Правительство Российской Федерации
Государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Государственный университет –
Высшая школа экономики»
Нижегородский филиал
Факультет Менеджмента
Программа дисциплины
Система государственного и муниципального управления
Для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное
управление» (подготовка специалистов)
Автор: Сироткина Н.Г., доцент
Рекомендована УМС
секции «Менеджмент»
Председатель
______________Романов В.В.
«___» _________2009г.
Одобрена на заседании кафедры
государственного и муниципального
управления
Зав. кафедрой
_______________ Сироткина Н.Г.
«___» ____________ 2009г.
Утверждена УМС филиала
Председатель
______________Макарова Л.Г.
«___» _________2009г.
г. Н.Новгород, 2009 г.
Пояснительная записка
Автор программы и лектор: к.э.н. доцент Сироткина Н.Г
Требования к студентам: учебная дисциплина «Система государственного и
муниципального управления» предназначена для студентов старших курсов и носит
прикладной характер.
Для эффективного освоения курса студенты должны изучить такие общепрофессиональные
дисциплины, как макроэкономика, экономическая теория, правоведение, политология,
менеджмент, статистика.
Аннотация:
Предлагаемая
программа
курса
построена
по
требованиям
Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.
Курс содержит основы теории государственного и муниципального управления, ее
приложения
достижениями
к
различным
общественным
отечественной
и
институтам,
зарубежной
теорией
знакомит
и
с
современными
практикой
исследования,
реформирования и создания государственных и муниципальных институтов, в том числе в
условиях международной глобализации.
Учебная задача курса: Учебная задача курса заключается в формировании
представлений, знаний и навыков в сфере государственного и муниципального управления,
создания и управления функционированием государственных и муниципальных органов
управления,
властных
структур.
Одной
из
задач
курса
является
выявление
междисциплинарного характера проблем государственного и муниципального управления,
обоснование необходимости системного подхода к анализу этих проблем.
Полученные знания помогут быстрой профессиональной адаптации будущих
специалистов, будь то научная работа или работа в органах государственной власти и
местного самоуправления.
В результате изучения дисциплины студент должен:
- знать основные интерпретации понятий «государственное управление», «муниципальное
управление», содержание политического механизма, государственного управления, общие
принципы организации современного государственного и муниципального управления.
- уметь применять системный подход при изучении основных проблем ГиМУ, соотносить
общие принципы управления и принципы организации государственного управления,
выделять внешние и внутренние факторы организационной среды государственного и
муниципального управления.
2
- иметь представление о центральном, региональном, муниципальном уровнях управления,
об основных функциях органов государственной и муниципальной власти
Курс состоит из 7-ми тем. Объем курса - 162 аудиторных часа (36 - лекционных, 29 –
практических). В рамках курса предполагается самостоятельная работа студентов (97 часов).
В самостоятельную работу студента входит освоение теоретического материала, изучение
публикаций по актуальным проблемам государственного и муниципального управления,
написание эссе.
Формы проведения занятий: лекции, практические занятия, консультации
3
Тематический план учебной дисциплины
№п/п
Наименование
разделов и тем
Лекции
Самост.
работа
Всего часов
2
Практич
еские
занятия
2
1
Методологические
основы науки
«Государственное
управление»
10
14
2
Сущностные
характеристики и
основные теории
государства
2
2
10
14
3
Система
государственного
управления России
и зарубежных стран
10
6
20
36
4
Региональный
уровень
государственного
управления
6
4
18
28
5
Местное
самоуправление в
России и
зарубежных
странах
4
4
18
26
6
Экономическое
управление
6
5
12
23
7
Социальное
управление
Итого:
6
6
9
21
36
29
97
162
Базовая литература
1. А.В.Пикулькин Система государственного и муниципального управления. – 4-е изд.,
перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 639 с.
2. Система государственного и муниципального управления/ С.Ю.Наумов и др. –
М.:ФОРУМ,2009. – 304 с.
4
Формы контроля знаний студентов
-
текущая работа (весовое значение 0,4);
-
контрольная работа (весовое значение 0,3)
-
эссе (весовое значение 0,3).
Содержание программы курса «Система государственного и
муниципального управления»
Тема 1. Методологические основы науки Государственное управление
Содержание понятия «государственное управление».
«государственное
управление».
Основные
интерпретации
Предмет и метод науки
понятия
"государственное
управление" в современной специальной литературе. Основные научные школы, изучающие
государственное управление. Основные этапы развития науки «государственное управление».
Достижения истории, политологии, социологии, антропологии, социальной психологии,
юридических
и
экономических
наук
для
решения
проблем
государственного
и
муниципального управления. Различия между системами и принципами организации
управления в государственном и частном секторе.
Основная литература:
1.
А.В.Пикулькин Система государственного и муниципального управления. – 4-е изд.,
перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. Раздел I глава 1.
Дополнительная литература:
1. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. – М.:Гадарики,
2005 г. Глава1,2
Тема 2. Сущностные характеристики и основные теории государства
Общая характеристика государства; типология государств (формы государственного
устройства, формы правления, политические режимы). Развитие представлений о формах
государственного устройства в трудах Платона, Аристотеля, Макиавелли, Канта, Гегеля,
Маркса, Ленина, Вебера. Республика как форма государственного управления и ее
модификации. Монархия как форма государственного управления и ее модификации.
Кейнсианские
принципы
государственного
управления.
Монетаристские
принципы
государственного управления. Концепция «NPM – new public management» (нового
государственного управления).
5
Основная литература:
1. А.В.Пикулькин Система государственного и муниципального управления. – 4-е изд.,
перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. Раздел I глава 1.
Дополнительная литература:
1.
Архипова
Т.Г.
Малышева
Е.П.
Современная
организация государственных
учреждений России: Учебник. М., Рос. Гос. гуманит.ун-т, 2006. Раздел 3.
2. Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. М.; 1992
Тема 3. Система государственного управления России и зарубежных стран
Конституционные основы государственной власти в РФ. Центральные, региональные и
местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений.
Статус Президента РФ. Структура органов государственной власти в РФ: законодательная
власть, исполнительная власть, судебная власть. Основные направления деятельности в
системе государственного управления:
государственное
регулирование
экономики,
управление социальной сферой, формирование государственной политики и ее реализация,
управление конфликтными ситуациями.
Система государственного управления зарубежных стран: институциональный,
функциональный и организационный анализ. Принципы государственного устройства в
странах развитой демократии. Система государственного управления в США. Штаты,
графства,
тауны,
муниципалитеты,
школьные
и
специальные
округа
в
системе
государственного управления США. Система государственного управления в ФРГ. Система
государственного управления во Франции. Сравнительный анализ зарубежного опыта.
Основная литература:
1. А.В.Пикулькин Система государственного и муниципального управления. – 4-е изд.,
перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. Раздел I глава 2.
Дополнительная литература:
1. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.2-е издание. –
СПб: Питер, 2006 г., часть 2.1
Тема 4. Региональный уровень государственного управления.
Регион как система и объект управления. Принцип федерализма в организации
государственного управления в РФ: эволюция, источники и причины федерализации. Регион
как субъект федерации. Структура и состав субъектов РФ. Специфика городов Москва и
6
Санкт-Петербург как субъектов федерации. Система и структура управления регионом. Цели
и функции регионального управления. Уровни организации управления в регионе.
Политический уровень организации управления: состав институтов, их структура, порядок
формирования. Губернатор как орган государственного управления: особенности функций и
полномочий. Правительство субъекта федерации и его аппарат. Федеральные органы в
системе управления регионом: состав, структура, особенности формирования. Функции
федеральных органов в управлении регионом. Основные формы и предметы взаимодействия
региональных и федеральных органов управления в субъекте федерации.
Региональное
взаимодействие и интеграция. Функции и полномочия представителя Президента РФ в
субъекте федерации. Региональная политика: цели, функции, основные направления,
специфика реализации. Приоритеты региональной политики.
Основная литература:
1. А.В.Пикулькин Система государственного и муниципального управления. – 4-е изд.,
перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. Раздел I глава 6.
2. Система государственного и муниципального управления/ С.Ю.Наумов и др. –
М.:ФОРУМ,2009. глава 4
Дополнительная литература:
1. Региональная экономика и управление: Учебное пособие, 2-е изд., перер. и доп. –
СПб: Питер, 2008 Глава 4.
2. Система государственного и муниципального управления/ С.Ю.Наумов и др. –
М.:ФОРУМ,2009. Глава 3.
Тема 5. Местное самоуправление в России и зарубежных странах.
Опыт становления местного самоуправления в России. Муниципальное образование
как
социально-экономическая
система.
Признаки
муниципальных
образований.
Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки.
Основные категории муниципальных образований. Город как муниципальное образование.
Особенности
организации
местного
самоуправления
в
г.Нижнем
Новгороде.
Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий.
Основные функции местного самоуправления. Природные, исторические, национальные,
социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований.
Основные
тенденции
развития
местного
самоуправления
в
России.
Финансово-
экономическое обеспечение местного самоуправления. Решения в процессе муниципального
7
управления. Использование современных информационных технологий в работе местной
администрации. Порядок рассмотрения и принятия решений. Регламент и его виды. Формы
участия населения в формировании органов местного самоуправления. Референдум.
Местное самоуправление в зарубежных странах. Механизмы проведения реформ в
муниципалитетах зарубежных стран
Основная литература:
1. А.В.Пикулькин Система государственного и муниципального управления. – 4-е изд.,
перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. Раздел I глава 6.
Дополнительная литература:
1. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.2-е издание. –
СПб: Питер, 2006 г. Глава 3
Тема 6. Экономическое управление.
Принципы и объекты государственного регулирования, методы государственного
регулирования. Регулирование материального производства, регулирование фондового
рынка и денежного обращения. Управление основными хозяйственными комплексами:
управление топливно-энергетическим, агропромышленным, транспортным и обороннопромышленным комплексами.
Основная литература:
1. А.В.Пикулькин Система государственного и муниципального управления. – 4-е изд.,
перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.Раздел 2
2. Система государственного и муниципального управления/ С.Ю.Наумов и др. –
М.:ФОРУМ,2009. Глава 6 п.6.2
Дополнительная литература:
1. Региональная экономика и управление: Учебное пособие, 2-е изд., перер. и доп. – СПб:
Питер, 2008 Глава 4.
Тема 7. Социальное управление.
Социальная политика государства. Механизмы и ограничения социальной политики.
Эффективность социальной политики.
Управление
отраслями
социальной
сферы.
Программы социально-экономического развития. Государственная политика в области
занятости. Социальная защита населения. Организация социальной защиты населения.
8
Зарубежный
опыт
социальной
защиты.
Финансирование
социальной
политики.
Региональные аспекты социальной политики.
Основная литература:
1. А.В.Пикулькин. Система государственного и муниципального управления. – 4-е изд.,
перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. Раздел 3
2. Система государственного и муниципального управления/ С.Ю.Наумов и др. –
М.:ФОРУМ,2009. Глава 6 п.6.3
Дополнительная литература:
1. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие. – М.:
Издательский дом ГУ ВШЭ,2004г. Глава 1,2
Дополнительная литература
1. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. –
М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 г.-632 с.
2. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления: Учебник для
вузов. – Издательство РДЛ, 2005 г.-592 с.
3. Дж. Ю. Стиглиц Экономика государственного сектора. - М.: Издательство
Московского университета, 1997г. -720 с.
4. Вопросы государственного и муниципального управления. Еженедельный научнообразовательный журнал.
9
5. Тематика заданий по различным формам контроля
Контрольная работа: Система государственного управления
Российской Федерации и
зарубежных стран,
Домашняя работа: Управление основными хозяйственными комплексами (в отраслевом
разрезе)
Контрольные вопросы по курсу «Система государственного и
муниципального управления»
1. Предмет и задачи курса.
2. Основные этапы развития науки Государственное управление
3. Предмет и метод науки Государственное управление
4. Различия между системами управления в государстве и частном секторе
5. Общая характеристика государства
6. Типология государств
7. Формы государственного устройства
8. Формы правления
9. Политические режимы
10. Теории происхождения государства
11. Понятие системы государственного и муниципального управления
12. Система государственного управления в РФ
13. Конституционные основы государственной власти и государственного управления
в РФ
14. Статус Президента РФ
15. Структура органов государственной власти в РФ: законодательная власть
16. Структура органов государственной власти в РФ: исполнительная власть
17. Структура органов государственной власти в РФ: судебная власть
18. Система государственного управления зарубежных стран
19. Федеративное устройство РФ.
20. Система и принципы организации власти в субъектах Федерации
21. Местное самоуправление в РФ
22. История становления местного самоуправления в РФ
23. Основные принципы организации местного самоуправления
10
24. Органы местного самоуправления, муниципальное образование
25. Реформа местного управления в РФ
26. Административная реформа в РФ
27. Государственное регулирование экономики
28. Управление основными хозяйственными комплексами
29. Организация социальной защиты населения
30. Государственная политика в сфере занятости: сущность и функции
Темы эссе
1. Социальная рыночная экономика Л.Эрхарда
2. Как нам обустроить Россию (А.И.Солженицын)
3. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты
4. Иван Ильин и современность
5. Концепция «NPM – new public management (нового государственного управления)
6. Учредительная, избирательная и т.д. власть. Нужна ли она?
7. Назначение мэров: за и против.
8. Укрупнение регионов России: за и против.
9. Можно ли победить коррупцию?
10. Нужно ли России вступать в ВТО?
11. Нужно ли тратить Стабфонд?
12. Нужно ли России сильное государство?
13. Нужна ли России суверенная демократия?
14. Может ли политика быть нравственной?
15. Проблемы формирования правового государства в России
16. Проблемы демократизации в России
17. Местное самоуправление как фактор стабилизации общества
18. Проблемы реализации административной реформы в РФ
19. Современные проблемы функционирования государственной власти в России.
20. Проблемы российского федерализма
21. Общественная палата: нужна ли она?
22. Место и роль общественных организаций в системе государственного и
муниципального управления
23. Коррупция в системе государственной службы
11
24. Государство как субъект экономической деятельности (функции государства в
экономической сфере)
25. Государственное управление в социальной сфере
26. Различия между системами управления в государственном и частном секторе
27. Государственно-частное партнерство в РФ
Автор: Сироткина Н.Г. ______________________________
12
