Л.А.Прокудина, к.ю.н., доцент
кафедры судебной власти и
организации правосудия
Государственного университета –
Высшая школа экономики
Современный статус администратора суда (российский опыт)1
Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России
на 2002-2006 годы» было предусмотрено учреждение института
администраторов арбитражных судов. В настоящее время в большинстве
судов такая должность введена и предусмотрено, что эти сотрудники должны
способствовать улучшению деятельности суда по рассмотрению и
разрешению поступивших заявлений и жалоб и разрабатывать совместно с
руководством суда мероприятия по осуществлению необходимых изменений.
Администратор суда призван играть главную роль в управлении судом.
При этом не совсем удачен первоначальный опыт введения
администраторов в штат судов общей юрисдикции, где они существуют уже
более 10 лет, поскольку их появление было предусмотрено ФЗ от 8 января
1998 г. № 7-ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской
Федерации»2. Цель создания данного института состояла в освобождении
судей, прежде всего председателя суда, от выполнения несвойственных им
обязанностей по организационному обеспечению деятельности судов, не
имеющих непосредственного отношения к осуществлению правосудия. Все
судьи сначала положительно восприняли появление в судах этих
сотрудников.
Администратор суда призван выполнять двойную функцию:
освобождать время судьи, необходимое ему для рассмотрения дел и вносить
Статья подготовлена в рамках индивидуального исследовательского проекта № 08-01-0133 «Участие
аппарата арбитражного суда в обеспечении отправления правосудия и реализации иных функций суда
(процессуальный и организационный аспекты)» при поддержке ГУ-ВШЭ.
1
2
СЗ РФ. 12 января 1998 г. № 2. Ст.223.
2
профессиональный уровень управления судебной деятельности. Позитивное
влияние может оказать его участие и в выработке политики и
координировании рабочих процессов, внесении изменений в распределение
нагрузки, управление кадрами аппарата суда, распределение и использование
средств федерального бюджета3.
Разработанным Положением об администраторе верховного суда
республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения,
суда автономной области, автономного округа, районного суда,
утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ
от 3 марта 2003 г. N 14 и детализированы обязанности администратора.При
этом среди них доминируют чисто организационные и хозяйственные
полномочия. К ним, в частности, относятся
обеспечение 1)надлежащих материальных и бытовых условий для судей
и работников аппарата суда, их медицинского обслуживания и санаторнокурортного лечения, обеспечение; 2)нормативными правовыми актами,
юридической литературой, пособиями и справочно-информационными
материалами судей и работников аппарата суда; 3) бесперебойной работы
транспорта суда и средств связи, работы хозяйственной служб, а также
информационно-правовое обеспечение деятельности суда;
организация 1)ведения судебной статистики, делопроизводства и работы
архива, 2)охраны здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее
время, строительства зданий, 3)ремонта и технического оснащения зданий и
помещений суда;
разработка проектов сметы расходов суда.
В качестве процессуально-технического полномочия администратор
суда можно выделить лишь принятие им мер по организационному
обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных
заседаний.
См., Слотюк А.А. Контрольно-ревизионная деятельность в системе судов общей
юрисдикции и роль администраторов судов в ее осуществлении// Администратор суда.
2006, № 2, С.16-17.
3
3
Помимо этого администратор по вопросам обеспечения деятельности
суда взаимодействует с иными структурами, включая, адвокатуру,
правоохранительные и другие государственные органы.
При таком разнообразии должностных обязанностей, среди которых
доминируют чисто хозяйственные, контрольно-ревизионные, трудно
требовать от администратора, лишенного определенного, подчиненного ему
персонала, сосредоточения усилий именно на управлении аппаратом суда,
обеспечении повышения квалификации судей, делопроизводственных
вопросах. В связи с этим на практике руководство деятельностью аппарата
суда продолжают осуществлять председатели судов, а основной блок
вопросов, которыми приходится заниматься администратору –
хозяйственные, на управление персоналом или организацию
делопроизводства у него просто не остается времени.
В каждом суде по своему усмотрению используют эту должность, чаще
всего для решения проблем строительства, ремонта и расширения
помещений, поэтому администратор существенно не влияет на всю
организационно-подготовительную работу в суде и освобождение судей от
административных функций фактически не произошло4. На необходимость
преодоления складывающейся практики указывается в литературе5.
При введении должностей администраторов арбитражных судах и
определении их полномочий уже в большей мере было учтен зарубежный
опыт, где, судах администратор суда действительно руководит всеми
вопросами деятельности суда, за исключением осуществления правосудия.
В силу этого полномочия администратора в арбитражных судах
отличаются от полномочий аналогичных сотрудников в судах общей
юрисдикции.
См., например, Денежко О. Нормативное регулирование деятельности администраторов
судов общей юрисдикции// Администратор суда, 2006, № 1, С.10-12; Рожнова Л.В.
Актуальные вопросы деятельности администраторов районных судов//Там же, С.12-13.
5
См., Решетникова И.В. Первая международная конференция по судебному
администрированию// Вестник ВАС РФ. 2004, № 12, С.153.
4
4
Приказом Председателя ВАС РФ от 10.02.2004 № 12 утверждено
Положение о руководителе аппарата - администраторе арбитражного суда,
который является должностным лицом, осуществляющим организацию
работы аппарата, в первую очередь, по обеспечению прохождения дел
в арбитражном суде и по обращению к исполнению судебных актов
арбитражных судов, а также иные функции по обеспечению деятельности
арбитражного суда, определяемые председателем соответствующего суда.
Здесь администратору уже подчиняются структурные подразделения
аппарата арбитражного суда или работники, выполняющие функции по
организационному, финансово-экономическому, документационному,
информационному, хозяйственному обеспечению деятельности суда, за
исключением тех структурных подразделений или работников, статус
которых определен федеральным законом, или руководство которыми
отнесено к исключительной компетенции председателя соответствующего
суда. Администратор имеет заместителя, который исполняет в отсутствие
администратора его обязанности, а также иные полномочия, закрепленные
за ним в соответствии с должностной инструкцией. Администратор, как и в
судах общей юрисдикции, выполняет все организационно-хозяйственные
функции, о которых упоминалось ранее, однако кроме этого в арбитражных
судах на этого сотрудника возложены значительные обязанности
процессуального и делопроизводственного характера. В частности. он
- принимает меры по организационному обеспечению деятельности
суда, в том числе подготовке и проведению судебных заседаний,
предварительному досудебному приему лиц, участвующих в деле;
- организует работу аппарата по обеспечению прохождения дел в суде;
- организует работу по обращению к исполнению судебных актов
арбитражных судов;
- организует деятельность аппарата суда, включая обеспечение
изучения и обобщения судебной практики, и разрабатывает предложения по
совершенствованию деятельности суда, в том числе, при необходимости,
5
путем подготовки предложений по совершенствованию законодательства и
иных нормативных правовых актов.
Таким образом, в круг полномочий администратора включен
значительный круг функций, напрямую связанных с процессуальными
аспектами прохождения дела, т.е. с вопросами организации реализации
правосудия.
Помимо этого администратор стал больше задействован в обеспечении
трудовой дисциплины в арбитражном суде, он
- принимает меры по организации и обеспечению контроля,
укреплению исполнительской дисциплины, выполнению правил
внутреннего трудового распорядка работниками аппарата суда;
- организует учебу и повышение квалификации работников аппарата
суда.
Все это повышает статус этого сотрудника, который действительно
приобрел значение второй после председателя суда фигуры, на плечи
которой легли обязанности обеспечения беспрепятственного прохождения
дела, надлежащего делопроизводства в суде.
Круг полномочий администратора столь широк и разнообразен, что
удивительно, как один сотрудник может справиться с этими обязанностями.
Представляется позитивным использование опыта США и Канады, где
администратор – это второе (если не первое) лицо в суде после главного
судьи (аналог нашего председателя суда). Главный судья в американском
суде руководит судопроизводством, а администратор – «делопроизводитель»,
в первую очередь, обеспечивает процесс делопроизводства. Кроме этого, на
администратора суда возложено много чисто технических и хозяйственных
обязанностей.
Появление администратора суда в Канаде и США было вызвано
сформировавшимся новым подходам к управлению движением дел.
Администраторы судов, обладавшие высокой квалификацией в области
самых современных методов управления движением дел, включая
6
использование компьютеров, вносили в деятельность судов особый вклад, и
их нельзя было заменить привычными специалистами с юридическим
образованием. Наиболее ответственные и деятельные администраторы
судов, как правило, играли значительную роль в управлении движением дел,
хотя в некоторых судах их основные обязанности были связаны также с
кадровой работой и финансовыми вопросами6.
Судебные администраторы обладают необходимым профессиональным
опытом в области управления, принимают на себя часть административной
нагрузки главных судей, чтобы последние могли уделять больше времени
судебной практике.
На должность судебного администратора штата часто назначается не
судья, а специалист в других областях знания, в частности, в настоящее
время отдается предпочтение профессиональным менеджерам.
Все судебные администраторы в той или иной мере участвуют в
процессах планирования и организации текущей деятельности суда,
укомплектования отдела судебной администрации необходимыми кадрами и
руководства их работой. Чаще всего круг обязанностей отделов судебной
администрации включает управление кадрами, финансами и бюджетом,
распределение судебных дел в системе в целом, вопросы автоматизации
управления, работу с присяжными, связь с общественностью, работу с
информационными источниками и распространение информации, ведение
делопроизводства, проведение исследовательской работы и предоставление
консультаций, связь с другими государственными учреждениями, а также
службы секретариата судебных комитетов.
Политика управления деятельностью судебных органов, определяемая
верховными судами, практически осуществляется на уровне судов первой
инстанции, где рассматривается большая часть судебных дел. Способность
судов первой инстанции эффективно и справедливо рассматривать судебные
6
См. подробнее П.Соломон. Теория и роль администраторов суда в Канаде / Администратор суда,
2006, №1. С.35-42, Л.А.Прокудина Институт администраторов суда в США (история формирования
и современный статус) / Администратор суда, 2007, №4. С.34-38.
7
дела определяет в конечном счете эффективность управления судебной
системой7.
Подобное распределение функций в суде обеспечивается
соответствующим сотрудником и подчиненным ему штатом клерков,
который организует делопроизводство в суде, контроль за продвижением
дела, координирует работу и переговоры со сторонами, снабжает их
необходимыми материалами, знакомит с делом, рассылает копии
процессуальных документов, т.е. разгружает судью и его штат от ненужной,
зачастую технической работы, т.е. позволяет сосредоточиться на
непосредственной работе по разрешению спора. Подобная структура
аппарата и определение должностных обязанностей распределяют объем
работы между «офисом судьи», оставляя здесь процессуальную, творческую
работу над разрешением спора, и аппаратом суда, где сосредотачивается
техническая, делопроизводственная деятельность. Это вполне соответствует
научным подходам к специализации деятельности среди работников
учреждения, к предотвращению использования потенциала наиболее
высококвалифицированного персонала суда для выполнения чисто
технических функций, экономит трудозатраты и средства.
В связи с вышеизложенным представляется весьма позитивным и в
России наделение администратора такими полномочиями, которые
позволили бы ему стать руководителем аппарата суда, отвечающим за
организацию и координацию работы всех сотрудников суда, от слаженных
действий которых, в принципе, зависит четкая организация прохождения
иска (дела) с момента поступления в суд до сдачи его в архив. Однако
отсутствие на современно этапе в его подчинении аппарата сотрудников( в
первую очередь в судах общей юрисдикции), а также при совмещении в
обязанностях одного должностного лица административных, хозяйственных
См, Chambers Handbook for Judges’ Law Clerks and Secretaries, Federal Judicial Center,
Washinhton,1994, P.83-91.
7
8
и делопроизводственных функций представляется весьма непродуманным и
негативным обстоятельством.
Учитывая зарубежный опыт возможно сформулировать следующие
рекомендации относительно полномочий администраторов российских
судов.
Администратор может и должен в первую очередь организовывать
судебное делопроизводство, включая, прохождение дела в суде. Для
выполнения этой задачи ему необходимо возглавлять структуру по
делопроизводству и управлению движением дела в суде. Так, на первом
этапе после поступления иска в суд и регистрации его в канцелярии,
администратор через подчиненных ему сотрудников должен организовать,
во-первых, определение режима прохождения дела, во-вторых, его передачу
конкретному судье для рассмотрения с учетом специализации судебных
коллегий и составов. При этом может использоваться как коэффициент
загруженности судьи, так и коэффициент сложности дела. Это позволит
достигнуть более объективного распределения дел и соответственно
выравнивания нагрузки судей. В перспективе в этой работе могут
использоваться автоматизированные процедуры. На втором этапе,
администратор должен организовать контроль за прохождением делав суде
вплоть до его разрешения.
Возможна конструкция, когда режим прохождения дела смогут
определять сами работники аппарата администратора при поступлении дела,
а при необходимости консультироваться с судьями или председателем
(заместителем председателя) суда. Информация о поступающих документах
по делу, о принимаемых судьей процессуальных актах, должна поступать к
подчиненным администратору работникам и фиксироваться в карточке или в
электронном виде. Рассылку участникам процесса уведомлений, повесток и
т.д. целесообразно поручить сотрудникам канцелярии, чтобы не загружать
этой работой сотрудников «офиса судьи». На этом этапе администратор или
подчиненные ему сотрудники, отвечающие за использование судебных
9
помещений, совместно с помощником обеспечивать зал судебных заседаний
на назначенное судьей время, а также систематически информировать судью
об имеющихся в его производстве делах, отдельно об отложенных судебных
разбирательствах, о приостановленных делах и т.д. Это несомненно будет
способствовать рациональной организации работы судьей и соответственно
оптимальному движению дела.
На третьем этапе после вынесения решения аппарат администратора
должен будет проконтролировать, чтобы копии судебного решения были
разосланы канцелярией своевременно участвующим в деле лицам, а дело
подготовлено и сдано сначала в канцелярию, а затем в архив.
При реализации указанных полномочий администратор сможет
действительно состояться как менеджер суда - организатор
делопроизводства, процесса рассмотрения и разрешения дел в суде.
В некоторых судах уже утвердилось представление о том, что при
современной модели организации делопроизводства, когда главное бремя
работы с материалами дела лежит на «офисе судьи», состоящего лишь из
помощника судьи, секретаря судебного заседания и далеко не всегда
специалиста, работать становится слишком тяжело и непродуктивно. Это
положение вызывает вполне обоснованную необходимость выдвижения
предложений по изменению существующей системы в направлении переноса
центра тяжести с «офиса судьи» на другие подразделения аппарата суда.
В этих целях необходима перегруппировка аппарата суда и
формирование соответствующих подразделений, отвечающих полностью за
отслеживание продвижения дела, контроль за этим процессом,
своевременное информирование судьи о возникающих проблемах и
недоработках, способных привести к задержкам и блокированию
своевременного рассмотрения и разрешения дела, за своевременное
направление копий судебных актов участвующим в деле лицам, за выдачу
необходимых участвующим в деле лицам справок, запросов, информации о
10
назначениях процессуальных действий по делу, архивное хранение дела,
направление дела по запросам в вышестоящие инстанции и т.д.
Реализация данных предложений способна разгрузить судей,
предоставить им возможность сосредоточиться на из главной задаче:
внимательном изучении обстоятельств дела, правильной квалификации
правоотношений, лежащих в основе рассматриваемого спора, т.е. на
обеспечении быстрого и правильного его разрешения. Каждый сотрудник
суда должен заниматься тем объемом работы, который соответствует его
квалификации и подготовке, не растрачивая свой потенциал на выполнение
работы, стоящей ниже уровня его квалификационных требований, что
является непродуманным и необоснованным растрачиванием потенциала
современного судейского корпуса.
