1
Одним из основных прав ребенка является право жить и
воспитываться в семье, которая является для детей
естественной средой обитания, той средой, в которой
закладываются основы для естественного физического и
духовного развития человека. Важно, чтобы с детства ребенок
ощущал себя членом семьи, чувствовал любовь и поддержку
со стороны родителей, мог доверять им, ощущая свою
безопасность и защищенность. Дети, растущие в семьях, более
уверены в себе, могут самостоятельно справиться с жизненными ситуациями и стрессами,
правильно строить отношения в собственных семьях.
В случае невозможности возвращения ребенка в кровную семью или к его
родственникам, что рассматривается специалистами органа опеки и попечительства в
первую очередь, желательно подыскать ему семью, напоминающую родную в этническом и
культурном плане (опека или попечительство, приемная семья). Детей, у которых нет
родственников, либо усыновляют, либо помещают в государственные учреждения.
Специалисты по охране прав детей отдают приоритет семейным формам воспитания перед
государственными, а усыновлению - перед опекой и приемной семьей.
Проблема устройства детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняет свою
актуальность, не смотря на то обстоятельство, что уже в течение ряда лет принимаются и
действуют федеральные и региональные целевые программы, направленные на
профилактику детской безнадзорности и беспризорности, что проводятся исследования,
призванные вскрыть причины такого масштабного явления в современной России, какой
стала детская беспризорность, на приоритетное, даже в условиях бюджетного дефицита,
финансирование мероприятий, направленных на оказание помощи детям и подросткам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Помощь детям, оставшимся без попечения родителей, состоит в их устройстве, то есть
в помещении для проживания и воспитания в приемную семью, в семью опекунов или
попечителей, либо в передаче на усыновление. Приоритетность семейных форм устройства
детей, оставшихся без попечения родителей, определена международной Конвенцией о
правах ребенка от 20 ноября 1989 года, в тексте которой сказано: "ребенку для полного и
гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере
счастья, любви и понимания". Это положение нормы международного права закреплено в ст.
123 Семейного кодекса РФ. Однако реализовать данное требование закона достаточно
сложно, поскольку усыновление, принятие под опеку и другие формы семейного устройства
детей-сирот предполагают волеизъявление граждан, желающих принять на воспитание
чужого ребенка. К сожалению, нравственные нормы, определяющие обязанность всех
родственников заботиться об осиротевших детях, утратили свою силу с размыванием,
ослаблением родственных связей. Таким образом, даже ближайшие родственники нередко
отказываются принять в свою семью оставшихся без родительского попечения племянников,
внуков и т.д.
Организация выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, с одной
стороны, а также информирование, привлечение, подготовка потенциальных усыновителей,
опекунов и попечителей, с другой стороны, - это два важнейших направления работы
органов опеки и попечительства по решению проблемы устройства в семью детей, по какимто причинам оставшимся без родительского попечения. Кроме того, после устройства детей
в семью специалистам нередко приходится оказывать помощь для более легкой адаптации
ребенка к новому окружению.
Администрация Октябрьского района города Ижевска наделена полномочиями
органа опеки и попечительства Законом УР от 17.03.2008 г. № 6-РЗ «О наделении органов
местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельными государственными
полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»
и
2
Постановлением Администрации г. Ижевска от 07.05.2008 N 321 «О реализации Закона
Удмуртской Республики от 17 марта 2008 года N 6-РЗ»
За прошедший 2013 год выявлен и поставлен на учет 21 несовершеннолетний
ребенок, оставшийся без попечения родителей (для сравнения в 2012 году было выявлено 24
ребенка). Из них возвращены родителям 5 детей, устроены под опеку в семьи граждан 14
несовершеннолетних (в 2012 - 13). В государственные учреждения определено 2 детей (2012
год – 7).
Информация о детях, оставшихся без попечения родителей, поступает из разных
источников, это и сообщения граждан, родственников ребенка, а также субъектов
профилактики - образовательных учреждений, правоохранительных органов.
В настоящее время на учете в отделе
по делам семьи и охране прав детства
Администрации
района состоит 230
несовершеннолетних из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения
родителей. В семьях проживают 227 детей.
В семьях усыновителей воспитывается 21
ребенок, в приемных семьях - 14, в
патронатных – 2, под опекой и
попечительством – 190. Количество детей, воспитывающихся в семьях, составляет 97,4 %. Из
общего количества несовершеннолетних 3 человек являются студентами учреждений
высшего и среднего профессионального образования - Ижевского Государственного
Технического Университета им. М.Т. Калашникова и Монтажного техникума, проживают в
общежитиях этих образовательных учреждений, в отношении них законным представителем
является орган опеки и попечительства.
Одной из задач отдела является работа по пропаганде семейных форм устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С этой целью организуются и проводятся встречи с трудовыми коллективами
учреждений, организаций и предприятий, расположенных на территории района. Это
общеобразовательные учреждения,
больницы, предприятия торговли, управляющие
компании, а также крупные промышленные предприятия района, такие, как ОАО «ИЭМЗ
Купол» и ОАО «Аксион».
Специалисты служб (начальник отдела по организации деятельности подразделений
по делам несовершеннолетних МВД УР, врач женской консультации, секретарь комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав), участвующие во встречах ведут разговор о
необходимости ранней профилактики семейного неблагополучия, семейных формах
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, информируют об
изменениях в законодательстве по социальной поддержке семей с детьми, в том числе
многодетных. Присутствующих знакомят с «Азбукой прав несовершеннолетних», о
состоянии преступности среди несовершеннолетних в Ижевске и Удмуртской Республике, а
необходимость профилактики безнадзорности и правонарушений среди подростков.
Затрагиваются вопросы и о роли семьи в формировании здорового образа жизни девушек,
профилактике абортов среди несовершеннолетних.
Для информирования граждан о возможности принятия детей, воспитанников
интернатных учреждений в свою семью, а также оказания посильной помощи этим детям в
адаптации к условиям «взрослой» самостоятельной жизни в здании Администрации района
оформлены информационные стенды, подготовлены раздаточные информационносправочные материалы, размещена соответствующая информация на официальной страничке
Администрации Октябрьского района на сайте Администрации города Ижевска и в рамках
реализации районного проекта «Район-онлайн» в социальных сетях.
3
Кроме того, мы приняли участие в создании одного из выпусков республиканской
передачи "Право на счастье" телерадиокомпании "Моя Удмуртия", городской акции по
устройству в семьи граждан детей-воспитанников Республиканского детского дома и школыинтерната № 96 "Хочу в семью", конкурсах городов России «Каждый ребенок должен жить в
семье», «Город без сирот».
Работа приносит определенные результаты. Всегда отрадно видеть, когда на личный
прием обращаются граждане, желающие принять в свою семью чужого ребенка, помочь ему
в трудной жизненной ситуации, окружить необходимым теплом и заботой. На
индивидуальном
приеме
гражданам
подробно
разъясняется
законодательство,
регламентирующее процедуру передачи ребенка в замещающую семью, алгоритм действий
для получения заключения о возможности быть замещающими родителями, осуществляется
консультирование по всем интересующим вопросам.
Количество обращений семей (граждан) в ООиП
за получением заключения о возможности быть
замещающими родителями
25
20
15
10
5
0
2009
2010
2011
2012
За 2013 год и 1 квартал 2014 года на
учет в отдел по делам семьи и охране прав
детства обратились 20 семей (граждан)
выразивших желание принять на воспитание
чужих детей, оставшихся без попечения
родителей. 15 семей осуществили свое
желание и приняли детей.
2013-2014
Другая острая проблема - создание системы сопровождения выпускников
образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в период постинтернатной адаптации.
Результаты общероссийских мониторингов выявили низкий уровень социального и
эмоционального самочувствия, а также интеграции в социум молодых людей из числа детейсирот. Они «поставляют» значительное количество безработных, правонарушителей,
становятся источником новой волны социального сиротства и т.д.
Нами начата работа по формированию «банка данных» выпускников учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в случае неустройства их
после выпуска из учреждения могут вернуться для проживания в закрепленные за ними
4
жилые помещения, расположенные на территории района. Сбор информации
осуществляется во взаимодействии с органами опеки и попечительства и учреждениями, в
которых проживают несовершеннолетние. Разрабатывается алгоритм действий специалистов
в случае обращения несовершеннолетнего по оказанию помощи в трудоустройстве,
обучении, социализации. В «команду помощников» включены: Комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их прав, отдел по делам семьи и охране прав детства,
районный отдел образования, отдел по делам молодежи, Центр занятости, Центр помощи
семье и детям, подразделение по делам несовершеннолетних отдела полиции.
Для получения
актуальной информации о нахождении несовершеннолетних,
относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
учреждениях исполнения наказаний установлена взаимосвязь с Уголовно-исполнительной
инспекцией Октябрьского района города Ижевска, а также с Управлением федеральной
службы исполнения наказаний по УР. При поступлении информации об освобождении
гражданина он приглашается в отдел по делам семьи и охране прав детства для оказания
консультативной и иной необходимой помощи. В течение года проведена работа по
оказанию содействия 3 лицам в решении жилищного вопроса, трудоустройству и оказании
материальной помощи в виде одежды, обуви, набора продуктов питания через
благотворительные фонды, МБУ «Центр социальной помощи семье и детям Октябрьского
района».
В результате работы по пропаганде семейного устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, в том числе и нашей, ощущается изменение отношения граждан к
проблеме социального сиротства,
наблюдается рост непосредственного участия
заинтересованных в решении проблемы людей.
Система работы Администрации района в данном направлении находится в
постоянном развитии, совершенствуется под влиянием возникающих потребностей,
продиктованных современными условиями жизни нашего общества.
Открытость и доступность деятельности Администрации района снимает проблему
сложившегося мнения граждан о непонимании и безразличии чиновников в решении
вопросов, «страха» людей перед объемом документов и действий для оформления передачи
ребенка в семью. С этой целью разрабатывается раздел «Семья и дети» на странице
Администрации Октябрьского района на сайте Администрации города Ижевска.
Снижению административных барьеров способствует возможность обращения
граждан как за консультированием, так и за предоставлением услуг через Интернет
Увеличению объема обращений граждан за предоставлением услуг в электронном виде в
настоящее время уделяется большое внимание.
Для решения следующей проблемы – сложившегося в умах большинства граждан
мнения о ребенке из государственного учреждения как о неполноценном, асоциальном,
планируем организацию встреч потенциальных кандидатов с семьями, имеющими
положительный опыт воспитания чужого ребенка, в ходе которых возможно в живом
общении обсуждение с «опытными» родителями волнующих вопросов. В стадии разработки
находится Положение о «Фестивале приемных семей».
Кроме того, для выстраивания качественной работы Администрации района в
указанном направлении планируем проведение анкетирования граждан по актуальным
вопросам жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей в социальных сетях,
на странице Администрации Октябрьского района на сайте Администрации города Ижевска,
при личном обращении.
Наша работа по пропаганде семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, актуальна, очень важна и значима. Радость в глазах ребенка,
обретшего семью, является главным стимулом нашей работы.
