СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3
1ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ……………………….....6
1.1 Понятие законодательной власти……………………………………..6
1.2 История и структура Федерального Собрания, состав и порядок
формирования его палат……………………………………………...10
1.3 Функции законодательной власти России…………………………..17
2 ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РФ……………......22
2.1 Законодательные (представительные) органы власти
субъектов РФ……………………………………………………………22
2.2 Организация законодательной власти в субъектах России………….29
ГЛАВА 3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ……………………….......31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………........36
2
ВВЕДЕНИЕ
Общество, чтобы упорядочить собственную жизнь, создает власть,
наделяет ее конкретными полномочиями и в это же время пытается ее
ограничить.
Обществом
права
выступает
то
общество,
где
власть
вписывается в рамки закона. Притом общество предоставляет государству
полномочия,
которые
оно
разделяет
между
тремя
его
ветвями:
исполнительной, судебной и законодательной.
Органы государственной власти, при исполнении своих задач,
взаимодействуют друг с другом. Притом каждая ветвь государственной
власти сдерживает и ограничивает другую. Такую систему взаимоотношений
называют системой противовесов и сдержек.
Представительная власть несет ответственность за то, насколько полно
она представляет интересы общества, отражая их в соответствующих законах
государства. Закон обязателен для всех именно потому, что является актом
Парламента, который представляет интересы всех социальных групп и слоев.
Создание правовых норм начинается с появления объективных
закономерностей общества, которые требуют правового урегулирования,
проходит
через
институты
государства
и
общества,
реализуется
исполнительной, судебной и законодательной властями в присущих им
формах. Но процесс создания правовых норм произвольным быть не может,
субъективным, он основывается на правилах, принятых и закрепленных
нормативно и конституционно, которые обязано соблюдать государство.
Государственная власть, создавая законы, неспособные прижиться в
обществе, противоречащие в целом общественной системе и друг другу, либо
отступая от принципа законности, снижает степень общественного доверия,
ослабляет свой авторитет.
3
Действительность показывает, какой обширный круг вопросов,
которые неурегулированы правом, без которых реализовать социальные и
экономические программы, выдвигаемые жизнью, невозможно.
С вступлением Российской Федерации на путь демократического
совершенствования разрешение многих социальных экономических проблем
общества связывается с полноценной работой всего государства и, прежде
всего, той части его механизма, осуществляющей законодательную власть. В
этой сфере теоретическое прозрение этого многопланового и сложного
государственного политического института, как законодательная власть
России, изучение проблем ее деятельности и организации, обретает в
настоящее время особую актуальность. Вне сомнения, из-за своего
представительного характера наличие легитимной законодательной власти,
поддерживает укрепление государства в общем, повышению эффективности
государственного
управления,
соблюдению
прав
как
всех
граждан
Федерации, так и отдельной личности и обеспечению демократии.
Представленная
законодательная
власть
на
федеральном
в
нынешней
и
Российской
конкретные
исторические,
национальные,
особенности,
которые
быть
должны
региональном
уровнях
Федерации,
этнокультурные
более
объемно
и
имеет
другие
отражены
в
правоприменительной практике и законодательстве.
Актуальность данной темы заключается в необходимости обеспечения
действия законов, которые принимают органы законодательной власти, и
повышения
ответственности
эффективное
и
полноценное
законодательной
осуществление
власти
в
общем
возложенных
на
за
нее
полномочий.
Цель работы заключается в рассмотрении Парламента Российской
Федерации.
Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:
4
- рассмотреть теоретическую характеристику законодательной власти в
Российской Федерации, изучив структуру Федерального Собрания и
компетенцию его палат;
-
рассмотреть
теоретическую
характеристику
и
организацию
законодательной власти в субъектах Российской Федерации;
- проанализировать законодательную власть Российской Федерации и
рассмотреть предложения по ее совершенствованию.
Объект
исследования –
законодательная
власть
в
Российской
Федерации с учетом особенностей ее создания и функционирования в
настоящее время.
Предмет исследования
- теоретико-правовые вопросы, которые
связаны с формированием и совершенствованием, нормативно-правовым
обеспечением и практикой работы законодательной власти в Российской
Федерации.
Методологическую основу исследования составили специальные и
общенаучные принципы и приемы познания, методы структурного,
системного и функционального анализа, метод сравнительного исследования,
формально-юридический метод, методы построения гипотез, теоретического
моделирования, методы конкретных социологических исследований, а также
интерпретации нормативно-правовых актов и правовых идей.
Практическая и теоретическая значимость работы заключается в том,
что она вносит определенный вклад в дальнейшее усовершенствование
практики и теории функционирования и организации законодательной власти
в субъектах России.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников. Для написания работы использовалось 33
источников.
5
1 ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ
1.1 Понятие законодательной власти
Разделение власти на законодательную, судебную и исполнительную
выступает как одно из главных достижений человечества. Сделано это для
разрешения целого ряда главнейших проблем1:
- возможность на основании разделения власти диалектического
объединения в общее целое не совместимых главнейших сфер жизни, как
свобода и закон, право и власть, гражданское общество и государство;
- необходимость наиболее четкого понятия компетентности, сфер
деятельности,
основных
функций,
ответственности
каждого
установления
диктатуры,
государственного органа, каждой ветви власти;
-
необходимость
предотвращения
злоупотребления властью, тоталитаризма или авторитаризма.
Джон Локк – известный английский мыслитель – писал в своем труде
«Два трактата о государственном правлении» о недопустимости в руках
какого-либо одного органа государства соединения исполнительной и
законодательной власти, в ином случае появляется угроза ликвидации
естественных свобод и прав и деспотизма. Теории разделения властей Джон
Локк придавал характер универсальной доктрины. Джон Локк развил
основные положения этой теории: о реализации законодательной власти
через выборный представительный орган, о недопустимости этого органа
исполнять законы, о создании из-за этого новой постоянно действующей
структуры и т.д.2
Нудненко, Л.А. Конституционное право России / Л.А. Нудненко. – М.: Юрайт, 2014. С.
174.
2
Смоленский, М.Б. Конституционное право / М.Б. Смоленский, М.В. Алексеев. – М.:
Феникс, 2013. С. 312.
1
6
Джон Локк полагает, что исполнительная и законодательная власти
независимы в своей деятельности, но обе эти власти над собой имеют в лице
народа высшего судью, который обладает правом любую власть привлекать к
ответу. Законодательная власть имеет исключительное право издавать
законы, которые обязательны для всех. Различаясь по своим функциям друг
от друга, данные власти должны быть поделены и переданы в разные сферы,
т.к. в противном случае правители получают возможность освобождать себя
от подчинения законам и их приспособлять к своим частным интересам.3
Концепция разделения властей классический вид приобрела в работах
Шарля Луи Монтескье, который сделал вывод, что лишь разделение
властных функций между различными государственными органами может
обеспечить в обществе согласие, верховенство права в жизни государства,
свободы и права человека.4
На сегодняшний день законодательная власть представляет собой ветвь
государственной власти, занимающейся принятием и разработкой законов и
иных нормативно-правовых актов, которые регулируют общественную
жизнь, контролирует и принимает бюджет государства.
Законодательная
власть
выступает
как
возможность
и
право
непосредственно народом или от имени народа принимать нормативноправовые акты государственного значения, которые имеют более высшую
юридическую силу и общий характер. Такие правила определяют основы
общественно значимой деятельности и поведения органов государства,
юридических
и
физических
лиц,
общественных
объединений
и
государственных организаций.5
Законодательную власть рассматривают как выражение народного
суверенитета, воли народа, его интересов. Потому законы имеют приоритет и
Честнов, И.В. Актуальные проблемы конституционного права / И.В. Честнов, А.В.
Черноков, Л.Н. Голубева. – М.: ИВЭСЭП, 2012. С. 97.
4
Козлова, Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.:
Проспект, 2014. С. 215.
5
Лебедев В.А. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской
Федерации в теории и практике / В.А. Лебедев. – М.: Проспект, 2015. С. 37.
3
7
наивысшую юридическую силу в сравнении с государственными актами
судебной, исполнительной и других ветвей власти. Акты правительств,
президентов, судов противоречить закону не могут. Наоборот, они свою
деятельность основывают на нормах закона, применяют его. Лишить закон
действия,
не
отменяя
его
юридически,
могут
только
органы
конституционного контроля, при признании, что закон противоречит
основному
закону,
т.е.
конституции,
которая
обладает
верховной
юридической силой. В некоторых мусульманских государствах (Пакистане,
Иране и других) также закон может лишиться действия, если он
противоречит Корану.6
Законодательная власть отвечает за то, насколько эффективно она
представляет общественные интересы и показывает их в законах государства.
Закон для всех является обязательным потому, что он является высшим
актом парламента, который представляет интересы всех социальных групп и
слоев населения государства.
В современных обществах главными субъектами законодательной
власти
выступают
парламенты.
Парламент
–
это
наивысший
законодательный и представительный государственный орган. Именно от
работы парламентов, их целенаправленной деятельности и эффективности
зависит во многом, какие в государстве будут приниматься законодательные
акты и политические решения, торжествовать ценности, идеи, взгляды,
идеалы,
нормы,
принципы,
модели
поведения,
убеждения.7
Представительные (законодательные) органы создают объективные условия
для решения главнейших задач, которые стоят перед человеческим
сообществом, для формирования общественных идеалов и ценностей.
Отношения между исполнительной и законодательной властью
обусловливаются во многом государственным режимом и формой правления.
В
парламентских
формах
(парламентарная
монархия,
парламентская
Чиркин, В.Е. Законодательная власть / В.Е. Чиркин. – М.: Норма, Инфра-М, 2010. С. 37.
Богданова, Н.А. Конституционное право. Общая часть / Н.А. Богданова. – М.: Зерцало-М,
2014. С. 59.
6
7
8
республика)
преобладает
законодательная
власть,
формирующая
ответственное перед парламентом правительство, а роль главы государства
существенного значения не имеет. В дуалистических и абсолютных
монархиях, президентских республиках положение лидерства занимает глава
государства, а также правительство, которое глава зачастую и возглавляет.
Парламент не создает правительство, в отставку отправить его не может,
министры и глава государства от должности могут быть отрешены
парламентом только путем процедуры импичмента.8
Усовершенствование
форм
взаимодействия
исполнительной
и
законодательной власти приводит к появлению смешанных форм правления
– парламентарно-президентских (Украина, Венгрия) или президентскопарламентских (Франция, Россия) республик. Именно из-за этого важно
учитывать направление к расширению числа смешанных форм, к стиранию
границ между классическими формами правления, что свойственно и для
настоящей России.
Таким образом, законодательную власть рассматривают как выражение
народного суверенитета, воли народа, его интересов. Потому законы имеют
приоритет и наивысшую юридическую силу в сравнении с государственными
актами
судебной,
исполнительной
и
других
ветвей
власти.
Акты
правительств, президентов, судов противоречить закону не могут. Наоборот,
они свою деятельность основывают на нормах закона, применяют его.
Лишить закон действия, не отменяя его юридически, могут только органы
конституционного контроля, при признании, что закон противоречит
основному
закону,
т.е.
конституции,
которая
обладает
верховной
юридической силой.
Эсмен, А.Ф. Общие основания конституционного права / А.Ф. Эсмен. – М.: Книга по
Требованию, 2012. С. 130.
8
9
1.2 История и структура Федерального Собрания, состав и порядок
формирования его палат
Принятие законов народным представительством появилось еще в 18
веке. Татищев В.Н. создал проект, в котором предлагалось государя избирать
«общенародьем», под ним понимая только дворянство. Полагая, что издание
законов одному человеку доверять нельзя, он отмечал создание для помощи
монарху
особого
двухпалатного
органа.
Но
его
намерениям
по
государственному переустройству даже частично реализоваться было не
суждено9.
В 19 веке император Александр II ближе всех подошел к
осуществлению в России идеи народного представительства, провел
последовательно несколько фундаментальных реформ, которые означали
частичное осуществление на деле принципа разделения властей. Со второй
половины 19 века начался процесс перестройки системы государства и
перерастания монархии из абсолютной в конституционную.
17.10.1905 года Николай II издал Манифест, который провозглашал «на
началах действительной неприкосновенности личности, свободы слова,
совести, союзов и собраний незыблемые основы гражданской свободы» 10.
Манифест провозглашал создание Государственной думы (бессословного
законодательного органа), ограничение власти самодержавного монарха.
Основными законами учреждалась двухпалатная парламентская система
(Государственный совет и Государственная дума) при сохранении сильной
власти царя: закон не мог вступить в силу без его утверждения. Для избрания
Госдумы
вводилось
избирательное
право,
которое
основывалось
на
завлечении к выборам, хоть и на неравных условиях, широкого слоя
населения. Госдуме, которая должна была избираться сроком на 5 лет,
Карпов А.В. Конституционное право России. – М.: Омега-Л, 2011. С. 79.
Конституционное право России / под ред. Б. Эбзева, А. Прудникова. – М.: Юнити-Дана,
2012. С. 110.
9
10
10
предоставлялось право утверждения всех законов, которые приниматься
могли и царем, но с одобрения обеих палат парламента. Ответственности
перед избирателями депутаты не несли.
Госдума четвертого созыва сыграла одну из главнейших ролей на
политической
арене
предреволюционной
России.
Ее
продуктивная
деятельность, в особенности в военное время, оказала положительное
воздействие как на международное положение государства, так и на
внутреннюю обстановку в стране.
Большинство правил, которые 103 года назад были заложены
депутатами первых дум, работают по сей день: каждый закон должен
рассматриваться в трех чтениях и обязательно утверждаться тремя
инстанциями: главой государства, Государственной Думой, Государственным
советом – прототипом Совета Федерации.
С конца 1980-х гг. в СССР началась перестройка, затронувшая и сферу
государственного права, это связано с именем Горбачева М.С. Особо
значимым шагом стало разрушение монополии КПСС на руководство
государством и обществом.
В апреле 1990 года провозгласили суверенитет РСФСР, 12.06.1991 года
впервые
всенародно
избран
ее
Президент
–
Ельцин
Б.Н.
После
провозглашения России суверенным государством согласно воле народа
проводилась демократизация многих институтов конституционного права.
Введен институт президентства, учреждены Конституционный Суд и
двухпалатный Верховный Совет.
В 1992-1993 годы между Верховным Советом и Президентом назревали
серьезные разногласия, завершившиеся острым конституционным кризисом.
21.09.1993 года Президент издал Указ №1400, который приостанавливал
деятельность Верховного Совета и объявлял о проведении новых выборов. В
это же время проводились выборы в новые органы власти (Совет Федерации
и Государственную Думу). Тем самым завершился конституционный кризис,
а в государстве установилась новая форма правления.
11
С созданием Федерального Собрания и принятием новой Конституции
окончился период президентского правления. Начался трудный и сложный
процесс
создания
нового
конституционного
права,
воплощения
конституционного механизма власти в жизнь. Парламентская оппозиция,
которая сформирована в Государственной Думе, начала в основном
действовать в рамках своей компетенции, с соблюдением конституционного
разделения властей.
Именно
законодательная
власть
в
правовом
государстве
и
демократическом обществе должна показывать интересы населения и его
отдельных слоев.
Проявляется суть законодательной власти в ее способности подчинять
поведение каждого участника конституционных правоотношений единым
началам и определять волевую целенаправленную деятельность людей, с
целью сознательного урегулирования разнообразных сторон общественной
жизни.
Из сути законодательной власти выясняется социальная ценность,
которая проявляется в том, что первая призвана охранять интересы
избравшего ее населения.
Через законодательную власть в демократическом государстве народ
является источником этой власти и выражает свою волю. Источником
законодательной власти он создает власть, через которую народ своей воле
придает общеобязательный характер.
В ст. 3 Конституции России определяются формы осуществления
народом
своей
власти:
непосредственно,
через
органы
местного
самоуправления и органы государственной власти. Однако как власть народа
распределяется
между
государственными
органами,
как
разделяется
народный суверенитет между этими формами, в данной статье не указано.11
Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 г. С изменениями и дополнениями
по состоянию на 12 января 2015 / под ред. С. Осташова. – М.: Феникс, 2014.
11
12
На
федеральном
уровне
законодательную
власть
в
России
реализует Федеральное Собрание – парламент России. Как и предыдущие
конституции Российской Федерации, действующая Конституция России
закрепляет двухпалатную структуру парламента – Федеральное Собрание
состоит из Государственной Думы и Совета Федерации, но действующая
бикамеральность (двухпалатность) особо отличается от предыдущей.
Компетенция палат строго поделена, круг полномочий каждой из палат
конкретно описан в Конституции России, и свои полномочия палаты
исполняют
исключительно
на
раздельных
(самостоятельных)
заседаниях.12Совместные заседания палат возможны в следующих случаях:
для заслушивания посланий Конституционного Суда России, посланий
Президента России и выступлений руководителей иностранных государств,
притом на таких совместных заседаниях не принимается никаких решений.
Следует,
Федерального
в
Конституции
Собрания
России
не
установлена
(закреплена компетенция
лишь
компетенция
его
палат),
невозможно решение Федерального Собрания (возможны лишь решения
Совета Федерации и Государственной Думы). В это же время Федеральному
Собранию
свойственно
единство
природы
права:
единственным
представительным и законодательным органом России является Федеральное
Собрание (а не Совет Федерации либо Государственная Дума), Федеральное
Собрание также определено в качестве постоянного действующего органа, а
не одна из палат, законы являются итогом деятельности обеих палат,
депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации обладают
одинаковым статусом и т.п.13
Состоит Госдума из 450 депутатов, которые избираются избирателями
на 4 года при тайном голосовании на основании равного, всеобщего и
прямого избирательного права. Порядок выборов установлен Федеральным
12
13
Глущенко П.П. Конституционное право России. – Спб.: Питер, 2012. С. 210.
Козлова Е.И. Конституционное право России. – М.: Проспект, 2014. С. 94.
13
законом
от
20.12.2002
№ 175-ФЗ
«О
выборах
депутатов
Госдумы
Федерального Собрания России» с изменениями и дополнениями.14
Требования на парламентских выборах к активному избирательному
праву – такие же, как и на выборах Президента России, а требования к
кандидатам в депутаты (к пассивному избирательному праву) – более мягкие:
депутатом Госдумы может быть избран гражданин Российской Федерации,
который достиг возраста 21 года и не лишен избирательных прав.
Ограничения по количеству переизбраний для депутатов Государственной
Думы не устанавливаются.15
В одномандатных округах право выдвижения кандидатов принадлежит
избирательным блокам (политическим партиям) и самим гражданам в
порядке самовыдвижения; списки кандидатов в федеральном избирательном
округе могут выдвинуть только избирательные блоки (политические партии).
Выдвинутые
кандидаты
регистрируются
окружными
избирательными
комиссиями на основании предоставленных подписей избирателей в
поддержку кандидата либо внесения избирательного залога. Подписей
представлено должно быть не менее 1 % от количества избирателей округа.16
Составляет избирательный залог 15 % от предельной суммы всех расходов из
средств избирательного фонда кандидата, вычисляется от предельной суммы
всех расходов избирательного фонда блока (партии).
Итоги выборов по единому федеральному избирательному округу
устанавливаются
Центральной
избирательной
комиссией,
а
по
одномандатным округам – окружными избирательными комиссиями. Общие
результаты
выборов
устанавливаются
и
публикуются
Центральной
избирательной комиссией. Вновь избранная Дума на первое заседание
Конституционные основы, формы и методы государственного управления / под ред.
Н.В. Чепурновой. – М.: Юнити-Дана, 2012. С. 76.
15
Конституционное (государственное) право Российской Федерации / под ред. М,Б.
Смоленского. – М.: Дашко и Ко, АкадемЦентр, 2014. С. 182.
16
Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. – М.: Зерцало-М, 2014. С. 42.
14
14
собирается на 30-й день после избрания, и именно с начала работы Госдумы
нового созыва завершаются полномочия Госдумы предыдущего созыва.
Полномочия Госдумы могут быть завершены Президентом России
досрочно в следующих случаях17:
1) после
трехкратного
отклонения
кандидатур
Председателя
Правительства России, представленных Президентом России;
2) в случае повторного выражения недоверия Правительству России (в
течение трех месяцев);
3) в случае в доверии Правительству России однократного отказа при
постановке вопроса о доверии Председателем Правительства России.
При
роспуске
Госдумы
Президент
России
либо
Центральная
избирательная комиссия назначают внеочередные выборы, для того, чтобы
новая избранная Дума к работе приступила не позднее чем через четыре
месяца с даты роспуска.
Конституция России содержит только отправные моменты, которые
касаются порядка и состава создания Совета Федерации – верхней палаты
Госдумы. В ней все субъекты России представлены на равноправных
началах: по два представителя, притом один от исполнительного, а другой –
от представительного органа государственной власти субъекта Федерации
(следовательно, при действующем составе России численный состав Совета
Федерации составляет 178 членов).18
Порядок создания Совета Федерации за непродолжительный срок
функционирования Конституции России 1993 года изменялся уже дважды:
первый состав Совета Федерации в 1993 году был создан сроком на 2 года
путем прямых выборов в субъектах Федерации; с 1995 года в состав Совета
Федерации входили по должности председатель законодательного органа
субъекта Федерации и глава региона. На сегодняшний день Совет Федерации
Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 г. С изменениями и дополнениями
по состоянию на 12 января 2015 / под ред. С. Осташова. – М.: Феникс, 2014.
18
Смоленский М.Б. Конституционное право. – М.: Феникс, 2013. С. 107.
17
15
создается на основании Федерального закона от 05.08.2000 № 113-ФЗ «О
порядке создания Совета Федерации Федерального Собрания России». На
основании данного закона представитель от законодательного органа
субъекта
Федерации
законодательным
органом
избирается
на
срок
полномочий данного органа (а если региональный парламент двухпалатный,
то представитель от законодательного органа избирается от каждой палаты
поочередно на половину срока ее полномочий), а представитель от
исполнительного органа субъекта Федерации назначается главой региона.19
Определенные органы государственной власти субъекта Федерации должны
реализовать назначение (избрание) «своего» представителя в Совете
Федерации в трехмесячный срок после наделения полномочиями (создания).
После внесения изменений в Федеральные законы «О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания России» и «О порядке формирования Совета Федерации
Федерального Собрания России» заметно изменился порядок досрочного
завершения полномочий члена Совета Федерации – на сегодняшний день
региональные органы государственной власти не имеют права прекратить
досрочно полномочия избранного (назначенного) ими члена Совета
Федерации по своему усмотрению, данные решения могут быть приняты
лишь по представлению Председателя Совета Федерации.20
Председатели палат и их заместители, избираемые на заседаниях палат,
руководят деятельностью Государственной Думы и Совета Федерации.
Определяют
внутреннюю
структуру
процедурные
нормы
палаты
самостоятельно, в основном в принимаемых каждой палатой регламентах.
19
20
Чашин А.Н. Конституционное право России. – М.: Дело и Сервис, 2012. С. 94.
Шурухнов Н.Г. Конституционное право России. – М.: МПСИ, МОДЭК, 2012. С. 87.
16
1.3 Функции законодательной власти России
Рассмотрим главные функции парламента21:
1) контрольная функция;
2) функция законотворчества;
3) функция представительства.
В осуществлении этих функций участвуют обе палаты Федерального
Собрания, что также говорит о единстве правовой природы законодательного
органа Российской Федерации. Осуществление функций совершается путем
определенных полномочий палат. Полномочия Государственной Думы и
Совета Федерации закреплены в Конституции России в виде закрытого
перечня, но совершенствование конституционных правовых отношений
пошло по пути повышения конституционно установленных полномочий
палат Федерального Собрания в отраслевом (специальном) законодательстве.
Согласно закону Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О
прокуратуре России» Совет Федерации освобождает от должности и
назначает на должность не только Генерального прокурора России, но и его
заместителей; согласно закону Российской Федерации от 26.06.1992 № 31321 «О статусе судей в России» Совет Федерации назначает председателей и их
заместителей Верховного Суда России и Высшего Арбитражного Суда
России
и
т.д.
В
каждом
случае
нельзя
считать
неограниченной
компетентность Государственной Думы и Совета Федерации, полномочия
палат устанавливаются только законодательно, палаты не имеют права по
своему усмотрению принимать к рассмотрению любой вопрос.22 Следует,
Конституция России содержит закрытый перечень не всех полномочий палат
Федерального Собрания, а лишь исключительных.
Некрасов С.И. Конституционное право РФ. – М.: Юрайт, 2014. С. 102.
Радько Т.Н. Основы конституционного права России / Т.Н. Радько. – М.: Проспект,
2014. С. 157.
21
22
17
Федеральное Собрание предопределено Конституцией России в
качестве не только представительного, но и законодательного органа
государственной
власти.
Осуществление
представительной
функции
Федерального Собрания состоит в том, что его палаты представляют23:
а) народ Федерации – через депутатов Госдумы (которые представляют
интересы разных политических сил и групп населения), которые избраны
избирателями;
б) народы России, которые проживают на территории субъектов
Федерации, - через членов Совета Федерации, назначаемых (избираемых)
региональными органами государственной власти.
Главная функция парламента состоит в возможности выполнения
контроля
над
деятельностью
иных
должностных
лиц
и
органов
государственной власти.24 Эта функция осуществляется, в основном, через
такие полномочия, как утверждение Советом Федерации ряда указов
Президента России; освобождение от должности и назначение на должность
(либо предоставление согласия на назначение) отдельных должностных лиц:
Председателя ЦБ России, судей высших судебных инстанций, Председателя
Правительства,
Уполномоченного
по
правам
человека
в
России,
Генерального прокурора и его заместителей и другие; случай выражения
Госдумой недоверия Правительству России либо отказа в доверии;
отрешение Президента России от должности и т.д.
Главная
функция
парламента
–
функция
законотворчества. В
законодательном процессе участвуют множество субъектов, но особую роль
в деятельности законотворчества играет нижняя палата Федерального
Собрания – Госдума.
Основные стадии законодательного процесса25:
1) внесение законопроекта в Госдуму;
Воронцов Г.А. Конституционное право России. – М.: Феникс, 2014. С. 61.
Кокотов А.Н. Конституционное право России. – М.: Проспект, 2013. С. 300.
25
Умнова И.А. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2014. С.
297.
23
24
18
2) рассмотрение законопроекта в Госдуме, принятие либо отклонение
закона;
3) рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение либо
неодобрение;
4) подписание и промульгация (обнародование) закона Президентом
России.
Все законопроекты вносятся в Госдуму. Главная работа над текстом
законопроекта проводится в ответственном комитете. Именно комитет
предлагает законопроект для рассмотрения на пленарных заседаниях
Госдумы. На пленарных заседаниях законопроект обсуждается в трех
чтениях26:
-в
первом
чтении
обсуждается
задумка
законопроекта,
его
практическая значимость и актуальность;
- во втором чтении законопроект обсуждается постатейно, детально, с
разными вариантами поправок;
-в третьем чтении законопроект принимается в общем (допустимы
только редакционные уточнения).
Принятие закона Госдумой оформляют постановлением палаты,
притом для принятия федеральных законов необходимо от общего числа
депутатов абсолютное большинство, а для принятия законов о поправках к
Конституции
России
и
федеральных
конституционных
законов
–
квалифицированное большинство (не менее двух третей от общего числа
депутатов). «Общее число депутатов» - не количество присутствующих на
заседании
палаты
депутатов
и
не
фактический
состав
палаты,
а
конституционно установленный состав Госдумы, т.е. 450 депутатов.
Следовательно, для принятия федеральных законов необходимо как
минимум 226 голосов, а для принятия законов о поправках и федеральных
конституционных законов – 300 голосов.
26
Чиркин В.Е. Законодательная власть. – М.: Норма, Инфра-М, 2010. С. 228.
19
Все принятые Госдумой законы передаются в течение 5 дней на
рассмотрение в Совет Федерации, но, верхняя палата не должна
рассматривать все поступившие из нижней палаты законы – обязательному
рассмотрению в Совете Федерации подлежат только27:
а) законы о поправках к Конституции России;
б) федеральные конституционные законы;
в) финансовые законы (законы по вопросам федеральных сборов и
налогов,
федерального
бюджета,
денежной
эмиссии,
таможенного,
валютного, финансового урегулирования);
г) законы
по
вопросам
мира
и
войны,
защиты
и
статуса
Государственной границы России;
д) законы о денонсации и ратификации международных договоров
России.
Совету Федерации для рассмотрения законов, которые поступили из
Госдумы, предоставляется 14 дней, в течение которых он может отклонить
либо одобрить закон, принимаемый Госдумой. Процесс рассмотрения закона
в Совете Федерации наиболее простой. Здесь нет традиционных чтений,
вопрос на рассмотрение палаты может не выноситься.
Кроме законов палаты Федерального Собрания могут принимать
постановления и по другим вопросам28: о выдвижении обвинения и об
отрешении Президента России от должности, об амнистии, о различных
заявлениях, в том числе при осуществлении других, помимо рассмотренных,
полномочий, именно при реализации межпарламентского сотрудничества.
Таким образом, законодательная власть – это делегированная народом
своим
представителям
коллегиально
государственная
посредством
издания
власть,
которая
законодательных
реализуется
актов,
а
также
наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным
Эсмен А.Ф. Общие основания конституционного права. – М.: Книга по Требованию,
2012. С. 214.
28
Шарнина Л.А. Конституционное право. – М.: Проспект, 2013. С. 90.
27
20
образом в финансовой сфере. Законодательная власть реализуется высшим
представительным органом государства – избираемым парламентом. Обычно
парламент включает в себя две палаты: нижнюю и верхнюю. Двухпалатная
структура предохраняет парламент от поспешных решений нижней палаты. В
основном, срок полномочий верхней палаты наиболее длителен, чем нижней,
ее депутаты имеют наиболее высокий возрастной ценз, она реже обновляется
и создается на основании непрямых (косвенных) выборов. В большинстве
государств досрочному роспуску подлежат лишь нижние палаты.
21
2 ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РФ
2.1 Законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ
Законодательные органы имеют статус постоянно действующих
единственных и высших органов законодательной власти субъектов России.
Их функции составляет законодательное урегулирование по предметам
совместного ведения и предметам ведения субъекта Федерации, а также
самостоятельное
разрешение
организационного,
вопросов
правового,
материально-технического
и
финансового,
информационного
обеспечения своей деятельности. Представительный орган обладает правом
юридического
лица,
имеет
гербовую
печать.29
Наименование
представительного органа государственной власти субъекта Федерации, его
структура устанавливается уставом (конституцией) субъекта с учетом
национальных, исторических и других традиций субъекта Федерации.
Депутаты законодательного органа государственной власти субъекта
Федерации избираются
гражданами Российской
Федерации, которые
проживают на территории субъекта Федерации и обладают активным
избирательным
Российской
правом.
Депутатом
может
быть
избран
Федерации,
который
обладает
согласно
гражданин
федеральному
законодательству, уставом (конституцией) либо законом субъекта Федерации
пассивным избирательным правом.30 Выборы осуществляются на основании
равного,
всеобщего
и
прямого
избирательного
права
при
тайном
голосовании. Срок полномочий депутата, его статус, порядок проведения и
подготовки выборов регулируются федеральным законодательством, уставом
(конституцией) и законами субъекта Федерации.
Эриашвили Н.С. Актуальные вопросы развития российского парламентаризма на
современном этапе. – М.: Юнити-Дана, 2012. С. 72.
30
Стрекозов В.Г. Конституционное право России. – М.: Юрайт, 2014. С. 173.
29
22
Большая часть представительных органов субъектов Федерации
являются
однопалатными,
только
в
некоторых
республиках
представительные органы власти состоят из двух палат. Представительные
органы субъектов России создаются в процессе определенных выборов на
основании пропорциональной и мажоритарной избирательных систем. Не
менее 50% депутатов представительного органа субъекта России должны
избираться по единому избирательному округу пропорционально числу
голосов, которые поданы за списки кандидатов в депутаты, которые
выдвинуты избирательными объединениями.31
Количество депутатов представительного органа государственной
власти
субъекта
Федерации
устанавливается уставом (конституцией)
субъекта Федерации.
Срок
полномочий
депутатов
представительного
органа
устанавливается уставом (конституцией) субъекта Федерации, но не может
быть более 5 лет. Количество депутатов, которые работают на постоянной
профессиональной основе, устанавливается законом субъекта Федерации.
Расходы на гарантирование деятельности представительного органа
государственной власти субъекта Федерации предусматриваются в бюджете
субъекта
России отдельно
от иных расходов согласно
бюджетной
классификации России. Распоряжение и управление средствами бюджета
субъекта Федерации в процессе его выполнения законодательным органом,
отдельными депутатами либо группами депутатов не допускаются.32 Притом
полномочия представительного органа субъекта Федерации по реализации
контроля за выполнением бюджета субъекта Федерации не ограничиваются.
Законодательный орган является правомоченным, если в его состав
избрано
не
меньше
трети
от
установленного
числа
депутатов.
Правомоченность заседания представительного органа определяется законом
Габричидзе Б.Н. Система органов государственной власти России. – М.: Юнити-Дана,
2013. С. 112.
32
Лебедев В.А. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской
Федерации в теории и практике. – М.: Проспект, 2015. С. 250.
31
23
субъекта
Федерации.
Заседания
представительного
органа
являются
открытыми, но разрешена и закрытая форма, установленная регламентом
данного органа.
Полномочия представительного органа очень обширны. Это33:
1) утверждение
программ
социального
экономического
совершенствования региона;
2) установление сборов и налогов и порядка их взимания (по
предметам ведения субъекта Федерации);
3) установление порядка создания и деятельности валютных и
внебюджетных фондов, установление отчетности о потреблении средств
данных фондов;
4) распоряжение и управление собственностью субъекта Федерации;
5) расторжение и утверждение договоров субъекта Федерации;
6) установление порядка проведения и назначения референдума
субъекта Федерации;
7) установление порядка проведения выборов в представительный
орган субъекта Федерации;
8) проведение выборов в органы местного управления;
9) определение административного территориального устройства и
порядка его изменения;
10) утверждение схемы управления субъектом Федерации, определение
структуры высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Федерации.
Представительный орган государственной власти субъекта Федерации:
принимает конституцию субъекта Федерации и изменения к ней; реализует
законодательное урегулирование по предметам ведения субъекта Федерации
и предметам совместного ведения России и субъектов Федерации в пределах
полномочий субъекта Федерации.
Соловьев К.А. Законодательная и исполнительная власть в России: Механизмы
взаимодействия. – М.: Российская политическая энциклопедия, 2011. С. 210
33
24
Законом субъекта Российской Федерации34:
1) утверждаются бюджет субъекта и отчет о его выполнении, которые
представлены высшим должностным лицом субъекта;
2) утверждается порядок проведения выборов в органы местного
самоуправления на территории субъекта;
3) устанавливаются
программы
социального
экономического
совершенствования субъекта Федерации, которые представлены высшим
должностным лицом субъекта Федерации;
4) утверждаются сборы и налоги, установление которых отнесено
федеральным законом к ведению субъекта Федерации, а также порядок их
взимания;
5)
устанавливаются бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов субъекта и отчеты об их выполнении;
6) устанавливается
порядок
распоряжения
и
управления
собственностью субъекта России, в том числе долями (акциями, паями)
субъекта Федерации в капиталах предприятий, хозяйственных товариществ,
обществ и других организационных правовых форм;
7) устанавливаются расторжение и заключение договоров субъекта
Федерации;
8)
утверждается порядок проведения и назначения референдума
субъекта Федерации;
9) утверждается порядок проведения выборов в представительный
(законодательный) орган государственной власти субъекта России;
10) утверждается
административное
территориальное
устройство
субъекта федерации и порядок его изменения;
11) утверждается система исполнительных органов государственной
власти субъекта Федерации.
Честнов И.В. Актуальные проблемы конституционного права. – М.: ИВЭСЭП, 2012. С.
423.
34
25
Постановлением
представительного
(законодательного)
органа
государственной власти субъекта Федерации35:
1) принимается регламент указанного органа, и разрешаются вопросы
внутреннего распорядка его деятельности;
2) оформляется решение о предоставлении гражданину России по
представлению Президента России полномочий высшего должностного лица
субъекта Федерации;
3) освобождаются
от
должности
и
назначаются
на должность
определенные должностные лица субъекта Федерации;
4) оформляется согласие на назначение на должность конкретных
должностных лиц субъекта Федерации, если данный порядок закреплен в
Конституции, федеральных законах и уставах (конституциях) субъектов
Федерации;
5) дата выборов назначается в представительный (законодательный)
орган государственной власти субъекта Федерации;
6) референдум субъекта Федерации назначается в случаях, которые
предусмотрены законом субъекта Федерации;
7) утверждается
решение
о
доверии
(недоверии)
высшему
должностному лицу субъекта Федерации, а также решение о доверии
(недоверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта
Федерации, в назначении которых на должность представительный орган
государственной власти субъекта Федерации принимал участие согласно
уставу (конституции) субъекта Федерации;
8) устанавливается
соглашение
об
изменении
границ
субъекта
Федерации;
9) назначаются на должность судьи уставного (конституционного) суда
субъекта Федерации;
10) оформляются другие решения по вопросам, которые отнесены
Конституцией, федеральными законами, уставом (конституцией) и законами
35
Шереметьев Е.А. Конституционное право. – М.: Проспект, 2014. С. 56.
26
субъекта Федерации к ведению представительного органа государственной
власти субъекта Федерации.
Представительный орган государственной власти субъекта Федерации
в установленных уставом (конституцией) субъекта и законами субъекта
Федерации формах и пределах контролирует соблюдение и исполнение
законов субъекта Федерации, исполнение бюджета субъекта Федерации,
исполнение бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов
субъекта
Федерации,
соблюдение
установленного
порядка
распоряжения собственностью субъекта Федерации.
Право
законодательной
инициативы
принадлежит
высшему
должностному лицу субъекта Федерации, депутатам, представительным
органам местного управления. Уставом (конституцией) субъекта Федерации
право
законодательной
инициативы
может
быть
предоставлено
общественным объединениям, другим органам, а также гражданам, которые
проживают на территории данного субъекта Федерации.36
Законопроекты, которые внесены высшим должностным лицом
субъекта
Федерации,
первоочередном
по
порядке.
расходы, покрываемые
его
предложению
Законопроекты,
за счет
рассматриваются
которые
в
предусматривают
средств бюджета субъекта
России,
рассматриваются представительным органом по представлению высшего
должностного лица или при наличии заключения указанного лица, которое
представляется
в
представительный
(законодательный)
орган
государственной власти субъекта Федерации в срок не менее 20 календарных
дней.
Полномочия представительного органа субъекта России могут быть
окончены досрочно в случае:
1) принятия решения о самороспуске;
Конституционное право Российской Федерации / под ред. В.А. Виноградова. – М.:
Юрайт, 2015. С. 560.
36
27
2) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта
Федерации при принятии нормативно-правового акта, который противоречит
актам высшей юридической силы, если такие противоречия установлены
судом, а представительный орган в течение 6 месяцев со дня вступления в
силу судебного решения их не устранил.
В случае роспуска представительного органа назначают внеочередные
выборы в представительный (законодательный) орган субъекта Федерации.
Данные выборы проводятся не позднее чем через 6 месяцев со дня
вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий
представительного органа. Также полномочия могут быть окончены
досрочно при вступлении в силу решения соответствующего суда о
неправомочности
этого
состава
депутатов
представительного
органа
субъекта России, в том числе из-за завершения депутатами своих
полномочий.37
Представительный (законодательный) орган субъекта Федерации имеет
право выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта Федерации
в случае:
1) издания им актов, которые противоречат Конституции, федеральным
законам, уставу (конституции) и законам субъекта России, если такие
противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное
лицо в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения не
устранит указанные противоречия;
2) иного грубого нарушения федерального законодательства, законов
субъекта Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение свобод
и прав граждан.
Решение о недоверии высшему должностному лицу принимается
третью голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее
трети
37
от
установленного
числа
депутатов.
Это
решение
влечет
Комкова Г.Н. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2013. С. 118
28
незамедлительную отставку высшего должностного лица и возглавляемого
им органа.
2.2 Организация законодательной власти в субъектах России
Представительные (законодательные) органы в субъектах Федерации
олицетворяют народное представительство и реализуют законодательные
функции, принимая уставы (конституции), законы и иные нормативноправовые акты, утверждая бюджет. Их положение в системе органов
государственной власти определяется принципом разделения властей,
закрепленном во всех уставах и конституциях.
1) Республики. Более распространенными общеупотребительными
наименованиями
представительных
органов
республик
являются:
Государственный Совет, Народное Собрание, Государственное Собрание,
Законодательное
Собрание,
Парламент.
Некоторые
республики
свои
представительные органы именуют с учетом национальной терминологии.
Конституции
закрепляют
их
как
высшие
представительные
и
законодательные органы государственной власти, а решения этих органов
иногда наделяют высшей юридической силой на территории республики.
Представительные органы в республиках избираются на основании равного,
всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Депутатом может быть избран гражданин республики, который достиг 21
года и имеет право участвовать в выборах, и проживает в этой республике
определенное количество лет.38
Численный состав парламента определяется Конституцией и законами
республики, а, значит, определяется на основании норм представительства,
которые соответствуют численности и размеру территории населения
38
Нудненко Л.А. Конституционное право России. – М.: Юрайт, 2014. С. 88.
29
республики. Руководящие органы законодательных органов республики
включают председателя и его заместителей, которые избираются палатой
либо парламентом, и некоторых других лиц.
2) Области, края и другие субъекты Российской Федерации.
Представительная система этих субъектов РФ ничем принципиально не
различается с республиканской.
Все основные вопросы деятельности и организации представительных
органов
субъектов
России
отрегулированы
в
законах
и
уставах.
Наименования законодательных органов различны (Дума, Государственная
Дума, Собрание депутатов, Областная Дума, Законодательное Собрание,
городская Дума и другие). Все эти парламенты однопалатные и избираются
на основании всеобщего, прямого и равного избирательного права при
тайном голосовании.39 Обычный срок 4 года.
Полномочия законодательных органов довольно обширны, они
включают
вопросы
организации
местного
самоуправления
и
государственной власти, экономического и социального совершенствования
и другие. Внутренний порядок и организация работы представительных
органов области, края и других субъектов России совершенно не отличается
от республиканских. Они также создают постоянные комиссии и комитеты,
избирают председателя и заместителей и т.д. Их законодательные акты
обязательны
для
выполнения
всеми
гражданами,
организациями,
должностными лицами, учреждениями, предприятиями, которые находятся
на территории данного субъекта Российской Федерации.
Таева Н.Е. Конституционное право Российской Федерации. – М.: РИОР, Инфра-М, 2013.
С. 95.
39
30
ГЛАВА 3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ
Представительная (законодательная) власть играет важную роль в
системе разделения властей. Одной из главнейших функций парламента
является контроль над действиями правительства и при надобности
изменении его курса. Собственно из-за этого проблемы, возникающие в
процессе деятельности парламента, должны незамедлительно разрешаться.
Период формирования нового федерального законодательства после
вступления в силу Конституции 1993 года характеризуется повышением
числа принятых федеральных нормативно-правовых актов. Быстрыми
темпами совершенствовалось правотворчество субъектов России, именно, их
представительными (законодательными) органами в Госдуму было внесено
множество проектов федеральных законов.
Итогом становятся разрушение системности законодательства России,
низкое качество управленческих решений, неэффективность урегулирования
общественных взаимоотношений.
В
Российской
Федерации
формирование
нового
правового
пространства затруднено большим количеством субъектов федерации,
особенностями
федеративного
устройства,
представительные
(законодательные) органы государственной власти каждого из которых
являются субъектами права законодательной инициативы по проектам
федеральных законов.
Анализ законодательных инициатив, которые представлены в Госдуму
субъектами России, говорит, что эти проекты имеют юридические
недостатки, которые препятствуют в дальнейшем принятию Государственной
Думой необходимых федеральных законов.40
Зачастую
в
документах
замечаются
следующие
дефекты:
бессистемность правового урегулирования; несоответствие Конституции
40
Нудненко Л.А. Конституционное право России. – М.: Юрайт, 2014. С. 507.
31
России, федеральным законам, федеральным конституционным законам;
отсутствие предмета законодательного урегулирования в представленных
законопроектах, декларативность, отсутствие нормативного содержания;
отсутствие перечня актов, которые подлежат отмене либо изменению,
отсутствие пояснительной записки; отсутствие заключения Правительства
России на проекты федеральных законов, которые предусматривают
расходы, возмещаемые за счет средств федерального бюджета; положения о
перераспределении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти субъектов России и федеральными органами
государственной
власти;
положения
об
урегулировании
области
общественных взаимоотношений, которые относятся к ведению органов
местного самоуправления; положения, которые ограничивают свободное
перемещение финансовых средств, товаров и услуг; положения об
урегулировании
взаимоотношений,
уже
отрегулированных
нормами
федерального законодательства; отсутствует анализ действующих в данной
области законов и других нормативно-правовых актов; законопроекты не
подкрепляются материалами правоприменительной практики; отсутствует
оценка политических, социально-экономических, юридических последствий
осуществления предлагаемого закона.41
Следовательно, и качественные, и количественные характеристики
вклада
в
федеральный
законодательный
процесс
представительных
(законодательных) органов государственной власти субъектов России
неутешительны. Концепция о несистематическом, случайном характере
участия субъектов России в правотворчестве подтверждается и анализом
текстов конституций (уставов) субъектов Федерации: во многих из них
фактически
отсутствует
нормативное
урегулирование
реализации
представительными (законодательными) органами права законодательной
инициативы по федеральным конституционным законам, законам России о
поправках к Конституции России, федеральным законам. Это говорит о
41
Фадеев В.И. Конституционное право. – М.: Проспект, 2014. С. 211.
32
невысокой важности для субъектов данной возможности, о низкой оценке
самими субъектами их роли, степени воздействия на законодательный
процесс в Госдуме.
Одним из вероятных путей разрешения проблемы можно предложить
федеральному
парламенту
оказывать
помощь
представительным
(законодательным) органам власти субъектов России в подготовке на
наиболее ранней стадии проектов федеральных законов. В настоящий
момент утверждено новое положение о правовом управлении Аппарата
Госдумы, согласно которому функцией отдела правового содействия
субъектам
права
законодательной
инициативы
считается
помощь
представительным (законодательным) органам государственной власти
субъектов России в определении предмета законодательного урегулирования
законопроектов, которые готовятся к внесению в Госдуму.
Перед правовым управлением Аппарата Госдумы должна быть
поставлена
задача
усовершенствовать
согласование
представительных
(законодательных) органов государственной власти субъектов России и
Госдумы.
Для
этого
требуется
увеличить
уровень
системной
организованности законодательства в Российской Федерации, укрепить
нормативную правовую базу, упорядочить законодательную деятельность на
более проблематичном участке – участке согласования субъектов права
законодательной инициативы и федерального законодателя на уровне
субъектов России.
В настоящее время в составе Совета Федерации, как и в Госдуме, не
хватает
высокопрофессиональных
политологов,
юристов,
бывших
управленцев, экономистов. Это ненормально. По этому показателю
Российская Федерация отстает от парламентов многих демократических
государств. Само действие выдвижения должно носить демократический
характер, из-за этого разумно укрепить принципы публичности обсуждения
кандидатур, альтернативности, широкого информирования населения о
процессе выдвижения.
33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении подведем итог вышесказанному. Законодательную
власть рассматривают как выражение народного суверенитета, воли народа,
его интересов. Потому законы имеют приоритет и наивысшую юридическую
силу в сравнении с государственными актами судебной, исполнительной и
других ветвей власти.
В современных обществах главными субъектами законодательной
власти
выступают
парламенты.
Парламент
–
это
наивысший
законодательный и представительный государственный орган. Именно от
работы парламентов, их целенаправленной деятельности и эффективности
зависит во многом, какие в государстве будут приниматься законодательные
акты и политические решения, торжествовать ценности, идеи, взгляды,
идеалы,
нормы,
принципы,
модели
поведения,
убеждения.42
Представительные (законодательные) органы создают объективные условия
для решения главнейших задач, которые стоят перед человеческим
сообществом, для формирования общественных идеалов и ценностей.
Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из
Государственной Думы и Федерального Собрания. Порядок создания Совета
Федерации и выборов депутатов Госдумы устанавливается на основании
Конституции федеральными законами. Члены Совета Федерации имеют
права и обязанности, которые связаны с их парламентской деятельностью.
Содержание компетентности Федерального Собрания определено его
положением
в
системе
органов
государства,
его
статусом
как
законодательного и представительного органа России. Компетентность
Федерального Собрания включает парламентский контроль, законодательные
полномочия.
Богданова, Н.А. Конституционное право. Общая часть / Н.А. Богданова. – М.: ЗерцалоМ, 2014. С. 59.
42
34
Особое значение для Федерального Собрания имеет законодательный
процесс – обнародование, принятие и рассмотрение законов.
В законодательном процессе выделяют следующие стадии, через
которые проходят законы, для приобретения юридической силы: внесение
законопроекта, обсуждение законопроекта в Госдуме, принятие закона,
рассмотрение и одобрение Советом Федерации федерального закона,
принятого Госдумой.
Усовершенствование
федерального
законодательства,
которое
осуществляется в условиях несокрушимости самих принципов образования
верхней палаты, не должно мешать дальнейшему творческому поиску
подходящего варианта создания Совета Федерации.
В заключении хотелось бы подчеркнуть, что из-за совершенствования
практики и теории в процессе усовершенствования законодательной власти,
нельзя найти единственно верное решение и быстро изменить эту власть.
Остается только надеяться, что принимаемые меры будут помогать
увеличению ее уровня качества.
35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. с изменениями
и дополнениями от 12 июля 2014 / под ред. С. Осташова. – М.: Феникс, 2015.
– 64 с.
2. Антонова, Н.А. Конституционное право России: Учебник / Н.А.
Антонова, Т.В. Кувырченкова, Е.А. Рязанова. – М.: МОДЭК, НОУ ВПО
Московский психолого-социальный университет, 2014. – 176 с.
3. Богданова, Н.А. Конституционное право. Общая часть: Учебное
пособие / Н.А. Богданова. – М.: Зерцало-М, 2014. – 144 с.
4. Воронцов, Г.А. Конституционное право России: Учебное пособие /
Г.А. Воронцов. – М.: Феникс, 2014. – 160 с.
5. Габричидзе, Б.Н. Система органов государственной власти России:
Учебное пособие / Б.Н. Габричидзе, Н.Д. Эриашвили, В.Е. Белоновский. –
М.: Юнити-Дана, 2013. – 480 с.
6. Глущенко, П.П. Конституционное право России: Учебное пособие /
П.П. Глущенко. – Спб.: Питер, 2012. – 320 с.
7. Карпов, А.В. Конституционное право России: Учебное пособие /
А.В. Карпов. – М.: Омега-Л, 2011. – 208 с.
8. Козлова, Е.И. Конституционное право России: Учебник / Е.И.
Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2014. – 592 с.
9. Кокотов, А.Н. Конституционное право России: Учебное пособие /
А.Н. Кокотов. – М.: Проспект, 2013. – 296 с.
10. Комкова, Г.Н. Конституционное право Российской Федерации:
Учебник / Г.Н. Комкова, Е.В. Колесников, М.А. Липчанская. – М.: Юрайт,
2013. – 464 с.
11. Конституционные основы, формы и методы государственного
управления: Монография / под ред. Н.В. Чепурновой. – М.: Юнити-Дана,
2012. – 888 с.
36
12. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / под ред.
В.А. Виноградова. – М.: Юрайт, 2015. – 692 с.
13. Конституционное (государственное) право Российской Федерации:
Учебник / под ред. М,Б. Смоленского. – М.: Дашко и Ко, АкадемЦентр, 2014.
– 416 с.
14. Конституционное право России: Учебник / под ред. Б. Эбзева, А.
Прудникова. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 672 с.
15. Лебедев В.А. Законодательная и исполнительная власть субъектов
Российской Федерации в теории и практике: Монография / В.А. Лебедев. –
М.: Проспект, 2015. – 288 с.
16. Некрасов, С.И. Конституционное право РФ: Учебное пособие / С.И.
Некрасов. – М.: Юрайт, 2014. – 176 с.
17. Нудненко, Л.А. Конституционное право России: Учебник / Л.А.
Нудненко. – М.: Юрайт, 2014. – 616 с.
18. Радько, Т.Н. Основы конституционного права России: Учебное
пособие / Т.Н. Радько. – М.: Проспект, 2014. – 232 с.
19. Садовникова, Г.Д. Комментарий к Конституции Российской
Федерации / Г.Д. Садовникова. – М.: Юрайт, 2014. – 208 с.
20. Смоленский, М.Б. Конституционное право: Учебник / М.Б.
Смоленский, М.В. Алексеев. – М.: Феникс, 2013. – 544 с.
21. Соловьев, К.А. Законодательная и исполнительная власть в России:
Механизмы взаимодействия: Монография / К.А. Соловьев. – М.: Российская
политическая энциклопедия, 2011. – 512 с.
22. Стрекозов, В.Г. Конституционное право России: Учебник / В.Г.
Стрекозов. – М.: Юрайт, 2014. – 320 с.
23. Таева, Н.Е. Конституционное право Российской Федерации:
Учебное пособие / Н.Е. Таева. – М.: РИОР, Инфра-М, 2013. – 112 с.
24. Умнова, И.А. Конституционное право Российской Федерации:
Учебно-практическое пособие / И.А. Умнова, И.А. Алешкова. – М.: Юрайт,
2014. – 592 с.
37
25. Фадеев, В.И. Конституционное право: Учебник / В.И. Фадеев. – М.:
Проспект, 2014. – 592 с.
26. Чашин, А.Н. Конституционное право России: Курс лекций / А.Н.
Чашин. – М.: Дело и Сервис, 2012. – 256 с.
27. Честнов, И.В. Актуальные проблемы конституционного права / И.В.
Честнов, А.В. Черноков, Л.Н. Голубева. – М.: ИВЭСЭП, 2012. – 520 с.
28. Чиркин, В.Е. Законодательная власть: Монография / В.Е. Чиркин. –
М.: Норма, Инфра-М, 2010. – 336 с.
29. Шарнина, Л.А. Конституционное право: Учебное пособие / Л.А.
Шарнина. – М.: Проспект, 2013. – 288 с.
30. Шереметьев, Е.А. Конституционное право: Учебное пособие / Е.А.
Шереметьев. – М.: Проспект, 2014. – 130 с.
31. Шурухнов, Н.Г. Конституционное право России: определения и
основные положения / Н.Г. Шурухнов, В.В. Мечиков. – М.: МПСИ, МОДЭК,
2012. – 192 с.
32.Эриашвили, Н.С. Актуальные вопросы развития российского
парламентаризма на современном этапе: Монография / Н.С. Эриашвили. –
М.: Юнити-Дана, 2012. – 120 с.
33.
Эсмен,
А.Ф.
Общие
основания
конституционного
Монография / А.Ф. Эсмен. – М.: Книга по Требованию, 2012. – 361 с.
38
права:
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
Филиал «КУБАНСКого ГОСУДАРСТВЕННого УНИВЕРСИТЕТа»
Кафедра социально-гуманитарных дисциплин
КУРСОВАЯ РАБОТА
Парламент Российской Федерации
Работу выполнила
Папазян Д.А.
(подпись, дата)
(инициалы, фамилия)
Филиал ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет» в
г.Геленджик
Курс
2 (ЗФО) Г-94
Специальность
38. 03 04 Государственное и муниципальное управление
Научный руководитель
к.ю.н., доц.каф.
Л. А. Живаева
(подпись, дата)
(инициалы, фамилия)
(подпись, дата)
(инициалы, фамилия)
Нормоконтролер
к.ю.н., доц.каф.
Л. А. Живаева
Геленджик 2016
39
40
