Терроризм и экстремизм: реальная угроза безопасности

Министерство внутренних дел Российской Федерации
Нижегородская академия
ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ, КАК РЕАЛЬНАЯ УГРОЗА
БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
Учебное пособие
Нижний Новгород 2014
1
Терроризм и экстремизм, как реальная угроза безопасности в
современном мире: Учебное пособие. — Н. Новгород: Нижегородская
академия МВД России, 2014. — 54 с.
В учебном пособии раскрывается понятие терроризма, факторы,
способствующие его возникновению и распространению, а так же
роль и место правоохранительных органов в противодействии
терроризму и экстремизму.
Предназначены для курсантов и слушателей вузов МВД России
при изучении тактико-специальной подготовки.
Авторский коллектив:
В.Е. Лаухин, ст. преподаватель кафедры ДОВД в ОУ;
С.А. Чернов, преподаватель кафедры ДОВД в ОУ.
Рецензенты:
А.Г. Креховец, начальник ЦСНСОР ГУ МВД России по
Нижегородской области.
С.А. Осипов, доцент кафедры ДОВД в ОУ.
© Нижегородская академия МВД России, 2014
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………….……………………………...
ГЛАВА
1.
ТЕРРОРИЗМ,
КАК
СОЦИАЛЬНОЕ
4
ЯВЛЕНИЕ.
ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ТЕРРОРИЗМА И
ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ …………………………………..……...
6
ГЛАВА 2. РОЛЬ И МЕСТО ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ ……………………
ГЛАВА
3.
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ
115
ОСНОВЫ
ДЕЛ
ПО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ………………….
ГЛАВА
4.
МВД
РОССИИ
В
21
КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ
ОПЕРАЦИИ……………………………………………………………………… 33
§1.
ОСОБЕННОСТИ
КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ
ОПЕРАЦИИ
И
ВЕДЕНИЯ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ……………………………………………….. 33
§2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЙСТВИЙ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД
РОССИИ В КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ……………
ГЛАВА
5.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
ОВД
С
40
РАЗЛИЧНЫМИ
ОРГАНАМИ ПО БОРЬБЕ С ТЕРРОРИСТИЧЕСКИМИ АКТАМИ……
47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………….
52
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………….
54
Введение
Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется
широким размахом, наличием связи с международными террористическими
организациями, жесткой конспирацией и высокой дисциплинированностью,
превосходным
техническим
оснащением.
Учитывая
это,
субъектам,
осуществляющим непосредственную работу по предупреждению терроризма, в
том числе полиции как составной части органов внутренних дел, требуется
использование всей совокупности соответствующих правовых средств.
Предупреждение терроризма можно рассматривать как минимум в двух
аспектах. Во-первых, предупреждение терроризма и повышение эффективности
борьбы с ним – одна из первостепенных задач любого современного
государства. Во-вторых, предупреждение терроризма - есть комплексная
система мер социально-экономического, политического и юридического
характера, направленная на предотвращение: возникновения террористических
организаций, совершения террористических актов, последствий терроризма;
целью, которой, является обеспечение общественной безопасности населения,
защита
политических,
экономических
и
международных
интересов
государства.
Противодействие
терроризму
определено
в
качестве
важнейшего
направления деятельности всей системы органов и войск системы МВД России.
Сегодня, очевидно, что общество и правоохранительная система не имеют
права стать проигравшей стороной. Цена противостояния здоровых сил
общества терроризму велика как никогда.
Особое внимание в антитеррористической деятельности ОВД уделяется
работе по предотвращению терактов и их профилактике. В результате этой
работы удалось предотвратить ряд запланированных на территории России
терактов. В соответствии с законодательством Российской Федерации и
компетенцией
органов
внутренних
дел
по
борьбе
с
преступлениями
террористического характера в МВД России организована и реализуется
система мер оперативно-розыскного, предупредительного и ресурсного
реагирования.
Глава I. Терроризм, как социальное явление. Понятие, виды и
характерные черты терроризма и террористических актов
Терроризм
—
явление
не
новое:
вся
история
человечества
сопровождалась насилием и террором в самых разнообразных формах и
проявлениях. Латинское слово «террор» в переводе означает страх, ужас.
Существуют формы индивидуального и массового террора.
В конце XIX – начале XX века под террором понималось физическое
насилие, вплоть до уничтожения, по отношению к политическим противникам.
Однако в дальнейшем преступления террористического характера стали
использоваться для достижения не только политических целей, но и
криминальных. Например, в борьбе за сферы влияния преступных группировок.
Террористические
группы
и
террористы-одиночки
прибегают
к
следующим способам действий:
— умышленные убийства;
— захват заложников (в том числе на транспортных средствах);
— похищение людей;
— взрывы в общественных местах;
— поджоги;
— диверсии;
— бандитские и разбойные нападения.
Большую озабоченность вызывает пристальный интерес экстремистских
формирований
к
малогабаритному
ядерному
оружию,
химическим
и
бактериологическим средствам поражения. Возможность применения оружия
массового поражения значительно увеличивает негативные последствия
террористических актов. Перспектива подобных форм терроризма далеко не
абстрактна: по сведениям из зарубежных источников, в разных странах
террористы не раз прибегали к угрозам применить средства массового
уничтожения людей.
Анализ статистических данных показывает неуклонную тенденцию к
росту террористических актов в мире. В нашей стране больше всего
террористических актов происходит на Северном Кавказе. При этом страдают и
сотрудники правоохранительных органов, и мирные граждане, представители
иностранных
государств,
журналисты.
Необходимо
отметить,
что
террористические акты или угроза их осуществления получают широкий
общественный резонанс, негативно влияя на стабильность политической
ситуации в стране.
Самым масштабным террористическим актом в мировой практике
считается захват 11 сентября 2001 г. четырех гражданских лайнеров и таран
башен Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и здания Пентагона в
Вашингтоне. При этом погибло около 3 000 человек, экипажи и пассажиры
самолетов, служащие, полицейские, пожарные и спасатели.
Федеральный закон от 26 февраля 2006 г. «О противодействии
терроризму»
деятельность,
дает
основные
понятия:
террористический
акт,
терроризм,
террористическая
террористическая
группа,
противодействие терроризму, контртеррористическая операция.
Терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие
решения органами государственной власти, органами местного самоуправления
или международными организациями, связанные с устрашением населения и
(или) иными формами противоправных насильственных действий;
Террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя:
а)
организацию,
планирование,
подготовку,
финансирование
и
реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования (НВФ),
преступного сообщества (преступной организации), организованной группы
для реализации террористического акта, а также участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке
или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или
информации,
призывающих
к
террористической
деятельности
либо
обосновывающих или оправдывающих необходимость последней.
Террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных
действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели
человека, причинения значительного имущественного ущерба или иных особо
тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие
решения органами государственной власти и местного самоуправления или
международными организациями, а также угроза совершения указанных
действий в тех же целях.
Террористическая группа — группа лиц, объединившаяся в целях
осуществления террористической деятельности.
Противодействие терроризму — деятельность органов государственной
власти и органов местного самоуправления по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин и условий, способствующих совершению
террористических актов (профилактика терроризма);
б)
выявлению,
предупреждению,
пресечению,
раскрытию
и
расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативнобоевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники,
оружия и специальных средств по пресечению террористического акта,
обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц,
организаций и учреждений, а также сведению к минимуму последствий
террористического акта.
Терроризм за последние годы приобрел глобальный характер, угрожая
интересам граждан, общественной безопасности, стабильности государств
независимо от их политической системы, международным отношениям.
В современной России рост угрозы терроризма происходит на фоне
обострения и распространения политического, этнического, религиозного
экстремизма,
представляющею
значительную
опасность
для
интересов
личности, общества и государства, политической, военной, экономической,
экологической безопасности страны, ее конституционного строя, суверенитета
и территориальной целостности.
В российском законодательстве терроризм характеризуется как «насилие
или угроза его применения и отношении физических лиц или организаций, а
также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения)
имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели
людей, причинение значительного имущественною ущерба либо наступления
иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения
общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия
па
принятие
органами
власти
решений,
выгодных
террористам,
или
удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов;
посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля,
совершенное в целях прекращения ею государственной или иной политической
деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя
иностранного государства или сотрудника международной организации,
пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения
либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если
это
деяние
совершено
в
целях
провокации
войны
или
осложнения
международных отношений».
Современный терроризм представляет сложную систему, состоящую из
комплекса взаимодополняющих процессов – идеологических, криминальных,
военных, экономических, политических, религиозных и националистических. В
целом терроризм сегодня оценивается как ответная реакция на длительное
затягивание решения назревших социальных, политических, этнических и иных
проблем.
В международной и отечественной правовой практике отсутствует
общепринятое представление о терроризме.
Многообразие подходов в его определении объясняется спецификой
регионов, национальными и историческими традициями, уровнем демократии,
степенью стабильности политической ситуации в стране, особенностями
юридических школ. Тем не менее, анализ различных толкований его позволяет
выделить содержащиеся в них его общие признаки, компоненты, комплекс
которых способен дать достаточно объективное представление о социальнополитическом феномене терроризма.
Возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации
имеют определенные исторические предпосылки и связаны как с внутренними
экономическими,
политическими,
социальными,
межнациональными,
конфессиональными противоречиями, так и с внешними, в том числе общими
для всего мирового сообщества, террористическими угрозами.
Внутренние
факторы,
обусловливающие
возникновение
и
распространение терроризма либо способствующие ему причины и условия:

а)
межэтнические,
межконфессиональные
и
иные
социальные
противоречия;

б) наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц
и объединений;

в)
недостаточная
эффективность
правоохранительных,
административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму;

г) ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма,
пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве
Российской Федерации;

д)
недостаточно
эффективная
борьба
с
организованной
преступностью и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и
взрывчатых веществ.
Внешние факторы, способствующие возникновению и распространению
терроризма:
а)
попытки
проникновения
международных
террористических
организаций в отдельные регионы страны;
б) наличие очагов террористической активности вблизи государственной
границы Российской Федерации и границ ее союзников;
в) наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для
международных террористических и экстремистских организаций, в том числе
антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений,
распространяющих идеологию религиозного экстремизма;
г)
финансовая
поддержка
террористических
и
экстремистских
организаций, действующих на территории России, со стороны международных
террористических и экстремистских организаций;
д) стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках
осуществления антитеррористической деятельности, ослабить страну и ее
позицию в мире, установить свое политическое, экономическое или иное
влияние в отдельных субъектах Российской Федерации;
е)
распространение
идей
терроризма
и
экстремизма
через
информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой
информации;
ж) заинтересованность субъектов террористической деятельности в
широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в
целях получения наибольшего общественного резонанса;
з) отсутствие в международном сообществе единого подхода к
определению причин возникновения и распространения терроризма и его
движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике
в области борьбы с терроризмом;
и)
отсутствие
единого
антитеррористического
пространства на международном и национальном уровнях.
Основные тенденции современного терроризма:
информационного
а) увеличение количества террористических актов и пострадавших от них
лиц;
б) расширение географии терроризма, интернациональный характер
террористических
организаций,
использование
международными
террористическими организациями этно-религиозного фактора;
в) усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних
социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение
и распространение терроризма;
г) повышение уровня организованности террористической деятельности,
создание
крупных
террористических
формирований
с
развитой
инфраструктурой;
д) усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в
том числе транснациональной;
е) повышение уровня финансирования террористической деятельности и
материально-технической оснащенности террористических организаций;
ж) стремление субъектов террористической деятельности завладеть
оружием массового поражения;
з) попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во
внутренние дела государств;
и) разработка новых и совершенствование существующих форм и
методов
террористической
деятельности,
направленных
на
увеличение
масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших.
Необходимо также обратить внимание на такие объективные причины
терроризма как политические, экономические, социальные, религиозные,
национальные. Известно, что проблема терроризма приобретает особую
остроту
в
конфликты,
период
социальных
имеющие
конфликтов.
политические,
Различаются
экономические,
социальные
национальные,
религиозные корни. Террорист использует любую форму конфликта, поскольку
она создает благоприятные условия для достижения им своих целей путем
совершения преступлений.
Предупреждение
терроризма
представляет
собой
исключительно
сложную задачу, поскольку то явление порождается многими социальными,
политическими, психологическими, экономическими, историческими и иными
причинами.
Но вопрос вовсе и не стоит о полном уничтожении терроризма в мире,
особенно если иметь в виду его самые разнообразные проявления.
Цивилизованное общество должно стремиться к тому, чтобы не давать ему
распространяться и вовремя выявлять террористическую угрозу.
Предупреждение терроризма должно осуществляться одновременно в
нескольких направлениях:
1) воздействие на основные, даже глобальные явления и процессы в
обществе, обладающие террористическим эффектом. Данное направление
можно назвать стратегическим, и было бы естественно, если бы ему
предшествовало бы долгосрочное и даже сверхдолгосрочное прогнозирование
наиболее значительной террористической активности с определением их
возможных субъектов;
2) выявление и предотвращение террористических актов, которые могли
бы быть совершены в недалеком будущем или даже в ближайшее время. Это
предполагает выявление субъектов и объектов терроризма, его причин,
способов и иных обстоятельств;
3) пресечение совершающегося терроризма и террористических актов в
отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновных и
предание их суду. Чрезвычайно важно наказание не только рядовых
исполнителей и пособников, но и организаторов, и вдохновителей террора, что,
как известно, очень трудно;
4)предупреждение, предотвращение и пресечение таких сходных с
терроризмом преступлений, как захват заложников, геноцид, диверсия,
посягательство
на
жизнь
лица,
осуществляющего
правосудие
или
предварительное расследование, и т.д. Особое место в борьбе с терроризмом
имеет координация усилий разных стран в предупреждении и пресечении этого
криминального явления.
Противостоять возрастающей в последнее время по всему миру и в РФ, в
частности, угрозе терроризма может лишь хорошо спланированный комплекс
единых
усилий
антитеррористической
направленности
всего
мирового
человеческого сообщества в целом и органов внутренних дел РФ как гаранта
общественного порядка в стране.
Глава 2. Роль и место правоохранительных органов в противодействии
терроризму
Для координации усилий по противодействию терроризму Указом
Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 созданы
Национальный антитеррористический комитет и Федеральный оперативный
штаб из представителей силовых структур и правоохранительных органов во
главе с Директором ФСБ. Заместителем председателя Комитета является
Министр внутренних дел Российской Федерации. В субъектах Российской
Федерации образованы антитеррористические комиссии и оперативные штабы.
Как было сказано, пресечение террористических актов осуществляется
силами и средствами органов ФСБ, а также создаваемой группировки сил и
средств, куда могут включаться подразделения (воинские части и соединения)
Вооруженных
Сил
Российской
исполнительной
власти,
ведающих
Федерации,
федеральных
органов
вопросами
безопасности,
обороны,
внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности,
безопасности людей на водных объектах и других федеральных органов
исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Несмотря на то, что борьба с проявлениями терроризма является
прерогативой ФСБ, большая роль в ее проведении принадлежит и органам
внутренних дел. Это обусловлено тем, что именно в дежурные части
территориальных ОВД, как правило, поступают первичные сведения о
совершенных террористических акциях либо об угрозе их осуществления, в
силу чего сотрудникам полиции до прибытия специальных подразделений все
первоначальные действия по их пресечению в реальной обстановке приходится
проводить самостоятельно.
К компетенции органов внутренних дел (ОВД) и внутренних войск (ВВ)
МВД России с учетом их предназначения и возможностей можно отнести
борьбу с общеуголовным терроризмом. В системе МВД России к данной
борьбе
можно
привлекать
структурные
подразделения
по
борьбе
с
организованной преступностью, имеющие опыт такой работы и определенные
успехи. Их штатное увеличение и тесное взаимодействие с другими
территориальными органами внутренних дел, частями и подразделениями ВВ
позволит решать весь комплекс вопросов по борьбе с общеуголовным
терроризмом.
Признаками, свидетельствующими о реальной угрозе совершения
террористических актов, являются эксцессы и конфликтные ситуации,
возникающие на почве национальных, этнических и религиозных разногласий;
участившиеся
проявления
коррупции;
рост
националистических,
экстремистских и корыстных проявлений; кризисные явления в банковской
системе, на частных предприятиях и подобных объектах; возникновение «каст»
среди молодежи и подростков, которые совершают групповые насильственные
действия, подрывающие общественную безопасность, и создают угрозу жизни
и здоровью граждан; рост случаев хищения оружия, боеприпасов, взрывчатых
веществ, нападений на сотрудников ОВД и военнослужащих с целью
завладения оружием; участившиеся «разборки» по разделу сфер влияния с
применением оружия и взрывных устройств.
Готовящийся террористический акт очень трудно предупредить, а его
последствия всегда очень серьезны. Для обнаружения взрывного устройства
(ВУ) используются служебные собаки, специально обученные поиску ВУ. При
обнаружении ВУ к его обезвреживанию приступает группа саперов. В тех
случаях, когда трогать или переносить ВУ нельзя, его уничтожают на месте,
эвакуировав всех граждан и удалив транспортные средства из опасной зоны. В
целях обеспечения безопасности граждан эвакуация проводится не только из
помещения, где обнаружено ВУ или возможен взрыв, но и из всего здания. На
открытой местности безопасным расстоянием можно считать расстояние не
менее 300 м. или 50 м. при наличии капитальных стен и других надежных
преград.
Необходимость проведения специальной операции по пресечению
террористических актов возникает при получении территориальным ОВД
информации:
а) о совершении террористического акта;
б) об обнаружении взрывного, зажигательного или иного поражающего
устройства;
в) о составе и местонахождении террористической группы, готовящейся к
совершению террористического акта.
При получении информации о совершении теракта органом внутренних
дел, на обслуживаемой территории которого он произошел, проводятся
следующие мероприятия:
1) на место преступления направляется ГНР;
2) производится ориентирование всех несущих службу нарядов на
перекрытие возможных путей отхода преступников и их задержание;
3) информируются подразделения Государственной противопожарной
службы и станций скорой помощи о необходимости направления их сил для
тушения возможных пожаров и оказания медицинской помощи пострадавшим;
4) производится оповещение и сбор личного состава, включенного в
состав групп боевого порядка, их вооружение и экипировка;
5) делается доклад о происшествии руководителю объединенного
оперативного штаба (если информация поступила не из ФСБ);
6) собираются члены оперативного штаба от ОВД, из числа которых
назначаются ответственные за приведение группировки сил и средств в
готовность № 1;
7) определяется район, где могут находиться очевидцы теракта,
организуется их опрос с целью установления состава террористической группы,
примет террористов и используемого ими автотранспорта, направления их
движения;
8)
с
учетом
времени,
прошедшего
с
момента
совершения
террористического акта, и возможной скорости движения террористов
определяется вероятный район их местонахождения и планируется его
оцепление;
9) группы преследования направляются к путям возможного отхода
террористов;
10) при установлении места нахождения террористов определяется рубеж
блокирования преступников и группе блокирования ставится задача — занять
рубеж и не допустить прорыва преступников через него.
Практически все службы полиции в той или иной форме привлекаются к
противодействию терроризму.
Сотрудники ГИБДД во время профилактических бесед обращают
внимание
автомобилистов
на
способы
оборудования
автомобиля
сигнализацией, осмотра автомобиля с целью обнаружения ВУ и на другие
действия, которые могут предупредить взрыв.
Лицензионно-разрешительные службы при проверке знаний частных
детективов и охранников включают в контрольные тесты вопросы, связанные с
профилактикой, поиском и обезвреживанием взрывчатых устройств.
Широкое
привлечение
участковыми
уполномоченными
к
профилактической работе широких слоев населения позволяет существенно
ограничить
свободу
действий
преступников,
создает
дополнительные
препятствия на пути реализации их преступных замыслов.
Задача сотрудников пресс-центров ОВД — исключить попадание в СМИ
сведений, могущих повредить успешному проведению спецоперации по
пресечению террористического акта, и формирование через прессу позитивного
общественного мнения о проводимых специальных мероприятиях.
На территории Российской Федерации участились случаи нападения на
объекты органов внутренних дел и других правоохранительных органов.
Трагические события, произошедшие в Буденновске (июнь 1995 г.), Грозном
(август 1996 г.), Вышнем Волочке (апрель 1999 г.), Назрани (июнь 2004 г.),
Нальчике (сентябрь 2005 г.), свидетельствуют о чрезвычайной активности
разработки вопросов усиления охраны и обороны собственных объектов ОВД.
Все нападения отличались особой дерзостью, повышенной общественной
опасностью и тяжкими последствиями. Они причинили материальный,
физический и моральный ущерб обществу, серьезно подорвали авторитет
государственной власти, в том числе правоохранительных органов. Трагедия
Беслана заставляет особенно серьезно подойти к планам охраны и обороны
образовательных учреждений МВД России. Предотвращенная накануне 23
февраля 2007 г. органами ФСБ попытка диверсии в Москве в отношении
важных объектов, среди которых значился и Московский университет МВД
России, наглядно демонстрирует, что война с террором проходит и по нашей
улице.
Целенаправленное и внезапное применение таких действий представляет
большую
государственную
и
общественную
опасность,
требует
от
правоохранительных органов подготовки специальных сил для борьбы с
терроризмом.
Несмотря на принимаемые меры и некоторые позитивные изменения,
оперативная обстановка в стране остается сложной, а результаты деятельности
ОВД в этом направлении — недостаточными. Так, не получил своевременного
и адекватного отпора рост протестной активности молодежных радикальных
организаций, через которые предпринимаются попытки распространить
идеологию фашизма и национализма в среде социально не защищенных
подростков.
В контртеррористических операциях по разоружению и ликвидации НВФ
используются нестандартные решения, они (операции) проводятся в тесной
связи с тактикой общевойскового боя. Данные обстоятельства предъявляют
требования к опережающей подготовке сотрудников ОВД, участвующих в
контртеррористических операциях. Для того чтобы противостоять террористам,
совершающим бесчеловечные преступления, приводящие к гибели многих
сотен людей, сотрудникам всех служб и подразделений полиции необходимо
как можно больше знать о структуре террористических организаций, тактике
применения взрывных устройств и о действиях сотрудников по обеспечению
безопасности граждан.
В период подготовки к выполнению служебно-боевых задач в пунктах
постоянной дислокации необходимо тщательно продумывать материальное
обеспечение, необходимое в данное время года и в конкретной местности.
Решению данных задач должны способствовать проведенный анализ и
рекомендации, разработанные на основе обобщения опыта выполнения
служебно-боевых задач на Северном Кавказе сотрудниками ОВД.
Воплощение теоретических положений в практические навыки должно
осуществляться на этапе подготовки сотрудников ОВД к выполнению
служебно-боевых задач, а также в образовательных учреждениях МВД России в
ходе изучения курса «Тактико-специальная подготовка».
Глава 3. Организационно-правовые основы деятельности органов
внутренних дел по предупреждению террористических актов
Правовую основу борьбы с террористическими актами в РФ составляют
Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,
международные договоры РФ, Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35ФЗ «О противодействии терроризму», Уголовный кодекс РФ, другие
федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и
распоряжения Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними
иные нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти
и нормативные правовые акты МВД РФ.
Система правового обеспечения борьбы с терроризмом основывается на
соответствующих положениях Конституции РФ.
Одним из ключевых прав человека и гражданина (ст. 20 Конституции)
является право на жизнь, требующее от государства и правоохранительных
органов обеспечения решительной борьбы с терроризмом и другими
преступными посягательствами на жизнь и здоровье людей.
7 мая 1999 года Европейская конвенция о пресечении терроризма1 была
подписана в Будапеште представителем РФ. Президентом РФ после
прохождения необходимой процедуры был подписан Федеральный закон «О
ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма»2 от 7 августа
2000 г. Согласно ст. 1 Конвенции к кругу преступлений, определяемых для
обеспечения
выдачи
преступника
иностранному
государству,
и
не
квалифицируемых в качестве политических преступлений или преступлений,
связанных с политическими преступлениями, совершаемыми по политическим
мотивам, относятся:
См.: Европейская конвенция о пресечении терроризма (ETS N 90) от 27 января 1977 г.,
Страсбург.
2
См.: Федеральный закон от 7.08.00 г. №121-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о
пресечении терроризма».
1
 преступления, подпадающие под действие положений Конвенции о
борьбе с незаконным захватом воздушных судов3;
 преступления, подпадающие под действие положений Конвенции о
борьбе
с
незаконными
актами,
направленными
против
безопасности
гражданской авиации4;
 тяжкие преступления, связанные с посягательством на жизнь,
физическую
неприкосновенность
или
свободу
лиц,
пользующихся
международной защитой, включая дипломатических агентов5;
 преступления, связанные с похищением, захватом заложников или
серьезным незаконным насильственным удержанием людей6;
 преступления, связанные с применением бомб, гранат, ракет,
автоматического
стрелкового
оружия
или
взрывных
устройств
(ВУ),
вложенных в письма или посылки, если подобное применение создает
опасность для людей7;
 покушение на совершение одного из вышеуказанных преступлений
или участие в качестве сообщника лица, которое совершает подобное
преступление или покушается на его совершение.
Важнейшим правовым средством борьбы с терроризмом является
уголовное
законодательство.
Уголовный
кодекс
РФ8
предусматривает
ответственность за ТА, относя их по характеру и степени общественной
опасности к категории тяжких и особо тяжких преступлений (ст. 205).
См.: Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16.12.70 г., Гаага.
См.: Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности
гражданской авиации от 23.09.71 г., Монреаль.
5
См.: Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующих
международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14.12.73 г., Нью-Йорк.
6
См.: Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17.12.79 г., Нью-Йорк.
7
См.: Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15.12.97 г., НьюЙорк; Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения
от 1.03.91 г., Монреаль.
8
См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 г. № 63-ФЗ.
3
Федеральный конституционный закон РФ «О чрезвычайном положении»9
указывает, что чрезвычайное положение (далее – ЧП) вводится лишь при
наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу
жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение
которых невозможно без применения чрезвычайных мер, и относит, наряду с
другими,
к
таким
обстоятельствам ТА.
Закон
возложил обязанность
обеспечения режима ЧП на силы и средства ОВД.
Особая роль в сфере правового обеспечения принадлежит Федеральному
закону «О противодействии терроризму»10, который определяет правовые и
организационные основы противодействия терроризму, порядок координации
деятельности органов, осуществляющих эту работу, а также права, обязанности
и гарантии граждан.
Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на
следующих основных принципах:
1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся
террористической опасности;
4) неотвратимость наказания за осуществление террористической
деятельности;
5)
системность
и
комплексное
информационно-пропагандистских,
использование
политических,
социально-экономических,
правовых,
специальных и иных мер противодействия терроризму;
6) сотрудничество государства с общественными и религиозными
объединениями, международными и иными организациями, гражданами в
противодействии терроризму;
7) приоритет мер предупреждения терроризма;
См.: Федеральный конституционный закон от 30.05.01 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном
положении» (ст. 3, ст.16).
10
См.: Федеральный закон РФ от 6.03.06 г. №35-ФЗ «О противодействию терроризму».
9
8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при
проведении контртеррористических операций;
9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических
приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а
также о составе их участников;
11) недопустимость политических уступок террористам;
12)
минимизация
и
(или)
ликвидация
последствий
проявлений
терроризма;
13)
соразмерность
мер
противодействия
терроризму
степени
террористической опасности.
Механизм реализации законодательных норм противодействия ТА
содержится в подзаконных актах.
Постановление Правительства РФ «О мерах по противодействию
терроризму»11 обязало МВД РФ совместно с Федеральным горным и
промышленным надзором РФ и с другими заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти провести проверку работы по ведению учета
и обеспечению сохранности взрывчатых материалов гражданского назначения
в организациях, осуществляющих их производство, транспортировку, хранение
и использование. Также на МВД РФ были возложены следующие задачи:
 осуществить
комплекс
оперативно-розыскных
и
охранных
мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности
террористических групп, в том числе имеющих международные связи, на
предотвращение проникновения на территорию РФ членов зарубежных
террористических центров, незаконной миграции иностранных граждан;
 уделить особое внимание выявлению организованных преступных
групп и сообществ, в первую очередь образованных на этнической основе и
См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.99 г. № 1040 «О мерах
по противодействию терроризму».
11
занимающихся торговлей оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами
(далее – ВВ);
 принять меры по недопущению незаконного поступления финансовых
средств, оружия, боеприпасов и средств связи, в том числе из иностранных
государств;
 реализовать мероприятия по усилению охраны и обеспечению
безопасности объектов атомного комплекса и энергетики, предприятий,
использующих
при
осуществлении
своего
производственного
цикла
радиационные, взрыво и пожароопасные материалы и сильнодействующие
отравляющие и ядовитые вещества, других объектов повышенной опасности, а
также объектов органов государственной власти РФ.
Для координации деятельности органов исполнительной власти по
противодействию терроризму был образован Межведомственный оперативный
штаб (далее – МОШ).
К отдельной категории нормативных правовых актов федеральных
органов государственной власти следует отнести приказы министерств и
ведомств.
Приказом МВД России на МВД России возложено решение таких задач,
как пресечение угрозы ТА на собственных объектах органов внутренних дел и
внутренних войск, а также участие в борьбе с терроризмом и обеспечении
правового режима контртеррористической операции, в том числе в пресечении
ТА (контртеррористических операциях), минимизации и ликвидации их
последствий:
на объектах воздушного транспорта;
на объектах водного транспорта;
на объектах железнодорожного транспорта;
на объектах метрополитена;
на объектах автомобильного транспорта;
на объектах промышленности;
на объектах топливно-энергетического комплекса;
на ядерных и радиационно-опасных объектах;
на гидротехнических сооружениях;
на объектах органов государственной власти;
на военных объектах;
на объектах массового пребывания людей;
на объектах представительств иностранных государств.
В целях пресечения и раскрытия ТА, минимизации его последствий и
защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по
решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности, либо по его указанию иного должностного лица
либо
руководителя
территориального
органа
федерального
органа
исполнительной власти в области обеспечения безопасности, проводится
контртеррористическая операция, на период проведения которой в пределах
территории
её
проведения
может
вводиться
правовой
режим
контртеррористической операции.
Решение о введении правового режима контртеррористической операции
(включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на
которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных
ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической
операции подлежат незамедлительному обнародованию.
На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен
правовой
режим
контртеррористической
операции,
в
порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период
проведения
контртеррористической
операции
допускается
применение
следующих мер и временных ограничений:
1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность,
а в случае отсутствия таких документов – доставление указанных лиц в органы
внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для
установления личности;
2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов,
а также отбуксировка транспортных средств;
3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих
государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность
населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих
особую
материальную,
историческую,
научную,
художественную
или
культурную ценность;
4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации,
передаваемой
по
каналам
телекоммуникационных
систем,
а
также
осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых
отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения
террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях
предупреждения совершения других террористических актов;
5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям
независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств
дипломатических
представительств,
консульских
и
иных
учреждений
иностранных государств и международных организаций), а в неотложных
случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для
доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные
учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении
террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу
жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким
использованием
транспортных
средств,
определяется
Правительством
Российской Федерации;
6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в
которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически
опасные вещества;
7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим
лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;
8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах
территории, на которой введен правовой режим контртеррористической
операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам
стационарных или временных жилых помещений;
9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических,
ветеринарных и других карантинных мероприятий;
10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах,
дорогах, отдельных участках местности и объектах;
11)
беспрепятственное
контртеррористическую
проникновение
операцию,
в
жилые
и
лиц,
проводящих
иные
принадлежащие
физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на
территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для
осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;
12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой
введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе
(выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при
них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них
вещей, в том числе с применением технических средств;
13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление
особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих
наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества,
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на
которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут
устанавливаться (вводиться) как весь комплекс, так и отдельные меры и
временные ограничения.
Контртеррористическая
операция
проводится
для
пресечения
террористического акта, если его пресечение иными силами или способами
невозможно.
Решения о проведении контртеррористической операции и о ее
прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной
власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное
должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа
федерального
органа
исполнительной
власти
в
области
обеспечения
безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти
в области обеспечения безопасности не принято иное решение.
В случае если для проведения контртеррористической операции
требуются значительные силы и средства и она охватывает территорию, на
которой проживает значительное число людей, руководитель федерального
органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности уведомляет
о
введении
правового
режима
контртеррористической
операции
и
о
территории, в пределах которой она проводится, Президента Российской
Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя
Совета
Федерации
Федерального
Собрания
Российской
Федерации,
Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации,
Генерального
прокурора
Российской
Федерации
и
при
осуществляет
её
необходимости иных должностных лиц.
Руководство
контртеррористической
операцией
руководитель, который несет персональную ответственность за ее проведение.
Руководитель контртеррористической операции:
1) определяет структуру и порядок работы оперативного штаба, а также
задачи и функции должностных лиц, включенных в состав оперативного штаба;
2) определяет состав сил и средств, необходимых для проведения
контртеррористической операции, а также принимает решение о привлечении к
участию в работе оперативного штаба иных лиц;
3) отдает распоряжения оперативному штабу о подготовке расчетов и
предложений по проведению контртеррористической операции;
в
4)
федерального
порядке,
определяемом
органа
исполнительной
нормативными
власти
в
правовыми
области
актами
обеспечения
безопасности, согласованными с федеральными органами исполнительной
власти,
ведающими
вопросами
обороны,
внутренних
дел,
юстиции,
иностранных дел, гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах, привлекает силы и средства этих органов, а также
иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, необходимые для проведения
контртеррористической
операции
и
минимизации
последствий
террористического акта;
5) определяет представителя оперативного штаба, ответственного за
поддержание связи с представителями средств массовой информации и
общественности;
6) определяет территорию (объекты), в пределах которой (на которых)
вводится правовой режим контртеррористической операции, и устанавливает
комплекс мер и временных ограничений, о чем незамедлительно уведомляет
должностное лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической
операции;
7) принимает решение и отдает боевое распоряжение (боевой приказ) о
проведении контртеррористической операции;
8) реализует иные полномочия по руководству контртеррористической
операцией.
Руководитель оперативного штаба и его состав определяются в порядке,
установленном Президентом Российской Федерации.
Оперативный штаб:
1) осуществляет сбор сведений об обстановке, обобщение, анализ и
оценку информации в целях определения характера и масштаба готовящегося
или совершаемого ТА;
2)
подготавливает
расчеты
и
предложения
по
проведению
контртеррористической операции;
3) разрабатывает план проведения контртеррористической операции и
после утверждения указанного плана организует контроль за его исполнением;
4) подготавливает боевые распоряжения (боевые приказы), другие
документы,
определяющие
порядок
подготовки
и
проведения
контртеррористической операции, правовой режим контртеррористической
операции;
5)
организует
взаимодействие
привлекаемых
для
проведения
контртеррористической операции сил и средств;
6) принимает другие меры по предотвращению и минимизации
последствий террористического акта.
Пресечение
ТА
осуществляется
силами
и
средствами
органов
федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и
средств.
Для
проведения
контртеррористической
операции
по
решению
руководителя контртеррористической операции создается группировка сил и
средств.
В состав группировки сил и средств могут включаться подразделения,
воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации,
подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих
вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах, и других федеральных органов исполнительной власти, а также
подразделения
органов
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации.
Единое управление силами
и средствами, входящими в состав
группировки, включая переподчинение представителей и подразделений
федеральных органов исполнительной власти осуществляет руководитель
контртеррористической
операции.
Все
военнослужащие,
сотрудники
и
специалисты, привлекаемые для проведения контртеррористической операции,
с
момента
начала
и
до
окончания
контртеррористической
операции
подчиняются её руководителю.
С момента, когда руководителем контртеррористической операции отдан
приказ
о
проведении
контртеррористической
операции,
руководители
подразделений, входящих в состав группировки сил и средств, непосредственно
управляют возглавляемыми ими подразделениями и приданными им силами.
Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности, за
исключением руководителя контртеррористической операции, в управление
данными подразделениями не допускается.
Участвующие
в
контртеррористической
операции
подразделения
федеральных органов исполнительной власти применяют боевую технику,
оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
В целях сохранения жизни и здоровья людей возможно ведение
переговоров лицами, специально уполномоченными на то руководителем
контртеррористической операции.
При ведении переговоров с террористами не должны рассматриваться
выдвигаемые ими политические требования.
Контртеррористическая операция считается оконченной в случае, если
ТА пресечён (прекращён) и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу
и иным охраняемым законом интересам людей, находящихся на территории, в
пределах которой проводилась контртеррористическая операция.
Лицо,
принявшее
решение
о
проведении
контртеррористической
операции, по предложению руководителя контртеррористической операции
объявляет операцию оконченной.
Глава 4. МВД России в контртеррористической операции
§1. Особенности организации и ведения контртеррористической операции
подразделениями органов внутренних дел
В случае совершения или угрозы совершения ТА на территории
Российской Федерации в целях экстренного оповещения и сбора членов
Федерального оперативного штаба (ФОШ), приведения в готовность к
действиям оперативного резерва сил и средств ФОШ вводится сигнал
«Эдельвейс». Для оповещения и сбора членов оперативного штаба в субъектах
Российской Федерации и их группировок сил и средств вводится сигнал
«Эдельвейс-Регион».
Сигнал «Эдельвейс» вводится руководителем ФОШ а, в случае его
отсутствия, его заместителями (Министром внутренних дел Российской
Федерации или заместителем Директора ФСБ России – руководителем аппарата
Национального антитеррористического комитета) через группу дежурных
аппарата Национального антитеррористического комитета.
В зависимости от типов объектов вероятного совершения ТА и в целях
определения порядка организации и проведения контртеррористических
операций установлены планы и сигналы оповещения для действий по
предупреждению и пресечению ТА. С учетом возможных способов совершения
ТА установленные сигналы могут дополняться уточняющими сигналами
оповещения.
Необходимость участия подразделений ОВД в контртеррористической
операции возникает при получении информации:
 о готовящемся или совершенном ТА;
 об обнаружении взрывного, зажигательного или иного поражающего
устройства;
 о составе и местонахождении группы, готовящейся к совершению ТА.
Информация о фактах подготовки или проведении террористами
(террористическими группами) ТА после проверки её на достоверность
немедленно докладывается в дежурные службы ФСБ России и МВД России,
руководителям местных органов государственной власти и управления,
соответствующему прокурору.
Доклад должен содержать следующие данные:
 дату и время ТА;
 место проведения или подготовки к проведению ТА, место
нахождения
террористов
(террористических
групп,
тип
транспортного
средства, захваченного или заминированного террористами; номер рейса,
поезда; маршрут движения; тип объекта: жилой, не жилой, отдельно стоящее
здание, транспортное средство и т.д.). В случае проведения ТА в грузовом
подвижном железнодорожном составе с опасными грузами дополнительно к
переданной информации сообщить наименование и количество груза, номер
аварийной карточки, а на электрифицированных – сведения о необходимости
снятия напряжения. Если перевозочные документы отсутствуют, то номер
аварийной карточки по возможности следует установить по знаку опасности,
имеющемуся на вагоне;
 характер ТА;
 количество террористов и их вооружение, наличие взрывных и
зажигательных устройств;
 требования террористов;
 обстановку на борту транспортного средства, в районе ТА;
 состав
экипажа
транспортного
средства,
фамилии
командира
воздушного или речного (морского) судна, поездной бригады, служащих
объекта;
 количество пассажиров;
 наличие пострадавших среди пассажиров и экипажа.
Отсутствие полных данных не освобождает должностных лиц от
немедленного доклада.
Решение о проведении контртеррористической операции оформляется
приказом в качестве самостоятельного документа или записи в журнале боевых
действий и подписывается руководителем ОШ.
В решении руководитель контртеррористической операции определяет:
 замысел
операции
(время
начала
операции,
порядок
ведения
переговоров с террористами – если связь с ними установлена, исходные
позиции и рубежи развертывания групп оперативного построения, их задачи и
направления сосредоточения основных усилий);
 количество сил и средств, привлекаемых к контртеррористической
операции, маршруты их выдвижения и время прибытия на исходные позиции;
 характер предупредительных мероприятий;
 порядок применения оружия и специальных средств;
 место расположения руководства и членов ОШ.
Об обстановке и принятом решении руководитель ОШ докладывает в
инстанции по подчиненности.
Задачи исполнителям ставятся в форме приказа по пунктам:
 сведения о террористах и заложниках (если таковые есть), а также
другие данные об оперативной обстановке;
 замысел и способы проведения контртеррористической операции;
 задачи функциональным группам;
 порядок применения оружия и специальных средств;
 порядок взаимодействия;
 сигналы управления в операции, коды переговоров;
 меры по обеспечению безопасности личного состава функциональных
групп;
 время готовности к действиям;
 место
расположения
основного
и
вспомогательного
пунктов
управления (далее – ПУ, ВПУ), порядок доклада о ходе выполнения задачи и
изменениях обстановки.
Руководителем
ОШ
принимаются
все
меры
к
установлению
и
поддержанию непрерывной радиосвязи со всеми элементами боевого порядка
контртеррористической
операции,
а
также
с
руководителем
объекта
террористического акта.
До прибытия оперативных групп к месту происшествия дежурные
сотрудники ФСБ и ОВД совместно с работниками объектов силами
горрайлинорганов
организуют
скрытое
блокирование
зоны
проведения
контртеррористической операции с целью исключения побега террористов,
предотвращения проникновения в зону их сообщников и посторонних лиц.
Прибывающие
предусмотренные
оперативные
планом
операции
группы
занимают
с
расположения
учетом
позиции,
места
террористического акта и указаний ОШ.
Руководитель
операции
после
оценки
сложившейся
обстановки
принимает решение о порядке использования штурмовой группы специального
антитеррористического подразделения (далее – спецподразделения).
С прибытием спецподразделения его руководителем организуется
наблюдение за объектом (местом проведения террористической акции), его
доразведка и изучение, проводятся необходимые мероприятия по подготовке
операции.
Командир спецподразделения при подготовке ОШ силового решения
контртеррористической операции должен:
 уяснить поставленную задачу;
 объективно оценить оперативную обстановку на момент проведения
контртеррористической операции;
 четко уяснить замысел и уточнить тактику действий подчиненных
групп в контртеррористической операции;
 скорректировать расчет сил и средств по сложившейся обстановке,
уточнить исходные позиции и очередность действий всех элементов
штурмовой группы (групп захвата, огневой поддержки, ликвидации угрозы
взрыва и т.д.);
 организовать
взаимодействие
как
внутри
боевого
порядка
спецподразделения, так и с другими элементами группировки оперативного
построения;
 отдать боевой приказ;
 непрерывно
руководить
действиями
подчиненных
групп,
информировать ОШ по ходу контртеррористической операции до момента
выполнения поставленной задачи.
Группа управления спецподразделения на основе уяснения полученной от
руководителя ОШ задачи, оценки сложившейся обстановки разрабатывает план
проведения поиска взрывного, зажигательного или иного поражающего
устройства, штурма захваченного объекта или освобождения заложников.
Руководитель ОШ после оценки обстановки и принятия решения о
применении спецподразделения отдает письменный приказ руководителю
спецподразделения на проведение операции, в котором указывает налагаемые
ограничения на применение оружия и специальных средств, заслушивает и
утверждает решение руководителя спецподразделения на штурм захваченного
объекта.
Вмешательство
других
лиц
в
действия
руководителя
спецподразделения в ходе такой операции не допускается.
Руководитель ОШ с началом операции находится на пункте управления
(временном
пункте
поддерживается
управления).
через
носимые
Связь
с
оперативными
(автомобильные,
группами
стационарные)
УКВ-
радиостанции.
Блокирование
зоны
проведения
контртеррористической
операции
проводится скрытно с использованием естественных и искусственных укрытий.
Посты блокирования в зависимости от условий местности располагаются на
возможно близком, но безопасном расстоянии от места взрыва, обнаружения
предмета,
подозрительного
в
отношении
взрывоопасности,
в
местах,
обеспечивающих хороший обзор всех выходов из объекта террористического
акта, а также возможность ведения прицельного огня при побеге террористов.
Руководство
ОШ
в
процессе
проведения
контртеррористической
операции обязано уточнять сведения о террористах (их личностях, количестве,
вооружении,
расположении
в
объектах
или
транспортных
средствах,
требованиях и действиях), а также о гражданских лицах по какой-либо причине
не покинувших объекты террористических актов (количестве, составе,
физическом и моральном состоянии, поведении).
Вся поступающая в ОШ информация должна немедленно передаваться в
вышестоящие инстанции. Исходя из реальной обстановки, поступивших
указаний и рекомендаций руководитель контртеррористической операции
определяет порядок действий оперативных групп и тактику ведения
переговоров с террористами (при наличии с ними контакта).
При угрозе взрыва (повторного взрыва) или поджога, а также в
предвидении перестрелки ОШ с использованием всего административного
ресурса принимаются меры к ограничению или прекращению полетов на
аэродроме, обеспечению безопасной остановки подвижного железнодорожного
состава, освобождению железнодорожных станций от других составов в районе
остановки состава, в котором проводится (проведен) террористический акт, и
выведению из опасной зоны (на специально выделенный путь) обслуживаемого
персонала объекта, не участвующего в контртеррористической операции
(подвижный железнодорожный состав).
Специальные
средства
и
огнестрельное
оружие
применяются
сотрудниками ФСБ, ОВД и всех других задействованных подразделений
министерств,
ведомств
и
служб
в
соответствии
с
действующим
законодательством Российской Федерации.
Все
поисковые,
диагностические
(идентификационные)
и
обезвреживающие работы с взрывоопасными предметами организуются
руководителем спецподразделения согласно принятого регламента проведения
подобных мероприятий.
После окончания штурма командир спецподразделения:
 проводит эвакуацию заложников (если таковые есть), принимает меры
по оказанию пострадавшим первой медицинской помощи;
 до
прибытия
группы
конвоирования
организует
охрану
лиц,
задержанных в ходе проведения операции, а при необходимости – и оказание
им первой медицинской помощи;
 обеспечивает охрану места происшествия, создает условия для
производства следственных действий представителями следственной группы;
 докладывает в ОШ о результатах операции.
На завершающем этапе проведения контртеррористической операции
руководитель ОШ ставит задачи:
 о сборе личного состава, проверке наличия вооружения, спецсредств,
специальной боевой техники, другого имущества, организации отдыха;
 об оцеплении района проведения операции и охране особо важных
объектов для обеспечения ликвидации последствия ТА;
 об организации охраны общественного порядка по усиленному
варианту;
 об организации оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и
задержанию скрывшихся организаторов терактов;
 об оказании помощи пострадавшим сотрудникам ОВД, внутренних
войск МВД России;
 о времени, месте и порядке проведения разбора проведенной
операции;
 о подготовке обобщенной информации в органы государственной
власти и управления, вышестоящих ОВД, МВД, прокуратуру;
 о разборе мероприятий по недопущению повторения ТА.
Содержание и результаты контртеррористической операции, меры по
совершенствованию управления и тактики применения элементов группировки
сил и средств обсуждаются на совместном заседании коллегий (оперативном
совещании) Управления ФСБ, Министерства (Управления) внутренних дел и,
как правило, объявляются соответствующим приказом.
§2. Организация действий внутренних войск МВД России в
контртеррористической операции
Организация действий внутренних войск МВД России (далее –
внутренние войска) в контртеррористической операции определяется: местом
совершения ТА, его видом и масштабом; количеством лиц, участвующих в
совершении
ТА,
их
характеристиками,
выдвигаемыми
требованиями;
количеством заложников (при их захвате), их характеристикой; наличием
времени; наличием сил и средств, их готовностью и удалением от места
совершения ТА.
Особенностями
организации
действий
внутренних
войск
в
контртеррористической операции являются:
 сосредоточение, непосредственная подготовка сил и средств, их
развертывание в предельно ограниченные сроки;
 принятие
решения,
его
уточнение
в
ходе
сосредоточения
и
развертывания сил и средств;
 непрерывное
информирование
подчиненных
об
изменениях
обстановки, положении преступников, заложников, а также сил, участвующих в
контртеррористической операции, уточнение им задач;
 необходимость учета при организации действий мер по обеспечению
безопасности заложников и других граждан, проведению эвакуации из зоны
проведения контртеррористической операции населения и материальных
ценностей;
 необходимость обеспечения высокой степени скрытности действий
сил и средств, привлеченных к контртеррористической операции.
Боевой порядок в контртеррористической операции включает группы:
штурмовую группу; блокирования; прикрытия; применения спецсредств;
ведения переговоров; эвакуации; резерв.
При проведении крупномасштабной контртеррористической операции
дополнительно создаются: группы снайперов; штурмовые отряды (группы);
авиационная
группа;
артиллерийская
группа
(подразделение);
группа
радиоэлектронной борьбы.
Военнослужащие
внутренних
войск
участвуют
в
проведении
контртеррористических операций в составе групп: блокирования, прикрытия,
применения специальных средств, эвакуации и в резерве, а при проведении
крупномасштабной контртеррористической операции, кроме того, – в
авиационной группе, артиллерийской группе (подразделении).
В
отдельных
случаях
военнослужащие
внутренних
войск
могут
участвовать в проведении контртеррористических операций в составе
штурмовой группы.
Подразделения (военнослужащие), входящие в состав элементов боевого
порядка смешанного состава, находятся в оперативном подчинении их
командиров (начальников).
Штурмовая группа предназначается для штурма, захвата (задержания), а в
случаях, связанных с прямой угрозой жизни людей, обезвреживания
(ликвидации) террористов.
Группа
блокирования
предназначена
совершения
террористической
экстренной
эвакуации
акции,
посторонних
для
мест
граждан,
блокирования
нахождения
района
террористов,
недопущения
прорыва
террористов и обеспечения пропускного режима в зону (из зоны) проведения
контртеррористической операции.
Группа прикрытия предназначена для оказания содействия штурмовой
группе в обезвреживании террористов, осуществления отвлекающих действий,
огневого прикрытия штурмующих подразделений, а при необходимости, для
оказания первой помощи пострадавшим и их эвакуации. Кроме того, группа
прикрытия
участвует
в
проведении
подготовительных
мероприятий
к
контртеррористической операции (установка специальной техники, подготовка
мест проникновения и другие).
Снайперы, входящие в группу прикрытия, по команде руководителя ОШ
по управлению контртеррористической операцией ведут огонь на поражение
террористов.
Группы снайперов, действующие самостоятельно, ведут огонь на
поражение террористов в указанных им секторах (полосах) огня также только
по команде руководителя ОШ по управлению контртеррористической
операцией.
Группа применения спецсредств подавляет сопротивление террористов
специальными средствами слезоточивого действия, осуществляет отвлекающие
действия с использованием светозвуковых, и иных изделий, отвлекающих
внимание террористов, а также с применением специальных средств
производит вскрытие дверей (проделывание проходов).
В целях поддержания непрерывного взаимодействия группы ведения
переговоров с группами, созданными из личного состава внутренних войск (с
участием
личного
состава
внутренних
войск),
их
оперативного
информирования о ходе переговоров, в ее состав может быть включен
представитель внутренних войск.
Группа эвакуации предназначена для эвакуации людей, материальных
ценностей и документации из зданий и помещений, расположенных в пределах
досягаемости огня террористов, из зоны пожара или угрозы взрыва.
При подготовке контртеррористической операции в первую очередь
организуются:
 проверка информации о факте и обстоятельствах ТА;
 сбор и приведение в готовность необходимых сил и средств, их
выдвижение к месту проведения контртеррористической операции;
 оцепление
района
и
зоны
контртеррористической
операции,
блокирование места нахождения террористов;
 документирование противоправных действий террористов.
Кроме
обычных
вопросов
в
решении
контртеррористической операции определяются:
на
действия
войск
в
 зона проведения контртеррористической операции;
 порядок ведения переговоров с террористами;
 профилактические мероприятия;
 меры по обеспечению безопасности личного состава и заложников.
Контртеррористическая операция начинается, как правило, с действий
группы ведения переговоров.
Одновременно с ведением переговоров осуществляется подготовка и
развертывание на исходных рубежах штурмовой группы и группы прикрытия.
По установленному сигналу штурмовая группа сближается с объектом и
обезвреживает (захватывает) террористов.
В случаях отсутствия заложников и при оказании террористами огневого
сопротивления руководителем контртеррористической операции может быть
принято решение на их уничтожение.
Участие подразделений внутренних войск в контртеррористических
операциях по обезвреживанию лиц, захвативших заложников, важные
государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях,
а также здания органов государственной власти, организуются и проводятся в
соответствии с боевым уставом внутренних войск МВД России.
При
подготовке
дополнительно
могут
и
проведении
создаваться
контртеррористических
группы:
усиления
охраны
операций
объекта,
ликвидации угрозы взрыва, разграждения, аварийно-спасательная. Часть
личного состава может выделяться для осуществления поисковых и розыскных
мероприятий совместно с органами внутренних дел за пределами охраняемой
(контролируемой) зоны важного государственного объекта.
При действиях в контртеррористических операциях по пресечению
захвата важных государственных объектов, представляющих повышенную
экологическую опасность, воинские части и подразделения внутренних войск,
как правило, применяются для блокирования объекта (района) по внешнему
периметру объекта, а подразделения специального назначения – и на
территории объекта (района) до прибытия специальных подразделений по
борьбе с терроризмом, которые в дальнейшем выполняют задачи по
пресечению ТА задержанию (ликвидации) террористов.
К основным способам войсковых действий относятся: поиск; блокирование;
преследование;
окружение;
оцепление;
рассредоточение
(вытеснение);
патрулирование;
охрана;
доставление;
сопровождение;
наблюдение;
демонстрационные действия; сдерживание; деблокирование; захват; прикрытие;
досмотр.
Способы войсковых действий применяются в зависимости от сложившейся
обстановки, наличия сил и средств, поставленной задачи и, как правило, в
сочетании.
При
несении
предоставляется
боевой
право
службы
военнослужащим
административного
задержания
внутренних
лиц,
войск
совершивших
административные правонарушения: мелкое хулиганство; злостное неповиновение
законному распоряжению или требованию сотрудника ОВД, военнослужащего
внутренних войск; неуважение к суду; неповиновение сотруднику ОВД,
военнослужащему внутренних войск, иному уполномоченному должностному
лицу или представителю общественности; распитие спиртных напитков в
общественных местах или появление в общественных местах в нетрезвом виде,
оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;
совершение правонарушения, связанного с посягательством на охраняемые
внутренними войсками важные государственные объекты, сооружения на
коммуникациях, специальные грузы, склады, органы военного управления
внутренними войсками, территории, на которых постоянно или временно
размещаются
соединения,
воинские
части
и
подразделения,
военные
образовательные учреждения профессионального образования и учреждения
внутренних войск, их объекты, технику и имущество.
При
участии
внутренних
войск
в
обеспечении
режима
контртеррористической операции в одном или нескольких субъектах Российской
Федерации, а также в других случаях, требующих принятия безотлагательных мер,
решением Президента Российской Федерации может создаваться временная
оперативная группировка.
В состав временной оперативной группировки, как правило, включаются
несколько соединений и воинских частей оперативного назначения (специальных
моторизованных воинских частей), воинские части (подразделения) специального
назначения, авиации и артиллерии, воинские части (подразделения) связи, боевого,
технического, тылового и медицинского обеспечения.
Для управления временной оперативной группировкой создается временное
командование и назначается командующий.
В зависимости от обстановки временная оперативная группировка
внутренних войск действует в определенном оперативном построении.
Оперативное построение временной оперативной группировки – состав и
система размещения соединений и воинских частей внутренних войск в целом и по
выполняемым служебно-боевым задачам, их распределение и эшелонирование по
последовательности применения и характеру действий. Она создается в
соответствии с объемом и характером служебно-боевых задач, условиями
обстановки и должна обеспечить: успешное и полное выполнение служебнобоевых задач; согласованное и эффективное применение сил и средств
группировки; возможность маневра силами и средствами и надежное управление
ими.
Соединение (воинская часть) для выполнения задач по пресечению ТА,
отражению нападения на охраняемые объекты, сооружения и грузы, а также при
участии в изъятии оружия и боеприпасов, ядерных материалов, ядовитых,
взрывчатых, радиоактивных и психотропных веществ, наркотических средств,
боевой и специальной техники, а в военное время – при ведении боевых действий,
развертывается в боевой порядок.
Боевой порядок – построение воинских частей (подразделений) для
выполнения задач при участии в обеспечении режима контртеррористической
операции, проведении специальных операций по поиску и задержанию
вооруженных и иных особо опасных преступников (ликвидации незаконных
вооруженных формирований), пресечению ТА, отражении нападения
на
охраняемые объекты, а в военное время – при обороне объектов, ведении борьбы с
диверсионно-разведывательными, террористическими группами и десантами
противника.
Соединение (воинская часть) может входить в состав группировки сил и
средств, создаваемой старшим оперативным начальником.
Группировка сил и средств – объединение воинских частей, подразделений
(войсковых нарядов), сил и средств органов внутренних дел под единым
командованием для выполнения задач в контртеррористических операциях, других
специальных операциях, а также при участии в принятии неотложных мер по
спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению
общественного порядка при чрезвычайных ситуациях и других чрезвычайных
обстоятельствах.
Боевой порядок (группировка сил и средств) должен соответствовать
замыслу предстоящих действий и обеспечивать: успешное ведение действий;
наиболее полное использование возможностей воинских частей и подразделений по
нанесению поражения (уничтожению) террористам; своевременное сосредоточение
усилий; наименьшую уязвимость воинских частей, подразделений и личного
состава; поддержание непрерывного взаимодействия и управления воинскими
частями и подразделениями.
Таким образом, недопущение проведения ТА, причинения вреда жизни и
здоровью граждан и сотрудников правоохранительных органов, задержание
лиц, организовавших и совершивших ТА и сведение к минимуму последствий
ТА, а также обеспечение привлечения виновных к ответственности, достигается
своевременным проведением комплекса предупредительно-профилактических
мероприятий и контртерроритсической операции, успешное проведение
которой, в свою очередь, базируется на четких и слаженных действиях всех сил
и средств, привлекаемых для ее проведения.
Глава 5. Взаимодействие ОВД с различными органами по борьбе с
террористическими актами
Сегодня уголовные законодательства отдельных стран и международное
право относят терроризм к разряду наиболее опасных преступлений. Создана
значительная юридическая база в виде многочисленных международных
конвенций
для
борьбы
предусмотрены
взаимные
с
терроризмом.
обязательства
В
этих
государств
нормативных
в
актах
противодействии
различным видам террористической деятельности.
Среди них можно отметить: токийскую "Конвенцию о преступлениях и
некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов" 1963 г,
гаагскую "Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов" 1970
г., монреальскую "Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными
против безопасности гражданской авиации" 1971 г., нью-йоркскую "Конвенцию
о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе дипломатических агентов" 1973 г., ньюйоркскую "Международную конвенцию о борьбе с захватом заложников" 1979
г., монреальскую "Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ
в целях их обнаружения" 1991 г.
В некоторых регионах существуют собственные нормативные акты
антитеррористического характера. В 1977 г. под эгидой Совета Европы была
принята "Европейская конвенция о пресечении терроризма". Конвенция Совета
Европы о предупреждении терроризма была подписана от имени Российской
Федерации в Страсбурге 17 ноября 2005 года.
Страны СНГ заключили между собой "Договор о сотрудничестве в
борьбе
с
терроризмом".
В
2000г.
была принята межгосударственная
"Программа сотрудничества по борьбе с терроризмом и другими проявлениями
экстремизма", образован Антитеррористический центр СНГ.
Криминологическое обеспечение международного сотрудничества МВД
России в сфере контроля над терроризмом представляет собой осуществление
совместного (двустороннего, многостороннего в рамках межгосударственного
правоохранительного взаимодействия) сбора и анализа криминологически
обоснованной и криминологически значимой информации о закономерностях,
состоянии, тенденциях и прогнозах развития криминологических ситуаций
(международных и национальных), связанных с терроризмом, направленной на
создание научных предпосылок оптимизации, активизации и повышения
эффективности
международного
контроля
над
терроризмом,
детерминирующими его процессами.
При этом криминологическое обеспечение представляет собой не только
процесс
регулярного
сотрудничества
(систематического)
новой
наполнения
рассматриваемого
научно-аналитической
информацией
криминологического характера, но и процесс постоянного криминологического
контроля
(мониторинга)
над
ее
целенаправленным
и
обоснованным
использованием.
Криминологическое обеспечение международного сотрудничества МВД
России в сфере контроля над терроризмом выступает частью общей системы
научно-аналитического обеспечения антитеррористической деятельности.
При этом международный контроль над терроризмом включает четыре
составляющие:
а) политическую (антитеррористическая политика государств);
б) нормативную (система международных норм и правил, которые
определяют круг деяний, относящихся к проявлениям терроризма, регулируют
вопросы преследования лиц и организаций, совершающих террористические
акты, предусматривают систему мер предупреждения терроризма;
в)
институциональную
(система
международных
организаций,
осуществляющих антитеррористическую деятельность);
г) оперативную (проведение антитеррористических мероприятий на
двусторонней
или
многосторонней
международных организаций).
договорной
основе
вне
рамок
Содержание криминологического обеспечения сотрудничества МВД
России в сфере контроля над терроризмом образуют
следующие, тесно
взаимосвязанные между собой элементы:
- получение криминологической информации о терроризме;
- разработку криминологических прогнозов развития терроризма;
криминологический
-
мониторинг
предупредительной
антитеррористической деятельности;
- криминологическую экспертизу принимаемых в рамках сотрудничества
решений и документов.
В деятельности органов внутренних дел в сфере международного
контроля над терроризмом использование криминологической информации
возможно на трех уровнях:
а) на уровне руководства МВД России:
- для развития концепции контроля над терроризмом, разработки
программ противодействия терроризму и планов деятельности органов
внутренних дел в этой области, а также мониторинга исполнения этих
документов;
- для определения стратегических задач органов внутренних дел в
области контроля над терроризмом;
- для выработки политики в области противодействия терроризму и
разработки
предложений
по
совершенствованию
антитеррористического
законодательства;
б) на уровне руководства подразделениями органов внутренних дел,
осуществляющих противодействие терроризму:
-
для
оптимизации
планирования
работы
и
целенаправленности
проведения профилактических мероприятий;
- при разработке новых и совершенствовании апробированных приемов и
методов деятельности органов внутренних дел в сфере контроля над
терроризмом;
- в организации подготовки высококвалифицированных кадров для
органов
внутренних
дел,
повышении
квалификации
сотрудников,
специализирующихся в антитеррористической области;
- в выработке норм обеспечения подразделений органов внутренних дел,
осуществляющих противодействие терроризму, необходимыми техническими и
материальными средствами, а также при определении их штатной численности;
в) на низовом (территориально-зональном) уровне:
- в целях предупреждения совершения террористических актов;
- для выдвижения версий, установления и задержания лиц, занимающихся
террористической деятельностью;
- для организации индивидуальной профилактики.
Криминологическое обеспечение международного сотрудничества МВД
России в сфере контроля над терроризмом направлено как на предупреждение
отдельных его проявлений, так и на организацию контроля над терроризмом,
представляющим
собой
сложное
социальное
явление
международного
масштаба.
При этом криминологическое обеспечение включает:
а) выяснение фактической картины состояния терроризма в отдельной
стране, регионе мира или в мире в целом;
б)
объяснение
этой
картины,
ее
динамики
и
разработка
криминологического прогноза развития терроризма;
в) разработка рекомендаций по предупреждению террористической
деятельности, нейтрализации или ослаблению отрицательных тенденций и
последствий терроризма.
Наряду с оценкой использования криминологической информации в
организации и осуществлении сотрудничества МВД России с международными
организациями в сфере контроля над терроризмом, криминологическое
обеспечение названного взаимодействия предполагает оценку адекватности
криминологическим целям иных обеспечивающих эту деятельность мер:
нормативных, организационных, кадровых, финансовых и др.
Основными направлениями совершенствования криминологического
обеспечения сотрудничества МВД России с международными организациями в
сфере контроля над терроризмом являются:
а) выработка согласованных криминологически обоснованных подходов
и стандартов в деятельности по предупреждению международного терроризма,
например,
разработка
криминологических
основ
унификации
антитеррористической нормативно-правовой базы, а также показателей и
отчетности в области контроля над терроризмом;
б) выработка и развитие на основе криминологической информации
новых организационных форм взаимодействия органов внутренних дел с
зарубежными коллегами;
в) активное внедрение достижений криминологической науки в практику
международного контроля над терроризмом.
Заключение
B конце XX – начале XXI столетия самой большой опасностью для его
демократического и экономического развития стал терроризм.
Современный терроризм характеризуется резко возросшей технической
оснащенностью, высоким уровнем организации, наличием значительных
финансовых средств. Его главная отличительная черта – это размывание границ
между международным и внутренним терроризмом. Расширяются связи
террористических организаций с наркобизнесом и незаконной торговлей
оружием. Заметна динамика роста террористических групп в современном
мире.
Для обеспечения необходимой эффективности борьбы с терроризмом
требуется одновременное целенаправленное воздействие на социальные
факторы и условия, которые детерминируют терроризм и благоприятствуют его
распространению. В решении задач, предназначенных для осуществления
социальной,
криминологической
участвовать
широкий
круг
и
специальной
государственных
профилактики, должен
органов
с
привлечением
общественности.
В целом же стратегия отпора терроризму должна включать в себя:
- идеологическое, информационное, организационное противодействие
формированию у граждан террористических намерений и настроений;
-
правовое,
информационное,
административное
и
оперативное
противодействие возникновению террористических (экстремистских) групп и
организаций;
- недопущение приобретения оружия, боеприпасов и иных средств
осуществления
преступных
действий
лицами,
вынашивающими
террористические намерения;
- предупреждение террористических действий на стадии их подготовки и
покушения;
- оперативное, боевое, уголовно-правовое пресечение террористических
действии на стадии их реализации.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35―ФЗ «О противодействии
терроризму» // Российская газета. — 2006. — 10 марта, № 4014.
2. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3—ФЗ «О полиции» //
Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 7, ст. 900.
3. Кузьменко С.А., Сологуб Ю.И., Артеменко Д.В., Лаухин В.Е., Действия
сотрудников органов внутренних дел при угрозе взрыва и его совершении:
Учебно-методическое пособие / Под. общ. ред. В.И. Каныгина. — М.: ЦОКР
МВД России, 2008. — 240 с.
4. Федеральный конституционный закон от 30.05.01 г. №3-ФКЗ «О
чрезвычайном положении» (ст. 3, ст.16).
5. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от
16.12.70 г., Гаага.
6. Европейская конвенция о пресечении терроризма (ETS N 90) от 27
января 1977 г., Страсбург.
7. Федеральный закон от 7.08.00 г. №121-ФЗ «О ратификации
Европейской конвенции о пресечении терроризма».
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 г. № 63-ФЗ.