà ñàìîì äåëå: «êàê ìîæíî ñêîðåå» èëè
«êîãäà áóäåò âðåìÿ». Ïîýòîìó äëÿ ýôôåêòèâíîãî îáìåíà èíôîðìàöèåé ñ ïîä÷èíåííûìè âàæíî ïðåîäîëåòü ñìûñëîâîé áàðüåð, ïðèéòè ê ïîíèìàíèþ èñòèííîãî çíà÷åíèÿ èñïîëüçóåìûõ ðóêîâîäèòå39
ëåì ñëîâ è äîáèâàòüñÿ ïîíèìàíèÿ ïîä÷èíåííûì òîãî çíà÷åíèÿ,
êîòîðîå â íèõ âêëàäûâàåò ðóêîâîäèòåëü.
Õîòÿ âåðáàëüíûå ñèìâîëû (ñëîâà) — âàæíåéøåå ñðåäñòâî èíôîðìàöèîííîãî îáùåíèÿ ðóêîâîäèòåëÿ ñ ïîä÷èíåííûì, îãðîìíîå çíà÷åíèå â óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè èìåþò è íåâåðáàëüíûå ñèìâîëû, èñïîëüçóåìûå äëÿ ïåðåäà÷è ñîîáùåíèé èëè ñîïðîâîæäàþùèå âåðáàëüíûå. Òàê, îáìåí âçãëÿäàìè, âûðàæåíèå ëèöà
(óëûáêà, ïîäíÿòûå áðîâè êàê âûðàæåíèå íåäîóìåíèÿ, æèâîé èëè
îñòàíîâèâøèéñÿ âçãëÿä), ïðèêðûâàíèå ðòà ðóêîé ïðè çåâîòå, èñïîëüçîâàíèå ïàëüöà êàê óêàçóþùåãî ïåðñòà è ìíîãîå äðóãîå — âñå
ýòî ïðèìåðû íåâåðáàëüíîé êîììóíèêàöèè. Ïðè÷åì èíòåðåñíî, ÷òî
áîëüøàÿ ÷àñòü ðå÷åâîé èíôîðìàöèè (ñîãëàñíî èññëåäîâàíèÿì
àìåðèêàíñêîãî ó÷åíîãî Ìåõðåáèåíà) âîñïðèíèìàåòñÿ ïðè îáìåíå ÷åðåç ÿçûê ïîç, æåñòîâ è çâó÷àíèå ãîëîñà: 55 % ñîîáùåíèé
âîñïðèíèìàåòñÿ ÷åðåç âûðàæåíèå ëèöà, ïîçó è æåñòû, 38 % —
÷åðåç èíòîíàöèþ è ìîäóëÿöèè ãîëîñà è ëèøü 7 % îñòàåòñÿ ñëîâàì.
Ïîýòîìó ðóêîâîäèòåëü äîëæåí ïîñòîÿííî ñòðåìèòüñÿ ê òîìó, ÷òîáû èñïîëüçóåìûå èì íåâåðáàëüíûå ñèìâîëû ñîîòâåòñòâîâàëè âåðáàëüíûì, ÷òîáû ñëîâà ñîîòâåòñòâîâàëè ìûñëè, êîòîðóþ îí íàìåðåí ñîîáùèòü.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå íåâåðáàëüíûå ñèìâîëû ñîçäàþò
òàêîé øóì, ÷òî ïîëó÷àòåëè èíôîðìàöèè ïî÷òè íàâåðíÿêà âîñïðèìóò ñîîáùåíèå íåïðàâèëüíî. Íå ìåíåå âàæíî è óìåíèå ðóêîâîäèòåëÿ ñëóøàòü ñîáåñåäíèêà, ïðàâèëüíî âîñïðèíèìàòü åãî ñîîáùåíèå.
Äëÿ ñíèæåíèÿ èíôîðìàöèîííûõ øóìîâ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
êîììóíèêàöèîííûõ ñâÿçåé â óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäèòåëÿ îäèíàêîâî âàæíû åãî ñïîñîáíîñòè áûòü òî÷íûì â «îòïðàâëåíèè» ñîîáùåíèé è èõ «ïðèåìå». Òîãî æå îí äîëæåí äîáèâàòüñÿ è îò ïîä÷èíåííûõ, èñïîëüçóÿ äëÿ ýòîãî ñîîòâåòñòâóþùèå
ðåêîìåíäàöèè íàóêè óïðàâëåíèÿ.
Ñëåäóåò èìåòü â âèäó ñëåäóþùåå:
• èíôîðìàöèÿ â ñèñòåìå ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, êàê ïðàâèëî, çàïàçäûâàåò. Ôàêòóàëüíàÿ èíôîðìàöèÿ (èíôîðìàöèÿ îñâåäîìëåíèÿ) íà ñòîëå ðóêîâîäèòåëÿ ïîÿâëÿåòñÿ, êàê ïðàâèëî, óñòàðåâøåé. Ñîñòîÿíèå êîíêðåòíîé ïðîèçâîäñòâåííîé èëè óïðàâëåí÷åñêîé ñèòóàöèè ñåãîäíÿ óæå íå òî, ÷òî áûëî â÷åðà. Ïîëó÷àåòñÿ ïàðàäîêñ: ðåøåíèå î áóäóùåì (à ðåøåíèå âñåãäà íàïðàâëåíî íà áóäóùåå) ðóêîâîäèòåëü ïðèíèìàåò íà îñíîâàíèè äàííûõ î ïðîøëîì.
Ýòî íåèçáåæíî. Âîïðîñ â òîì, ÷òîáû ïðèíÿòèþ ðåøåíèÿ ïðåäøåñòâîâàëî ïðîãíîçèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ñèòóàöèè, à ïðîöåññ ñòàðåíèÿ èíôîðìàöèè êîìïåíñèðîâàëñÿ áûñòðîòîé åå ïåðåäà÷è;
• èíôîðìàöèÿ â ñèñòåìå ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ íåðåäêî èñêàæàåòñÿ. Íàóêîé óïðàâëåíèÿ äàæå ñôîðìóëèðîâàí çàêîí ðàñùåïëåíèÿ ñìûñëà óïðàâëåí÷åñêîé èíôîðìàöèè. Óïðàâëÿþùàÿ (êîìàíäíàÿ) èíôîðìàöèÿ (äèðåêòèâû, ïîñòàíîâëåíèÿ, ïðèêàçû, èíñòðóêöèè, óêàçàíèÿ) èìåþò îáúåêòèâíóþ òåíäåíöèþ ê èçìåíåíèþ
40
ñìûñëà â ïðîöåññå äâèæåíèÿ ïî èåðàðõè÷åñêîé ëåñòíèöå óïðàâëåíèÿ ñâåðõó âíèç. Ýòî îáóñëîâëåíî, ñ îäíîé ñòîðîíû, èíîñêàçàòåëüíûìè âîçìîæíîñòÿìè åñòåñòâåííîãî ÿçûêà, ÷òî âåäåò ê âîçíèêíîâåíèþ ðàçëè÷íûõ òîëêîâàíèé ýòîé èíôîðìàöèè, ñ äðóãîé
ñòîðîíû, ðàçëè÷èåì â îáðàçîâàíèè, èíòåëëåêòóàëüíîì ðàçâèòèè,
ïðîôåññèîíàëèçìå ñóáúåêòîâ è îáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ. Â ïîëíîé ìåðå
ýòîò çàêîí îòíîñèòñÿ è ê èíôîðìàöèè îñâåäîìëåíèÿ ïðè äâèæåíèè åå ñíèçó ââåðõ. Àíàëèçèðóÿ, îáîáùàÿ òàêóþ èíôîðìàöèþ,
ñîòðóäíèêè àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ èíîãäà îøèáàþòñÿ. Íî ýòî åùå
íå âñÿ áåäà. Ê ñîæàëåíèþ, ëþäè áûâàþò çàèíòåðåñîâàíû â ïðåóâåëè÷åíèè îäíèõ ïåðåäàâàåìûõ äàííûõ è â ïðåóìåíüøåíèè äðóãèõ.
Òàêîå íàëîæåíèå ëè÷íîãî èëè ãðóïïîâîãî èíòåðåñà íà ñîäåðæàíèå èíôîðìàöèè — íàèáîëåå õàðàêòåðíàÿ ïðè÷èíà èñêàæåíèÿ
èíôîðìàöèè â óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Âìåñòå ñ òåì ïðè÷èíàìè èñêàæåíèÿ èíôîðìàöèè, êîòîðîé ïðèõîäèòñÿ ïîëüçîâàòüñÿ
ðóêîâîäèòåëþ, ìîãóò áûòü: íåäîñòàòî÷íûé óðîâåíü êâàëèôèêàöèè
ñîòðóäíèêà, ïðåäñòàâëÿþùåãî èíôîðìàöèþ; åãî ñîîáðàæåíèÿ íåóäîâëåòâîðåííîãî ïðåñòèæà (íåóäîâëåòâîðåííîå ÷åñòîëþáèå); ýìîöèîíàëüíîå íàïðÿæåíèå (áîÿçíü íàêàçàíèÿ, ãíåâ, çàâèñòü è ò. ï.);
ïðåäóáåæäåíèå â îòíîøåíèè ëèö èëè ÿâëåíèé, î êîòîðûõ äàåòñÿ
èíôîðìàöèÿ. Óñòàíîâëåíî òàêæå, ÷òî èçìåíåíèå ñìûñëà èíôîðìàöèè ïðÿìî ïðîïîðöèîíàëüíî ÷èñëó ëþäåé, ÷åðåç êîòîðûõ îíà
ïðîõîäèò. Âñå ýòî íàäî ó÷èòûâàòü ðóêîâîäèòåëþ ïðè ïðèíÿòèè
óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ èñêàæåíèÿ èíôîðìàöèè ðåêîìåíäóåòñÿ ïðîïóñêàòü åå ÷åðåç «ôèëüòðû»: ôèçè÷åñêèé,
ñåìàíòè÷åñêèé è ïðàãìàòè÷åñêèé. Ôèçè÷åñêèé ôèëüòð óñòðàíÿåò
èñêàæåíèÿ, îáóñëîâëåííûå íåñîâåðøåíñòâîì êàíàëîâ ñâÿçè, èõ
îãðàíè÷åííîé ïðîïóñêíîé ñïîñîáíîñòüþ. Ñåìàíòè÷åñêèé ôèëüòð
ïðèçâàí îòñåèâàòü âñå äàííûå, óæå èìåþùèåñÿ â çàïàñå ñâåäåíèé, êîòîðûìè ðàñïîëàãàåò ðóêîâîäèòåëü. Ïðàãìàòè÷åñêèé ôèëüòð
îòáèðàåò èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ ðåøåíèÿ èìåííî äàííîé çàäà÷è;
• èíôîðìàöèÿ «çàõëåñòûâàåò» ðóêîâîäèòåëÿ. Ðóêîâîäèòåëü, êàê
ïðàâèëî, ñòðåìèòñÿ çíàòü î ñâîåì îáúåêòå óïðàâëåíèÿ êàê ìîæíî
áîëüøå. Íî åñòü åñòåñòâåííûå ïðåäåëû õðàíåíèÿ èì ýòèõ äàííûõ â
åãî ïàìÿòè èëè äîêóìåíòàõ. Ê òîìó æå îíè èìåþò «ïðèâû÷êó»
çàáûâàòüñÿ è òåðÿòüñÿ. Çäåñü íà ïîìîùü ïðèõîäÿò ñîâðåìåííûå
êîìïüþòåðû, ñïîñîáíûå õðàíèòü â ñâîåé ïàìÿòè íåâåðîÿòíûå äëÿ
÷åëîâå÷åñêîãî ñîçíàíèÿ îáúåìû èíôîðìàöèè, èçáèðàòåëüíî ïîñòàâëÿÿ åå ïî çàêàçó â íóæíîå âðåìÿ è â òðåáóåìîì âèäå.
È, íàêîíåö, â îáùåíèè ðóêîâîäèòåëÿ ñ ïîä÷èíåííûìè âàæíî
ó÷èòûâàòü âîçìîæíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ ïñèõîëîãè÷åñêîãî áàðüåðà —
ïñèõè÷åñêîãî (ñòðåññîâîãî) ñîñòîÿíèÿ, êîòîðîå ïðîÿâëÿåòñÿ êàê
ðåàêöèÿ íà íåîæèäàííîå ðåçêîå èçìåíåíèå îáñòàíîâêè, âîçíèêíîâåíèå îñòðîé ñèòóàöèè, êàêîå-ëèáî íîâîââåäåíèå, çàðàíåå íåïðåäñêàçóåìóþ ïîñòàíîâêó ñëîæíîé, îòâåòñòâåííîé çàäà÷è è ò. ï.
41
Ïñèõîëîãè÷åñêèé áàðüåð ïðåïÿòñòâóåò èñïîëíåíèþ ñîòðóäíèêîì
êàêèõ-ëèáî äåéñòâèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ ðåøåíèÿ ïîñòàâëåííîé
çàäà÷è, ïîðîæäàåò îòðèöàòåëüíûå ïåðåæèâàíèÿ. Ïðåäóïðåæäåíèþ
è ñíÿòèþ òàêîãî áàðüåðà ñïîñîáñòâóþò ó÷åò ðóêîâîäèòåëåì ÷åëîâå÷åñêîãî ôàêòîðà, ðàçðàáîòêà ìåð ïñèõîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ ïîä÷èíåííûõ, íî ýòî ïðåäìåò äðóãîé äèñöèïëèíû — ïñèõîëîãèè óïðàâëåíèÿ.
42
ГЛАВА
2
МЕСТО И РОЛИ РУКОВОДИТЕЛЯ В СИСТЕМЕ
УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Специфика должностного положения
руководителя
Îñíîâíûì ñóáúåêòîì óïðàâëåíèÿ êîëëåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòüþ
ÿâëÿåòñÿ ðóêîâîäèòåëü, òàê êàê òîëüêî îí ðàñïîëàãàåò ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðàâàìè, ñèëàìè, ñðåäñòâàìè, ôîðìàìè è ìåòîäàìè
óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ â ïîëíîì îáúåìå. Êîëëåêòèâíûå, êîëëåãèàëüíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ ëèøü ñîäåéñòâóþò ðóêîâîäèòåëþ
â ðåàëèçàöèè âîçëîæåííûõ íà íåãî ôóíêöèé.
Óñïåõ ðàáîòû ëþáîãî ðóêîâîäèòåëÿ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå çàâèñèò îò òîãî, íàñêîëüêî ïðàâèëüíî îí ïîíèìàåò ñâîå ìåñòî â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ âîçãëàâëÿåìîãî îðãàíà (ïîäðàçäåëåíèÿ). Ýòî ìåñòî ãëàâíûì îáðàçîì îáóñëîâëèâàþò:
• ñïåöèôèêà ñàìîé äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëÿ;
• åãî ïîëîæåíèå â ñîñòàâå ðóêîâîäñòâà îðãàíà (ïîäðàçäåëåíèÿ);
• åãî íðàâñòâåííàÿ ïîçèöèÿ ïî îòíîøåíèþ ê çàíèìàåìîé äîëæíîñòè;
• ñîöèàëüíûå ðîëè, êîòîðûå åìó ïðèõîäèòñÿ èñïîëíÿòü êàê
ðóêîâîäèòåëþ.
Ñïåöèôèêà äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ ðóêîâîäèòåëÿ îáóñëîâëåíà ðÿäîì îáñòîÿòåëüñòâ.
1.  äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäèòåëÿ ïðåäñòàâëåíû ïðàêòè÷åñêè âñå
îñíîâíûå ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ âîçãëàâëÿåìîãî êîëëåêòèâà. Íåêîòîðûå òåîðåòèêè, äà è ïðàêòèêè äàæå ñêëîííû îòîæäåñòâëÿòü ðóêîâîäñòâî ñ óïðàâëåíèåì. Íî äåëàòü ýòîãî íå ñëåäóåò.
Óïðàâëåíèå — íå òîëüêî ïðèíÿòèå ðåøåíèé (÷òî, áåçóñëîâíî,
ÿâëÿåòñÿ ïðåðîãàòèâîé ðóêîâîäèòåëÿ). Ýòî è ïîäãîòîâêà ðåøåíèé,
îðãàíèçàöèÿ èõ èñïîëíåíèÿ, ïðîâåäåíèå àíàëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, êàäðîâàÿ ðàáîòà, èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå è îñóùåñòâëåíèå ðÿäà äðóãèõ óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé, áåç êîòîðûõ íåâîçìîæíî óïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòü êîëëåêòèâà.
 ðåàëèçàöèè óêàçàííûõ ôóíêöèé êðîìå ðóêîâîäèòåëÿ ó÷àñòâóþò è ñîîòâåòñòâóþùèå ñïåöèàëèñòû àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ. Ñ îäíîé
ñòîðîíû, îòîæäåñòâëÿòü ðóêîâîäñòâî ñ óïðàâëåíèåì — çíà÷èò
ïðèíèæàòü ðîëü ýòèõ ñïåöèàëèñòîâ, ñâîäèòü èõ äî ïîëîæåíèÿ ïðåñëîâóòûõ «âèíòèêîâ», ïîäàâëÿòü àêòèâíîñòü, òâîð÷åñêîå îòíîøåíèå ê ñâîèì îáÿçàííîñòÿì. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, òàêîé ïîäõîä —
ïîïóñòèòåëüñòâî âîëþíòàðèçìó, ñóáúåêòèâèçìó, ïîïûòêàì ðóêî43
âîäèòåëÿ çàìêíóòü âåñü ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ íà ñåáÿ. Èç ýòîãî, êàê
ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, íè÷åãî õîðîøåãî íå ïîëó÷àåòñÿ. Åìó íàäî
îïðåäåëèòü îïòèìóì ñâîåãî ó÷àñòèÿ â îñóùåñòâëåíèè êàæäîé óïðàâëåí÷åñêîé ôóíêöèè è äåëàòü ëèøü òî, ÷òî ìîæåò è îáÿçàí äåëàòü òîëüêî ðóêîâîäèòåëü.
2. Ðóêîâîäèòåëü — åäèíñòâåííîå äîëæíîñòíîå ëèöî â îðãàíèçàöèè,
íàäåëåííîå ïðè íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòü îïðåäåëåííûìè âëàñòíûìè
ïîëíîìî÷èÿìè, îáëàäàþùåå ïðàâîì îòäàâàòü ïîä÷èíåííûì â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ïðèêàçû, óêàçàíèÿ, ðàñïîðÿæåíèÿ, îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ. È ñîâåðøåííî íåâåðíî, íà íàø âçãëÿä, ïîñòóïàþò òå ðóêîâîäèòåëè, êîòîðûå ñïîêîéíî îòíîñÿòñÿ ê òîìó, ÷òî
íåêîòîðûå ñîòðóäíèêè àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ «ýêñïðîïðèèðóþò»
ïðàâî êîìàíäîâàòü ïîä÷èíåííûìè îðãàíàìè, ïîäðàçäåëåíèÿìè,
ñîòðóäíèêàìè, äåéñòâóþò îò èìåíè ðóêîâîäèòåëÿ, íå ñîãëàñóÿ ñ
íèì ñâîè äåéñòâèÿ.
Òàêîå ìíîãîâëàñòèå íåèçáåæíî ïðèâîäèò ê íàðóøåíèþ åäèíñòâà êîìàíäîâàíèÿ, öåëîñòíîñòè óïðàâëåí÷åñêîãî ïðîöåññà, óòðàòå ðóêîâîäèòåëåì ñâîåãî «ëèöà», âîçíèêíîâåíèþ êîíôëèêòíûõ
ñèòóàöèé.
×àùå âñåãî ýòî ïðîèñõîäèò òîãäà, êîãäà íàçíà÷àåòñÿ íîâûé
ðóêîâîäèòåëü, à ïîä÷èíåííûå (îñîáåííî ñîòðóäíèêè àïïàðàòà
óïðàâëåíèÿ) — ëþäè îïûòíûå, õîðîøî çíàþùèå ïîëîæåíèå äåë,
âîçìîæíî, ñ íåðåàëèçîâàííûìè ïðèòÿçàíèÿìè íà ïðîäâèæåíèå
ïî ñëóæáå. È òåì íå ìåíåå íè ó êîãî íå äîëæíî âûçûâàòü ñîìíåíèÿ, ÷òî ñîòðóäíèêè àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ âñåãî ëèøü èíñòðóìåíò
â ðóêàõ ðóêîâîäèòåëÿ. Îíè äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ íå äëÿ òîãî,
÷òîáû ðóêîâîäèòü ïîä÷èíåííûìè èëè ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ çà ðóêîâîäèòåëÿ, à äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîìîãàòü ðóêîâîäèòåëþ â ðåàëèçàöèè åãî óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé.
Íî áûâàåò è òàê, ÷òî ïðàâà ðóêîâîäèòåëÿ «ýêñïðîïðèèðóþò»
åãî íåïîñðåäñòâåííûå íà÷àëüíèêè èëè ñîòðóäíèêè àïïàðàòà âûøåñòîÿùåãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ èëè ïîäðàçäåëåíèÿ òîãî æå óðîâíÿ.  ýòîì ñëó÷àå íåèçáåæíî âîçíèêàþò ïàðàçèòàðíûå ïðîÿâëåíèÿ
ïàðàëëåëèçìà èëè äóáëèðîâàíèÿ, äåçîðãàíèçóþùèå óïðàâëåíèå
äåÿòåëüíîñòüþ äàííîãî îðãàíà (ïîäðàçäåëåíèÿ). È ðåöåïò îäèí:
ðóêîâîäèòåëü îáÿçàí ïðîÿâèòü òâåðäîñòü, òàêòè÷íî ïîñòàâèòü âñå
íà ñâîè ìåñòà èñõîäÿ èç çîëîòîãî ïðàâèëà ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ: «Êàæäûé äîëæåí íåñòè ñâîé ÷åìîäàí ñàì!» (åñëè â òàêîì
÷åìîäàíå «óïàêîâàíû» îáÿçàííîñòè, ïðàâà è îòâåòñòâåííîñòü òîãî
èëè èíîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà).
3. Ðóêîâîäèòåëü íåñåò ëè÷íóþ (ò. å. ïåðñîíèôèöèðîâàííóþ, êàê
ïðèíÿòî ãîâîðèòü â íàóêå óïðàâëåíèÿ, èëè ïåðñîíàëüíóþ, êàê ïðèíÿòî íà ïðàêòèêå) îòâåòñòâåííîñòü çà ïîëîæåíèå äåë â îðãàíå (ïîäðàçäåëåíèè) â öåëîì — íå òîëüêî çà ðåçóëüòàòû åãî äåÿòåëüíîñòè, íî
è çà ìîðàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîå ñîñòîÿíèå âîçãëàâëÿåìîãî èì êîëëåêòèâà. Ïåðåêëàäûâàòü ãðóç ýòîé îòâåòñòâåííîñòè íà ÷üè-òî ïëå÷è,
44
êàê áû îí íè áûë òÿæåë, è íåïðàâîìåðíî, è àìîðàëüíî. Ïðàâèëî
ìåíåäæìåíòà: «Êîãäà äåëà èäóò ïëîõî — ýòî âàøà âèíà, à êîãäà
äåëà èäóò õîðîøî — ýòî çàñëóãà ëþäåé, êîòîðûå âàì ïîä÷èíÿþòñÿ». Åñëè ìåíåäæåð ïûòàåòñÿ ñâàëèòü âèíó íà ïîä÷èíåííûõ, îí
ìîæåò ïîòåðÿòü èõ äîâåðèå è óâàæåíèå. Ïîýòîìó ðóêîâîäèòåëþ
óõîäèòü îò îòâåòñòâåííîñòè çà ïîëîæåíèå äåë â êîëëåêòèâå íå ñëåäóåò íè â êîåì ñëó÷àå, õîòÿ ê ýòîìó ïîä÷àñ è ïîáóæäàþò îáúåêòèâíûå îáñòîÿòåëüñòâà (íàïðèìåð, íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíèòü ñåáå
ñâîáîäó ìàíåâðà â îñòðûõ ñèòóàöèÿõ è ò. ï.) èëè äåéñòâèÿ âûøåñòîÿùåãî ðóêîâîäñòâà.
4. Êàæäûé ðóêîâîäèòåëü ïðè âûïîëíåíèè ñâîèõ óïðàâëåí÷åñêèõ
ôóíêöèé âûñòóïàåò êàê ïîëíîìî÷íûé ïðåäñòàâèòåëü âîçãëàâëÿåìîãî êîëëåêòèâà íå òîëüêî â âûøåñòîÿùèõ îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ, íî è âî
âçàèìîäåéñòâèè ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè è äðóãèìè îðãàíàìè òîãî æå óðîâíÿ, â òîé èëè èíîé ìåðå
îòîæäåñòâëÿåò ñåáÿ ñ êîëëåêòèâîì, îòñòàèâàåò åãî èíòåðåñû. Ðóêîâîäèòåëü, êîòîðûé, ñ îäíîé ñòîðîíû, íå «êèäàåòñÿ â äðàêó» çà
âîçãëàâëÿåìûé èì îðãàí, çà ñâîå ïîäðàçäåëåíèå, íå áîðåòñÿ çà
ïðîäâèæåíèå ñâîèõ ïîä÷èíåííûõ ïî ñëóæáå èëè íå âûñòóïàåò çàùèòíèêîì èíòåðåñà êîëëåêòèâà, íåïðåìåííî ïî÷óâñòâóåò, êàê íåëåãêî åìó ïîääåðæèâàòü ìîðàëüíûé äóõ ñâîèõ ïîä÷èíåííûõ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îí ïðåäñòàâëÿåò íà ïîðó÷åííîì ó÷àñòêå âûøåñòîÿùåå ðóêîâîäñòâî îðãàíèçàöèè êàê öåëîå, äåéñòâóåò îò èìåíè ïîñëåäíåãî è ïðåäúÿâëÿåò ïîä÷èíåííûì ñîîòâåòñòâóþùèå òðåáîâàíèÿ. Ïîýòîìó îòäåëÿòü ñåáÿ îò âûøåñòîÿùåãî ðóêîâîäñòâà è, òåì
áîëåå, ïðîòèâîïîñòàâëÿòü åìó, êàê ýòî äåëàþò ñåé÷àñ íåêîòîðûå
ìåñòíûå ðóêîâîäèòåëè, íåäîïóñòèìî. Òàêàÿ ñòðàòåãèÿ ðàçðóøàåò
âåðòèêàëü óïðàâëåíèÿ, ïðèâîäèò ê êðàéíå îïàñíûì íåãàòèâíûì
ïîñëåäñòâèÿì, â òîì ÷èñëå è äëÿ ñàìîãî ðóêîâîäèòåëÿ.
5. Ðóêîâîäèòåëü îäíîâðåìåííî ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî ñóáúåêòîì ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ ââåðåííîãî îðãàíà (ïîäðàçäåëåíèÿ),
íî è îáúåêòîì óïðàâëåíèÿ â ðàìêàõ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ, ñòîèò â ðÿäó ñåáå ïîäîáíûõ.
«Ìåíåäæåð, — ïî ìíåíèþ Äîíà Ôóëëåðà, — åñëè îí òîëüêî íå
ñèäèò â óåäèíåíèè íà àáñîëþòíîé âåðøèíå âëàñòè, âñåãäà íàõîäèòñÿ íà ïåðåêðåñòêå. Îí, ñëîâíî ßíóñ, äîëæåí ñìîòðåòü â îáå
ñòîðîíû è îðèåíòèðîâàòüñÿ ïî äâóì íàïðàâëåíèÿì — ïî îòíîøåíèþ ê âûøåñòîÿùèì è ïî îòíîøåíèþ ê íèæåñòîÿùèì, âñå âðåìÿ
ñîõðàíÿÿ ðàâíîâåñèå â öåíòðå øàðíèðà, ñêðåïëÿþùåãî êà÷åëè». Ê ýòîìó ñëåäóåò äîáàâèòü, ÷òî â ñîöèàëüíîì óïðàâëåíèè
ðóêîâîäèòåëü äîëæåí îðèåíòèðîâàòüñÿ åùå ïî äâóì íàïðàâëåíèÿì: âëåâî — íà êîëëåã, ðóêîâîäèòåëåé òîãî æå óðîâíÿ óïðàâëåíèÿ è âïðàâî — íà âíåøíèå ñâÿçè, ñîîòâåòñòâóþùèõ ðóêîâîäèòåëåé äðóãèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, âçàèìîäåéñòâóþùèå îðãàíèçàöèè è ò. ï. Òóò óæ îí áîëüøå ïîõîäèò íà çîëîòîãî ïåòóøêà èç ïóøêèíñêîé ñêàçêè, ÷åì íà äâóëèêîãî ßíóñà.
45
Ïîýòîìó, ÷òîáû ïðàâèëüíî îïðåäåëèòü ñâîå ìåñòî â ñèñòåìå
óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ âîçãëàâëÿåìîãî êîëëåêòèâà, ðóêîâîäèòåëü äîëæåí èìåòü äîñòàòî÷íî ÷åòêîå ïðåäñòàâëåíèå î ñâîåãî
ðîäà ðîçå âåòðîâ, ïîêàçûâàþùåé íåîáõîäèìîñòü ðàñïðåäåëåíèÿ
åãî âíèìàíèÿ ïî óêàçàííûì íàïðàâëåíèÿì. Ïðè÷åì êàæäîé êîíêðåòíîé ðóêîâîäÿùåé äîëæíîñòè ñîîòâåòñòâóåò ñâîÿ «ðîçà âåòðîâ». Êàê ïðàâèëî, ÷åì âûøå äîëæíîñòü â èåðàðõèè ñîöèàëüíîãî
óïðàâëåíèÿ, òåì áîëåå âíèìàòåëüíî ðóêîâîäèòåëü äîëæåí îðèåíòèðîâàòüñÿ ïî íàïðàâëåíèÿì ââåðõ è âïðàâî, ÷åì íèæå — âíèç
è âëåâî.
Ýòà îñîáåííîñòü ïîëîæåíèÿ ðóêîâîäèòåëÿ â öåíòðå «ðîçû âåòðîâ» çàíèìàåìîé äîëæíîñòè îáÿçûâàåò åãî:
• óìåòü âèäåòü ñåáÿ íà ìåñòå ïîä÷èíåííîãî, ÷òîáû ëó÷øå çíàòü,
êàê îáñòîÿò äåëà «âíèçó» (èëè, êàê ãîâîðÿò ðàçâåä÷èêè, «â ïîëå»),
òàì, ãäå íåïîñðåäñòâåííî ðåøàþòñÿ çàäà÷è íà ïîðó÷åííîì ó÷àñòêå, à òàê æå, êàê íàèáîëåå ðàöèîíàëüíî èñïîëüçîâàòü âîçìîæíîñòè êàæäîãî ñîòðóäíèêà äëÿ äîñòèæåíèÿ îáùåé öåëè, ïðè íåîáõîäèìîñòè îêàçûâàòü èì êîíêðåòíóþ ïîìîùü;
• óìåòü ìûñëèòü êàòåãîðèÿìè ðóêîâîäñòâà âûøåñòîÿùåãî óðîâíÿ óïðàâëåíèÿ, õîòÿ áû â îáùèõ ÷åðòàõ çíàòü, ÷òî äåëàåòñÿ «íàâåðõó», ÷òîáû ÷åòêî îïðåäåëÿòü ñâîå ìåñòî â äîñòèæåíèè åãî öåëåé;
• áûòü äîñòàòî÷íî èíôîðìèðîâàííûì â äåëàõ «ñîñåäåé» (åñòåñòâåííî, ñ ñîáëþäåíèåì ñëîæèâøèõñÿ îòíîøåíèé, ïðèëè÷èé)
äëÿ íàëàæèâàíèÿ ïðîäóêòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ íèìè è èñïîëüçîâàíèÿ èõ îïûòà â ðåøåíèè àíàëîãè÷íûõ ïðîáëåì.
6. Äëÿ äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäèòåëÿ õàðàêòåðíû áîëüøîå êîëè÷åñòâî, ðàçíîîáðàçèå è êðàòêîâðåìåííîñòü âûïîëíÿåìûõ îïåðàöèé è
ïîýòîìó åãî òðóä îòëè÷àåòñÿ îñîáîé ñëîæíîñòüþ è ïñèõîëîãè÷åñêîé
íàïðÿæåííîñòüþ. Êîíå÷íî, ñòàòóñ ðóêîâîäèòåëÿ èìååò î÷åíü ñóùåñòâåííûé ïðèçíàê: âûñîêèé ñîöèàëüíûé ïðåñòèæ. Ñàìà åãî
äîëæíîñòü íàãðàæäàåò ðóêîâîäèòåëÿ ïðåñòèæåì åùå äî òîãî, êàê
îí ïðîÿâèë ñåáÿ êàê ëè÷íîñòü, ñïîñîáíàÿ óïðàâëÿòü äåÿòåëüíîñòüþ äðóãèõ. Îïëàòà òðóäà ðóêîâîäèòåëÿ âûøå, ÷åì ó ïîä÷èíåííûõ, óñëîâèÿ òðóäà êîìôîðòíåå è äàæå ïðèíÿòèå ïîâûøåííîé
îòâåòñòâåííîñòè îêàçûâàåòñÿ äëÿ íåêîòîðûõ âàæíûì ïîáóäèòåëüíûì ìîòèâîì â ñòðåìëåíèè çàíÿòü ðóêîâîäÿùóþ äîëæíîñòü. Âàæíî è òî, ÷òî ïîçèöèÿ ðóêîâîäèòåëÿ äàåò îñîáûå âîçìîæíîñòè äëÿ
óäîâëåòâîðåíèÿ ñàìîëþáèÿ, ïîòðåáíîñòè â ñàìîðåàëèçàöèè, ñàìîóòâåðæäåíèè. Âìåñòå ñ òåì, åñëè ÷åëîâåê íå ïîòåðÿë òðåçâîãî,
íîðìàëüíîãî âîñïðèÿòèÿ æèçíè, îí äîëæåí îòíîñèòüñÿ êî âñåì
íà÷àëüíèêàì ñ ñî÷óâñòâèåì, à íå ñ çàâèñòüþ. Ñëèøêîì ìíîãîãî
îíè ëèøàþòñÿ â ýòîé çåìíîé þäîëè è ñëèøêîì ñêóäíîé áûâàåò
êîìïåíñàöèÿ. Ïîýòîìó êàæäûé, êòî ñîáèðàåòñÿ ñòàòü èëè óæå íàçíà÷åí ðóêîâîäèòåëåì, äîëæåí òðåçâî îöåíèòü: ïî ïëå÷ó ëè åìó
ýòà íîøà.
46
Ïðè îöåíêå ñëîæíîñòè òðóäà ðóêîâîäèòåëÿ ñëåäóåò ó÷èòûâàòü
òàêèå ôàêòîðû, êàê ìàñøòàáíîñòü åãî äåÿòåëüíîñòè, îïðåäåëÿåìóþ ñîâîêóïíîñòüþ ðåøàåìûõ âîïðîñîâ è óðîâíåì óïðàâëåíèÿ,
ñòåïåíüþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè âûïîëíåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé è ìåðîé îòâåòñòâåííîñòè.
Ðóêîâîäèòåëü èñïûòûâàåò áîëüøèå ýìîöèîíàëüíûå, èíôîðìàöèîííûå, êîììóíèêàöèîííûå è èíûå íàãðóçêè, íåîáõîäèìîñòü
ïîñòîÿííîé âîëåâîé àêòèâíîñòè, èìååò ëè îí äåëî íåïîñðåäñòâåííî
ñ ïîä÷èíåííûìè èëè âûøåñòîÿùèì ðóêîâîäñòâîì, à òåì áîëåå ñ
òåìè, ïðîòèâ êîãî âåäåòñÿ êîíêóðåíòíàÿ áîðüáà. Îñîáåííî ýòî
êàñàåòñÿ ñëó÷àåâ, òðåáóþùèõ ïðèíóæäåíèÿ, èçâåñòíîãî äàâëåíèÿ.
Êàê ñëåäñòâèå — áîëüøîå çíà÷åíèå ïðàâèëüíîé îðãàíèçàöèè ëè÷íîé ðàáîòû ðóêîâîäèòåëÿ, íåîáõîäèìîñòü çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè.
Ðåàëüíûé ðàáî÷èé äåíü ðóêîâîäèòåëÿ ïðåâûøàåò 10 — 11 ÷àñîâ, êîëè÷åñòâî êîíòàêòîâ, â êîòîðûå îí âûíóæäåí âñòóïàòü â
òå÷åíèå äíÿ, èçìåðÿåòñÿ äåñÿòêàìè; òî æå ìîæíî ñêàçàòü îá îáèëèè äîêóìåíòîâ è ñâåäåíèé. Âûñîêóþ ñòåïåíü ïñèõîëîãè÷åñêîé
ìîáèëèçàöèè âûçûâàþò ñèòóàöèè ðèñêà è âñÿêîé íåîïðåäåëåííîñòè, êîòîðûìè íàñûùåíà äåÿòåëüíîñòü ðóêîâîäèòåëÿ. Äåôèöèò
ðåñóðñîâ, èíôîðìàöèè, âðåìåíè — îáû÷íûå ñïóòíèêè ðóêîâîäÿùåé ðàáîòû. Ïîýòîìó ðóêîâîäèòåëü äîëæåí îáëàäàòü îòìåííûì
çäîðîâüåì è äîñòàòî÷íî âûñîêîé ñòåïåíüþ óñòîé÷èâîñòè ïî îòíîøåíèþ ê ñòðåññàì.
Âñå ýòî ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ðóêîâîäèòåëü, ïðåæäå âñåãî, äîëæåí:
• óìåòü îêàçûâàòü âëèÿíèå íà ïîëîæåíèå äåë â ñôåðå óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ êîëëåêòèâà, îáëàäàòü çíàíèåì ïðèíöèïîâ,
ìåòîäîâ è îïûòîì óïðàâëåíèÿ (æåëàòåëüíî 2 — 3 ãîäà ðàáîòû â
ñôåðå óïðàâëåíèÿ), ïðåäïîñûëêàìè äëÿ ðàáîòû íà ðóêîâîäÿùèõ
äîëæíîñòÿõ è, ïðåæäå âñåãî, îðãàíèçàòîðñêèìè ñïîñîáíîñòÿìè;
• èìåòü äîñòàòî÷íî øèðîêèé êðóãîçîð, òâîð÷åñêîå ìûøëåíèå
(ñïîñîáíîñòü íàõîäèòü ðåøåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ïðîáëåì ïî-íîâîìó), ðàçâèòûå àíàëèòè÷åñêèå ñïîñîáíîñòè, óìåíèå âèäåòü ïðîáëåìû è íàõîäèòü ïóòè èõ ðåøåíèÿ, ñïîñîáíîñòü ñàìîñòîÿòåëüíî
ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ è áðàòü íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðèíèìàåìûå ðåøåíèÿ;
• îáëàäàòü âûñîêîðàçâèòûìè íàâûêàìè îáùåíèÿ, âíèìàòåëüíûì îòíîøåíèåì ê èíôîðìàöèè, ïîëó÷àåìîé îò äðóãèõ ëþäåé,
óìåíèåì ïðèâëåêàòü ïîä÷èíåííûõ ê ðåøåíèþ ïðîáëåì, ïåðåäàâàòü èì ñâîè çíàíèÿ, âîçäåéñòâîâàòü íà èõ ïñèõè÷åñêèé ìèð â
öåëÿõ ôîðìèðîâàíèÿ ïîçèòèâíîãî îòíîøåíèÿ ê âûïîëíåíèþ âîçëîæåííûõ íà íèõ ôóíêöèé è âîçìîæíûì èçìåíåíèÿì â îðãàíèçàöèè ðàáîòû;
• ñëåäîâàòü òðåáîâàíèÿì ïðîôåññèîíàëüíîé ýòèêè, áûòü ðîâíûì â ïîâåäåíèè è äåÿòåëüíîñòè, óâåðåííûì â ñâîèõ äåéñòâèÿõ,
47
ñòðåìèòüñÿ ê óñïåõó, îáëàäàòü ñïîñîáíîñòüþ ê ñàìîñîâåðøåíñòâîâàíèþ, âûñîêîé ñàìîäèñöèïëèíîé, õîðîøèì ôèçè÷åñêèì è äóõîâíûì çäîðîâüåì.
×òî êàñàåòñÿ âîçðàñòà, òî ïðè ïðî÷èõ ðàâíûõ äàííûõ ïðåäïî÷òåíèå ïðè âûäâèæåíèè íà ïåðâè÷íóþ ðóêîâîäÿùóþ äîëæíîñòü
ñëåäóåò îòäàâàòü áîëåå ìîëîäûì êàíäèäàòàì íå ñòàðøå 36 — 40 ëåò,
ïîñêîëüêó, ïî ìíåíèþ ñïåöèàëèñòîâ, ó ëþäåé, ïðåâûøàþùèõ ýòîò
âîçðàñòíîé ïîðîã, ìîãóò âîçíèêàòü òðóäíîñòè ñ îâëàäåíèåì íîâîé ïðîôåññèåé, íîâûìè ìîäåëÿìè ïîâåäåíèÿ è ìåòîäàìè äåéñòâèé.
Óêàçàííûå âûøå îáñòîÿòåëüñòâà îïðåäåëÿþò è àâòîðèòåò ðóêîâîäèòåëÿ, êîòîðûé ïîíèìàåòñÿ êàê èíòåãðèðóþùàÿ õàðàêòåðèñòèêà
åãî ïðîôåññèîíàëüíûõ, ëè÷íûõ è äåëîâûõ êà÷åñòâ, îòðàæàþùàÿ
èõ îöåíêó áîëüøèíñòâîì îêðóæàþùèõ (ïðåæäå âñåãî, ïîä÷èíåííûìè). Ãëàâíîå óñëîâèå àâòîðèòåòà ðóêîâîäèòåëÿ — ñîîòâåòñòâèå
ýòèõ êà÷åñòâ òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê íåìó õàðàêòåðîì
ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè è çàíèìàåìîé äîëæíîñòüþ.
Ðàçëè÷àþò ôîðìàëüíûé (äîëæíîñòíîé àâòîðèòåò, àâòîðèòåò
âëàñòè) è íåôîðìàëüíûé àâòîðèòåò (àâòîðèòåò ëèäåðà êîëëåêòèâà, âëàñòü àâòîðèòåòà).
Ôîðìàëüíûé àâòîðèòåò ðóêîâîäèòåëÿ îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñóììà
åãî ïðàâ è âëàñòè, ïðèíàäëåæàùèõ êîíêðåòíîé äîëæíîñòè. Òàêîé
àâòîðèòåò ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì íàëàæèâàíèÿ è îñóùåñòâëåíèÿ îðãàíèçàöèîííûõ îòíîøåíèé â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ
(ðàñïðåäåëåíèå ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé, äåëåãèðîâàíèå
ïîëíîìî÷èé, ïðèíÿòèå ðåøåíèé, îðãàíèçàöèÿ èõ èñïîëíåíèÿ è
ò. ä.).
Êàê ïðàâèëî, ðàìêè äîëæíîñòíîãî àâòîðèòåòà ðóêîâîäèòåëÿ
î÷åð÷åíû äîñòàòî÷íî ÷åòêî, òàê êàê åãî ñîñòàâëÿþùèå: îáÿçàííîñòè, ïðàâà è ñðåäñòâà âîçäåéñòâèÿ äëÿ èõ ðåàëèçàöèè — èçëîæåíû
â ðàçíîãî ðîäà äîëæíîñòíûõ èíñòðóêöèÿõ, ïîëîæåíèÿõ, óñòàâàõ è
òîìó ïîäîáíûõ äîêóìåíòàõ.
Íåôîðìàëüíûé àâòîðèòåò ðóêîâîäèòåëÿ — îòðàæåíèå åãî ðåàëüíîãî áîëåå èëè ìåíåå ñåðüåçíîãî âëèÿíèÿ íà ïîëîæåíèå äåë â
îðãàíå (ïîäðàçäåëåíèå), óâàæåíèÿ îêðóæàþùèõ. Óòðàòà ðóêîâîäèòåëåì íåôîðìàëüíîãî àâòîðèòåòà — îäèí èç îñíîâíûõ èñòî÷íèêîâ
äåñòàáèëèçàöèè êîëëåêòèâà, ñíèæåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè åãî äåÿòåëüíîñòè. Íåôîðìàëüíûé àâòîðèòåò ðóêîâîäèòåëÿ — àâòîðèòåò
ëèäåðà, îí íå èìååò ÷åòêîãî çàêðåïëåíèÿ, îòíîñèòñÿ ê êîíêðåòíîìó ëèöó, à íå ê äîëæíîñòè, íî ðåàëüíî ñóùåñòâóåò è åãî íåëüçÿ
èãíîðèðîâàòü. ×àùå âñåãî âûäåëÿþò ñëåäóþùèå ÷åðòû ðóêîâîäèòåëÿ êàê ëèäåðà:
• èíòåëëåêò — îí äîëæåí áûòü âûøå ñðåäíåãî â êîëëåêòèâå, íî
íå îáÿçàòåëüíî íà óðîâíå ãåíèàëüíîñòè. Îñîáåííî âàæíà ñïîñîáíîñòü ðóêîâîäèòåëÿ ê ðåøåíèþ ñëîæíûõ ïðîáëåì, íåîðäèíàðíûõ
çàäà÷. Èíîãäà ê óêàçàííûì ÷åðòàì äîáàâëÿþò òàê íàçûâàåìûé ôàê48
òîð ãåëèêîïòåðà, ò. å. ñïîñîáíîñòü ðóêîâîäèòåëÿ ïîäíèìàòüñÿ íàä
÷àñòíîñòÿìè ñèòóàöèè è âîñïðèíèìàòü åå â ñâÿçè ñî âñåé îêðóæàþùåé îáñòàíîâêîé, çàäà÷àìè, ðåøàåìûìè êîëëåêòèâîì â öåëîì;
• èíèöèàòèâà — ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è íàõîä÷èâîñòü, ñïîñîáíîñòü
îñîçíàòü ïîòðåáíîñòü ê äåéñòâèþ è íàëè÷èå ñîîòâåòñòâóþùèõ ìîòèâîâ;
• óâåðåííîñòü â ñåáå — èìåþòñÿ â âèäó äîñòàòî÷íî âûñîêèå ñàìîîöåíêè ñîáñòâåííîé êîìïåòåíòíîñòè è óðîâíÿ ïðèòÿçàíèé.
Ðóêîâîäèòåëü íå ìîæåò çàñòàâèòü ïîä÷èíåííûõ ïðèçíàòü åãî
íåôîðìàëüíûé àâòîðèòåò, íî çàâîåâûâàòü òàêîé àâòîðèòåò îí îáÿçàí. Íåêîòîðûå ðóêîâîäèòåëè, ñòðåìÿñü ïîâûñèòü ñâîé ñîöèàëüíûé
ñòàòóñ, èñïîëüçóþò îøèáî÷íûå ìåòîäû çàâîåâàíèÿ ñîáñòâåííîãî
ïðåñòèæà.  ýòîì ñëó÷àå ìîæíî ãîâîðèòü î ðàçíîãî ðîäà ëîæíûõ
àâòîðèòåòàõ:
• àâòîðèòåòå ïîäàâëåíèÿ, îñíîâàííîì íà ñòðàõå;
• àâòîðèòåòå ëþáâè, ïîñòðîåííîì íà çàèñêèâàíèè;
• àâòîðèòåòàõ ðàññòîÿíèÿ, ÷âàíñòâà, ïåäàíòèçìà, êîãäà îòñòðàíåííîñòüþ îò ïîä÷èíåííûõ è ÷ðåçìåðíîé òðåáîâàòåëüíîñòüþ ê
íèì ðóêîâîäèòåëü ïûòàåòñÿ ïðèäàòü ñåáå âàæíîñòü è íåäîñÿãàåìîñòü.
Âñå ýòî íå ëó÷øèì îáðàçîì ñêàçûâàåòñÿ íà ìîðàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîì êëèìàòå â êîëëåêòèâå.
Êàæäîìó ðóêîâîäèòåëþ âàæíî òàêæå ïðèçíàòü, ÷òî ó íåãî â êîëëåêòèâå åñòü ëè÷íîñòü (ëè÷íîñòè) ñ íåôîðìàëüíûì àâòîðèòåòîì
ëèäåðà, êîòîðóþ íàäî ïðèâëå÷ü ê ñîâìåñòíîé ðàáîòå, ÷òîáû àâòîðèòåò ýòîé ëè÷íîñòè ñëóæèë äåëó è íåôîðìàëüíîìó àâòîðèòåòó ñàìîãî ðóêîâîäèòåëÿ.  ýòîì è ïðîÿâëÿåòñÿ èñêóññòâî ðóêîâîäñòâà.
Ñ ó÷åòîì îñíîâíûõ ñîöèàëüíûõ ðîëåé ðóêîâîäèòåëÿ âûäåëÿþò
òàêæå åãî àâòîðèòåò àäìèíèñòðàòîðà, ïåäàãîãà, ïðîôåññèîíàëà
è îðãàíèçàòîðà. Äëÿ ýôôåêòèâíîé îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ âàæíî ãàðìîíè÷íîå ñî÷åòàíèå óêàçàííûõ êîìïîíåíòîâ àâòîðèòåòà
ðóêîâîäèòåëÿ. Íî, ïîæàëóé, ñàìîå âàæíîå äëÿ êàæäîãî ðóêîâîäèòåëÿ — ÷åòêîå îïðåäåëåíèå è ïðàâèëüíîå ïîíèìàíèå ñâîåãî
ïîëîæåíèÿ â ðóêîâîäñòâå îðãàíà èëè ïîäðàçäåëåíèÿ, òîé èëè
èíîé îðãàíèçàöèè.
2.2. Формирование руководящего ядра
Ôîðìèðîâàíèå êðåïêîãî, ýôôåêòèâíî äåéñòâóþùåãî ðóêîâîäÿùåãî ÿäðà îðãàíèçàöèè è îñîáåííî åå îðãàíîâ (ïîäðàçäåëåíèé) — îäíî èç íåîáõîäèìûõ è âàæíûõ óñëîâèé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ äàííîé îðãàíèçàöèè.  òî æå
âðåìÿ ýòî îäíà èç âàæíåéøèõ è ñëîæíûõ ïðîáëåì òåîðèè è ïðàêòèêè óïðàâëåíèÿ. Ïåðåêîñû â åå ðåøåíèè ïîðîé íàíîñÿò òÿæåëåéøèé óùåðá äåëó.
49
Ðóêîâîäèòåëü â îôèöèàëüíîé îðãàíèçàöèè — ýòî äîëæíîñòíîå
ëèöî, èìåþùåå â ñâîåì ðàñïîðÿæåíèè êîëëåêòèâ ñîòðóäíèêîâ,
êîòîðîå íàäåëåíî ïðàâàìè è ïîëíîìî÷èÿìè ïî ïðèíÿòèþ ðåøåíèé, êàñàþùèõñÿ îáúåêòà óïðàâëåíèÿ è ïîä÷èíåííîãî êîëëåêòèâà ðàáîòíèêîâ. Íî äàæå ñàìî ïîíÿòèå «ðóêîâîäèòåëü» â òåîðèè è
ïðàêòèêå óïðàâëåíèÿ òðàêòóåòñÿ ïî-ðàçíîìó è îòñþäà ïóòàíèöà â
îïðåäåëåíèè ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíèçàöèè.
Ãëàâíûì ñóáúåêòîì òàêîãî óïðàâëåíèÿ åñòåñòâåííî ÿâëÿåòñÿ
íà÷àëüíèê (äèðåêòîð), èëè, êàê èíîãäà ãîâîðÿò, ïåðâûé ðóêîâîäèòåëü. Èìåííî îí èñõîäÿ èç îñíîâîïîëàãàþùåãî ïðèíöèïà îðãàíèçàöèè óïðàâëåíèÿ — åäèíîíà÷àëèÿ íàäåëåí äëÿ ýòîãî ñîîòâåòñòâóþùèìè âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ïðàâîì åäèíîëè÷íîãî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ, ïðåäñòàâëÿòü äàííûé îðãàí
(ïîäðàçäåëåíèå) â âûøåñòîÿùèõ è äðóãèõ èíñòàíöèÿõ è ò. ï. Èìåííî
îí îáÿçàí îðãàíèçîâûâàòü ðàáîòó ïîä÷èíåííûõ, íåñòè ïåðñîíàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïîëîæåíèå äåë â êîëëåêòèâå.
Íî ãëàâíûé — íå çíà÷èò åäèíñòâåííûé (õîòÿ ýòîò âîïðîñ èíîãäà
ïîíèìàåòñÿ â òåîðèè è ïðàêòèêå óïðàâëåíèÿ èìåííî òàê: íà÷àëüíèê — åäèíñòâåííûé ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíà
èëè ïîäðàçäåëåíèÿ). Èñòèííûì æå ÿâëÿåòñÿ äîêàçàííîå íàóêîé è
ïîäòâåðæäåííîå ïåðåäîâîé ïðàêòèêîé óïðàâëåíèÿ ïîëîæåíèå:
«Êàæäûé ðóêîâîäèòåëü — ýòî ðóêîâîäèòåëü». Ïîýòîìó òå, êòî îòíîñÿòñÿ ê êàòåãîðèè ðóêîâîäÿùåãî ñîñòàâà, — òå æå ñóáúåêòû óïðàâëåíèÿ; îíè îáÿçàíû çàíèìàòü ñîâåðøåííî îïðåäåëåííîå ìåñòî
â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíà (ïîäðàçäåëåíèÿ), âûïîëíÿòü âïîëíå îïðåäåëåííûå óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè.
 ÷àñòíîñòè, âàæíàÿ ðîëü â ñèñòåìå òàêîãî óïðàâëåíèÿ â êà÷åñòâå åå ñóáúåêòà ïðèíàäëåæèò çàìåñòèòåëþ (çàìåñòèòåëÿì) íà÷àëüíèêà. Îí, êàê è íà÷àëüíèê, îáÿçàí îêàçûâàòü óïðàâëÿþùåå
âîçäåéñòâèå íà ïîä÷èíåííûõ, ðóêîâîäèòü èõ äåÿòåëüíîñòüþ â ðàìêàõ îïðåäåëåííûõ åìó ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé è ïðåäîñòàâëåííûõ ñîîòâåòñòâóþùèìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè èëè äåëåãèðîâàííûõ íà÷àëüíèêîì ïðàâ, íåñòè ïåðñîíàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïîëîæåíèå äåë íà ïîðó÷åííîì ó÷àñòêå. Èìåííî îíè: íà÷àëüíèê è çàìåñòèòåëü (çàìåñòèòåëè) — îáðàçóþò ðóêîâîäÿùåå ÿäðî,
èëè, êàê ïðèíÿòî ãîâîðèòü, ðóêîâîäñòâî îðãàíà (ïîäðàçäåëåíèÿ),
îò ñëàæåííîé ðàáîòû êîòîðîãî âî ìíîãîì (åñëè íå â ðåøàþùåé
ñòåïåíè) çàâèñÿò è ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè êîëëåêòèâà â öåëîì
è ñêëàäûâàþùèéñÿ â íåì ìîðàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèé êëèìàò.
Èìåííî ïîýòîìó, êàê ìû óæå ãîâîðèëè, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ðóêîâîäñòâà äåÿòåëüíîñòüþ ïîä÷èíåííûõ ÿâëÿåòñÿ êëþ÷åâîé ïðîáëåìîé âûæèâàíèÿ â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ è äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ëþáîé îðãàíèçàöèè.
Ïîïðîáóåì ðàññìîòðåòü äàííóþ ïðîáëåìó ïîäðîáíåå, ðàñ÷ëåíèâ åå íà îòäåëüíûå, íà íàø âçãëÿä, íàèáîëåå ñóùåñòâåííûå ñîñòàâëÿþùèå.
50