Оценка спроса
на социальное обслуживание
Ермолина Анна
Младший научный сотрудник
Центр комплексных исследований
социальной политики
2
Международные сопоставления
3
Доля лиц в возрсте 65 лет и старше, получающих
ууслуги по уходу, %
Охват пожилых в возрасте 65+
услугами по уходу, %
25
20
15
10
5
0
Институциональный уход
Уход на дому
OECD, 2011; КОУЖ, 2011
4
Охват населения услугами по
институциональному уходу, %
25
20
15
10
5
0
% от всего населения
% от населения в возрасте 65+
% от населения в возрасте 80+
% от граждан пожилого возраста и инвалидов
OECD, 2009 - 2013
5
Возрастное распределение получателей
услуг по уходу
100%
80%
60%
40%
20%
0%
80+
65-79
0-64
*15 - 64
OECD, 2008; КОУЖ, 2011
6
Прогнозы численности населения
Доля населения старше трудоспособного возраста в общей численности населения, %
(прогноз Росстата)
28
27,7
27
26
25
25,0
24
23
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
Доля населения в возрасте 65 лет и старше в общей численности населения, %
(прогноз ООН)
40
30
20
10
0
2015
Россия
2020
Венгрия
2025
Германия
2030
Китай
2035
Польша
2040
Швейцария
2045
Япония
2050
Европа
Мир
7
Официальная статистика
8
Какие данные собирает Росстат?
Численность пожилых граждан и инвалидов,
получающих социальное обслуживание на дому/в
стационарах
Число организаций социального обслуживания,
число мест в них
Численность социальных работников в
организациях социального обслуживания на
дому, нагрузка на одного социального работника
9
Стационарные учреждения
социального обслуживания
260
250
240
230
220
210
200
190
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Число мест в учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов, тыс.
Число проживающих в учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов, тыс. чел.
35
800
30
700
25
600
500
20
400
15
300
10
200
5
100
0
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Число мест в учреждениях для детей-инвалидов, тыс. (левая ось)
Число проживающих в учреждениях для детей-инвалидов, тыс. чел. (левая ось)
Численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, тыс. чел. (правая ось)
Росстат (www.gks.ru)
10
Социальное обслуживание на дому
Специализированные отделения социальномедицинского обслуживания на дому
Центры и отделения социального
обслуживания на дому
Численность граждан, зарегистрированных
для надомного обслуживания
Численность обслуживаемых граждан
11
Доля обслуживаемых граждан пожилого
возраста и инвалидов в общей
численности зарегистрированных, %
100
98
96
94
92
90
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому
Центры и отделения социального обслуживания на дому
Росстат (www.gks.ru)
12
Численность граждан пожилого возраста и
инвалидов, обслуженных за год, чел.
50
1000
40
800
30
600
20
400
10
200
0
0
2010
2011
2012
Срочное социальное обслуживание (левая ось)
2013
2014
2015
Социально-оздоровительные центры (левая ось)
Социально-реабилитационные центры (правая ось)
Росстат (www.gks.ru)
13
Выборочные обследования населения
14
1. Комплексное наблюдение условий жизни
населения (КОУЖ), 2011 г. – взрослое
население в возрасте 15 лет и старше
2. Выборочное наблюдение качества и
доступности услуг в сферах образования,
здравоохранения и социального обслуживания,
содействия занятости населения (Выборочное
наблюдение), 2013 г. – лица старше
трудоспособного возраста и инвалиды в
трудоспособном возрасте
15
Получатели социального обслуживания
Среди населения в возрасте 15 лет и старше 2,1%
состоят на социальном обслуживании в органах
социальной защиты (КОУЖ, 2011), среди инвалидов
в трудоспособном возрасте и лиц пенсионного
возраста – 4,4% (Выборочное наблюдение, 2013)
Социально-демографическая
структура получателей социального
обслуживания
4,1
пенсионеры, не
инвалиды
22,0
34,5
55-59
60-64
11,6
инвалиды
не пенсионеры и не
инвалиды
43,5
Возрастная структура пенсионеров,
получающих социальное
обслуживание
7,2
59,9
17,2
65-69
70-74
75+
КОУЖ, 2011
16
Форма и условия предоставления
социального обслуживания
1,2
2,0
13,0
7,6
16,1
10,8
14,7
28,9
47,7
58,2
Затрудняюсь ответить
Затрудняюсь ответить
Срочное социальное обслуживание
Полностью бесплатное
Надомное обслуживание
На условиях частичной оплаты за счет собственных средств
Полустационарное обслуживание
На условиях полной оплаты за счет собственных средств
Социально-консультативная помощь
На основе договора ренты с пожизненным содержанием
КОУЖ, 2011
17
Макрооценки
• Генеральная совокупность – пенсионеры по
инвалидности, пенсионеры по старости и по
выслуге лет, государственному пенсионному
обеспечению
• Общая численность получателей социального
обслуживания среди пенсионеров старше 15 лет
- 1,67 – 1,88 млн чел., в т.ч. на дому – 1,10 –
1,24 млн чел.
18
Неудовлетворенный спрос на социальное
обслуживание
Среди лиц старше 65 лет 8,2% хотели бы встать на
социальное обслуживание
Доля лиц в возрасте 65 лет и старше, желающих встать
на социальное обслуживание в органах социальной
защиты, %
20
15,5
16
12,0
12
8,8
8
6,9
8,2
8,5
10,1
4
0
Мужчины/женщины
Город/село
Инвалиды I группы/II группы/III
группы
КОУЖ, 2011
19
Обращение за социальным обслуживанием
Среди
желающих
получать
социальное
обслуживание инвалидов и пенсионеров 77,6% не
обращались с заявлением о постановке на социальное
обслуживание, в 9,2% случаев получен отказ в назначении
Причины не обращения за социальным
обслуживанием
Не имею права по условиям
назначения
10,2
18,6
Необходимой помощи не назначают
19,5
Не знаю, куда и как обращаться
Нужна помощь в сборе и подготовке
документов
15,3
Трудно добраться до соответствующих
инстанций
12,7
13,6
Нет времени, хлопотно
Другое
10,2
Выборочное наблюдение, 2013
20
Желаемые форма и условия предоставления
социального обслуживания
Среди инвалидов в трудоспособном возрасте и
пенсионеров, желающих получать социальное
обслуживание, 65,8% предпочли бы надомное
обслуживание, 28,9% - срочное социальное
обслуживание
Среди неработающих лиц в возрасте 65 лет,
желающих встать на социальное обслуживание,
20,6% готовы его получать на условиях
частичной оплаты и лишь 0,8% - на условиях
полной оплаты за счет собственных средств
21
Условия получения социального
обслуживания в рамках ранее
действовавшего закона N 195-ФЗ
Ниже 1,0
ПМ
1,0 – 1,5
ПМ
1,5 – 2,0
ПМ
2,0 – 3,0
ПМ
Более 3,0
ПМ
Полностью бесплатное
54,3
59,0
57,5
51,6
54,7
На условиях частичной
оплаты
Иные условия (полная
оплата, договор ренты
с пожизненным
содержанием)
Затрудняюсь ответить
15,2
25,2
23,3
28,6
30,8
11,3
7,2
7,7
9,5
7,7
19,2
8,6
11,4
10,3
6,8
КОУЖ, 2011
22
Условия получения социального
обслуживания в рамках закона N 442-ФЗ
ДХ, в которых нет получателей социального обслуживания
25,5
22,4
21,1
16,5
14,5
ДХ, в которых есть получатели социального обслуживания
20,2
14,7
27,8
17,3
19,9
ДХ, в которых есть получатели социального обслуживания инвалиды
16,5
17,6
27,3
17,6
21
ДХ, в которых есть получатели социального обслуживания пенсионеры
10,6
13,2
33,1
20%
40%
0%
Ниже 1,0 ПМ
1,0 - 1,5 ПМ
1,5 - 2,0 ПМ
2,0 - 3,0 ПМ
19,6
60%
23,5
80%
100%
Более 3,0 ПМ
КОУЖ, 2011
23
Выводы
В России доля лиц, получающих надомное и
институциональное социальное
обслуживание, ниже, чем во многих
развитых странах
Нет данных для оценки спроса на
социальное обслуживание семей с детьми
Среди неработающих лиц в возрасте 65 лет и
старше 8,4% состоят на социальном
обслуживании, еще 8,2% хотели бы встать
на социальное обслуживание
